Revista Abogados Diciembre 2021 by Grupo Digital Resonancia Informativa S.C.

Convenio de colaboración con el Poder Judicial de Chihuahua

La reelección en México: El nuevo reto democrático. regulación, implementación y criterios relevantes. Precio al público $35.00

Poder Judicial de Puebla, primero en el país en obtener certificación en competencia de habilidades laborales

Con programa jueces 24/7, Poder Judicial de Puebla protege a las mujeres y garantiza el acceso a la justicia.

La reelección en México: El nuevo reto democrático. regulación, implementación y criterios relevantes.

Una firma legal como modelo de negocio con sentido humano

Fortalece TSJEP justicia familiar y Servicio profesional de carrera con examen para asignación de plazas

Con nuevo modelo de justicia laboral en Puebla, Poder Judicial garantiza derechos de trabajadores y empleadores.

Fomenta el Poder Judicial de Puebla la educación digital para prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres

Convenio de colaboración con el Poder Judicial de Chihuahua

Camina Mundo Tlatehui por calles de San Francisco Acatepec.

La nueva ley outsourcing prohíbe la tercerización de nóminas.

34 DICIEMBRE

CONTENIDO

Poder Judicial de Puebla amplía número de jueces y personal para atender demanda de juicios orales en materia familiar.

Directorio Julio César Ramírez y Villafaña • Director General

Julio César Ramírez y García • Director General Operativo

Colaboradores

DIRECTORIO

DICIEMBRE

• Jorge Sánchez Morales, Magistrado Presidente de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. • Mundo Tlatehui, Presidente Municipal Electo, San Andrés Cholula. • Dr. HC David Torres Cadena.

Fátima Hernández Segura • Editora Oscar Madrid Camacho - Daniel Loaiza Ramírez - Diego Loaiza Ramírez • Circulación

La ‘’Revista Abogados Compromiso con la Justicia’’, es una revista actual, año 3, DICIEMBRE 2021, Revista Bimensual, editada y publicada por ‘’Grupo Digital Resonancia Informativa’’ Sociedad Civil, con domicilio en Calle Río Bravo 5933, colonia Jardines de San Manuel en la Ciudad de Puebla - México, código postal 72570. Tel: 22-29-18-53-53. Derechos al uso exclusivo en trámite. Registro de Título ante el IMPI número 1837862 para su publicación impresa y 1837861 para su publicación digital. Licitud de contenido en trámite. Tiraje 5000 ejemplares. Precio por ejemplar $35.00 Las Opiniones expresadas por los Autores de los Artículos que contiene esta Revista, no necesariamente refleja la postura del Editor de la Publicación. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización por escrito, del Editor.

EDITORIAL

En los últimos dos años de acuerdo con la información recabada por la Unidad de Estadística Judicial del Poder Judicial del Estado, se dio cuenta que los juicios más promovidos ante autoridades jurisdiccionales del Estado fueron divorcios incausados, sucesorios intestamentarios, alimentos, guarda y custodia; de los cuales se concluyó que los procedimientos familiares de importancia social fueron en los que se debatieron derechos de niños, niñas y adolescentes, derechos de mujeres, derechos de grupos vulnerables, etcétera. Con excepción de los procedimientos sucesorios, el resto de los procedimientos familiares citados tienen una gestión compatible con el juicio oral, debiendo las autoridades jurisdiccionales proveer lo necesario para que los procedimientos que en la Ley tengan trámites especiales, o inclusive los ordinarios o privilegiados sean encausados en juicio oral. Por su parte el artículo 679 del Código de Procedimientos Civiles, reformado en el 2013, el legislador contemplo la posibilidad para que los procedimientos familiares se puedan tramitar en la vía oral sumarísima. La incorporación al juicio oral de los juicios de divorcio

Julio César Ramírez y Villafaña CEO Grupo Digital Resonancia Informativa / Revista Abogados

incausado, de los de alimentos, y de los procedimientos de guarda y custodia provisional o definitiva, debe dar como resultado que las autoridades jurisdiccionales recaben información de oficio, también el hecho que tendrá el juicio en audiencias públicas en las que permitirá que las partes se involucren de forma directa para poder tener un panorama amplio de los asuntos que sean ventilados, lo cual les permitirá advertir los efectos y/o consecuencias que se puedan derivar en la toma de decisiones de las partes. Como consecuencia de lo anterior el Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla, funcionando en pleno, emitió un Acuerdo el pasado 27 de mayo de 2021, mediante el cual determinaron que los juicios de divorcio incausado, los de alimentos y los de guarda y custodia, provisional o definitiva (comprendiendo los de visita y convivencia) serán sometidos, conocidos y resueltos a través del juicio oral sumarísimo, conforme lo señala el artículo 575 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado Libre y Soberano de Puebla, así mismo amplio el número de jueces y personal que deberán dar trámite a las diversas demandas en materia familiar mediante el juicio oral, lo que implica sin duda, que el Tribunal Superior de Justicia de Puebla, está a la vanguardia y realizando un esfuerzo humano, económico y desde luego jurídico para estar a la altura de grandes Estados y Países en el rubro del sistema oral, en hora buena para el Consejo de la Judicatura del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla, y desde luego de quien lo preside Héctor Sánchez Sánchez, sin duda un acierto de nuestro Gobernador de Puebla LUIS MIGUEL G. BARBOSA HUERTA.

DICIEMBRE

La reforma del año 2005 al Código de Procedimientos Civiles que incorporo el juicio oral sumarísimo en el artículo 575, tuvo como finalidad que los juicios sean públicos, inmediatos y decididos apoyándose el Juez en información de calidad, controlada por las partes. Dicho juicio presentó un adelanto de lo que serían los juicios orales, a destacar, por su correspondencia con el sistema acusatorio: la substitución del expediente por una memoria en cualquier medio de reproducción, así como la recepción de la información presentada por las partes y terceros en audiencias y ante el Juez. El citado artículo 575 se reformó dos veces más en los años 2007 y 2013, y en su primer párrafo se estableció que el Tribunal Superior de Justicia funcionando en Pleno tiene competencia para determinar, mediante acuerdo, los asuntos que pueden ser sometidos, conocidos y resueltos a través del juicio oral.

Poder Judicial De Puebla Amplía Número De Jueces Y Personal Para

Atender Demanda De Juicios Orales En Materia Familiar

A fin de garantizar la adecuada atención a los usuarios, se aprobó también la permuta de espacios con el Juzgado Sexto de lo Familiar en Ciudad Judicial.

DICIEMBRE

Puebla, Pue.- Con el objetivo de atender la demanda de audiencias en los Juicios Orales en materia familiar y garantizar un servicio ágil y eficiente a los usuarios, el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado aprobó la designación de tres nuevos Jueces, cuatro Secretarios y dos Diligenciarios.

De esta forma, a partir del día tres de noviembre se determinaron los siguientes nombramientos y cambios de adscripción: La abogada Jacqueline Oviedo Hernández, Titular del Juzgado Décimo Segundo Auxiliar de lo Familiar del Estado de Puebla, pasa como Juez de Primera Instancia de Oralidad Familiar del Distrito Judicial de Puebla.

El abogado Adolfo Hernández Martínez, Titular del Juzgado de lo Civil y de lo Penal del Distrito Judicial de Zacapoaxtla, Puebla, pasa como Juez de Primera Instancia de Oralidad Familiar del Distrito Judicial de Puebla. El abogado Alberto Gutiérrez Ríos, Titular del Juzgado de lo Civil y de lo Penal del Distrito Judicial de Xicotepec, Puebla, pasa como Juez de Primera Instancia de Oralidad Familiar del Distrito Judicial de Puebla. Como secretarios, se nombró a los abogados Rafael Vazquez Isidro, Harume Sánchez Portilla, Gianelli García Juárez, Blanca Elizabeth Martínez Anguiano, y como diligenciarios a los abogados Alejandro Rojas Mirón y Alan García Juárez. Con el fin de concentrar todas las Salas de Oralidad que se encuentran ubicadas en la planta alta del área de Juzgados de Ciudad Judicial Siglo XXI, tener una mejor organización y proceso de trabajo, se ordenó el traslado del Juzgado de Oralidad en Materia Familiar al espacio que actualmente ocupa el Juzgado Sexto de lo Familiar, que a su vez se trasladará al espacio del Juzgado de Exhortos de la Zona Metropolitana. En cuanto a éste último, pasará a ocupar el espacio que dejará el Juzgado de Oralidad en Materia Familiar.

Derivado de ello, el Consejo de la Judicatura también aprobó la creación del cargo de Administradora o Administrador del Juzgado de Oralidad en Materia Familiar del Estado, a fin de lograr una oportuna atención y garantizar el derecho de acceso a la justicia familiar, bajo el esquema ágil, efectivo y eficiente que ha comprometido el Poder Judicial del Estado.

Poder Judicial De Puebla Amplía Número De Jueces Y Personal Para Atender Demanda De Juicios Orales En Materia Familiar DICIEMBRE

Cabe destacar que, en atención a su implementación gradual, se aprobó también la estructura base con la que se deben conformar los Juzgados de Oralidad en Materia Familiar en el Estado, la cual se compone de al menos con dos juzgadores y el número de secretarios, diligenciarios, personal administrativo (atención al público, operadores de audio y video) que sean necesarios para su eficaz funcionamiento, cuando las condiciones así lo requieran.

PODER JUDICIAL DE PUEBLA, PRIMERO EN EL PAÍS EN OBTENER

CERTIFICACIÓN EN COMPETENCIA DE HABILIDADES LABORALES

DICIEMBRE

El Presidente del TSJ, Héctor Sánchez reiteró el compromiso de seguir impulsando las mejores prácticas en beneficio de las y los ciudadanos.

Puebla, Pue.- El Poder Judicial del Estado de Puebla es el primero en obtener el reconocimiento por parte de la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría (CNEC), por el interés y compromiso con las acciones de capacitación y certificación que contribuyen a contar con herramientas de control interno y administración de riesgos institucionales. Al recibir la constancia de capacitación y certificado de competencia de habilidades laborales en el estándar EC-0176 a los miembros del Comité de Control Interno y de Desempeño Institucional (COCODI), el Magistrado Presidente Héctor Sánchez, destacó que el

Poder Judicial certifica de manera permanente sus procedimientos para garantizar las mejores prácticas institucionales en beneficio de las y los poblanos”. Es importante recordar que Puebla fue el segundo estado cuyo Poder Judicial instauró un Comité de Control Interno y Desempeño Institucional. “El Poder Judicial de Puebla está haciendo la tarea de realizar las certificaciones correspondientes y es un buen ejemplo, una señal que podemos mandar a otros estados. Es muy importante que el Poder Judicial y los demás Poderes, tengan la intención de estar certificados con el propósito de tener servicio profesional de carrera”, señaló el Presidente de la CNEC, Juan Carlos Sierra Boche. Agregó que el control interno contribuye al cumplimiento de metas, la mejora continua, la transparencia y rendición de cuentas en las instituciones como el Poder Judicial, cuya tarea es fundamental para preservar el Estado de Derecho, por lo que reconoció el liderazgo del Presidente Héctor Sánchez al impulsar la aplicación de mejores prácticas en todos los procedimientos internos.

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El Presidente Héctor Sánchez coincidió en que existe una gran exigencia social de garantizar el Estado de Derecho y reiteró el compromiso del Poder Judicial de garantizar a las y los ciudadanos su pleno derecho de acceso a la justicia. “Hoy la opinión de empresas consultoras, es trascendente para legitimar la tarea de los servidores públicos y fortalecer la percepción de las instituciones. Estamos claros que el crecimiento debe venir aparejado de capacitación, transparencia y control interno, porque solo así podemos legitimar el trabajo del Tribunal”, manifestó el Presidente Héctor Sánchez. También agradeció al Congreso del Estado, representado por la Diputada Olga Romero Garci Crespo, presidenta de la Comisión Inspectora, por la colaboración y el apoyo que han permitido el Poder Judicial ampliar su presupuesto a fin de garantizar el acceso a la justicia en los 217 municipios. Al respecto, la legisladora reiteró la coordinación con el Congreso del Estado para seguir impulsando la transparencia y rendición de cuentas en beneficio de las y los poblanos.

CON PROGRAMA JUECES 24/7,

PODER JUDICIAL DE PUEBLA

PROTEGE A LAS MUJERES Y GARANTIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA El Poder Judicial de Puebla se sumó a la campaña 16 Días de Activismo con el Congreso del Estado

DICIEMBRE

Puebla, Pue.- Con el programa Jueces 24/7, el Poder Judicial del Estado garantiza a las mujeres poblanas el acceso a la justicia, destacó el Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia, Héctor Sánchez, al participar en la inauguración de la campaña 16 Días de Activismo en el marco de la Conmemoración del Día Internacional para la Eliminación de la Violencia en contra de la Mujer.

Desde la sede del Poder Legislativo, el Presidente Héctor Sánchez refrendó el compromiso de colaboración institucional para garantizar el derecho de las mujeres y niñas a una vida libre de violencia. Ante el presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación Política del Congreso del Estado, Sergio Salomón Céspedes, y demás integrantes de la legislatura local, destacó la creación e implementación del programa Jueces 24/7, con el cual se han emitido 200 órdenes de protección a favor de mujeres en el periodo de septiembre de 2020 a la fecha. “La agenda feminista debe ser de todas y todos. Los derechos humanos nos abarcan a todos y todas por igual”, resaltó. Es importante señalar que la creación del Programa Jueces 24/7 fue una iniciativa del Poder Judicial del Estado desde 2020, con lo que se adelantó incluso a las reformas del pasado mes de marzo a la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que permitieron agilizar la emisión de órdenes de protección.

“La emisión de órdenes de protección podían llevar días y hasta semanas, con el riesgo de lesiones fatales. Hoy contamos con una legislación activa, contamos con herramientas para garantizar el acceso a la justicia a través de las órdenes de protección”, afirmó el Presidente Héctor Sánchez. Finalmente, reconoció la sensibilidad del Gobierno del Estado para coordinar esfuerzos con el Poder Judicial en beneficio de las mujeres poblanas.

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Al respecto, el Secretario Jurídico del TSJ, Rubén de la Rosa, explicó la operatividad del Programa Jueces 24/7, con el cual, a través de una llamada al 911, las mujeres en situación de violencia puedan solicitar el apoyo de los cuerpos de seguridad y los jueces especializados en materia familiar acuden directamente a los domicilios para emitir las órdenes de protección.

MAGISTRADO PRESIDENTE DE LA SALA REGIONAL GUADALAJARA DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

LA REELECCIÓN EN MÉXICO: El nuevo reto democrático. Regulación, implementación y criterios relevantes DICIEMBRE

Jorge Sánchez Morales, Tirant lo Blanch, México, 2021.

Por otra parte, se analizan los precedentes que se han emitido por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y por la Suprema Corte de Justicia de la Nación -esta última en las acciones de inconstitucionalidad-, en relación con los temas más trascendentales de la reelección, principalmente cuando entra en conflicto con la paridad y la obligatoriedad de separarse del cargo, en entre otras problemáticas que surgen de su colisión con otros principios constitucionales.

Finalmente se pone a consideración del lector los resultados de la implementación de la reelección en los dos procesos electorales concurrentes de 2018 y 2021, para que deduzca sus propias conclusiones respecto de su efectividad y de las ventajas que conlleva establecer una institución que propicia la profesionalización de la política y la rendición de cuentas. Al final el ciudadano tiene la última palabra: ratificar o no al funcionario que se postula para ejercer el cargo en una ulterior elección. En ese contexto, advertimos que a partir de la reforma constitucional de 2014, la figura jurídica de la reelección fue nuevamente incorporada al sistema electoral mexicano, y en los pasados procesos electorales 2017-2018 y 2020-2021, resultaron reelectos un importante número de legisladores federales, locales e integrantes de los ayuntamientos. Por lo cual, en este trabajo se estudian las generalidades de la figura de la reelección, su regulación en las entidades federativas y los casos más importantes que tuvieron lugar en el ámbito de la justicia electoral ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), y algunas acciones de inconstitucionalidad ante la

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La obra del Dr. Jorge Sánchez Morales constituye un enorme esfuerzo de actualización, análisis y compilación de la reelección, tanto desde el ámbito de la regulación legislativa y administrativa, como de los precedentes judiciales que se han emitido al momento de su implementación. El lector podrá advertir que tiene en sus manos un auténtico tratado sobre la elección consecutiva, en tanto que no solo contiene un estudio sistemático de dicha institución jurídica, sino que además compila de forma temática la regulación de la reelección en materia federal y en las entidades federativas; además del estudio pormenorizado de las normas que emitió el Instituto Nacional Electoral, la Cámara de Diputados y la iniciativa legislativa que se encuentra en proceso de aprobación

Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN). Finalmente se formulan una serie de tablas en la que se deduce el impacto numérico que tuvo la reelección en el sistema político mexicano, así como su efectividad y arraigo en la ciudadanía, al elegir de manera consecutiva a los legisladores y ediles que se postularon. En la citada reforma constitucional de 2014, el constituyente mexicano aprobó las reglas y condiciones en las que se desarrollarían los procesos electorales para la elección consecutiva de dichos funcionarios en las entidades federativas; sin embargo, para el Congreso de la Unión, la reelección para los diputados federales tuvo lugar por primera ocasión en 2021 y en 2024 tendrá lugar por primera vez para senadores. El cambio de paradigma con la inclusión de la figura de la reelección no ha sido fácil, en tanto que implicó reinterpretar ciertos valores históricos del sistema político mexicano, que se encontraban vinculados con un principio central de la Revolución Mexicana, tras la perpetuación en el poder de la dictadura del General Porfirio Díaz: “Sufragio efectivo. No reelección”.

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Ese cambio ideológico no solamente transformó la mentalidad de la ciudadanía, de la clase política y del constituyente, en relación con la visión negativa de la elección consecutiva, sino que se repensó como un baluarte que contribuye a la cultura democrática de la nación, para premiar a aquellos funcionarios que, por su buena gestión, la ciudadanía decide ratificarlos en el cargo por un nuevo periodo.

Así, la reelección viene a formar parte de las instituciones democráticas que promueven la profesionalización de la política, la transparencia y la rendición de cuentas, pues permite a los funcionarios que han cumplido

con su gestión de manera destacada, la posibilidad de que un partido político decida postularlo nuevamente, o en su caso, como candidato independiente, la ciudadanía le brinde el apoyo para contender en el cargo de forma consecutiva. Se ha señalado con acierto, la falta de experiencia en aquellos funcionarios que obtienen la victoria en una primera ocasión, principalmente diputados e integrantes de ayuntamientos, que duran en su encargo tres años: en su gran mayoría, en el primer año de mandato, se conocen las principales funciones y obligaciones del puesto; en el segundo, apenas se implementan las políticas públicas y propuestas de campaña; y en el último año, prácticamente se inauguran obras y se prepara el cierre de la gestión, para la entrega-recepción al gobierno entrante. Por lo anterior, el constituyente permanente con la citada reforma del 2014, determinó darle una segunda oportunidad a la reelección, al haber decidido terminar con la prohibición expresa de reelección en todos los cargos de elección popular que fue establecida por reforma de 1933; con la inclusión de la reelección a nivel constitucional, se aclaran muchos malos entendidos que desde el porfiriato, cuando se forjó la idea de que la reelección es un instrumento para perpetuarse en el poder, degenerando así en una dictadura. Los dos últimos procesos comiciales de 2018 y 2021 en México han sido procesos electorales sin precedentes por el número de cargos que estuvieron en juego, en tanto que en muchos estados de la república se reeligieron, tanto legisladores locales como integrantes de ayuntamientos; lo cual generó una gran expectativa para el mejoramiento de la democracia y las instituciones del Estado mexicano, con miras a su consolidación en un futuro no muy lejano.

1) La primera es la reforma constitucional y legal en 2014, en la que se establece la posibilidad de reelección tanto de legisladores federales como locales, así como de integrantes de los ayuntamientos; 2) Una segunda etapa se desarrolló en el contexto de las legislaturas estatales, tanto con la reforma constitucional local como en la legislación ordinaria, en la que se reguló la reelección para diputaciones e integrantes de los ayuntamientos; 3) La tercera etapa es propiamente la aplicación de la figura de la reelección en las entidades federativas que previamente modificaron su ordenamiento jurídico para permitir la reelección de diputaciones e integrantes de los ayuntamientos y que celebraron elecciones en 2017, 2018 y en el pasado proceso comicial de 2021; además de su interpretación y aplicación por los tribunales electorales locales, por el TEPJF, así como por la SCJN en las acciones de inconstitucionalidad en materia electoral;

(INE) ha emitido lineamientos en la materia para suplir la falta de la normativa correspondiente; misma que no ha sido aprobada por los legisladores federales para regular todos los aspectos que precisan de reglas claras para resolver conflictos entre derechos y principios constitucionales en la aplicación de la institución jurídica de la reelección. Dicha aplicación tendrá necesariamente una importante participación del sistema de justicia electoral, con los tribunales electorales locales, el TEPJF y la SCJN, considerando que ya se emitieron diversos precedentes relacionados con la aplicación de la reelección en los procesos comiciales de 2018 y 2021, lo cual no significa que dichos criterios son inamovibles, sino que, pudieran emitirse nuevos o modificar los existentes. En ese orden ideas, en el estudio advertimos la necesidad de explicar la importancia que tuvo la reelección en las pasadas elecciones, cuál fue su impacto en la democracia mexicana y su efectividad en relación con los funcionarios que decidieron reelegirse, previo a su postulación por los partidos políticos o en el caso de los independientes, a través de la obtención del apoyo ciudadano.

4) La cuarta etapa tiene que ver con la aplicación de la figura de la reelección para legisladores federales: los diputados tuvieron posibilidad de reelegirse en el pasado proceso electoral 2020-2021, y por lo que refiere a los senadores a partir del 2024;

Además, la reelección no estuvo exenta de conflictos, pues lo que se deja en claro es que dicha figura jurídica tarde o temprano, entra en colisión con otros principios jurídicos; y por señalar algunos ejemplos paradigmáticos, el principio de paridad y el de equidad en la contienda electoral, son valores constitucionales que rigen los procesos electorales y que entraron en pugna con la elección consecutiva.

5) Una quinta etapa tendrá lugar cuando se promulgue la legislación comicial federal para regular la elección consecutiva, pues como analizaremos, el Instituto Nacional Electoral

Por tanto, la elección consecutiva no solo trajo una evidencia cuantitativa que demostró su efectividad al resultar reelectos un número importante de funcionarios, sino que también,

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El proceso de implementación de la reelección se ha gestado en cinco etapas, las cuatro primeras ya se actualizaron, con excepción de la reelección de senadores, quienes tendrán la posibilidad de reelegirse a partir del proceso electoral de 2024:

es una institución que no se debe interpretar de forma aislada del sistema electoral y los principios que rigen los procesos constitucionales.

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En efecto, el pasado 6 de junio de 2021 fue un día muy importante en la historia democrática de nuestro país, en virtud de que fue el proceso electoral más grande de la historia de México por el número de cargos que estuvieron en juego (21 mil 368), por la celebración de manera concurrente de 32 elecciones locales –incluyendo 15 gubernaturas- y porque se renovó la Cámara de Diputados (500 escaños), cuyos legisladores tuvieron la posibilidad de postularse de manera consecutiva para ese mismo puesto.

En ese sentido y como ya se señaló, la reforma político-electoral del 2014, en el ámbito federal, los diputados federales que participaron en la elección 2018 podrán ser elegibles hasta por cuatro periodos con-

secutivos. Atendiendo a lo dispuesto por el artículo 59 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y el artículo transitorio décimo primero del decreto de reforma del 10 de febrero de 2014, la reelección fue factible para aquellos legisladores federales que resultaron electos en el proceso electoral 2018; es decir, los diputados federales aspiraron a la reelección en este proceso electoral de 2021, y los senadores tendrán la posibilidad de reelegirse hasta el 2024.

La interpretación de las normas que regulan la figura de la reelección a nivel federal es muy escasa, además de subsistir lagunas y confusiones entre disposiciones; por lo que se han generado una serie de problemáticas debido a la ausencia de regulación, por señalar algunas de manera enunciativa: •

Sujetos específicos de la elección consecutiva (titulares o suplentes);

Sin embargo, hasta la fecha no hay reglas claras que resuelvan las problemáticas que se han suscitado en la práctica en materia de elección consecutiva, considerando que en el sistema electoral existen una serie de principios y reglas que, en el contexto de una institución jurídica como la reelección, terminan por colisionar con otros principios constitucionales y/o derechos político-electorales.

•

La vía por la que se postula al cargo (si accedió al cargo por mayoría relativa o por el principio de representación proporcional);

•

Si los candidatos independientes deciden postularse en reelección por un partido político, o si en su caso se pueden postular como candidaturas externas al partido;

•

Si la postulación solo puede ser por el mismo distrito o demarcación por el que resultó electo, o si el funcionario puede contender por uno diverso; La obligatoriedad o no de solicitar licencia al cargo, en el que se defina si los legisladores deben separarse del cargo y la temporalidad con la que deben solicitarlo, considerando los actos públicos de precampaña o de campaña; lo cual no significa que dejen de observar las restricciones de los servidores públicos en el uso de recursos públicos, incluidos materiales, humanos y económicos; y

El cumplimiento del principio de paridad en la postulación de los cargos por los partidos políticos, considerando que ningún derecho es absoluto, sino que es necesario compatibilizarlos en la mayor medi-

da posible, para lograr la igualdad entre hombres y mujeres en el ámbito público. Estas y otras problemáticas seguirán presentándose en los procesos comiciales, pues como se advertirá en este proceso electoral federal concurrente 2020-2021, hasta en tanto no exista legislación que defina los requisitos y las modalidades de la reelección, las reglas que definan los límites y condiciones por los cuales se ejerza el derecho a la reelección será una creación jurisprudencial. En ese contexto fue que el 18 de marzo de 2020, los coordinadores de los grupos parlamentarios, integrantes de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, presentaron la “Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la Ley General de Partidos Po-

líticos, en Materia de Elección Consecutiva de Legisladores Federales”, en la cual se pretendía dar respuesta a los cuestionamientos antes señalados, principalmente en temas tan trascendentales como la no obligatoriedad de solicitar licencia al cargo por el cual se reelige, las medidas que se implementen para asegurar la equidad en la contienda electoral y el cumplimiento del principio de paridad en las postulaciones partidistas. Sin embargo, la Cámara de Senadores tenía hasta el último día de mayo de 2020 para aprobar la mencionada iniciativa, por lo que, al no aprobarse dicha regulación, el INE debía ejercer su facultad reglamentaria para regular las modalidades de la reelección antes señaladas, considerando que no se aprobó la mencionada iniciativa dentro de los 90 días previos al inicio del proceso electoral de conformidad con la exigencia constitucional.

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A falta de regulación secundaria en materia de reelección, el 26 de noviembre de 2020, la Cámara de Diputados aprobó el “Acuerdo de los Órganos de Gobierno de la Cámara de Diputados, por el que se establecen disposiciones internas aplicables a diputadas y diputados federales que opten por la elección consecutiva en el proceso electoral 2020-2021”, no obstante que dicha materia le correspondía regular al INE, y por tanto, la regulación que deriva de dicho acuerdo además de no haberse emitido de manera oportuna, puede generar conflictos de competencias en cuanto a que la materia de regulación ya no le corresponde al legislador sino a la citada autoridad administrativa.

No obstante, a lo anterior, el INE ya estaba deliberando respecto de los lineamientos e instructivo para la reelección de diputados, y al no existir consenso y los partidos políticos rechazaron que los diputados que aspiren a reelegirse para las elecciones de 2021 debían pedir licencia (dejar su cargo) antes de las elecciones, se aplazó su votación.

tienen por objeto regular la reelección de diputadas y diputados para dichos comicios, con el fin de ponderar y garantizar tanto el derecho a ser votada o votado de la persona interesada en reelegirse, el derecho a votar de la ciudadanía, así como salvaguardar los principios constitucionales de certeza y equidad de la contienda electoral.

Sin embargo, el 7 de diciembre de 2020, el Consejo General del INE, aprobó el “Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se emiten los lineamientos sobre elección consecutiva de diputaciones por ambos principios para el proceso electoral federal 2020-2021” ( Lineamientos, Acuerdo INE/CG635/2020) , los cuales

Conforme al acuerdo en cuestión, no resultó necesario que las diputadas y diputados que opten por la reelección en el Proceso Electoral Federal 2020-2021 (PEF 2020-2021) se separen del cargo para ser electos por un periodo adicional; sin embargo, los lineamientos establecen una serie de medidas para aquellos legisladores que permanezcan en el cargo,

Como se advierte del Acuerdo del INE, y en coincidencia con el diverso que emitió la Cámara de Diputados, en ambos acuerdos se establece la posibilidad de que los legisladores continúen en el cargo sin la obligación de solicitar licencia. Sin embargo, y como se podrá advertir, al no existir una regulación completa a nivel legislativo respecto de las modalidades y exigencias que implican la reelección, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación resolvió sendos medios de impugnación, tanto para la reelección para legisladores federales que se postularon para la reelección como para legisladores locales e integrantes de los ayuntamientos en el pasado proceso comicial 2021. En ese orden de ideas, nos encontramos en una nueva etapa para la democracia mexicana con la reinserción de la figura de la reelección, en tanto que en concordancia al lema revolucionario “sufragio efectivo, no reelección”, se le brindaba estabilidad política hacia el inte-

rior, y a la vez se evitó la consolidación de grupos políticos regionales. Por lo cual “la no reelección incorporó tres lastres a la vida política del país. El primero fue la lealtad partidista. En segundo lugar, fue la falta de profesionalismo de los legisladores, que trajo consigo que sus proyectos quedaran “empatados”. Finalmente, los representantes populares podrían pasar de una Cámara a otra.”1 Por lo anterior, confirmamos la existencia de un cambio fundamental en el sistema político mexicano con el advenimiento de la reelección, pues si bien podrían presentarse diversas problemáticas en los procesos comiciales con la implementación de la reelección, aunado a que no contamos con reglas claras para su regulación, tal y como se analizará en el contenido del presente estudio con los casos contenciosos que ha resuelto el TEPJF y en las acciones de inconstitucionalidad por la SCJN. Lo cierto es que la reelección fortalece la democracia, incentiva la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los cargos públicos, y sobre todo se profesionaliza la política en beneficio de la ciudadanía.

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para que no dejen de cumplir con sus obligaciones, así como para proteger el principio de equidad electoral.

UNA FIRMA LEGAL COMO MODELO DE NEGOCIO CON SENTIDO HUMANO

DICIEMBRE

Por Dr. HC David Torres Cadena.

El ejercicio de la abogacía tanto en América como en Europa se encuentra atravesando por distintas evoluciones que dan cabida a nuevos modelos del ejercicio de la misma.

resultado del dinero, cuando tomemos en cuenta que el dinero no es una finalidad sino más bien el dinero es un vehículo, una herramienta que nos lleva a lograr un objetivo.

Antes era típico saber que en las localidades buscaban al abogado prácticamente en su domicilio particular circunstancia que hoy en día resulta incluso risible a todas luces dado que la competencia ha marcado un parteaguas tras generacional, debido a circunstancias como las implementaciones mal hechas a los diversos sistemas de anti corrupción (fallidos en gran parte) así como la falsa idea del estudiante de derecho o del pasante que estudia la carrera para conseguir un empleo y no forjar su propio nombre.

En lo personal a mí, David Torres Cadena me gusta siempre dar la siguiente frase tanto a ,mis alumnos como a los participantes de mis conferencias: “Estudia,pero no estudies para sacar la más alta calificación estudia para que quien te contrate tenga su problema resuelto” y en particular a los estudiantes de leyes les hago mención de que “Estudien no para sacar una buena nota si no para que su cliente conservé su libertad, familia, patrimonio y tranquilidad”

La gran mayoría de las generaciones anteriores apoyaban indubitablemente el hecho de que el joven universitario de la familia se preparara de la mejor forma con la finalidad de que se consiguiera un buen empleo para así a su vez tener un buen ingreso enfocando toda la entrega en el

Al momento de ver el ejercicio de la abogacía como una verdadera pasión de resolver conflictos nos enfocamos en la necesidad de nuestros representados y por ende se crea un flujo de capital, al ver el fruto del esfuerzo del postulante y/o negociador así mismo se crea una recomendación, sin embargo hoy por hoy no

podemos confiarnos única y exclusivamente en esos factores. La mercadotecnia influye como atracción pero debemos estar preparados para sustentar lo que se dice en los medios, en los anuncios y en demás comunicaciones que lleguen a nuestro público de aquí se deriva el verdadero trabajo en equipo entre abogados y colaboradores. Podemos tener fama pero siempre debe ir acompañada por labor social, altruismo, y diversos beneficios a la sociedad que nos hagan ver como humanos antes de ser abogados. Una importante responsabilidad que ocasiones nos causa resistencia es el miedo a delegar, está muy bien fortalecer nuestra marca personal como abogados sin embargo recordemos que todos estamos habidos de reconocimiento así que invito al lector a recapacitar y reconsiderar sus actuares para que su firma legal tengas tintes de automatización para poder formar una excelente modelo de negocio con responsabilidad social.

Los asuntos pro bono forman parte interesante en la inclusión mediática de nuestras firmas legales. La organización de nuestro equipo debe basarse en el liderazgo no en la dictadura como suele suceder cuando decimos “yo soy el jefe y así lo mando yo“ esto quiere decir que siempre va a ser mejor predicar con el ejemplo la motivación al trabajo en equipo. La dinámicas de integración son un factor de suma importancia para poder fortalecer la comunicación y la confianza entre todos los integrantes del equipo y así mismo podrán conocer sus ventajas, aptitudes y características lo cual nos llevara a una mejor compresión entre los integrantes de nuestra organización. Pasantes, empleados, mensajeros y demás miembros aparte de los abogados deben tener siempre en mente la motivación del objetivo en común, lo cual es la satisfacción y tranquilidad de cada uno de nuestros clientes. “Quien se junta con burros de carga se acostumbra a cargar, sin embargo aquel que se junta con leones se acostumbra a cazar” Lo anterior para nada tiene que ver con el clasismo simple y sencillo nos guiamos a lo que deseamos en nuestra vida, en nuestra familia y en nuestra firma legal, preguntante, ¿Qué deseo para mi vida, para mi familia que deseo que proyecte mi firma legal?

Recordemos que la motivación y el estado de ánimo van a ser los factores que influyan tanto en el equipo como en el servicio al cliente. Te invito a que consideres que nunca una organización ni una persona somos un producto terminado siempre tenemos la oportunidad de mejorar, salir de la zona de confort y crear la diferencia entre nuestra competencia de una forma sana e incluso colaborativa.

David Torres Cadena www.cadenayasociados.com

www.davidcadena.com Redes Sociales: David Cadena, @davidcadena1, Cadena & Asociados Abogados

DICIEMBRE

Las anteriores reflexiones nos servirán como nuevo instructivo para recalcular el rumbo que están tomando nuestra firma legal, despacho boutique o simplemente en el litigio independiente.

FORTALECE TSJEP

JUSTICIA FAMILIAR Y SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA CON EXAMEN PARA ASIGNACIÓN DE PLAZAS DICIEMBRE

Se realizó la aplicación del examen para la asignación de plazas en los cargos de Juez, Secretarios y Diligenciarios en materia familiar.

Puebla, Pue.- Como parte del Concurso de Oposoción Interno para ocupar plazas en materia familiar del Poder Judicial del Estado de Puebla, se llevó a cabo el examen correspondiente a la asignación de 10 plazas de Juez de Primera Instancia, 10 plazas para cargos de Secretarios y 5 plazas para cargos de diligenciarios . El Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia, Héctor Sánchez Sánchez, destacó que a través de este concurso se fortalece la implementación de la justicia familiar y el servicio profesional de carrera al interior del Poder Judicial, en beneficio de las y los poblanos. El Consejero Jared Albino Soriano Hernández y la Magistrada Belinda Aguilar Díaz, dieron seguimiento a la aplicación del examen en el Instituto de Estudios Judiciales.

DICIEMBRE

En el procedimiento se registró la participación de 88 personas para la plaza de juez, 54 personas para la plaza de secretarios y 16 personas para la plaza de diligenciario.

CON NUEVO MODELO DE JUSTICIA LABORAL EN PUEBLA,

PODER JUDICIAL GARANTIZA DERECHOS DE

TRABAJADORES Y EMPLEADORES El Presidente del TSJ, Héctor Sánchez, llamó a desterrar las viejas prácticas que alargaban los procedimientos y privilegiar una justicia ágil, expedita y transparente. Puebla, Pue.- Al encabezar con el gobernador Miguel Barbosa Huerta el inicio de actividades del Nuevo Modelo de Justicia Laboral en Puebla, el Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia, Héctor Sánchez Sánchez, llamó a desterrar viejas prácticas para garantizar el verdadero ejercicio de derechos de los trabajadores y los empleadores.

DICIEMBRE

“Hago una invitación al foro de abogadas y abogados, a los usuarios, trabajemos para dejar atrás aquellas prácticas que generaban que los procesos se alargaran, desterremos esas viejas prácticas, saquemos lo mejor de nosotros”, señaló ante la directora de Capacitación de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) del Gobierno Federal, Susana Casado.

En este sentido, destacó que en el proceso de implementación, el Poder Judicial llevó a cabo el examen de oposición para designar a juezas, jueces y personal que integra los juzgados, designados a través de un examen por convocatoria pública y abierta, donde se les capacitó y posteriormente, en un concurso de oposición con observadores, se seleccionó a los y los mejor calificados, comprometidos con una visión de agilizar los procedimientos. Por su parte, el gobernador Miguel Barbosa coincidió en que se trata de una oportunidad histórica para el estado y reconoció el trabajo del Poder Judicial para hacer realidad la implementación de la Reforma Laboral en Puebla. Es importante recordar que como parte de la Reforma Laboral, antes de demandar, es obligatorio intentar alcanzar un acuerdo, por lo que en primera instancia debe acudirse a los Centros de Conciliación Laboral, que brindan atención gratuita, imparcial y confidencial.

DICIEMBRE

En caso de no lograrse una conciliación, las partes recibirán una constancia, con la cual podrán acudir a los Tribunales Laborales dependientes del Poder Judicial, cuyo procedimiento consta de dos fases, la primera, consiste en la presentación y contestación de la demanda escrita, y la segunda correspondiente a las audiencias orales.

Tras la ceremonia a la que acudieron Magistradas, Magistrados del Pleno del Tribunal Superior de Justicia, el Diputado Local Roberto Solís, secretario de la Comisión de Trabajo, Competitividad y Previsión Social, así como Abelardo Cuéllar, secretario de Trabajo del Estado, se realizó un recorrido por las instalaciones de los Juzgados Laborales de Puebla, ubicados en la Calle 6 Norte número 1206, Colonia Centro.

DICIEMBRE

Cabe recordar que el Tribunal Laboral de Tehuacán, se encuentra ubicado en la Calzada Adolfo López Mateos número 3210, Zona Alta, Ex Hacienda San Lorenzo, en el Centro Comercial Plaza Teohuacán. Todas las instalaciones cuentan con áreas para Oficialía de Partes Común, Salas Orales, atención a usuarios, archivo, digitalización, kioscos de consulta, espacios exclusivos para jueces, entre otros. Dichos Juzgados Laborales inician actividades con carga cero, es decir, que los asuntos ya existentes, continuarán en las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje hasta concluir.

Es importante recordar que el proceso de implementación es gradual, por lo que la apertura de nuevos Juzgados continuará en los siguientes ejercicios presupuestales.

FOMENTA EL PODER JUDICIAL DE PUEBLA LA EDUCACIÓN DIGITAL PARA

PREVENIR Y ELIMINAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DICIEMBRE

La activista Olimpia Coral Melo Cruz dictó una conferencia magistral ante las y los servidores judiciales, en el marco de la campaña 16 días de activismo contra la Violencia de Género.

ral Melo Cruz, enfatizó que más allá de las legislaciones, se requiere comprender el origen de la violencia para poder combatirla y erradicarla. "No queremos que sean los mejores abogados, queremos que entiendan el por qué, el origen de la violencia que sufrimos las mujeres y niñas. Queremos acabar con un sistema patriarcal que nos afecta a todos", afirmó ante el personal del Poder Judicial que acudió a la conferencia y ante el cual expuso las condiciones de desigualdad, abuso y acoso que día a día enfrentan las mujeres en el mundo. "Quiero que cuando salgan de aquí y estén en sus oficinas, y una mujer toque a su puerta o llegue a su escritorio buscando justicia, piensen que tal vez, esa mujer que está buscando ayuda ya ha sido juzgada en su casa, en su escuela o en alguna institución y que quizás la única persona que la puede salvar eres tú", llamó a las y los servidores judiciales. Finalmente, el Magistrado Presidente Héctor Sánchez entregó a la activista un reconocimiento en nombre del Poder Judicial y coincidió en el llamado a las y los trabajadores a desempeñar sus funciones con conciencia social y compromiso en beneficio de mujeres y niñas, no solo durante los 16 días de activismo, sino de manera permanente.

DICIEMBRE

Puebla, Pue.- En el contexto de la sociedad actual, con el auge de las redes sociales en las que se encuentra inmersa principalmente la juventud, la educación digital es una herramienta necesaria para prevenir la violencia contra mujeres y niñas, destacó el Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla, Héctor Sánchez Sánchez. En el marco del Día Internacional para la eliminación de la violencia en contra de la mujer y de los 16 días de activismo contra la violencia de género, personal del Poder Judicial asistió a la conferencia “Ley Olimpia y Violencia Digital”, impartida por la activista poblana Olimpia Coral Melo Cruz. Desde el Palacio de Justicia, el Magistrado Presidente hizo un llamado a reflexionar sobre la violencia hacia mujeres y niñas, no solo como funcionarios o impartidores de justicia, sino como personas con familias y entornos donde debe permear el respeto a los derechos y libertades. "Olimpia tuvo que recorrer el país para que se reconocieran estos derechos que hoy protegen a mujeres y niñas, que son parte de un entorno que se ha vuelto común, en donde vemos a muchos jóvenes queriendo ser influencers y que están inmersos en las redes sociales", señaló. Por su parte, la activista Olimpia Co-

EN EL MARCO DE LOS 16 DÍAS DE ACTIVISMO PARA ELIMINAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, SE FIRMÓ

DICIEMBRE

CONVENIO DE COLABORACIÓN CON EL PODER JUDICIAL DE CHIHUAHUA

PARA IMPLEMENTAR UN MODELO REFLEXIVO DE EDUCACIÓN A HOMBRES QUE SE ENCUENTRAN EN UN PROCESO LEGAL-FAMILIAR Y ASÍ ERRADICAR CONDUCTAS VIOLENTAS.

En el marco de los 16 días de activismo para eliminar la violencia contra la mujer, se firmó convenio de colaboración con el Poder Judicial de Chihuahua para implementar un modelo reflexivo de educación a hombres que se encuentran en un proceso legal-familiar y así erradicar conductas violentas. Los titulares de estas dependencias acudieron al evento donde se manifestó el interés de participar y crecer profesionalmente. Como parte de las políticas institucionales de los Poderes Judiciales de Puebla y Chihuahua, se llevó a cabo la firma de un convenio con el fin de establecer colaboración entre los poderes judiciales de ambos estados, para coadyuvar mediante un espacio psico-reeducativo de reflexión, acompañamiento y contención para hombres que se encuentran en un proceso legal familiar en el que se refleje violencia de género. De manera virtual y gracias a las tecnologías los titulares del Poder Judicial de Puebla y Chihuahua acudieron al evento donde manifestó el interés de participar y crecer profesionalmente en los temas que ocupan estos acuerdos.

Actualmente, el programa representa una atención de 632 personas mensualmente y se atienden 12 grupos de manera semanal, con 158 usuarios activos de manera regular, por lo que gracias a este convenio se espera replicar las acciones de esta actividad en beneficio a la comunidad de los estados de Puebla y Chihuahua.

DICIEMBRE

Para atender este tipo de grupos, el Poder Judicial de Puebla generó un modelo de atención específico único en su tipo que atiende temas como la perspectiva de género, el enfoque de derechos humanos, la justicia terapéutica y la ecología social de los buenos tratos infantiles.

CAMINA MUNDO TLATEHUI POR CALLES DE

SAN FRANCISCO ACATEPEC

DICIEMBRE

El presidente municipal electo reiteró el compromiso de trabajar coordinadamente con los ciudadanos.

San Andrés Cholula, Puebla.- El presidente municipal electo, Mundo Tlatehui, acompañado por la planilla de regidores, visitó hogares y comercios de la Junta Auxiliar de San Francisco Acatepec, como parte de las caminatas de agradecimiento que realiza por colonias y comunidades de la demarcación, para reconocer a los habitantes la confianza depositada y reiterar el compromiso de trabajar coordinadamente con la sociedad desde el primer día de su administración. Durante el recorrido, Mundo Tlatehui escuchó las peticiones de las familias de esta zona, a quienes agradeció de manera personal su participación en la pasada contienda electoral y aseguró que juntos, gobierno y ciudadanía, lograrán una mejor calidad de vida en el municipio.

En esta jornada, estuvo en las instalaciones de la Escuela Primaria “Francisco Sarabia”, donde verificó las condiciones del plantel y señaló que realizará una labor conjunta con padres de familia y la comunidad educativa, a fin de mejorar las condiciones del plantel en beneficio de las niñas y niños sanandreseños.

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Casa por casa, el presidente municipal electo, explicó a los vecinos de San Francisco Acatepec que impulsará estrategias para fortalecer la seguridad y detonar el crecimiento económico.

LA N UE VA L E Y

DICIEMBRE

OUTSOURCING PROHÍBE LA TERCERIZACIÓN DE NÓMINAS

La Reforma a la Ley de outsourcing que se publicó en el Diario Oficial de Federación el pasado 24 de abril pero que entró en vigor en México el pasado 1 de septiembre, debido a una prórroga para su implementación, prohíbe la disposición de trabajadores propios en beneficio de otra empresa privada u organismo. Lo anterior fue dado a conocer durante una rueda de prensa de la Escuela Libre de Derecho de Puebla con docentes especialistas en materia de Derecho Laboral con la finalidad de ofrecer un conocimiento más amplio respecto a esta nueva Ley. En este sentido, el Maestro en Derecho, Miguel Antonio Candia Delgadillo, informó que con esta nueva Ley se reformaron los artículos 12, 13, 14 y 15 de la Ley Federal del Trabajo, prohibiendo la tercerización de nóminas. Lo que implicará que sólo podrán ser contratados servicios que no formen parte de la actividad ni ponderante de la empresa.

DICIEMBRE

Es decir, la contratación será sólo para aquellos servicios que no estén contemplados en el objeto social del contratante. Asimismo, señaló que con esta Reforma se brinda seguridad social a los trabajadores y el efecto de la Ley es con un objetivo recaudatorio que deriva en que los empresarios realicen ajustes.

Por su parte, el Doctor en Derecho, Vicente Leopoldo Avendaño Fernández, informó que esta Reforma está ajustada a una política del ejecutivo encaminada a un paquete de reformas como la nueva Reforma Fiscal que implica el nuevo sistema de facturación electrónica. Para con ello, aumentar la recaudación del Estado.

DICIEMBRE

En su compromiso por la generación de conocimiento en favor de la sociedad, la Escuela Libre de Derecho de Puebla efectuará próximos ejercicios similares a esta rueda de prensa con el objetivo de brindar a la ciudadanía información clara relacionada con temas de interés público.