1. 사업소개
1.1 사업 배경
통계청(UBOS)에 따르면
경제활동에서 배제되어 있음을 확인할 수 있다.2
본 사업의 대상인 서부 8개 지역의 장애 인구는 약 36만 명이 다.3 서부 지역에서 가장 많은 인구가 분포하고 있는 카세세 디스트릭
트(Kasese district)에는 성인 장애인 중 약 4%에 불과한 633명만
이 고용되어 일하고 있다.4 이 중 50%는 소득이 전혀 없는 상태로 가
족들에게 의존하며 살고 있어 경제적인 부담이 높은 상황이다.5 또한
대다수 장애인은 공식적인 학교 교육이나 기술교육 또한 받지 못하고
있는 것으로 추정된다.
신체적 장애로 인해 교육 및 경제활동에서 배제된 우간다 장애인
들의 직업훈련 교육에 대한 수요는 매우 높다. 그러나, 장애인 직업훈
련 학교와 전문 프로그램이 부족한 실정이다. 서부 지역의 대표 도시
인 ‘포트포탈 시(Fort Portal City)’의 경우, 대다수의 직업학교가 비
Kigezi
Tooro
Ankole
West Nile Acholi
Lango
Bunyoro
Karamoja
Teso
Busoga North Central
Bukedi
Bugisu
South Central Kampala
장애인을 대상으로 운영하고 있으며 장애인 전문 직업학교는 1곳에 불과했다. 또한 장애가 있는 청년 중에서도 남성은 34%가 교육을 받 는 것에 비해, 여성의 경우 21%만 교육을 받고 있어 교육 기회에서도 성별의 격차가 존재하였다. [그림 1. 우간다 국가 지도]
장애인의 경제활동에 대한 편견은 정부 관계자와 고용주, 지역 공동체와 같은 비장애인 대중의 낮은 인식에서 기인한다. 우간다의 경우 장애인 고용에 대한 고용주의 부담과 함께, 장애인은 대출금 상환이 어려울 것이라는 편견도 존재하여 창업 을 위한 대출에 제한이 있다. 따라서 장애인들이 질 좋은 직업훈련 교육을 이수했다 하더라도 이들을 수용할 수 있는 사회적 환경과 인식이 제고되지 않는다면 장애인의
1. UBOS (2016)
2. Mary, W. (2020)
3. 사업 대상 8개 지역: Bundibugyo, Bunyangabu, Kabarole, Kamwenge, Kasese, Kyegegwa, Kyenjojo, Ntoroko
4. Nyombi, C. & Kibandama, A. (2014)
5. Nyombi, C. & Kibandama, A. (2014)
우간다 정부는 2006년 장애인법을 제정하여 장애인에 대한 모든 형
장애인 고용 유인책, 할당량 등의 조항을 포함한 바가 있다. 그러나 해당 법률은 강제력이 없어, 일반 직장의 경우 실질적인 효과는 찾아보기 어려운 것으로 나타났다. 또한 우간다 정부는 비즈니스 기술 및 직업 교육 훈련 법안(BTVET)6을 통해서 직업훈련을 활성화하려 시도했으나, 장애 문제를 언급하는 데 그쳤다.7 이는 우간다의 장애인 고용법 및 관련 규정이 실질적 으로 작동하지 못하고 있음을 뜻한다.
이를 해결하기 위한 장애 인식 교육, 공익광고 등의 애드보커시 활동은 정부 차원에서 소극적인 수준으로 진행되고 있 었다. 사전 조사 결과, 서부장애인협회의 경우 1,000여 명의 회원이 속해있는 네트워크를 보유하고 있음에도 불구하고 정 부 지원이 미비한 상태였다. 이러한 재정 및 역량의 문제로 서부장애인협회 내의 장애 인식 애드보커시 프로그램과 장애
권 교육 전문 교육 강사가 부족한 것이 확인되었다.
장애인의 낮은
직업 훈련학교 접근성
장애로 인한 통학 불편
직업훈련학교의
장애인 편의 시설 부족
양질의 직업 훈련 기회 부족
장애에 대한 낮은 사회적 인식
장애 인식 교육 전문 교사 부족
장애 인식 개선 어드보커시 비활성화
장애인 대상 전문 훈련 프로그램 부족 장애 인식 교육 강사 양성 프로그램 부재 장애 인식 교육 프로그램 부재
장애 인식 개선을 위한 홍보 부족 낡은 기자재
6. BTVET: Business, Technical and Vocational Education and Training
7 Omona et al. (2017); Kett et al. (2020)
1.2 기아대책 전문성 기관명 사업 내용
희망친구 기아대책은 국내 최초의 국제구호개발 NGO로, 1989년부터 국내외 빈곤 문제 해결에 앞장서 왔다. 유엔경 제사회이사회(UN ECOSOC) 특별협의 지위를 인증받아 전 세계 50여 개국에 기대봉사단을 파견하여 긴급구호 및 해외, 국내, 북한 사업을 수행하고 있다. 특히, 우간다는 1992년 기아대책 1호 기대봉사단을 파견하여 1995년 아동개발사업을 시작한 국가이기도 하다. 기아대책 우간다지부 ‘IDI/UGANDA’는 2008년에 설립되어 현재까지 루우카, 마유게, 아무리아, 카물리, 카바롤레 등 5개 지역에서 약 10,000여명의 아동과 아동을 둘러싼 공동체 변혁 사업을 수행하고 있다.
IDI/UGANDA
(기아대책 우간다지부)
한국국제기아대책기구 (사단법인 기아대책)
• 2008년 우간다지부 법인 설립
• 파견 직원, 기대봉사단, 현지 직원 통해 운영
• 다년간 우간다 Amuria, Buyende, Kamuli, Kumi, Luuka, Mayuge 등의 지역에서 교육, 아동 개발, 지역사회 개발, 건축 등의 사업 진행
Be My Friend 태안점 (재단법인 행복한나눔 (기아대책 사회적기업))
• 2014~2016 우크라이나 라디진까 장애인 직업학교 지원
• 2014~2016 (민관협력) 필리핀 몬탈반 직업훈련
• 2015~2020 캄보디아 의족 지원 사업
• 2016 인도네시아 한센인 의족/의수 지원 사업
• 2016~2019 모잠비크 싼따몬따냐 중고등학교 직업훈련 교실
• 2017 네팔 저너저그리티 학교 장애인 점자책 지원
• 장애인 일자리 창출 카페: 고용 장벽이 높은 장애인 대상 일자리 제공
• 직원 수: 지적장애인 5명 (2021년 7월 기준)
[표 1. 기아대책 우간다지부 소개 및 장애인 지원 사업 리스트] 이처럼 기아대책은 우간다에서 20년 이상의 국제개발협력 사업 운영 경험에 기반하여 사업 환경에 대한 높은 이해도, 현지 자원 활용을 위한 역량, 현지 협력 체계 등을 갖추고 있다. 또한, 다수의 장애인 지원 사업을 수행한 이력이 있다. 이러 한 전문성을 바탕으로, 기아대책은 우간다 내 장애 사업에 대한 필요성이 높음을 인식하고 ‘우간다 서부 지역 지체장애인 직 업훈련학교 지원 및 장애 인식개선 사업’을 기획하였다.
본 사업은 우간다 서부 8개 지역 장애인 기술 경쟁력 강화와 장애 인식개선을 통한 지체장애인의 사회 진출 기회 제공 을 목표로 하였다. 사전 조사를 통해 경제활동이 가능한 미용, 목공, 양재8 , 뜨개질, 제빵, 공예 교과목의 교육에 전문성이 있 는 현지 직업훈련학교 ‘Rwenzori Special Needs Foundation (RSNF)’와 ‘Queen Mother Best Vocational School (QMBVS)’ 두 곳을 사업대상으로 선정하였다. 또한 라디오 방송 및 지역 방문, 지역 정부를 통한 요청을 통해 소득 수준과 교육 수준이 낮은 지체장애인 학생들을 모집하였다.
사업의 구성은 크게 ‘장애인 직업훈련학교 2개교 접근성 향상’, ‘양질의 직업훈련 기회 제공’, ‘장애 인식개선 교육 전문 교사 확보’, ‘장애 인식개선 애드보커시 활성화’의 네 가지로 이루어졌다. 장애인 직업훈련학교 2개교에 장애 친화 시설을 건 축하고 장애 학생들에게 양질의 직업훈련 기회를 제공하였다. 나아가, 서부장애인협회 임원들을 교육하여 장애 인식개선을 위한 강사를 양성하였고, 애드보커시 활동의 일환으로 라디오 토크쇼 등을 진행하였다. 1.3 사업개요
학기초, 학기말 차량지원 장애인 전문 직업 훈련 프로그램 제공
[그림 3. 목표나무]
서부장애인협회 대상 장애 인식 개선 강사 양성 교육 실시 공무원 대상 장애 인식 교육 제공
커뮤니티 대상 장애 인식 개선 교육
장애 인식 개선 주제의 라디오 토크쇼, 신문광고 낙후된 기자재 교체
장애인 직업훈련학교와 전문 프로그램이 부족한 상황이 었다. 장애인이 직업훈련학교에 입학하더라도, 이들을 위한 장애인 전용 화장실, 경사로, 안전 손잡이 등의 편의시설이 부족 하고 통학의 불편함으로 인해 훈련과정을 수료하지 못하는 경우가 많았다. 따라서 본 사업을 통해 기존 장애인 직업훈련학 교 1곳의 장애 친화 시설을 보수하고, 비장애인 직업훈련학교 1곳에 장애인 편의시설 및 안전시설을 건축하였다. 또한 기숙 시설을 제공해 학생들이 더욱 편히 훈련과정을 수료할 수 있도록 지원하였다.
나아가, 현장의 수요를 고려하여 직업훈련학교 과목을 선정하였다. 우간다 GDP에서 서비스 분야의 비율은 2020년 기준으로 가장 높은 비율인 약 43%이다. 특히 공예, 양재 같은 물품 판매 분야와 더불어 도시개발로 인한 목공의 전망이 밝 다. 서부장애인협회의 설문조사를 통해 미용, 양재, 목공, 뜨개질, 제빵, 공예 과목이 장애인이 선호하는 과목임을 확인하였고, 실제 인터뷰를 통해 30만 실링(약 10만 원) 이상의 소득 창출이 가능함을 확인하여 과목을 선정하였다.
이에 더하여 서부 지역 지체장애인들의 경제활동과 사회 진출 기회를 제한하는 근본 원인은 장애인에 대한 차별 및 선 입견으로 분석되었다. 따라서, 장애인 본인뿐 아니라 가족, 지역 정부 공무원에 대한 교육과 지역 빌보드를 통한 애드보커시 를 진행하여 장애인에 대한 인식이 개선되도록 돕고자 하였다.
및
장애인 직업기술훈련학교의 물리적 접근성 향상
직업훈련학교 장애인 편의시설, 안전시설 설치 · 직업훈련학교 장애인 기숙 시설 제공
직업학교 장애인 학생 전문 프로그램 제공
직업기술 교육 훈련 프로그램 실시 현대식 기자재 설치 · 졸업생 대상 창업키트 지원
멘토링 프로그램 지원 및 멘토
선정
전문 상담사를 통한 심리상담 지원 · 프로그램 운영 및 지속을 위한 협의체 운영
서부장애인협회 장애 인식개선 애드보커시 활동 역량 강화 장애 인식 개선 애드보커시 활동 활성화
서부장애인협회 대상 애드보커시 강사 교육 프로그램 제공 · 서부장애인협회 기자재 제공
지역 정부관계자 대상 장애인 인식 개선 교육 지원 · 커뮤니티 대상 장애인 인식 개선 교육 실시 장애인 옹호활동 홍보 진행
2022년 ~ 2023년 (2개년) 총 예산 893,000,000원
변화이론은 사업이 달성하고자 하는 목적 상태로 진행되는 일련의 인과관계적 사건의 논리적 순서이다. 이때 목적 달 성에 영향을 주는 맥락적 조건에 대한 비판적 사고가 강조된다.9 또한, ‘가정(assumption)’은 변화이론의 가장 두드러진 요 소 중 하나로, 주어진 맥락에서 사업 활동 혹은 산출
수 있는가에 대한 조건을 의미한다.
연세대학교 산학협력단에서는 변화이
‘기아대책 우간다 서부 지역 지체장애인 직업훈 련학교 지원 및 장애 인식개선 사업 종료평가’를 시행하였다. 사업의 효과성 평가를 위해, 각 활동-가정-
흐름의 논리를 검증하였다. 또한 사업 활동이 중단기 성과로 이어지는 데 필요한 가정을 식별하고, 논리적 인과관계를 파악 하여 사업의 변화이론을 구축하였다.
영향(Impact)
성과(Outcome)
가정(Assumption)
기아대책
이러한
과성 및 효율성, 사업 성과의 지속가능성을 위한 조치 여 부 등을 평가하였다. 나아가 사업의 과정과 결과에 영향을 미치는 환경, 문화 및 사회경제학적 요인과 같은 외부요인과의 관 계를 파악하여 분석하였다. 그 결과, 사업 활동 및 가정들이 인과적으로 타당한 경로를 확보하거나 추후 확보할 가능성이 큰 것으로 확인되어, 본 사업의 활동이 장애인 취·창업이라는
2.2 논리 모형(PDM)
PDM(Project Design Matrix)은 대표적인 논리 모형 중 하나로, 사업을 ‘투입-활동-산출물-성과-영향’의 선형적 논 리 관계로 요약한 표를 뜻한다. 각 단계를 확인하기 위한 객관적 지표 및 이에 대한 증명 수단, 그리고 각 단계에서 충족되어 야 할 가정들이 하나의 표에 포함되어 도식화된다. 기아대책은 본 사업 기획 단계부터 PDM을 설계하여 사업추진 계획을 수 립하였다. ‘우간다 서부 지체장애인의 취·창업 기회 확대’ 영향(Impact) 달성을 목표로 하였고, 개별 활동들을 통하여 ‘서부 지역 지체장애인의 직업기술 경쟁력 강화’, ‘서부 지역 장애 인식개선’의 기대 성과(Outcome)를 달성하고자 하였다.
성과 (Outcomes)
1. 서부 지역 지체장애인의 직업기술 경쟁력 강화
1.1 1.2 1.3 우간다 공인 기술 자격증 취득 학생 수
학생들의 직업 준비도 향상 수준
학생들의 대인관계 능력 향상 수준
DIT 자격증 취득 통계
직업 준비도 관련 지표
설문조사 결과
대인관계 및 조직 적응력 관련 지표 설문조사 결과 국가 공인 기술 자격증 시험이 계획대로 진행됨 · 장애인 학생들의 역량 강화가 직업 준비도를 향상함 장애인 인식개선 교육에 비장애인들이 활발히 참여함 가족 대상 장애 인식개선이 가족의 지지를 증대하 고 사회적 차별을 감소함
서부 지역사회 대상 장애 인식개선이 사회적 지지 를 증대하고 사회적 차별을 감소함
공무원 대상 장애 인식개선이 정책적 지지를 증대함
2. 서부 지역 장애 인식 개선
3. 서부 지역 지체장애인의 자긍심 및 자기효능감 증대
2.1 장애 인식개선율(%) 장애 인식개선 교육 사전/사후 설문 평가 및
3.1 3.2 장애인 자기효능감 개선율(%)
장애인 자아존중감 개선율(%)
학생 설문조사 결과 (자기효능감 지표) 학생 설문조사 결과 (자아존중감 지표)
사회적 차별 감소 및 가족의 지지가 장애인들의 취 업 의지를 향상함
사회적, 정책적 지지 증대가 장애인 관련 복지 및 제도의 개선으로 이어짐
장애인의 자긍심 및 자기효능감 증대가 대인관계능 력 향상으로 이어짐 · 직업 준비도 향상과 대인관계능력의 향상이 장애인 학생의 취업 의지를 향상함 장애인 취업 의지의 향상이 구직행동 증가로 이어짐
산출물 (Outputs)
1.1.
장애인 직업훈련 학교의 물리적 접근성 향상
1.2.
장애인 학생
직업훈련 프로그램 제공
방학/개학 시 직업훈련학교
등하교 차량을 이용한 학생
수 및 용이성
직업훈련학교에 설치된
장애인 편의시설의 종류 및 개수
직업훈련학교 기숙사
이용 학생 수
직업훈련학교 기숙사 시설 이용 용이성(만족도)
직업훈련학교
직업훈련학교 장애인
대상 운영 교과목 종류
직업훈련학교 교사 대상
역량 강화 교육 실시 횟수
및 참여 교사 수
직업훈련 교육 만족도
멘토링 프로그램 개최
횟수 및 참여 학생 수
심리상담 이용 학생 수
협의체 운영 횟수
직업훈련에 참여한
학생들이 작성한
창업계획서의 개수
직업훈련 졸업 후 제공된
창업 키트 개수
2.1. 서부장애인협회 장애 인식 개선
활동 역량 강화
서부장애인협회 대상 애드보커시 강사 양성 교육
진행 횟수 및 참석자 수
서부장애인협회
차량 운행 기록 및 학생 설문조사 데이터
건축업체 완공 보고서 학사 운영 보고서 학생 설문조사 결과 (시설물 이용 관련 문항)
직업훈련학교 장애인 학생
지원자 및 등록자 명단
학사 운영 보고서
교사 대상 교육 보고서
학생 설문조사 결과
(교육 프로그램 만족도)
멘토링 프로그램 참석자
명단
심리상담 참여 기록
협의체 참석자 명단, 회의록
접수된 학생 창업계획서
창업 키트 배포 기록
직업훈련학교 장애인 직업훈련 프로그램에 대한 장애인 학생들의 높은 관심 및 등록률 코로나19 상황의 완화로 물품 공급 및 공사 가능 물품 지원 등의 물리적 접근성 향상을 통해 교육 활동 접근성이 개선됨 · 교육 활동에 대한 접근성 개선이 학생들의 참여 적극성을 증대함 학생들의 적극적인 참여가 역량 및 직업기술 강화로 이어짐 직업훈련학교에서 장애 학생들을 상대로 적절한 커리큘럼을 개발하여 맞춤 교육을 제공함 장애
및 직업기술 강화로 이어짐 · 직업훈련 프로그램을
험
공유가 본인 장애에 대한 인식 및 수용으로 이어짐 본인 장애에 대한 인식 및 수용은 장애인 학생들의 역량 및 직업기술 강화로 이어짐 심리상담을 통해 장애인 학생들의 심리적 불안감과 위축이 감소함 · 심리적 불안감과 위축의 감소는 본인 장애에 대한 인식 및 수용으로 이어짐 장애 수용을 바탕으로 장애인 학생들의 직업기술 능력이 향상됨
장애 수용을 바탕으로 장애인 학생들의 자긍심과 자기효능감이 증대됨 코로나19 상황의 완화로 대면 모임 활동이 가능
서부장애인협회의 적극적 참여
장애 인식개선 교육을 위한 우간다 지역 정부 관계자의 원활한 협조 및 적극적 참여
장애 교육 전문가 섭외가 원활히 진행됨 · 장애 인식개선 교육 및 캠페인이 가족, 사회, 공무원의 장애 인식과 관심을 증진함
사업평가 결과는 새로운 사업을 더욱 효율적으로 준비하고 효과적으로 운영할 수 있도록 하는 밑바탕 역할을 한다. 또 한 평가를 통해 기존 사업의 운영체계, 수행과정 및 구체적인 성과를 측정하고, 그 과정에서 현장 이해관계자들의 의견을 수 렴함으로써 신규 사업에 대한 구체적이고 현장감 있는 제언을 제공할 수 있다.
따라서 기아대책은 2022년에 진행된 1차년도 사업의 모니터링 및 평가하여 성과를 측정하고, 이를 바탕으로 향후 지 속 사업에 적용하기 위한 시사점을 도출하기 위해 2023년 4~6월 연세대학교 산학협력단과 협력하여 종료평가를 진행하 였다. 평가연구는 다음과 같은 세 가지 목적을 달성하기 위해 진행되었다. 3.1 평가 목적 및 범위
사업의 과정과
기타 성과를 측정한다.
성과 평가를 통하여 사업 개선 방안을 도출한다.
결과를 기반으로 향후 사업 연장 제안을 위한 시사점을 도출한다.
[사진 1. 학생 대상 사업평가 설문조사]
3.2 평가 방법 및 평가
기준
본 종료평가는 사업의 과정평가와 중·단기 성과를 중심으로 결과평가를 진행하였다. 사업 변화이론을 검증하고, OECD DAC 평가 기준에 따라 사업 설계의 적절성, 일관성, 효과성 및 효율성, 성과의 지속가능성 등을 평가하였다.11 평가 범위는 사업의 과정과 결과에 영향을 미치는 환경, 문화 및 사회경제학적 요인 등 외부요인과의 관계를 파악 및 분석하는 것 으로 설정하였다.
적절성 효과성/영향력
정책 및 전략적 적절성 사업 수요와의 부합성
외부요인 식별 여부
사업이론의 디자인적 적절성(이론적 타당성)
계획대비 성과 달성 수준 사업이론의 인과관계적 타당성 · 수원국 정부 수요 달성 여부 정부 및 국내 타 기관, KOICA 와의 일관성 · 국제규범 위배 여부 타 기관과의 시너지 여부 사업 출구계획 여부 ·
일정, 비용, 기술 투입대비 산출물 달성 여부
[그림 6. 사업평가 기준]
계획 대비 산출 달성률
핵심 분석 방법으로는 발생주의적 인과 추론12에 기인한 ‘변화이론 기반 평가’ 방법론을 채택하고, 주요 항목의 평가 질 문에 관한 결과를 도출하였다. 이를 통해 1) 사업이 이론적으로 의도한 성과를 달성할 수 있도록 설계되었는지에 대해 검증 하고, 2) 이론 실패의 가능성이 없는 경우 사업 과정상의 문제점 발생 여부와 실제 추진 과정에 대하여 평가하였으며, 3) 최 종성과 달성 여부 및 이론적 달성 가능성을 확인할 수 있었다.
평가를 위한 조사는 전문가에 의해 문헌조사 및 대면/비대면 원격 조사로 진행되었고, 평가 전반에 걸쳐 조사자료의 내 용 및 각 평가진의 의견과 분석 내용을 교차검증하는 삼각 기법을 적용하였다. 현지 조사의 제약을 극복하기 위해 기아대책 현지 사무소의 협조를 받았으며, 현지어에 능통한 현지 직원 및 현지 모니터링 업체를 활용하여 비대면 설문조사와 서면 인 터뷰가 원활히 이루어지도록 하였다. 평가 데이터는 문헌조사, 사업 이해관계자 대상 서면 인터뷰, 재학생 및 졸업생 전수 설문조사, 직업학교별/훈련 교과목 별 모니터링 데이터13를 수집하였다. 추가로 효과성 평가에 한하여 설문 데이터를 기반으로
4.1 적절성 1) 정책 및 전략적 적절성
우간다 국가개발정책 부합성
‘적절성’ 항목에서는 본 사업이 국가의 정책, 전략, 사업수요 등과 적절하게 부합하는지를 이론적 타당성과 함께 검토 하였다. 그 결과, 본 사업은 한국 정부의 국제개발협력 정책 기조뿐만 아니라 우간다의 국가 정책 기조 및 지속가능발전목표 (SDGs)와 높은 정합성을 가지고 기획 및 시행되었다고 평가되었다. 본 사업은 우간다의 30개년 국가개발계획 Vision 2040 및 관련 정책과 높은 정합성을 보인다. 우간다 제3차 중기 개발 계획 은 우간다인들의 ‘가계 소득 증대 및 삶의 질 개선’을 목표로 하며, 이를 달성하기 위한 주요 전략 프로그램으로 인적 자원 개발을 추구한다.14 특히 고용 및 생산성을 위한 기술 발전을 핵심 프로젝트로 삼고, 인프라가 부족한 직업기술 교육 훈련원(TVET)15의 최소 기능 회복, 젊은 졸업생들의 도약을
연계 제공 등을 언급하였다. 잠정적 정책인 ‘우간다 장애인 포괄 계획 가이드라인’은 장애인들에게 동등한 고용 기회를 보장하고 장애인 고용자들에게 고 용 지원 서비스를 제공할 것을 제시한다.16 이를 통해 우간다 정부 차원에서 장애인 취 창업 지원 및 인식개선에 대한 수요가 있음 을 알 수 있다. 본 사업은 장애인들의 취업 접근성을 높이고 장애인들의 취업 환경의 개선을 도모함으로써 우간다의 장애인에 대한 국가개발 목표 및 전략과 장애인 포괄 계획 가이드라인 모두에 부합하는 사업이라고 할 수 있다. 대한민국은 우간다를 중점협력국으로 지정하고 국가협력전략을 수립한 바가 있다. 제3차 우간다 국가협력전략에서는 교육 분야를 중점 분야로 설정하고 있으며, 전문 기술 인력 양성 및 교육 접근성 향상을 통해 지속 가능한 인적 자원을 배양하는 것을 기 본 지원 방향으로 한다. 또한 한국 정부는 ‘제3차 국제개발협력 종합기본계획’ 내 중점 과제 중 하나로 ‘인간의 삶의 질 향상’을 삼 고, 소외계층 대상 기초직업 교육을 통한 생계유지 지원, 여성의 경제활동 촉진을 위한 교육과정 운영, 직업기술 교육훈련 강화 등 을 계획하고 있다.
한국 정부 국제개발협력 정책 부합성 지속가능발전목표(SDGs) 부합성
본 사업은 직업훈련학교 지원 및 장애 인식개선을 통해 장애인의 취·창업 역량을 강화하고 사회 진출을 도모하는 것을 목적 으로 한다. 따라서, 교육 및 직업훈련을 통해 소외계층의 역량을 강화하고 삶의 질을 개선하는 사업이라는 측면에서 한국 정부의 ODA 추진 방향 및 과제와 높은 정합성을 가지고 있다. 지속가능발전목표(SDGs) 4번째 목표는 ‘포용적이고 공평한 양질의 교육 보장과
게 접근할 것을 보장하도록 명시하고 있다. 장애인을 대상으로 직업훈련을
본
취지는 이와 같은 지속가능발전목 표의 하위 목표와도 부합한다고 평가되었다.
14. National Planning Authority (2020) 15. TVET: Technical and Vocational Education and Training 16. National Planning Authority (2017)
2) 사업수요 및 외부요인 식별
사업수요의 적절한 식별 및 반영
사업실행 기초조사 결과, 우간다 서부 지역의 사업대상 8개 디스트릭트에서는 장애인 직업훈련학교와 장애인 전문 직업훈련 프로그램에 대한 매우 높은 수요에 비해 실제 운영되고 있는 유사 사업이 부족한 것으로 나타났다. 기아대책은 기획 단계에서부터 이러한 문제 상황 및 이해관계자 분석을 통해 사업에 대한 수요를 정확히 이해하고, 이를 기반으로 사업 활동을 적절히 기획한 것 으로 평가되었다.
본 사업의 이해관계자는 서부 지역 지체장애인들, 직업훈련학교, 서부장애인협회, 포트포털 지역 리퍼럴 병원, 서부 지역 8개 디스트릭트 지방 정부 관계자, 지역 정부 리더, 지역 공동체 등으로 식별되었다. 이를 사업수요 측면, 전문성 측면, 그리고 거시적 측면으로 나누어 보았을 때, 모든 측면에서 이해관계자들은 적절하게 식별된 것으로 평가되었다.
▶ 우간다 서부지역 지체장애인 ▶ 직업훈련학교 RSNF, QMBVF
직업훈련 참여 의지 높음
직업훈련에 참여할 기본 소양을 갖춤 장애인 직업훈련 기자재를 갖춤 관련 역량 및 사업 전문성을 갖춤
▶ 서부장애인협회
· 서부 지역 내 장애인 네트워크 보유
▶ 지방정부 관계자, 리더, 지역병원
▶ 지역공동체
위와 같은 분석을 통해 서부 지역 하지 지체장애인들의 장애 특성을 반영한 직업훈련 필요 수요가 확인되어, 하지 중증 지체 장애인이 실질적으로 참여 가능한 직업훈련 교육을 기획하였다. 이들은 거동 불편으로 인해 가정 혹은 인근에서 경제활동을 할 수 있는 창업에 대한 수요가 높았다. 따라서 하지 지체장애인이 사용할 수 있는 목공 연마 기계, 미용 장비 등의 기자재들을 활용한 직 업훈련 교육을 제공하였다. 또한 절차적 한계 및 자본 부족의 이유로 장애인 대상 사업을 실현하지 못하는 지역 정부의 수요를 적 절히 반영하였다.
외부요인의
본 사업은 장애인의 낮은 직업훈련학교 접근
성, 양질의 직업훈련 기회 부족, 사회적 인식 부족
으로부터 장애인의 기술 경쟁력 부족과 사회 진출
제한이 발생함을 식별하였다. 따라서 학교 접근성
향상을 위한 차량 지원, 기숙 시설 제공, 편의시설
설치, 전문 직업훈련 프로그램 제공, 낙후된 기자재
교체, 멘토링 프로그램 운영, 협의체 운영 등의 사
업 구성요소를 사업 기획에 적절히 반영하였다.
문화적 요인으로서는 전반적으로 낮은 사회적
장애인 수용도, 여성장애인에 대한 차별과 낮은 사
회적 인식이 식별되었다. 사업 기획 시, 이를 개선 하기 위한 노력으로 서부장애인협회 대상 장애 인
식개선 강사 양성 교육, 공무원 및 지역사회 대상 장 애 인식개선
타당성을 확보하였다. 특히, 1차년도 사업 이후 각 과목 교사들을 초청하여 의견을 수렴하여 창업키트 구매 목록을 추가로 보완하였고, 졸업생들의 취 창업 지원의 질을 향상할 수 있었다.
직업훈련 학교 사업은 사업의 특성상 학교 설립, 장비 및 교육 인력 확보 등 대규모의 자원 투입이 요구된다. 한편, 본 사업은 새로운 직업훈련학교를 설립하지 않고 서부 지역 내 기존의 직업훈련 학교(RSNF, QMBVS)를 활용함으로써 사업 진행 비용을 축 소하여 경제적 타당성을 확보하였다. 더불어, 장애인의 사회 진출을 통한 경제적 소득 증대를 도모한다는 측면에서도 경제적 편익 을 발생시키는 사업이라 할 수 있다. 기술적, 경제적 타당성 확보 여부
변화이론을 기반으로 분석하였을 때, 장애인
취 창업 기회 확대 및 사회 진출 측면에서 사업 활동
들이 인과관계적 적절성 및 타당성을 갖추고 있다
고 평가된다. 졸업 이후 경제활동 지속을 위한 활동
을 구성하여, 전반적으로 인과관계 측면에서 적절
성이 높다고 판단되었다. 사업 담당자 인터뷰 결과,
적절한 직업훈련 교육 내용을 구성하기 위해 기술 훈련, 창업을 위한 비즈니스 플랜 교육, 멘토링
본 사업은 선행연구 검토를 통해, 여성장애인이 다른 계층보다도 더욱 열악한 환경에 처해 있음을 확인하였다. 또한 사업수요 조사를 통해, 지역 내 취약계층 여성에게 직업훈련 교육을 시행한 사례로부터 여성장애인의 처우 개선이 필요함과 협력의 가능성 을 고려하였다. 따라서 직업훈련 대상을 여학생 80명, 남학생 30명으로 선발하여 여성장애인 위주의 지원이 이루어질 수 있도록 하였다. 사업 수행과정에서 특정 그룹이 의도치 않게 소외되거나 피해를 본 사례는 발견되지 않았다. 다만, 이해관계자 인터뷰 시 시 청각 장애 등 다른 유형의 장애인 또한 교육 대상자로 고려하면 좋겠다는 의견이 일부 제시되었다. 이를 반영하여 2기 사업을 기획 할 때는 청각장애, 백색증 등을 포함한 장애 학생들에게도 교육훈련의 기회를 제공할 수 있도록 하였다. 일부 장애 학생들이 위험 할 수 있어 선택할 수 없는 과목(예: 청각장애인들은 자동차 정비 제외)에 한해서는 학교장의 조언을 받아 제한하되, 포괄적으로 대 상 장애의 범위를 넓히고자 하였다.
[사진 5. 양재 수업을 받는 RSNF 학교 학생들] 본 사업은 한-우간다 양자 사업일 뿐만 아니라 KOICA의 지원으로 이루어지는 민관협력사업 유형에 해당한다. 따라서 KOICA의 대아프리카 지역협력전략 목적 및 특성을 고려하고, KOICA와의 긴밀한 협업을 거쳤다. KOICA 지역협력 전략 및 국가 지원계획(CP)에 따르면, 우간다는 장애인 등 취약계층을 위한 포용적 교육 및 직업기술 교육이 필요한 국가이다.17 따라서 우간다 서부 지역 지체장애인 기술교육 및 역량 강화를 목적으로 사업을 추진하였으며, 우간다 내 직업훈련학교 답사, 이해관계자 인터뷰 및 설문조사, 직업기술 교육훈련 사업수요조사 등을 시행하였다.
본 사업은 기초선 조사 및 이해관계자 협의체
운영을 통해 장애인에 대한 인식 및 이해도에 대한
의견을 수렴하고 수혜자의 참여를 적극적으로 보장 한 것으로 평가된다. 이해관계자 협의체는 지방 정 부 관계자, 학교장, 교사 및 학생 대표, 졸업생 대표, 서부장애인협회 임원 등이 참여하며, 사업 기간 내
총 5회가 운영되었다. 이해관계자 협의체 미팅에서
사업 개선 방향, 각 단체에 추가 보완이 필요한 재 원 등을 논의하는 기회를 제공함으로써 사업의 직 간접적 수혜자의 참여를 보장하고,
(IDI Uganda) 포트포탈 사무소는 직업훈련학교, 서부장애인협회, 지역 정부, 병원 등을 사업협력 기관으로 지정하여 MOU 체결 을 통해 파트너십을 수립하였으며, 이를 기반으로 각 협력 기관과 역량 강화 지원, 운영 지원, 사업 자문, 의료 지원 등의 항목에 대 한 협업을 이루어냈다. 7)
모니터링의 적절성
본부 인력 출장, 현지 사무소 인력 및 현지의 모니터링 업체를
기아대책은 사업 기획 단계에서 국내 NGO 및 국외 기관의 유사 사업 조사를 진행하여 내/외부 일관성 확보를 도모하고자 하 였다. 이에 따라 국내에서 장애인 직업훈련 작업장을 운영하는 우리마포보호작업장의 답사와 6개국에서 장애인 재활사업을 수행 한 경험이 있는 밀알복지재단과의 회의를 진행하였다. 또한
중요성을 식별하여 이를
80% 취업률 달성의 성과를 낸 바가 있다. 사업 담당자 대상 인터뷰에 따르면 해당 8개 디스트릭트뿐 아니라 우간다
사업의 ‘효과성/영향력’을 확인하기 위해, PDM에서 제시한 성과들의 달성 정도와 변화이론의 구현 등, 계획 대비 달성 수준을 평가하였다. 변화이론에서 식별된 산출 및 성과에 대해 평가가 진행되었으며, 각 산출 및 성과 단계로 이어질 수 있 는 가정을 검증하고 인과적 연결고리를 확인하였다. 구체적으로는 단기 산출물(Output), 중간성과(Outcome), 최종성과 (Impact)가
사업 1차년도에는 학교 2곳의 물리적 접근성을 향상하였다. 학교 내 화장실, 샤워실, 안전 손잡이를 보수하여 장애인도 함께 쓸 수 있는 장애 친화적 공간으로 구성하였다. 화장실 내부에 학생들이 잡고 의지할 수 있는 손잡이를 설치하였고, 샤워실 또한 손 잡이를 포함하여 학생들이 앉아서 씻을 수 있도록 의자를 설치하였다.
QMBVS의 경우 교실에서 출입할 때 낙상 위험이 있을 수 있음을 염두에 두어 안전 손잡이를 추가로 설치하였다. RSNF의 경 우 기존에도 장애인 직업훈련학교로 지어졌으나, 바닥 등이 패이거나 경사가 있어 장애 학생들이 편히 이동하기가 어려웠다. 기아 대책은 이에 보행이 가능한 지체장애인을
횟수’ 및 ‘협의체 운영 횟수’ 4개로 구성되었으며, 모두 목표 대비 100~110%의 성과를 달성하였다. 이 중 멘토링 프로 그램의 경우 1차년도에는 각 지역 내 해당 분야에서 일하는 사업가를 초청하였고, 2차년도에는 1차년도
시 강사 양성 교육 참여자 수’는 1차, 2차 사업연도 각각 목표 대비 133%, 150%를 달성 하였다.
서면 인터뷰 결과, 장애 인식개선 애드보커시 강사 양성 교육에 참여 한 서부장애인협회 임원들은 장애의 종류, 장애인 교육·훈련의 가치, 인권, 정부 프로그램과 관련된 증진된 지식을 얻었고 이를 통해
관심
[사진 9. 장애 인식개선 신문 광고] 본 사업에서는 장애인 학생들의 가족과 공무원을 대상으로 강사를 초빙하여 장애 인식 교육을 진행하였다. 이 중 가족을 대상 으로 한 장애 인식개선 교육은 가족들의 적극적인 참여로, 목표 대비 1차 사업연도 120%, 2차 사업연도 123% 수준으로 달성되었 다. 공무원을 대상으로 진행한 장애 인식개선 교육은 1차년도 목표 달성률이 약 99%로 목표 대비 미세하게 미달성되었으나 2차 년도 공무원 교육 시에는 117%로 목표 수준보다 높게 달성되었다. 빌보드, 라디오, 신문 등의 매체를 활용한 지역사회 전반의 인식개선 캠페인도 진행되었다. ‘장애 옹호 라디오 토크쇼·옥외 광 고 신문 광고 횟수’는 목표 대비 1, 2차 사업연도 각각 166%, 100%로 달성이 되었다. 이 같은 장애 인식개선을 위한 매체 활용은 1 차년도
사업 활동의 적절성
직업훈련 프로그램 만족도
기아대책은 본 사업을 통해 RSNF, QMBVS에 차량 운영, 편의시설 및 기숙사, 응급키트·살충제·모기장 등의 물 품을 지원하였다. 설문조사 결과, 두 학교의 졸업생과 재학생 집단 모두에서 95% 이상의 학생들이 각종 시설과 물품 지원이 도움이 되었다고 응답하였다. 따라서 물품 지원이 적절하게 이루어졌으며 이에 대한 학생 만족도가 높은 것으 로 평가되었다. 본 사업은 직접적인 직업기술 훈련뿐만 아니라 멘토링, 창업계획서 작성, 심리상담, 건강검진, 개인위생 교육 등 을 장애인 학생들에게 제공하였다. 프로그램 관련 설문조사 결과, 졸업생은 멘토링 및 건강검진에서 각 1개의 응답을 제외한 100%의 학생들이 사업 구성 프로그램이 도움 되거나 매우 도움이 되었다고 응답하였다. 재학생 또한 설문조 사 당시 진행 전이었던 멘토링을 제외하고는 모든 사업 구성 프로그램이 도움이 된다고 응답하였다.
심리상담 지원 만족도
대부분 장애인 학생은 집을 떠나 처음 단체 교육 활동에 참여하는 상황이기에, 이들의 적응을 돕고 심리적 불안감 과 위축을 해소하기 위해 심리상담을 지원하였다. 설문조사 결과, 졸업생은 전원이, 재학생은 응답자의 약 93%가 심 리상담에 만족하거나 매우 만족하다고 응답하였다. 따라서 학생들에게 적절한 심리상담이 제공되고 있다고 평가할 수 있다.
4.3.2 중간성과 달성 여부 평가
서부 지역 지체장애인의 직업기술 경쟁력 강화
서부 지역 장애 인식개선
서부 지역 지체장애인의 자긍심 및 자기효능감 증대
‘서부 지역 지체장애인의 직업기술 경 쟁
력 강화’ 관련 성과 지표는 1차년도 약 149%를
달성하였다. 이어 2차년도에도 약 115%의 높
은 목표 달성률을 보였다. 한편, ‘서부 지역 장
애 인식개선’ 지표는 1차년도 약 78%, 2차년도
234%의 변화된 달성률을 보였다. 졸업생의 자
아존중감과 자기효능감에서 긍정적인 변화를
확인할 수 있었으며, 이와 같은 변화가 학생들 의 직업훈련 프로그램
성과 지표로는 ‘우간다 공인 기술 자격증 취득 학생 수’가 측정되었다. 1차 사업연도에는 110명 중 107명의 학생이, 2차 사업연도에는 중도 탈락한 1인을 제외한 모두가 공인 기술 자격시험(DIT)에 합 격하여 목표치인 167명 대비 약 130%의 목표를 달성하였다. 이로 미루어 보아, 본 사업이 대상자의 기술 경쟁력 강화 수준에 긍 정적 성과를 도출한 것으로 판단된다.
2) 서부 지역 장애 인식개선
장애 인식개선 교육
장애 인식개선 교육은 각 8개 디스트릭트의
공무원과 재학생 학부모에게 진행되었다. 특히 재
학생 학부모 장애 인식개선 교육의 경우에는 장애
인식교육과 더불어 학생들의 교육환경과 생활환경
을 살펴볼 기회를 지원하였다.
장애 인식개선 교육 전후 설문조사 결과, 장애
인식개선율은 목표치 15%에 비해 1차, 2차 사업연
도 각각 약 12%, 35%로 나타났다. 1차 사업연도의
경우 사업참여자 일부가 문맹으로 설문에 어려움이
있거나, 교육참가자의 설문지에 대한 이해도가 낮
은 등의 한계가 있었다. 따라서 2차 사업연도에는
이러한 부분을 고려하여 설문 측정 방법을 변경하
여 진행하는 한편, 교육 내용을 설문지에 충분히 반
영하도록 하였다.
추가로, 사업 관계자 인터뷰를 통해 장애 인식
개선율의 저조한 성과는 장애 인식 교육에 불성실
하게 참여한 지역 정부 관계자들의 낮은 장애 인식
개선율이 주요 원인이 되었음을 확인할 수 있었다.
따라서, 2기 사업 기획 시 지역 정부 관계자들의 교
육 참석률뿐만 아니라 질적인 참여 수준 또한 개선 하고자 교육 참여 형식을 변화시키게 되었다.
장애 인식 애드보커시 강사 양성 교육
장애 인식 애드보커시 강사 양성 교육은 1차 사업연도로 계획되어 있었으나, 사업 지역 내 에볼라 확산으로 인해 2차 사업연 도로 연기되어 진행되었다. 애드보커시 활동을 통한 직접적인 장애 인식개선 및 관심의 증진은 측정되지 못하였으나, 이해관계자 서면 인터뷰를 통해 교육 후 서부장애인협회 임원들의 자체적인 장애 관련 지식 함양, 장애 인식개선 및 관심 증진이 이루어졌다는 점을 확인하였다.
신문 광고, 라디오 방송, 빌보드 게재 등 매체를 이용한 장애 인식개선 캠페인은 장애인에 관한 관심 증진을 유발하여 구체적 인 성과로 이어졌다. 일례로, 현지 사업 관계자 인터뷰 결과, 옥외 광고를 보고 기아대책 우간다지부(IDI Uganda) 사무실로 문의 하거나, 토로 왕궁(Tooro Kingdom)이나 카바롤레 디스트릭트(Kabarole District), 포트포탈 시 등 외부 기관의 장애인 인식과 활동이 개선된 사례가 조사되었다.
장애 인식개선의 경우 단순히 사업의 직접적 수혜자인 학생들 뿐만이 아닌 사회 전반의 인식 변화를 요구하는 활동이다. 또한, 단기적이 아닌 장기적 개입이 필요하다. 따라서 일시적·일회성 사업으로 종료되는 것이 아니라 장애인 가족, 지역사회, 정부가 장 애인 권리에 대한 인식을 개선할 수 있도록 추가적인 지원이 필요할 것으로 판단된다.
[사진 12. 장애 인식개선 옥외 광고]
3) 서부 지역 지체장애인의 자긍심 및 자기효능감 증대
기아대책 사업관계자들의 현장 방문 시 직업 기술 훈련을 통해 장애 학생들의 자긍심이 향상된 것이 눈에 띄게 관찰되었다. 선행연구에 따르면, ‘자기효능감’은 ‘자기 자신의 능력에 대한 믿음’으로 정의되며, 자기효능감 향상은 신체적인 장애를 가지고 있 는 사람의 경제활동 상태에 긍정적인 영향을 미치는 주요한 요인이 된다.20 이에 평가연구는 ‘서부 지역 지체장애인의 자긍심 및 자기효능감 증대’를 추가적인 단기적 성과로 식별하였다.
[사진 13. RSNF 학교 미용 수업]
20. 서경주·박수경 (2020)
1차 사업연도 졸업생을 대상으로 1년간의 직업훈련을 거치며 자아존중감의 변화에 대하여 질문한 결과, 졸업생들의 약 91% 가 긍정적인 변화가 있다고 응답하였다. 한편, 변화가 없다고 답한 학생이 1%, 감소했다고 응답한 학생이 약 8% 존재하였다.
졸업생을 대상으로 1년간의 직업훈련 후 자기효능감의 변화에 대하여 질문한 결과, 졸업생들의 전반적인 자기효능감 변화에 는 긍정적인 변화가 있었던 것으로 확인되었다. 다만, 자기효능감이 오히려 감소한 졸업생 응답자 또한 약 34%로 나타났다. 이는 훈련과정에서 동료 학생들과의 비교를 통해 느끼는 상대적 부족함이나, 졸업 후 취업 및 창업에 어려움을 겪으며 발생한 현상의 반 영일 수 있다. 실제로 1차 사업연도 졸업생의 자기효능감 변화 방향과 취업 여부 사이의 빈도 분포를 검토한 결과, 자기효능감이 부 정적으로 변한 학생 비율은 취업자보다 미취업자가 높은
[그림 16. 졸업생
자기효능감 변화 정도
구간별 합산 점수 (졸업생)
긍정적으로 변화
부정적으로 변화 변화 없음
전반적인 성과를 검증하기 위하여, 학생의 ‘시설 만족도 프로그램 만족도 직업훈련 만족도’와 ‘자기효능감·자긍심·장애 수용 조직 적응력’과의 연관관계를 회귀 모형으로 분석하였다. 그 결과, 직업훈련 프로그램 만족도가 학생의 심리적 인지적 요인들과 통 계적으로 유의미한 연관관계를 가지는
자기효능감·자긍심·장애 수용의 변 화와 통계적으로 유의미한 연관관계를 가지는 것으로 나타났다. 재학생의 경우, 직업훈련 만족도가 자기효능감·장애 수용·조직 적 응력과 통계적으로 유의미한 연관관계를 가지는 것으로 나타났다.
시설 만족도가 높을수록
프로그램 만족도가 높을수록
직업훈련 만족도가 높을수록
자기 효능감이 증가한다.
자긍심이 증가한다.
장애 수용도가 증가한다.
조직적응력이 증가한다.
매우 유의미한 상관관계(***, p –value < 0.01)
유의미한 상관관계(**, p-value < 0.05)
약간 유의미한 상관관계(*, p-value < 0.1)
시설 만족도가 높을수록
프로그램 만족도가 높을수록
직업훈련 만족도가 높을수록
요인
자기 효능감이 증가한다.
자긍심이 증가한다.
장애 수용도가 증가한다.
조직적응력이 증가한다.
매우 유의미한 상관관계(***, p –value < 0.01)
유의미한 상관관계(**, p-value < 0.05)
약간 유의미한 상관관계(*, p-value < 0.1)
변화이론 가정 검증: 사업 활동 → 중간성과
큘럼
경
용’ 등의 가정이 충족 되어야 한다. 평가 결과, 이와 같은 가정들이 대부분이 충족되어 사업 활동이 주요 중간성과인 ‘직업기술 역량 강 화’, ‘자긍심 및 자기효능감 증대’, ‘장애 인식개선 및 관심 증진’에 인과적으로 기여한 것을 확인하였다.
교육 활동에 대한 접근성 개선 및 참여 적극성 증대
직업훈련 교육의
1차 사업연도 졸업생 및 2차 사업연도 재학생들을 설문조사한 결과, 두 집단 모두에서 약 95% 이상의 학생들이 직업훈련과정에 매우 적극적으로 참여한 것으로 응답하였다. 이를 바탕으로 교육 활동에 대한 접근성 개선 및 참여 적 극성 증대 가정이 충족된 것으로 보인다. 설문조사 결과, 졸업생·재학생 모두 98% 이상의 학생들이 학교 커리큘럼이 직업 관련 기술을 배우는 데 도움이 되며, 강사들이 훈련 내용에 대해 잘 파악하고 있다고 응답하였다. 이 외에도 강사들이 자료를 명확하게 설명하는지, 훈련 시설 및 훈련 자료, 도구가 적절히 준비되었는지에 관한 질문 역시 95% 이상의 학생이 동의하였다. 이러한 결과 를 종합했을 때, 직업훈련학교가 관련 기술을 배우는 데 도움이 되고 훈련을 위한 강사진 및 시설, 기자재 등이 전반적 으로 잘 준비되었다고 보이며, 교육의 적절성 가정이 충족된 것으로 평가된다.
경험 공유 [그림 21. 학교
직업훈련 프로그램이 역량 강화 및 자기효능감 증대라는 중간성과로 이어지기 위해서는, 장애 경험 공유를 바탕 으로 장애 수용 증대라는 가정이 충족되어야 한다. 실제로 장애인들이 교육기관을 통해 자신의 장애를 직면하고 타인 과 친밀감을 형성하여 장애를 수용하게 된다는 선행연구가 존재한다.21 본 사업의 설문 결과, 졸업생·재학생 두 집단 모두 약 98%가 동료들과 적극적으로 교류하였다고 응답했으며, 약 96%의 학생들이 장애 경험을 공유할 수 있다는 점에서 위안을 느낀 것으로 드러났다. 또한, 동료 학생 외에도 교사, 상담사, 졸업생 등과 적극적으로 네트워크를 형성하였거나 할 계획이 있는 것으로 확인하였다. 따라서, 대부분 학생은 학교 기반 지지 네트워크를 형성하고 그 안에서 장애 경험을 공유한 것으로 평가되었다. 장애 수용 개선
장애 수용이란 장애인이 ‘자신의 가치를 인정하여 장애로 인한 상실감이 자신의 가치를 평가하는데 더 이상 큰 영 향을 미치지 않는 상태로 변화하는 것’을 의미하며, 기존 연구들은 이러한 장애 수용이 장애인의 역량 강화 및 자아존 중감/자기효능감에 유의미한 영향을 미치는 것으로 식별하고 있다.22 졸업생을 대상으로 장애 수용의 변화 정도를 확 인한 결과, 장애 수용에 있어 약한 긍정적인 변화를 보였다. 또한 재학생을 대상으로 장애 수용 정도를 조사한 결과, 높 은 수준의 장애 수용 정도를 확인하여 장애 수용 가정이 충족된 것으로 평가되었다.23
확인하였다. 설문조사 결과, 약 71%의 졸업생이 직업훈련학 교 졸업 후 현재 일하며 소득을 얻고 있는 것으로 조사되었다. 이 같은 성과는 사업 기간에 비하여 매우 고무적인 것으로 볼 수 있다. 취업한 졸업생들의 월 소득은 대부분 0~30,000 UGX 또는 30,001~60,000 UGX 사이에 분포하는 것으 로 나타났다.
취업자 중에서는 개인 창업을 한 경우가 약 69%로 가장 많았으며, 미취업자 중에서도 현재 구직 중이라고 응답한 경우가 85%로 조사되었다. 미취업자를 대상으로 졸업 후 후속 활동들을 확인하고 보완한다면 향후 졸업생과 재학생의 더 높은 취업률 도 기대할 수 있을 것으로 평가되었다. 아래와 같은 변화이론의 검증을 통해서도, 최종성과 달성을 위한 가정 대부분이 이미 충족되거나 앞으로 충족될 가능성이 크다고 판단되었다. 종합적으로, 해당 사업의 장기적 목표로 제시한 영향(Impact) 지표인 ‘우간다 서부 지체장애인의 취/창업 기회 확대’의 달성을 위한 충분한 준비가 이루어지고 있다. 계속하여 사업의 중간성과와
변화이론 가정 검증: 중간성과 → 최종성과
사업 활동이 중간성과 달성 후 최종성과까지 인과적으로 도달되기 위한 가정들은 대부분 충족되었다. 특히, ‘직 업 준비도 향상·대인관계 능력 향상·취업 의지 향상·구직 행동 증가’ 가정은 충족되었거나 충족될 가능성이 크게 평가되었다. 반면, ‘사회적 차별 경험 감소·장애인에 대한 지지 증가·장애인 관련 복지 및 제도 개선’ 등의 가정 충 족은 미흡한 것으로 나타났다. 따라서, 장기적 성과달성을 위해서는 장애 인식개선에 있어 일부 보완이 필요할 것으로 보인다.
직업 준비도 향상 한편, ‘훈련받는 교과의 직업을 가지고 일할 자신이 없다’라고 응답한 졸업생의 비중이 약 33%, 재학생의 비중의 약 53%로, 장애인 학생들의 자신감은 여전히 낮은 수준으로 파악되었다.
대인관계 능력 향상
에 긍정적인 영향을 미치는 요인이 되며, 대인관계 및 조직 적응 능력이 높을수록 취업 의지가 향상하는 것을 확인하였다.24 설문조사 결과, 졸업생의 약 96%는 대인관계 능력에 있어 긍정적인 변화를 보였다. 재학생 또한 약 40% 이상이 대인관계 및 조직 적응 능력 합산 점수 28점 만점 중 25점 이상 을 기록하며 대인관계 능력이 높은 수준으로 형성되어 있는 점을 확인하였다. 따라서 대인관계 능력 향상 가정은 충족 된 것으로 평가되었다.
장애인이 경험하는 사회적 차별 경험의 감소라는 가정이 충족되어야 장애인의 취업 의지가 향상하고 구직행동을 증가시킬 수 있다. 본 평가에서는
장애인에 대한 지지 증가 본 사업을 통해 일부 정부 관계자들이 장애 인식개선에 동참한 노력도 드러났으나, 이러한 노력이 장애인 관련 복 지 및 제도의 개선으로 이어진 직접적인 사례는 파악되지 않았다. 정부 차원의 포괄적인 장애인 복지 및 제도 개선은 아직 미비하며, 제도 개선 및 정책 입안을 저해하는 가장 큰 장애물은 자금 부족인 것으로 식별되었다. 장애인 관련 복 지 및 제도는 사업이 통제할 수 없는 외부요인으로, 직접적인 개선을 의도하기에는 어려운 것으로 판단된다. 다만, 더 욱 면밀한 인식개선 활동을 통해 장애인 대상 복지 및 제도 개선에 기여할 수 있을 것으로 보인다.
졸업생 중 미취업자의 약 69%, 취업자의 약 85% 이상이 매우 활발하게 구직활동을 했다고 응답하였다. 재학생 들 중, 극도로 활발하게 구직활동을 진행할 계획이라고 응답한 비중이 85%로 나타났다. 이처럼 높은 구직활동 열의 로 보았을 때, 구직행동 증가 가정은 이미 충족되었거나 충족될 가능성이 매우 높다고 평가되었다. 구직행동 증가 기존 연구는 가족들의 태도를 장애인의 취업 의지 향상에 중요한 요인으로 식별한 바 있으며, 사회적·정책적 지지 가 있어야만 정책과 제도 개선이 이루어진다는 것을 확인하였다.25 인터뷰 및 설문조사에 따르면, 가족·사회·정책적 지 지 수준이 각각 달랐다. 졸업생의 약 84%, 재학생의 약 95%는 ‘가족이 자신을 지지한다’라는 명제에 동의하여 가족 의 지지에 대한 가정을 일부 충족하는 것으로 나타났다. 한편, 인터뷰를 통해 정부 관계자들이 동 사업과 연관성 있는 다양한 정부 정책을 인지하고 있음을 확인하였으며, 상당한 수준의 정책적 지지가 존재한다는 점을 확인하였다. 졸업 생의 약 54%와 재학생의 약 73%는 ‘장애인을 위한 고용법 및 정책에 의해 보호받고 있다고 느낀다’라고 응답하였다.
장애인 관련 복지 및 제도 개선 선행연구에 따르면, 취업 의지는 구직행동에 유의미한 정(+)의 영향을 미치는 요인이 된다.26 설문조사 결과, 졸 업생의 91% 이상, 재학생의 95% 이상이 취업에 대해 매우 관심이 있는 것으로 확인되었다. 나아가, 졸업생의 88% 이상, 재학생의 93% 이상이 직업을 가진다는 것을 매우 중요하게 여기는 것으로 파악되었다. 따라서, 학생들의 취업 의지가 매우 높게 형성되어있음을 간접적으로 확인하였다.
취업 의지 향상 후속 사업인 2기 사업에서는 비즈니스 전문가를 통해 모든 졸업생이 연 1회 개인 취 창업 컨설팅을 받을 수 있도록 계획하 였다. 취 창업에 어려움을 겪는 학생은 추가로 연 2회 집중 컨설팅을 지원할 예정이다. 또한 졸업생 네트워크 단체를 대상으로 도 협회 운영 및 협동조합 운영 등의 역량 강화 교육을 지원할 계획이다, 이와 같은 일련의 과정을 통해 성공 사례를 수집 및 공 유하며 성과관리와 더불어 졸업생 후속 관리를 위한 정보로 활용하고자 한다. 향후 2024년 ~ 2026년 3년 간의 2기
24. 이채식 & 김명식 (2021), 이석원 & 정솔 (2016)
25. 김기태 외 (1999); Kingdon (1984)
26. Ryn & Vinokur (1992)
4.4 효율성
‘효율성’은 투입 대비 양적 질적 산출을 평가하는 것으로, 원조 개입이 경제적이고 시의적절한 방식으로 성과를 달성하 였는지를 뜻한다.27 사업 수행과정 및 절차에 대한 적합성과 예산 효율성이 전제될 때 효과성이 발생하므로, 효율성을 평가 하는 것은 매우 중요하다. 평가결과, 투입 자원, 성과관리, 위기관리, 사업 수행 구조의 측면에서 타 대안 대비 효과적으로 운 영되었음을 확인하였다.
전반적으로 사업 목표 대비 투입은 적절했던 것으로 평가되었다. 세부 예산의 일부 변경이 있었으나 사업비의 총예산 변경 없 이 모든 활동이 이루어진 것이 확인되었다. 또한 사업추진 과정 중 인력 교체 등의 조정이 있었으나, 이는 대부분 외부적인 요인으 로 인해 불가피하게 이루어진 것으로 사업 운영에 큰 영
2) 성과관리 효율성
입증 수단 또한 적절히
다만
설정하고 활용하는데 구체적인 사업이론에 따른 식별이 누락된 성과지표가 존재하였다. 예를 들어, 자기효능감 개선 등 장애인 학 생의 심리적·인지적 변화에 관한 사업이론이 반영될 필요가 있었다. 향후 유사 사업 수행 시 이와 같은 부분을 보완한다면 더
효 율적인 ‘결과 기반 모니터링 및 성과관리’ 수행이 가능할 것으로 평가된다. 해당 사업의 시행 시기는 코로나19 감염병이 유행한 시기와 겹쳐 이 에 대한 위기관리 대응책이 사업계획 단계부터 수립된 것을 확인하였다. 사
3) 위기관리
업계획 단계에서 기아대책 우간다지부는 8개 사업 지역 내 코로나19 등의
감염병 확진자 발생 범위에 따른 3단계 대응 방안을 구축하였다. 우간다 교 육체육부에서 발표한 코로나19 상황에서의 표준운영절차28에 따라 교내
청결 관리 절차를 준수하도록 하였다.
사업추진 중에도 예측하지 못한 위기에 적절한 대응하여 위기 상황을 타개한 것으로 평가되었다. 예를 들어, 말라리아 유행으로 인해 학생들의 확진 사례가 다수 발생함에 따라 모기장 및 살충제, 말라리아 검사 키트, 치 료제 등을 추가 제공함으로써 위험 요인을 제거하고자 하였다. 또한 최소 학기별 1회 이상 학생 건강검진 시행 및 연 2회 교직원 대상 응급 훈련을
현지에 설립된 서부장애인협회의 자원을 활용하였다. 또한, 우간다 서 부 지역 현지에서 기존에 직업훈련을 제공하고 있는 RSNF, QMBVS 학교의 교육 자원과 교원들의 축적된 경험을 적극적으로 활 용하였다. 이는
본 사업은 장애인 직업훈련을 위한 대안이 될 수 있었을 신규 직업훈련학교 설립 대신, 기존 학교를 활용한
기획하였다. 이는 경제적 측면과 아울러 현지 장애인 대상 직업훈련 제공 역량 및 준비도 강화에도 효율적이었던 것으로 평가되었다. 더불어 장 애인 직업훈련 강사진 또한 신규 강사를 모집하기보다 기존 강사들을 선정하고 훈련했다는 점
[사진 15. 교사 역량 강화 교육]
4.5 지속가능성
항목에서는 사업 결과의 지속적 활용을 위한 운영 및 유지 보수 계획이 있는지, 현지 이관·사후관리 계획이 마련되었는지 등을 확인하였다. 특히 KOICA의 지원 종료 후에도, 사업의 결과가 유지 및 확산할 가능성이
서부장애인협회와의 인터뷰에 따르면, 사업 종료 이후 장기적 성과 유지 및 확산을 위해서는 인력에 대한 교육(Training of Trainers, 이하 ToT)을 통해 직업훈련 사업을 확대하는 것과 졸업생 관리, 장기적 성과 추적, 정부 및 현지 시민단체의 자발적 활 동 도모가 필요하다. 특히 직업훈련 프로그램을 이수한 후 장애인 졸업생들의 취·창업 및 소득 현황을 졸업 직후뿐만 아니라 졸업 후 일정 기간 추적 조사하여 사업 성과의 달성과 유지에 대해 모니터링을 진행해야 한다.
[사진 16. RSNF 직업훈련학교 학생 졸업식]
2) 현지화 계획
기아대책은 본 사업의 후속 사업인 2기 사업 기획 시, 현지 학교에 해당 사업을 이전하고 서부 지역 3개 디스트릭트 공립학교 를 중심으로 현지 신규 학교 발굴 계획을 수립하였다. 이는 우간다 서부 지역 장애인 지원 대책을 현지화하는 것으로 장기적인 지 속가능성 측면을 강화하는 역할을 하고 있다고 평가된다. 다만 현지 이해관계자들은 기존 학교에서의 지속적인 직업훈련과 신규 학교 발굴 및 사업 운영을 위해 기아대책의 지속적 참여를 강력히 요구하고 있다.
그러나 RSNF와 QMBVS는 해당 사업을 통해 이미 지속 가능한 장애인 지원 기반을 마련한 것으로 판단됨에 따라, 기아대책 은 이해관계자 협의체와의 논의를 바탕으로 공립 직업훈련 학교를 2기 신규 지원 학교로 선정하게 되었다. 차기 기아대책 사업을 통하여 더욱 열악한 상황에 놓여있는 공립 직업기술 훈련학교를 지원하여 장애인 직업훈련의 모범적 모델이 수립된다면, 우간다 정부가 지속적으로 장애인 직업훈련에 대한 지원을 확장해 나갈 수 있을 것으로 예상된다.
본 사업은 매우 높은 수준의 산출물, 중간 성과 및 최종 성과 달성도, 그리고 지속가능성을 갖춘 사업으로 평가되었다. 이러한 결과를 달성할 수 있었던 성공 요인으로 현지 장애인 직업훈련 수요의 충족, 사업의 디자인적 적절성, 사업 수혜자 및 이해관계자의
직업훈련 사업과 장애 인 식개선 캠페인에 관한 관심 정도와 참여율이 높았다. 이와 같은 결과는 사업 종료 후 자체적인 장애인 직업훈련 및 장애 인식개선 으로 이어질 가능성이 커 사업의 지속가능성에 기여하였다.
사업 성과의 확산 및 장기적인 성과 달성을 위해 거시적인 관점에서 우간다 현지의 장애인 직업훈련 역량 강화를 고려한 현재 사업의 출구전략을 다각도로 모색하고 있다. 특히 2기 후속 사업을 통해 신규 학교를 발굴하여 장애인 직업훈련의 모 델을 구축하고 지원을 이어나갈 예정으로 장기적으로 현지의 장애인 직업훈련 역량을 더욱 강화할 수 있을 것으로 예상된다. 4) 현지 역량 강화를 고려한 출구전략의 수립
등이 필요할 것으로 평가되었다. 기아대책은 후속 2기
‘우간다 서부
장애인 직업훈련 및 장애 인권 옹호 사업’을 기획하며 이러한 제언을 고려하고자 하였다. 2기 사업은 2024년~2026년 3년간, 약 18억 원의 규모로 진행될 예정이다. 또한 지속가능성을 위해 학생이 부담할 수업료가 적은 공립학교를 지원하고, 더욱 넓은 범위의 장애를 포함하여 진행할 예 정이다.
1) 직업훈련생 직업훈련 참여도 개선
5.2 제언 및 2기 사업 반영 사항 설문조사 결과, 소수의 일부 직업훈련생이 일부 직업훈련 프로그램에 참여하지 않았거나, 의도적으로 훈련을 빠지거나 방해 한 것으로 나타났다. 효과적인 사업 성과 달성을 위해서는 훈련생 전원이 각 활동에 빠짐없이 참여하도록 직업훈련학교 교사들이 유도하도록 해야한다. 또한 학생들의 수업권을 방해받지 않도록 하기 위해서는 의도적으로 수업을 방해하는 학생에 대한 대응
마련이 필요하다.
2기 사업에서는 기존에 교사 대상으로 진행되었던 장애 인식개선 교육을 장애인 교습 역량 강화 교육으로 확대하고자 하였다. 장애에 대한 이해 및 장애 학생을 대하는 방법 등 보다 실용적인 내용으로 계획하였고, 1기 사업 중 교육에 열의를 가지고 좋은 성 과를 내었던 교사를 초청하여 사례 공유를 요청하였다. 또한, 기존 연 1회 진행하였던 교육을 각 학교당 연 3회로 추가 진행하고 학 교별 1인의 사업 관리 직원을 배치하였다. 이를 통한 2기 사업 교사 전문성 강화와 학생들의 안정적인 수업 진행을 기대하고 있다.
2) 이해관계자 대상 교육 증설 및 제도 개편
서부장애인협회 임원, 직업훈련학교 교사진, 지역 정부 관계자 등 장애인 및 장애 인식 관련 교육에 참여한 이해관계자 대부 분은 교육 내용에는 매우 만족했으나 교육의 지속 시간이나 빈도에 대해서는 불만족을 표시하였다. 사업 이해관계자들의 장애인 이해도 향상과 협조는 사업의 원활한 운영과 성과 달성을 위해 필수적인 요소이므로, 가능한 한도 내에서 교육 증설을 고려할 필요 가 있다. 또한, 장애 인식개선 교육 진행 시 성실한 참여를 높이기 위해, 퀴즈 등의 장치와 인센티브 제공을 도입하는 방향으로 사 업 구조를 개선할 필요가 있다.
2기 사업 직업훈련생 직업훈련 참여도 개선 방향 2기 사업 이해관계자 대상 교육 개선 방향 해당 사업을 함께 진행한 직업훈련학교 2곳(RSNF, QMBVS)은 지역 내에서 설립 및 운영되던 학교로 기아대책과
이해관계자 대상 교육 증설 방안 중 하나로, 2기 사업에서는 공무원의 정책 옹호 역량 강화를 위한 교육을 신설하였다. 나아 가 사업 지역인 3개 디스트릭트(카세세, 분양가부, 분디부죠)에서 중앙 정부에 장애인 정책을 발의할 수 있는 직위의 공무원을 지 역별 8인씩 선발하여 2박 3일간의 워크숍 형태의 훈련을 할
훈련 학교들이 사업 성과를 지속적으로 유지·확산할 수 있도록 이해관계자들이 이러한 장애인 직업훈련을 뒷받침하는 것이 필요 하다. 장애 인식개선 애드보커시 활동 및 의정 활동 등으로 지역사회 내 꾸준한 장애 인식개선을 이루어나갈 수 있도록 후속 조치 에 대한 충분한 논의와 가이드라인을 제공한다면 더욱 효과적일 것이다. 기존 학교들의 지속적 운영과 더불어 후속 사업을 위한 신규 학교 발굴 및 지속적인 직업훈련 프로그램의 운영이 성사되기 위 해서는 신규 학교에 대한 기아대책의 초기 지원은 물론 기존 신규 학교 모두와 지속적 협업이 요구된다. 구체적인 계획의 수립과 재원 확보, 지역 정부 및 서부장애인협회와의 긴밀한 관계를 유지하는 것도 중요할 것이다. 현재는 졸업생들에 대한 추가적인 후속 활동이 없이, 일부 졸업생들이 도움이 필요할 경우 교사에게 연락하는 등의 후속 조치 만이 이루어지고 있다. 기아대책 모니터링 출장 시에도
2기 사업 출구전략 및 후속 조치 등 개선 방향
2기 사업에서는 출구전략 확보 및 지속가능성 강화를 위해, 기존의 거 점 도시 기반의 사업 활동에서 디스트릭트 지역 기반으로 사업 활동을 전환
하여 직업훈련 및 장애 인권 옹호 활동의 이해관계자 간 연계성을 강화하였 다. 특히 지역별 직업훈련학교 파트너십을 공립 학교를 대상으로 구축하고,
1기 사업에서 공무원 대상 인식 개선 교육의 이해관계자였던 지방 교육청 (District Education Office)과 협력하여 장애인 대상 직업훈련의 지속가
능성을 강화하도록 기획하였다.
1기 사업 중 괄목할 만한 성과 중 하나는 1차 사업연도에서 학교를 졸
업한 학생들이 자발적으로 연대 조직인 ‘DUBRIFA’를 설립하고 정식으로
정부 협회에 등록했다는 것이다. ‘DUBRIFA’는 장애인의 연대 및 장애 옹호 활동을 진행하고 있으며 기아대책은 이들과 협력하여 장애 인식개선 라디
오 방송을 진행하기도 하였다. 2기 사업 중에는 이들에게 졸업생들과 지속
또한, 2기 사업에는 졸업생을 대상으로 한 컨설팅 및 모니터링도 사업 관리에 포함하였다. 연 1회 학생들의 현황을 조사하며 개별 학생을 대상으로 사업 컨설팅을 진행하고자 한다. 특히 매년 성과연구팀 및 현지 조사업체와 진행되는 학생 현황 조사를 통해 서 사업 성과를 측정 및 환류하여 지속 가능하며 발전적인 형태로 사업이 진행되도록 학교를 지원할 예정이다.
적 네트워크를 위한 역량 강화 교육을 지원하여 조직이 졸업생들 취/창업 활동을 더 활발히 지원할 수 있도록 협력할 예정이다. 장애가 있는 개인을 넘어 공동체로
지지할 것이다. 사업 수혜자 및 이해관계자들과
비고 : 학생 개인의 인적 사항 변인(나이, 성별, 혼인여부, 거주 지역구, 가족 구성원 수, 가구 소득, 학교, 직업훈련 교과목)을 통제한 회귀분석 모형으로 분석함.
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평가책임자
연구원
국제학연구소, 연구교수
연세대학교 국제학연구소 글로벌통합평가모형연구센터, 박사후연구원
서울대학교 국제개발협력평가센터, 선임연구원
서울대학교 국제개발협력평가센터, 선임연구원
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희망친구 기아대책은 국내 최초의 국제구호개발 NGO로, 1989년부터 국내외 빈곤 문제 해결에 앞장서 왔습니다.
희망친구 기아대책은 경제적·사회적·정서적·영적 빈곤으로부터 고통받는 이웃의 회복과 자립을 위해
국내복지·국제구호개발·사회적경제 등 다양한 사업을 펼치고 있습니다.
본 해외사업 성과보고서 발간을 통해 전문적인 사업을 위한 기아대책의 노력과 성과를 공유하고,
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