Pulso Regional

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La Revista del Sur Año 06 #60 - Octubre de 2022

EDITORIAL

CUATRO AÑOS CLAVES

Los actuales alcaldes y gobernadores regionales dejarán sus cargos el 31 de diciembre. Dejan, en la mayoría de los casos, regiones y municipalidades mal gestionadas y con numerosas obras paralizadas.

Los elegidos el 2 de octubre tienen el encargo de resolver esos problemas. Tendrán cuatro años difíciles para hacerlo e impulsar a la vez las propuestas de gobierno que expusieron en la campaña -aunque muchos carecían de un plan específico-. Las nuevas autoridades deben saber que muchas de sus promesas no podrán ser cumplidas, porque el presupuesto del primer año, por ejemplo, ya está progra mado y comprometido. En los tres años restantes deberán gestionar adecuadamente los recursos para cerrar las bre chas sociales. No se trata de deshacer lo que se hizo hasta ahora y empezar de cero. Se trata, en realidad, de rescatar lo bueno y darle continuidad, y corregir los errores.

En lo social, darle mejor calidad de vida a la pobla ción, debe recibir más atención. En Cusco y Apurí mac persisten altos índices de pobreza, anemia y desnutri ción. El acceso a servicios de agua y desagüe tampoco es el adecuado. Corresponde a los alcaldes trabajar de la mano con la Región para superar esos problemas que afectan a las familias más pobres.

Salud y educación son responsabilidad de los Go biernos regionales. Las autoridades cusqueñas y apuri meñas deberán concluir los hospitales Antonio Lorena y Andahuaylas para contribuir a la mejora de los servicios de salud. Ambas obras tuvieron retrasos debido a actos de corrupción cometidos en gestiones pasadas. También ten drán que gestionar recursos para dotar de infraestructura y acceso a Internet a las instituciones educativas de zonas donde este servicio sigue siendo un lujo.

En lo político deberán fijar posición respecto al re troceso en el proceso de descentralización. El actual go bierno -como sus antecesores- ha ido retomando el control de varias instituciones con perjuicio de este proceso que buscaba desconcentrar funciones, presupuesto y poder. So bre todo, tendrán que lidiar con el achicamiento de la distri bución presupuestal. Es cierto que cada año llega más dine ro a las regiones, pero las unidades ejecutoras que manejan esos fondos son del Ejecutivo nacional.

El presupuesto nacional sigue siendo ancho para el Ejecutivo (maneja el 75 %) y angosto para los gobiernos subnacionales (25 %). Sin embargo, demandar con firme za la descentralización fiscal hacia los Gobiernos locales y regionales implica que las nuevas autoridades demuestren capacidad de gestión y de inversión del presupuesto.

Según las cifras del MEF, este año, a finales de sep tiembre, los Gobiernos regionales en conjunto solo llegaron a invertir el 60 % del presupuesto total (actividades y proyectos) y las municipalidades el 49.3 %. El ejecutivo no está mejor: gastó 62.6 %. Si solo revisamos el gasto del dinero destina do exclusivamente a obras, la cifra baja sustancialmente. Los GORE apenas invirtieron 38.1 % y las municipalidades 39.6 %. El Gobierno nacional 45.9 %. Mejorar ese desempeño con el uso eficiente del presupuesto, habilitaría a las autoridades subnacionales a demandar el reinicio del proceso de descen tralización. El reto que les espera es grande. Ojalá que estén a la altura.

La última.

Nota al cierre de edición

El Hotel Sanctuary Lodge bajo la lupa

La Contraloría confirmó que funcionarios del Gobierno Re gional de Cusco recaudaron importes menores por retribu ción fija y retribución variable a la empresa Belmond Hoteles, concesionaria del Hotel Sanc tuary Lodge de Machupicchu, que tiene como dueño a Rafael López Aliaga.

Entre 2011 y 2013, va rios funcionarios no verifica ron por omisión o complicidad el reajuste anual con el «IPC» y tampoco cobraron el IGV a la empresa Belmond, por lo que fue pagado con dinero del GORE. Asimismo, cobraron los pagos sin supervisar la aplica ción del tipo de cambio venta en las operaciones en moneda extranjera contenidas en el do cumento «registro de ventas».

Dichas irregularidades ocasionaron un perjuicio econó mico de USD 67,637 e intereses legales por 5,905 dólares (por retribución fija), 7,531 dólares (por IGV asumido), y S/116 e intereses legales (por retri

bución variable). Lo expuesto permitió la identificación de 14 funcionarios y servidores con presunta responsabilidad civil o administrativa entidad. Entre ellos el ex gobernador, Jorge Acurio Tito.

La congresista Rut Lu que Ibarra presentó una mo ción en el Congreso en la que solicitó la conformación de una comisión investigadora que en 180 días identifique las irregu laridades y actos de corrupción cometidos en la concesión y la firma de la adenda de amplia ción del plazo de adjudicación del Hotel Sanctuary Lodge.

Con esta propuesta se busca esclarecer los niveles de responsabilidad política, ad ministrativa, civil y penal de los funcionarios regionales y de la empresa que administra el Hotel Sanctuary Lodge. El informe de una comisión in vestigadora sería vinculante y debería ser ejecutado por las instituciones competentes en el tema.

Congreso investigaría adenda a

de empresa de Rafael López Aliaga.

Las obras paralizadas en distritos y provincias

RETO. La Contraloría informó que la región Cusco tiene 497 proyectos de inversión paralizados. Pero son las municipalidades provinciales y distritales las que registran la mayor cantidad de obras paralizadas con 459 proyectos de inversión, valorizadas en 1,100 millones de soles. Los nuevos alcaldes deberán resolver ese grave problema.

Cuatrocientos noventa y siete obras es tán paralizadas en toda la región Cusco. Eso equivale a decir que una inversión de casi 1,500 millones de soles está pa rada. Son las municipalidades provin ciales y distritales las que registran la mayor cantidad de obras paralizadas con 459 (92.5 %), que cuestan 1,100 millones de soles, según el Sistema de Información de Obras Públicas (INFO bras).

El Gobierno Regional de Cusco tiene 18 proyectos estancados (3.62 %) por más de 394 millones de soles. Doce proyectos parados están a cargo de los órganos ejecutivos del Gobierno nacio nal por más de 330 millones de soles. Y ocho corresponden a la universidad, a Sedacusco y Energía y Minas por más de 100 millones de soles.

Los municipios

La Convención es la provincia con más obras paralizadas: 89 proyectos de in versión sin avances avaluadas en más de 450 millones de soles. Le siguen las provincias de Calca con 70 obras para lizadas (15.25 %) por más de 107 mi llones de soles y Chumbivilcas con 57 (12.42%) por 130 millones.

Esta provincia recibe cada año transferencia por más de 15,000 mi llones de soles, el 90 % corresponde al dinero que proviene de las regalías del canon gasífero. Los 18 distritos y la pro vincia de La Convención cuentan con ingentes cantidades de dinero, pero en estos pueblos muchas de las necesida des básicas siguen siendo insatisfechas.

El dinero del canon gasífero, según varias investigaciones sociales y periodísticas, ha sido devorado por la corrupción. La mayoría de políticos que

ocuparon cargos de alcalde en la pro vincia de La Convención están presos, prófugos de la justicia o investigados por delitos de corrupción.

El distrito Megantoni, donde se halla el yacimiento de gas Camisea, re cibe en promedio 320 millones de soles anuales. Allí, por ejemplo, el alcalde de Megantoni, Daniel Ríos Sebastián, fue suspendido del cargo porque está preso por liderar una organización criminal que operaba dentro de la municipalidad distrital.

Echarati es el segundo distrito de La Convención que más presupuesto recibe por canon y sobrecanon gasífe ro: en promedio 152 millones de soles anuales. Todos sus alcaldes tienen casos de corrupción. En 2015, Helio Pro He rrera, ex alcalde de Echarati, fue conde nado a nueve años de prisión por delitos de colusión y negociación incompati ble, por la compra irregular de maqui naria pesada en 2007. Y en 2018 fue sentenciado a diez años de cárcel por negociación incompatible por contratar a su cuñado para realizar una consulto ría. Sigue preso.

El sucesor de Pro, José Ríos Ál varez, está en la clandestinidad desde el 2016. Un juez dictó una orden de pri sión preventiva en su contra y desapare ció. Se trata de un caso de colusión para favorecer al Consorcio Quillabamba Maquinarias en el alquiler de maquina ria pesada. Tienes otros 20 casos pen dientes.

Las otras provincias

La lista de zonas con más obra parali zadas la completan las provincias de Anta con 45 proyectos estancados (9.8 %), Quispicanchi con 41 (8.93 %), Es pinar con 33 (7.19 %) y Cusco con 30 (6.54 %). Canas con 20 (4.36 %), Pau cartambo con 20 (4.36 %), Paruro con 17 proyectos (3.7 %), Canchis con 16 (3.49 %), Acomayo con 11 (2.4 %) y Urubamba con 10 (2.18 %).

En estas localidades, se frenan obras tan elementales como pequeños canales de irrigación, asfaltado de vías, mejoras a colegios, así como proyectos en sectores como ganadería y agricultu ra.

Los nuevos alcaldes, elegidos para gobernar los próximos cuatro años, serán los encargados de destrabarlas, concluirlas y ponerlas al servicio de la población. Mientras tanto la Contraloría seguirá vigilando que el presupuesto es tatal sea utilizado con eficiencia y trans parencia.

Casi medio millar de obras están paralizadas. Las nuevas autoridades deben destrabarlas.

El Congreso tiene apenas 8 % de apro bación y el presidente Pedro Castillo 29 %. El Legislativo es una agencia de em pleo de los partidos y manejado desde la sombra por los dueños de los partidos como César Acuña y Keiko Fujimori. El Ejecutivo está cada día más enloda do en acusaciones por presuntos actos de corrupción. Como telón de fondo, una permanente y cada vez más fuerte confrontación entre ambos poderes. En esta entrevista, el ex congresista Edgar Ochoa Pezo analiza el actual momento político.

El Perú lleva siete años en una crisis continúa, jalonado por Ejecutivo y Congreso. ¿Cuál es la causa de esta crisis?

La crisis en el Perú no solo es política,

es mucho más amplia. Hay una crisis de ciudadanía para hacer de la política un mecanismo de gestión. La gente ha per dido el interés por la política porque ob viamente la política y los políticos nos hemos encargado y nos hemos asegu rado de que la población entienda que la política es solamente un mecanismo de corrupción y de enriquecimiento. Ni siquiera tiene que ver con lineamientos políticos de un partido. Hay que reco nocer primero que más allá de una cri sis solo política, hay una gran crisis de ciudadanía, de reconocerse parte de un Estado. Eso nos hace ajenos a los pro blemas que vive el Perú. Luego viene la crisis política por el deterioro de las ca racterísticas de la participación política y por el deterioro del derecho a partici par políticamente. Los partidos no han logrado ser una estructura de participa

ción social. Se han convertido en espa cios privados con intereses concretos de individuos que quieren sacar algo para sí mismos como si fuera un negocio.

¿Cómo salimos de este agujero?

Una de las salidas es mirar esta reforma de participación política, pero pensando en el estímulo a la participación regio nal. Y si queremos hablar de un aspecto concreto, todo indica que la mejor for ma social de salir de esta crisis política es el adelanto de las elecciones genera les. Pero más allá de eso, la salida dura dera pasa por garantizar la participación política regional, que por interés de los dueños de los partidos políticos busca ser desaparecida. La legislación elec toral solo considera una participación de carácter nacional. Lo que se quiere es que haya un dueño, financista o pro pietario, desconociendo que las movili zaciones de participación política y la construcción de liderazgos se da más en el nivel local y regional que en el con texto nacional, donde los liderazgos son más o menos mesiánicos. En las regio nes son representaciones que significan posición colectiva sobre formas de en tender por dónde podemos empujar el desarrollo.

Si hubiera elecciones generales, ¿ele giríamos mejor cuando la oferta elec toral será la misma?

Por eso decía que hay que empezar a trabajar una reforma política, que esté

Escribe: José Víctor Salcedo

Edgar Ochoa Pezo, ex congresista de la república, sostiene que parte de la crisis actual es porque los partidos son empresas y defienden intereses privados.

“La mejor forma de salir de esta crisis política es el adelanto de elecciones generales”

centrada básicamente en la promoción de la participación política regional. Hay que fortalecer la participación re gional y no solo privilegiar liderazgos nacionales, que no representan, en rea lidad, a todos los sectores sociales. Pero la población empieza a exigir el adelan to de elecciones.

El Congreso tiene 8 % de aprobación y el presidente 29 %. ¿Cuál es la res ponsabilidad de ambos poderes en el agravamiento de la crisis?

El Congreso ha perdido el sentido de la razonabilidad, el criterio de la responsa bilidad de lo que implica su función. Lo que hubo es una distorsión del concepto de la fiscalización. Se redujo a la crítica y no a la acción de que se haga cum plir las políticas que se aprueban en ese poder del Estado. Creo que el Congreso es muchísimo más responsable que el Ejecutivo, sin descartar la que tiene el presidente, que negociará su permanen cia en el poder.

Al presidente lo quieren vacar o suspen der, y otros piden que renuncie. Desde la otra orilla, llaman al presidente a que cierre el Congreso. ¿Son alguna de estas alternativas una solución?

Ninguna tiene un soporte jurídico. De hecho, el Congreso podrá gestar una su puesta razón constitucional para inhabili tarlo que estará cargado de subjetividades y de irracionalidad. No existe una ruta que pueda justificar una vacancia o inha bilitación y tampoco hay una razón legal para que el presidente cierre el Congre so. Lo más probable es que el Congreso trabaje una suspensión constitucional del presidente. Esta no es la salida.

A nivel de Latinoamérica se habla del fenómeno llamado Lawfare, la judi cialización de la política. ¿Coindice con los que creen que en el Perú se usa

la justicia para fines políticos?

En el Perú vivimos una experiencia pé sima en torno a la independencia del Poder Judicial. Lamentablemente, con el poder político absoluto que tuvieron el fujimorismo y el aprismo sembraron en este poder militancias que termina ron siendo un espacio de protección, inmunidad e impunidad. Estoy conven cido de que efectivamente -no solo en el Perú- es evidente que hay una militan cia, que obviamente resguarda algunas posiciones de lo que llamamos la de recha extrema o los poderes económi cos. Siento que el poder jurídico se ha politizado demasiado y ha entrado a la disputa por el poder político y ha dejado de trabajar por la legitimidad en la ad ministración de la justicia.

Según el barómetro de las américas, más del 50 % de peruanos no confía en la democracia y un porcentaje simi lar estaría a favor de un golpe militar. ¿Por qué en el Perú hay una añoranza por la mano dura?

Si nos damos cuenta, los partidos polí ticos más tradicionales han empezado a militarizar su militancia. Estratégica mente han colocado a ex militares en la conducción de sus partidos políticos. En este momento, por ejemplo, ¿quiénes son la representación mayor de audiencia le gislativa? Ex militares. Tenemos como presidente del Congreso a un ex militar. Cuando los partidos políticos no tienen una militancia real, cuando los dueños son caudillos, financistas, el control se puede perder y se busca militarizar su conducción. Y acerca de la democracia, sucede que la ciudadanía ve que ha sido usada para favorecer a unos pocos.

Le cambio el tono de la pregunta. ¿Di ría que quiénes quieren la mano dura son los empresarios y grupos privile giados?

Lo que sostengo es que la presencia de Pedro Castillo ha generado la sensación de afectación de los grupos de poder económico. Y son estos grupos de po der, asociados al poder político y a los poderes económicos, los que insisten en que debe haber una casta dirigencial, una casta de blanquitos para conducir el país, y que los demás tienen que seguir siendo los cholos y la mano de obra ba rata. Hay, entonces, una dogmatización dura sobre la política neoliberal que en tiende que la mejor forma y mecanismo de poner control y orden es neocoloni zar a la población y someterla a condi ciones de obediencia para que puedan conducir el país. Y su objetivo mayor es proteger el modelo político, proteger sus negocios, proteger sus privilegios.

En el otro lado están los que quisieran ver en Palacio de Gobierno a Antauro Humala. Digamos que los que quieren mano dura no son necesariamente los mismos que votarían por Antauro Hu mala.

Hay viene el tema de la polarización de las contradicciones. Hablamos de un ex militar que quiere capturar y capitalizar disgustos, odios y desprecios para con frontar. No creo que la salida vaya por ese lado. Creo que hay que fortalecer la democracia, pero fortaleciendo los lide razgos regionales, dejando de lado ese ombliguismo político.

¿Se ha puesto a pensar por qué en el Perú han ganado terreno los extremos ideológicos?

Lo que pasa es que tenemos un sistema político y electoral que desculturiza a la población. Tenemos un sistema educa tivo que desculturizó a la población. Y tenemos un sistema que establece que los intermedios no tienen actuación so cial directa sobre el futuro del país. Hay un conformismo social generalizado. Y las polarizaciones en ese escenario son las mejores formas de captar simpatías y pelear por el poder. Se logró polarizar en extremos porque la gente está cansa da del centro, las medias tintas no fun cionan.

¿Cómo deberían actuar las nuevas au toridades regionales en relación a la crisis múltiple nacional?

Siento que las regiones tienen que po nerse a pensar seriamente en que deben trascender la lógica del buen vecino. Debemos empezar a mirar y elegir au toridades con posición política e ideo lógica. Necesitamos políticos que sepan que el problema por el que pasa el país no nos es ajeno. Que como actores polí ticos deben cuestionar los mecanismos de gestión del desarrollo, el modelo po lítico, y que deben pelear por garantizar el privilegio de la vigencia plena de los derechos fundamentales de la persona humana y del medio ambiente.

Para Ochoa el Congreso tiene más culpa de la crisis que el presidente Castillo.

Una de las obras que tendrá que concluir el nuevo gobernador de Cusco es el hospital Antonio Lorena, que no puede acabar desde el 2012.

Los retos de las nuevas autoridades regionales del sur

LAS AGENDAS. Desde que los Gobiernos regionales fueron creados, en 2003, han pasado cinco gestiones, pero las brechas sociales siguen siendo grandes en Apurímac y Cusco. Ambas regiones se ubican entre las doce con menos competitividad a nivel nacional; en contraste, ocupan los primeros puestos en problemas de anemia y desnutrición crónica en niños menores de cinco años y falta de acceso a servicios básicos como agua y desagüe. La pobreza y la falta de empleo también son un problema. Los nuevos gobernantes deben cambiar ese rostro.

El gobernador regional de Cusco será elegido en segunda vuelta. Los cusque ños deberán elegir en la segunda vueltaentre Werner Salcedo Álvarez, de So mos Perú, y Edy Cuéllar, de Inka Pa chakuteq.

Las nuevas autoridades regio nales que sean elegidas llegan al poder con poco respaldo. Eso los obliga a in cluir en sus planes a corto, mediano y largo plazo temas vinculados a la agri cultura y ganadería, acceso a servicios de agua y desagüe, minería y conflictos

sociales, lucha anticorrupción y ejecu ción de obras.

Pero, además, los nuevos go bernantes tendrán que fijar posición so bre la crisis política que ocasionaron el Ejecutivo nacional y el Congreso. Serán actores clave y podrían definir -si se lo proponen- cuál será el rumbo que tome la crisis.

Buen gobierno

Siendo candidatos en primera vuel

ta, las futuras autoridades regionales firmaron acuerdos de gobernabilidad impulsados por la Mesa de Concerta ción de Lucha contra la Pobreza y el Grupo Impulsor por la Descentraliza ción.

El acuerdo plantea prioridades e indicadores-meta en las dimensiones social, económica, institucional y am biental. Siendo más específicos, este documento recoge un conjunto de li neamientos en salud, educación, sanea miento básico, poblaciones vulnerables, jóvenes, gestión de riesgos, gestión am biental, seguridad ciudadana, economía, entre otros aspectos, que deberán ser priorizados durante los próximos cuatro años.

El que resulte elegido en noviem bre, en segunda vuelta, tiene la obligación de incluir estos temas en su programa de gobierno porque asumió ese compromi so y, sobre todo, porque el ganador debe ser consciente de que su respaldo en la ciudadanía ha sido minoritario. Ninguno tuvo más de 30 % de respaldo en la pri mera elección.

Desde hace doce años -han pa sado tres gestiones regionales- se han firmado estos acuerdos. Pese al esfuer

zo de diseñar este instrumento matriz para una gestión eficiente, hubo pocos avances en el cierre de brechas. Apurí mac y Cusco siguen ubicados entre las doce regiones con menos competitivi dad a nivel nacional; en contraste, ocu pan los primeros puestos en problemas de anemia y desnutrición crónica en niños menores de cinco años y falta de acceso a servicios básicos como agua y desagüe. La pobreza y la falta de empleo también siguen siendo un pro blema pendiente de solución en ambos lugares.

Los pasivos

Jean Paul Benavente, en Cusco, y Bal tazar Lantarón, en Apurímac, dejan una lista de proyectos paralizados o entram pados que deberán resolver sus suceso res. Además de las obras, heredan un problema que ninguno quiso ayudar a resolver ni se involucró: los conflictos en el corredor minero del sur Rolando Luque, adjunto encarga do para la Prevención de Conflictos So ciales de la Defensoría del Pueblo, dijo en Perumin, que se realizó en septiembre en Arequipa, que los conflictos recru decen porque la mitad de los acuerdos de las mesas de diálogo no se cumplen. Eso ocurre justamente en el corredor vial donde se han suscrito decenas de actas y acuerdos entre Espinar, Chumbivilcas y Cotabambas. Muy pocas se han cumpli do a cabalidad. Y el cansancio en la es pera, detona conflictos que interrumpen cada cierto tiempo las actividades mine ras y el transporte de minerales al puerto de Matarani.

Y en cuanto a las obras, el nuevo gober nador de Cusco deberá pensar en cómo concluir el nuevo Hospital Antonio Lo rena, la vía Expresa y el proyecto de Planta de Fraccionamiento de Gas. Las tres obras fueron concebidas casi parale lamente entre 2009 y 2010. Pero desde entonces -casi una década ha pasado- es tas no empezaron como la planta de frac cionamiento o empezaron y en el camino hubo actos de corrupción o por contratos mal hechos paralizaron (Lorena) o se re trasaron (vía Expresa).

A su vez, el gobernador regional de Apurímac deberá concluir el hospital de Andahuaylas e impulsar la concreti zación del proyecto de construcción de una vía que una Apurímac con el pacífico para sacar los minerales, un proyecto al terno al corredor minero del sur, que está en permanente conflicto.

Otro tema que los nuevos go bernantes deben enfrentar es la co rrupción que ha carcomido a los Go biernos regionales. No basta con frases hechas como “lucharemos contra la corrupción”. Es necesario que las nue vas autoridades garanticen una gestión transparente con participación de los ciudadanos. Solo un gobierno trans parente y a la vez eficiente en el uso de los presupuestos puede recuperar la confianza de la población.

Descentralización

El proceso de descentralización no fue tema de debate durante la campaña elec toral. Es como si la clase política regio nal hubiera renunciado a aquel reclamo principal y prioritario de los actores polí ticos de los años 2000.

Desde que empezó la descentrali zación con la creación de los Gobiernos re gionales hubo avances y retrocesos. Cada GORE tiene más facultades y presupues to que cuando fueron creados en 2003. Sin embargo, en muchas actividades los GORE siguen siendo mesa de parte y care cen de presupuesto para ciertas actividades como la lucha contra la minería ilegal o la formalización de la artesanal.

En lo que menos avances hubo es en la descentralización fiscal. En el año 2000, la propuesta era que los Gobiernos

regionales sean los que cobren los im puestos a las empresas que operan en sus jurisdicciones para así manejar recursos propios. Actualmente -salvo los impues tos prediales y municipales- todo lo co bra y acapara el Ejecutivo nacional. Por ejemplo, un lujoso hotel que funciona en Cusco no tributa en Cusco sino en Lima, porque su domicilio fiscal está en la ca pital.

También en lo económico, el presupuesto nacional sigue concentrado en el Ejecutivo nacional. Las regiones y municipalidades solo reciben el 25 % del presupuesto nacional. Es cierto, sin embargo, que el uso de estos recursos sigue siendo deficiente, con indicadores de eficiencia bajísimos y con calidad en el gasto también cuestionable. Una tarea de las nuevas autoridades es mejorar su desempeño en el uso con calidad del pre supuesto con calidad.

Las nuevas autoridades deben involucrarse en la solución de los conflictos en el corredor minero.

La pobreza y la anemia son dos problemas que todavía no han sido resueltos en las regiones del sur.

Los gastos de campaña poco creíbles de los candidatos

Escribe: José Víctor Salcedo

LOS QUE DECLARARON Y LOS QUE NO. Werner Salcedo y Albert Arenas, ambos de Somos Perú, son los que no reportaron ingresos y gastos ante el organismo electoral, pese a que fueron los que más despliegue de recursos mostraron durante la campaña electoral. Su logística estuvo muy por encima de lo mostrado por sus contrincantes. Declararon con retraso Carlos Cuaresma, Rosmi Rivas y Yulet Luna. Lo hicieron dentro del plazo Raúl del Castillo, Saúl Sánchez y Edy Cuéllar.

La corrupción empieza en campaña. Un candidato recibe aportes de em presarios a cambio de favorecerlo con contratos de obras o servicios cuando esté en el poder. A eso se le llama en el mundo académico el círculo de la corrupción en los Gobiernos regiona les. Un estudio de 2018 explica justa mente que el financiamiento en campa ña constituye el primer eslabón de las prácticas corruptas.

En septiembre hubo un enorme despliegue de recursos de algunos candi datos y organizaciones políticas. Somos Perú, Inka Pachakuteq y Alianza para el Progreso - inclusive el Frente de la Espe ranza- tuvieron en sus filas a postulantes con una campaña económicamente cos tosa. El cierre del proceso reveló quién tenía más dinero. Caravanas y mítines con conciertos con artistas que cobran miles de soles por presentación acom pañaron a Werner Salcedo, Edy Cuéllar, Boris Mujica, Luis Pantoja, Albert Are nas y Policarpo Ccorimanya.

Los principales candidatos de Somos Perú no entregaron sus reportes pese a que movilizaron bastantes recursos en la campaña.

En provincias, por ejemplo, movilizaron a simpatizantes desde co munidades para respaldar a los postu lantes en debates y mítines. Tres ac cidentes hubo con dieciséis muertos durante la campaña electoral. Las víc timas eran parte de comitivas que eran llevadas a actividades proselitistas.

Los políticos con escasos recur sos advirtieron que los que hacían gala de tener presupuestos millonarios esta ban hipotecando el gobierno regional y los gobiernos municipales. No es una afirmación ligera, sino una razonable sospecha.

La sospecha surge precisamen te porque la captación de aportes no se transparenta. Pese a que están obliga dos por ley, los partidos y los políticos rehúyen a esa exigencia legal y, sobre todo, ética.

A la región

No en vano sucedió lo siguiente. A nivel regional, 4,409 candidatos par ticiparon en las elecciones regionales y municipales del 2 de octubre. Todos estaban obligados a entregar su primer informe de ingresos y gastos hasta el 17 de septiembre (el segundo deberán hacerlo en el transcurso de octubre). Solo 3,329 candidatos cumplieron con hacerlo en el plazo establecido; 106 lo hicieron fuera del plazo y 974 no entre garon nada.

De los ocho candidatos al Go bierno Regional de Cusco, solo tres presentaron sus informes a la ONPE con puntualidad: Raúl del Castillo (Juntos por el Perú), Edy Cuéllar (Inka Pachakuteq) y Saúl Sánchez (Perú Li bre). Lo hicieron con retraso Yulet Luna (Podemos Perú), Boris Mujica (APP), Carlos Cuaresma (Frente de la Esperanza) y Rosmi Rivas (Autogo bierno Ayllu). El único que no entregó este informe es Werner Salcedo (So mos Perú), pese a que su campaña fue millonaria (ver infografía).

Los que declararon ingresos y egresos registraron cantidades modes tas. En muchos casos no hay una re lación equivalente entre el despliegue mediático y logístico y las cifras decla radas. Los que postularon a la Región reportaron ingresos y gastos entre 72 soles y 18,000 soles.

Edy Cuéllar declaró apenas 18,000 soles en aportes, lo que no se justifica con los viajes a casi todas las provincias, las caravanas y su presen cia importante en medios de comuni cación. Asimismo, Boris Mujica repor tó gastos por apenas 3,646 soles, pero APP fue una de las organizaciones con una bulliciosa y ostentosa campaña.

Campaña municipal

Casi lo mismo pasa en el caso de la provincia de Cusco. De los seis pos tulantes a la alcaldía, cinco entrega ron sus reportes. Albert Arenas Yábar (Somos Perú) fue el único irrespon sable que no entregó su informe a laONPE. Él es uno de los políticos que más despliegue propagandístico tuvo en la ciudad. Harta logística, manejo de redes sociales, caravanas, visitas a mercados, etc.

Sí cumplieron con hacerlo Po licarpo Ccorimanya (Frente de la Es peranza), José Carlos Huamán Cruz (Renovación Popular), Gabriela Pa liza Romero (Autogobierno Ayllu), Luis Pantoja Calvo (Inka Pachaku teq) y Abel Villena Letona (Podemos Perú).

De todos ellos, Pantoja es el que más recursos dijo haber obtenido con más de 100 mil soles. Y Policarpo Ccorimanya (Frente de la Esperanza) reportó ingresos por 33 mil 600 soles; José Carlos Huamán Cruz (Renova ción Popular) declaró 11 mil soles en ingresos y 10 mil 666 soles en gastos. En los otros casos, los montos mane jados en la campaña más bien son aus teros.

El Top 5

La oficina de procesos electorales in cluyó en la plataforma Claridad el Top 5 de los candidatos que más ingresos reportaron. Hay que precisar, sin em bargo, que esa lista corresponde solo a los que declararon, pues muchos de los que muestran bastante despliegue de recursos no hicieron sus informes. Estamos hablando de que casi el 35 % no presentó sus informes.

La segunda entrega dará, por supuesto, más luces respecto a cuánto de financiamiento captaron y quiénes fueron los financistas. Un buen ejer cicio, cuando empiecen las gestiones, será vigilar si los financistas aparecen como proveedores de los gobiernos subnacionales.

El Top 5 está encabezado por el candidato provincial de Inka Pachakuteq al Cusco, Luis Pantoja, con 100 mil 720 soles, seguido del que era aspirante a la alcaldía distrital de Pichari del Frente de la Esperanza, Fermín Candia Quintani lla, con 74 mil 689 soles; la que fue can didata a la alcaldía provincial de Calca de Inka Pachakuteq, Rocío del Carmen Palomino Ricalde, con 54 mil 150 soles; el expostulante a la alcaldía de Pichari de Podemos Perú, Timoteo Chimaico Romero, con 52 mil 700 soles, y el en tonces aspirante a alcalde distrital de San Jerónimo por Inka Pachakuteq, Guido Patilla, con 50 mil 420 soles.

El incumplimiento de la entre ga de ese reporte acarrea sanciones de la ONPE, pero, sobre todo, muestra el nivel de transparencia de cada organi zación política y de cada político. No entregar esa información constituye una falta muy grave. Un candidato es sancionado con una multa no menor de una ni mayor de 5 unidades impo sitivas tributarias (UIT), según la Ley 31504. Y un partido es sancionado con una multa no menor de 31 ni mayor de 100 UIT y la pérdida del financiamien to público directo.

Segundo round en Cusco

NUEVO PROCESO. Werner Salcedo Álvarez empezó la campaña como favorito y llegó primero,

que Edy Cuéllar Margholt

camiseta Somos Perú. Le faltó 5 % para ganar en primera vuelta. Llega comofavorito. Salcedo Álvarez tiene una de manda por alimentos en ejecución. Le pasa manutención a su hijo por orden judicial.

que tuvo

más bien por la

virtual alcalde de

Werner Salcedo Álvarez o Edy Cuéllar Margholt. Uno de ellos será el nuevo gobernador regional del Cusco. Salcedo y Cuéllar pasaron a la segunda elección. Ninguno obtuvo más del 30 % de votos válidos. Según la Ley orgánica de elec ciones regionales, la segunda elección debe realizarse dentro de los treinta días

de Luis

calendario después de proclamados los resultados.

El ingeniero

Werner Salcedo Álvarez superó su des empeño de 2018 cuando quedó en ter cer lugar. Esta vez llegó primero con la

Dos investigaciones fiscales hay en su contra por peculado doloso. Una de las denuncias fue hecha en 2018 por hechos ocurridos en 2008. Aquel año, Salcedo Álvarez era funcionario regio nal encargado del proyecto Fortaleci miento del desarrollo de capacidades de ordenamiento territorial en la región Cusco, que no concluyó hasta ahora.

La iniciativa tenía presupuesto de S/17 millones 178 mil 221. Se gas tó casi el 99 %, pero los documentos de gestión para empezar el proceso de ordenamiento territorial en la región imperial no fueron concluidos. “No ten go ningún proceso por corrupción, ni siquiera un proceso administrativo en mi contra. Si quieren acusarme de algo saquen un documento, alguna prueba”, respondió Salcedo al respecto.

Cuando se le hizo la precisión del caso, dijo que nunca estuvo ente rado de ese tema. El caso existe. El 22 de marzo pasado, la Fiscalía amplió el plazo de la investigación preliminar en su contra y de sus coinvestigados. En su hoja de vida no declaró ingresos anuales

Werner Salcedo Álvarez y Edy Cuéllar Margholt tuvieron una millonaria campaña casi desde el inicio del proceso electoral. Sus mítines de cierre.

y solo informó la posesión de un terre no rural valuado en 100 mil soles. En septiembre tampoco reportó ingresos y gastos a la Oficina Nacional de Proce sos Electorales (ONPE).

El empresario

Edy Cuéllar Margholt dio la sorpre sa. Es la primera vez que postula a un cargo de elección. Lo que sí hizo fue militar en varios partidos como Unión por el Perú (UPP) y el Partido Popu lar Cristiano (PPC). En el 2021, como presidente de la Cámara de Comercio de Cusco, apoyó la candidatura de Kei ko Fujimori. Su fujimorismo no le res tó votos.

Logró entrar a la segunda elec ción dejando fuera a Boris Mujica, de APP. Podría decirse que lo consiguió por el arrastre de votos de Luis Pantoja Calvo, virtual alcalde de la provincia de Cusco.

Cuéllar Margholt es un empre sario del sector turístico. No había tras cendido hasta que fue elegido presiden te de la Cámara de Comercio de Cusco. Luego apareció encabezando la lista regional del Movimiento Inka Pachaku teq. Desplazó -según se denunció- a Iván Aparicio.

En su hoja de vida no declaró sentencias ni deuda por reparación ci vil. Cuellar consignó ingresos anuales por 301,160 soles y la propiedad de dos departamentos, dos predios y un esta cionamiento que en conjunto cuestan 689,978 soles.

Apurímac en primera vuelta

Percy Godoy Medina saltó de la alcaldía distrital de San Jerónimo al Gobierno Regional de Apurímac. Godoy Medina, del Frente de la Esperanza 2021, es el virtual gobernador chanka. Con más del 30 % de votos válidos dejó en el camino

a su más cercano contendor, Elvin Díaz, de Hatariy Apurímac.

En campaña tuvo propuestas más bien dispersas y poco claras so bre algunos aspectos. Por ejemplo, en agricultura propuso, entre otras cosas, el acompañamiento en todo el proceso productivo con técnicos y profesiona les en el campo, en el de comerciali zación de los productos agropecuarios, y fortalecimiento de las asociaciones de productores en etapa de industriali zación y comercialización. Asimismo, mejorar y ampliar el servicio de agua para riego por aspersión y la infraes tructura vial para articular y potenciar las diferentes fases del proceso econó mico.

En cuanto al sector minero, tan importante en Apurímac por la presen cia del corredor minero del sur, Godoy Medina solo propone identificar tem pranamente conflictos sociales, estable cer políticas ambientales para prevenir impactos ambientales por mineras, deli mitar áreas intangibles para explotación minera en cabeceras de cuencas y espe jos de agua, y formalizar minera artesa nal informal.

Virtuales alcaldes

La campaña millonaria dio resultado. Luis Pantoja Calvo es el virtual alcalde de la provincia de Cusco. El ex general de la Policía postuló por el Movimiento Inka Pachakuteq. De sus propuestas po dría decirse que son solo declarativas. En ningún momento expuso soluciones a problemas como seguridad ciudadana, manejo y disposición final de residuos sólidos, transporte urbano, etc.

Pantoja ganó la alcaldía en el segundo intento. En las elecciones del 2018 perdió ante Victor Boluarte Me dina. Quedó en segundo lugar. Aquella vez su postulación fue impulsada por un medio de comunicación local, igual que ahora.

alcaldes provinciales de Cusco

Cusco

Luis

Espinar

Rolando Condori Condori (Autogobierno Ayllu)

La Convención

Alex Curi León (Juntos por el Perú)

Paruro

Ricardo Cavero Cárdenas (Somos Perú)

Paucartambo

Frank Richard Yuca Meza (Somos Perú)

Quispicanchi

Rubén Castillo Vargas (Juntos por el Perú)

Urubamba

Leocadio Madera Guardanaula (Perú Libre)

Acomayo

Herbert Luna Fernández (Somos Perú)

Anta

Edgar Franco Huamán (Inka Pachakuteq)

Calca

Edward Alberto Dueñas Becerra (Juntos por el Perú)

Canas

Andrés Clodualdo Olivares Muñoz (Somos Perú)

Canchis

Ricardo Cornejo Sánchez (Inka Pachakuteq)

Chumbivilcas

José Alberto Flores Cruz (Somos Perú)

En su hoja de vida declaró que no tiene sentencias ni deuda por repa ración civil. Reportó ingresos anuales por 99,600 soles, un departamento, dos cocheras, dos terrenos y una vivienda familiar valorizados en 685,000 soles, y un vehículo de 39,500 soles. En su primer reporte ante la ONPE, informó más de 100,000 soles usados en cam paña.

En Apurímac, Néstor Raúl Peña Sánchez, de Alianza para el Progreso (APP), es el virtual alcalde de la pro vincia de Abancay, capital apurimeña. Es bachiller en Veterinaria y Zootecnia. Antes fue alcalde distrital.

Peña Sánchez fue sentenciado años atrás por abuso de autoridad a pena suspendida. Cumplió su condena y pagó la reparación civil. Otra sen tencia suspendida por delito contra la salud pública y una más por incumpli miento de deberes funcionales. Cum plió las sanciones penales y ahora ganó la elección.

Percy Godoy salta de la alcaldía de San Jerónimo al Gobierno Regional de Apurímac.

La llegada del gas de Camisea a los hogares del Cusco es una promesa de campaña recurrentemente incumplida.

Los pendientes de las gestiones salientes

Escribe: Alberto García Campana (*)

EVALUACIÓN DE SALIDA. Hoy un juramento, mañana una traición. La frase es adecuada para describir lo que ha ocurrido en los últimos años con las promesas de campaña de los partidos políticos y candidatos. El actual gobernador Jean Paule Benavente y el alcalde Víctor Boluarte prometieron mucho, pero no hicieron casi nada en cuatro años de gestión. Así, los planes de gobierno que presentaron al JNE solo fue tinta desecha en el papel.

El plan de gobierno regional 2019 –2022 del partido Acción Popular diag nosticó la situación socio-política, en los siguientes términos: “La corrupción debe ser entendida como el mal uso del poder político – burocrático por parte de camarillas de funcionarios coludidos con mezquinos intereses privados, con el fin de obtener ventajas económicas o políti cas contrarias a las metas de desarrollo social mediante la malversación o desvío de recursos públicos. La corrupción debe entenderse también como un problema del sistema mismo, como un problema

cultural que atañe a ambos lados, el que corrompe y el corrupto”.

Frente a esa descripción y al descubrimiento de que la corrupción es “un problema cultural”, Acción Popular, vencedor de las elecciones regionales 2018 y que llevó a gobernar el Gobierno Regional del Cusco al economista Jean Paul Benavente, propuso la “creación de una interventuría que permita agilizar los procesos y generar lucha frontal contra la corrupción”.

En tres meses más concluirá el mandato de Benavente García y de Ac

ción Popular, y de la tal Interventuría no se tiene noticias. O no se ha instalado o no se ha informado de ello. Probable mente haya sucedido lo mismo que con las otras propuestas contenidas en el plan de gobierno 2019 – 2022 de AP, es decir, quedaron en el papel.

La distancia que los separa

Hay una enorme distancia entre lo que contiene el plan de gobierno y lo que ofrecen en campaña los candidatos. En el documento presentado al Jurado Na cional de Elecciones, Acción Popular so lamente ofreció, en la Dimensión Salud, la “implementación de infraestructura y equipamiento moderno y adecuado”. Debemos entender que ese propósito in cluía la culminación de las obras físicas y la puesta en funcionamiento del hospi tal Antonio Lorena. A menos de cien días de dejar el gobierno regional, Benavente García y Acción Popular cargan sobre sus hombros la inmensa decepción que significa el mencionado nosocomio.

Tampoco está en el plan de go bierno la masificación del uso del gas proveniente de Kamisea, pero en un de bate previo a las elecciones de octubre del año 2028, mientras el candidato Luis Wilson (Restauración Nacional – Apra) prometía poner en funcionamiento en seis meses el hospital Lorena, el otro postulante, Jean Paul Benavente /(AP) aseguraba que en los primeros seis meses de su gobierno todos los hogares cusque

ños tendrían instaladas las tuberías para el suministro de gas doméstico. Esas ofertas no estaban escritas, y por eso re sulta complicado pedirles cuentas a quie nes incumplieron sus ofrecimientos.

Desgravando el documento

El plan de gobierno regional 2019 –2022 de Acción Popular consideraba también mejorar la calidad educativa, hacer más eficiente la infraestructura educativa y reducir la cantidad de alum nos por docente en la región. Esto último probablemente se haya logrado, pero no como parte de una política educativa que considere el ratio docente-estudiante, sino por efecto de la pandemia causada por la Covid-19, pues, por citar solo un caso, en el presente año abandonaron las aulas más de 400 estudiantes de los ni veles inicial, primario y secundario en la provincia de Paucartambo. Así, varios profesores se quedaron sin alumnos.

También la actual gestión regio nal ofreció priorizar el desarrollo rural en base al sector agrario, a la pequeña producción, así como mejorar el finan ciamiento del gobierno regional median te la defensa de los recursos naturales y culturales. Las constantes amenazas de redistribuir los recursos generados por el canon gasífero y las marchas y contra marchas en el aforo de visitantes a la lla qta inka de Machupicchu son muestras que poco de lo ofrecido se ha concretado en estos casi cuatro años de gestión re gional.

Los predios municipales

El plan de gobierno 2019 – 2022, ela borado por el Movimiento Tawantinsu yo para la Municipalidad Provincial del Cusco, también alienta la percepción que muy poco de lo que se ofreció llegó a hacerse realidad, aunque tal vez este desfase se explique por la inestabilidad institucional generada por las constantes crisis políticas que provocaron primero la salida y luego la reposición del alcalde Víctor Boluarte.

Si le echamos una mirada al do cumento presentado en la campaña, en contraremos ofrecimientos que van des de ampliar el servicio de agua potable en la ciudad del Cusco, renovación del sistema de alcantarillado e implementa ción de un centro de atención a la pobla ción vulnerable, hasta mejorar el acceso de las personas con discapacidad a las instalaciones municipales. Todo eso está pendiente de implementación.

Lo que no ha avanzado nada del plan de gobierno municipal 2019 – 2022 del Movimiento Tawanstinsuyo es lo re ferido a la implementación de la planta de tratamiento de residuos sólidos. El botadero de Jaquira se yergue como evi dencia que la disposición final de dese chos no ha merecido la atención de las autoridades municipales. Tampoco se ha logrado ningún avance en la oferta elec toral de gestionar la devolución de los

terrenos de las estaciones ferroviarias. Los terminales ferroviarios de San Pedro y Wanchaq continúan en poder de la em presa dueña de los ferrocarriles.

Y así, hay otros ofrecimientos que han quedado en el papel en cuanto se refiere a la gestión municipal encabe zada por Víctor Boluarte. No se ha he cho nada en cuanto a la recuperación del río Huatanay, no se ha implementado el albergue canino y tampoco se han puesto en marcha los mercados de abastos des centralizados.

Papelito manda

No solamente la prensa, sino la pobla ción en general, debe mantener la mira da vigilante sobre las nuevas autorida des regionales y municipales surgidas del proceso electoral concluido el pa sado dos de octubre, y especialmente se debe tener siempre a la vista el Plan de Gobierno presentado por los parti dos y movimientos locales y regiona les. En esos documentos están las pro

puestas para su materialización en los próximos cuatro años.

Al cabo de las gestiones regional y locales, será preciso hacer el balance entre lo que se ofreció y lo que se hizo, entre lo que se prometió y lo que quedó solamente escrito en el papel.

Y por ello, no resulta descabella do pensar en que uno de los motivos de vacancia de las autoridades debería ser la incapacidad de gestión. Si a mitad de mandato poco o nada de lo que se ofreció en el plan de gobierno se hizo realidad, el gobernador regional o el alcalde pro vincial o distrital debería ser retirado del cargo, dejando el lugar a quienes tal vez podrían tener mayor calificación y prepa ración para gobernar. El plan de gobierno no debe ser solamente un documento de obligatoria presentación ante el Jurado Nacional de Elecciones, sino un compro miso público con los electores.

(*) Analista y catedrático de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco.

El gobernador Jean Paul Benavente no pudo hacer magia en la región Cusco.

El alcalde Víctor Boluarte poco hizo por resolver el problema de la basura.

“En la Policía se ha roto ese estereotipo de que el varón es superior a la mujer”

ciales mujeres en oficinas y secciones que tradicionalmente, por años, han sido ocupados por policías varones. Llámese en este caso de la oficina de la Comandante de Guardia, quien se encarga de todos los servicios de la Comisaría de Familia de Abancay.

Asimismo, tenemos una jefa policía encargada de la Sección de Medidas de Protección, quien ve temas exclusiva mente de lo que es violencia familiar y de género, y lo que son las medidas de protección y menores infractores.

Desde ese punto de vista, hemos visto que el 50 % de los efectivos en la Co misaria de Familia son varones y 50 % mujeres [de 25 efectivos, 13 varones y 12 mujeres policías]. Hemos tenido la idea de equilibrar esto para que un día el servicio lo haga una mujer y otro un varón. De tal manera que ese este reotipo de que el varón es superior y que solamente el varón puede desig nar servicios y comisiones u otros, se ha roto, [...].

¿Qué medidas internas se han optado para monitorear estos avances?

Cada vez veremos más mujeres ocu pando los cargos de comandantes, co roneles y generales, que poco a poco están ascendiendo, pese a las limita ciones de ser mamá, hermana, hija. Internamente tenemos una ley de ré gimen disciplinario en la cual hay infracciones y sanciones a cualquier compañero de trabajo que no preste las garantías o no genere un ambiente laboral adecuado. De repente esté in comodando u ocasionando cualquier tipo de violencia hacia la mujer. La Policía tiene un régimen disciplinario muy férreo en el que se les investiga y sanciona.

¿Cuál sería el mayor desafío en la incorporación del enfoque de género en la institución policial?

El 18 de agosto se llevó a cabo la certificación “Instituciones hacia la igualdad de género 2022” para imple mentar estrategias institucionales que aborden el enfoque de género, en el marco del proyecto Somos Micaelas impulsada por la Asociación Pro De rechos Humanos y la Mesa de Con certación Contra la Pobreza en Apu rímac.

Entrevistamos al comisario Rolando Mamani, de la Comisa ría de la Familia de la provincia de Abancay. Esta institución promueve la incorporación de mujeres policías en cargos y labores tradicionalmen te masculinos con el objetivo de su perar los estereotipos asignados por cuestiones de género: Mujeres comi sarías, jefas de unidades de investi gación, conductoras de vehículos,

entre otros. A partir de esta entrevis ta, desde la experiencia de la Comi saría de la Familia Abancay, se puede tomar como referencia la incorpora ción de mujeres en espacios laborales que usualmente son estereotipados aún como roles masculinos. Lo que permite ampliar nuestros esquemas mentales y fomentar una mayor in clusión laboral desde un enfoque de género.

¿Cómo incorporaron mujeres poli cías en cargos y labores tradicional mente masculinos para superar este reotipos por cuestiones de género?

Con la idea de romper esa idea de su perioridad del varón frente a la mujer, en la Comisaría de Familia, en Aban cay, hemos designado efectivos poli

El mayor desafío es (erradicar) el ma chismo que tenemos arraigado, que el hombre trabaja y las mujeres en el hogar. Esto es algo que hay que traba jar mucho en toda la región de Apurí mac. Trabajar con los estudiantes, en los colegiales, para romper ese esque ma. Otro desafío es el acceso laboral. Poco personal femenino tiene oportu nidad laboral. Si hacemos un análisis superficial, ¿cuántas gerentes a nivel regional son mujeres? Pocas. No tie nen cargos de poder, de toma de deci siones. Ahí hago un llamado a la en tidad privada a que pueda contribuir a ello. Otro elemento es la educación.

Elemental en todos los niveles para que nosotros podamos crear niños y personas libres de violencia y con una cultura de paz.

(*) Comunicadora para el Desarrollo Aprodeh Apurímac.

/ Entrevista / Rolando Mamani, comisario de la Comisaría de la Familia de la provincia de Abancay.

Las mujeres ganan espacios de decisión en la Policía, en la región Apurímac.

Warmikuna tinkuy: Mujeres que hacen política en Apurímac

Escribe: Zelmira Pinazo (*)

Ante la baja cuota de participación de mujeres en la política apurimeña, se im pulsó un foro que permitió dialogar las necesidades de las mujeres desde orga nizaciones colectivas y las candidatas a diversos cargos políticos con la inten ción de construir una agenda de trabajo y compromisos ante las nuevas eleccio nes. Además, se abrió el espacio para conmemorar a las cuatro compañeras víctimas de feminicidios recientes en Apurímac, y por las cuales se desea pre ver mayores casos de esta índole desde

la ruta de políticas públicas a nivel re gional.

La región Apurímac tiene una población electoral de 331 mil 079 elec tores: 168 mil 850 mujeres y 164 mil 501 varones. El 2 de octubre eligieron 453 nuevas autoridades regionales y municipales. Según el Jurado Nacio nal de Elecciones (JNE), en la región chanka de 2,244 candidatos, 1,326 fue ron varones y 918 mujeres. O sea, solo el 40 % de los postulantes fueron muje res.

La intención del foro fue pensar desde una política transversal, enten der esta como un pensamiento que su pere las diversas ideologías o doctrinas personales para ser un mecanismo de acción que interpele a las necesidades colectivas por encima de los intereses personales.

Fue así que el pasado 23 de se tiembre se convocaron a representan tes de organizaciones de base como la Federación de mujeres de Apurímac, Wayra Warmicuna, Red de Promoción de la Mujer Apurímac y Asociación Pro Derechos Humanos Apurímac. Convo có también a mujeres candidatas al go bierno local y regional de los partidos Acción Popular, Alianza para el Progre so, Frente de la Esperanza 2021, Hatary Apurímac y Partido Morado.

Ante las diversas formas de vio lencia contra mujer, sean acoso labo ral, violencia psicológica intrafamiliar, agresiones verbales y hasta feminici dios, se aprobaron acuerdos de urgente atención para prevenir los casos de vio lencia contra la mujer. Entre ellos desta can:

• Declarar en emergencia la si tuación de violencia contra la mujer en Apurímac

• Viabilizar la Casa de Acogida para que mujeres en riesgo de violencia tengan un lugar seguro para ser acogi das temporalmente.

• Implementar programas y pro yectos de información, sensibilización y protección contra la violencia sexual de niñas y adolescentes, en particular aquellas con discapacidades.

• Exigir el cumplimiento de cuo tas participativas para personas con dis capacidades y la implementación de la Oficina Regional de Atención a la Per sona con Discapacidad (OREDIS) en la gestión gubernamental de Apurímac.

• Empoderar a niñas y adolescen tes para impulsar su participación en la política.

De esta manera, las 51 partici pantes del Foro Warmikuna Tinkuy: mujeres haciendo política en Apurímac, firmaron consensuadamente este pacto que buscará orientar acciones conjuntas en favor de las mujeres. Para monito rear este pacto, se acordó realizar una reunión el 2 de enero del 2023 para que las autoridades regionales, una vez que sean elegidas, socialicen los avances y compromisos aprobados.

(*) Comunicadora para el Desarrollo Aprodeh Apurímac.

El encuentro reunió a 51 representantes que buscan mejores para las mujeres en Apurímac.

EN AGENDA. En un foro realizado en la región chanka, se pensó desde una política transversal la manera de cambiar el pensamiento que supere las diversas ideologías o doctrinas personales que refuerza el machismo. Hubo acuerdos para instaurar un mecanismo de acción que interpele a las necesidades colectivas por encima de los intereses personales. Las nuevas autoridades deberán tomar en cuenta estos acuerdos de las organizaciones sociales.

Gobierno les da la espalda a las comunidades aimaras de Puno

Escribe: José Bayardo Chata Pacoricona (*)

labrar la tierra. A su cargo estaba el cuidado de trescientas cabezas ovinas. ¡Parecían un mar de lana en ascen so cuando las conducíamos al cerro a pastar día a día!, y mientras más cerca nos encontrábamos de la cima, la blan cura del rebaño brillaba tanto como la nieve alrededor a la hora del almuerzo.

Era una responsabilidad enorme. Un rebaño de esa dimensión necesitaba todos los pastores posibles, por lo que la familia entera tenía que ayudar al papá grande, ya que, si algo malo le pasaba a alguna oveja, la res puesta del patrón y del capataz, se cer nía duramente sobre el abuelo. Y así ocurrió en más de una ocasión. Un día, al amanecer, hallamos muertos a dos corderos del rebaño. La saña de un zorro pendenciero había hecho de las suyas. Y ni siquiera se las había devorado, sino que solo se dio el gusto de darles muerte… luego las abandonó sin más.

Hace 70 años. Las familias de campe sinos que vivíamos dentro de los lin deros de los Arteta llegábamos casi a cincuenta. Quizás éramos más. Y cada familia se encargaba de justificar su permanencia en la tierra del señor prestando un trabajo a cambio. Toda la

hacienda era del patrón. Él era dueño de la tierra y de la gente que habitaba en ella. Vivimos de rodillas el tiempo que nos duraba la vida, y todo porque no éramos dueños de nada.

Mi abuelo hacía las veces de pastor, ya que le sentaba mejor que

Dando noticia al patrón, éste le exigió que le mostrara ambos cuerpos, puesto que no creía la versión del ata que del zorro. El señor se quedó con ambos cadáveres, cobrándonos además con otras dos ovejas de las más grandes que teníamos, a modo de compensación por los daños que le estábamos generando. Y el capataz, por su lado,

Las comunidades de Chila Chambilla y Chila Pucara quieren que se anulen las concesiones mineras en sus territorios.

ENGAÑO. El gobierno no cumple con las comunidades aimaras Chila Chambilla y Chila Pucara. En abril pasado, sus representantes viajaron a Lima y arrancaron el compromiso del Ministerio de Energía y Minas y de Cultura para que las dos concesiones mineras de 2000 hectáreas, que se sobreponen a sus territorios comunales, sean declaradas nulas de oficio por haber sido otorgadas violando el derecho fundamental a la consulta previa, libre e informada.

saldó cuentas a su modo, rompiendo el aire con su fuete y cortándole el rostro al abuelo.

No vamos a permitir que estos abusos se vuelvan a repetir. Nos cos tó años de lucha volver a retomar la tierra que ancestralmente fue nuestra. Tenemos que defenderla de quien quiera arrebatárnosla. ¡Somos los dueños ahora! ¡Por nuestros hijos, por nues tros padres, por nosotros mismos!

El desplante del Minem

El 28 de abril del presente año, las co munidades aimaras de Chila Chambilla y Chila Pucara viajaron a la ciudad de Lima para dialogar con funcionarios re presentantes del Ministerio de Energía y Minas (Minem) y del Ministerio de Cultura (Mincul), a fin de que sus pre ocupaciones sean oídas y sus solicitu des atendidas por estas dos carteras. La petición presentada exigía que las dos concesiones mineras de 2000 hectáreas que se sobreponen a sus territorios co munales sean declaradas nulas de oficio por haber sido otorgadas violando el de recho fundamental a la consulta previa, libre e informada.

En una reunión en el Congreso de la República, convocada por la con gresista Margot Palacios, presidenta de la Comisión de Pueblos Andinos, Ama zónicos y Afroperuanos, los represen tantes del Minem suscribieron un acta en el que se comprometían, primero, a efectuar un informe técnico de la si tuación de las concesiones mineras que afectan a las comunidades aimaras recurrentes, atendiendo a la solicitud que en dicha reunión se hizo alcance, y, segundo, a oralizar el contenido de ese informe de forma presencial en las mismas comunidades comprometidas. El compromiso de visitar a las comuni dades juleñas se acordó para la tercera semana de mayo del año en curso.

Sin embargo, cumplida la fecha pactada, ningún funcionario del Minem se hizo presente en el territorio comunal aimara. Tampoco se emitió ningún tipo de pronunciamiento o aviso que justifi cara su ausencia o señalara nueva fecha o cualquier otra acción. El silencio de las autoridades del sector minero fue absoluto y la injuria aún más grande. Nuevamente, el Minem volvió a vili pendiar a los aimaras con este desaire.

Recién el último 10 de agosto, desde el despacho del congresista por Puno, Flavio Cruz Mamani, pusieron en conocimiento de ambas comunidades aimaras la respuesta que recibieron de la Dirección de Gestión Minera de la Dirección General de Minería del Mi nem.

Mediante el informe 655-2022-MINEM-DGM, la Dirección General de Minería indica que debido a que las comunidades recurrieron a las instancias del Poder Judicial (PJ) y ante el Tribunal Constitucional (TC), ellos, como funcionarios administrati

vos, “están impedidos de cuestionar las resoluciones judiciales u otros poderes del Estado, incluyendo los organismos constitucionalmente autónomos”. Y que en este caso las comunidades ya han te nido respuesta de los órganos de justi cia, por lo que el pedido de nulidad de las concesiones mineras ya “ha sido ob jeto de pronunciamiento definitivo por las instancias mencionadas”.

Para esto citan el artículo 4 de la Ley Orgánica del PJ que señala que “toda persona o autoridad está obliga da a acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales o de índole admi nistrativa, emanadas por una autoridad judicial competente, en sus propios tér minos, sin poder calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo la res ponsabilidad civil, penal o administrati va que la ley señala”. Agrega que “no se puede dejar sin efecto resoluciones ju diciales con autoridad de cosa juzgada, ni modificar su contenido, ni retardar su ejecución, ni cortar procedimientos en trámite, bajo la responsabilidad políti ca, administrativa, civil y penal que la ley determine en cada caso.”

Sin embargo, el Minem y el In gemmet, en otros casos, no tuvieron ninguna intención de cumplir senten cias emitidas también por el PJ cuando ordenaba que se abstuviera de emitir concesiones mineras sin antes cumplir con un proceso de consulta previa a favor de las comunidades, más al con trario las impugnaron o demandaron su nulidad (Sentencia de Vista 218-

2014 del expediente judicial número 01846-2012-0-2101-JM-CI-03 y Sen tencia 158 – 2022 del expediente judicial número 1436-2011-0-2101-JM-CI-03).

Es decir, el sector minero obedece al pie de la letra aquellas sentencias que les permite seguir dando concesiones por encima de los derechos de los pue blos indígenas, pero rechaza las que les exigen la aplicación del Convenio 169 de la OIT y el respeto del derecho de la consulta previa. Todo muy conveniente para la cartera de Energía y Minas, pero atentatorio para los pueblos aimaras.

Preocupa sobremanera que la in fame sentencia del TC, que desconoce el derecho a la consulta previa como de recho fundamental, empiece a ser aco gida y citada por los distintos sectores del Ejecutivo como principal referente, cuando esta sentencia no tiene siquiera la calidad de jurisprudencia vinculante, y cuando en audiencia en el Congreso, los representantes del Minem coinci dían con nosotros al momento de pro nunciarnos en que esta sentencia no debe ser aplicable por contradecir años de jurisprudencia y por su claro conte nido atentatorio.

Por esto último, las comunida des aimaras se reafirman en su ánimo y necesidad de buscar la nulidad de esta sentencia del TC ante la Corte Intera mericana de Derechos Humanos. Tie nen todo para presentarlo pronto ante la CIDH.

(*) Director ejecutivo de Derechos Hu manos y Medio Ambiente - DHUMA

DHUMA

Mujeres organizadas, semilla y esperanza para la reivindicación y defensa de los derechos

Según el INEI (censo 2017), en el Perú “más de 3 millones 460 mil mujeres viven en zonas rurales”. La mayor canti dad se encuentra en los departamentos de Cajamarca, Puno, Cusco, Huánuco y Ju nín. La mayoría no tuvo acceso a educa ción, lo que las excluye de los mercados laborales formales.

ESTADO ACTUAL. Según la encuesta ENDES 2017, el 64,9 % de las mujeres rurales en el Perú han sufrido algún tipo de violencia familiar alguna vez en la vida por parte del esposo o compañero. Y un 59,6 % en la zona rural sufrió violencia física y 48 % en la zona urbana. En Paruro hay una experiencia descatable de la organización femenina.

A pocos meses de cumplir 40 años de vida institucional, desde el Centro para el Desarrollo de los Pueblos Ayllu (CE DEP Ayllu) reiteramos nuestra apuesta de acompañamiento a las organizaciones de mujeres y jóvenes como agentes de cam bio -de manera colectiva- en sus territo rios.

El contexto

En todo el mundo, una de cada tres mu jeres sufre o sufrirá violencias machistas en algún momento de su vida. Solamente el 24 % de los escaños parlamentarios a nivel mundial son ocupados por mujeres. 153 países tienen leyes que discriminan

económicamente a las mujeres. En 18 de estos países, los maridos pueden impe dir legalmente que sus esposas trabajen. Casi dos terceras partes de 781 millones de personas iletradas son mujeres. Son datos de la confederación internacional Oxfam.

En las zonas rurales del Perú, las principales actividades económicas de las mujeres son la agricultura y ganade ría. Estas actividades no son remuneradas en la mayoría de los casos, por lo que no cuentan con derechos de acceso a salud, vacaciones, licencia por maternidad o lactancia. Al 2017, ellas recibían 46,7 % menos ingresos frente a 12,7 % en caso de los hombres.

Datos de la encuesta ENDES 2017, nos muestran que, en el Perú, las mujeres rurales han sufrido algún tipo de violencia familiar alguna vez en la vida por parte del esposo o compañero en un 64,1 %. Respecto a los casos de violencia física, algunas veces se presentan en un 59,6 % en la zona rural, frente al 48 % en la zona urbana.

Las relaciones de poder entre va rones y mujeres siguen siendo desiguales, por ello se hace necesario y urgente en frentar estas desigualdades de género en las zonas rurales, donde las mujeres con frecuencia son poco reconocidas en todo el trabajo que hacen.

Ante esta compleja situación en las zonas rurales, las mujeres y sus dere chos son los más vulnerables. Palpando esta realidad, la apuesta institucional es la implementación del enfoque de capaci dades, como una alternativa para superar estas inequidades.

Warmikuna T’ikarisun

Con base en este enfoque, en los últi mos once años el CEDEP Ayllu, a partir del programa de formación de líderes y lideresas sociales y políticos, acompaña

Las mujeres de Paruro lograron conformar una red importante para impulsar a favor de sus derechos. Este es un modelo ejemplar a seguir

Escriben: Gloria Velasco Jaúregui e Hysha Palomino Tomaylla (*)

la labor de mujeres lideresas, apoya en su capacitación y formación permanen te. Es gracias a estos espacios formativos que mujeres de los nueve distritos de la provincia de Paruro, en la región Cusco, pudieron tomar contacto entre sí, formar una red, reconocer sus capacidades y jun tar el potencial que guarda cada una de ellas para fortalecer a la organización de mujeres.

Con estos antecedentes, el 8 de marzo de 2011 un grupo de lideresas lo cales, entre ellas algunas regidoras que habían sido recientemente electas (en las elecciones regionales y municipales 2010) se habían reunido en un evento or ganizado en conmemoración por el Día Internacional de la Mujer. Esta congregó a 45 mujeres provenientes de 4 distritos de la provincia, quienes concluyeron en la necesidad de crear una organización que sirva para promover los derechos de las mujeres y el empoderamiento económico y político de este segmento tan necesario para el desarrollo con equidad. Es bajo es tos principios y objetivos que surge War mikuna T’ikarisun.

Warmikuna T’ikarisun fue creada con la finalidad de promover la equidad de género y erradicar todo tipo de violencia hacia la mujer a nivel provincial. En estos doce años de manera ininterrumpida se han desarrollado diversas acciones: talle res, encuentros, congresos, intercambios de experiencias, a nivel comunal, distrital y provincial, para incrementar el número de mujeres que postulan y ocupan cargos públicos a nivel comunal, distrital y pro vincial y puedan ser agentes en la trans formación de su propio entorno. También se busca promover el surgimiento de nue vos liderazgos a través de la constante ca pacitación y participación.

La apuesta de la organización de mujeres es fortalecer todos sus niveles organizativos y articular acciones con sus 9 bases distritales, para promover el posicionamiento y valoración de las mujeres como parte integral de la co

munidad, capaces de aportar en la toma de decisiones en el ámbito político y so cial.

En estos doce años de vida orgá nica de la organización podemos destacar la participación activa de las mujeres en acciones de incidencia pública y política en espacios de decisión, pero también en temas que son de agenda y prioridad de ellas.

El año 2015 las acciones de in cidencia desarrolladas por las mujeres permitieron la emisión de una ordenanza para la elaboración del Plan Provincial de Igualdad de Oportunidades. Ese mismo año la Asociación de Regidoras de la Pro vincia de Paruro, base de la AREC Cusco, presentó ante el presupuesto participativo el proyecto “Instalación de servicios de prevención, atención y protección a víc timas de violencia familiar y sexual en la provincia de Paruro”. Aunque este no fue priorizado, destaca que fue construido en base a las propuestas y aportes impulsa dos en los congresos anuales. El año 2018 se construyó de manera concertada con instituciones públicas y privadas la agen da de la organización provincial de muje res “Warmikuna T’ikarisun”.

Trabajo conjunto

Paralelamente, la organización venía realizando acciones de incidencia des de el año 2017 para promover la crea ción de una Subgerencia de la Mujer y Juventudes. Así el 6 de marzo de 2020, a través de la Ordenanza Municipal N° 003-2020-MPP de la Municipali dad Provincial de Paruro, se aprobó la creación de la División de la Mujer y la Juventud y su incorporación en el Re glamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad Provincial de Paruro. Esta oficina tiene como responsabilidad de promover el enfo que de género en todas las gerencias municipales, formular intervenciones vinculadas a la promoción de derechos

de las mujeres, monitorear la atención de mujeres víctimas de violencia con el Centro Emergencia Mujer, la Poli cía y el Ministerio Público, además de coordinar acciones y propuestas con las organizaciones de mujeres de la provincia.

Los encuentros distritales se rea lizan cada año, estos son espacios de capacitación, reflexión y diálogo. Estos encuentros son organizados por War mikuna T’ikarisun y están a cargo de la organización distrital que será sede ese año, permitiendo a las mujeres compartir experiencias y generar compromisos que ayuden a la consolidación de la organiza ción y el desarrollo del distrito. También participan de manera activa del Consejo Regional de la Mujer (COREMUJ) donde a través de sus representantes acreditadas comparten experiencias y proyecciones con sus pares regionales.

La institucionalización de los congresos provinciales hizo posible ase gurar el apoyo presupuestal por parte de los Gobiernos locales y el provincial para cubrir la logística que implica su reali zación. De igual manera, la importancia de estos congresos permitió convocar a autoridades (varones y mujeres) locales, nacionales e internacionales en calidad de expositores y panelistas. Cada vez es más frecuente la asistencia de varones a estos eventos.

Las mujeres hoy tienen una par ticipación activa a nivel comunal. Su voz es escuchada en igualdad de con diciones a la de los varones y, además, pueden ser elegidas como dirigentes comunales, hecho que años atrás no era posible.

Todas estas acciones están acom pañadas de emprendimientos para que las mujeres puedan generar sus propios re cursos económicos, principalmente a tra vés de actividades productivas y aporten de una manera más a la economía fami liar, lo cual trae consigo un mayor empo deramiento.

Queremos reconocer a mujeres como Marina Núñez Loaiza, actual al caldesa distrital de Accha (2019 -2022); Yaned Guevara, regidora por el distrito de Omacha (2019 - 2022) y presidenta de la Organización Distrital de Mujeres de Omacha; Amanda Morales Guevara, Lidia Baca Ampa, Dia Zereceda Baltazar, Emiliana Borda Nina, Otilia Flores Yabar y más mujeres ocupando cargos de presi dentas comunales y muchas otras en espa cios de decisión. Ellas han sido y siguen siendo parte de los procesos de formación y luchas emprendidas constantemente por la reivindicación de los derechos de las mujeres.

Finalmente, resaltamos la impor tancia de apostar por las organizaciones de mujeres como agentes de cambio y, a través del enfoque de capacidades, pode mos dignificar el derecho de las mujeres rurales.

(*) Centro para el Desarrollo de los Pue blos Ayllu (CEDEP Ayllu).

Poco a poco la mujer empezó a tener presencia dentro de las organizaciones.

Q i n e , u n c i n e d i f e r e n t e

Ir al cine es más que una experiencia. Es un ritual. Este ritual está condicionado casi siempre por el mercado que nos pone una cartelera de películas del momento, que no necesariamente son las mejores. Qine es una propuesta de cine alternativo que difunde un cine diferente, explora entre lo clásico y los diversos géneros. Cine francés e iraní, cine documental, cine por el bicentenario, fueron algunos de los ciclos. Hay proyecciones de películas los miércoles, viernes y domingos en casa Darte, a una cuadra de la plaza Túpac Amaru en Wanchaq. Una propuesta que no podrás rechazar

Fotos y texto: Miguel Gutiérrez.

QINE PARADISO. Imágen del equipo Qine con una paleta de colores que da vértigo.

Cada mes se presenta un nuevo ciclo de cine. A estar atentos.

Luego de cada proyección hay un breve conversatorio. El ingreso es solo con DNI o algún documento. El mejor cine mundial tiene una gran ventana en Cusco.