Partisipasi

Kiri dan Kanan Partisipasi Widhyanto Muttaqien Ahmad

Diperbanyak pertama kali 2010

by Divisi Comdev-P4W LPPM IPB Šleft 2010 Widhyanto Muttaqien Ahmad All part of this book may be reprinted or reproduced or utilized in any form or by any electronic, mechanical, or other means, now known or hereafter invented, including photocopying and recording, or in any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publishers.

1. Participation 2.Regional Development. 3. Poverty

2

Method of this project: literary montage. I need say nothing. Only exhibit (zeigen). I won’t filch anything of value or appropriate any ingenious turns of phrase. Only the trivia, the trash – which I don’t want to inventory, but simply allow it to come into its own in the only way possible: by putting it to use. (Benjamin, Illumination-1989)

3

Daftar Isi DAFTAR ISI ........................................................................................................4 NO FUN! .............................................................................................................5 Konteks ............................................................................................................................................................... 6

ASAL ..................................................................................................................9 Sejarah Pendekatan ........................................................................................................................................ 10 Kritik Atas Metode Partisipasi .................................................................................................................... 13

PANGGUNG .....................................................................................................15 JALAN ..............................................................................................................18 Best Practice Lembaga Keuangan Mikro .................................................................................................... 19 Perspektif Partisipasi................................................................................................................................... 20 Mempersoalkan Pendekatan Partisipasi versi PRA ................................................................................... 23 Perubahan ........................................................................................................................................................ 25 Perencanaan..................................................................................................................................................... 29 Psikososial dalam partisipasi ....................................................................................................................... 31 Kontradiksi....................................................................................................................................................... 35 Subjek................................................................................................................................................................ 39 Lokal.................................................................................................................................................................. 40 Indikator Lokal ............................................................................................................................................. 43 Isu Sosial-Budaya.................................................................................................................................... 43 Isu Ekonomi............................................................................................................................................. 45 Isu Kelembagaan ..................................................................................................................................... 46 Isu Sumberdaya Manusia........................................................................................................................ 47 Isu Lingkungan........................................................................................................................................ 47 Isu Infrastruktur ....................................................................................................................................... 48 Isu Hukum dan Pertahanan Keamanan .................................................................................................. 48 Isu Politik................................................................................................................................................. 49

KIRI, KIRI..........................................................................................................52

4

No Fun! ‘inverse law of participation—that those with the greatest need to push their own interests have the least capacity to do so effectively’ There are, moreover, good reasons to think that matters are getting worse, even beyond the dominating twentiethcentury fact that the state (along with the private state) has grown while the instruments of citizenship have remained the same.i

Saya akan memulainya dengan jangan-jangan!1

1

Terinspirasi dari lagu A. Rafiq yang judulnya saya lupa…tapi kira-kira intronya seperti ini, “…jangan-jangan samakan, dia dengan yang lain…”

5

Konteks

D

iskursus pembangunan sejak tahun 1970an, telah menempatkan dua pihak yang terus menjadi opsisi, New Right (yang diwakili antara lain oleh revisionis neo-liberalism) dan New Left (yang diwakili antara lain oleh post-Marxism). Dua pihak ini mengedepankan perlawanan terhadap kondisi pembangunan yang ‘menyengsarakan rakyat’. Bagi kaum New Right, mereka percaya bahwa masyarakat sipil (civil society) yang direpresentasikan oleh ‘stakeholder’ atau pemangku kepentingan dapat menggeser ‘negara’ dengan top down planning-nya menjadi ‘bottom up planning’. Dan menjadikan ‘lokal’ dan ‘demokrasi’ sebagai lawan dari perencanaan yang sentralistik, berpusat pada negara atau pemerintah pusat. Keberpihakan terhadap ‘lokal’ dan ‘demokrasi’ di tingkat lokal dipercaya sebagai syarat bagi pemerataan. Kejahatan sentralisasi yang menyebabkan hilangnya akuntabilitas publik, dapat diperbaiki oleh apa yang disebut oleh Konsensus Washington sebagai liberalisasi perdagangan dan investasi, privatisasi dan deregulasi (liberalization of international trade and investment, privatization and deregulation). Best practicenya adalah demokrasi a la Anglo Saxon seperti Amerika Serikat dan Inggris (Chang, 2002ii, Craig and Porter, )iii

Keberlangsungan pembangunan disamping mengubah model perencanaan dari ‘top down’ menjadi ‘bottom up’ adalah membuka pasar dimana pasar diasumsikan sebagai mediator yag adil untuk menggantikan peran negara (dalam segala ranah, politik, ekonomi, budaya, sosial). Pasar dan para pemangku kepentingan diasumsikan berkontestasi untuk mencapai keseimbangan yang adil. Dengan demikian masyarakat sipil dan pasar dianggap sebagai kendaraan untuk kerja pemberdayaan, membantu masyarakat untuk keluar dari ‘ketergantungan dan kemiskinan’ (baca: kesengasaraan), dimana dengan perencanaan dari bawah, partisipasi para pemangku kepentingan dapat menyudahi peran negara yang tidak responsif, lembam, dan sentralistik.

Sedangkan kaum New Left tidak mempercayai institusi pasar dan negara sebagai satu institusi yang adil, walapun mereka secara ‘politis’ menerima kritik atas otoritarianisme sosialis-menggantinya menjadi sosialisme demokrasiiv. Mereka melihat bahwa pasar memiliki kepentingan yang tidak kalah besar dengan kepentingan negara untuk bertindak sebagai dirigen dan otoritas tunggal dalam pembangunan.

Sehingga membicarakan civil society mestilah dipisahkan dengan entitas pasar (artinya aktor harus lebih

diperjelas perannya, dibagi kembali, disusun ulang dalam kategori baru).

Dalam pandangan kaum New Left ini masyarakat sipil bukanlah sebuah entitas tunggal, masyarakat sipil juga bukanlah entitas yang statis, masyarakat sipil tidak bisa direduksi menjadi ‘para pemangku kepentingan’ dimana kekuasaaan yang tidak seimbang berlangsung dalam tubuh ‘masyarakat sipil’ itu sendiri, yang oleh Chantal and Mouflev dipertanyakan sebagai bagaimana ‘politik’ tersebut berlangsung, sehingga jawabannya adalah sentralitas kelas sebagai basis kesadaran politik merupakan perjuangan sesungguhnya dari masyarakat sipil. Sehingga ketimpangan dalam penguasaan alat produksi dimana aktor yang menguasai ‘pasar’ juga menjadi lawan bagi kaum New Left, singkatnya New Left tidak menginginkan pemberdayaan memberikan ‘karpet merah’ bagi ‘pasar’. Negativitas yang melekat pada kata pemberdayaan yang dilakukan oleh ‘kaum pedagang’ patut dikedepankan.

Pemberdayaan bagi mereka adalah persoalan bagaimana mobilisasi sumberdaya kolektif dari kelompok marjinal melawan aktivitas yang tidak adil dan manusiawi dari, negara dan pasar. Dan proses pembangunan ‘bottom up’, dalam kerangka New Left, juga merupakan proses sosialisasi—menempatkan kepentngan komunitas secara keseluruhan di atas kepentingan individu.

Dalam prakteknya kaum New Right melakukan koreksi terhadap peran negara dengan melakukan deregulasi dan memberikan peran lebih luas kepada liberalisasi pasar untuk melakukan efisiensi dalam melayani publik, baik untuk layanan ekonomi dan layanan sosial. Lewat partisipasi masyarakat dengan, aktornya para pemangku kepentingan, kaum New Right merekayasa ulang sosial lewat tema kerjasama dan kepercayaan (cooperation and trust) sebagai modal sosial, modal masyarakat sipil untuk berperan serta dalam pembangunan.

Kaum New Right dengan strategi koperasinya berusaha membuat indikator keberhasilan partisipasi lewat (1) kerjasama antar pemangku kepentingan, negara dan NGO (organisasi non pemerintah, (2) kelompok sasaran yang diidentifikasi, terutama dilakukan lewat metode social cost-benefit analysis (SBCA), poverty line thinking, production thinking, employment thinking, dan ZOPP tools (Chambers, 1999)vi.

Dalam praktek ini kaum New Right memposisikan masyarakat sebagai masyarakat yang harmonis, konflik tidak perlu dipertajam atau dibuka, kesepakatan aklamasi, konvensi, merupakan tujuan dari proses perencanaan ‘bottom up’. Ide tentang kekuasaan diandaikan dimiliki oleh individu (anggota komunitas) dan otomatis dapat meningkatkan pencapaian cita-cita individu dan komunitas, pemberdayaan dicapai lewat keteraturan (harmoni) seperti ini, tidak ada permasalahan antara individu dan komunitas. Tidak terjadi apa-apa dalam ‘ruang bersama, yang disebut komunitas’, jika masih 7

banyak kemiskinan maka hal itu lumrah, karena kegagalan individu dalam seleksi dan kontestasi.

Implikasinya, tidak ada perubahan yang signifikan dalam struktur masyarakat, terutama koreksi terhadap kebijakan dari pihak yang berkuasa.

Sedangkan kaum New Left melakukan koreksi langsung dalam kata partisipasi dengan mempertanyakan kembali ‘kebenaran dan otoritas’. Dimana kebenaran dan otoritas tersebut adalah permasalahan mendasar untuk mempertangungjawabkan kualitas partisipasi. Dua hal inilah yang harus terus menerus dipertanyakan dalam praktek partisipasi karena di kedua hal inilah kekuasaan bersembunyi.

Dalam struktur masyarakat yang timpang kualitas partisipasi mengalami pembiasan, jika tidak pembinasaan. Karena ‘para pemangku kepentingan’ merupakan aktor-aktor yang ‘menindas’ dan mengambil

8

rente (rent seeker) dalam proyek pembangunan. New Left juga mempertanyakan keberpihakan ‘para pemangku kepentingan’ terhadap kaum marjinal yang selama ini tidak bersuara dan tidak boleh bersuara, dengan berbagai macam alasan (moral dan rasional-intelektual) maka identitas kaum marjinal ini (yang beragam) ataupun identitas lain yang harus disuarakan (seperti kaum difabel dan anak-anak) direduksi oleh kepentingan ‘para pemangku kepentingan’ ini. Proses penyadaran yang oleh Freire (1972)vii disebut sebagai conscientisation-membangun kesadaran kritis dan Mohanviii sebagai pembangunan identitas kolektif kaum marjinal adalah tujuan dari kata pemberdayaan (empowerment) yang dihadapkan langsung dengan pasar dan negara, dengan kata lain pemberdayaan lewat partisipasi adalah proses politik untuk perubahan (transformasi) sosial, yang dimaknai bisa sebagai penyeimbangan kekuasaan, penguasaan atas kehidupan bersama oleh masyarakat sipil.

Asal A people who conceive life to be the pursuit of happiness must be chronically unhappy (Sahlin, Waiting for Foucult, Still. 2002)

9

Sejarah Pendekatan

P

artisipasi memiliki arti yang berbeda-beda bagi tiap orang.

Kotak 1 menyebutkan beberapa definisi partisipasi. Cara pendefinisian partisipasi terutama bergantung pada konteks dan latar belakang dimana partisipasi tersebut dilaksanakan. Komisi Ekonomi untuk Latin Amerika (1973) menganggap kontribusi dari rakyat untuk programprogram publik namun tidak terlibat sama sekali dalam proses pembuatan keputusan sebagai partisipasi, sementara Cohen dan Uphoff (1977)

menganggap bahwa partisipasi mencakup keterlibatan rakyat dalam keseluruhan proses pembuatan keputusan. Sebagaimana Cohen dan Uphoff, FAO (1982) menekankan partisipasi dalam semua proses pembuatan keputusan namun melalui organisasi rakyat dan melalui tindakan yang terorganisir. Paul (1987) memperkenalkan konsep peningkatan kehidupan dalam bentuk nilai-nilai yang dihormati oleh komunitas sebagai tujuan akhir dari partisipasi.

Kotak 1. Mendefinisikan Partisipasi • • •

•

•

Partisipasi didefinisikan sebagai kontibusi sukarela dari rakyat dalam program publik yang termasuk dalam pembangunan nasional, namun rakyat tidak diharapkan untuk ikut serta dalam pembentukan program atau dalam mengkritik isinya (Komisi Ekonomi untuk Amerika Latin, 1973).

Partisipasi mencakup keterlibatan rakyat dalam proses pembuatan keputusan, implementasi program, mereka juga mendapat manfaat dari program pembangunan tersebut, dan terlibat dalam usaha untuk mengevaluasi program (Cohen dan Uphoff, 1977).

Apa yeng memberi arti sebenarnya terhadap partisipasi populer adalah usaha kolektif rakyat untuk menyatukan usaha mereka dan sumber daya apapun yang mereka ingin satukan bersama, untuk mencapai tujuan yang mereka tentukan sendiri. Dalam hal ini partisipasi dilihat sebagai sebuah proses aktif dimana para pesertanya mengambil inisiatif dan tindakan yang didorong oleh pemikiran mereka sendiri dan oleh permufakatan dimana mereka memiliki kontrol efektif. Ide tentang partisipasi pasif yang hanya melibatkan rakyat dalam proses tindakan yang sudah dipertimbangkan atau dibuat dan dikontrol oleh pihak lain tidaklah dapat diterima (Gugus Tugas dan Kelompok Kerja ACC tentang Harmonisasi Program Pembangunan Desa, Roma 1978).

Partisipasi rakyat pada dasarnya berkaitan dengan hubungan ekonomi dan politik dalam masyarakat yang lebih luas, partisipasi bukan hanya masalah keterlibatan dalam aktivitas-aktivitas proyek tapi lebih pada proses dimana masyarakat desa mampu untuk mengorganisir diri dan, melalui organisasi mereka sendiri, mampu mengidentifikasi kebutuhan mereka, ikut serta dalam membuat, melaksanakan, dan mengeveluasi tindakan partisipatoris (FAO, 1982).

Partisipasi komunitas adalah proses aktif dimana penerima manfaat atau kelompok klien mempengaruhi arah dan pelaksanaan proyek pembangunan dengan pandangan untuk meningkatkan kehidupan mereka dalam hal pendapatan, pertumbuhan personal, kemandirian, dan nilai-nilai lain yang mereka hargai (Paul, 1987).

Sumber: Khumar (2001)

Tinjauan literatur mengenai pertisipasi dan juga cara operasionalisasi literature dalam berbagai intervensi pembangunan memperlihatkan bahwa partisipasi dikonseptulisasikan dan dipahami

secara berbeda-beda. Cara penyebutan partisipasi juga berbedabeda. Sudah ada berbagai usaha untuk mengembangkan tipologi partisipasi (Arnstein, 1969; Hart, 1992; Pretty, 1994). Kotak 2 berisi detail tentang

tujuh tipe partisipasi yang dikemukakan oleh Pretty (1995).

Cara penyebutan partisipasi jelas

memperlihatkan berbagai konsepsi berbeda tentang partisipasi yang dimiliki tiap orang.

Kotak 2 Tipologi Partisipasi

• • •

•

•

• •

Partisipasi Pasif. Masyarakat berpartisipasi dengan cara diberitahu tentang apa yang akan terjadi atau yang sudah terjadi. Ini merupakan pengumuman unilateral oleh administrasi atau pelaksana proyek tanpa mendengarkan respon masyarakat. Informasi yang dibagi hanya menjadi milik profesional eksternal.

Partisipasi dalam Pemberian Informasi. Masyarakat berpartisipasi dengan menjawab pertanyaan yang diajukan oleh peneliti dengan menggunakan kuesioner atau semcamnya. Masyarakat tidak memiliki kesempatan untuk mempengaruhi proses karena hasil penelitian tidak dibagi atau dicek keakuratannya.

Partisipasi dengan Konsultasi. Masyarakat berpartisipasi dengan diajak konsultasi, dan orang-orang luar mendengarkan pandangan mereka. Profesional eksternal mendefinisikan masalah dan juga solusinya, dan bisa melakukan perubahan tergantung pada respon masyarakat. Proses konsultasi seperti itu tidak mencakup keterlibatan dalam pembuatan keputusan, dan kalangan professonal tidak berkewajiban mengikuti pandangan masyarakat.

Partisipasi untuk Imbalan Materi. Masyarakat berpartisipasi dengan menyediakan sumber daya, misalnya tenaga, dengan imbalan makanan, uang, atau imbalan materi lain. Sebagian besar penelitian pertanian (on-farm research) masuk dalam kategori ini, dimana petani menyediakan lahan tapi tidak terlibat dalam eksperimentasi atau proses pembelajaran. Sangat sering hal ini disebut partisipasi, tapi masyarakat tidak terlibat lagi dalam aktivitas-aktivitas selanjutnya setelah imbalan dihentikan.

Partisipasi Fungsional. Masyarakat berpartisipasi dengan membentuk kelompok untuk mencapai tujuan yang sudah ditentukan sebelumnya terkait dengan proyek, yang bisa mencakup pembentukan atau penggalakan organisasi sosial yang diprakarsai secara eksternal. Keterlibatan seperti itu cenderung tidak terjadi pada tahaptahap awal siklus atau perencanaan proyek, tapi setelah dibuat keputusan-keputusan utama/besar. Institusi/institusi ini cenderung bergantung pada inisiator dan fasilitator luar, tapi bisa saja kemudian menjadi mandiri.

Partisipasi Interaktif. Masyarakat berpartisipasi dalam analisa bersama, pengembangan rencana aksi, dan pembentukan atau penguatan institusi lokal. Partisipasi dilihat sebagau\i hak dan bukan hanya sebagai alat untuk mencapai tujuan proyek.

Mobilisasi Swadaya (Self-mobilisation). Masyarakat berpartisipasi dengan mengambil inisiatif tanpa campur tangan institusi eksternal untuk merubah system. Mereka membangun kontak dengan institusi eksternal untuk kebutuhan sumber daya dan saran teknis yang mereka butuhkan, tapi memiliki kontrol atas bagaimana penggunaan sumber daya. Mobilisasi dan tindakan kolektif yang berasal dari masyarakat sendiri seperti ini bisa atau bisa juga tidak menantang distribusi tidak setara yang sudah ada dari kekayaan dan kekuasaan.

Sumber: Pretty (1995)

Tabel 1. Partisipasi Sebagai Alat dan Partisipasi Sebagai Tujuan Partisipasi sebagai Alat • • • •

• •

Penggunaan partisipasi untuk mencapai tujuan yang sudah ditentukan.

Usaha untuk menggunakan sumber daya yang ada dalam rangka mencapai tujuan program/proyek.

Penekanannya pada pencapaian tujuan dan bukan pada tindakan partisipasi itu sendiri.

Lebih umum digunakan pada program pemerintah, dll., dimana perhatian utamanya adalah memobilisasi komunitas dan melibatkan mereka dalam meningkatkan efisiensi sistem pemberian.

Partisipasi biasanya jangka pendek.

Partisipasi sebagai alat, karenanya berbentuk partisipasi pasif.

Partisipasi sebagai Tujuan • • • • • •

Partisipasi sebagai usaha untuk memberdayakan masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan mereka sendiri.

Usaha untuk memastikan meningkatnya peran masyarakat dalam inisiatif pembangunan.

Fokusnya adalah meningkatkan kemampuan masyarakat untuk berpartisipasi dan bukan hanya mencapai tujuan proyek.

Pandangan ini tidak begitu populer dalam pemerintah.

NGO secara prinsip setuju dengan pandangan ini.

Partisipasi sebagai tujuan dilihat sebagai proses jangka panjang.

Partisipasi sebagai tujuan relatif lebih aktif dan dinamis.

Sumber: Oakley et al. (1991)

11

Praktek-praktek atau proyek partisipasi yang dilakukan oleh Bank Dunia lebih memfokuskan pada bentuk-bentuk partisipasi sebagai alat hal ini disebabkan oleh skala proyek yang besar dan ketergesaan dalam praktek dan metode yang digunakan (Khumar 2001ix, Chambers 1998).

Sedangkan Muhammad Yunus (2007) melihat praktek yang dilakukan oleh Bank Dunia lebih banyak berdasarkan partisipasi sebagai alat karena ukuran keberhasilan mereka adalah indikator ekonomi makro, seperti Gross Domestic Productx, sehingga sasaran

dan benefit untuk rakyat miskin secara langsung tidak terasa, dan pada prakteknya, jika dibandingkan dengan pengalamannya dalam Greemen Bank, operasionalisasi dan manajemen dalam praktek Bank Dunia (pada program pengentasan kemiskinan) tidak efisien, inkonsisten, dan tergantung pada donor. Jika menggunakan skema pembangunan partispatoris dangan partsipasi dalam pembangunan maka Bank Dunia memilih pendekatan pembagunan partisipatoris dalam proyek- proyeknya.

Tabel 2. Analisa Komparatif: Pembangunan Partisipatoris vs. Partisipasi dalam Pembangunan Pembangunan Partisipatoris • • • •

Mendekati praktek proyek konvensional secara lebih partisipatoris dan sensitif.

Diperkenalkan dalam kerangka kerja proyek yang sudah ditentukan.

Bentuk partisipasi atas-bawah dalam hal bahwa manajemen proyek menentukan dimana, kapan dan berapa banyak orang yang bisa berpartisipasi.

Praktek yang lebih umum. Lebih dominan dalam hal sumber daya yang tersedia

Partisipasi dalam Pembangunan • •

• •

Ada usaha sungguh-sungguh untuk melakukan praktek yang secara terbuka dan radikal mendorong partisipasi masyarakat.

Berangkat dari pemahaman bahwa kemiskinan disebabkan oleh faktor struktural. Berusaha untuk mengubah beberapa penyebab yang menyebabkan kemiskinan.

Bentuk partisipasi bawah ke atas dalam hal bahwa masyarakat lokal memiliki kendali penuh atas proses.

Lebih umum bagi NGO daripada pemerintah.

Sumber: Oakley et al. (1991).

Sebagaimana digambarkan pada Gambar 1 partisipasi bisa dilihat dalam sebuah spektrum dimana partisipasi pasif ada di satu sisi dan mobilisasi sendiri di sisi lain.

Partisipasi pasif, sebagaimana diimplikasikan dalam istilah itu, adalah dimana masyarakat diberitahu apa yang harus dilakukan. Di sisi lain adalah mobilisasi swadaya dimana masyarakat lokal berada dalam kontrol total. Ketika kita bergerak dari partisipasi pasif ke arah mobilisasi swadaya, kontrol masyarakat lokal dan pihak luar atas proses bervariasi. Di satu sisi spektrum, 12

misalnya dalam partisipasi pasif, kontrol masyarakat hampir tidak ada, sementara pada sisi spektrum yang lain, yakni mobilisasi swadaya, masyarakat memiliki kontrol yang hampir total atas proses sedangkan peran pihak luar adalah minimal. Mungkin juga ada partisipasi manipulatif dimana partisipasi hanyalah pura-pura dan masyarakat tidak memiliki peran seperti halnya anggota dewan resmi yang tidak berperan dalam proses pembuatan keputusan. Jika kita melihat tipologi partisipasi, dampak partisipasi yang berbeda-beda akan berbeda pula.

Jika partisipasi dengan manipulasi dan

partisipasi pasif bisa melemahkan masyarakat, maka partisipasi interaktif dan partisipasi dengan mobilisasi swadaya bisa sangat memberdayakan.

Karenanya partisipasi makin dilihat sebagai proses memberdayakan masyarakat lokal. Fokusnya adalah pada transfer kekuasaan dan perubahan

struktur kekuasaan. Partisipasi interaktif dan partisipasi melalui mobilisasi swadaya menjadi penting agar partisipasi menjadi suatu proses pemberdayaan masyarakat sehingga mereka memiliki lebih banyak kontrol atas sumber daya dan hidup mereka sendiri.

Gambar 1 Spektrum Partisipasi

Kontrol pihak luar

Kontrol masyarakat lokal

1 2 3 4 5 6 7 Partisipasi Partisipasi Partisipasi Partisipasi Partisipasi Partisipasi Mobilisasi Pasif dalam dengan untuk Fungsional Interaktif Swadaya Memberikan Konsultasi Imbalan Tabel 1.1 Analisa Komparatif: Partisipasi sebagai Alat Vs. Tujuan Informasi Materi

Kritik Atas Metode Partisipasi Metode partisipasi dalam buku Participation as  e New Tyranny (2001), oleh Henkel dan Stiratt diposisikan sebagai suatu pendekatan ‘Ortodoksi Baru (New Ortodoxy)’, yang artinya beroposisi dengan pendekatan lama, yang melihat kemajuan suatu peradaban dipandang dari kemajuan dalam kacamata Oksidental (Negaranegara Barat atau Negara-negara Utara), seperti linearitas dalam sejarah pertumbuhan ekonomi. Namun jika

penggunaan pendekatan, alat-alat yang tersedia tidak lagi secara kritis digunakan maka partisipasi jatuh pada ortodoksi, Chang (2002), Porter and Craig (2006) melihat teori pembangunan sekarang (yang menggunakan dengan standar sama dalam kesepakatan MDG’s antara negara kaya dan miskin) , dimana partisipasi digunakan dalam pendekatan, di dalamnya terkandung asumsi ‘kegagalan’ karena masih mempertahankan ortodoksi ‘pasar’ dimana birokrasi tetap dipandang sebagai pemain utama, pasar digunakan sebagai tujuan akhir, industri footloose didirikan 13

untuk memenuhi kebutuhan negara donor dan integrasi ke pasar global.

Keadaan ini sesungguhnya merupakan political dumping dimana sisi gelap dalam perumusan kerjasama globalisasi (traktat perjanjian regional-global) menguntungkan pihak negara maju karena menggunakan standar yang sama.

Sementara negara maju melkukan strategi politik-ekonomi lewat proteksi atas nama paten, standar internasional untuk produk, Hak Azasi Manusia, kepada negara berkembang.

Partisipasi menjadi ortodoksi artinya ‘saya menggunakan alat ini karena saya selalu menggunakannya’ atau jika orang tersebut memiliki orientasi nilai (dalam tradisi Weberian) maka Ortodoksi yang dimaksud adalah ‘yang saya tahu hanyalah melakukan ini’. Yang Sehingga partisipasi bergerak dari tujuan menjadi alat, dari pendekatan yang kaya dengan improvisasi lapang, induksi pengetahuan lokal menjadi buku pegangan yang suci, tidak terbantahkan dan superior di atas metode lainnya.

Permasalahan ini tentu menarik mengingat yang justru ditentang pada kemunculan metode ini adalah superioritas atas alat, ideal tertentu terhadap subjek. Partisipasi sesungguhnya menentang dominasi metode di atas subyek. Dengan partisipasi selain subyek ditempatkan di atas metode, hubungan peneliti dengan yang ditelitipun sama-sama sebagai subyek, ada yang menyebutnya sebagai jukstaposisi-dimana penelti dan yang diteliti menghadap ke arah yang samapermasalahan.

Chambers (1997, 1999) melihat bahwa tantangan terhadap konsep ini adalah penyebarannya (multiplikasi) yang terlalu 14

cepat untuk mengatasi permasalahan yang diasumsikan sama dan sebangun.

Multiplikasi ini (bukan replikasi) merupakan bad practice karena melupakan pluralitas, keunikan, dan pilar kunci dari pendekatan yaitu tiga subtansi partisipasi, berbagi dan kemitraan (sharing and partnership), metodologi dan alat (methods and tools), dan sikap (attitudes).

Lebih lanjut Chambers melihat pembajakan konsep ini dimulai dari ‘mengubah cara pikir’ dan ‘cara berperilaku’ di kedua pihak, yaitu partisipan/obeserver menjadi ‘dominasi alat atas pengetahuan partisipan’.

Chambers juga membuat pantun sebagai berikut.

Consultants with contract to win wear colours they know to be ‘in’ Chameleons, they fake fashion display Camoufl aging for cash is no sin

Pantun di atas menggambarkan bahwa ‘partisipasi’ jika diposisikan sebagai alat semata, maka adagium ‘the man behind the gun’ mendapatkan konteksnya.

Permasalahannya bukan hanya siapa yang menggunakannya, tapi juga untuk apa, dan apakah alat tersebut selalu sesuai dengan semua tempat dan semua keadaan.

Panggung In circumstances limited to the material at hand, everyday life witnesses the creative arrangements and re-arrangements of bricolage: ‘Creativity is the act of reusing and recombining heterogeneous materials’ (de Certeau 1997).

15

Kartu-kartu Menulis Masa Depan

xi

Pagi ini penuh dengan kertas plano, spidol, dan kartu-kartu kosong.

Setelah kemarin menggambar masa kini, sekarang adalah memutuskan kejadian untuk besok. Semangat ini, semangat untuk perubahan, tapi mengubahmu bukan aku. Mengubah kalian bukan kita.

Barisan hari rapih tertempel di tembok, sementara diluar, pada kenyataan lain tembok sudah penuh diisi tulisan: tidak ada masa depan atau hancurlah para tiran. Ada juga tulisan sederhana. Tolak kenaikan harga. Tembok dipenuhi oleh kata kerja. Di luar dan pada kartu yang akan dibariskan hari ini.

Hidup dalam kartu yang dijajarkan sungguh enak, sebab dan akibatnya jelas. Semuanya akan selesai begitu saja seiring dengan logika yang ada. Di luar sana orang menumpahkan darah dan kering keringatnya berusaha mencampakkan logika mereka sendiri.

Berpikir sama dengan mengulur waktu yang tidak lagi nyata.

Hidup saja yang sederhana, artinya apa adanya. Belum ada sama dengan tidak mungkin. Percuma berkhayal menikmati ladang, hutan, dan laut yang terhampar di depan mata, dan memperkirakan apa yang akan terjadi. Buang saja pelajaran hitung dagang dan peluang, itu tidak berlaku disini; kenyataan diluar berteriak nyaring.

Sementara kartu-kartu kosong itu sudah terisi. Satu kalimat pendek, lima sampai enam suku kata, sesuai instruksinya. Sebait puisi tertulis: kami miskin karena tidak punya tanah. Kartu-kartu itu berbaris, menjadi sebab atau menjadi akibat, menjadi nomor satu atau sepuluh. Begitu seterusnya kenyataan dibeberkan, pernyataan dipertanyakan.

Di luar kartu-kartu tersebut berserabutan, ada yang bunuh diri, ada yang dibunuh karena lain dengan kenyataan yang lain. Ada yang berubah menjadi coretan di dinding, banyak yang dilupakan, ada yang secara sah dipenjara karena beda versi, kebanyakan hilang demi kebaikan dan harmoni.

Kenyataan lalu ditafsirkan oleh siapapun, karena iseng atau merasa berhak. Masa depan ditentukan di kartu-kartu. Waktu berlaku sementara. Hari ini cukup untuk hari ini. Cukup adalah cukup.

16

Ayat-ayat suci menjadi bagian dan mengambil perannya, kelihatan wajar dan sesuai. Dipakaikan, dipantas-pantaskan, untuk penyelesaian semua permasalahan. Ah, begitu.

Kami miskin karena tidak punya tanah. Disambut dengan sabar, tawakal, berserah diri pada Tuhan. Kartu-kartu kalah dengan mantra-mantra. Tidak jelas milik siapa. Kalau milik si penulis, jelaslah mantra itu tidak manjur selama berpuluh tahun atau bahkan beratus tahun. Kartu-kartu menjadi waktu.

Satu kartu melesat: Cukup adalah Cukup.

17

Jalan When I began lending to the poor in the village next door to the university campus, I had no idea what it would lead to. In the years since then, I have come to see that my innocence about banking helped me a lot. The fact that I was not a trained banker and in fact had never even taken a course on bank operations meant that I was free to think about the processes of lending and borrowing with- out preconceptions. If I had been a banker, I would probably never have tried to explore how the banking system could serve the poor (Yunus, Muhammad, 2007)

18

Best Practice Lembaga Keuangan Mikroxii

I

ni adalah awal dari semuanya. Bagi orang sekelas Muhammad Yunus kredit bagi kaum miskin adalah hak azasi manusia, sementara bagi Muhammad Amien Aziz pendiri berbagai jenis lembaga keuangan mikro di Indonesia, kredit adalah bagian dari hak kaum miskin, baik azasi atau konstruksi, kaum miskin bahkan secara tersurat dalam agama yang dianut M. Amin Aziz memiliki hak dalam setiap harta orang yang berpunya. Atas dasar inilah Baitul Maal wat Tamwil (BMT)2

2 Pengertian BMT (Baitul Maal Wattamwil) Baitul Maal Wattamwil mempunyai dua pengertian yaitu Baitul Maal dan Baitul Tamwil.

- Baitul Maal adalah lembaga keuangan yang usaha pokoknya adalah menerima dan menyalurkan dan umat Islam yang bersifat non komersial. Sumber dana Baitul Maal berasal dari zakat, infaq, shodaqoh, hibah, sumbangan lain.Adapun yang berhak menerimanya adalah fakir, miskin, mu’alaf, orang dalam perjalanan, hamba sahaya, amilin, dan orang yang berjuang dijalan Allah.

Ciri -ciri operasi Baitul Maal adalah : 1.Visi dan Misinya bersifat sosial 2. Berfungsi sebagai mediator antara pembayar zakat dan penerima.

3. Tidak mengambil profit dari operasinya.

4. Pembiayaan opeerasi diambil 12,5 % dari total zakat yang diterima.

- Baitul Tamwil Adalah institusi keuangan Islam yang usaha pokoknya adalah menghimpun dana dari pihak ketiga dan memberikan pembiayaan kepada usaha produktif.

Sumber dana Baitul Tamwil berasal dari simpanan, saham dan lain-lain. Alokasi dananya kepada pembiayaan - pembiayaan dan investasi. Ciri-ciri Operasional Baitul Tamwil adalah : 1. Visi dan Misi ekonomi/bisnis 2. Dijalankan berdasarkan prinsip ,ekonomi Islam.

3.Mempunyai fungsi sebagai mediator antara pemilik kelebihan dana (penabung) dengan pihak kekurangan dana (peminjam).

atau Rumah Harta dan Pinjaman/pembiayaan dalam bahasa Indonesia didirikan (Muttaqien, 1994).

Filosofi utama dari BMT adalah setiap orang (terutama miskin) memiliki kesempatan yang sama untuk berkembang. Dan masyarakat dalam suatu lingkungan, kita sebut saja suatu komunitas (dalam dakwah BMT disebut sebagai jamaah) wajib (fardhu kifayah) mengamalkan surat Al Maun, yaitu menolong sesama, membantu fakir miskin, dan menyantuni anak yatim (piatu).

Sehingga konstruksi ideal sebuah masyarakat Islam (dalam suatu komunitas) tidak pernah mengalami permasalahan kurang gizi, anak terlantar, anak tidak bersekolah atau putus sekolah, dan tidak memiliki usaha.

Dari filosofi di atas BMT memiliki dua fungsi utama, yaitu mengumpulkan dan menyalurkan. Fungsi pertama mengumpulkan dimanifestasikan lewat kegiatan pengumpulan zakat, infaq, shadaqoh dan tabungan. Sedangkan fungsi kedua dimanifestasikan lewat kegiatan distribusi harta (maal) lewat zakat, infaq, shadaqoh (ZIS) dan 4. Pembiayaan Operasi beerasal dari asset sendiri atau dari keuntungan.

5. Merupakan wajib zakat.

19

tabungan. Fungsi kedua yaitu distribusi terkait dengan fungsi pembiayaan, yaitu unit pinjaman yang dibagi menjadi pinjaman kebajikan atau qardhul hasan yaitu pinjaman dengan kewajiban minimal untuk mengembalikan, dimana yang berhak menerima ini adalah faqir miskin (bisa jadi lanjut usia, keluarga miskin atau orang cacad/difable yang tidak mungkin mencukupi kebutuhan hariannya, atau dalam kasus tertentu mualaf yang membutuhkan). Sedangkan fungsi pinjaman yang harus dikembalikan, kita sebut saja kredit mikro, merupakan pinjaman yang didistribusikan kepada siapa saja yang membutuhkan, terutama orang miskin, dengan jaminan berupa orang atau dalam dunia perbankan disebut sebagai collateral3. Jaminan berupa orang inilah yang memiliki fungsi utama dalam kegiatan BMT, yaitu sebagai mendahulukan solidaritas dan kepekaan sosial dibandingkan menjadikan uang atau harta sebagai jalan untuk akumulasi modal. Dalam filosofi BMT dengan demikian solidaritas sosial merupakan ‘faktor produksi’ yang perlu dimiliki oleh setiap orang untuk keluar dari lingkaran kemiskinan.

Dalam perjalanannya BMT ini memiliki pasang-surut, terutama setelah ada gerakan nasional Seribu BMT. Pasang bagi BMT adalah ketika pemerintah seolah-olah berpihak kepada masyarakat miskin lewat kebijakan populis, dalam konteks perkembangan BMT dialami apa yang disebut proyek Seribu BMT, setiap daerah wajib memiliki BMT dengan pendanaan atau modal pertama dan utama dari luar komunitas itu sendiri. Modal tersebut merupakan modal ‘proyek’ yang kemudian diamanatkan untuk kaum miskin, lewat lembaga keuangan yang disebut BMT. Berbagai ‘proyek’ sejenis juga diinisiasi oleh pemerintah dengan nama lembaga yang berbeda tapi memiliki filosofi proyek yang sama. Namun sayang penyertaan modal masyarakat tidak terlalu dipentingkan (dalam konteks lembaga keuangan adalah tabungan, sedangkan dalam konteks aset jamaah adalah ZIS dan tabungan).

Persp ektif Par tisip asi

3

Masalah agunan dalam Institusi Keuangan Syariah (IKS, seperti BMT) merupakan salah satu bahasan. IKS juga mengenal agunan (rahn) dan personal guarantee.

IKS juga mengenal lembaga penjamin kredit (insurance) bagi para penabung dan peminjam. Yang tidak tegas menjadi aturan main dalam sistem konvensional adalah penghapusan hutang. Dalam IKS dikenal dengan pinjaman qardhul hasan. Yaitu pinjaman untuk kebajikan. Pinjaman ini secara akuntansi dapat saja menjadi cadangan bila ada nasabah yang tidak mampu lagi membayar utangnya. Dan dalam IKS orang yang mendapat kesulitan seperti ini (terancam bangkrut) justru wajib ditolong (kecuali ada faktor penipuan) dengan memberikan kelapangan pembayaran pokoknya.

Dalam sistem konvensional, yang terjadi adalah kebalikannya justru pokoknya dibiarkan dengan bunga yang bisa jadi terus berbunga (lihat praktek rentenir dan pembayarannya cicilan utang luar negeri kita!).

20

Proses kelahiran BMT Bina Insan Kamil didorong oleh tiga faktor utama.

Pertama, keberhasilan Grameen Bank di Bangladesh yang merupakan bank bagi usaha kaum miskin, yang kemudian terbukti mampu menjadi bank yang diperhitungkan dan memiliki tingkat pengembalian kredit yang tinggi.

Kedua, kenyataan tidak mulusnya upaya berbagai kalangan ummat menumbuhkan BPRS diberbagai daerah secara cepat, meskipun UU sudah membuka pintu lebar-lebar. Lambatnya

upaya percepatan pertumbuhan BPRS disebabkan dua kendala utama, pertama persyaaratan modal yang dirasakan masih cukup berat. Kedua minimnya sumber daya manusia yang dapat mengelola BPRS secara profesional.Ketiga, kenyataan banyak para pengusaha kecil sulit mendapatkan modal bagi pengembangan usahanya. Padahal pada sektor ini jumlah mereka amat besar jika dilihat dari segi usahanya maupun dari segi tenaga kerjanya. Karenanya tidaklah mengherankan keadaan mereka amatlah besar pengaruhnya bagi perekonomian nasional .

Akhirnya lahirlah BMT Bina Insan Kamil dengan dana awal 2.256.000,- rupiah. Uang tersebut sebagian berupa infaq dan sebagian lagi berupa modal atau saham yamg ditanam. BMT Bina Insan Kamil ini merupakan bagian dari Yayasan Lembaga Bina Insan Kamil (LBIK) dan bernaung dibawah program PHBK BI. Dan secara operasional berjalan sejak tanggal 1 September 1993. (Pada saat tulisan ini dibuat di pertengahan 1994, aset BMT Bina Insan Kamil telah mencapai 20jutaan atau naik sekitar 10 kali lipat).

Jika dilihat dari perspektif partisipasi, maka keberhasilan BMT ini disumbang dari pemahaman bahwa agama Islam memerintahkan partisipasi ummatnya utuk terlibat dalam ‘politik’, yaitu mempengaruhi keputusan dan bertindak untuk menyelesaikan permasalahan.

Dimana doktrin mengubah dengan tangan, lebih baik dibandingkan mengubah dengan lisan atau mengubah dengan hati (mendoakan agar keadaan/seseorang berubah).

Perspektif partisipasi disini (didapatkan lewat metode wawancara mendalam) akan

memperlihatkan bagaimana proses keyakinan dan dogma agama ternyata dapat mengubah keadaan jika diturunkan menjadi alat dan metode. Dalam hal ini adalah mengubah ‘praktek’ mendapatkan keuntungan yang di dapatkan pada praktek ribawi (bunga pinjaman) menjadi ‘praktek’ bagi hasil yang di dasarkan atas margin yang di dapatkan bukan pada pokok pinjaman.

Tafsir haram atas bunga bank didudukkan sebagai ‘landasan ontologis’ dimana sifat fenomena tentang bunga bank dihubungkan langsung dengan interaksi (relasi) sosial (baca: fenomena ketidakadilan dan kemiskinan).

Keberadaan bunga bank dihubungkan dengan diskursus mengenai hal tersebut di ruang publik).

Yang membuat BMT Insan Kamil dengan sistem ekonomi syariahnya (mengacu pada hukum yang terdapat dalam Kitab Suci Al Qur’an) cepat berkembang adalah diskursus di kalangan ummat Islam dan uji coba (exercise) atas ‘praktek’ bagi hasil pada nasabah. Pengetahuan mengenai bagihasil disebarkan kepada nasabah. Dan partisipasi nasabah diwadahi dalam bentuk kegiatan yang mengacu pada peningkatan kapasitas sosial masyarakat untuk berbagi, bukan sekedar kegiatan untuk mengakumulasikan modal.

Kegiatan tersebut adalah.

1. Mengadakan pembinaan kepada para anggota dalam bentuk pengajian bulanan dan penerangan pengembangan usaha kecil.

2. Mengadakan penyuluhan minimal dua pekan sekali kepada masyarakat umum dalam rangka merekrut nasabah, disamping 21

mensosialisasikan produk-produk baru.

3. Mengintensifkan pengelolaan dana ZIS, untuk disalurkan kepada pembiayaan kebajikan dan bantuan-bantuan sosial.

4. Memprogramkan dan mempersiapkan pembentukan BMT dalam skala lembaga keuangan yang lebih besar seperti BPRS (scaling up) dengan uang nasabah, artinya nasabah diberikan pilihan untuk dijadikan investor langsung, bukan cuma sebagai ‘penabung-debitur’. Pendekatan melibatkan nasabah ini yang membedakan ‘praktek’ konvensional dalam perbankan ataupun koperasi simpan-pinjam.

Pendekatan partisipasi juga bisa dilihat dari aspek bagaimana menjangkau ‘komunitas’, termasuk di dalamnya adalah mengidealkan komunitas muslim sebagai komunitas terbaik, jika mereka mencari ‘jalan keselamatan’ melalui landasan teologis mereka. Pendekatan ke komunitas ini berhasil dilakukan karena terdapat banyak teks dalam Kitab Suci Al Qur’an yang mengedepankan ‘jamaah’ atau ‘komunitas’ untuk mengorganisasikan dirinya untuk melawan musuh. Dalam pandangan Islam musuh terbesar adalah ‘nafsu binatang’, yaitu nafsu yang berkaitan dengan libido, yang bersumber pada pemberhalaan benda (baca: dunia fana) atau dalam metafora perut dan bawah perut. Artinya ketika akal dan hati tidak digunakan maka manusia akan memakan manusia lainnya.

Partisipasi dalam pandangan Islam melekat hak dan kewajiban. Artinya, hak tersebut dapat tidak digunakan, sebagai contoh tidak menghadiri suatu musyawarah. Kewajiban artinya, setiap individu wajib terlibat dan menerima keputusan yang dibuat dalam musyawarah. Dalam konteks berjamaah 22

kewajiban artinya wajib bertanggung jawab atas nasib kawan seiman (aqidah), terutama dalam lingkungan kebertetanggan. Dasar-dasar inilah yang menyebabkan mengapa pemberdayaan ekonomi dalam Islam dipusatkan pada ‘tempat’ yaitu masjid. Dimana ‘fungsi sosial’ masjid bukanlah sebagai tempat berdoa namun sebagai tempat untuk berinteraksi baik sosial, politik, ataupun ekonomi.

Disini teks menemukan konteksnya.

Misalnya untuk skema pinjaman (pembiayaan) untuk orang yang paling miskin dibuatlah pembiayaan qardhul hasan yang diambil dari skema ZIS. dan pendekatan pembiayaan komersil dan produktif yang diambil dari tabungan anggota, terutama tabungan investasi (simpanan berjangka). Dalam pembiayaan kebajikan (qardhul hasan) nasabah tetap memiliki kewajiban membayar pokok pinjaman sesuai dengan kemampuan mereka, jika tidak sanggup maka tetap diwajibkan untuk berinfaq atau sedekah (yang menurut Islam dilakukan pada saat lapang (have) dan sempit (not have).

Pendekatan ini sangat manjur, karena pertolongan yang diberikan oleh BMT ternyata mendorong nasabah untuk tidak melupakan nasib orang yang berada dibawah nasibnya sendiri, sehingga secara mental nasabah dididik untuk berkorban, sekecil apapun. Dan ditanamkan rasa percaya bahwa dalam sedekah atau pengorbanan kita tidak kehilangan harta kita, namun justru menambah aset kita (khususnya dari sisi sosial), hal ini sekaligus membuktikan bahwa dalam mengatasi masalah sosial harus dilakukan dengan kolektivitas sosial.

Menurut manajer pada saat itu biasanya orang yang telah mendapat pinjaman kebajikan akan merasa malu jika terus dibantu, sehingga ia mulai mencoba meminjam dengan skema pembiayaan komersil, yang pada saat itu dimulai dari dua puluh ribu rupiah (dengan kurs dollar Amerika, kalau tidak salah, sekitar 1.250,rupiah ekuivalen dengan satu dollar).

Sedangkan pada pembiayaan non orang miskin dibagi menjadi dua, yaitu skema produktif dan skema komersial. Skema dibagi menjadi: (a) pembiayaan investasi (untuk memulai usaha dan barang modal/investasi), dan (b) pembiayaan modal kerja (untuk menambah modal).

Pembiayaan investasi memiliki jangka waktu sekitar 1 tahun, sedangkan untuk pembiayaan modal kerja memiliki jangka waktu mulai dari seminggu sampai tiga bulan.

Sedangkan pembiayaan komersial nasabah dibolehkan untuk meminjam dalam bentuk dibelikan barang. Misalnya nasabah ingin membeli motor (pada saat itu (1994) motor lebih banyak digunakan (berfungsi) sebagai kendaraan sehari-hari, bukan untuk ojek (alat produksi), maka BMTlah yang membeli motor tersebut, bukan nasabah.

Sedangkan nasabah tinggal mencicil motor tersebut ke BMT (bukan ke dealer motor).

Begitu juga bila nasabah berkeinginan untuk membeli buku, alat dapur, furnitur, rumah, kulkas, dan lain-lain. Pada skema pembiayaan komersil ini sesungguhnya masyarakat diajarkan untuk membeli sesuai dengan kebutuhan, karena tidak semua permohonan pembiayaan ini dikabulkan, hal ini terkait dengan permasalahan nilainilai mengenai konsumsi berlebih, fetisme komoditas, dan barang-barang yang diharamkan untuk dipertukarkan.

Mempersoalkan Pendekatan Partisipasi versi PRA Dalam pendekatan partisipasi walaupun kental dengan nuansa emik, namun fasilitator terkadang tidak sabar untuk memahami latar ideologi ataupun apa yang sekarang disebut sebagai pengetahuan lokal. Dalam pendekatan partisipatif ideologi hampir pasti dijadikan lawan atau ortodoksi (karena mendominasi, terlebih jika itu adalah wahyu Tuhan). Padahal tafsiran emik adalah tafsir realitas partisipan atas dunia mereka. Dalam pemihakan terhadap yang ‘lokal’, ‘partisipan’, PRA dapat dan memiliki kecenderungan kuat untuk menjadi pendekatan etis ataupun positivis dimana setiap teori dapat dimasukkan ke dalam setiap ruang dan setiap waktu.

Pada pendekatan positivis seperti ini generalisasi teori dilakukan, sehingga intertekstualitas dalam hal ini berbagai macam sumber pengetahuan yang ada di kepala partisipan dan observer tidak lagi sebagai bahan untuk menafsirkan, mendiskripsikan, ataupun menarasikan partisipan, subyek atau keadaan (baca: gambaran budaya).

Jika dikaitkan dengan permasalahan penafsiran maka PRA juga dapat kehilangan daya tafsirnya atas truktur masyarakat yang diandaikan selalu beroposisi biner, kaya-miskin, penguasadikuasai, dll. Henkel dan Stiratt (2001) mengkritik Chambers dengan 23

mengkaitkan simbol dengan kehidupan keseharian (everyday life). Turner (1967) dalam The Forest of Symbols memperlihatkan bahwa simbol memainkan peranan dalam keberlangsungan kehidupan masyarakat Ndembu, simbol tersebut tertanam dalam ritual dan ide, dan nilainilai masyarakat Ndembu. Turner memberikan metodologi bagaimana simbol tersebut dapat digunakan untuk melihat struktur sosial, [1] Melihat tampilan lahirian dan detil karakteristik yang dapat diobservasi, [2] menterjemahkannya lewat sang ahli (specialist) dan orang awam, partisipan (laymen), [3] mengkomparasikan secara kontekstual (kebudayaan lain, di belahan dunia lain) xiii. Turner secara kritis mempertanyakan cara yang ia lakukan tidak luput dari pertanyaan, ’tafsir untuk siapa?’

Dalam rangka mendamaikan ’kekerasan’ yang dilakukan PRA, meminjam Geerzt yang memakai analisa bahasa dalam menjelaskan simbol. Sebagai fenomena bahasa maka simbol bersifat publik, karena makna merupakan suatu konsensus, sebagai sebuah kesepakatan, simbol juga berfungsi sebagai pembawa makna (vehicle of meanings) bagi pemakainya dan oleh sebab itu dapat berubah, Geerzt menyebutnya

24

sebagai politik makna. Budaya dalam hal ini bukan lagi dipandang sebagai tradisi dan kebiasaan, namun struktur makna yang ditentukan melalui pengalaman individu, politik bukan lagi berbicara tentang kudeta atau konstitusi, namun sebagai arena (fields) dimana struktur (makna individu atas ’kata politik’) tersebut disingkapkan xiv.

Artinya, pendekatan partisipasi (PRA) selain bertugas untuk mengungkapkan ketimpangan dalam struktur sosial dan membuat alternatif tindakan, juga perlu ’mempersenjatai diri’ dengan melakukan translasi budaya dan kelembagaan yang bekerja di masyarakat. Sehingga tiga pilar yang diidamkan berjalan dalam pendekatan PRA, yaitu (1) berbagi dan kemitraan (sharing and partnership), (2) metodologi dan alat (methods and tools), dan (3) sikap (attitudes) dapat menemukan ‘ruhnya’ di dalam ‘komunitas’ atau subyek penelitian-yang saya maksudkan dengan menemukan ruh adalah apropriasi pendekatan terhadap budaya setempat.

Perubahan

1996

S

ebagai seorang fasilitator untuk kredit usaha kecil dan kredit candak kulak KUK/KCK pada proyek BKKBN-Prokesra, mencontek Grameen Bank, lokasi kelurahan Srengseng Sawah, Jakarta Selatan.

Berkenalan dengan ide Robert Chambers untuk pertama kali.

Masyarakat paling miskin meminjam uang pertama kali sebesar Rp. 20.000,rupiah (nilai 1 dollar Amerika waktu itu sekitar Rp. 2.500,-) untuk memulai usahanya. Uang Rp. 20.000,- cukup mengikat nasabah untuk terlibat dalam diskusi dan rapat kecil di kantor PKK kelurahan, rumah salah satu nasabah, atau di kampus tanpa ada ‘permintaan’ untuk dibekali dengan ‘uang transport’, ‘uang rapat’, partisipasi adalah transaksi rasional (baca: ekonomi) yang berdimensi lebih panjang, sebut saja investasi. Dalam rapat dibicarakan kesulitan nasabah dalam mengembangkan usahanya dan yang memberikan saran adalah anggota kelompok, bukan fasilitator. Tugas fasilitator pada waktu itu antara lain adalah memberikan contoh terbaik (best practice) dari kasus-kasus manajemen usaha mikro dan kecil, kemudian menganalisa kasus tersebut bersamasama, apa manfaat yang bisa dipetik,

praktek manajemen seperti apa yang mungkin direplikasi, apakah nasabah mau melakukan semacam uji-coba (exercise) dalam manajemen usaha kecil mereka.

Hal yang paling mendasar dalam praktek manajemen untuk usaha mikro yag tidak pernah mereka lakukan adalah pencatatan uang masuk dan uang keluar (arus kas) dalam perhitungan omzet sehari-hari, hal ini disebabkan oleh bercampurnya uang belanja untuk kebutuhan pribadi dengan kebutuhan usaha. (Untuk diketahui, sebagian besar nasabah adalah ibu-ibu yang ikut kejar Paket A-belajar baca-tulis) Uang Rp. 20.000,- pada waktu itu adalah sebentuk ikatan, yang kemudian bentuk pendisplinannya adalah dengan mencicil R. 1.000,- per hari ditambah biaya adminsitrasi Rp. 2.000 yang dibelikan buku tulis untuk catatan arus kas mereka. Ongkos angkutan umum pada waktu itu Rp. 500, Jika dalam 2 bulan dilihat ada penambahan omzet penjualan maka kelompok berdiskusi bersama-sama untuk mencari tahu apa penyebabnya, bisa jadi cuma karena pencatatan yang baik, sehingga keberhasilan peningkatan omzet lebih terukur. Atau memang 25

disebabkan oleh penjualan yang meningkat, yang kemudian dicari tahu kembali apa yang menyebabkannya.

Mencari sebab-akibat dalam mengukur sebuah keberhasilan menjadi pelajaran kelompok, dan kebutuhan untuk menambah besarnya pinjaman berdasarkan analisa sederhana mengenai modal kerja. Penambahan pinjaman dihitung berdasarkan kalkulasi atas persentase peningkatan yang diharapkan. Sampai dengan enam bulan biasanya kebutuhan modal kerja untuk usaha toko kelontong dan jajanan pasar, per bulan bisa mencapai 4 kali lipat dari Rp. 20.000,-. Sedangkan untuk usaha kerajinan industri rumah tangga bisa 6 sampai 10 kali lipat. Jangka waktu pinjaman adalah 1-3 bulan.

2000 Berkenalan dengan skema proyek Bank Dunia, lokasi daerah Jatinegara, sebuah proyek structural adjustment yang berlaku universal untuk mengatasi krisis Asia.

Paska krisis ekonomi Indonesia mengalami kesulitan untuk ‘belanja barang’. Bukan karena tidak memiliki penghasilan, namun karena kandungan lokal kebanyakan barang yang diproduksi oleh Indonesia (termasuk terigu, benang jahit, bahan kimia untuk pupuk, herbisida, dll) dibeli dari luar negeri. Sedangkan Rupiah pada saat itu ‘mengambang’ di atas Rp. 10.000.

Bagi rakyat miskin dan paling miskin di perkotaan, hal ini tidak begitu 26

bermasalah, namun bagi kelas menengah ke atas, hal ini sebuah kejutan yang dahysat. Dan pemerintah berinisiatif membuat program Jaring Pengaman Sosial lewat berbagai macam proyek, seperti JPS PDEM-DKE, P2KP, dll.

Dimana tujuan dari program tersebut antara lain mencegah krisis ekonomi menjadi krisis sosial dengan memberikan kesempatan kepada rakyat miskin untuk mendapatkan modal untuk mata pencaharian yang berkelanjutan. Proyek dijalankan dengan skala nasional. Dua tahun sebelumnya kerusuhan sosial, terutama di sebagian kota-kota di Jawa berlangsung, menciptakan momen untuk mebuat program dengan orientasi ‘pro poor’, karena kerusuhan tersebut di analisa sebagai kegagalan ekonomi yang timpang dalam distribusi pendapatan.

Kegagalan tersebut lepas dari kegagaan praktek politik kewarganegaraan yang didirejeni oleh negara minus masyarakat sipil. Kegagalan tersebut jika dikaitkan dengan politik, maka disebabkan oleh ‘pergantian kepemimpinan’ di luar sistem rotasi. Politik disini adalah kekuasaan bukan politik kewarganegaraan.

Dalam pelatihan besar-besaran dengan skala nasional, kembali Robert Chambers hadir dalam modul-modul yang diberikan selama pelatihan.

Peserta pelatihan terutama berasal dari ‘pihak yang paling terkena pengaruh dampak krisis ekonomi’, yaitu pihak yang terkena Pemutusan Hubungan Kerja karena pabrik atau usaha yang bangkrut. Peserta pelatihan tersebut yang akan menadi fasilitator. Pelatihan

berlangsung 18 hari dengan praktek lapang 5 hari, praktek Rapid Rural Appraisal.

Proyek Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan ini merupakan pinjaman jangka panjang (30 Tahun) dari Bank Dunia kepada Pemerintah Indonesia.

Dalam modul yang diberikan kepada birokrasi disebutkan jika ini adalah hibah. Dan untuk keperluan akuntabilitas, mengurangi korupsi, dan mencegah birokrat menjadi pencari rente, maka digunakan skema bantuan langsung (bukan melalui proyek pemerintah lewat mekanisme perencanaan pembangunan), masyarakat menerima bantuan melalui organisasi yang dipilih oleh masyarakat atau dibuat baru oleh mereka. Kenyataannya pemerintah (terutama di tingkat kelurahan) tetap menjadi penghalang terhadap keberhasilan program (termasuk pasca proyek), hal ini terutama terkait dengan ‘kata hibah’ yang diwacanakan sebagai ‘pinjaman yang tidak perlu dikembalikan’—modul proyek memang tidak menjelaskan dana hibah yang kelak menjadi ‘aset masyarakat’ ini harus diselamatkan oleh semua pihak, termasuk birokrat. Dalam proyek sebelumnya JPS PDM-DKE 1999, masyarakat menikmati pinjaman tanpa ada peneguhan peraturan untuk pengembalian, dan persebaran pinjaman dibagi rata kepada jumlah orang miskin dan tidak miskin di suatu kelurahan, belum genap 2 tahun, ‘aset masyarakat’ bangkrut. Hal inilah yang kemudian membuat proyek ini menjadi ‘contoh terbaik’ bagi masyarakat untuk ikut

menikmati proyek pembangunan (walaupun sebelumnya ada juga penyimpangan dana dan korupsi dalam proyek-proyek, terutama proyek pertanian).

Proyek-proyek yang berskala besar seperti ini memiliki kelemahaan mendasar dengan menetapkan indikator keberhasilan lewat ‘besarnya dana yang diserap’ dan ‘jangka waktu penyerapan dana’ oleh masyarakat. Sehingga daftar kebutuhan masyarakat dan nasabah individu berubah menjadi daftar belanja.

Tujuan partisipasi menjadi alat, legitimasi bahwa sudah dilakukan serangkaian rapat di masyarakat dengan teknik-teknik partispasixv. Alat ini menjadi standar pada proyek Bank Dunia sampai sekarang (sebelum krisis Bank Dunia sudah memperkenalkan alat-alat ini pada skema pembangunan di Indonesia, bahkan modul-modul Musyawarah Perencanaan Pembangunan yang dikeluarkan oleh Direktorat Pembangunan Masyarakat Desa Departemen Dalam Negeri tahun 1984 secara rinci menjelaskan tahap-tahap perencanaan partisipatif atau yang sering disebut sebagai Participatory Rural Appariasal).

Kegagalan pertama dalam pendekatan partisipatif adalah apa yang disebut oleh Oakley (1995) sebagai hambatan struktural terdiri atas faktor-faktor yang menjadi bagian dari sistem politik tersentralisasi dan tidak berorientasi pada partisipasi masyarakat. Situasi ini dikenal sebagai pendekatan pembangunan ‘atas-bawah/top-down’, 27

dimana Orde Baru menggunakan pendekatan ini sebagai pilihan atas pertumbuhan ekonomi yang tinggi dengan prasyarat stabilitas politik, dan asumsi bahwa institusi masyarakat adalah seragam sebagai manifestasi dari teori pembangunan harus dijalankan dan dikendarai dengan mesin birokrasi (yang homogen dan terpusat). Secara makro (nasional) dan mikro (kabupaten, desa) kelembagaan perencanaan (seperti Musyawarah Pembangunan) tidak memungkinkan mengoperasionalkan konsep partisipatif karena faktor struktural (baca: politik).

Sedangkan kegagalan kedua, (periode paska reformasi), dalam pendekatan partisipatif adalah reduksi partisipasi sebagai ‘alat’ untuk menggantikan pendekatan positivis semisal statistika.

Pendekatan partisipatoris diposisikan hanya sebagai ‘cara untuk mencari dan mengkoleksi data’. Sedangkan tujuannya memberikan kesadaran kritis kepada masyarakat menjadi kehilangan tuahnya.

Hal ini terbukti dari tidak adanya diskursus yang meluas dalam kalangan masyarakat untuk melihat metode ini sebagai suatu jalan untuk membebaskan diri mereka dari ketidakberdayaan. Hal ini merupakan suatu hambatan sosial,

28

sehingga permasalahan mentalitas ketergantungan, budaya diam, dominasi elit lokal, atau ketidaksetaraan jender, tetap tidak berubah, bahkan proyekproyek yang dikhususkan untuk menyelesaikan permasalahan kemiskinan gagal untuk dicapai tujuan-tujuannya disebabkan justru oleh aturan main (blueprint) proyek tersebut, misalnya dalam P2KP keharusan untuk memiliki usaha yang sehat (dilihat dari arus kas, kemampuan membuat propsoal), jaminan (terutama jaminan harta), telah mengeluarkan masyarakat miskin dan paling miskin untuk mendapatkan pelayanan proyek. Sedangkan permasalahan tanggung renteng yang dianjurkan oleh proyek terkendala oleh prasangka masyarakat atas kemampuan kaum miskin yang akan mengemplang hutang. Dalam prakteknya, proyek ini sama sekali tidak mampu mengubah kondisi masyarakat terutama dalam hal eksklusi masyarakat miskin dari lembaga keuangan dan penguatan modal sosial (yang menjadi jargon proyek) di masyarakat. Dan hal inipun dianggap sebagai suatu kelumrahan atau kontradiksi (suatu hal yang tidak bisa diubah), bahkan berpikir untuk merubahnyapun tidak terlintas.

Perencanaan

P

ada dasarnya sebuah forum perencanaan adalah sebuah forum yang dibuat untuk mengambil keputusan tentang kebijakan publik.

Sebuah forum yang melibatkan banyak orang, banyak pihak, dan banyak kepentingan dari berbagai latar belakang sosial yang berbeda. Forum perencanaan selain menjadi forum usulan program dan kegiatan, juga merupakan forum untuk merevisi aturan-aturan main bersama.

Berkaitan dengan motif para pelaku untuk melibatkan diri dalam sebuah proses pembangunan maka organisasiorganisasi, baik formal maupun informal di dalam sebuah komunitas memainkan peranan yang berarti. Biasanya para aktor akan berperan lewat organisasiorganisasi tersebut. Ciri sebuah organisasi yang berbasis komunitas: adalah aktivitas mereka merupakan ide komunitas, harus menjadi tanggung jawab anggota komunitas, dan harus diambil keputusan (kebijakan dan pelaksanaan) dibuat oleh anggota komunitasxvi.

Muttaqien (2004)xvii dalam penelitiannya, melihat motif-motif yang mendasari seseorang menduduki sebuah jabatan tertentu di dalam sebuah masyarakat, motif-motif tersebut adalah; 1. Akses Informasi-Pengetahuan

2. Akses Kekuasan (Pengambilan Keputusan) 3. Akses Pendapatan 4. Akses Ketenaran dan kharisma 5. Akses Status Sosial 6. Terpaksa Dari 6 motif tersebut maka jika dihubungkan dengan alasan mereka berpartisipasi dalam organisasi masyarakat adalah [1] mendapatkan informasi [2] mendapatkan penghasilan [3] mendapatkan status sosial [4] mendapatkan ketenaran/kharisma [5] mendapatkan kekuasaan [6] terpaksa.

Masyarakat sangat membutuhkan informasi tentang pembangunan di wilayah mereka, motif ini yang banyak mendasari pilihan pertama mengenai informasi. Masukan tersebut terutama bagi responden yang aktif berorganisasi, responden yang tidak berorganisasi lebih memilih mendapatkan penghasilan sebagai pilihan pertama dalam keterlibatan mereka pada proses partisipasi (partisipasi karena imbalan materi). Dari sisi keaktifan berorganisasi juga dapat dilihat bahwa responden yang mengikuti lebih dari satu organisasi sangat aktif mengikuti kegiatan perencanaan (dalam penelitian yang lain, Muttaqien menemukan bahwa faktor keaktifan dalam organisasi masyarakat

memperluas pilihan-pilihan masyarakat untuk keluar dari kerentanan, baik kerentanan ekonomi, sosial, fisik, dll)xviii.

Dari sisi posisi atau kedudukan terlihat bahwa yang memiliki posisi sebagai ketua atau pengurus organisasi juga sangat intens mengikuti forum perencanaan sampai pada tingkat kecamatan atau kelurahan.

Yang menarik adalah opsi mendapatkan kekuasaan bukanlah pilihan yang penting bagi masyarakat. Pilihan mendapatkan kekuasaan dan mendapatkan popularitas atau kharisma memiliki nilai yang hampir sama. Dari wawancara yang dilakukan opsi ini memiliki konotasi negatif dari responden. Berbeda dengan opsi mendapatkan status sosial, opsi ini mendapatkan citra yang positif dibandingkan kata kekuasaan dan ketenaran/popularitas. Masyarakat dalam kultur seperti ini, masih menyembunyikan ambisinya dalam mencari atau mengejar kekuasaan.

Jika dihubungkan dengan sumbersumber kekuasaan untuk pengambilan keputusan maka pilihan mendapatkan akses informasi sebenarnya sudah menyiratkan tanda bahwa masyarakat memahami bahwa informasi sangat penting untuk didapatkan, walaupun pada kenyataannya informasi mengenai proses pelaksanaan forum perencanaan yang ada di tingkat kelurahan tidak terinformasi secara jelas kepada masyarakat, baik mengenai cara atau prosedur mendapatkan akses informasi ataupun mengenai agenda forum perencanaan dan aturan mainnya (siapa 30

yang bisa terlibat/siapa yang tidak).

Keterlibatan masyarakat masih pada tataran elit dan pemangku kepentingan (stakeholder), hal ini bisa dilihat dari para partisipan dalam forum yang hadir karena undangan resmi panitia dan tokoh masyarakat. Hal ini yang oleh penulis disebut sebagai permasalahan representasi.

Atas permasalahan representasi ini, maka masyarakat memiliki jawaban bahwa sosialisasi dan institusionalisasi kelembagaan perencanaan tidak berjalan sehingga masyarakat [1] tidak memahami fungsi perencanaan. Jika ada yang memiliki pengetahuan atas tujuantujuan perencanaan, maka tidak ada kerjasama antar lembaga untuk mewujudkan rencana yang dibuat, hal ini juga menyebabkan masyarakat enggan untuk berpartisipasi lebih lanjut.

[2] Hasil perencanaan tidak disosialisasikan oleh pihak yang berwenang, sehingga kontrol masyarakat atas hasil-hasil perencanaan rendah, dan kemudahan akses masyarakat untuk terlibat dalam mekanisme siklus perencanaan (monitoring dan evaluasi) juga tidak memungkinkan. [3] Tidak adanya sosialisasi dan hilangnya kontrol masyarakat menyebabkan rendahnya hubungan timbal balik yang saling menguntungkan (mutually benefit) diantara aktor-aktor yang berperan.

Hal ini adalah fenomena paradoks dalam demokrasi, dimana hilangnya kontrol pada publik atau alienasi kepentingan publik karena klaim legitimasi dari penyelenggara forum

perencanaan yang mengatasnamakan kepentingan masyarakat/publik (karena memang diselnggrakan oleh ‘wakil rakyat’ dan ‘pemerintah’ yang ditunjuk langsung oleh rakyat). Perencanaan partisipatif memiliki subtansi pengakuan dan pengorganisasian masyarakat, sehingga plihan untuk berpihak pada elit ataupun memaksa untuk mendapatkan legitimasi dari pihak pemerintah sesungguhnya bukanlah sesuatu hal yang patut dikembangkan, jika ternyata masyarakat tidak puas atas program yang dijalankan atau masyarakat tidak peduli atas hasilhasil yang ada dalam forum perencanaan atau masyarakat menjadi terpecah karenanya.

Psikososial dalam partisipasi Permasalahan dalam perencanaan partsipatif lebih lanjut dalam perspektif psikososial dapat mengalami ’kegagalan’ yang oleh Bill Cook disebut fenomena Abillene Paradox, Groupthink (pandangan kelompok), dan Coercive Persuasion (bujukan memaksa)xix.

Abillene paradox adalah sebuah keadaan dimana terdapat kesepakatan yang disetujui bersama disebabkan oleh kondisi psikologi yang tidak memungkinkan untuk berbeda pandangan diantara para peserta focus group discussion (FGD). Artinya kesepakatan dan kepahaman tersebut bukanlah suatu hal yang benar-benar dipahami untuk kemudian

ditindaklanjuti.

Kondisi ini biasanya dialami oleh hampir setiap proses partisipasi pada tahapan awal, dimana masyarakat mulai belajar untuk saling memahami kepentingan para pihak yang terlibat, saling berkontribusi. Oleh sebab itu proses partisipatif bukanlah sebuah proses langsung jadi, ia memerlukan pengulangan-pengulangan, memerlukan intensitas-kualitas komunikasi, dialog yang sesungguhnya-bukan dialog purapura, dimana kita bicara tanpa pernah mendengar, bertanya adalah basa-basi sedangkan jawabannya tidak sungguhsungguh kita butuhkan. Abillene paradoks adalah ketakterbukaan dalam proses sehingga setiap orang ‘seolaholah’ setuju karena berpikir orang lain pasti juga setuju. Dalam banyak kasus abillene paradoks menjadi penyebab tidak berjalannya agenda-agenda yang sudah disepakati dalam proses sebelumnya.

Ketika pintu partisipasi dibuka dan masyarakat kemudian sadar bahwa harmoni yang selama ini mereka rasakan sesungguhnya tidak benar-benar mereka ‘miliki’, kelompok elit lokal dan birokrasilah yang ‘menciptakan’ harmoni, aturan keterwakilan, sehingga partisipasi masyarakat dan suara arus bawah adalah sama dengan suara elit lokal yang selama ini memposisikan diri sebagai representasi (mewakili) suara masyarakat. Partisipasi pada masa awal ini dianggap oleh para elit lokal sebagai penyebab timbulnya ‘disharmoni’ (ketidakharmonisan) di masyarakat, 31

padahal yang sesungguhnya terjadi adalah terganggunya konsep keterwakilan yang diciptakan para elit.

Proses partisipasi selanjutnya adalah ketidakbiasaan dan kegagapan masyarakat dalam menghadapi konflik yang terbuka yang disebabkan oleh dibukanya pintu partisipasi, sehingga setiap kompromi yang dilakukan menjadi kompromi semu, disamping itu konflik terbuka ini tidak cepat dijadikan momentum (pada proses penguatan kelembagaan) untuk perbaikan kerja (sesuai visi dan misi yang disepakati) dan mengorganisir masyarakat dalam kampanye penyadaran yang lebih luas.

Sementara di pihak ‘kemapanan’ para elit mencari dukungan untuk mempertahankan posisinya. Dan forumforum warga kemudian dikuasai oleh para elit untuk membuat kesepakatankesepakatan semu. Di permukaan mereka seolah menerima keterbukaan, perubahan-perubahan kelembagaan, namun jauh dibawah permukaan keadaan terjadi konsolidasi diantara mereka untuk mempertahankan kenikmatan dan kepentingan (privelegde) mereka, sehingga konflik yang terbuka tersebut dikelola dan dikembalikan posisinya oleh para elit menjadi konflik tersembunyi (laten) yang mewujud menjadi ’seolah-olah’ menerima hasilhasil kesepakatan.

Sedangkan groupthink adalah sebuah dinamika kelompok yang menyebabkan pandangan pribadi menjadi tidak terserap dalam pandangan kelompok, hal ini disebabkan oleh pilihan untuk berada 32

(afeksi) di dalam atau di luar kelompok (in group or out group). Dalam FGD hal seperti itu sering terjadi, juga dalam konsep perencanaan yang partisipatif.

Pandangan kelompok akan dominan terutama jika terdapat kelompok yang dominan atau tokoh yang melakukan startegi ‘kita dan mereka’. Pikiran kelompok bisa terjadi dalam satu kelompok ataupun antar kelompok yang sedang melakukan dialog.

Groupthink ini sebenarnya lebih sering terjadi disaat proses perencanaan dilakukan namun tidak secara eksplisit terceritakan, biasanya dominasi intelektual (atau moral) menjadi penyebab utama terjadinya groupthink ini. Orang-orang menggunakan otoritas intelektualnya (pengetahuan dan informasi) untuk menjadikan orang lain sungkan beradu argumen. Secara sederhana dominasi intelektual ini merupakan sebuah jurus yang memiliki cara untuk melumpuhkan dengan membuat orang lain terlihat bodoh.

Groupthink digunakan untuk membuat proses yang sedang berjalan menjadi ’jeda’ (pause). Kondisi istirahat atau jeda ini digunakan untuk mengkonsolidasikan kekuatan lama (status quo). Pada proses perubahan kondisi ini menguntungkan para pendukung status quo untuk memperlambat proses sehingga menjadi hilang arah, berputar-putar (redundant) dan melelahkan para pelaku.

Dampaknya proses partisipatif yang berlangsung kehilangan momentum.

Sedangkan coercive persuasion (bujukan yang memaksa) adalah kelemahan dalam dinamika kelompok dimana terdapat tujuan-tujuan tertentu yang diarahkan untuk dicapai dalam FGD yang dilakukan. Hal ini sering dilakukan oleh fasilitator untuk mencapai perencanaan agenda program namun akan lemah dalam pelaksanaannya. Dan biasanya dilakukan oleh proyek-proyek yang tidak memiliki visi keberlanjutan yang jelas.

Muttaqien (2009)xx Kegagalan seorang fasilitator adalah ketika ia terjebak dalam norma yang ia miliki bukan apa yang hidup dimasyarakat tempat ia melakukan fasilitasi. Jebakan normatif ini kadang berubah menjadi sangat teknis ketika fasilitator berusaha mengarahkan bukan lagi memfasilitasi dialog diantara masyarakat. Dengan kata lain fasilitator juga bermain dan menjadi bagian dalam permainan. Dan didalam setiap permainan memerlukan pemihakanpemihakan. Pemihakan inilah yang sering menimbulkan ’bujukan yang memaksa’ dimana dimata partisipan seorang fasilitator merupakan orang yang lebih tahu dan hal inilah yang sering dimanfaatkan oleh fasilitator untuk mempersuasi pandanganpandangannya, keyakinankeyakinannya, bahkan dalam tataran program ataupun aktivitas yang akan dijalankan. Walaupun coersive persuasion sering dilakukan oleh fasilitator namun bisa juga coersive persuasion dilakukan oleh orang-orang yang menjadi tokoh didalam proses partisipatif. Orang-orang tersebut

merupakan pihak-pihak yang berkepentingan (stakeholder).

Sebaliknya, kegagalan-kegagalan dalam memfasilitasi juga disebabkan oleh apa yang disebut perceptual illussion, dimana apa yang terlihat berbeda dengan keadaan sebenarnya secara fisik atau dapat dikatakan sebagai salah dalam menterjemahkan (idea or belief).

Keadaan ini dalam bahasa psikologi disebabkan oleh faktor geometrik, dimana pandangan seseorang dapat terdistorsi oleh perspektif (sudut pandang) dan jarak (distance).

Ketidakhadiran fasilitator secara intens dalam proses partisipatoris dapat menyebabkan kesalahan menafsirkan fenomena ataupun kejadian-kejadian yang sedang berlangsung di masyarakat.

Secara paradoks kehadiran fasilitator malah menjadikan jarak dia dengan permasalahan menjadi bias disebabkan oleh pemihakan-pemihakan pada kelompok tertentu bukan pada tujuantujuan yang harus dicapai dalam proses fasilitasi.

Kegagalan lain yang paling sering dijadikan alasan untuk mengatakan bahwa proses partisipasi belumlah cukup untuk membawa perubahan adalah macetnya komunikasi dan silaturahmi (diantara pihak-pihak yang membuat keputusan), terutama pada proses pasca perencanaan. Komunikasi mengalami kegagalan disebabkan oleh ego-ego kelompok atau pribadi untuk mempertahankan kepentingannya diatas kepentingan yang lebih luas. Macetnya 33

komunikasi bisa juga disebabkan oleh kekakuan dalam kelembagaan yang ada dimana aturan main yang ada hilang sisi manusiawinya. Aturan main dijadikan

34

alasan untuk menolak perubahanwalaupun-prosedur itu sendiri potensial untuk menjadi alat perubahan.

Kontradiksixxi

K

ontradiksi adalah suatu hal yang melekat pada suatu usaha atau ide. Kontradiksi bukanlah suatu beban yang dapat dilepaskan atau rintangan yang dapat segera diatasi.

Kontradiksi adalah bentuk pertentangan dalam logika (sistem) yang memiliki satu ciri: jika salah satu diantaranya benar maka lainnya pasti palsu.

Marx dalam Bloch (1983) mencontohkan bagaimana masyarakat kapitalis akan mengalami perubahan, keniscayaan ini ia lihat dari konteks bahwa setiap ‘organ’ yang berkembang memiliki potensi membangun dan merusak. Bagi Marx sumber kehancuran sistem kapitalis adalah dari sistem sosial yang dibangun olehnya dalam rangka memenuhi produksi dan pasar kapitalis berangsur-angsur tidak akan sejalan dengan kebutuhan teknologi dari pabrik dan pasar, dan ketidaksesuaian ini akan berujung pada revolusi, ketidaksesuaian inilah yang dimaksud Marx sebagai ‘kontradiksi dalam sistem’.

Bloch melihat Marx membangun dasar teorinya dari tulisan-tulisan Montesque (Spirit of Law) dan Darwin (The Origin of Species) dan Morgan (Ancient Law, Morgan melihat Indian Law sebagai kontrak sosial (status to cantract).

Dimana sudah terdapat hubungan antara yang diatur dengan pengatur,

berdasarkan gender, umur, dan lain-lain.

Hubungan ini atau kontrak sosial ini merupakan contractual arrangement.

Morgan kemudian dalam System of Consangunity menjelaskan bahwa evolusi tidak hanya terjadi dalam kebudayaan namun juga bagaimana hal itu terjadi.

Dari bacaannya itulah Marx (dan Engels) membangun asumsi kondisi masyarakat pra kapitalis untuk melihat kondisi masyarakat kapitalis. Asumsi Marx yang melihat masyarakat pre kapitalis sebagai tahapan awal dari pembentukan masyarakat kapitalis ditandai dengan perubahan sistem kekerabatan dari matrilineal ke patrilineal, dimana perempuan dalam sistem patrilineal tidak mendapatkan hak-hak terkait dengan hukum waris, pengambilan keputusan, penetapan rumah tempat tinggal.

Alasan kedua Marx mengasumsikan masyarakat pra kapitalis sebagai masyarakat yang harmonis, bebas kontradiksi di dalamnya, tanpa kelas, sejalan dengan bacaannya tentang masyarakat primitif, bahkan ada yang tidak memiliki institusi pernikahan, sebagai sarana reproduksi dalam masyarakat. Dalam perkembangan selanjutnya Marx melihat adanya ‘particular societies’ yaitu pengorganisasian masyarakat untuk hidup bersama. Ada yang berbentuk ‘city states’ seperti Yunani dan Romawi, ada yang disebut ‘feudalism’.

Masyarakat dalam city states masih memiliki properti komunal walaupun telah terdapat properti individu.

Sedangkan dalam feodalisme timbul juga relasi kelas, seperti budak-majikan.

Marx melihat bahwa ide sebagai produk dari masyarakat terikat oleh proses alamiah, dan produksi ide sebagai aspek dari ‘general enterpries of making a living from nature’ inilah yang disebut materialisme, ia membalik tesis Hegel yang melihat ide dan konsep terpisah dari apa yang disebutnya sebagai sejarah alam, sebab itu ia disebut idealisme, ‘spiritual concept’.

Bagi Marx yang mempercayai jika ide dan konsep merupakan problem praktek keseharian, dan bagian dari proses sejarah, artinya ia ada, pernah ada, dalam ruang dan waktu tertentu. Dan karenanya kesadaran ditentukan oleh sejarah (kehidupan) bukan sebaliknya.

Kesadaran menurut Marx adalah produk sosial. Sedangkan kesadaran kelas ditentukan oleh relasi kekuasaan, kelas sub ordinat dalam relasi ini memiliki kesadaran palsu, karena kesadaran tersebut tidak dibangun oleh kelasnya namun dihegemoni melalui institusi sosial seperti agama, sekolah, hukum dan lain-lain. Pada masyarakat pra kapitalis kesadaran kelas ditentukan oleh ‘communal property’ dimana kepemilikan komunal memberikan akses pada anggotanya bukan untuk mengakumulasikan kepemilikan namun untuk saling berbagi diantara mereka.

Pendekatan partisipatif mengajak partisipan untuk menjadi satu kelas dengan cara: menjadi pembuat sejarah.

Ada tiga mediasi yang dilakukan oleh pendekatan partisipasi untuk menuju 36

pada kesadaran kelas, yaitu.

Metode Terkait Ruang Metode PRA terkait ruang berguna untuk mengeksplorasi dimensi spasial dari realitas masyarakat. Metode ini berhubungan dengan pemetaan dan fokusnya adalah pada bagaimana masyarakat melihat dan mengaitkan diri dengan ruang dan bukan hanya dengan aspek-aspek fisik. Metode terkait ruang yang biasa digunakan adalah peta sosial, peta sumberdaya, metode permodelan partisipatoris, peta mobilitas, peta layanan dan kesempatan, dan transek.

Peta sosial digunakan untuk menggambarkan pola hunian sementara peta sumber daya berfokus pada sumber daya alam. Permodelan partisipatoris adalah penggambaran daerah secara tiga dimensi. Pemetaan mobilitas digunakan untuk menggambarkan dan menganalisa pola mobilitas masyarakat lokal sementara peta layanan dan kesempatan membantu dalam pengenalan ketersediaan berbagai layanan dan kesempatan di suatu wilayah. Transek menyediakan lintas-bagian dari suatu daerah dan terutama berguna dalam manajemen sumber daya alam/lingkungan.

Metode Terkait Waktu Metode PRA/PAR terkait waktu digunakan untuk mengeksplorasi dimensi waktu realitas masyarakat.

Yang unik dari metode PRA/PAR ini adalah bahwa metode ini membolehkan masyarakat menggunakan konsep waktu mereka sendiri. Metode terkait waktu yang biasa digunakan mencakup timeline, analisa trend, transek historis, diagram musiman, jadwal aktivitas

sehari-hari, silsilah partisipatoris dan peta impian.

dimana terjadi dialektika antara basisstruktur-basis.

Time-line biasa digunakan untuk menggambarkan kumpulan berbagai kejadian besar sementara analisa trend berfokus pada perubahan yang terjadi sepanjang waktu tertentu. Transek historis, metode ‘dulu dan sekarang’ dan ‘masa lalu, sekarang, masa depan’ adalah varian dari analisa tren. Jadwal aktivitas harian menggambarkan bagaimana masyarakat menghabiskan hari mereka dari waktu mereka bangun sampai mereka tidur. Diagram musiman menggambarkan perubahan dalam kehidupan masyarakat sepanjang siklus tahunan dan sepanjang musim atau bulan. Metode silsilah partisipatoris membantu dalam menunjukkan berbagai generasi, keturunan dan perubahan yang terjadi dalam berbagai generasi. Peta impian menggambarkan visi dan aspirasi masa depan masyarakat.

Meminjam metode etnografi, tiga metode ‘ruang/waktu/relasi’ dapat diperbandingkan. Untuk menuliskan ‘yang lain’ biasanya etnograf membutuhkan (melakukan) perbandingan, untuk membuka tabir tanda-tanda dari tujuan, kegunaan dari aktivitas dan kepercayaanxxii. Etnograf harus mengkontekstualisasikannya dengan ‘tempat-ruang dan waktu’, untuk menjelaskan dan menterjemahkan makna dan tindakan etnograf melakukan eksposisi (thick description, Geerzt (1973)xxiii atas semua relasi dibawah ini.

Metode Terkait Hubungan/Relasi Metode PRA/PAR ini mencakup diagram alur seperti diagram sebabakibat, diagram dampak, diagram sistem, diagram jaringan, dan peta proses; dan juga metode pe-rangking-an kehidupan (well-being ranking method), diagram Venn, metode ranking pasangan (pair-wise ranking method), pengkajian matriks/metode ranking, analisa kekuatan (force field analysis), diagram pie, analisa kehidupan, diagram laba-laba, dan pemetaan tubuh. Metode ini biasa digunakan untuk mempelajari hubungan antar berbagai hal atau berbagai aspek dari hal yang sama.

Logika yang terkandung dalam hubungan ini adalah logika strukturalis,

Komparasi

Eksposisi

Kontekstualisasi

Gambar 2. Segitiga Penulisan Teks Etnografi (Sumber: Blasco and Wardle, 2007)

Lebih lanjut Moorexxiv mengatakan bahwa dinamika yang ada dalam masyarakat dapat dilihat (dengan memperbandingkan), sehingga penelitian tidak lagi dilihat sinkronik, namun diakronik dan permasalahan waktu menjadi lebih bersifat trajektori.

Apa yang terjadi di masa lalu diperbandingkan dengan situasi sekarang, dan diperkirakan kondisinya untuk masa depan. Teori perbandingan ingin menyediakan dua kesempatan.

37

Pertama, memberikan penjelasan (eksposisi) yang detil untuk membentuk masa depan. Kedua, memberikan arena bagi pergulatan kausalitas dari sumbersumber yang digali.

Moore (1994) lebih lanjut menyatakan bahwa perubahan dalam situasi politik dan ekonomi (terkait dengan perubahan bentuk-bentuk kelembagaan dan kebiasaan) menjadi perhatian.

Perbandingan yang dilakukan (bahkan) bukan cuma perbandingan waktu (temporal dan atemporal) namun juga spatial seperti adalah antara lokal, ‘nasional’ dan global (transnasional).

Tema seperti ini yang mendominasi penelitian antropologi sekarang. Dunia sekarang dipenuhi dengan isu perubahan relasi kekuasaan politik dan ekonomi di negara pasca sosialis dan pasca kolonial. Tiga isu yang penting adalah ekonomi (demokrasi) pasar, peradilan (hak retribusi) yang bersih, dan hak asazi manusia. Antropolog sekarang harus memiliki perspektif politik ekonomi. Dalam penelitiannya di Kilimanjaro, Afrika, Moore (1994) memperlihatkan bahwa masyarakat perdesaan di Chagga (yang jauh dalam pengertian ruang) terpengaruh kehidupan ekonominya, terutama dalam permasalahan kepemilikan (property) oleh legislasi yang dibuat oleh pemerintah pusat.

Geerztxxv (1963) dalam teori involusi pertaniannya juga menggambarkan kemiskinan di perdesaan Jawa, sebagai akibat dari (salah satunya) praktekpraktek kolonial (yang berlangsung hingga sekarang-dalam pengertian waktu). Artinya, komparasi yang dilakukan, pencarian sebab dan akibat, 38

bukti-bukti dan peristiwa, terkait dengan permasalahan masa lalu (kesejarahan ) dan wilayah yang lebih luas.

Peluso (2006)xxvi dan Rini (2005)xxvii melihat pola penguasaan terbentang dalam ruang dan waktu yang panjang.

Modal berkelindan dengan kekuasaan telah membuat pembangunan menarasikan sendiri kontradiksinya.

Kembali kepada pendekatan partisipasi proses penyadaran dengan tiga metode ini, memungkinkan partisipan (dalam PRA) mengalami ‘ruang dan waktu’ yang sama walaupun berbeda generasi.

Subjek

D

alam metode penelitian terdapat asumsi bahwa penelitian (utamanya yang bersifat etis) merupakan ‘proses politik’ yang tertanam dalam hubungan penguasaan (Smith, 2000)xxviii . Asumsi ini berkiblat pada pandangan positivis yang berusaha untuk melihat suatu penelitian sebagai objektif, bebas nilai, singkatnya etis telah menempatkan posisi ‘pihak yang diteliti’ sebagai ‘objek’, ‘responden’, ‘anonim’.

‘kekuatan’ untuk menghasilkan produk penelitian. Dan tujuan paling mendasar dalam ‘proyek partisipatoris’ adalah tindakan, sehingga subyek di kedua sisi (partisipan/observer) berhubungan untuk melakukan suatu bentuk tindakan. Tindakan, dikonsepsikan oleh Marx sebagai suatu praxis, penyaluran kemampuan subjektif dalam suatu ruang dan waktu tertentu sebagai proses dialektis dan historis antara subjek dengan dunia material mereka (Turner, 2008).xxix

Pendekatan PRA/PAR menolak hal itu karena ingin menempatkan‘pihak yang diteliti’sebagai subjek, mitra, dan bernama-dengan identitas yang jelas. PRA/PAR ingin melihat suatu penelitian sebagai suatu dialog, dimana peneliti dan yang diteliti berposisi jukstaposisi, memandang ke arah yang sama, saling berbagi ilmu dan nilai, dan terpenting ‘memihak’ pada kaum marjinal.

Posisi subjek ada di kedua-belah pihak peneliti dan yang diteliti, oberver dan partisipan.

Sehingga pendekatan partisipatif tidak saja berusaha empati pada kondisi subjek tapi bergerak untuk meleburkan diri di dalam masyarakat, menjalin hubungan dan aktif dalam peristiwa-peristiwa serta kegiatan yang ada dalam masyarakat. Dengan relasi seperti inilah, sebuah relasi sosial, tindakan yang berkesadaran akan menyusun ulang dunia secara terus-menerus.

Untuk reliabilitas pendekatan partisipasi tidak lagi mempermasalahkan hal tersebut, artinya pertanyaan tentang reliabilitas tidak relevan. Karena ketika subjek ditempatkan di atas metodologi, maka subjektivitas diposisikan justru sebagai

Subjek dalam pendekatan ini adalah subyek yang lahir dari tubuh sosial, dan jika tidak ingin menyingkirkan kondisi fitrinya, maka subjek ini mestilah membangun sosial, artinya merawat konsepsi sosial yang diidealkan kiri dan kana mengenal kata kesejahteraan. Tindakan, kesepakatan, dalam pendekatan partisipatoris bertujuan untuk kesejahteraan bersama.

39

Lokalxxx

P

ersoalan pembangunan selama ini berkutat dengan apa yang disebut oleh Taveres dalam Sergio xxxi sebagai memandulkan (has deactivated) kemampuan sumberdaya tradisional untuk mereformasi dirinya dari dalam (terutama dalam konteks budaya).

Pembangunan yang berjalan dianggap sebagai scriptural development, dimana pembangunan dengan tetek-bengek metafora yang canggih tidak dimengerti oleh masyarakat. Kebutuhan dan keutuhan masyarakat sebagai suatu identitas tidak diakomodir, lepas dari teks pembanguan. Sehingga persoalan ke depan adalah bagaimana kemajuankemajuan juga diukur dari cara pandang masyarakat, mengaktifkan kembali (reactivated) cultural rights—hak-hak budaya mereka.

Namun persoalan peneguhan cultural rights tidak serta merta menyelesaikan permasalahan. Institusionalisasi dalam hal sosial-budaya menjadi bagian yang sangat penting untuk diwujudkan. selama ini menurut Spangenberg (2007)xxxii kelembagaan selalu dijelaskan sebagai suatu hal yang penting disebabkan perannya yang tidak tergantikan dalam mengimplementasikan tujuan-tujuan sosial, ekonomi, dan ekologi. Namun peran mereka selalu diabaikan sebagai sebuah peran yang tersendiri, sehingga 40

sebagai sebuah variabel independen kelembagaan tidak pernah dielaborasi lebih dalam. Dari beberapa indikator pembangunan, institusi sebagai sebuah variable independen seharusnya dilihat keragaannya dari efisiensi dan kualitasnya.

Dari indikator pembangunan yang dibuat berdasarkan diskusi kelompok terfokus dan wawancara mendalam di sepuluh desa di tiap kecamatan kabupaten Paser terlihat isu-isu lokal sesungguhnya terkait langsung dengan politik, jika politik dibaca lebih luas dari sekadar perebutan kekuasaan. Politik yang sering dibicarakan oleh masyarakat desa di Paser adalah politik yang bersyarat: yaitu politik yang tidak mengeluarkan masyarakat miskin dari pengambilan keputusan dan politik yang tidak diskriminatif, yang memberikan kesempatan yang sama pada masyarakat. Dibawah ini adalah urutan isu yang dirangkum dari hasil diskusi kelompok terfokus.

1.

2.

3.

4.

5.

Ekonomi, Infrastruktur Lingkungan Sosial Budaya Kelembagaan, Sumberdaya Manusia 6,7, dan 8 Keamanan, Politik, dan Hukum

Politik yang bersayarat tersebut terkait dengan permasalahan masyarakat seperti dibawah ini.

Salah satu penyebab kemiskinan di masyarakat asli adalah sedikitnya hutan dan tanah yang mereka kuasai menjadikan mereka sebagai kelompok miskin. Status hutan adat, tanah desa (komunal dan pribadi-keturunan raja), dan hutan negara menyebabkan kehidupan perladangan berpindah mejadi tidak lagi luas teritorialnya, akibatnya penggiliran (rotasi) penanaman kembali mejadi semakin cepat (biasanya mereka berpindah setiap 3-5 tahun, sekarang 1- 3 tahun sudah kembali). Akibatnya kesuburan tanah berkurang dan hasil panen berkurang (Supriyatna, mantan kepala desa Batu Butok).

Sedangkan secara lebih luas kelembagaan bisa dilihat dari perubahan sosial yang terjadi di masyarakat Paser. Perubahan sosial tersebut menurut Bapak Sampek (Suku Paser) 46 tahuh, Kepala Urusan Pembangunan Desa Petanggis, didahului dengan program-program transmigrasi di tahun 1980an kemudian dengan program perkebunan monokultur di era 1990an sampai sekarang.

Bapak Sampek perubahan tersebut menyebabkan masyarakat pribumi kehilangan orientasi nilai dan cara mencari penghidupan yang berkelanjutan (sustainable livelihood).

Ketidakmampuan masyarakat lokal untuk mempertahankan pengetahuan lokal ini juga dipengaruhi oleh proses pendidikan yang mengeluarkan pengetahuan lokal dan keterampilan bertahan hidup mereka sebagai petani peladang. Secara paradoks kewajiban belajar SD-SMP (wajib belajar 9 tahun, dahulu wajib belajar 6 tahun) telah menyebabkan alokasi waktu mereka untuk belajar langsung dari alam (dengan pemagangan bersama orang tua) menjadi hilang, dan pelajaran di sekolah formal menjadi tidak berguna di kehidupan perdesaan. Dan dengan perubahan teknik mencari penghidupan serta masuknya perusahaan tambang dan perkebunan besar secara langsung mempengaruhi kesempatan mereka untuk berpartisipasi dalam lapangan kerja. Misalnya untuk perkebunan sawit dan karet, pemakaian tenaga kerja lokal cuma untuk pembersihan lahan (land clearing). Sedangkan

untuk proses selanjutnya mereka tidak dilibatkan, sedangkan umur produksi komoditas tersebut berkisar antara 10-25 tahun.

Kata lokal muncul seiring dengan kegagalan proyek negara yang tersentralistrik, negara yang diasumsikan ani-demokrasi. Sehingga demokrasi diidentikkan dengan politik desentralisasi atau dalam Hinesxxxiii disebutkan istilah lokal mengacu pada pengertian-pengertian seperti berikut.

• lokalisasi (localisation) • dahulukan perekonomian lokal (local economies first) • lindaungi lokal secara global (protect the local globally) • dari global ke lokal (from global to local) • menjadi lokal (going local) Beberapa pengertian lokal yang digunakan dalam rujukan teori, traktat perjanjian kerjasama memiliki proposisi global versus lokal, sehingga banyak kata lokal, otonomi, desentralisasi terlepas dari permasalahan dalam negeri, hal ini sejalan dengan tesis runtuhnya negara bangsa.

Bagi yang menolak model lokalisasi seperti ini seperti Taylor (2001)xxxiv yang melihat proses ‘menjadi lokal’ memiliki spekulasi teori, dimana dalam ‘jalan’ menjadi lokal terkandung unsur penjajahan kembali-artinya jika dilihat dari sisi pendangan geo-politik maka model ‘menjadi lokal’ dengan tesis runtuhnya negara bangsa adalah membuka pintu bagi ‘campur-tangan asing di tanah negara yang berdaulat’, dan yang mampu campur-tangan dalam urusan globalisasi adalah ‘modal’ pihak kapitalis. Dengan kata lain globalisasi sebagai perayaan modal didefinisikan 41

sebagai politik ‘devide et impera’.

Pecah belah dan kuasai.

Dalam banyak kasus di Indonesia, pertikaian ekonomi kontemporer selalu berhubungan dengan perusahaan trans nasional (Trans National CompanyTNC), dan untuk menjamin suasana kondusif bagi investasi maka pendekatan keamanan tetap dijalankan, artinya di daerah masyarakat masih merasakan suasana militerisme seperti di masa sentralisasi. Dalam kasus ini, masyarakat desa Batu Butok, desa yang 80 persen tanahnya disewa oleh asing (perusahaan pertambangan batubara dari Korea Selatan ) kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah tidak serta merta menyentuh sendi-sendi kehidupan mereka, bahkan dalam percakapan dengan aparat pemerintah, justru hal ini dirasakan merugikan negara.

Negara tidak ada disini, masyarakat lebih baik meminta kedermawanan dari perusahaan batubara untuk membangun jalan desa, sekolah, balai pengobatan, dan lain-lain. Jika menunggu pembangunan oleh pemerintah prosesnya panjang dan belum tentu hasil perencanaan diimplementasikan (tuturan salah seorang pejabat di kabupaten Paser).

Sedangkan bagi yang mendukung proses lokalisasi dalam pandangan yang positif, melihat bahwa permasalahan desentralisasi sangat penting untuk melibatkan masyarakat lebih banyak dalam pengertian demokrasi yang lebih luas. Partisipasi masyarakat dalam hal ini dibutuhkan untuk legitimasi. Jika dilihat dari kacamata para pendukung ‘going local’ maka indikator terselenggaranya pemerintahan yang baik adalah kemudahan investasi, keamanan, peningkatan infrastruktur, tata kepemerintahan yang baik, tingkat 42

penganguran, tingkat kesejahteraan.

Ironisnya semua ukuran ini dalam perspektif masyarakat lokal seringkali tidak dimengerti dan bertentangan dengan perspektif kesejahteraan versi mereka.

Relasi sosial dalam masyarakat asli lebih pada relasi kekerabatan dibandingkan dengan relasi profesi (petani, pekebun). Sehingga kelompok tani yang didirikan bersama masyarakat (melalui kegiatan penyuluhan) sering melihat modal sosial untuk mendirikan kelompok adalah jejaring profesi (baca: kesamaan profesi), padahal jaringan keluarga bagi masyarakat asli lebih kuat dibandingkan jejaring profesi bahkan jika hal tersebut lintas dusun.

Hubungan sosial berdasarkan kekerabatan ini juga yang menyebabkan kategori miskin tidak ada dalam kamus sosial mereka, karena jika miskin dilihat dari kepemilikan aset produktif ternyata penduduk asli memilikinya, jika miskin dilihat dari akses ke pengobatan mereka juga memilikinya, jika miskin dilihat dari sisi pendidikan maka mereka tidak membutuhkan pendidikan dengan standar nasional, jika miskin dilihat dari jejaring sosial mereka juga sudah memiliki jejaring tersebut, jika miskin dilihat dari jaring pengaman kemiskinan mereka memiliki sistem penanggungan jika terjadi musibah. Kategori miskin ini selayaknya dilihat dari bagaimana modal ekonomi, sosial, dan pengetahuan bekerja dalam masyarakat yang bersangkutan bukan kategori dari luar (hasil percakapan informal di sebuah warung dengan seorang guru, mantan kepala desa, penambang emas, dan penjaga sekolah).

Lebih lanjut globalisasi dengan segenap aturannya juga memiliki aturan keberlanjutan ekologis. Dimana pertumbuhan ekonomi harus seimbang dengan capaian kesejahteraan sosial dan daya dukung lingkungan. Allen dan Hoekstra (1992) dalam Bell dan Morse (2008) menyatakan sepakat bahwa keberlanjutan merupakan sesuatu yang baik walaupun menurut Fortune dan Hughes (1997) substansinya dianggap

tidak tegas. Berkelanjutan menurut Lynam dan Herdt (1989) dalam Bell dan Morse (2008) didefinisikan sebagai suatu kondisi dimana kapasitas suatu sistem mampu menjaga agar output berada pada kondisi paling tidak sama atau bahkan lebih tinggi dibandingkan masa sebelumnya dengan variasi nilai dugaan sama dengan sebelumnya.

Dalam kasus yang sama persepsi masyarakat atas tujuan-tujuan pembangunan hampir menghilangkan aspek ekologis. Masyarakat seperti juga pemerintahnya memiliki persepsi yang sama atas kata pembangunan, yaitu memandang eksploitasi alam untuk mempertahankan tingkat produksi guna pemenuhan konsumsi. Hilangnya wacana ekologis dalam masyarakat agraris inilah yang menarik untuk diteliti lebih lanjut.

Indikator Lokal Indikator pembangunan menurut persepsi masyarakat digali dengan menggunakan modifikasi konsep dan indikator pembangunan berkelanjutan.

Hirarki hipotetik hasil kajian deduktif digunakan sebagai acuan untuk menggali indikator persepsional masyarakat tentang indikator penting untuk evaluasi pembangunan di wilayah Kabupaten Paser. Teknik penggalian dilakukan dengan menggunakan teknik Focus Group Discussion (FGD) dengan pair-wise rangking methods yang diaplikasikan pada alat statistik Analitycal Hierarchial Process (AHP) yaitu alat untuk mengukur persepsi masyarakat.

Proses pembuatan indikator lokal ini diawali dengan diskusi mengenai ruang desa dan pengetahuan masyarakat tentang bencana dan penanggulangannya. Proses ini disamping untuk melakukan klarifikasi langsung atas perbedaan pendapat partisipan, juga merupakan ruang bagi masyarakat untuk membagi dan mengakumulasikan pengetahuan yang mereka miliki (dengan pengetahuan yang dimiliki oleh fasilitator).

Panuju (2009)xxxv melihat bahwa aspek sosial dianggap penting oleh masyarakat, dari rataan indeks diperoleh bobot terbesar adalah pada aspek sosial.

Berdasarkan pertimbangan keterwakilan pendapat di seluruh lokasi walaupun rataan indeks menunjukkan besarnya bobot pada aspek sosial, maka aspek ekonomi dianggap lebih penting bagi masyarakat Kabupaten Paser. Adanya kelompok masyarakat yang menilai aspek sosial budaya kurang mendesak menjadi pertimbangan lebih mewakili dibandingkan dengan kelompok tertentu khususnya di Kecamatan Muara Samu dan Batu Engau yang menilai aspek sosial relatif tinggi.

Secara keseluruhan indikator pembangunan menurut masyarakat memiliki urutan sebagai berikut; permasalahan sosial/budaya, ekonomi, kelembagaan, sumberdaya manusia, lingkungan, infrastruktur, hukum dan politik, dan keamanan-ketertiban.

Isu Sosial-Budaya 1. Peningkatan mutu pendidikan baik formal maupun informal.

43

Masyarakat merasakan bahwa isu pendidikan sebagai kendaraan untuk melakukan mobilitas vertikal sangat mempengaruhi aspek kesejahteraan. Isu pendidikan selain pemenuhan kebutuhan guru juga menyangkut kebutuhan fasilitas. Rata-rata setiap kecamatan memiliki sekolah mulai dari jenjang SD-SMA, namun sebaran untuk masing-masing sekolah masih timpang.

Hal ini bukan hanya menimbulkan keengganan murid untuk bersekolah, namun juga mempengaruhi penempatan guru-guru jika ditempatkan di daerah pedalaman (remote area). Beberapa sekolah tutup karena ketiadaan guru atau ketiadaan murid yang disebabkan oleh hal seperti disebutkan di atas.

Sedangkan untuk permasalahan penanaman budi pekerti, keterampilan hidup, masyarakat mengangap itu adalah tugas (1) keluarga (orang tua), (2) lingkungan kebertetanggaan, (3) sekolah, (4) kawan sepermainan. Hal ini memperlihatkan bahwa pendidikan di lingkungan (informal) merupakan jalur pendidikan yang penting dan masih dianggap sebagai institusionalisasi budaya.

2. Peningkatan kebutuhan dasar sosial, sandang, pangan, papan, pendidikan dan kesehatan.

Isu kedua yang menyangkut kesejahteraan adalah isu pemenuhan kebutuhan dasar. kekurangan tenaga medis masih dirasakan oleh sebagian besar masyarakat. Namun pengetahuan dukun kampung mengenai penanganan ibu hamil dan bayi, banyak membantu masyarakat. Dukun anak ini juga yang diberdayakan dinas kesehatan dengan diberikan penyuluhan pelayanan ibu hamil dan anak pasca kelahiran.

44

3. Pelayanan dan jaminan untuk orang miskin dan lanjut usia.

Isu pelayanan terhadap orang miskin menyangkut pendataan, distribusi bantuan, dan lembaga yang menangani bantuan. Pendataan mengenai masyarakat miskin dinilai oleh masyarakat tidak tepat, namun hal ini juga disebabkan oleh perilaku masyarakat yang ingin mendapatkan bantuan walaupun bukan haknya.

Perilaku ini menyebabkan konflik di komunitas jika ada bantuan. Sehingga yang sering dilakukan adalah bagi rata, bukan lagi berdasarkan pada siapa yang berhak. Hal ini menyebabkan bantuan tersebut, terutama jika dalam bentuk pembiayaan tidak baak bermanfaat untuk tambahan modal.

Sedangkan isu mengenai jaminan untuk manusia lanjut usia, disebabkan oleh semakin banyaknya migrasi dari desa ke desa lain, ke kota, atau ke daerah lain, sehingga banyak orang tua di desa yang ditinggalkan tanpa ada ‘uang belanja’ yang mencukupi kebutuhan sehari-hari.

Isu ini juga menyangkut para pensiunan yang memiliki uang pensiun yang tidak bisa diandalakan untuk bertahan hidup.

4. Peneguhan kepemilikan/kepastian hukum atas lahan pribadi/komunal dan batas desa.

Isu mengenai peneguhan kepemilikan atas lahan pribadi/desa sangat mempengaruhi kehidupan di kabupaten Paser. Isu ini menurut warga merupakan isu warisan, karena banyak konta karya pertambangan dan dan hak guna usaha perkebunan, yang dibuat tahun 19701980 baru dieksploitasi sekarang.

Sedangkan masyarakat yang menempati sekarang tidak memahami perjanjian tersebut atau berdalih bahwa perjanjian yang dibuat di era Orde baru dibuat berdasarkan tekanan.

Isu lain untuk permasalahan kepemilikan ini juga menyagkut hakhak masyarakat transmigran yang bahkan sudah memiliki sertifikat hak milik. Dalam banyak kasus terjadi tanah-tanah yang sudah diberikan selama puluhan tahun direbut kemabli oleh masyarakat setempat.

5. Peningkatan kegiatan pertunjukkan kesenian dan pembinaan budaya lokal.

Isu peningkatan jumlah dan kelompok pertunjukkan budaya menguat ketika masyarakat merasa perlu merivitalisasi kembali budaya mereka ketika serbuan budaya dari luar sesungguhnya tidak dapat dibendung oleh mereka. Kegiatan seni pertunjukkan merupakan pilihan paling praktis untuk kembali mengenai budaya yang mereka anggap sebagai budaya asli Paser.

Isu Ekonomi 1. Peningkatan partisipasi masyarakat dalam kegiatan ekonomi.

Peningkatan partispasi masyarakat dalam kegiatan ekonomi terutama menyangkut mata pencaharian yang hilang ketika masyarakat dikepung oleh perkebunan monokultur dan pertambangan. Sehingga salah satu permintaan masyarakat untuk mengatasi hal ini adalah dengan jalan memnta jaminan kepada pemeritah dan

perusahaan untuk dijadkan plasma bagi perkebunan yang ada. Dan diberikan bagi hasil yang layak ketika sebuah perusahaan beroperasi di wilayah mereka. Untuk beberapa kasus masyarakat meminta adanya alokasi sumberdaya yang lebih adil.

2. Peningkatan kesempatan kerja di desa (daerah).

Pembangunan yang terpusat di kota secara otomatis menyebabkan masyarakat di perdesaan merasakan kurangnya kesempatan untuk berusaha.

Kesenjangan ini diicu oleh kurangnya infrastruktur jalan, moda transportasi, lembaga keuangan, dan sarana produksi pertanian yang sebenarnya sangat berperan bagi peningkatan ekonomi di desa.

3. Perbaikan distribusi input produksi.

Masyarakat melihat bahwa selain ‘pasar’ akan mennetukan harga komoditas hasil panen mereka, harga input produksi juga harus diperhatikan pemerintah. Jika operasi pasar dilakukan untuk menjamin ketersediaan barang bagi konsumen, maka masyarakat juga menuntut adanya jaminan bagi ketersediaan dan harga yang stabil bagi input produksi seperti pupuk dan pembasmi hama.

4. Penstabilan harga sembilan bahan pokok.

Isu ekonomi lain yang juga sering dibicarakan masyarakat adalah penstabilan dan ketersediaan harga sembilan bahan pokok. Hampir semua kebutuhan sembako di datangkan dari Jawa, melalui Surabaya dan Sulawaesi Selatan. Selain harga yag stabil masyarakat menginginkan adanya 45

ketersediaan yang cukup di setiap musim.

5. Peningkatan akses pembiayaan.

Akses pembiayaan merupakan hal sangat penting untuk meningkatkan skala usaha. Namun kurangnya lembaga keuangan yang beroperasi di desa, menyebabkan masyarakat tidak dapat mengakses pinjaman yang terkait dengan modal kerja yang seringkali dibutuhkan segera.

Isu Kelembagaan 1. Peningkatan partispasi masyarakat dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan.

Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan dirasakan kurang, jika hal tersebut dikaitkan dengan masyarakat biasa. Partisipasi masyarakat dalam musrenbang diwakili oleh tokoh-tokoh yang seringkali dianggap cuma memperhatikan kelompok/sukunya. Pengertian lain adalah penyertaan masyarakat dalam kegiatan perkebunan sebagai plasma atau sebagai tenaga kerja lokal di pertambangan.

2. Pembuatan peraturan desa mengenai tata ruang dan tapal batas.

Pasca reformasi, kebutuhan untuk memetakan kembali aset masyarakat dirasakan penting. Terutama ketika terjadi benturan antara aset masyarakat dengan perkebnan besar atau pertambangan. Aturan mengenai tata ruang terutama menyangkut penggunaan dan pemanfaatan sesuai dengan peruntukan ruang. Sehingga tidak terjadi konflik di masyarakat, hal 46

ini terutama mencuat di lokasi tambak (di pesisir) dan di lokasi tambang emas tradisional (diusakan masyarakat).

3. Penyehatan lembaga keuangan milik masyarakat.

Kebutuhan akan lembaga keuangan masyarakat menjadi penting untuk dilakukan untuk memenuhi keperluan kredit usaha, namun masyarakat meniali lembaga keuangan yang ada yang notabene milik masyarakat dalam keadaan yang tidak sehat karena ketidakmampuan pengurus dalam mengoperasikan lembaga keuangan yang ada. Hal ini dapat dilihat dari tidak pernah dilakukan rapat anggota.

4. Peningkatan kerjasama pemerintah dengan masyarakat dalam aktivitas pembangunan.

Peningkatan kerjasama antara masyarakat dan pemerintah daerah dirasakan sangat penting, karena masyarakat membutuhkan pemerintah untuk memfasilitasi mereka ketika berhubungan dengan pihak luar.

Namun jika dilihat dari isu yang ada dan dihubungkan dengan lembaga yang memiliki otoritas untuk penyelesaian isu tersebut akan terlihat bahwa desa (kelembagaan) merupakan aktor yang sangat penting untuk ditingkatkan kapasitasnya.

5. Peningkatan pelayanan birokrasi pemerintahan.

Terkait dengan isu di atas, maka pelayanan di desa merupakan ujung tombak bagi keberdayaan masyarakat di desa. Hal yang paling dirasakan dalam pelayanan di tingkat desa terutama menyangkut kecepatan dalam mengurus perijinan usaha.

menyangkut ketersediaan tenaga terampil (skilled labour) di desa.

Isu Sumberdaya Manusia 1. Peningkatan pengetahuan dan keterampilan masyarakat tentang teknologi budidaya (pertanian dan peternakan).

Stigma malas dan miskin yang sering ditujukan pada kaum pribumi dibaca oleh masyarakat asli Paser dan transmigran adalah tidak berkembangnya pengetahuan mereka mengenai teknologi budidaya. Seorang transmigran di desa Batu Butok menyatakan bahwa kesenjangan ini terus menerus melebar karena penyuluh yang seharusnya memberikan pencerdasan di setiap rumah tangga tani, merasa berat untuk meemberi pelajaran ke masyarakat asli Paser karena dianggap bodoh.

2. Pengadaan tenaga penyuluh pertanian Tenaga penyuluh pertanian yang dibutuhkan oleh masyarakat setempat (asli) adalah tenaga pertanian yang mau datang ke rumah tangga tani yang jauh dari jalan utama, jalan desa. Karena masyarakat asli masih merasakan kenyamanan bila berkebun jauh dari rumah mereka. Atau memang kebunkebun mereka jauh dari tempat tinggal.

3. Pengadaan beasiswa bagi masyarakat tidak mampu.

Pengadaan beasiswa bagi anak tidak mampu merupakan, terutama untuk jenjang pendidikan tinggi, menjadi isu yang penting dirasakan oleh masyarakat. Hal ini terutama

Isu Lingkungan 1. Penataan kawasan permukiman.

Penataan kawasan permukiman terutama perlu dilakukan dengan menyediakan pelayanan air dan listrik bagi masyarakat, disampin penataan lingkungan yang bersih dan sehat.

2. Peningkatan kualitas sanitasi rumah tangga.

Terkait dengan isu penataan lingkungan maka isu sanitasi rumah tangga juga merupakan kebutuhan masyarakat. Pola hidup bersih dan sehat dianggap belum menjadi budaya masyarakat, terutama jika dilihat dari perspektif transmigran kepada penduduk asli Paser.

3. Peningkatan kesadaran akan dampak pertambangan dan bencana.

Peningkatan kesadaran akan dampak pertambangan merupakan isu yang paling sering dibicarakan terutama bagi masyarakat yang menambang emas secara tradisional. Di beberapa tempat persoalan pekerja anak di pertambangan seperti di kecamatan Muara Komam dan kecamatan Batu Sopang merupakan isu internasional. Di dua kecamatan ini monitoring dari International Labour Organization rutin dilakukan.

Permasalahan degradasi lingkungan juga menjadi persoalan di semua desa yang berdekatan dengan daerah pertambangan, mulai dari desa yang terkena jalur pengangkutan sampai desa yang hampir 70% wilayahnya 47

merupakan lokasi kontrak pertambangan.

Isu Infrastruktur 1. Peningkatan kualitas jalan desa.

Isu infrastruktur yang paling sering dibicarakan adalah penngkatan kuaitas jalan desa. Jalan-jalan desa yang ada menurut masyarakat banyak yang merupakan jalan peninggalan perusahaan HPH yang tidak lagi beroperasi. Sekarang jalan-jalan tersebut menjadi satu-satunya akses masyarakat untuk menuju kebun-kebun mereka, terutama ketika ada program rehabilitasi lahan.

2. Pembangunan fasilitas umum dan sosial , terutama fasiltas penunjang perekonomian, seperti Tempat Pelelangan Ikan, SPBU, dermaga, dan pasar desa.

Untuk daerah-daerah yang ekonominya telah berkembang, masyarakat memiliki kebutuhan lanjutan, yaitu infrastruktur ekonomi seperti pasar, tempat pelelangan ikan dan SPBU. Sementara kebutuhan yang sama tidak dirasakan sangat penting di daerah-daerah yang masih dalam tahap desa swadaya dan swakarya.

3. Peningkatan layanan (sambungan) listrik dan air bersih.

Untuk semua desa contoh, kebutuhan listrik dan air merupakan kebutuhan yang utama bagi masyarakat, infrastruktur dasar ini terutama dibutuhkan untuk industri pengolahan hasil pertanian yang mulai berkembang 48

di beberapa kecamatan.

Isu Hukum dan Pertahanan Keamanan 1. Peneguhan atas hak adat/komunal hak-hak adat dan komunal mulai diperkenalkan kembali oleh tokoh-tokoh adat ketiak terjadi konflik pertanahan dengan perusahaan. Kolektivitas seperti ini merupakan strategi masyarakat untuk memudahkan perjuangan mereka ketika berhadapan dengan pihak yang lebih kuasa.

2. Sertifikasi lahan milik pribadi.

Selain permasalahan peneguhan lahan komunal, yang seringkali terjadi adalah konflik atas tanah/aset yang diwariskan.

Masyarakat menginginkan program sertifikasi untuk memberikan kepastian kepemilikan dan agunan ke Bank.

Dalam kasus penyerobotan tanah milik transmigran hal ini merupakan kendala ketika persoalan hukum berlarut-larut, sehingga menjadi hambatan para transmigran untuk mendapatkan kredit usaha.

3. Revitalisasi hukum adat, terutama untuk pengelolaan sumberdaya ekonomi.

Mengembalikan hukum adat untuk pengelolaan sumberdaya ekonomi menjadi usaha masyarakat dalam menegosiasikan pengaturan tata ruang, terutama ketika berhadapan dengan negara (khususnya departemen Kehutanan) ketika menetapkan batasbatas tanah negara dengan tanah masyarakat.

4. Pengenalan terhadap pendidikan kewargaan (civic education) untuk perekat primodialisme sempit dan politik ‘sukuisme’.

Dalam beberapa tahun terakhir isu ‘sukuisme’ dianggap mengganggu keharmonisan masyarakat. Terutama antara masyarakat transmigran dari Jawa dan Sumbawa. Isu (permasalahan) ini disayangkan dihembuskan ketika ada kepentingan politik sesaat seperti pemilihan kepala daerah. Sebagian masyarakat menganggap mobilisasi massa berdasarkan isu SARA ini berdampak negatif.

5. Sosialisasi hukum dan perundangan yang sifatnya nasional.

Berkebalikan dengan isu revitalisasi hukum adat sebagian masyarakat menginginkan agar pemerinah daerah memperhatikan hukum nasional, terutama yang terkait dengan isu lingkungan, dimana pemerintah daerah dianggap cuma memikirkan pendapatan asli daerah tanpa menimbang prosedur yang lazim dan harus dilalui sesuai dengan hukum/undang-udang yang bersifat nasional. masyarakat berharap pemda dapat memberikan contoh kepada masyarakat terutama dalam tertib hukum.

Isu Politik 1. Penciptaan politik non diskriminatif.

Penciptaan politik non dikriminatif terkait dengan permasalahan praktek politik yang dikriminatif yang berkembang sekitar 5-10 tahun terakhir.

Politik yang demikian mengganggu

pembangunan, karena menurut responden meimbulkan Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme yang lebih masif.

2. Menjalankan tata kepemerintahan yang baik (good governance).

Tata kepermintahan yang baik adalah atuan dasar pemerinahan yang berbasis masyarakat warga. Masyarakat menilai dalam kurun waktu 5 tahun terakhir terjadi ketidaktransparan dalam pemabangunan dan pengelolaan birokrasi. Hal ini menurt masyarakat terjadi sampai tingkat desa.

Dari indikator di atas maka jika dimasukkan ke dalam suatu kerangka logis tujuan maka hasilnya dapat dilihat sebagai berikut.

1. Peningkatan partisipasi masyarakat dalam aktivitas ekonomi dipengaruhi oleh ketersediaan lapangan kerja di perdesaan, lapangan kerja ini diharapkan sesuai dengan kebutuhan desa dan pengembangan/reproduksi pengetahuan mengenai budidaya pertanian. Pengembangan sumberdaya manusia terutama yang terkait dengan teknologi pertanian. Pengembangan sumberdaya manusia ini terkait dengan permasalahan modal budaya/pengetahuan masingmasing individu untuk dapat ikut serta dalam berkompetisi memasuki pasar kerja.

Permasalahan modal budaya/pengetahuan ini menjadi penting karena menurut pengakuan salah seorang masyarakat salah satu penyebab 49

ketidaksejahteraan masyarakat adalah minimnya pengetahuan serta informasi yang dipahami masyarakat sebagai suatu bentuk sumberdaya atau faktor produksi.

2. Revitalisasi hukum adat terutama yang menyangkut sumberdaya alokatif sehingga dapat didistribusikan secara lebih adil. Hukum adat itu sendiri jika dilihat dari perspektif Giddens (1984)xxxvi merupakan jenis sumberdaya otoritatif atau terkait dengan kekuasaan (pengambilan keputusan), sedangkan pengambilan keputusan itu sendiri tidak berdiri sendiri, karena dibutuhkan sumberdaya lain sehingga apa yang disebut Giddens sebagai ‘power’ atau sumberdaya menjadi aktual, yaitu dengan pelibatan faktor produksi (Giddens menyebutnya sebagai sumberdaya alokatif), yang dalam masyarakat agraris, terutama, tanah. Kasus ini pula yang menjadi sumber sengketa dan perubahan sosial di Paser, yaitu permasalahan kepemilikan dan penggunaan tanah.

3. Peneguhan atas berbagai macam kepemilikan aset (property right) seperti yang terusmenerus diaspirasikan oleh masyarakat, terutama terkait dengan konflik sosial yang disebabkan oleh kebijakan di masa lalu. Kasus-kasus yang menimpa keluarga transmigran membutuhkan perhatian khusus, karena kasus-kasus tersebut akan menjadi ‘barang tontonan’ masyarakat dan konstruksi atas 50

benar dan salah di masyarakat.

Selain itu perlu dilakukan mediasi antara masyarakat dan pihak perusahaan, baik pertambangan dan perkebunan besar. Dengan mengedepankan solusi jangka panjang yang berdampak pada kesejahteraan masyarakat lokal. Seperti yang diisyaratkan oleh masyarakat tentang keikutsertaan mereka dalam operasional perusahaan atau menjadi plasma perkebunan.

4. Penataan ruang kawasan (lindung dan budidaya) dengan melibatkan masyarakat, sehingga meminimalkan konflik pertanahan (pemilikan, pengausaan, penggunaan dan pemanfaatan). Sehingga dapat menumbuhkan kesadaran ekologis masyarakat akan dampak berbagai aktivitas yang mereka lakukan di dalam suatu ruang.

5. Tuntutan untuk menjalankan tata kepemerintahan yang baik (good governance), termasuk di dalamnya adalah menjalankan politik yang bebasa dari primodialisme sempit, seperti ‘sukuisme’. Tata kepermintahan yang baik juga mensyaratkan adanya partisipasi dalam perencanaan, transparansi, dan akuntabilitas kegiatan dan penggunaan dana.

Diagram kerangka logis dapat dilihat dalam gambar dibawah ini.

Gambar 1. Kerangka Logis Tujuan Pencapaian Kesejahteraan

51

Kiri, kiri selamat pagi komunis yang benar dari pernyataanmu cuma anak istriku makan apa berikan padaku satu alasan untuk hidup sekarang atau menyerah kalah selembar demi selembar komunike pergi menuju tempat yang kau dengar ikuti aku kulihat kebalikan kita belum bebas apalagi puas satu komunikemu menyatakan jalan yang membebaskan di pagi hari ketika kebenaran bertanya tentang makan siapa hari ini seseorang yang berpikir selalu benar mungkin kakanak-kanakan selamat pagi komunis gambar sepia wajahmu populer di sini seperti guguran perempuan menjajakan diri sekadar mendapatkan selembar blue jeans dan kaset rock ‘n roll hidup disini penuh kesenangan sementara pesanmu kemuraman hidup komunike keduamu: suatu saat ini dunia menyatu para majikan sekarang adalah buruh yang berhasil dan besok buruh bebas tanpa kelas yang diciptakan dari pemenangan kuasa selamat pagi komunis satu-satunya kenyataan adalah materi perubahan mungkin terlihat jika kau bergerak ke arah kanan ditempat sejarah bukan mistik dan perbedaan bukan ancaman

52

yang benar dari pernyataanmu cuma anak istriku makan apa sementara di rumah sanak keluarga memulai hari dengan tontonan selingkuhan Superman dan Madonna selamat pagi komunis semalaman bercengkrama denganmu pagi ini aku mau berbenah diri kau, terserah padamu!4

(w.m. ahmad, 2006)

4

Judul bab ini terinspirasi dari jeritan dalam kegiatan baris-berbaris, dimana tidak boleh menjeritkan Kanan-kanan‌, dalam baris berbaris selalu dijeritkan Kiri-kiri‌

53

Fieldworks is an educational experience all around. What is difficult is to decide what have been learned. (Clifford Geerzt. Available Light. 2001) xxxvii

bahwa refleksivitas adalah cara pandang dialektik antara masyarakat dan individu sebagai sebuah proses yang terus berlangsung (on going process).

Akar refleksivitas cukup dalam di ranah penelitian kualitatif seperti antropologi, etnografi, dan metode partisipatoris.

Barnardxxxviii menguraikan perkembangan refleksivitas sejak filsafat Locke (dalam Essay Concerning Human Understanding), yang dinyatakan bahwa refleksi adalah sesuatu yang berada dalam pikiran kita, yang dapat menjadi acuan untuk menggagas sesuatu, hal ini dikontraskan dengan sensasi yang diperoleh dari obyek eksternal. Baik refleksi maunpun sensasi merupakan sumber gagasan. Sementara itu Marx, mengambil fenomenologi Hegelian melihat bahwa realitas bukan sekadar data objektif, diluar manusia, namun realitas dibentuk oleh kesadaran manusia. Marx menyatakan bahwa manusia memiliki ‘bawah sadar’ – ‘natural subtratum’ sebagai syarat cukup (necessary condition) bagi manusia untuk aktifitas kesadaran manusia. Namun kesadaran sejarah manusia, menurut Marx dikondisikan oleh kondisi material mereka, yaitu relasi produksi (yang menurut Marx adalah relasi sosial).

Refleksivitas hadir jika ada ‘kesadaran’ antara dua pihak yang saling melakukan konstruksi terhadap realitas. Proses dialektika ini menurut Habermas berguna untuk membentuk ‘diri mereka’ sebagai masyarakat melalui aktivitas (kerja) dan praktek (budaya) dengan menggunakan simbol, terutama bahasa.

Konsep refleksivitas juga dibawa oleh Habermas (Toward Theory of Communicative Reflection, 1971 dalam Mc Carthy) xxxix yang menyatakan 54

Suatu hal yang disebut tidak refleksif (non refleksif) jika subjek tidak memandang dirinya sebagai partisipan dalam mengkonstruksi realitas atau dunia sosialnya. Namun non refleksif ini berbeda dengan pasivitas atau tidak terlibat (lack of involvement). Suatu hal yang non refleksif terdapat pada struktur relasi dominasi seperti: 1. Otoritas yang tidak dapat dipertanyakan di dalam keluarga atau masyarakat.

2. Reifikasi struktur sosial yang terdapat dalam birokrasi.

3. Penerimaan buruh atas sub ordinasinya.

4. Percaya tanpa bertanya pada ‘ahli’.

Masih dalam Habermas, dinyatakan bahwa sumber non refleksif ini adalah: 1. Relasi sub ordinasi dan ketergantungan.

2. Keyakinan yang disosialisasikan

sebagai suatu hal yang tidak dapat dipertanyakan.

3. Diskursus tanpa pembelajaran terhadap masa lalu (historically static), terutama, dilakukan secara kolektif.

Malinowskyxl (2002, 1st edition 1922) dalam menjelaskan teori yang digunakannya telah memberikan ramburambu, yaitu dalam pembuktian hipotesis penelitian, ilmuwan memiliki banyak rintangan, dan rintangan terbesar adalah pra konsepsi yang dapat menyebabkan ia kehilangan arah.

Artinya, teori dan hipotesis tersebut bisa jadi membawa peneliti ke arah yang diinginkan peneliti, bukan mengacu pada bukti dan realitas. Hal ini dapat disebut sebagai suatu mimesis belaka, suatu proyeksi terhadap idealitas peneliti.

Mungkin yang demikian tidak akan banyak gunanya bagi kemajuan masyarakat atau katakanlah peradaban, Jika suatu refleksi dalam fiksi membutuhkan jarak (antara pengalaman penulis dengan kenyataannya) untuk menciptakan karya yang transenden (karya yang memiliki nilai reflekftif, makna unik, metafora baru), maka pendekatan partisipatif mengikat makna tersebut (yang hadir dalam produk penelitian atau perencaaan) menjadi suatu tindakan komunal, kolektif.

Jika diibaratkan dengan keindahan sastra atau seni pada umumnya menerobos masuk makna atau bahkan mencipta

kata, maka letak keindahan pendekatan partisipatif ini barangkali pada kemampuannya untuk menciptakan tindakan yang bisa mengubah pola pikir masyarakat menjadi kritis-reflektif.

Walaupun ini masih dalam tanda kurung.

Karena manusia selalu bisa berupaya menjadi ‘bergaya’ pada saat PRA/PAR dimana tokoh antagonis dapat berubah menjadi protagonis. Layaknya kehidupan kemungkinan suatu forum menjadi panggung sandiwara sangatlah besar. Tak luput juga forum-forum yang dikatakan mengambil pendekatan partisipatoris.

Pada kenyataannya, ketika hubungan partisipan/observer adalah hubungan intersubjek, maka kemungkinan bukti dan realitas bersembunyi di sela pikiran keduanya bukan suatu hal yang mustahil.

Artinya disamping pujian yang diluncurkan, kata partisipatif yang sudah menjadi ‘kata terberi’ (taken for granted) dimana kata tersebut menguasai kita sehingga kita hilang sadar, apakah kita bisa bangga hanya dengan mengatakan ‘saya fasilitator pemberdayaan masyarakat’, ini kartu nama saya!

Atau saya ini peneliti yang meneliti apaapa yang telah terberi.

55

Catatan i

Wright, Tony. (1st published, 2994, 2003). Citizens and subjects: An essay on British politics. ISBN 0-203-40858-6 Master e-book ISBN ii

Chang, Ha-Joon. 2002. Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective. Anthem Press, London. iii

Craig, David and Porter, Doug. 2006. Development Beyond Neoliberalism?

Governance, Poverty Reduction and Political Economy. Routledge. iv

Meyer, Thomas. (1988, 2000). Sosialisme Demokrasi Dalam 36 Tesis: Perubahan sosial dan Demokrasi. Friedrich Ebert Stiftung, Jakarta. v

Ernesto, Laclau & Mouffe, Chantal. 1985. Hegemony and Socialist Strategy: Towards a Radical Democratic Politics, London: Verso, 1985. vi

Chambers melihat proses yang dilakukan oleh banyak agen pembangunan sebagai reduksionis, lima metode dan alat dalam menggali isu dalam pembangunan yang dikritiknya adalah: (1) Social Cost-Benefit Analysis (SCBA) dianggap menghilangkan faktor jangka menengah-panjang dalam memperhitungkan cost-benefit, faktor jangka panjang yang dimaksud adalah penggabungan isu-isu yang dianggap homogen menjadi satu isu oleh peneliti dan hal ini biasa dilakukan oleh paradigma positivis, seperti tidak memasukkan faktor disbenefit dari pembangunan seperti sustainable livelihood, peningkatan kapasitas intitusi komunitas, kerusakan ekologi akibat proyek, kepemilikan dan akses dsb. SCBA sebagai alat analisis terutama ekonomi, mengesampingkan biaya kesempatan, rate of return modal, biaya pekerja, dsb. (2) Poverty-Line Thinking, adalah cara pikir bahwa kemiskinan dipandang sebagai suatu garis dimana dalam garis tersebut ada yang di atas dan di bawah ‘kemiskinan’, dengan indikator produksi yang dihasilkan atau produk yang dikonsumsi, cara pandang ini mereduksi asal-usul kemiskinan, terutama yang terkait dengan politik-ekonomi seperti kebijakan lokal dan makro, eksklusi sosial, isolasi sosial, stereotipe sosial, bias gender, kerentanan, difabelitas, penistaan (humiliation) dan sebagianya. Kebutuhan pengukuran tingkat kemiskinan adalah kebutuhan perbandingan antar wilayah dan waktu, sehingga simplifikasi atas isu kemiskinan cenderung melihat ‘yang ada dihadapan mereka (akademisi, peneliti)’, tanpa ingin tahu penyebabnya. (3) Production thinking, dalam agroekonomi pertanyaan mendasar untuk mengukur keberhasilan adalah produksi pangan, namun dalam kenyataannya kelaparan tidak disebabkan oleh ketersediaan pangan atau produksi yang berlebih, dalam penelitian permasalahan kelaparan dan kerawanan pangan berkorelasi dengan bagaimana masyarakat (komunitas) mendapatkan (akses) kepada pangan, hal ini terkait dengan ‘penggunaan’ kapasitas pengetahuan (penggunaan teknologi lokal, varietas lokal, dan pangan lokal) oleh masyarakat itu sendiri. Asumsi yang keliru lainnya adalah menilai produksi per hektare, karena di banyak negera miskin dan berkembang, lahan ditanami oleh banyak jenis tanaman dengan ‘kepemilikan’ (baca: oleh petani yang berbeda). Asumsi ketiga yang keliru adalah memandang bahan 56

makanan pokok sebagai ukuran utama, sedangkan bagi masyarakat pertanian pangan juga memiliki variasi tanaman seperti singkong (dan bermacam tanaman umbi), jagung, bermacam sayur-mayur, yang mereka bisa pertukarkan. (4) Employment thinking, cara pandang bahwa kebutuhan masyarakat terhadap pekerjaan adalah dengan menghitung pekerjaan formal dikritik tidak sesuai dengan masyarakat Asia, dari model ini maka asumsi footloose industry dan masifikasi birokrasi dibangun dan dipertahankan.

Sehingga kata ‘employment’pun pada akhirnya mulai tergantikan oleh ‘livelihood’, dimana kata livelihood memasukkan ‘pekerjaan informal’ sebagai jalan menuju kesejahteraan. Sehingga indikator full employmentpun seharusnya disesuaikan dengan kenyataan, selama ini kenyataan begara-negara Utaralah (negara maju) yang dipaksakan sebagai alat ukur. (5) ZOPP, sebagai alat untuk membuat perencanaan dianggap sebagai reduksionis karena dalam prosesnya melihat prioritas sebagai yang utama untuk mencapai tujuan (berdasarkan kemampuan anggaran donor) proyek, bukan pada dimensi jangka panjang keberlangsungan komunitas dalam hal sosial, ekologi, dan ekonomi.

Selangkapnya lihat Chambers, Robert. 1999 (2nd editions) Whose Reality Counts?: Putting The First Last. Intermediate Technology Publications. London (p 42-49). vii

Freire, Paulo. 1972. Pedagogy of the Oppresed. Penguin.

viii

Mohan, Giles and Stokke, Kristian. 2000. Participatory development and empowerment: the dangers of localism. ISSN 0143-6597 print; 1360- 2241 online/00/020247-22. 2000. Third Worl d Quarterly. ix Kumar, Somesh. 2002. Methods of Community Participation. Sage. New Delhi. x

The World Bank has a private sector window called the International Finance Corporation. There are also four regional development banks, which closel y follow the lead of the World Bank. Unfortunately, i n practice, the multilaterals have not achieved much in attaining thei r professed social goals either. Like govern- ments, they are bureaucratic, conservative, slow-moving, and often self-serving. Like nonprofits, they are chronically underfunded, difficult to rely upon, and often inconsistent in their policies. As a result, the hundreds of billions of dollars they have invested over the past several decades have been largely ineffective—especially when measured against the goal of alleviating problems like global poverty.

Multilateral institutions like the World Bank name elimination of poverty as their overarching goal. But they focus exclusivel y on pursuing this goal through large-scale economic growth. This means that, as long as gross domestic product (GDP) i s increasing i n a country or a region, the World Bank feels that it is achieving its mission. This growth may be excruciatingly slow; it may be occurring without any benefits to the poor; it may even be occurring at the expense of the poor—but none of this persuades the World Bank to change its policies lihat Yunus, Muhammad. 2007.

Creating A World Without Poverty Social Business And The Future Of Capitalism.

Public Affairs, New York.

57

xi

Ahmad, W.M. 2006. Modern No. 20. Penerbit Sinau. Jakarta.

xii

Tulisan ini merupakan perluasan isu dari penugasan Penulisan Ilmiah penulis tahun 1994 dengan judul Analisa Aspek Pemasaran Pada Produk Bagi Hasil BMT Bina Insan Kamil. Universitas Gunadarma, Jakarta. xiii

Turner, Victor. (1967). The Forest of Symbols: Aspect of Ndembu Ritual. Cornell University Press. xiv

Geerzt, C. 1973. The Politics of Meanings dalam Interpretation of Culture. Berkeley: University of California Press. xv

Hal ini sejalan dengan apa yang disebutkan Oakley dalam Khumar (2001) mengenai penetangan argumen terhadap proses partisipasi yaitu : • Partisipasi bisa menyebabkan keterlambatan dalam memulai dan memperlambat kemajuan pada tahap-tahap awal kerja, sehingga menyebabkan keterlambatan dalam pencapaian target fisik dan juga keuangan.

• Kebutuhan yang meningkat akan sumber daya material dan juga sumber daya manusia untuk mendukung partisipasi mungkin dibutuhkan karena dalam suatu proses partisipatoris, kita harus berjalan sesuai dengan arah yang diputuskan oleh masyarakat atau komunitas. Ini bisa menjadi metode yang lebih mahal dalam pelaksanaan intervensi pembangunan.

• Karena partisipasi merupakan suatu proses, ketika sudah dimulai maka prosesnya harus dibiarkan mengalir sendiri dan karenanya mungkin tidak berjalan sesuai arah yang diharapkan. Karena partisipasi merupakan proses pemberdayaan dimana masyarakat atau komunitas diberdayakan untuk membuat keputusan, lembaga donor, pemerintah, dan pemain lain harus melepas kekuasaan dan kontrol mereka. Melepaskan kekuasaan dan kontrol tidaklah mudah.

• Ketika partisipasi masyarakat atau komunitas –dalam bentuk partisipasi interaktif atau partisipasi melalui mobilisasi swadaya- dipraktekkan, akan muncul banyak harapan. Harapan-harapan yang semakin banyak itu karena keikutsertaan masyarakat lokal, tidak selalu bisa direalisasikan. xvi

Lembaga-lembaga yang ada di Rawa Bunga merupakan gagasan warga walaupun pada proses pembentukannya lembaga tersebut difasilitasi oleh pemerintah/pihak lain.

Lembaga dibentuk berdasarkan kondisi lingkungan [kebutuhan] setempat, dan oleh sebab itu lembaga tersebut dapat memenuhi kebutuhan warga. Contoh lembaga informal seperti forum RW. Lembaga yang dibentuk atas dasar kebijakan pemerintah, pembentukkannya disesuaikan dengan kondisi masyarakat setempat [biasanya pada pembuatan aturan main—tapi lembaga ini ‘wajib ada’ untuk keperluan eksekusi program pemerintah]. Lembaga seperti ini

58

memang melibatkan masyarakat [perwakilan masyarakat], dan pada akhirnya masyarakat ‘merasa’ lembaga tersebut terbentuk untuk memenuhi kebutuhan mereka. Ada beberapa lembaga yang dilihat dari proses pembentukannya; • Masyarakat dan program pemerintah. Contoh Dewan Kelurahan, PKK dan LPM. • Masyarakat dan pihak luar [LSM/Perguruan Tinggi/Swasta] dibentuk atas dasar inisiatif pihak luar dengan memperhatikan kondisi lingkungan sebagai sasaran program, sifatnya temporer. Contoh kelompok-kelompok yang dibentuk oleh LSM Mercy-Corps.

• Lembaga yang dibentuk atas dasar inisiatif warga itu sendiri. Contoh; Arisan RT/RW, kelompok kepemudaan, Majelis Ta’lim, kelompok TPI (Tabungan Persiapan Idul Fitri) dan lain-lain.

Setiap lembaga dapat terus hidup ketika lembaga-lembaga tersebut mampu mengikuti dan menyesuaikan perkembangan dan kebutuhan masyarakat itu sendiri.

Tidak semua lembaga yang dibentuk/diinisiasi pemerintah operasional pembiayaannya harus bersumber dari pemerintah. Lembaga yang diinisiasi oleh pemerintah dan menjadi organisasi masyarakat lokal biasanya masih diberikan subsidi namun bukan untuk membiayai operasional kegiatan. Swadaya masyarakat tetap menjadi porsi terbesar dalam operasional lembaga tersebut. Contoh; KTI, PKK bersifat subsidi. Ada lembaga yang masih diberikan biaya operasional 100% oleh pemerintah seperti Dewan Kelurahan. Ada lembaga yang proyek awalnya dibiayai penuh oleh pemerintah melalui mekanisme proyek, namun selanjutnya menjadi asset sosial masyarakat seperti BKM P2KP. [asset sosial artinya asset bersama—asset komunitas].

Lembaga-lembaga yang dibentuk pemerintah tidak otomatis menjadi bawahan pemerintah [walaupun dibiayai oleh pemerintah] secara struktural, tetapi hanya alur garis koordinasi.

Tapi terkadang ‘koordinasi’ menjadi wajib lapor dan wajib mengerjakan program pemerintah tanpa disesuaikan dengan kebutuhan riil setempat.

Ada beberapa lembaga dimana pemerintah menyetujui/mengetahui pemberhentian pengurusnya atas dasar hasil musyawarah warga. Lembaga RT/RW walaupun pada proses pembentukan atau pemilihannya murni dilakukan oleh warga namun masih perlu ‘melaporkan’ hasilnya kepada pemerintah. Demikian pula lembaga lain seperti Dewan Kelurahan.

Lembaga yang bukan bentukan pemerintah [murni dari kebutuhan dan kepentingan warga] tidak harus mendapatkan pembiayaan pemerintah, karena lembaga tersebut langsung bertanggung jawab pada dimasyarakat. Meskipun bisa mendapatkan bantuan pemerintah, namun bantuan tersebut merupakan usulan dari masyarakat dan sifatnya tidak mengikat.

Pembentukan lembaga di masyarakat tidak harus digagas oleh pemerintah, karena masyarakat berhak membentuk lembaga [berorganisasi] sesuai dengan kebutuhannya meskipun tidak ada pembiayaan dari pemerintah. Lembaga yang dibentuk murni atas inisiatif warga tidak akan hilang, walaupun tidak didukung dana oleh pemerintah karena warga sanggup memberikan swadaya, dan jika masih dibutuhkan oleh masyarakat lembaga itu akan tetap ada (selengkapnya lihat Muttaqien, Widhyanto. 2003. Kampung

59

Pending: Prosiding Perencanaan Strategis Kelembagaan Masyarakat Kelurahan Rawa Bunga, Kota Jakarta Timur. Tidak Dipublikasikan). xvii

Muttaqien, Widhyanto. 2004. Tingkat Partisipasi Pembangunan pada Perencanaan Pembangunan di Tingkat Komunitas: Studi Kasus Kelurahan Rawa Bunga, Jakarta Timur. Tesis tidak dipublikasikan. Program Perencanaan Wilayah dan Perdesaan Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor. xviii

Muttaqien, Widhyanto dan Adhitya, Barry. 2010. Proses Reintgrasi dan Reunifikasi Anak Pada Panti Asuhan Muhammadiyah dan Aisyiyah Surabaya. Forpama. Tidak Dipublikasikan. xix

Cooke, Bill . 2001. The Social Psychological Limits of Participations dalam Cooke, Bill and Kothari, Uma (edt). 2001. Participation The New Tyranny? Zed Books.

London. xx

Muttaqien, Widhyanto. 2008. Mengapa Partisipasi: Modul Pelatihan Untuk Pelayanan Kesehatan Berbasis Komunitas. Tidak Dipublikasikan. xxi

Tulisan ini merupakan review atas tulisan Bloch, Maurice. (1983) “Anthropology and The Work of Marx and Engels; Marx and Engels on Anthropology �, Marxism and Anthropology. xxii

Blasco, P.G. and Wardle, H. (2007) [1] Introduction: The Concern and Distinctiveness of Etnhography, [2] Comparison: the ethnography outlook . Routlegde. xxiii

Geerzt, C. 1973. Thick Description dalam Interpretation of Culture. Berkeley: University of California Press. xxiv

Moore, S.F. (2005). Comparison: Posible and Impossible. Annual Review of Anthropology. Academic research Library. xxv

Geerzt, C. (1963) Agriclutural Involution: The Process of Ecological Change in Indonesia. Berkeley: University of California Press. xxvi

Peluso, Nancy Lee (diterjemahkan oleh Landung Simatupang). 2006. Hutan Kaya, Rakyat Melarat: Penguasaan Sumberdaya dan Perlawanan di Jawa. Insist Press. xxvii

Rini, Kartika. 2005. Tempun Petak Nana Sare: Kisah Dayak Kadori, Komunitas Peladang Di Pinggiran. Insist Press. xxviii

Smith, D.E. 1990. Text, Fact, and Feminity: Exploring Relation of Ruling. London, Routledge.

60

xxix

Turner, Terence. 2008. Marxian Value Theory. An Anthropological Perspective. Los Angeles, London, New Delhi: SAGE Publication xxx

Tulisan ini merupakan perluasan penulis dari bagian Indikator Sosial Budaya pada Laporan Akhir Membangun Indikator Lokal untuk Evaluasi Pembangunan di Kabupaten Paser, Provinsi Kalimantan Timur. P4W LPPM-IPB. Tidak dipulikasikan. xxxi

Leite, Sergio. 2006. Agrarian Reform, Social Justice And Sustainable Development.

International Conference Of Agrarian Reform And Rural Development. Porto Alegre, 710 March 2006. xxxii

Spangenberg Joachim H. 2007. The Institutional Dimension of Sustainable Development dalam Sustainability Indicators A Scientific Assessment (Edited by Tomáˇs Hák, Bedˇrich Moldan, and Arthur Lyon Dahl). SCOPE 67 (Scientific Committee on Problems of the Environment, of the International Council for Science). xxxiii

Hines, Colin. 2005. Mengganti Globalisasi Ekonomi Dengan Lokalisasi Demokrasi. Insist Press. xxxiv

Taylor, Harry. 2001. Insight into Participation from Critical Management and Labour Process Perspective, dalam Cooke, Bill and Kothari, Uma (edt). 2001.

Participation The New Tyranny? Zed Books. London. xxxv

Hasil penggalian tentang indikator penting untuk evaluasi pembangunan berdasarkan persepsi masyarakat disajikan pada tabel dibawah ini.

Tabel Indikator Pembangunan Menurut Persepsi Masyarakat Kecamatan

Sosial budaya

Ekonomi

Kelembag aan

Sumber Daya Manusia

Lingkunga n

Infrastrukt ur

Hukum & Politik

Keamanan & ketertiban

Batu Sopang

0,241

0,301

0,000

0,000

0,000

0,000

0,191

0,267

Tanjung Harapan

0,255

0,243

0,251

0,252

0,000

0,000

0,000

0,000

Tanah Grogot

0,376

0,230

0,185

0,000

0,210

0,000

0,000

0,000

Kuaro

0,000

0,249

0,247

0,258

0,000

0,247

0,000

0,000

Long Ikis

0,210

0,280

0,000

0,270

0,000

0,240

0,000

0,000

Long Kali

0,197

0,215

0,187

0,203

0,000

0,198

0,000

0,000

Muara Samu

0,374

0,214

0,179

0,000

0,233

0,000

0,000

0,000

Batu Engau

0,338

0,224

0,225

0,000

0,213

0,000

0,000

0,000

Pasir Belengkong

0,216

0,147

0,105

0,099

0,126

0,000

0,196

0,112

Muara Komam

0,367

0,241

0,000

0,000

0,000

0,000

0,217

0,175

Rataan

0,257

0,234

0,138

0,108

0,078

0,069

0,060

0,055

Rentang

0,376

0,154

0,251

0,270

0,233

0,247

0,217

0,267

Keterangan: Hasil analisis AHP

61

Hasil analisis menunjukkan bahwa persepsi masyarakat tentang indikator bervariasi antar kecamatan. Dari tabel tersebut diketahui bahwa seluruh masyarakat memandang penting aspek ekonomi terlihat dari pemberian bobot oleh masyarakat di seluruh wilayah. Sementara itu aspek sosial budaya jika ditinjau dari sebaran pendapat wilayah dinilai tidak penting di Kecamatan Kuaro. Namun demikian, dari rataan indeks diperoleh bobot terbesar adalah pada aspek sosial. Berdasarkan pertimbangan keterwakilan pendapat di seluruh lokasi walaupun rataan indeks menunjukkan besarnya bobot pada aspek sosial, maka aspek ekonomi dianggap lebih penting bagi masyarakat Kabupaten Paser. Adanya kelompok masyarakat yang menilai aspek sosial budaya kurang mendesak menjadi pertimbangan lebih mewakili dibandingkan dengan kelompok tertentu khususnya di Kecamatan Muara Samu dan Batu Engau yang menilai aspek sosial relatif tinggi. Keragaman nilai indeks di berbagai yang ditunjukkan oleh nilai rentang data menggambarkan variasi terbesar pada kelompok sosial tersebut.

Heterogenitas yang besar menyebabkan tingkat ketidaksepakatan antar lokasi yang relatif tinggi. Sebaliknya aspek ekonomi memiliki tingkat homogenitas (kesepakatan) lebih tinggi dinilai dari rentang terendah diantara berbagai indikator lainnya. Dibawah ini disajikan Tabel konsistensi persepsi masyarakat di berbagai wilayah contoh.

Tabel Konsistensi Persepsi Masyarakat

Kecamatan

Desa Contoh

Konsistensi

Batu Sopang

Busui

0,0023

Tanjung Harapan

Lori

0,0002

Tanah Grogot

Padang Pengrapat

0,0011

Kuaro

Kertabumi

0,0018

Long Ikis

Lombok

0,0004

Long Kali

Muara Lambakan

0,0002

Muara Samu

Muser

0,0090

Batu Engau

Petanggis

0,0032

Pasir Belengkong

Suliliran

0,0016

Muara Komam

Batu Butok

0,0009

Keterangan: nilai konsistensi<0,1 dinilai konsisten dan jika lebih dari 0,1 dinilai tidak konsisten

Berdasarkan nilai konsistensi persepsi dapat disimpulkan bahwa secara umum di berbagai wilayah contoh masyarakat relatif sepakat dengan indikator yang terpilih. Hal tersebut ditunjukkan oleh nilai konsistensi di seluruh lokasi <0,1. Kekonsistenan tersebut menunjukkan tingkat kesepakatan pendapat yang relatif tinggi.

Dari hasil tersebut dapat dinyatakan bahwa masyarakat menilai aspek ekonomi merupakan aspek terpenting. Ukuran-ukuran penting terkait dengan aspek ekonomi ini antara lain: terciptanya lapangan kerja, sarana produksi pertanian, bibit unggul, penyediaan modal usaha dan perbankan yang kuat serta pengendalian fluktuasi harga.

Aspek sosial budaya antara lain terkait dengan: prasarana kesenian, pembinaan 62

keagamaan, prasarana pendidikan, pembinaan pemuda, bantuan pendidikan untuk masyarakat tidak mampu, adanya SLTA di lokasi yang mudah dijangkau masyarakat, pembinaan pondok pesantren, bantuan pendidikan untuk warga yang bersekolah di luar daerah, adanya perpustakaan desa, membangun semangat gotong royong dan adanya subsidi guru TK negeri. Aspek kelembagaan terkait dengan pembentukan karang taruna, balai warga, balai dusun dan balai pertemuan kelompok tani, pembangunan pos kamling dan bimbingan kelompok tani.

Aspek lingkungan mencakup: peningkatan kualitas sanitasi rumah, peningkatan kondisi drainase lahan sawah, pembuatan embung untuk peresapan air, pemerantasan hama babi, dan kejelasan batas desa. Selengkapnya lihat Panuju, Dyah Retno et., al. 2009.

Laporan Akhir Membangun Indikator Lokal untuk Evaluasi Pembangunan di Kabupaten Paser, Provinsi Kalimantan Timur. P4W LPPM-IPB. Tidak dipulikasikan. xxxvi

Giddens, Anthony. 1984. The Constitution of Society. Berkeley University.

xxxvii

Geerzt, C. 2001 (3rd edition). Available Light. Anthropological Reflection on Philosophical Topic. Princenton University Press. xxxviii

Barnard, Alan. 2000. History and Theory in Anthropology. Cambrigde University Press. xxxix

Mc Carty, Thomas. 2006. Teori Kritis Jurgen Habermas. Penerbit Kreasi Wacana.

xl

Malinowski, Bronislaw. 2002 (1st edition, 1922). Argonauts Of The Western Pacific: An Account Of Native Enterprise And Adventure In The Archipelagoes Of Melanesian New Quinea. Routledge, London.

63