WHY 2021-01호 희망둥지 위기가정긴급지원사업 성과보고서

WHY

2021-01호

희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구보고서

기아대책 WHY 보고서는 국내 취약 계층 아동과 가정을 대상으로 진행하는 국내 사업의 필요성과 효과성을 파악하기 위해 연구 조사한 내용을 담은 연구보고서 입니다.

연구기관: 희망친구 기아대책 집필진: 권순범(기아대책 외부연구원, 서울대학교 아동가족학과 강사) 신영미(기아대책 외부연구원, 서울대학교 아동가족학과 박사수료) 편집인: 기아대책 국내사업본부 복지기획팀

희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구보고서

연구요약

제1장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구 ●

코로나19 이후 저소득 가정이 증가함에 따라 정부와 지방자치단체는 긴급복지지원 예산을 확대하 고 지원대상 기준을 완화하였으나, 복지사각지대는 여전히 존재함

●

공적 지원은 최소한의 삶의 질을 보장하기 위한 제도이기 때문에 충분한 지원을 담보하지 못하며, 다양한 위기상황에 놓인 가정을 즉각적으로 지원하기 어려움

●

기아대책의 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 공적 지원의 한계를 보완하고자 위기상황에 있는 가 정에게 지원을 ‘즉시’ 제공(즉시성)함으로써 위기극복에 필요한 자원을 ‘충분히’ 확보(충분성)할 수 있도록 함

●

희망둥지 위기가정긴급지원사업은 위기상황에 있는 저소득 가정의 생활 안정에 기여하고자 생계비, 의료비, 주거비, 교육비 등 경제적 지원을 하며, 위기상황에 대응하기 위한 마음의 힘을 기를 수 있 도록 심리·정서치료도 지원함

●

본 연구보고서의 목적은 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 위기가정의 경제적, 사회적, 심리·정서 적 어려움 극복에 도움이 되었는지 살펴봄으로써 사업의 효과적인 추진에 기여하는 것임

제2장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 개요 ●

희망둥지 위기가정긴급지원사업의 목적은 갑작스러운 위기상황에 의해 경제적, 사회적, 심리·정서 적 어려움에 부닥친 복지사각지대 취약아동 및 가정을 발굴하고 적절한 서비스를 제공함으로써 위 기상황을 극복하고, 가정이 온전한 기능을 수행할 수 있도록 지원하는 것임

●

위기가정은 갑작스러운 위기상황으로 인해 경제적, 사회적, 심리·정서적 어려움에 직면한 복지사각 지대 취약가정을 의미함

02

●

만 0세~만 24세 아동이 있는 위기가정을 우선 지원하며, 위기가정은 소득, 재산, 금융재산 기준을 충족해야 함

●

희망둥지 위기가정긴급지원사업은 생계비, 의료비, 주거비, 교육비 등 4개의 긴급지원 영역에서 경제 적 지원을 제공하며, 심리·정서치료가 필요한 가정에 한해 심리·정서치료를 위한 선별지원을 제공함

●

희망둥지 위기가정긴급지원사업은 아동을 포함한 가정 지원원칙, 사각지대 대상자 지원원칙, 현장 방문 원칙, 중복 지원 불가 원칙, 자립원칙, 사례 서비스 동의 원칙 등 6개 지원 원칙을 기본으로 함

●

본 사업은 개별신청이 불가하며, 위기가정이 거주하는 지역 내 기관을 통해 신청해야 함

●

지원절차는 ① 서비스 대상자 발굴 및 조사, ② 지원 신청 접수, ③ 대상자 선정 심의, ④ 대상자 선 정 및 지원, ⑤ 지원금 집행 및 사례관리, ⑥ 결과보고 및 피드백 등 6단계로 구성됨

제3장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구방법 ●

희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 지원받은 위기가정 중에서 거주지역, 가정의 경제상태, 가족형 태, 지원영역 등을 복합적으로 고려하여 인터뷰 대상을 선정하였음. 인터뷰는 2020년 9월 14일부 터 2021년 1월 19일까지 진행하였으며, 7개 위기가정의 어머니와 신청기관 실무자 1명씩 총 14 명이 일대일 인터뷰에 참여하였음

●

인터뷰한 전사자료는 주제분석법에 근거하여, 사례 내 분석과 사례 간 분석을 이용하여 분석하였음. 사례 내 분석에서는 개별 사례에서 드러나는 중요한 주제를 찾아내었으며, 사례 간 분석에서는 여러 사례에서 공통으로 드러나는 주제를 도출하였음

●

분석결과에 대한 신뢰도와 타당도를 확보하기 위해 ‘다양한 연구자를 통한 삼각검증’을 적용하여 연 구결과를 기아대책 관계자, 현장 전문가, 사회복지 분야 연구자 등에게 검토 받았음

제4장 연구결과 ●

사례 간 분석을 통해 위기가정의 발생 요인, 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 성과, 희망둥지 위기 가정긴급지원사업의 발전방향이라는 주제를 도출하였음. 각 주제에 포함되는 소주제에 대한 분석 결과는 다음과 같음

●

첫째, 위기가정의 발생 요인은 크게 외부요인과 내부요인으로 구분할 수 있음

●

코로나19의 확산으로 인한 경기 침체는 가족 외부에서 비롯된 위기가정의 발생 요인으로, 이는 위 기가정에게 실업이나 폐업, 매출 감소 등의 영향을 미침. 소득 감소는 위기가정의 어려움을 심화시

03

키는 원인이 되었음 ●

가족 내부에서 발생한 위기가정의 발생 요인에는 가족이 경험하는 건강, 사망 관련 생애사건과 한부모 가족됨으로 인한 경제적 여건의 약화, 만성적인 경제적·사회적 자본의 취약성이 포함됨. 이러한 내부 요인에 코로나19로 인한 경제위기가 복합적으로 영향을 미치면서 위기가정의 어려움이 가중되었음

●

둘째, 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 만성적인 위기에 대응하는 유연성, 청결하고 안전한 주거 환경 제공, 자녀돌봄 및 자녀교육 여건 개선, 가족관계 향상, 사회적 자본 형성, 장기적인 미래 계획 설계 등의 성과를 가져왔음

●

만성적인 위기에 대응하는 유연성: 현금으로 지원된 생계비는 고정지출에 대한 부담을 경감시켰으 며, 현물 형식의 생계비 지원은 물품 구입에 들어가는 시간과 노력을 줄임으로써 자녀돌봄과 그로 인한 고립이라는 만성적인 위기 극복에 기여하였음. 자녀에 대한 교육비 지원도 위기가정의 경제적 자립에 도움을 주었음

●

청결하고 안전한 주거환경 제공: 월세 보증금이나 전세대출 보증금으로 지원된 주거비는 위기가정 의 주거환경을 청결하게 함으로써 위기가정의 건강 증진에 도움이 되었으며, 안전한 주거환경은 자 녀돌봄에 긍정적인 영향을 미침. 월세로 지원된 주거비도 주거환경이 열악해지는 것은 방지했다는 점에서 의의가 있음

●

자녀돌봄 및 자녀교육 여건 개선: 의료비 지원은 자녀의 건강 증진에 도움이 되었을 뿐만 아니라 어 머니의 자녀돌봄 부담도 경감시켰음. 주거비 지원을 통한 주거환경 개선은 생활공간의 변화를 통해 자녀돌봄 여건이 개선되는 효과가 있었으며, 교육비 지원은 자녀교육 여건을 개선함으로써 위기가 정 자녀가 자신의 꿈을 포기하지 않고 전공을 이어가는 데 도움이 되었음

●

가족관계 향상: 주거비 지원을 통한 주거환경 변화는 가족원의 태도가 변화하는 데 영향을 주었으 며, 이는 부모관계, 부모자녀관계, 형제관계 등 전반적인 가족관계가 향상하는 계기가 되었음

●

사회적 자본 형성: 주거비 지원을 받은 위기가정은 새로 이사한 곳에서 지역 주민들과 친밀한 관계 를 유지하면서 지역사회 사회적 자본을 형성하였음. 지역사회에서 형성된 사회적 자본은 자녀의 학 교생활을 이해하는 데도 유용한 정보를 제공하였음

●

장기적인 미래 계획 설계: 당장의 어려움을 해소한 위기가정은 심리적인 여유를 갖게 되었으며, 이 는 장기적인 미래 계획 설계로 이어지기도 하였음. 위기가정의 미래 계획 설계가 ‘우리 가족’에 그치 지 않고 ‘우리 사회’로 확장된 사례는 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 성과가 위기가정에 머물지 않고 사회로 확산될 수 있음을 보여줌

●

셋째, 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 발전방향으로 신청기관 실무자들은 신청서 항목의 수정·보 완 같은 행정절차에 대한 의견을 제시하였으며, 위기가정 어머니들은 사업의 지원내용에 주목하였음

●

신청기관의 실무자들은 전반적으로 신청서 작성이 수월한 편이지만, 위기가정의 위기 정도를 평가 하는 신청서 항목은 실무자의 주관이 개입될 수 있기 때문에 수정·보완이 필요하다고 보았음

04

●

위기가정 어머니들은 자녀를 바르게 키우기 위해서 부모의 내적인 성숙이 필요하며, 이를 위해 부모 상담을 희망하였음. 위기가정 어머니의 부모상담 욕구를 충족하기 위해서는 부모를 포함한 포괄적 인 상담 프로그램을 제공하는 방안을 모색할 필요가 있음

제5장 결론 ●

희망둥지 위기가정긴급지원사업이 갖는 다양한 효과는 본 사업이 위기가정의 어려움 극복에 실질 적인 도움을 제공한다는 것을 보여주는 근거가 됨. 연구결과를 바탕으로 도출한 희망둥지 위기가정 긴급지원사업의 의의와 장기적인 발전방향은 다음과 같음

●

첫째, 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 복지사각지대에 있는 위기가정 발굴에 효과가 있기 때문에 지속사업으로 추진되어야 하며, 사업규모를 확대할 방안을 모색함으로써 더 많은 복지사각지대 발 굴에 기여해야 함

●

둘째, 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 우수사례 발굴과 그에 대한 심층적인 사례분석을 통해 사 업의 효과성을 증진하는 방안을 모색해야 함. 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 위기상황에 대응 하는 유연성, 청결하고 안전한 주거환경 제공, 자녀돌봄 및 자녀교육 여건 개선과 같은 의도된 효과 뿐만 아니라 가족관계 향상, 사회적 자본 형성, 장기적인 미래 계획 설계 등 의도하지 않은 효과도 창출함. 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 실효성을 높이기 위해서는 우수사례 발굴을 통해 사업 의 의도된 효과와 의도되지 않은 효과에 대한 심층적인 분석이 요구됨

●

셋째, 위기가정의 부모상담 욕구를 충족하기 위해서는 다른 기관과의 연계를 강화할 필요가 있으며, 이 과정에서 사업의 효과성을 홍보하는 방안이 도움이 될 수 있음

05

희망둥지 위기가정긴급지원사업은 갑작스러운 위기상황에 의해 경제적, 사회적, 심리·정서적 어려움에 부닥친 복지사각지대 취약아동 및 가정을 발굴하고 지원하여 위기상황을 극복할 수 있도록 돕습니다.

CONTENTS

08

제1장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구

1. 연구의 필요성 및 목적 2. 연구내용

10

제2장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 개요

1. 사업목적 2. 위기가정 정의 3. 지원대상 4. 지원내용 5. 지원원칙 6. 신청방법 7. 지원절차

14

제3장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구방법

1. 자료 수집 2. 자료 분석

16 11 <표 1>

제4장 연구결과

희망둥지 위기가정긴급지원사업의

1. 사례 내 분석 2. 사례 간 분석

지원대상 기준 <표 2> 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 지원내용

42

결론

14 <표 3> 위기가정의 기본 정보 21 <표 4> 사례 간 분석 결과

제5장

44

참고문헌

제1장

Why did we research? 누군가에겐 희망둥지가 필요해요 ●

희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구

한국의 사회빈곤층 수

243만 7,043명 2019년

11.7% 272만 2,043명 2020년

08

1. 연구의 필요성 및 목적

코로나19 이후 저소득 가정이 증가함에 따 라 정부와 지방자치단체는 긴급복지지원 예

코로나바이러스감염증-19(코로나19)의 장

산을 확대하고 지원대상 기준을 완화하였으

기화로 인해 경제위기에 직면한 저소득 가

나, 복지사각지대는 여전히 존재한다. 공적

정이 급증하고 있다. ‘기초생활 수급자와 차

지원은 최소한의 삶의 질을 보장하기 위한 제

상위 계층 현황’ 자료(조명희, 2020; 성상

도이기 때문에 충분한 지원을 담보하지 못하

훈, 2020에서 재인용)에 따르면 한국의 사

며, 다양한 위기상황에 놓인 가정을 즉각적으

회빈곤층 수는 2020년 11월 말을 기준으로

로 지원하기 어렵다는 한계를 지닌다. 이에

272만 2,043명으로 2019년 말보다 28만

기아대책은 기존의 위기가정긴급지원사업을

5,000명(11.7%p)이 증가하였다. 구체적으

개편하여 공적 지원의 한계를 보완하고자 하

로 기초생활수급자는 212만 3,597명으로

였다. 새로 개편한 기아대책의 희망둥지 위기

2019년 말보다 약 24만 명이 증가했고, 차

가정긴급지원사업의 핵심은 ‘즉시성’과 ‘충분

상위 계층도 59만 8,446명으로 45,000명

성’이다. 공적 지원을 받지 못하여 위기상황

가량 증가하였다. 이는 2017년 5월 사회빈

에 노출된 가정, 다른 공적·사적 지원을 받고

곤층 수인 216만 6,294명(기초생활수급자

있더라도 기존의 지원만으로는 당면한 위기

161만 2,893명, 차상위계층 55만 3,401

상황을 극복하기 어려운 가정에게 기아대책

명)보다 55만여 명 늘어난 수치로, 2013년

은 지원을 ‘즉시’ 제공함으로써 위기 극복에

3월부터 2016년 9월까지 사회빈곤층 증가

필요한 자원을 ‘충분히’ 확보할 수 있도록 하

폭의 2.5배에 달한다.

였다.

기아대책의 위기가정긴급지원사업은 2000

희망둥지 위기가정긴급지원사업이 위기가정

년부터 시작되어 국내의 위기가정을 위한 경

의 경제적, 사회적, 심리·정서적 어려움 극복에

제적 지원을 지속해왔다. 개편된 희망둥지 위

실질적인 도움이 되었는지 살펴보는 것이다.

기가정긴급지원사업도 갑작스러운 위기상

이러한 노력은 희망둥지 위기가정긴급지원사

황으로 경제적, 사회적, 심리·정서적 어려움

업의 필요성을 검증하는 동시에, 사업목적을

에 직면한 중위소득 100% 이하 가정에게 생

실현하기 위한 주춧돌이 될 수 있다. 본 연구보

계비, 의료비, 주거비, 교육비 항목으로 최대

고서가 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 효

1,000만 원까지 지원한다. 현금복지 지원이

과적인 추진에 도움이 되기를 기대한다.

2018년 중위소득 30% 이하 가구의 빈곤율 을 11.6% 감소시켰다는 연구결과(김태완,

2. 연구내용

2020)는 현금복지 지원사업이 빈곤 방지에 효과가 있다는 것을 보여준다. 이러한 맥락에

연구보고서의 구성은 다음과 같다. 2장에서

서 기아대책은 현금복지 지원을 통해 위기상

는 2020년 5월부터 추진된 희망둥지 위기

황에 처한 저소득 가정의 생활 안정에 일차적

가정긴급지원사업의 전반적인 내용을 개괄한

으로 기여하고자 하였다. 희망둥지 위기가정

다. 3장에서는 희망둥지 위기가정긴급지원사

긴급지원사업은 경제적 지원뿐만 아니라 위

업의 성과와 발전방향 등을 살펴보기 위해 사

기상황에 대응하기 위한 마음의 힘을 기를 수

용한 연구방법을 소개한다. 4장에서는 위기

있도록 심리·정서치료도 지원한다. 더불어 긴

가정이 당면한 위기상황을 제시하고, 위기가

급지원의 특성에 따른 일시적 지원의 한계를

정의 변화를 통해 희망둥지 위기가정긴급지

극복하기 위해 사회복지 전문기관을 통해 위

원사업의 성과를 도출한다. 그리고 위기가정

기가정을 발굴·지원하며, 위기가정을 둘러싼

보호자와 실무자의 의견에 기반한 희망둥지

지역사회를 기반으로 사회적 지지체계가 구

위기가정긴급지원사업의 발전방향을 검토한

축될 수 있도록 사회복지 전문기관의 사후 사

다. 5장에서는 연구결과를 바탕으로 희망둥

례관리 계획을 함께 검토한다.

지 위기가정긴급지원사업의 의의를 밝히고,

본 연구보고서의 목적은 이상과 같이 개편된

사업의 장기적인 발전방향을 모색한다.

09

제2장

What did we provide? 희망둥지는 이렇게 지원해요 ●

희망둥지 위기가정긴급지원사업 개요

긴급지원 영역

1. 사업목적

중증 질병에 걸려 치료가 필요한 경우, 주된 가족소득의 상실로 자녀가 학업 중단 위기에

희망둥지 위기가정긴급지원사업의 목적은

처한 경우 등 다양한 위기상황이 위기가정을

갑작스러운 위기상황에 의해 경제적, 사회적,

초래할 수 있다.

심리·정서적 어려움에 처한 복지사각지대 취 약아동 및 가정을 발굴하고 적절한 서비스를 생계비

의료비

3. 지원대상

제공함으로써 위기상황을 극복하고, 가정이 온전한 기능을 수행할 수 있도록 지원하는 것

희망둥지 위기가정긴급지원사업의 지원대상

이다.

에는 한부모가정, 조손가정, 미혼모가정, 미 혼부가정, 다문화가정, 북한이탈가정 등 가

2. 위기가정 정의

족 기능 및 역량 강화 지원이 필요한 취약위 기가정과 생계위기가정, 긴급치료 필요 가정,

주거비

교육비

10

희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 위기가

주거위기가정, 교육위기가정 등 긴급위기가

정은 갑작스러운 위기상황으로 인해 경제적,

정이 포함된다. 희망둥지 위기가정긴급지원

사회적, 심리·정서적 어려움에 직면한 복지사

사업은 만 0세~만 24세 아동이 있는 위기가

각지대 취약가정을 의미한다. 주 소득자의 사

정을 우선으로 지원하며, 위기가정은 <표1>

망, 가출, 실직, 사고 및 부도 등으로 인해 생

의 소득, 재산, 금융재산 기준을 충족해야 한

계가 어려운 경우, 화재, 재난 등으로 거주의

다. 소득 기준은 중위소득 100% 이하이며,

위험과 어려움에 노출된 경우, 가족구성원이

재산 기준은 대도시 18,000만 원 이하, 중소

표1│희망둥지 위기가정긴급지원사업의 지원대상 기준 소득 기준

재산 기준

금융재산 기준

대도시 18,000만 원 이하

중위소득 100% 이하

중소도시 11,000만 원 이하

(보건복지부 기준)

700만 원 이하

농어촌 10,000만 원 이하

도시 11,000만 원 이하, 농어촌 10,000만

활비, 공공요금 체납금, 물품지원 등 생계비

원 이하 등 도시 규모에 따라 차등적으로 적

를 최대 600만 원까지 지원하며, 중한 질병

용한다. 금융재산 기준으로는 700만 원 이

혹은 부상을 당했으나 경제적인 문제로 수술

하 가정이 지원 대상에 포함된다. 위기가정

및 치료를 받지 못하는 가정에게 수술비, 치

을 외부에서 추천한 경우에는 소득 및 재산

료비, 입원비, 간병비, 의료장비구입비 등 의

기준을 충족하는 가정을 지원하며, 지원 기준

료비를 최대 1,000만 원까지 지원한다. 주

에 부합하지 않더라도 타 기관의 추천을 받

거비는 주거 위협의 상황으로 안전 문제가 있

은 경우에는 내부 심의에 따라 지원 대상에

거나 임대료, 관리비 체납 등의 어려움을 겪

포함될 수 있다.

는 가정에게 지원하는 것으로, 월 임대료 체 납금, 임시주거비, 임대보증금, 주거환경개선

4. 지원내용

비 등의 항목으로 최대 500만 원까지 지원 한다. 그리고 위기상황으로 자녀교육 지원에

희망둥지 위기가정긴급지원사업은 생계비,

어려움을 경험하는 가정에게는 등록금, 급식

의료비, 주거비, 교육비 등 4개 긴급지원 영

비, 교육비 등의 교육비를 최대 300만 원까

역에서 위기가정에게 경제적 지원을 제공한

지 지원한다. 지원액은 4개 긴급지원 영역 한

다. 구체적으로 실직, 질병, 화재, 사망 등의

도액 안에서 내부 심의에 의해 산정하며, 1가

위기로 인해 생계유지가 곤란한 가정에게 생

정 1,000만 원 한도 지원을 원칙으로 하되,

표2│희망둥지 위기가정긴급지원사업의 지원내용 구분

지원내용

최대 600만 원

생계비

생활비(식료품비, 의복비), 공공요금 체납금, 물품지원

의료비

수술비, 치료비, 입원비, 간병비, 의료장비구입비

주거비

월 임대료 체납금, 임시주거비, 임대보증금, 주거환경개선비

최대 500만 원

교육비

등록금(입학금 등), 급식비, 교육비

최대 300만 원

긴급 지원

선별 지원

지원액

심리·정서 치료비

최대 1,000만 원

생계비, 의료비, 주거비, 교육비 지원을 받는 가정 중 심리·정서 치료가

검사비 및 치료비

필요한 가정에 한해 심리검사 및 치료비 지원

(최대 10회 기준)

※ 1가정 1,000만 원 한도 지원 원칙. 단, 내부 심의에 의해 추가지원 여부 논의 가능

11

초과 시 내부 심의에 따라 추가 지원이 가능

째, 중복 지원 불가 원칙으로 대상별 지원 횟

하다. 위기가정의 위기요인이 다양하고 복합

수를 1회로 한정한다. 다만, 추가적인 위기 상

적이라는 점을 고려하여 4개 긴급 지원 영역

황이 발생했거나 지원 내용이 다른 경우에는

에서 1,000만 원 한도로 중복 신청이 가능하

재심의를 통해 추가 지원 여부를 결정할 수 있

며, 내부 심의에 따라 신청한 금액보다 하향

다. 다섯째, 자립 원칙으로, 단기 집중 지원을

지원될 가능성이 있다.

통한 변화나 자립이 기대되는 가정을 지원한

희망둥지 위기가정긴급지원사업에서는 4개

다. 이는 만성적인 가난, 생계 곤란 및 자립 의

영역의 긴급 지원 외에 심리·정서치료를 위한

지가 없는 가정에 대한 지원을 지양한다는 것

선별 지원을 제공한다. 구체적으로 생계비, 의

을 의미한다. 여섯째, 사례 서비스 동의 원칙

료비, 주거비, 교육비 지원을 받는 가정 중 심

으로, 본 사업의 지원 대상자는 사업의 사례

리·정서치료가 필요한 가정에 한해 심리검사

서비스에 원칙적으로 동의 해야 한다.

및 치료비를 최대 10회 기준으로 지원한다.

6. 신청방법 5. 지원원칙 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 개별신청

12

희망둥지 위기가정긴급지원사업에서는 6개

이 불가하며, 위기가정이 거주하는 지역 내

지원 원칙에 따라 위기가정을 지원한다. 첫째,

기관을 통해 신청해야 한다. 신청기관에는

아동을 포함한 가정 지원 원칙으로, 위기상황

기아대책 유관기관, 사회복지 유관기관, 아

에 가장 취약한 아동을 포함한 가정을 우선 지

동·청소년 관련기관, 학교, 병원 사회복지실

원한다. 둘째, 사각지대 대상자 지원 원칙으

등 대상자 사례관리가 가능한 기관이 포함된

로, 정부 지원을 받지 않은 가구나 정부의 미

다. 신청서는 기아대책 기대플러스(http://

비한 지원으로 위기 해소가 어려운 가정을 지

hope.kfhi.co.kr)에서 접수하며, 신청기관

원한다. 셋째, 현장 방문 원칙으로, 지원대상

의 담당자가 신청서 1부, 첨부 자료 등 신청

자 가정에 대한 방문 및 상담을 포함한다. 넷

서류를 갖추어 제출한다.

지원방법

1.

서비스 대상자 발굴 및 조사

2.

지원 신청 접수

3.

7. 지원절차

4단계. 대상자 선정 및 지원: 선정 대상자는 기아대책 기대플러스를 통해 발표하고, 신청

대상자 선정 심의

4.

대상자 선정 및 지원

5.

지원금 집행 및 사례관리

6.

결과보고 및 피드백

희망둥지 위기가정긴급지원사업은 위기가정

기관에 별도로 안내한다. 공고 이후, 신청기

이 직면한 위기상황의 즉각적인 해소 및 재기

관은 사전 설문조사 1부를 작성하여 기아대

지원을 위해 위기가정을 상시 모집하며, 매달

책 사무국에 제출해야 한다. 지원금은 대상자

대상자를 선정하여 2주 이내에 집행하는 등

발표 후 2주 안에 신청기관으로 지급된다.

신속한 절차로 진행된다. 본 사업의 지원절차

5단계. 지원금 집행 및 사례관리: 신청기관

는 다음과 같이 6단계로 구성되어 있다.

에서 서비스 대상자에게 지원금을 집행하고

1단계. 서비스 대상자 발굴 및 조사: 신청기

사례관리를 한다. 선정된 대상자 중 심리치료

관에서 지역사회에 있는 서비스 대상을 발굴

지원이 필요한 대상자는 내부 심의에 의해 추

하고, 대상자를 사정한다.

가 지원하며, 심리치료는 희망둥지 위기가정

2단계. 지원 신청 접수: 신청기관이 기아대

긴급지원사업 협력기관을 통해 이루어지거

책 기대플러스에 회원가입 후 신청 서류를 제

나 신청기관에서 협력하고 있는 심리치료 전

출한다.

문기관과 연계하여 진행한다.

3단계. 대상자 선정 심의: 희망둥지 위기가정

6단계. 결과보고 및 피드백: 희망둥지 위기

긴급지원사업 심의 위원회에서 내부 심사 기

가정긴급지원사업에서는 지원금 집행 후 한

준에 따라 위기가정을 심의한 후, 지원 대상

달 이내에 결과보고를 제출하도록 한다. 단,

을 선정한다. 심의 위원회는 기아대책 국내사

심리치료 지원을 받은 가정은 지원금 지급 및

업 담당자와 유관기관 사례관리 전문가 등 총

사례관리 종료 후 1개월 이내에 1차 결과보

5인으로 구성하며, 필요에 따라 외부 전문가

고를 제출하고, 치료 종료 후 2차 결과보고를

집단이 심의 과정에 동참할 수 있다.

제출해야 한다.

13

제3장

How did we research? 이렇게 연구했어요 ●

희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구방법

1. 자료 수집

하였다. 인터뷰에 참여한 위기가정은 거주지 역과 가정의 경제상태, 가족형태, 지원영역 등

기아대책의 희망둥지 위기가정긴급지원사업

을 복합적으로 고려하여 선정하였으며, 신청

이 일시적인 위기상황에 직면한 가정에게 얼

기관의 협조를 얻어 위기가정 어머니와 신청

마나 도움이 되는지 살펴보고, 사업의 발전방

기관 실무자에게 인터뷰 참여에 대한 동의를

향을 도출하는 데 기초자료로 활용하기 위해

구하였다. 연구진은 사전에 인터뷰 안내문을

본 사업에 선정된 위기가정 어머니와 신청기

신청기관에 발송하여 인터뷰 목적과 인터뷰

관 실무자를 대상으로 일대일 인터뷰를 진행

대상자 선정 조건, 인터뷰 방식을 안내하였으

표3│위기가정의 기본 정보 구분

지역

신청기관

경제상태

가족형태

자녀 수

지원 항목

위기가정①

충북

○○○ 지역아동센터

-

모자가족

1남 2녀

주거비

위기가정②

서울

○○ 종합사회복지관

차상위계층

장애인가족(부, 모)

1남 1녀

생계비, 주거비

위기가정③

서울

○○○○ 청소년상담복지센터

기초생활수급자

모자가족

2녀

생계비, 교육비

위기가정④

대구

○○○○○ 종합사회복지관

-

양부모가족

2남

교육비

위기가정⑤

대구

○○ 종합사회복지관

기초생활 수급자

모자가족,장애인가족(자녀)

1녀

생계비, 의료비

위기가정⑥

경기

○○○ 중학교

기초생활수급자

모자가족,장애인가족(자녀)

1남 2녀

생계비

위기가정⑦

경기

○○○ 초등학교

차상위계층

장애인가족(자녀)

1남

생계비, 주거비

14

며, 기아대책의 사업 담당자를 통해 인터뷰를

2. 자료 분석

위한 세부적인 일정과 장소를 조율하였다. 인 터뷰는 2020년 9월 14일부터 2021년 1월

인터뷰한 전사자료는 주제분석법(thematic

19일까지 진행하였으며, 코로나19 확산에 따

analysis)을 이용하여 분석하였다. 주제분

른 방역수칙을 준수하기 위해 연구진 중 1인

석법은 자료에서 드러나는 주제를 찾아내는

만이 신청기관이나 위기가정을 방문하여 인터

분석방법으로, 연구 참여자가 보고하는 경

뷰하였다. 신청기관에서 인터뷰할 때는 2m

험에 중점을 둔다는 점에서 인터뷰에 참여

이상 거리를 둘 수 있는 독립된 공간에서 연구

한 위기가정의 경험이 지니는 함의를 발견하

자와 인터뷰 참여자만이 동석하였으며, 위기

는 데 적합성을 지닌다. 자료 분석은 주제분

가정에서 인터뷰를 진행할 때는 신청기관의

석법에 근거하여, 사례 내 분석(within-case

실무자나 기아대책 관계자가 대동하였다.

analysis)과 사례 간 분석(cross-case

인터뷰는 ‘희망둥지 위기가정긴급지원사업에

analysis)을 실시하였다. 사례 내 분석은 개

신청하게 된 이유는 무엇인가요?’, ‘희망둥지

별 사례에서 드러나는 중요한 주제를 찾아내

위기가정긴급지원사업이 어떻게 도움이 됐

는 분석방법으로, 개별 가정이 직면한 위기상

나요?’, ‘희망둥지 위기가정긴급지원사업의

황의 다양성과 이들이 희망둥지 위기가정긴급

발전방향에 대한 의견이 있으신가요?’ 등의

지원사업에 지원하게 된 과정을 중점적으로

질문을 기초로, 인터뷰 진행상황에 따라 질문

분석하였다. 사례 간 분석은 여러 사례에서 공

내용을 다르게 하였다. 연구자는 인터뷰 참여

통으로 드러나는 주제를 도출하는 분석방법으

자와 라포를 형성하기 위해 인터뷰 시작 전에

로, 사례 간 분석을 통해 위기가정의 발생 요

연구의 취지를 구체적으로 설명하였으며, 개

인, 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 성과,

별 인터뷰는 1~2시간 동안 진행하였다. 인터

희망둥지 위기가정긴급지원사업의 발전방향

뷰 내용은 사전에 동의를 얻어 연구자가 지참

이라는 주제를 도출하였으며, 각 주제에 포함

한 녹음기로 녹음하였으며, 녹음한 내용을 전

되는 소주제를 분석하였다.

사하여 분석 자료로 사용하였다. 연구자는 녹

분석 결과에 대한 신뢰도와 타당도를 확보하

음이 종료된 이후에도 30분 정도 인터뷰 참

기 위해 삼각검증(triangulation)을 활용하

여자와 대화하면서 인터뷰 내용을 확인하는

였다. 삼각검증은 다양한 자료, 다양한 연구

시간을 가졌다.

자, 다양한 이론, 다양한 방법론 등으로 이루

인터뷰에 참여한 위기가정은 7사례로, 각 가정

어질 수 있다(Denzin, 1978). 본 보고서에서

의 어머니와 신청기관 실무자 1명씩 총 14명

는 ‘다양한 연구자를 통한 삼각검증’(Patton,

을 인터뷰하였다. 위기가정①~③은 2020년

2002)을 적용하여, 연구진이 분석한 내용을

5월에 사업에 신청하여 6월에 선정된 사례이

기아대책 관계자, 현장 전문가, 사회복지 분야

며, 위기가정④~⑥은 2020년 6월에 신청하

연구자 등에게 검토 받아 해석의 오류나 모호

여 7월부터 사업에 참여한 사례이다. 위기가

한 내용이 없는지 확인하고 수정하는 과정을

정⑦은 2020년 10월에 신청서를 제출하여

거쳤다. 이러한 과정을 통해 연구진이 범할 수

11월부터 지원을 받은 사례이다. 인터뷰에 참

있는 오류를 줄임으로써 분석결과에 대한 신

여한 위기가정의 기본 정보는 <표3>과 같다.

뢰도와 타당도를 확보할 수 있었다.

15

제4장

What did we find? 위로가 되어준 희망둥지 ●

연구결과

16

1. 사례 내 분석 1) 모자가족의 보금자리 — 위기가정① 위기가정①은 어머니, 초등학생 자녀 세 명 으로 이루어진 모자가족이다. 위기가정① 어머니는 남편의 게임중독, 알코올 중독 문 제로 이혼을 결심하였으며, 이혼을 반대하던 남편은 양육비와 위자료를 주지 않는다는 조건 으로 2020년 3월 이혼에 합의하였다. 위기가정① 어머니는 경제적 여건이 충분하지 않아 이혼하고 나서도 기존에 살던 집에서 시아버지와 함께 살았다. 열악한 주거환경에서 자녀를 키우는 것에 대한 걱정, 이혼하고 나서도 시아버지와 같이 사는 것에 대한 불편함 등으로 위 기가정① 어머니는 시아버지 집에서 나오기를 희망하였으나, 코로나19로 인해 실직한 상태 였기 때문에 다른 곳으로 이사할 수 없었다. 그러던 와중에 자녀가 다니던 지역아동센터의 실무자를 통해 기아대책의 희망둥지 위기가정긴급지원사업을 알게 되었으며, 해당 사업에 서 받은 주거비 지원금을 LH 전세자금 대출 보증금으로 사용하여 아파트로 이사할 수 있었 다. 위기가정① 어머니는 개선된 주거환경에서 자녀를 돌볼 수 있음에 만족하였으며, 자녀들 도 일상생활이나 또래관계에서 협조적이고 적극적인 태도를 보이는 등 이전과는 달라진 모 습을 보여주었다.

2) 공장에 다시 불이 켜졌어요 — 위기가정② 위기가정②는 부모, 성인 자녀와 중학생 자녀로 구성된 4인 가족으로, 부모 모두 허리 디스크로 지체장애 판정을 받은 상태이다. 위기가정②는 성인 자녀가 직장생활을 하 며 모은 돈을 통해 소규모 공장을 시작하였는데, 코로나19의 확산으로 기존에 운영하 던 공장이 문을 닫게 되었다. 위기가정②는 생계를 유지하기 위해 소상공인 대출을 받 아 자금을 확보하여 다시 공장을 운영하고자 했으나 신용이 낮아 대출을 받을 수 없었 다. 그러한 상황에서 월세나 생계비 등 매달 나가는 고정지출로 인해 경제적으로 어려 운 생활을 하였다. 경제적 어려움이 극심해지자 위기가정② 어머니는 지역에 있는 종 합사회복지관에 지원받을 수 있는 방법이 없는지 문의하였으며, 기관의 도움을 받아 기아대책의 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 신청하게 되었다. 위기가정②는 희망 둥지 위기가정긴급지원사업에서 주거비와 생계비를 지원받았으며, 이를 통해 일시적 으로 심화된 경제적 어려움에서 벗어날 수 있었다. 이후, 위기가정②의 경제상황은 이 전보다 나아졌으며, 최근에는 다시 공장을 운영하며 생계를 유지하고 있다.

17

3) 새로운 시작을 향한 힘찬 발돋움 — 위기가정③ 위기가정③은 고등학생 자녀와 미취학 자녀를 둔 모자가족으로, 친정어 머니와 함께 살고 있다. 위기가정③ 아버지는 2년 전에 뇌출혈로 쓰러진 이후 계속 병원에 입원한 상태였으며, 그로 인해 기존에 있던 모든 자산 을 정리하여 병원비로 충당하였다. 위기가정③ 어머니는 배우자 병간호 를 위해 대부분 시간을 할애하면서 남는 시간에 일용직으로 생계를 이어 갔으나, 코로나19 이후에는 그나마 하던 일용직도 그만두게 되었다. 이처 럼 어려운 처지에 2020년 3월에는 친정아버지가 돌아가셨으며, 뇌출혈 로 쓰러져 있던 배우자도 6월에 사망하였다. 위기가정③은 가족원의 질병 과 사망으로 경제적 어려움이 극심한 상태였다. 가정의 어려운 형편을 인 지한 고등학생 자녀가 자신이 다니던 청소년상담복지센터에 도움을 요청 하였으며, 그 결과 희망둥지 위기가정긴급지원사업으로부터 생계비 등을 지원받을 수 있었다. 위기가정③은 생계비와 의료비, 교육비를 신청했으 나 배우자가 갑자기 사망하면서 장례비용을 지불할 수 없어 의료비를 생 계비로 모두 변경하여 장례비용을 처리하였다. 그리고 교육비는 고등학 교 졸업 후 바로 취업을 희망하는 자녀의 바리스타 교육에 사용하였다.

4) 희망을 연주해볼까요?

— 위기가정④ 위기가정④는 부모, 고등학생 자녀와 중학생 자녀로 이루어진 4인 가족 이다. 위기가정④는 아버지가 2017년에 폐이식 수술을 받은 적이 있으 며, 최근 거부반응이 일어나 2020년 4월에 재이식 수술을 받았다. 아버 지의 폐이식 수술 이후, 모든 생계는 어머니 혼자 부담하였다. 그러한 상 황에서 재이식 수술과 코로나19로 인한 소득 감소로 위기가정④의 경제 적 여건은 악화되었다. 의료비, 생활비, 자녀 교육비로 매달 나가는 고정 지출이 400만 원이 넘었으며, 악기를 전공하는 고등학생 자녀의 교육비 18

가 몇 달째 밀려 있었다. 위기가정④는 아버지 병원비를 위해 자가를 담 보로 대출을 받은 상태였는데, 학교에서는 자가가 있다는 이유로 장학금 신청에서 매번 탈락하였다. 이러한 상황을 인지한 고등학교 선생님이 종 합사회복지관에 도움을 요청하여 희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 교육비 지원을 받게 되었다. 사업에서 받은 지원금으로 그동안 밀린 교육 비를 납부하였으며, 고등학생 자녀가 자신의 전공을 계속 이어갈 수 있는 환경이 조성되었다. 교육비 지원을 받은 고등학생 자녀는 최근 열린 콩쿠 르에 나가 입상하는 성과를 거두었다.

5) 아이들을 돌보는 따뜻한 손길 — 위기가정⑤ 위기가정⑤는 장애가 있는 미취학자녀와 단둘이 사는 모자가족이다. 위 기가정⑤는 장애가 있는 자녀의 치료를 위해 가게를 정리하고 지금 사는 지역으로 이사 와서 자녀의 치료에 집중하고 있다. 2017년에 이혼한 뒤 로 전남편으로부터 양육비를 받아 생활하고 있었으나 2019년 12월부터 양육비가 지급되지 않아 생계를 유지하는 데 어려움이 있었다. 언제 받 을 수 있을지 알 수 없는 양육비가 소득에 포함되면 기초생활수급자가 될 수 없기 때문에 위기가정⑤ 어머니는 양육비를 포기하고 기초생활수 급자를 신청하여 2020년 3월부터 지원을 받고 있다. 위기가정⑤ 어머니 는 코로나19 이전에는 활동보조인 서비스를 지원받았으나 코로나19로 해당 서비스를 이용할 수 없게 되면서 위기가정⑤ 어머니 혼자서 자녀를 돌봐야 하는 처지였다. 종합사회복지관에서 위기가정⑤의 상황을 인지 하여 기아대책의 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 신청하였으며, 위기 가정으로 선정되어 생계비와 의료비를 지원받을 수 있었다. 지원받은 생 계비는 자녀의 기저귀나 영양제 등 생필품을 구매하는데 사용하였으며, 의료비는 저작 기능이 떨어진 자녀가 치과치료를 받는 데 지원되었다. 위 기가정⑤에게 지원된 물품은 경제적으로 도움이 될 뿐만 아니라 물품을 구매하는데 필요한 시간을 절약하여 자녀를 돌보는 데도 도움이 되었다.

19

6) 따로 또 같이, 힘을 모아요 — 위기가정⑥ 위기가정⑥은 세 자녀를 둔 모자가족으로 성인 자녀는 따로 나가 친척과 살고 있으며, 고등학생 자녀와 중학생 자녀는 어머니와 함께 살고 있다. 위기가정⑥ 은 이혼한 전남편이 가족 명의로 부채를 남겨 놓아 어머니 혼자서 일을 하며 부채고 갚고 생계를 유지하고 있었으나 최근 어머니가 낙상사고로 허리를 다 쳐 일할 수 없는 상황이었다. 따로 나가 사는 성인 자녀도 아르바이트를 하며 겨우 생계를 유지했기에 어머니를 도와줄 형편이 아니었으며, 위기가정 6은 식료품비, 공과금, 부채 이자 등 고정적인 지출로 생계가 곤란하였다. 그러던 와중에 위기가정⑥ 어머니가 희망둥지 위기가정긴급지원사업을 알고 중학생 자녀가 다니는 학교의 사회복지사에게 도움을 요청하여 사업에 신청하였다. 기존에도 기초생활수급자였던 위기가정⑥은 어머니가 다친 후에는 코로나19 로 인한 생계비 지원금을 받아 한시적으로 생계를 이어갈 수 있었으나, 그것을 유지하기 어려워 생계가 막막한 형편이었다. 그러한 상황에서 사업에서 생계 비 지원을 받게 되어 일시적으로나마 숨통이 트였으며, 위기가정⑥ 어머니가 건강을 회복하여 다시 일할 수 있을 때까지 시간을 벌 수 있었다.

7) 더 나은 미래를 꿈꾸다 — 위기가정⑦ 위기가정⑦은 부모, 지적장애가 있는 자녀로 구성된 3인 가족이다. 위기가정⑦ 은 보증금 없이 월세를 내며 비닐하우스에서 살고 있었다. 위기가정⑦은 가구 소득이 낮고, 당뇨와 고혈압을 앓고 있는 어머니와 장애가 있는 자녀의 병원비 로 지출이 많았기 때문에 보증금이 있는 집으로 이사할 여력이 전혀 없었다. 기 존에 거주하던 비닐하우스는 학교에서 거리가 멀고, 일반적인 주택가가 아니었 기 때문에 자녀를 키우는데 안전한 환경이라고 볼 수 없었다. 위기가정⑦ 자녀 를 담당하던 학교 선생님이 가정방문을 통해 위기가정⑦의 주거환경을 알게 되 었으며, 기아대책에 도움을 요청하였다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 생계비와 주거비 지원을 받은 위기가정⑦은 자녀의 학교 근처에 위치한 보증금 있는 집으로 이사할 수 있었다. 이사 후에 위기가정⑦은 자녀를 안전한 환경에 서 키울 수 있게 되었을 뿐만 아니라, 부부관계나 부모자녀관계에서도 다툼이 줄어들었다. 그리고 자녀의 학교친구 어머니들과 친밀한 관계를 형성하여 이전 과는 달리 지역사회와 교류하며 정서적으로도 지지를 받는 여건이 조성되었다.

20

2. 사례 간 분석 사례 간 분석을 통해 14개의 소주제를 도출하였으며, 이러한 소주제를 위기가정의 발생 요인, 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 성과, 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 발전방향이라는 3 개의 대주제로 범주화하였다. 구체적인 사례 간 분석 결과는 <표4>와 같다. 표4│사례 간 분석 결과 대주제

소주제 코로나19로 인한 실업 외부요인

코로나19로 인한 폐업 코로나19로 인한 매출 감소

위기가정의 발생 요인

건강, 사망 관련 생애사건 내부요인

한부모가족됨으로 인한 경제적 여건의 약화 만성적인 경제적·사회적 자본의 취약성

만성적인 위기에 대응하는 유연성 청결하고 안전한 주거환경 제공 희망둥지

자녀돌봄 및 자녀교육 여건 개선

위기가정긴급지원사업의 성과

가족관계 향상 사회적 자본 형성 장기적인 미래 계획 설계

희망둥지

신청서 항목의 수정·보완

위기가정긴급지원사업의 발전방향

위기가정의 부모상담 욕구 충족

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1) 위기가정의 발생 요인 (1) 외부요인 가족 외부에서 비롯된 위기가정의 발생 요인으로는 코로나19 확산으로 인한 경기 침체를 들 수 있다. 경기 침체의 영향은 위기가정에게 실업이나 폐업, 매출 감소를 가져왔으며, 이는 소득 감소로 이어져서 위기가정의 어려움을 심화시키는 원인이 되었다.

① 코로나19로 인한 실업 낮에는 공장, 밤에는 식당에 다니며 생계를 이어가던 위기가정① 어머니는 코로나19 이후에 모든 직장을 잃게 되었다. 위기가정① 어머니가 다니던 직장은 불경기로 폐업을 하였으며, 식 당은 사회적 거리두기로 인한 고객 감소로 직원이 필요 없어졌다. 다행인 점은 위기가정① 어 머니가 실업급여를 받게 되어 어느 정도 생계를 유지할 수 있다는 것인데, 실업급여를 받을 수 있는 기간이 정해져 있기 때문에 그 기간이 끝나면 다시 취업해야 했다. 하지만 코로나19로 인 한 불경기가 언제까지 지속될 것인지 알 수 없기에 재취업 전망은 불투명하였다.

22

위기가정① 어머니

코로나19 생기면서 제가 다니던 직장이 문을 닫았어요. 그래서 놀고 있어요. 실 직자예요. 거기 회사에서 자기네 사정이 그래서 문을 닫은 거라 실업급여를 받게 해줘서 실업급여를 받고 있는 상태에요.

② 코로나19로 인한 폐업 코로나19 확산으로 인한 경기 침체는 영세 자영업자에게 폐업이나 휴업이라는 결과를 초래하 였다. 자녀가 모은 자본으로 소규모 공장을 운영하던 위기가정②는 코로나19 이전에는 일시 적인 호황을 누렸으나, 코로나19의 대유행으로 한순간에 일감이 떨어지면서 공장을 폐업하기 에 이르렀다. 위기가정② 어머니는 공장을 유지하기 위해 정부에서 제공하는 소상공인 대출을 받고자 했으나 그마저도 신용이 낮아 대출을 받을 수 없었다. 간신히 자리를 잡아가던 상황에 서 예상하지 못한 외부적인 요인에 의해 공장을 폐업한 위기가정② 어머니는 좌절감을 느꼈다. 위기가정② 어머니는 취업을 통해 새로운 활로를 찾아보고자 했으나 나이가 많고 전문성을 갖 추지 못했기 때문에 취업을 할 수도 없는 처지였다.

위기가정② 어머니

딸이 대학 졸업하고 바로 직장 생활을 하는데, 우리 신랑이 공장을 차리고 싶 어 했지만, 돈이 하나도 없잖아요. 그러니까 저희 딸이 5개월인가 일을 해서 500만 원을 모아서 공장을 하라고 500만 원을 주는 거예요. 그래서 지갑공장을 했어요. 제가 이번에 많이 어려웠잖아요. 저희가 지갑 제조를 하다 보니까 그 게 다 수출이잖아요. 수출, 수입인데 그쪽이 다 막히다 보니까 일이 완전히 끊 어져 버리는 거예요. 너무 힘드니까 어떻게 할 수가 없더라고요. 서로 직장을 가보자 했는데 직장도 사람 구하는 데도 없고 그래서… 아무튼 포 기하고 싶은 생각이 제일 많았어요. 포기하고 아무것도 하고 싶은 생각이 없었 어요. 단지 돈이 좀 있었으면 좋겠다는 생각밖에 없었어요. 돈이 좀 있었으면…

③ 코로나19로 인한 매출 감소 코로나19 확산에 따른 사회적 거리두기의 시행은 소비행태를 오프라인 중심에서 온라인 중심 으로 변화시키는 계기가 되었다. 특히, 대면접촉의 최소화는 오프라인 기반 업종에 매출 감소를 가져왔는데, 피부관리실을 운영하던 위기가정④ 어머니도 사회적 거리두기의 직격탄을 맞았 다. 위기가정④ 어머니는 위기가정②와 달리 폐업은 면할 수 있었으나, 면대면 서비스를 하는 업종이기 때문에 코로나19가 지속되는 한 위기를 넘기는 방안을 찾기 어려웠으며, 코로나19 가 이른 시일 내에 종식되기를 바랄 수밖에 없었다.

23

위기가정④ 어머니

저 같은 경우는 피부샵을 하고 있거든요. (피부샵을) 운영하고 있으니까 경기가 한 해가 다르게 안 좋아지는 면을 느끼고 있지만, 코로나19 때문에 거의 전멸이 었거든요. 조금씩 살아난다고 해도 예전 같지 않은 그런 것이 있기 때문에… 저 뿐만 아니라 자영업 하는 사람들의 이야기를 들어보면, 궁금하니까 묻잖아요? 그러면 잘 된다고 하는 사람이 한 명도 없어요.

(2) 내부요인 위기가정의 발생 요인은 코로나19로 인한 실업, 폐업, 매출 감소 등 외부적인 요인뿐만 아니라 가족 내부에서도 찾아볼 수 있다. 가족이 경험하는 건강, 사망 관련 생애사건과 한부모가족됨으 로 인한 경제적 여건의 약화, 만성적인 경제적· 사회적 자본의 취약성은 위기가정을 발생시키는 내부요인이다. 이러한 내부요인에 코로나19로 인한 경제위기가 복합적으로 얽히면서 위기가 정의 어려움은 가중되었다.

① 건강, 사망 관련 생애사건 부정적 생애사건(negative life event)은 예상치 못하게 발생하여 개인과 가족의 심리적 복 지를 악화시키는 것으로, 가족원의 질병이나 실직, 사망 등이 부정적 생애사건에 포함된다 (Thoits, 1995). 인터뷰에 참여했던 대부분의 위기가정은 가족원의 질병이나 장애 같은 건강 관련 생애사건을 경험하였다. 위기가정에게 가족원의 질병은 의료비를 발생시켜 경제적인 부 담이 될 뿐만 아니라, 환자 병간호로 인해 돌봄 부담까지 가중시킨다. 그리고 질병에 걸린 가족 원이 경제활동을 하던 경우라면 소득 감소라고 하는 삼중고를 경험하게 만든다. 위기가정④의 아버지는 몇 년 전 폐이식 수술을 받았는데, 갑자기 거부반응이 오면서 재이식 수술을 받아야 했다. 다행스럽게도 위기가정④의 아버지는 빨리 재이식 수술을 받을 수 있었는 데, 어려운 수술이다 보니 서울에서 수술 받을 수밖에 없어 어머니가 거주지와 서울을 오가면서 병간호하였다. 위기가정④는 투병 중인 아버지를 대신하여 어머니가 생계를 유지해야 했기에 어머니 혼자서 병간호를 할 수 없었다. 결국 고등학교에 재학 중인 첫째 자녀가 학업에 지장이 있음에도 불구하고 어머니와 번갈아 가며 아버지를 병간호하였다.

위기가정④ 실무자

아버님이 이식수술을 하시고 나서 몇 년 뒤에 갑자기 거부반응이 왔다고 하더라 고요. 그래서 올해 4월에 수술 대기하고 있던 상황이라서, 당장은 이식수술해서 왔다고 하더라도 몇 년 뒤에 또 이렇게 (거부반응이) 나올 수 있는 상황이라 항상 긴장해야 한다고 하더라고요. 이 친구가 학교도 거의 빠지는 상황이었거든요. 그나마 다행인 건 코로나19 때문

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에 동영상으로 수업했다는 거죠. 아버님 병원이 서울이니까 거길 왔다갔다 하면 서 동영상으로 수업했어요.

질병이 있는 가족원을 돌볼 여력이 있는 위기가정은 위기가정⑥과 비교해 그나마 사정이 나은 편이었다. 위기가정⑥ 어머니는 허리를 다쳐 병원에 입원했는데, 배우자가 없고, 자녀도 장애 가 있거나 어렸기 때문에 본인의 병간호를 위해 간병 서비스를 이용하였다. 경제적으로 여유롭 지 못한 형편에 간병인 비용까지 추가되어 병원비 부담이 상당하였으며, 이로 인해 위기가정⑥ 어머니는 치료가 끝나지 않았지만 퇴원을 결정하였다.

위기가정⑥ 어머니

예전에는 일했는데 제가 허리가 떨어져서 부러져서 병원에서, 2월에 떨어졌거 든요. (중략) 이게 척추고 뭐고 다 부러졌거든요. ○○병원에 입원하고, 돈이 없 으니까 병원 치료도 다 안 받고 퇴원했어요.

질병과 달리 장애는 완치가 되지 않기 때문에 장애가 있는 가족원이 있다면 돌봄 부담은 끝을 알 수 없다. 자녀가 선천성 발달장애를 가진 위가가정⑤는 최근 자녀의 장애가 심각해지면서 어려움이 가중되었다. 자녀가 혼자서는 일상생활이 불가능하기에 위기가정⑤어머니는 온종일 자녀 곁에 머무르며 자녀를 돌봐야 했다. 자녀의 건강상태는 시간이 지날수록 심각해졌지만, 신 체적인 성장은 계속되어 어머니 혼자서 자녀를 감당하기 어려워졌으며, 갑작스러운 발작으로 응급실을 찾는 일이 잦아 병원비가 급격히 늘어났다. 특히, 코로나19라는 특수한 상황에 지역 적인 요인까지 겹쳐 구급차를 불러 병원에 가는 일조차 이웃의 주목을 받았으며, 활동보조인 서 비스마저 중단되어 어머니 혼자 자녀를 감당해야 하는 절박한 처지였다.

위기가정⑤ 어머니

코로나19 겹치면서 또 많이 아팠어요. 올해 초부터 계속 응급실 갈 일이 많았거든 요. 그거 안 겹쳤으면 누구한테 도와달라고 이야기할 필요성을 많이 느끼지 못했을 거예요. 병원은 계속 가는데 애가 의료비 혜택을 받는다고 해도 응급진료는 아니에 요. 비급여 같은 경우는 제 돈으로 해야 하거든요. 그게 한계치가 오더라고요.

위기가정⑤ 실무자

밤에, 새벽에 사이렌이 울리고 아이를 데리고 가니까 저 집 아이가 코로나19에 걸 린 게 아니냐? 이런 이야기를 계속 들으시나 봐요. 같이 사는 건물의 이웃 주민들 도 그러한 의심을 하시고. 그런 부분이 아주 힘드시고, 원래는 활동보조인라고 하 죠. 활동보조인 서비스를 계속 이어가고 계셨다가 코로나19 때문에 서비스를 이 용할 수 없는 상황이었죠.

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갑작스러운 가족원의 사망은 극심한 스트레스를 유발하는 부정적인 생애사건이다. 위기가정③ 어머니는 3개월 사이에 친정아버지와 배우자를 잃었으며, 그로 인한 정신적인 스트레스는 우 울증을 야기하였다. 그리고 어머니만이 아니라 자녀들에게도 부모인 아버지의 사망은 상처가 되어, 남은 가족원 모두가 높은 수준의 스트레스를 경험하며 어려운 시기를 보내고 있었다.

위기가정③ 어머니

제가 아이 아빠만 그랬으면 당당하게 버텨 보려고 했는데 아버지까지 그러니까, 솔직히 저 같은 케이스가 많지 않잖아요. 3개월에 한 번씩… 아버지는 괜찮았어 요. 애들도 보고. 근데 코로나19 때문에 나가시질 못하고 식사를 못 하시더라고 요. 어느 날 들여다봤더니 ‘병원 가자.’ 그러시더라고요. 갔더니 이미 손쓸 수가 없 다는… 코로나19로 (조문)올 사람도 없고. 저보고 돈도 없는데 삼일장 뭐 하러 치 르느냐. 이때까지 돈 없이 버텼는데 삼일장, 마지막으로 할 수 있는 삼일장으로 치르겠다고 해서 빚을 내서 치렀어요. 근데 3개월 후에 아이 아빠도 또… 1일장 하라고 하는데 빚을 내서 삼일장 치렀어요. 산 사람은 어떻게든 살겠지. 다 치르고 나니깐 괜찮은 줄 알았어요. 근데 하루하 루 지나니까 이게 화가 나더라고요. 그렇게 쉽게 갈 걸 왜 2년 2개월 동안 붙잡고 아무 것도 못하게 폐인 만들어 놨는지 화가 나고

② 한부모가족됨으로 인한 경제적 여건의 약화 모자가족은 부자가족보다 경제적인 어려움을 경험할 가능성이 높은 것으로 알려져 있다(김은 지, 최인희, 송효진, 배호중, 최진희, 2018). 모자가족의 어머니는 생계유지와 자녀돌봄을 동시 에 수행해야 하는 부담을 떠안게 되는데, 정부에서는 한부모가족의 생활 안정을 도모하기 위해 양육비 이행을 제도적으로 강제하고 있다. 그러나 인터뷰에 참여했던 모자가족 어머니들은 양 육비를 제대로 받지 못해 경제적인 어려움을 경험하였다. 게임중독, 알코올 중독 문제를 보이던 배우자와 이혼하려던 위기가정① 어머니는 배우자가 이혼을 반대했기 때문에 양육비와 위자료 를 포기한다는 조건으로 겨우 이혼할 수 있었다. 힘들게 이혼했음에도 위기가정①어머니는 기 존에 살던 시아버지 집에서 함께 살 정도로 경제적으로 자립할 여건을 갖추지 못했다. 이러한 상황은 위기가정① 어머니가 한부모가족 복지급여를 지급받는 데에도 장애가 되었으며, 주변 으로부터 ‘위장이혼’과 같은 의심의 눈초리를 받기도 하였다.

위기가정① 어머니

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생활비도 안 주고 하니까 제가 조금씩 알바하면서 그걸로 살다가, 카드 만들어서 카드로 때워서 생활비 하다가 11월 정도 됐는데 이렇게 살기에는 제가 너무, 애 들도 제가 다 키우고, 생활도 제가 다 하고, 시아버지 집에서 같이 이렇게 살고…

내가 이렇게까지 살기에는, 더 살지 못할 지경이던 거예요. 그래서 못 살겠다. 이 제 너랑 헤어지고 싶다. 처음에는 그것도 안 해줬어요. (전남편이) 양육비며 위자 료를 못 준다. 줄 돈도 없고, 네가 그걸 요구하면 내가 너하고 이혼을 못 해준다 는 거예요. 그래서 다 됐다. 그러면 다 됐으니까 그냥 이혼해 달라. 이혼했는데, 이혼하고 서류 정리가 끝나니까 짐 싸 들고 나가더라고요.

위기가정①과 달리 위기가정⑤는 양육비를 지급받기는 했으나, 양육비 지급이 안정적으로 이 루어지지 않아 어려움을 겪었다. 위기가정⑤는 기초생활수급자를 신청함으로써 위기상황을 타 개하려고 했으나, 양육비가 기초생활수급자 소득평가액에 영향을 미친다는 점이 문제였다. 기 초생활수급자의 소득평가액은 근로소득, 사업소득, 재산소득, 이전소득 등을 합산하여 산출되 는데, 이전소득 항목에는 양육비가 포함된다. 따라서 위기가정⑤가 기초생활수급자가 되더라 도 양육비를 받게 되면 그만큼 생계급여가 줄어들거나 기초생활수급자 자격을 잃게 될 가능성 이 발생한다. 위기가정⑤ 어머니는 양육비냐 기초생활수급자 급여냐 하는 선택의 갈림길에서 정기적인 지원이 보장된 기초생활수급자 자격을 위해 양육비를 포기하였다.

위기가정⑤ 실무자

전남편이 양육비를 지급해줘야 하는데, 양육비를 미지급하면서 경제적으로 계 속해서 어려워지고 있는 상황에서, 버티기 힘든 상황에 저희 쪽으로 도움을 요 청하신 케이스죠. 저희가 행정복지센터에 기초생활수급을 신청하려니까 양육비 지급되는 게 소득으로 잡힌다고 이야기하시더라고요. 그래서 수급자 신청을 하 신다고 해도 4월? 그러니까 전남편이 양육비를 미지급한 게 작년 12월부터였거 든요. 그걸 버티다 도저히 안 돼서…

③ 만성적인 경제적·사회적 자본의 취약성 인터뷰에 참여한 대부분의 위기가정은 원래부터 경제적 자본이 부족한 상태에 있었다. 위기가 정③, ⑤, ⑥은 기초생활수급자였으며, 위기가정②와 위기가정⑦은 차상위 계층으로 정부로 부터 지원을 받고 있었다. 기초생활수급자나 차상위 계층이 아닌 위기가정①과 위기가정④도 가족원 중에서 질병이 있는 사람이 있어서 의료비로 나가는 지출이 적지 않았다. 그리고 주거 형태도 월세인 경우가 많아 매월 나가야 하는 고정지출이 상당한 편이었다. 월세나 의료비 같 은 고정지출은 마음대로 줄일 수 없는 것이었기에 가계에 부담이 되었다. 결국, 위기가정은 고 정지출을 감당하기 위해 대출이나 개인 빚을 지는 경우가 많았으며, 대출원금과 이자도 고정지 출이 되어 위기가정의 경제적 취약성을 악화시켰다.

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위기가정① 어머니

아무것도 안 해도 그냥 나가는 돈 있잖아요. 관리비, 휴대폰요금, 공과금 이런 게 있으니까 (일을) 안 할 수 없어서 하기는 해야 하는데… 나가는 게 고정적이잖아요, 월세부터 나가야 하는 건 나가야 하잖아요. 한 가정이 나가는 돈이 기본적으로 있으니까, 그건 매달 나가야 하는 돈이니까 안 나가면 다 빚이잖아요.

위기가정③ 실무자

(어머님이) 기초생활수급대상자셨고, 어머님이 일용직으로 버는 돈으로 가정이 꾸려져 있었고. 아버님 병원비가 중환자실에 갈 때마다 100만 원 정도 계속 발생 하고. 그렇게 생활비가 계속 마이너스 상태였어요. 공과금도 물론이고 부채도 발 생하고 그런 상태에서 아버님이 돌아가셔서 어머님이 더 어려워지긴 했는데, 이 전에도 계속 어려우신 상태였어요.

위기가정⑤ 실무자

아이가 하루에 기저귀를, 이제 7살 정도 됐는데 기저귀를 여섯 개 정도 사용해요. 시장에서 구매할 수 있는 그러한 기저귀는 아이한테 맞지 않는 작은 기저귀여서 인터넷으로 구매하셔야 해요. 그 아이가 쓸 수 있는 제품이 한정적이어서 구입할 때 비용이 많이 들어요.

위기가정⑦ 어머니

아이 치료비도 있고, 애 아빠가 빚이 있으니까 월급 타 오면 100만 원 가까이 돈이 나가는 거예요. 갚고 나서 나머지 몇십만 원 갖고 살려고 생각을 하려니까 암만 발버둥을 쳐도 도저히 생활이 안 되는 거예요. 아이 먹을 거, 하다못해 아이 밥 굶 길까 봐 그거 하나 진짜…

위기가정이 지니는 만성적인 취약성은 사회적 자본을 통해서도 살펴볼 수 있다. 사회적 자본은 경제적 자본, 인적자본과 구별되는 형태의 자본으로, 관계의 구조 속에 존재한다. 사회적 자본 은 크게 가정 내 사회적 자본과 가정 외 사회적 자본으로 구분된다. 가정 내 사회적 자본은 부 모-자녀관계, 형제관계, 친척관계 등 가족 내에서 이루어지는 관계망으로 구성되며, 가정 외 사 회적 자본에는 학교 내 사회적 자본, 지역사회 사회적 자본 등 가족 바깥에서 형성되는 관계망 이 포함된다. 부모나 형제 같은 원가족은 어려움이 있을 때, 도움을 줄 수 있는 중요한 가정 내 사회적 자본이라고 볼 수 있는데, 인터뷰에 참여했던 위기가정 어머니들은 이러한 부분에서 취 약성을 드러내었다. 위기가정① 어머니가 이혼한 후에도 한동안 시아버지 집에서 살았던 이유 중의 하나는 친정과의 교류가 단절되었기 때문이다. 이혼하고 나서 친정으로 돌아가는 경우가 적지 않지만, 위기가정① 어머니는 친정과의 관계가 단절되었기에 그러한 선택을 할 수 없었 다. 가정 내 사회적 자본의 취약성은 다른 위기가정에서도 찾아볼 수 있는데, 위기가정⑦ 어머 니는 도움을 요청할만한 친척이 전혀 없었으며, 위기가정③은 부부 모두 형제가 없어서 장례식 을 혼자서 치를 수밖에 없었다.

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위기가정① 어머니

시아버지도 당장 저를 내보낼 수 없는 거예요. 왜냐면 손자들이 세 명이나 있잖아 요. 제가 돈이 하나도 없고, 제가 지금 친정하고도 거의 연락을 안 하고 사는 상태 에요. 이렇게 되면서 친정하고도 거의 연이 끊겼어요. 그래서 어디 기댈 데도 없 고 갈 데도 없고 하니까 시아버지도 저를 당장에 내쫓지 못하고, 저보고 거기서 살라고 하세요.

위기가정⑦ 어머니

저희는 친척 없어요. 저는 원래 고향이 ○○이고, 애 아빠는 여기인데 다 돌아가 시고 ○○그 쪽에 사시니까 자주 못 뵙죠.

친구나 이웃도 사회적 자본을 구성하는 중요한 요소 중 하나이다. 특히, 친족관계가 핵가족 중 심으로 변화한 현대사회에서 친구나 이웃의 중요성은 높다고 볼 수 있다. 인터뷰에 참여한 위 기가정은 가정 외 사회적 자본에서도 취약성을 드러냈다. 위기가정③ 어머니는 자녀가 퇴행성 발달을 보이면서 친구들과의 관계가 단절되었다. 위기가정⑦ 어머니는 기존에 살던 집이 주거 지역에 있지 않았기 때문에 왕래하는 이웃이 전혀 없었으며, 지역사회와의 단절로 인해 자녀를 데리고 집 밖에 나가는 것조차 꺼리게 되었다.

위기가정⑤ 어머니

친구는 애 아파지고 나서 못 만난 거 같은데, 못 보죠. (중략) 정상 발달하는 애들 이면 펜션이라도 같이 가서 애들 풀어 놓고 논다고 하더라고요. (애가) 어릴 때는 그 생각을 했는데, 어느 순간 애가 퇴행하는 게 보이니까 ‘아, 나는 안 되겠구나.’ 싶더라고요. 같이 못 어울리겠더라고요.

위기가정⑦ 어머니

저쪽에 살 때는 전혀 그런 게 없었어요. 동네 사람들이 욕심이 많아서 앞에서 이 러다가 뒤에서는 욕을 해요. 옳은 이야기를 하면 네가 잘못했다. 사람을 이상하 게 몰아가는 거 있잖아요. 그런 쪽으로 많이 했어요. 그래서 저쪽에서는 동네 사 람들하고 말을 안 했거든요. (주변에) 집도 없었고, 나가서 굳이 내가 그런 사람들 과 대화를 하고 싶은 생각이 없었어요.

사회적 자본의 취약성은 위기가정 어머니들에게 심리적 고립감을 가져왔다. 그들은 사회적 자본 이 거의 없었기 때문에 주변으로부터 정서적 지지를 받지 못했으며, 그에 따라 위기가정③ 어머 니처럼 자포자기하는 상태에 빠지는 경우도 있었다. 그리고 코로나19라는 특수한 상황은 사회적 자본의 취약성을 심화시키는 요인이 되었다. 장애가 있는 자녀를 돌보기 위해 주로 집안에만 있 는 위기가정⑤ 어머니에게 사회복지사나 활동보조인의 가정방문은 타인과 교류할 수 있는 유일 한 통로였다. 그러나 코로나19로 대면접촉이 제한되면서 그러한 기회가 크게 줄어들었다.

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위기가정③ 어머니

누군가가 애들 키워줬으면 좋겠고 그런 마음이에요. 제가 일어설 수 있을 때 까지 도와주셨으면 그런 바람도 있는데 솔직히 지금은 누구한테도 큰 희망을 안 가져요. 바라는 만큼 실망이 크다는 것을 알기 때문에 지금은 되는대로 살 아요. 숨만 붙어있을 정도로…

위기가정⑤ 실무자

코로나19가 유독 심했을 때, 5월까지는 기관 자체적으로 대상 세대에 방문하는 거를 중단하고, 6월 말부터 다시 2단계로 격하되면서 일대일 대면은 가능하니까 소독이랑 방역 이런 것을 철저히 하고 한 번 방문을 했어요. 어머님께서 오랜만에 다른 사람을 만나신 거예요. 그때 제가 시간을 대략 잡아보니까 한 시간 반을 이 야기하신 거예요. 이야기하시면서 본인이 몇 개월 동안 힘들었던 부분에 대해 이 야기하시고, 우시기도 하고 그렇게 하시면서 그러한 것들을, 양육에 대한 스트레 스를 해소할 수 있는 표출구가 전혀 없으니까 이야기로 푸시는 거죠.

2) 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 성과 본 절에서는 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 성과가 갖는 성격이 명확히 드러날 수 있도록 사례 간 분석을 통해 도출된 성과를 만성적인 위기에 대응하는 유연성, 청결하고 안전한 주거환 경 제공, 자녀돌봄 및 자녀교육 여건 개선, 가족관계 향상, 사회적 자본 형성, 장기적인 미래 계 획 설계 등 6개 주제로 범주화하였다. 주제별로 구체적인 분석결과는 다음과 같다.

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(1) 만성적인 위기에 대응하는 유연성 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 지원을 받은 위기가정은 경제적 취약성으로 인해 위기 수준 이 전반적으로 높은 편이었다. 이러한 상태에 놓여있는 위기가정에게 생계비 지원은 만성적인 위기에 대응하는 데 도움이 되었다. 경제적으로 취약한 위기가정에게 공과금이나 휴대폰 요금 등의 고정지출은 상당한 부담이었다. 특히, 공과금은 밀리면 이자가 붙고, 공급이 끊기기 때문 에 그 부분에 신경을 쓰는 경향이 있었다. 생계비 지원이 한시적이어서 매달 발생하는 고정지출 을 처리하는 데 한계가 있긴 하지만, 위기가정 어머니들은 고정지출이 쌓여 감당하지 못할 정도 가 되는 것을 사전에 방지했다는 점에서 생계비 지원의 효과를 높게 평가하였다.

위기가정⑥ 실무자

아버님이 남겨 놓은 부채도 있었고. 그러다 보니까 어머님께서 그걸 갚아가면서

위기가정⑥ 어머니

공과금 같은 거 3개월 밀리면 끊기죠. 여름에는 잘 안 나오잖아요. 여름에는 안

휴대폰 요금 낼 돈도 없으셨고요. 어머님이 허리를 다치면서 생계도 전혀 못 하시 고, 생계비가 정말 필요했는데 그게 해결된 거죠.

나오니까 제때 내는데 겨울에는 보일러 안 떼면 춥거든요. 지하가 유별나게 춥더 라고요. 겨울에는 15만 원 정도 나와요. 그래서 매번 밀렸다가 내죠.

현금뿐만 아니라 현물 형식의 생계비 지원도 위기가정의 만성적인 어려움 해소에 영향을 주었 다. 위기가정⑤는 온종일 아픈 자녀를 돌봐야 했기 때문에 자녀에게 필요한 물품을 직접 구입 하는 것이 여의치 않았으며, 그로 인해 자녀에게 필요한 기저귀, 영양제 파우더 등을 현물로 지 원받기를 희망하였다. 그래서 신청기관의 실무자가 필요한 물품을 대신 주문하여 위기가정⑤ 어머니에게 전달하였다. 현물 지원 덕분에 위기가정⑤ 어머니는 물품 구입과정에 들어가는 시 간과 노력을 절약할 수 있었으며, 신청기관 실무자도 구입한 물품을 전달하면서 가정방문을 하 면 되기에 사례관리를 함께 할 수 있었다. 결론적으로 현물 지원이 자녀돌봄과 그로 인한 고립 이라는 만성적인 위기에 있는 위기가정⑤에게 실질적인 도움을 주었다고 볼 수 있다.

위기가정⑤ 어머니

지금 가장 필요한 게 위생용품, 나이가 일곱 살인데도 아직 기저귀를 차니까, 보 통은 세 살쯤에 기저귀를 떼거든요. 제일 비싼 게 기저귀하고, 여기 신청한 대로 영양제 같은 거. 밥 먹지 않아도 식사대용으로 할 수 있는 가루 같은 게 있거든요. 그런 영양제 파우더나… 아이가 지금처럼 아침에 잔다고 하면, 그냥 잠드는 게 아 니고 그 과정이 힘들거든요. 계속 잘 수 있는 조건을 만들어주고, 애가 힘들어하 면 뭘 또 해주고, 약을 먹이든지 아니면 누워보든지 새벽 동안 계속 가서 확인하 31

고 나서 겨우 잠드는 거예요. 아침이 되면 또… 그때 또 막 하니까 제가 (기저귀 를) 살 수가 없어요. 아기한테 필요하다고 신청을 할 수 없으니까, 그 과정도 배제 하고 이렇게 바로 기저귀를 갖다 주시면 저는 쇼핑할 필요도 없고, 따로 택배를 받아서 뜯을 필요가 없으니까, 그 과정이 없어져서 좋더라고요. 전 필요할 때마 다, 다 떨어졌는데 모르고 지나가다가 간신히 며칠 뒤에, 계속 까먹으니까 그때서 야… 병원 가는 것밖에 생각을 못 하잖아요.

위기가정⑤ 실무자

지난 주에 마지막으로 남은 물품을 다 전달해드렸어요. 어머님이 이야기하시기 로는 이번에 도움을 받아서 양육하는데 편안해졌다고 이야기하셨어요. 기저귀를 구입하는 비용에 대한 스트레스도 줄어들었고, 이걸 아이를 돌보면서 본인이 직 접 온라인으로 구매하셔야 하니까 그러한 시간도 단축이 되어서…

교육비 지원도 위기가정이 만성적인 위기에 대응할 수 있는 유연성을 기르는 데 도움이 되었다. 위기가정③의 고등학생 자녀는 어려운 가정형편을 고려하여 고등학교를 졸업한 뒤에 바로 취 업할 계획을 세웠으며, 취업활동에 도움이 되는 바리스타 자격증을 취득하기를 희망하였다. 그 러나 나이 제한으로 자격증 취득을 위한 국비지원을 받을 수 없는 상황이었다. 위기가정③의 자녀는 희망둥지 위기가정긴급지원사업으로부터 교육비 지원을 받아 바리스타 2급 자격증을 취득할 수 있었으며, 이후에 바리스타 아르바이트를 통해 가구소득에 기여하면서 자신의 경력 을 쌓아나갔다. 위기가정③의 사례는 자녀에 대한 교육비 지원이 위기가정의 경제적 자립에 도 움을 준다는 것을 보여주며, 이는 위기가정의 만성적인 경제적 자본의 취약성 극복과 연결된다 는 점에서 함의가 있다.

위기가정③ 어머니

첫째 딸이 이제 고1인데 고등학교를 졸업해서 자기가 가족을 돌봐야겠다고 생각 하고 있어요. 그래서 대학을 안 하고 바로 일을 하겠다고 해요. (첫째 딸이) 바리스타 교육을 받은 거예요. 그걸로 용돈벌이도 하고 엄마 도와주 려고 그런 거 같아요.

(2) 청결하고 안전한 주거환경 제공 희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 지원한 주거비는 위기가정이 청결한 주거환경을 갖추는 데 도움이 되었다. 비닐하우스에서 살았던 위기가정⑦은 지원받은 주거비를 월세 보증금으로 사용하여 자녀의 학교 근처로 이사하였다. 기존에 살았던 집은 청소가 의미 없을 정도로 지저분 했는데, 새로 이사한 집은 청결한 상태를 유지하였다. 위기가정⑦ 어머니는 인터뷰 전날 배우 32

자로부터 청소기를 선물 받았는데, 학교 선생님은 이것이 집을 청결하게 유지하고 싶다는 의지 를 드러내는 상징적인 사건이라고 보았다. 이혼하고 나서도 집을 구할 돈이 없어 시아버지 집 에서 살고 있었던 위기가정① 어머니는 희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 지원받은 주거비 를 LH 전세대출의 보증금으로 사용하여 아파트로 이사하였다. 청결한 주거환경은 위기가정① 자녀들의 만성적인 비염이 낫는 데 도움이 되는 등 가족원의 건강 증진에 도움을 주었다.

위기가정⑦ 어머니

○○이 아빠가 기분이 좋은지 어제 이거 선물 받았어요. (청소기가) 고장 나서 못

위기가정⑦ 실무자

청소기 사신 거는 굉장히, 저는 처음 들었는데 굉장히 상징적인 거 같아요. 그전

쓰고 있었는데 회사카드로, 어차피 월급에서 빠지는 건데 생전 처음 이 사람하고 살면서 이런 고가의 가전제품은 처음 받아봤어요.

에 집은 청소할 필요가 없는 그런 환경, 청소할 수가 없었어요. 청소해도 표시도 안 나고… 청소기를 사셨다는 건 청소하고 정리·정돈하면서 생활하고 싶은 그런 마음이 드신다는 이야기잖아요.

위기가정① 어머니

일단 곰팡이 같은 게 집에 없으니까, 애들이 다 비염이 되게 심했거든요. 근데 여 기 이사 오고 나서 빛이 잘 들고 바람이 잘 통하고 하니까… (예전에는) 비염, 콧 물이 계속 엄청나게 나오고, 아침저녁으로 그런 것 때문에 힘들었거든요.

주거비 지원을 받아 이사한 위기가정은 주거환경이 청결해졌을 뿐만 아니라, 안전한 주거환경 에서 자녀를 키울 수 있게 되었다. 위기가정⑦이 기존에 살았던 집은 주거지역에 있지 않았기 때문에 자녀를 키우는 데 부적합하였다. 주변에 편의시설이 없고, 폐기물 차량이 오가는 위험한 환경에서 자녀를 집안에만 둘 수밖에 없었는데, 이사하고 나서는 주거환경이 안전해져서 자녀 가 마음껏 집밖에서 놀 수 있게 되었다.

위기가정⑦ 어머니

거기 집이 없어요. 살만한 집이 없었어요. 다 고물상이고, 폐기물하고, 무덤… (중 략) 주거지역이 아니었죠. 주변에 주택이 거의 없고 멀리 집이 한 채 있었어요. 환 경이 무섭고 위험했죠. 폐기물 차량이 계속 왔다갔다…

보증금 형태의 주거비 지원이 갖는 긍정적인 측면이 많지만, 위기가정이 처한 상황에 따라서는 보증금이이 아니라 월세로 주거비를 지원받기도 하였다. 위기가정②는 코로나19로 인한 경제 적 어려움으로 월세마저 내지 못할 처지였는데, 희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 주거비 명 33

목으로 월세를 지원받아 주거문제를 해결할 수 있었다. 주거환경이 열악해지면 삶의 질이 낮아 질 수 있는데, 이러한 점에서 월세 지원은 주거환경의 유지에 도움이 되었다고 평가할 수 있다.

위기가정② 어머니

월세도 못 낼 상황이었는데 너무 힘든 상황에서 그게 들어오면서 현상 유지가 됐 어요.

(3) 자녀돌봄 및 자녀교육 여건 개선 가족은 아동과 직접적인 상호작용이 이루어지는 밀접한 환경으로, 위기가정에 대한 지원은 아 동이 건강하게 성장할 수 있는 밑거름이 될 수 있다는 점에서 중요하다. 희망둥지 위기가정긴급 지원사업에서는 생계비, 의료비, 주거비, 교육비 등 다양한 영역에서 위기가정을 지원하는데, 이 러한 지원은 위기가정의 자녀돌봄 및 자녀교육 여건 개선으로 직결되었다. 위기가정⑤는 생계비와 의료비를 함께 지원받은 사례로서, 자녀의 치과치료를 위한 의료비를 지원받았다. 위기가정⑤의 자녀는 썩은 송곳니를 치료 받지 못해 음식을 씹는 저작기능이 떨어 져 있는 상태였다. 그리고 희귀성 난치질환과 뇌병변을 동시에 앓고 있는 상태에서 치아를 빨리 치료 받지 않으면 잇몸 신경에 문제가 생겨 그것이 뇌신경으로 이어져 건강이 악화될 우려도 있 었다. 위기가정⑤ 어머니가 기초생활수급자로 의료급여를 받긴 하지만 레진치료가 보험 적용이 되지 않아 자녀의 치아를 치료할 수 없었다. 그러한 상황에서 기아대책으로부터 의료비를 지원 받아 자녀의 치아를 치료하였다. 덕분에 위기가정⑤ 자녀의 저작기능이 회복되어 음식 섭취가 원활해졌으며, 자녀에게 음식을 먹이는 시간이 줄어듦으로써 위기가정⑤ 어머니의 자녀돌봄 부 담이 경감되는 효과가 있었다.

위기가정⑤ 실무자

아이가 저작기능이 많이 떨어졌어요. 이게 의료비랑 관련되는 부분인데 씹는 게 왜 문제가 되나 보니까 치아가 네 군데 부식이 있어서, 이게 썩어서 치과치료를 받아야 하는데 그런 부분이 잘 안 돼서 영양제를, 물로 타서 먹을 수 있는 파우더 영양가루, 그거를 한 번씩 복용하고 있는 상황이었고…

주거환경의 개선은 자녀에 대한 직접적인 지원은 아니지만, 생활공간에 대한 변화를 가져오기 때문에 자녀돌봄 여건이 개선되는 효과가 있었다. 주거비 지원을 받아 이사한 위기가정①의 경 우에는 새로 이사한 곳의 주변 환경이 안전하기 때문에 자녀가 집 밖에서 노는 것이 크게 걱정 되지 않았다. 주거비 지원을 받은 또 다른 사례인 위기가정⑦은 자녀가 학교 선생님과 친구들 에게 이사한 것을 자랑할 정도로 새로운 집에 만족하였다. 위기가정⑦이 예전에 살던 곳은 학 34

교에서 멀리 떨어져 있어 어머니가 자녀를 직접 학교에 데려다줘야 했는데, 지금은 학교친구와 같이 걸어서 등하교 할 수 있어 어머니 입장에서도 부담이 상당히 줄어들었다. 이러한 모습은 주거환경의 개선을 통해 자녀가 안전하게 성장할 수 있는 여건이 마련되었음을 보여준다.

위기가정① 어머니

(이전 집에) 살 때는 재활용이라든지 이런 거를 안 했는데 여기 오니까 자기들이 재활용하는 쓰레기 분리배출 같은 것도 한다고 하고. 그러니까 그런 거에 엄청 많 이 밝아지고. 일단 애들이 나가서 같이 아이들하고 뛰어노는, 놀이터에서 뛰어놀 고 하는 그게 애들한테는 제일 좋은 거죠.

위기가정⑦ 실무자

OO이가 이사 안 간다고, 자기는 절대 안 간다고. 절! 대! 이렇게 강조했는데, 어 머님이 그 집을 이사 가기 전 계약할 때 아이를 데리고 가서 먼저 보여주고 하셨 어요. 그렇게 조금씩 보여주고 적응하고, 일요일에 이사를 하고 월요일에 등교를 했거든요? 근데 문 열자마자 OO이가 말이 좀 어눌하고 속도가 느린 편인데, 최 대한 빠른 속도로 ‘선생님, 저 어제 이사했다.’고 말해주더라고요. 말을 일목요연 하게, 조리 있게 하지는 못해도 툭툭 던지면서 자기 방이 이 쪽이고, 방에 침대도 있다고 이야기해 주더라고요. 그런 이야기들이 참 따뜻했어요. 같은 반 누나가 옆집에 살고 있으니까 아침에 등교하거나 그럴 때 같이 오고 그 러더라고요. 그런 모습들이 정말 보기 좋아요.

희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 지원한 교육비는 위기가정의 자녀교육 여건을 개선하는 데 영향을 미쳤다. 위기가정④는 아버지가 폐이식 수술로 투병 중이어서 경제적으로 어려웠는 데, 이러한 상황에서 악기를 전공하는 첫째 자녀의 교육비는 위기가정④ 어머니에게 큰 부담이 되었다. 위기가정④의 첫째 자녀는 전공분야에서 두각을 보였으나 가정형편을 고려하여 계속 악기를 전공해도 되는지 고민하였다. 그러한 시점에 위기가정④의 첫째 자녀가 희망둥지 위기 가정긴급지원사업의 지원대상으로 선정되어 교육비를 지원받게 되었다. 한시적인 지원이지만 위기가정④ 어머니는 경제적인 스트레스가 극심할 때, 도움 받은 것에 힘을 얻어 앞으로도 자 녀를 열심히 지원할 것이라고 다짐하였으며, 자녀도 밀렸던 교육비를 낼 수 있게 되어 눈치 보 지 않고 수업에 참여할 수 있었다. 마침 교육비를 지원받은 시기에 콩쿠르에 나가 대상이라는 소기의 성과도 거두었다. 일련의 결과는 위기가정④의 첫째 자녀가 자신의 꿈을 포기하지 않고 전공을 이어가는 데 도움이 되었다.

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위기가정④ 실무자

본인이 처한 상황에 대해 가족들한테 정말 미안해해요. 워낙 돈이 많이 들어가니 까, 자기 교육비만 해도 한 달에 100만 원은 넘어가는 거니까. (중략) 자기 욕심 때문에 그런 거 아닌가 싶어서 저랑 이야기할 때도 그만두려고 했다고 하더라고 요. 몇 번을 그만두려고 했는데 자기가 지금 그만둬도 중간에 다시 공부를 시작 할 수 있는 것도 아니고

위기가정④ 어머니

이번에 성과도 좋은 게 뭐냐면 ○○에서 하는 콩쿠르에서 대상 받았거든요. (중 략) 이 악기로 콩쿠르를 나간 거는 이번이 처음이었어요. 그런데 이번에 이렇게 대상을 받게 되었어요.

(4) 가족관계 향상 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 가족관계의 향상이라는 긍정적인 성과를 가져왔다. 주거비 지원을 받은 위기가정⑦의 사례를 보면, 주거환경의 변화는 아버지의 태도 변화를 가져왔으며, 이는 가족관계의 향상으로 이어졌다. 이전에는 아버지가 집주인과의 갈등으로 주말이면 술에 취해 있기 일쑤이고, 어머니가 하는 일을 거의 도와주지 않았는데, 이사하고 나서는 집안일도 도와주면서 부인과의 관계가 긍정적으로 변화했다. 그리고 전에는 아버지가 주변으로부터 받 은 스트레스를 자녀에게 푸는 일이 빈번했는데, 이사한 후에는 심적으로 여유가 생기면서 자녀 에게 언성을 높이거나 하는 일이 줄어들면서 자녀와의 관계도 나아졌다. 위기가정⑦ 어머니는 남편과 자녀 사이에서 싸움이 일어날까 불안해했는데 지금은 그런 일이 없어져서 마음이 편하 다고 하였다.

위기가정⑦ 어머니

저쪽에 살 때는 주인집이 하도 잔소리해대고 뭐라고 하니까 주말이면 (주인) 얼 굴 안 보려고 술 먹고 자고 그랬거든요. 아무것도 안 하고. 근데 여기 이사 와서는 술을 먹긴 먹되 자기 할 일이 있잖아요. 쓰레기 치워주든가 뭐 해줘야 할 게 있으 면 그거를 주는 거예요. (이사 오기 전에는 남편이) ○○이한테 술 먹고 자기도 모르게 언성이 높아지고. 자기도 스트레스 받으니까… 여기 와서 ○○이가 깐죽거리면, 아빠한테 장난치 고 그래요. 그래도 톤 살짝 높였다가 ‘어휴~ 그래. 네가 아빠랑 장난치고 싶어서 그러는 거구나.’ 하고 넘어가요. 그러니 너무 좋죠.

향상된 가족관계는 자녀의 변화를 통해서도 살펴볼 수 있다. 위기가정①은 외딴 지역에 살고 있 었기 때문에 자녀들이 또래와 어울리기 힘들었으며, 그로 인해 형제들끼리만 있는 경우가 대부 36

분이었다. 그러다 보니 형제간의 다툼이 빈번하게 일어났으며, 자녀들이 어머니에게 집착하는 경향이 있었다. 그러나 희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 주거비 지원을 받아 이사한 후에는 집 근처에 있는 놀이터에서 또래와 놀면서 시간을 보냈기 때문에 형제들끼리만 있는 시간이 줄 어들어 형제간의 다툼이 줄어들었으며, 어머니에게도 이전보다 덜 집착하는 모습을 보였다.

위기가정① 어머니

(전에는 아이들이) 자기들끼리만 지냈죠. 늘 같이 있으니까 힘든 거예요. (중략) 근데 아파트로 이사 오고 나니까 놀이터에 나가서 여러 아이들하고 같이 뛰어 놀 고, 자기들이 스스로 할 수 있는 것들이 생긴 거죠.

(5) 사회적 자본 형성 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 위기가정의 사회적 자본 형성에 도움이 되었다. 위기가정은 사회적 자본이 취약한 경향이 있는데, 본 사업의 지원을 통해 지역사회 사회적 자본이 형성되는 사례가 있었다. 이웃으로부터 고립되어 있던 위기가정⑦ 어머니는 이사하는 과정에서 자녀의 학교친구 부모로부터 많은 도움을 받았으며, 이사하고 나서는 물리적인 거리가 가까워져서 다 른 어머니들과 사이가 더욱 긴밀해졌다. 위기가정⑦ 부부는 자녀의 학교친구 어머니들에게 동 생, 처제 등의 호칭을 쓸 정도로 친밀해졌으며, 이러한 변화는 위기가정⑦ 어머니가 심리적 고 립감에서 벗어나 주변으로부터 정서적 지지를 받는다는 인식의 계기가 되었다. 지역사회에서 형성된 사회적 자본은 자녀의 학교생활을 이해하는 데도 유용한 정보를 제공하는 등 부차적인 효과를 가져왔다.

위기가정⑦ 실무자

우리 학교 옆에 군인아파트가 있고, ○○이 어머님께서 말씀하셨던 어머님은 특수 학급에 저희 반이 4명인데요. 3명이 빈곤 상태에요. 한 명만 아빠가 군인이고 여유 가 있는데 이 어머님께서 그렇게 많은 도움을 주셨어요. (중략) 언니, 동생하고 그 렇게 지내고 계시더라고요. (중략) 거리가 가까워졌으니까 진짜 이웃이 된 거죠. 선생님께서 이야기하시기를 남편 옷차림이 바뀌었다고 그러시더라고요. 남편이 예전에는 편하게, 후줄근하게 입고 다녔는데 여기 이사 오고 나서 옷을 깔끔하게 입어요. 동생들이 뭐라고 하거든요. 형부 그렇게 다니지 말라고, 갈아입고 다니 라고 뭐라고 그래요. 그래서 (남편이) 처제 무서워서 옷 갈아입고 다닌다고 이야 기하더라고요.

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(6) 장기적인 미래 계획 설계 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 위기가정이 직면한 어려움 해소를 일차적 목표로 하지만, 장기적으로 긍정적인 영향을 미칠 것으로 예상되는 변화도 가져왔다. 당장의 어려움을 해소한 위기가정은 심리적인 여유를 갖게 되었으며, 이는 장기적인 미래 계획 설계로 이어지기도 하였 다. 대표적인 사례인 위기가정⑦은 어머니뿐만 아니라 가족원 모두가 달라진 환경 속에서 가족 이 긍정적인 흐름에 올라왔다고 인식하였으며, 실제 행동으로 미래에 대한 청사진을 구체화하 였다. 위기가정⑦ 부모는 예전부터 임대주택에 들어가기 위해 청약을 넣었는데, 이사 오고 나 서 청약저축액을 늘려서 자녀가 고등학교에 진학한 시점에 더 좋은 집으로 옮기는 것을 계획하 였다. 저축이 미래의 소비를 위해 현재의 소비를 줄이는 행동이라는 점을 고려한다면 위기가정 ⑦이 가족의 미래를 착실하게 준비하고 있다고 평가할 수 있다.

위기가정⑦ 어머니

여기 이사 와서 저쪽에 살 때하고는 기운이 달라요. 우리만 열심히 살면 잘 될 거 같다는 느낌이 들어서 더 열심히 살려고 노력하는 거죠. 진짜 나아졌으면 좋겠어 요. 저희가 청약저축도 한 달에 10만 원씩밖에 못 넣거든요. 근데 ○○이 아빠가 앞으로는 조금씩 더 넣자고 이야기하더라고요. 어차피 저쪽에서는 전기세하고 그런 게 많이 나갔으니까 그 돈 없는 셈 치고 그거를 넣자고 이야기하더라고요.

인터뷰에 참여했던 위기가정 중에는 미래 계획 설계가 ‘우리 가족’에 그치지 않고 ‘우리 사회’로 범위가 확장된 사례도 있었다. 위기가정④ 어머니와 자녀는 기아대책에서 도움 받은 것을 어떠 한 방식이든 간에 사회에 환원해야 한다고 인식하였다. 위기가정④의 자녀는 악기를 다루는 본 인의 능력을 활용하여 재능 기부할 의지를 드러냈다. 이러한 모습은 희망둥지 위기가정긴급지 원사업의 성과가 위기가정에 머물지 않고 사회로 확산될 수 있음을 보여준다는 점에서 함의를 지닌다.

위기가정④ 어머니

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저도 항상 이야기하거든요. 도움을 받았으면 항상 환원해야 한다고. 네가 재능기 부든 어떻게든 나중에 잘 되었을 경우에 이렇게 생각을 해야 한다. 네가 이런 도움 을 받았다는 거를 항상 기억해야 한다. 주거니 받거니 아들하고 이야기하거든요.

3) 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 발전방향 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 기관을 통한 신청만 가능하므로 위기가정뿐만 아니라 신청 기관의 실무자도 사업의 중요한 이해관계자이다. 인터뷰에 참여한 위기가정 어머니와 신청기 관의 실무자는 사업에서 수행하는 역할이 다르기 때문에 사업의 발전방향에 대해 서로 다른 의 견을 주었다. 실무자들은 신청서 항목의 수정·보완 같은 행정절차에 대한 의견을 주로 제시하 였으며, 위기가정 어머니들은 사업의 지원내용에 주목하는 경향이 있었다.

(1) 신청서 항목의 수정·보완 신청기관의 실무자들은 전반적으로 신청서 작성이 수월한 편이라고 하면서도, 일부는 신청서 항목의 수정·보완이 필요하다고 하였다. 신청서에는 위기가정의 위기 정도를 매우 낮음, 다소 낮음, 보통, 다소 높음, 매우 높음 등 5점 척도로 측정하는 항목이 포함되어 있는데, 위기가정을 점수로 평가하는 것이 어렵다는 의견이었다. 신청서에 있는 가족의 생활형태나 가족관계, 경제 상황, 위기상황 등은 기아대책이 위기가정을 선정하는 데 필요한 정보이고, 실무자가 내용을 파 악하여 충분히 기재할 수 있지만, 위기가정의 위기 정도를 평가하는 항목은 실무자의 주관이 개 입될 수 있기에 재고할 필요가 있다는 것이다. 실무자로서 위기가정의 위기 정도를 높게 평가할 수밖에 없기 때문에 굳이 위기 정도를 점수화해서 기재할 필요가 있냐는 의견은 설득력을 지닌 다고 볼 수 있다.

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위기가정② 실무자

다른 부분을 작성하는 것에 있어서는 큰 어려움이 없었는데 위기 정도가 1부터 5 까지 어느 정도인지 라고 했을 때, 당연히 뽑혀야 되기 때문에 5점으로밖에 할 수 없는 거죠. 제가 봤을 때, 이분이 꼭 뽑혀서 어려움을 조금이나마 덜어냈으면 하 는 바람에 제가 일단 4점인가 그렇게 넣었거든요. 그거를 제가 고민 많이 했는데 (중략) 그 위기 정도를 할 때 그게 제 주관이 많이 들어가서…

(2) 위기가정의 부모상담 욕구 충족 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 생계비, 의료비, 주거비, 교육비 등의 현금성 지원 외에 청소 년상담복지센터와 연계하여 심리치료를 지원한다. 청소년상담복지센터에서 제공하는 상담치 료 대상에 보호자가 포함되긴 하지만 아동·청소년을 중심으로 상담이 이루어지기 때문에 부모 상담은 한계가 있다. 위기가정① 실무자는 아동상담기관이 많이 있지만, 기대만큼 효과를 거두 기에는 한계가 있다고 지적하였다. 아동상담이 효과를 거두기 위해서는 아동을 둘러싼 환경도 변화해야 하는데, 이를 위해서는 부모부터 달라질 필요가 있기 때문이다. 실제로 지자체의 도 움으로 자녀와 함께 상담을 받은 위기가정② 어머니는 상담을 받은 후에 자녀에 대한 이해도가 높아지고, 자녀를 대하는 태도가 달라져서 자녀의 긍정적인 변화를 끌어낸 경험이 있음을 밝혔 다. 위기가정① 어머니도 유사한 맥락에서 자녀를 바르게 키우기 위해서는 부모의 내적인 성숙 이 필요하다는 점을 인식하면서 부모상담을 희망하였다.

위기가정② 어머니

부모상담 들어가면서 애가 완전히 바뀌는 거예요. 그래서 저는 애들도 중요하지

위기가정① 어머니

제가 아무리 나이가 있다고 해도 성숙하지 않았고, 저도 계속 배워가는 과정이고,

만 애들 상담 받으면서 부모가 같이 받지 않으면 효과가 없다고, 이게 애들 잘못 이 아니고 거의 보면 부모예요.

저도 모르는 게 많기 때문에… 그런 와중에 애들까지 케어 하려고 하니까 지금 당 장이야 친구들, 친한 지인들한테 이야기해서 그 사람한테 얻는 것도 있겠지만 그 건 그때뿐이거든요.

위기가정 어머니들은 부모상담에 대한 욕구를 드러냈지만, 부모상담을 제공할만한 인프라가 충분히 뒷받침되지 않은 상황에서 부모상담을 받기는 쉽지 않았다. 아동은 학교를 통해 전문상 담기관과의 연계가 용이했지만, 부모에게는 그런 기회가 거의 없었으며, 연계가 된다고 하더라 도 부모상담이 체계를 갖추지 못했다. 위기가정② 어머니는 지자체의 금전적인 지원이 없었다 면 부모상담은 엄두도 내지 못했을 것이라고 했는데, 이처럼 비용 문제도 부모상담의 장애요인 40

이 되었다. 코로나19의 확산도 부모상담의 장애요인 중 하나로, 위기가정③ 어머니는 보건소 에서 운영하는 상담 프로그램이 코로나19로 중단되면서 부모상담을 받을 수 없었다. 위기가정 의 부모상담 욕구를 고려한다면 부모를 포함한 포괄적인 상담 프로그램을 제공하는 방안을 모 색할 필요가 있을 것이다.

위기가정① 어머니

제가 저를 먼저 다독이고, 제가 뭔가를 알아야 아이들 교육하는 데 좀 달라지지 않을까 싶어서 그거를 알아봤는데 그것도 쉽지 않더라고요. 저는 상담 받고 좀 잘 키우고 싶은데 이게 학교 이렇게 연계된 거 말고는, 학교에서도 뭔가 체계적으로 되지는 않아요.

위기가정② 어머니

저희가 지원이 안 됐으면 상담도 못 받았죠. 그 상담이 되게 비싸잖아요. 상담 받 는 게 너무 비싸다 보니까 여러 사람이 그걸 못 해요. 상담 받는 게 너무 비싸니까 엄두가 나지 않아서 못 하는 사람이 많아요. 다행히 저는 감사하게 아들 상담 받 으면서 ‘이거는 애만 해줘서는 안 되겠다.’ ○○구청에서 안 되겠다고 해서 부모가 들어가야 한다고 생각하셔서…

위기가정③ 어머니

제가 처음에 물어봤어요. ‘선생님, 저기 어떻게 없을까요?’ 하니까 코로나19 때문 에 지금 없다고 하더라고요. 원래 보건소에 힐링캠프 상담실이 있다고 하더라고 요. 근데 아시다시피 지금 보건소가… 저도 나름대로 살아보려고, 도움 받아보려 고 하는 데 안 되는 거예요. 상황이 이렇게 되다 보니 우리는 고립됐잖아요.

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제5장

How do we conclude? 따뜻한 희망둥지가 되어 줄게요 ●

결론

본 연구보고서는 희망둥지 위기가정긴급지

였다. 자료분석을 통해 위기가정의 발생 요

원사업이 위기가정의 경제적, 사회적, 심리·

인을 탐색하고, 희망둥지 위기가정긴급지원

정서적 어려움 극복에 얼마나 효과성을 지니

사업의 성과와 발전방향을 파악할 수 있었다.

는지 살펴보기 위해 수행된 것이다. 사업 지

연구결과를 바탕으로 도출한 사업의 의의와

원대상인 위기가정 어머니 7명과 신청기관

장기적인 발전방향은 다음과 같다.

실무자 7명 등 총 14명을 개별 인터뷰하였 으며, 주제분석법으로 인터뷰 자료를 분석하

● 첫째, 희망둥지 위기가정긴급지원 사 업이 복지사각지대에 있는 위기가정 발굴 에 효과가 있음에 주목할 필요가 있다. 정부와 지자체에서 공적 지원을 확대하고, 복 지사각지대 발굴에 힘을 쏟고 있지만, 복지 사각지대는 여전히 존재한다. 연구결과를 통 해 알 수 있듯이 여러 가지 요인이 복합적으 로 결합하여 위기가정의 어려움을 심화시키 고 있으며, 공적 지원만으로는 이들의 어려움 을 해소하는 데 한계가 있다. 이러한 맥락에 서 본다면 희망둥지 위기가정긴급지원사업 은 복지사각지대를 발굴하여 공적 지원의 공 백을 보완한다는 점에서 함의를 지닌다. 따라

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서 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 지속

● 셋째, 희망둥지 위기가정긴급지원사

사업으로 추진될 필요가 있으며, 사업규모를

업의 지원내용을 보완하기 위해 다른 기관

확대할 방안을 모색함으로써 더 많은 복지사

과의 연계를 강화할 필요가 있다.

각지대를 발굴하는 데 기여해야 할 것이다. ● 둘째, 희망둥지 위기가정긴급지원사 업의 우수사례 발굴과 그에 대한 심층적인 사례분석을 통해 사업의 효과성을 증진하 는 방안을 모색해야 한다.

연구결과에서 신청기관의 실무자가 제안한 신청서 항목의 수정·보완은 비교적 쉽게 적 용 가능하다고 판단된다. 그러나 위기가정 어 머니가 제시한 위기가정의 부모상담 욕구 충 족은 기존의 인프라만으로는 한계가 있다. 현

사례 간 분석을 이용하여 도출한 희망둥

재 연계되어 있는 청소년상담복지센터는 주

지 위기가정긴급지원사업의 성과를 살펴보

로 아동·청소년을 대상으로 하기 때문에 부모

면 위기상황에 대응하는 유연성이나 청결

를 포함한 포괄적인 상담 프로그램을 제공하

하고 안전한 주거환경 제공, 자녀돌봄 및 자

는 것은 다른 기관의 도움이 필요하다. 다른

녀교육 여건 개선은 지원 시점에서 어느 정

기관과의 연계가 쉽게 이루어질 수 있는 것은

도 예측할 수 있는 효과들이다. 그러나 가족

아니지만 장기적인 관점에서 범위를 확대해

관계의 향상이나 사회적 자본의 형성, 장기

나간다면 충분한 인프라를 갖출 수 있는 시기

적인 미래 계획 설계는 본 사업에서 직접적

가 올 수 있을 것이다. 이를 위해, 본 사업의

으로 의도한 효과라고 보기 어렵다. 조성경

효과성을 적극적으로 홍보하는 방안이 도움

등(2018)은 정책이 의도한 효과(intended

이 될 수 있다. 희망둥지 위기가정긴급지원사

effects)만이 아니라 의도하지 않은 결과

업이 위기가정을 돕는데 실질적인 효과가 있

(unintended consequences)도 가져오

다는 점이 충분히 알려진다면 다른 기관과의

며, 의도하지 않은 결과에 대한 종합적인 평

연계가 더욱 수월해질 것으로 예상되기 때문

가가 이루어질 필요가 있다고 하였다 . 희

이다.

망둥지 위기가정긴급지원사업도 마찬가지

희망둥지 위기가정긴급지원사업의 효과성을

로, 가족관계의 향상 등이 의도하지 않은 결

검증하기 위해 질적 연구방법을 사용하여 분

과라고 해도 위기가정의 어려움을 해소하

석한 결과, 본 사업이 위기가정의 어려움 극

는 데 기여한다면 사업의 효과로 볼 수 있

복이라는 목적을 어느 정도 달성했다고 판단

을 것이다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업

된다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 갖

이 보다 실효성을 갖기 위해서는 사업의 의

는 다양한 효과는 사업의 필요성을 보여주는

도된 효과뿐만 아니라 의도하지 않은 효과

실질적인 근거가 된다. 앞으로 개별 인터뷰뿐

(unintended effects)에 대한 탐색이 필

만 아니라 설문조사, FGI 등 다양한 방식으

요하다. 이를 위해 희망둥지 위기가정긴급지

로 자료 수집이 이루어지고 이를 통해 사업의

원사업의 우수사례 발굴이 요구되며 우수사

필요성과 효과성이 다각적으로 입증된다면,

례에 대한 심층적인 사례분석을 통해 사업의

희망둥지 위기가정긴급지원사업을 효과적으

의도한 효과와 의도하지 않은 효과를 도출하

로 추진하는 데 도움이 될 수 있을 것으로 기

는 매커니즘을 밝힐 수 있을 것이다.

대한다.

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참고문헌

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희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구보고서 연구보고 2021-01 발행일: 2021년 7월 발행인: 유원식 편집인: 기아대책 국내사업본부 복지기획팀 발행처: 희망친구 기아대책 주소: 서울특별시 강서구 공항대로 59다길 109 전화: 02-544-9544

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