PLANIFICACIÓN URBANA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Escajadillo Custodio, Luisa C. Idrogo Livaque, Julio R. Malca Espil, Jesus A.
RESUMEN EJECUTIVO Y SÍNTESIS
Revista “EIM” Escuela de Post Grado -EPG Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo - UNPRG http://surl.li/zlieyp
AUTORES: Escajadillo Custodio, Luisa Carolina Telf. 910 509 908 Correo: lescajadilloc@unprg.edu.pe Idrogo Livaque, Julio Ronaldo Telf. 943 088 886 Correo: jidrogol@unprg.edu.pe Malca Espil, Jesus Alberto Telf. 929 306 491 Correo: jmalcae@unprg.edu.pe
Revista “EIM” Edicion N° 1 - Diciembre 2024
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ÍNDICE 1. Marco conceptual y filosofico del Urbanismo Contemporaneo. 1.1. Marco Conceptual 1.2. Marco Filosofico. 2. Historia de las ciudades: De la ciudad Antigua a la ciudad del futuro. Ciudad Antgua Ciudad Medieval Ciudad industrial Ciudad Contemporánea Ciudad del Futuro 3. Evolución del Marco Normativo de la Planificacion y Desarrollo Urbano en el Peru. 3.1. Resumen Cronológico de los Hitos Normativos. 3.2. Cuadro Resumen: Hitos Normativos Más Relevantes en la Planificación y Desarrollo Urbano en el Perú
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1. MARCO CONCEPTUAL Y FILOSÓFICO DEL URBANISMO CONTEMPORÁNEO El urbanismo contemporáneo enfrenta un panorama dinámico y multifacético, en el que conceptos clave como territorio, urbano, espacio público, sostenibilidad, movilidad urbana y gestión de riesgos de desastres se han redefinido constantemente. Este análisis profundiza en los marcos conceptual y filosófico que sustentan el urbanismo moderno, contextualizando las ideas clave de autores influyentes en el campo, como Morris, Le Corbusier, Jacobs, Gehl, Cárdenas, Borja y Muxí. Estos conceptos no solo son relevantes en el contexto teórico, sino que también ofrecen soluciones prácticas y críticas que resuenan en las problemáticas urbanas actuales. A lo largo de esta revista, exploraremos cómo el urbanismo se ha transformado, cómo se aplica en la práctica contemporánea y cómo estos enfoques filosóficos y conceptuales pueden ser parte de un futuro más sostenible, inclusivo y resiliente.
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MARCO CONCEPTUAL DEL URBANISMO CONTEMPORÁNEO
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TERRITORIO El concepto de territorio ha evolucionado significativamente. Originalmente asociado a la noción de delimitación geográfica y jurisdiccional, en el urbanismo contemporáneo, el territorio es visto como un sistema en interacción constante con sus componentes sociales, económicos, culturales y ambientales. El territorio no es solo un espacio físico donde se desarrollan actividades humanas, sino un campo de disputa por recursos, identidades y poder, como lo subraya la crítica de la geografía social y política.
URBANO El concepto de lo urbano ha pasado de ser un simple espacio funcional a ser un campo dinámico, en constante transformación. Las primeras teorías del urbanismo se basaron en la creación de un espacio ordenado y eficiente, tal como se refleja en la Carta de Atenas de Le Corbusier (1933), que proponía la creación de zonas separadas para las actividades residenciales, comerciales e industriales, bajo la premisa de mejorar la vida urbana a través del orden.
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ESPACIO PÚBLICO El espacio público ha sido un tema recurrente en la teoría del urbanismo debido a su importancia como escenario de la vida social y política. Según Borja y Muxí en El Espacio Público, Ciudad y Ciudadanía (2000), el espacio público es el ámbito en el cual los ciudadanos se relacionan, participan en la vida cívica y construyen su identidad colectiva. El espacio público debe ser accesible, inclusivo y democrático, asegurando que todas las personas, independientemente de su origen social o económico, puedan acceder a estos espacios y ejercer sus derechos como ciudadanos.
SOSTENIBILIDAD La sostenibilidad en el urbanismo contemporáneo ha dejado de ser un concepto abstracto y se ha convertido en una necesidad práctica y urgente. La Carta de Friburgo (2012) plantea un modelo de urbanismo sostenible basado en la eficiencia energética, la movilidad urbana sostenible y el uso racional de los recursos. En este sentido, destaca la necesidad de crear infraestructuras urbanas que sean capaces de adaptarse a las nuevas realidades globales.
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MOVILIDAD URBANA El concepto de movilidad sostenible, promovido por Gehl, defiende un enfoque centrado en el peatón, el ciclista y el transporte público, buscando reducir la dependencia del automóvil y promover una circulación más equitativa y saludable. Gehl, en Ciudades para la Gente (2014), señala que la movilidad debe ser entendida no solo como un medio para el transporte, sino como una herramienta para mejorar la calidad de vida. Las ciudades deben ser diseñadas para facilitar el movimiento de las personas de manera eficiente, segura y agradable.
GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
El diseño urbano incluye medidas de prevención y mitigación, como la construcción de edificios más seguros, el ordenamiento de las zonas de riesgo y la implementación de políticas de protección ambiental. La integración de la resiliencia urbana en la planificación ha ganado fuerza, pues las ciudades deben ser capaces de adaptarse a fenómenos extremos como inundaciones, terremotos y cambios climáticos.
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RESILIENCIA URBANA Se refiere a la capacidad de las ciudades para adaptarse a los desafíos ambientales, sociales y económicos, especialmente en situaciones de crisis o desastres naturales. Las ciudades deben ser capaces de resistir y recuperarse de fenómenos extremos, como inundaciones, terremotos o el impacto del cambio climático. En el Ordenamiento Territorial en Perú (2015), se hace un llamado a integrar la resiliencia en las políticas de desarrollo urbano .
JUSTICIA ESPACIAL Se refiere a la distribución equitativa de recursos y servicios urbanos entre los diferentes grupos sociales. Se relaciona con el acceso igualitario al espacio público, la vivienda, la movilidad y otros servicios esenciales. Destaca la importancia de garantizar que los sectores más vulnerables de la sociedad, como los de bajos ingresos, tengan acceso a una ciudad que no los excluya. El trabajo de Borja y Muxí en El Espacio Público, Ciudad y Ciudadanía (2000) enfatiza la necesidad de que las ciudades sean espacios de cohesión social y la integración.
URBANISMO TÁCTICO Es una forma de intervención urbana temporal y de bajo costo para mejorar el espacio público y la calidad de vida urbana. Se ha popularizado como respuesta a la rigidez de las intervenciones tradicionales. Se trata de estrategias rápidas, flexibles y escalables que permiten experimentar con nuevos diseños urbanos o soluciones para problemas urbanos específicos antes de tomar decisiones permanentes. EPG - UNPRG
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DENSIFICACIÓN URBANA La densificación urbana es el proceso de aumentar la densidad de población y/o edificaciones en áreas urbanas preexistentes. Está relacionado con la necesidad de hacer un uso más eficiente del suelo urbano, especialmente en las grandes metrópolis donde la expansión horizontal no es posible debido a la falta de espacio. La densificación busca lograr un equilibrio entre la utilización intensiva del espacio y la creación de espacios públicos y servicios accesibles para los ciudadanos. Gehl, en Ciudades para la Gente (2014), subraya la importancia de la densificación como una forma de crear barrios vibrantes, donde la proximidad entre viviendas, comercios y servicios fomente la interacción social.
CIUDADES INTELIGENTES Las ciudades inteligentes son aquellas que utilizan la tecnología y la recopilación de datos para mejorar la eficiencia y calidad de los servicios urbanos. Estas ciudades integran soluciones tecnológicas para gestionar el tráfico, la energía, los residuos y otros servicios esenciales, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. En el contexto contemporáneo, las ciudades inteligentes también deben ser sostenibles y equitativas, asegurando que el uso de la tecnología no aumente las desigualdades sociales. La sostenibilidad y la innovación son fundamentales para las ciudades del futuro, y las políticas urbanas deben estar orientadas a integrar la tecnología en todos los aspectos de la vida urbana. EPG - UNPRG
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MARCO FILOSÓFICO DEL URBANISMO CONTEMPORÁNEO El marco filosófico del urbanismo contemporáneo se caracteriza por una visión más inclusiva, participativa y sostenible del espacio urbano. A continuación, exploraremos algunas de las corrientes filosóficas que han influido profundamente en la configuración de las ciudades modernas.
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La Visión Funcionalista La visión funcionalista del urbanismo, que dominó la planificación urbana en el siglo XX, fue defendida por Le Corbusier en su Carta de Atenas (1933). Esta corriente planteaba que la ciudad debía organizarse de manera racional, separando claramente las funciones residenciales, comerciales, industriales y recreativas para mejorar la eficiencia y la calidad de vida. Esta visión estuvo fuertemente influenciada por el auge de la industrialización y el deseo de crear ciudades eficientes y libres de caos.
La Ciudad como Espacio de Participación La filosofía contemporánea del urbanismo se ha alejado de las visiones autoritarias del pasado y ha abrazado la idea de la participación ciudadana. Borja y Muxí, en El Espacio Público, Ciudad y Ciudadanía (2000), sostienen que el espacio público debe ser concebido como un espacio de encuentro y participación donde los ciudadanos puedan ejercer su poder político, social y cultural. Este enfoque destaca la importancia de crear ciudades inclusivas que fomenten la interacción y la solidaridad entre sus habitantes, respetando la diversidad social y cultural.
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Sostenibilidad y Justicia Social La idea de que las ciudades deben ser sostenibles no solo desde el punto de vista ambiental, sino también social y económico, ha ganado gran relevancia. La Carta de Friburgo (2012) es un ejemplo de este enfoque, al subrayar la importancia de crear ciudades que sean inclusivas y que promuevan una equidad real entre sus habitantes. Además, este enfoque filosófico también hace un llamado a repensar las relaciones entre el espacio urbano y la naturaleza, buscando integrar las infraestructuras urbanas con los ecosistemas y promoviendo el uso responsable de los recursos.
La Filosofía de la Inclusión Una de las filosofías clave en el urbanismo contemporáneo, como se extrae de El Espacio Público, Ciudad y Ciudadanía de Borja y Muxí (2000), es la de la participación ciudadana como un principio central para la construcción de la ciudad. La ciudad no debe ser un espacio cerrado donde las decisiones son tomadas exclusivamente por urbanistas y autoridades gubernamentales, sino un espacio donde los ciudadanos tienen voz y participación en el proceso de diseño y transformación urbana. EPG - UNPRG
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Urbanismo Centrado en la Persona El urbanismo contemporáneo también adopta una filosofía centrada en la persona, inspirada en las ideas de Jan Gehl en Ciudades para la Gente (2014). Este enfoque subraya que las ciudades deben ser diseñadas para las personas, no para los vehículos. Según Gehl, la calidad de vida urbana depende en gran medida de cómo los espacios públicos fomentan la interacción social y la accesibilidad para los peatones, ciclistas y usuarios del transporte público. La ciudad debe ser un lugar donde la gente pueda caminar, socializar y disfrutar de sus espacios, creando ambientes urbanos saludables, seguros y agradables.
Filosofía de la Resiliencia La sostenibilidad enfocada en la resilencia se ha convertido en un pilar filosófico central en el urbanismo contemporáneo, tal como se aborda en Metodologías de Planificación y los Nuevos Enfoques de Sustentabilidad de Cárdenas (2013) y en la Carta de Friburgo (2012). Las ciudades deben ser resilientes, capaces de adaptarse al cambio climático y a los riesgos ambientales, mientras que al mismo tiempo promueven la equidad y la justicia social; con la creación de espacios urbanos que favorezcan la biodiversidad y la salud pública.
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HISTORIA DE LAS CIUDADES: DE LA CIUDAD ANTIGUA A LA CIUDAD DEL FUTURO Las ciudades han sido, desde su origen, un reflejo de las capacidades humanas de organización, innovación y adaptación. Desde los asentamientos más antiguos hasta las urbes inteligentes del futuro, cada etapa de su evolución está marcada por cambios económicos, sociales, tecnológicos y culturales.
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CIUDAD ANTIGUA: LOS INICIOS DE LA URBANIZACIÓN (HASTA EL SIGLO V d.C) Las primeras ciudades surgieron hace aproximadamente 10,000 años con la revolución neolítica, cuando los grupos humanos pasaron de un estilo de vida nómada a uno sedentario. Estas ciudades, como Uruk en Mesopotamia y Mohenjo Daro en el valle del Indo, se caracterizaron por:
es considerada una de las civilizaciones más antiguas de América, con una antigüedad aproximada de 5,000 años. Fue declarada Patrimonio Mundial por la UNESCO en 2009 debido a su relevancia histórica y cultural.
· La concentración de poblaciones significativas. · La presencia de una jerarquía social. · Sistemas rudimentarios de gobierno. · Construcciones de barro y piedra. CIUDAD DE CARAL - PERÚ Un ejemplo emblemático en América es Caral (aproximadamente 3000 a.C.), en el Perú, considerada la civilización más antigua del continente (Shady, 2006). La ciudad de Caral, ubicada en el valle de Supe, a unos 200 kilómetros al norte de Lima, Perú, Relevancia para el Desarrollo Urbano Moderno:
Sociedad de la Ciudad de Caral
CIUDADELA DE CARAL
Caral representa un modelo temprano de sostenibilidad, ya que las construcciones respetaron el entorno natural y los recursos fueron administrados de manera eficiente, garantizando el bienestar colectivo. EPG - UNPRG
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LAS CIUDADES MEDIEVALES: EL FORTALECIMIENTO DE LA COMUNIDAD (SIGLOS X A XV d.C) Después de la caída del Imperio Romano, las ciudades se desarrollaron lentamente en Europa durante la Edad Media. Muchas de ellas crecieron en torno a castillos, monasterios y fortificaciones, y el comercio fue una de las principales actividades. El trazado urbano era irregular, con calles estrechas y tortuosas, y un énfasis en la defensa. La planificación urbana era rudimentaria, con pocas infraestructuras sanitarias y de servicios públicos. La higiene y la gestión de recursos eran limitadas, lo que conducía a problemas de salud. Ejemplos destacados incluyen Florencia en Italia y Toledo en España. Estas urbes se caracterizaron por: Murallas defensivas. Calles estrechas y laberínticas. Plazas centrales como nodos económicos y sociales. En América precolombina, destacan Tenochtitlán (actual Ciudad de México) y Cusco (Perú), organizadas según principios religiosos y políticos (Kubler, 1973).
Desarrollo normativo: En Perú, el legado de las ciudades incaicas y coloniales influyó en los patrones urbanos actuales. El diseño en cuadrícula, introducido por los españoles, marcó el inicio de una planificación más estructurada en América Latina.
Florencia - Italia, en la época medieval.
Florencia - Italia, en la época actual.
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EL TRAZO DE CUADRÍCULA El trazo de la cuadrícula, también conocido como "plano ortogonal" o "plano
hipodámico"
(en
honor
a
Hipódamo de Mileto, quien lo introdujo en la antigua Grecia), fue adoptado y adaptado por diversas culturas a lo largo de la historia, incluyendo las ciudades medievales. Beneficios: Facilitación
del
comercio:
Las
calles rectilíneas y las plazas organizadas permitían un flujo más eficiente de mercaderes y bienes. Control social: Este tipo de trazo hacía más sencilla la supervisión y administración
de
los
espacios
públicos y privados. Flexibilidad
para
crecimiento:
Aunque las ciudades medievales tenían un carácter más orgánico, los
sectores
cuadrículas
planificados
con
facilitaban
la
expansión ordenada. Relación con América Latina: El uso de la
cuadrícula
alcanzó
su
máximo
desarrollo en las ciudades coloniales
“La arquitectura debe hablar de su tiempo y lugar, pero anhelar la eternidad”
de América Latina, como resultado de
Frank Gehry
las Leyes de Indias (1573). Estas leyes formalizaron el uso del trazo ortogonal. Guadalajara - México. EPG- -UNPRG UNPRG EPG
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REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y LAS CIUDADES MODERNAS (SIGLOS XVIII - PRINCIPIOS DEL SIGLO XX) APROXIMADAMENTE DE 1750 A 1945
Con la Revolución Industrial (iniciada en el siglo XVIII), las ciudades crecieron rápidamente debido a la industrialización y la migración masiva desde el campo. Las ciudades se expandieron de forma desorganizada, lo que trajo consigo hacinamiento, pobreza y problemas sanitarios.
Mánchester insdustrial.
-
Inglaterra,
en
la
revolución
Urbanismo: En este período, la planificación urbana era mínima. A finales del siglo XIX, comenzaron a surgir las primeras iniciativas de planificación urbana, en respuesta a las condiciones insalubres y la falta de servicios, como el trabajo de Ebenezer Howard y la creación de los primeros jardines suburbanos.
Transformaciones urbanas: La Revolución Industrial (siglos XVIII y XIX) transformó profundamente las ciudades. Ciudades como Londres y Nueva York crecieron exponencialmente, caracterizándose por: Concentración de fábricas y mano de obra. Infraestructura ferroviaria y portuaria. Problemas de hacinamiento y salubridad.
Distribución de viviendas alrededor de las fábricas. Mánchester - ingraterra.
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CIUDADES CONTEMPORÁNEAS Y SOSTENIBILIDAD (MEDIADOS DEL SIGLO XX PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI) APROXIMADAMENTE DE 1945 A 2024
Después de la Segunda Guerra Mundial, el urbanismo se centró en la expansión de las ciudades hacia las afueras, creando suburbios y nuevas urbanizaciones. Durante las últimas décadas, la preocupación por la sostenibilidad y la calidad de vida en las ciudades aumentó, impulsada por la conciencia ambiental.
"El mundo no es un ángulo recto" Zaha Hadid
Urbanismo: A partir de la década de 1970, surgió un enfoque más planificado y sostenible, promoviendo la creación de espacios verdes, la mejora del transporte público, la gestión eficiente de residuos y la promoción de la energía renovable. Durante este período, también se comenzó a abordar el cambio climático y la contaminación, con conceptos como el urbanismo sostenible y las ciudades inteligentes. Los alcances clave de esta planificación incluyen: EPG - UNPRG
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CIUDADES DEL FUTURO: INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA (HACIA EL 2050 Y MÁS ALLÁ) Después de la Segunda Guerra Mundial, el urbanismo se centró en la expansión de las ciudades hacia las afueras, creando suburbios y nuevas urbanizaciones. Durante las últimas décadas, la preocupación por la sostenibilidad y la calidad de vida en las ciudades aumentó, impulsada por la conciencia ambiental.
“El arquitecto del futuro se basará en la imitación de la naturaleza, porque es la forma más racional, duradera y económica de todos los métodos”. Antoni Gaudí
Urbanismo: El urbanismo del futuro incluirá edificios autosuficientes, ciudades basadas en la economía circular, transporte eléctrico y sin emisiones, y la integración de la naturaleza en el entorno urbano. También se dará prioridad a la reurbanización y la regeneración de espacios urbanos, en lugar de la expansión desmedida.
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3. Evolución del Marco Normativo de la Planificación y Desarrollo Urbano en el Perú La planificación y el desarrollo urbano en el Perú han experimentado una evolución significativa en términos normativos, reflejando los cambios en la visión del desarrollo territorial, las demandas de la población y los desafíos globales como el cambio climático y la urbanización acelerada A continuación, se detalla un resumen cronológico de los hitos normativos más relevantes EPG - UNPRG
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3.1. RESUMEN CRONOLÓGICO DE LOS HITOS NORMATIVOS Eje cronológico 1. Periodo de Inicio (1946-1984): CREACIÓN DE LA OFICINA NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y URBANISMO (ONPU):1946 Marcó el comienzo del planeamiento sistemático en el Perú, enfocándose en la zonificación y regulación básica del uso del suelo.
1
1984 - Código Civil:
2
. 2. Periodo de Descentralización y Fortalecimiento Institucional (19852005): Ley N° 23853 - Ley Orgánica de Municipalidades (1985): Dio a los gobiernos locales competencias en planificación urbana.
3 Ley N° 27972
4 3. Periodo de Simplificación Administrativa y Crecimiento Urbano (2006-2014): Ley N° 29090 - Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones (2007): Introdujo un marco técnico para simplificar los procesos de habilitación y edificación urbana, fomentando inversión privada.
Ley N° 30230
Urbana
Ley N° 31313 - Ley de Desarrollo Urbano Sostenible (2021): Introdujo un marco integral para la sostenibilidad urbana, estableciendo instrumentos como los Planes de Acondicionamiento Territorial (PAT) y reforzando la
Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades (2003): Profundizó la descentralización, asignando a las municipalidades la formulación de Planes de Desarrollo Urbano (PDU) y la regulación del suelo.
5
6 4. Periodo de Planificación Sostenible (2015-2022):
1984 - CÓDIGO CIVIL: Estableció disposiciones generales sobre la propiedad y el uso del suelo, sentando bases legales iniciales para la gestión urbana.
Ley N° 30230 - Ley de Incentivos para el Crecimiento Económico (2014): Redujo la carga administrativa en proyectos inmobiliarios, priorizando la inversión privada en zonas urbanas.
7 Decreto Supremo N° 012-2022-VIVIENDA: Decreto Supremo VIVIENDA:
participación ciudadana. .
8
N°
012-2022-
Reglamentó la Ley N° 31313, detallando procedimientos técnicos para implementar los PAT y los Planes de Desarrollo Urbano (PDU), promoviendo ciudades resilientes y equitativas.
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La planificación y desarrollo urbano en el Perú han evolucionado de manera significativa a lo largo de las décadas, en respuesta a los desafíos derivados del crecimiento urbano acelerado, la migración ruralurbana, la informalidad en el uso del suelo y los riesgos ambientales. Esta evolución se ha reflejado en la promulgación de diversas normativas que han buscado articular el desarrollo urbano con principios de sostenibilidad, inclusión y ordenamiento territorial. A continuación, se describe su desarrollo en distintos períodos históricos:
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Escajadillo Custodio, Luisa C. Idrogo Livaque, Julio R. Malca Espil, Jesus A.
ENLACE A VÍDEO: https://www.youtube.com/watch?v=zoM_J_uc5pE
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