Pulso Regional

La Revista del Sur | Año 06 | #60 - Octubre de 2022

2 / Editorial

La última.

EDITORIAL CUATRO AÑOS CLAVES Los actuales alcaldes y gobernadores regionales dejarán sus cargos el 31 de diciembre. Dejan, en la mayoría de los casos, regiones y municipalidades mal gestionadas y con numerosas obras paralizadas.

Los elegidos el 2 de octubre tienen el encargo de resolver esos problemas. Tendrán cuatro años difíciles para hacerlo e impulsar a la vez las propuestas de gobierno que expusieron en la campaña -aunque muchos carecían de un plan específico-. Las nuevas autoridades deben saber que muchas de sus promesas no podrán ser cumplidas, porque el presupuesto del primer año, por ejemplo, ya está programado y comprometido. En los tres años restantes deberán gestionar adecuadamente los recursos para cerrar las brechas sociales. No se trata de deshacer lo que se hizo hasta ahora y empezar de cero. Se trata, en realidad, de rescatar lo bueno y darle continuidad, y corregir los errores.

En lo social, darle mejor calidad de vida a la población, debe recibir más atención.

En Cusco y Apurímac persisten altos índices de pobreza, anemia y desnutrición. El acceso a servicios de agua y desagüe tampoco es el adecuado. Corresponde a los alcaldes trabajar de la mano con la Región para superar esos problemas que afectan a las familias más pobres.

Salud y educación son responsabilidad de los Gobiernos regionales. Las autoridades cusqueñas y apurimeñas deberán concluir los hospitales Antonio Lorena y Andahuaylas para contribuir a la mejora de los servicios de salud. Ambas obras tuvieron retrasos debido a actos de corrupción cometidos en gestiones pasadas. También tendrán que gestionar recursos para dotar de infraestructura y acceso a Internet a las instituciones educativas de zonas donde este servicio sigue siendo un lujo.

En lo político deberán fijar posición respecto al retroceso en el proceso de descentralización. El actual gobierno -como sus antecesores- ha ido retomando el control de varias instituciones con perjuicio de este proceso que buscaba desconcentrar funciones, presupuesto y poder. Sobre todo, tendrán que lidiar con el achicamiento de la distribución presupuestal. Es cierto que cada año llega más dinero a las regiones, pero las unidades ejecutoras que manejan esos fondos son del Ejecutivo nacional.

El presupuesto nacional sigue siendo ancho para el Ejecutivo (maneja el 75 %) y angosto para los gobiernos subnacionales (25 %). Sin embargo, demandar con firmeza la descentralización fiscal hacia los Gobiernos locales y regionales implica que las nuevas autoridades demuestren capacidad de gestión y de inversión del presupuesto.

Según las cifras del MEF, este año, a finales de septiembre, los Gobiernos regionales en conjunto solo llegaron a invertir el 60 % del presupuesto total (actividades y proyectos) y las municipalidades el 49.3 %. El ejecutivo no está mejor: gastó 62.6 %. Si solo revisamos el gasto del dinero destinado exclusivamente a obras, la cifra baja sustancialmente. Los GORE apenas invirtieron 38.1 % y las municipalidades 39.6 %. El Gobierno nacional 45.9 %. Mejorar ese desempeño con el uso eficiente del presupuesto, habilitaría a las autoridades subnacionales a demandar el reinicio del proceso de descentralización. El reto que les espera es grande. Ojalá que estén a la altura.

Nota al cierre de edición

El Hotel Sanctuary Lodge bajo la lupa La Contraloría confirmó que funcionarios del Gobierno Regional de Cusco recaudaron importes menores por retribución fija y retribución variable a la empresa Belmond Hoteles, concesionaria del Hotel Sanctuary Lodge de Machupicchu, que tiene como dueño a Rafael López Aliaga.

Entre 2011 y 2013, varios funcionarios no verificaron por omisión o complicidad el reajuste anual con el «IPC» y tampoco cobraron el IGV a la empresa Belmond, por lo que fue pagado con dinero del GORE. Asimismo, cobraron los pagos sin supervisar la aplicación del tipo de cambio venta en las operaciones en moneda extranjera contenidas en el documento «registro de ventas».

Dichas irregularidades ocasionaron un perjuicio económico de USD 67,637 e intereses legales por 5,905 dólares (por retribución fija), 7,531 dólares (por IGV asumido), y S/116 e intereses legales (por retri-

bución variable). Lo expuesto permitió la identificación de 14 funcionarios y servidores con presunta responsabilidad civil o administrativa entidad. Entre ellos el ex gobernador, Jorge Acurio Tito.

La congresista Rut Luque Ibarra presentó una moción en el Congreso en la que solicitó la conformación de una comisión investigadora que en 180 días identifique las irregularidades y actos de corrupción cometidos en la concesión y la firma de la adenda de ampliación del plazo de adjudicación del Hotel Sanctuary Lodge.

Con esta propuesta se busca esclarecer los niveles de responsabilidad política, administrativa, civil y penal de los funcionarios regionales y de la empresa que administra el Hotel Sanctuary Lodge. El informe de una comisión investigadora sería vinculante y debería ser ejecutado por las instituciones competentes en el tema.

Congreso investigaría adenda a favor de empresa de Rafael López Aliaga.

EDITOR GENERAL: Miguel Gutiérrez Chero

COMITÉ EDITORIAL: Centro Bartolomé de Las Casas - CBC

Correo: pulsoregionalcusco@gmail.com Dirección: Barrio Profesional A-8/3er piso

EDITOR PERIODÍSTICO: José Salcedo Ccama

Centro para el Desarrollo de los Pueblos Ayllu – CEDEP AYLLU

www.pulsoregional.pe

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: Cristian Yarin Trujillo

Derechos Humanos Sin Fronteras DHSF

DISEÑO PORTADA: Cristian Yarin Trujillo

Asociación Pro Derechos Humanos APRODEH

pulsoregionalcusco Impreso en: ARTEYPAPEL /Av. Pardo 526, Cusco / Cel: 957 532 826 - 944 197113 Tiraje: 1.000

Informe / 3

Las obras paralizadas en distritos y provincias RETO. La Contraloría informó que la región Cusco tiene 497 proyectos de inversión paralizados. Pero son las municipalidades provinciales y distritales las que registran la mayor cantidad de obras paralizadas con 459 proyectos de inversión, valorizadas en 1,100 millones de soles.

Los nuevos alcaldes deberán resolver ese grave problema.

Cuatrocientos noventa y siete obras están paralizadas en toda la región Cusco.

Eso equivale a decir que una inversión de casi 1,500 millones de soles está parada. Son las municipalidades provinciales y distritales las que registran la mayor cantidad de obras paralizadas con 459 (92.5 %), que cuestan 1,100 millones de soles, según el Sistema de Información de Obras Públicas (INFObras).

El Gobierno Regional de Cusco tiene 18 proyectos estancados (3.62 %) por más de 394 millones de soles. Doce proyectos parados están a cargo de los órganos ejecutivos del Gobierno nacional por más de 330 millones de soles. Y ocho corresponden a la universidad, a Sedacusco y Energía y Minas por más de 100 millones de soles.

Los municipios La Convención es la provincia con más obras paralizadas: 89 proyectos de inversión sin avances avaluadas en más de 450 millones de soles. Le siguen las provincias de Calca con 70 obras paralizadas (15.25 %) por más de 107 millones de soles y Chumbivilcas con 57 (12.42%) por 130 millones.

Esta provincia recibe cada año transferencia por más de 15,000 millones de soles, el 90 % corresponde al dinero que proviene de las regalías del canon gasífero. Los 18 distritos y la provincia de La Convención cuentan con ingentes cantidades de dinero, pero en estos pueblos muchas de las necesidades básicas siguen siendo insatisfechas.

El dinero del canon gasífero, según varias investigaciones sociales y periodísticas, ha sido devorado por la corrupción. La mayoría de políticos que

ocuparon cargos de alcalde en la provincia de La Convención están presos, prófugos de la justicia o investigados por delitos de corrupción.

El distrito Megantoni, donde se halla el yacimiento de gas Camisea, recibe en promedio 320 millones de soles anuales. Allí, por ejemplo, el alcalde de Megantoni, Daniel Ríos Sebastián, fue suspendido del cargo porque está preso por liderar una organización criminal que operaba dentro de la municipalidad distrital.

Echarati es el segundo distrito de La Convención que más presupuesto recibe por canon y sobrecanon gasífero: en promedio 152 millones de soles anuales. Todos sus alcaldes tienen casos de corrupción. En 2015, Helio Pro Herrera, ex alcalde de Echarati, fue condenado a nueve años de prisión por delitos de colusión y negociación incompatible, por la compra irregular de maquinaria pesada en 2007. Y en 2018 fue sentenciado a diez años de cárcel por negociación incompatible por contratar a su cuñado para realizar una consultoría. Sigue preso.

El sucesor de Pro, José Ríos Álvarez, está en la clandestinidad desde el 2016. Un juez dictó una orden de prisión preventiva en su contra y desapareció. Se trata de un caso de colusión para favorecer al Consorcio Quillabamba Maquinarias en el alquiler de maquinaria pesada. Tienes otros 20 casos pendientes.

Las otras provincias

Casi medio millar de obras están paralizadas. Las nuevas autoridades deben destrabarlas.

La lista de zonas con más obra paralizadas la completan las provincias de Anta con 45 proyectos estancados (9.8 %), Quispicanchi con 41 (8.93 %), Espinar con 33 (7.19 %) y Cusco con 30 (6.54 %). Canas con 20 (4.36 %), Paucartambo con 20 (4.36 %), Paruro con 17 proyectos (3.7 %), Canchis con 16 (3.49 %), Acomayo con 11 (2.4 %) y Urubamba con 10 (2.18 %).

En estas localidades, se frenan obras tan elementales como pequeños canales de irrigación, asfaltado de vías, mejoras a colegios, así como proyectos en sectores como ganadería y agricultura.

Los nuevos alcaldes, elegidos para gobernar los próximos cuatro años, serán los encargados de destrabarlas, concluirlas y ponerlas al servicio de la población. Mientras tanto la Contraloría seguirá vigilando que el presupuesto estatal sea utilizado con eficiencia y transparencia.

4 / Entrevista / Edgar Ochoa Pezo – Educador y ex congresista de la República ANDINA

Edgar Ochoa Pezo, ex congresista de la república, sostiene que parte de la crisis actual es porque los partidos son empresas y defienden intereses privados.

“La mejor forma de salir de esta crisis política es el adelanto de elecciones generales”

Escribe: José Víctor Salcedo

El Congreso tiene apenas 8 % de aprobación y el presidente Pedro Castillo 29 %. El Legislativo es una agencia de empleo de los partidos y manejado desde la sombra por los dueños de los partidos como César Acuña y Keiko Fujimori.

El Ejecutivo está cada día más enlodado en acusaciones por presuntos actos de corrupción. Como telón de fondo, una permanente y cada vez más fuerte confrontación entre ambos poderes. En esta entrevista, el ex congresista Edgar Ochoa Pezo analiza el actual momento político.

El Perú lleva siete años en una crisis continúa, jalonado por Ejecutivo y Congreso. ¿Cuál es la causa de esta crisis?

La crisis en el Perú no solo es política,

es mucho más amplia. Hay una crisis de ciudadanía para hacer de la política un mecanismo de gestión. La gente ha perdido el interés por la política porque obviamente la política y los políticos nos hemos encargado y nos hemos asegurado de que la población entienda que la política es solamente un mecanismo de corrupción y de enriquecimiento. Ni siquiera tiene que ver con lineamientos políticos de un partido. Hay que reconocer primero que más allá de una crisis solo política, hay una gran crisis de ciudadanía, de reconocerse parte de un Estado. Eso nos hace ajenos a los problemas que vive el Perú. Luego viene la crisis política por el deterioro de las características de la participación política y por el deterioro del derecho a participar políticamente. Los partidos no han logrado ser una estructura de participa-

ción social. Se han convertido en espacios privados con intereses concretos de individuos que quieren sacar algo para sí mismos como si fuera un negocio. ¿Cómo salimos de este agujero?

Una de las salidas es mirar esta reforma de participación política, pero pensando en el estímulo a la participación regional. Y si queremos hablar de un aspecto concreto, todo indica que la mejor forma social de salir de esta crisis política es el adelanto de las elecciones generales. Pero más allá de eso, la salida duradera pasa por garantizar la participación política regional, que por interés de los dueños de los partidos políticos busca ser desaparecida. La legislación electoral solo considera una participación de carácter nacional. Lo que se quiere es que haya un dueño, financista o propietario, desconociendo que las movilizaciones de participación política y la construcción de liderazgos se da más en el nivel local y regional que en el contexto nacional, donde los liderazgos son más o menos mesiánicos. En las regiones son representaciones que significan posición colectiva sobre formas de entender por dónde podemos empujar el desarrollo.

Si hubiera elecciones generales, ¿elegiríamos mejor cuando la oferta electoral será la misma?

Por eso decía que hay que empezar a trabajar una reforma política, que esté

Entrevista / 5 centrada básicamente en la promoción de la participación política regional.

Hay que fortalecer la participación regional y no solo privilegiar liderazgos nacionales, que no representan, en realidad, a todos los sectores sociales. Pero la población empieza a exigir el adelanto de elecciones.

la justicia para fines políticos?

En el Perú vivimos una experiencia pésima en torno a la independencia del Poder Judicial. Lamentablemente, con el poder político absoluto que tuvieron el fujimorismo y el aprismo sembraron en este poder militancias que terminaron siendo un espacio de protección, inmunidad e impunidad. Estoy convencido de que efectivamente -no solo en el Perú- es evidente que hay una militancia, que obviamente resguarda algunas posiciones de lo que llamamos la derecha extrema o los poderes económicos. Siento que el poder jurídico se ha politizado demasiado y ha entrado a la disputa por el poder político y ha dejado de trabajar por la legitimidad en la administración de la justicia.

Lo que sostengo es que la presencia de Pedro Castillo ha generado la sensación de afectación de los grupos de poder económico. Y son estos grupos de poder, asociados al poder político y a los poderes económicos, los que insisten en que debe haber una casta dirigencial, una casta de blanquitos para conducir el país, y que los demás tienen que seguir siendo los cholos y la mano de obra barata. Hay, entonces, una dogmatización dura sobre la política neoliberal que entiende que la mejor forma y mecanismo de poner control y orden es neocolonizar a la población y someterla a condiciones de obediencia para que puedan conducir el país. Y su objetivo mayor es proteger el modelo político, proteger sus negocios, proteger sus privilegios.

Según el barómetro de las américas, más del 50 % de peruanos no confía en la democracia y un porcentaje similar estaría a favor de un golpe militar. ¿Por qué en el Perú hay una añoranza por la mano dura?

En el otro lado están los que quisieran ver en Palacio de Gobierno a Antauro Humala. Digamos que los que quieren mano dura no son necesariamente los mismos que votarían por Antauro Humala.

Ninguna tiene un soporte jurídico. De hecho, el Congreso podrá gestar una supuesta razón constitucional para inhabilitarlo que estará cargado de subjetividades y de irracionalidad. No existe una ruta que pueda justificar una vacancia o inhabilitación y tampoco hay una razón legal para que el presidente cierre el Congreso. Lo más probable es que el Congreso trabaje una suspensión constitucional del presidente. Esta no es la salida.

Si nos damos cuenta, los partidos políticos más tradicionales han empezado a militarizar su militancia. Estratégicamente han colocado a ex militares en la conducción de sus partidos políticos. En este momento, por ejemplo, ¿quiénes son la representación mayor de audiencia legislativa? Ex militares. Tenemos como presidente del Congreso a un ex militar.

Cuando los partidos políticos no tienen una militancia real, cuando los dueños son caudillos, financistas, el control se puede perder y se busca militarizar su conducción. Y acerca de la democracia, sucede que la ciudadanía ve que ha sido usada para favorecer a unos pocos.

Hay viene el tema de la polarización de las contradicciones. Hablamos de un ex militar que quiere capturar y capitalizar disgustos, odios y desprecios para confrontar. No creo que la salida vaya por ese lado. Creo que hay que fortalecer la democracia, pero fortaleciendo los liderazgos regionales, dejando de lado ese ombliguismo político.

A nivel de Latinoamérica se habla del fenómeno llamado Lawfare, la judicialización de la política. ¿Coindice con los que creen que en el Perú se usa

Le cambio el tono de la pregunta. ¿Diría que quiénes quieren la mano dura son los empresarios y grupos privilegiados?

El Congreso tiene 8 % de aprobación y el presidente 29 %. ¿Cuál es la responsabilidad de ambos poderes en el agravamiento de la crisis?

El Congreso ha perdido el sentido de la razonabilidad, el criterio de la responsabilidad de lo que implica su función. Lo que hubo es una distorsión del concepto de la fiscalización. Se redujo a la crítica y no a la acción de que se haga cumplir las políticas que se aprueban en ese poder del Estado. Creo que el Congreso es muchísimo más responsable que el Ejecutivo, sin descartar la que tiene el presidente, que negociará su permanencia en el poder.

Al presidente lo quieren vacar o suspender, y otros piden que renuncie. Desde la otra orilla, llaman al presidente a que cierre el Congreso. ¿Son alguna de estas alternativas una solución?

¿Se ha puesto a pensar por qué en el Perú han ganado terreno los extremos ideológicos?

Lo que pasa es que tenemos un sistema político y electoral que desculturiza a la población. Tenemos un sistema educativo que desculturizó a la población. Y tenemos un sistema que establece que los intermedios no tienen actuación social directa sobre el futuro del país. Hay un conformismo social generalizado. Y las polarizaciones en ese escenario son las mejores formas de captar simpatías y pelear por el poder. Se logró polarizar en extremos porque la gente está cansada del centro, las medias tintas no funcionan. ¿Cómo deberían actuar las nuevas autoridades regionales en relación a la crisis múltiple nacional?

Para Ochoa el Congreso tiene más culpa de la crisis que el presidente Castillo.

Siento que las regiones tienen que ponerse a pensar seriamente en que deben trascender la lógica del buen vecino.

Debemos empezar a mirar y elegir autoridades con posición política e ideológica. Necesitamos políticos que sepan que el problema por el que pasa el país no nos es ajeno. Que como actores políticos deben cuestionar los mecanismos de gestión del desarrollo, el modelo político, y que deben pelear por garantizar el privilegio de la vigencia plena de los derechos fundamentales de la persona humana y del medio ambiente.

6 / Informe

Una de las obras que tendrá que concluir el nuevo gobernador de Cusco es el hospital Antonio Lorena, que no puede acabar desde el 2012.

Los retos de las nuevas autoridades regionales del sur

LAS AGENDAS. Desde que los Gobiernos regionales fueron creados, en 2003, han pasado cinco gestiones, pero las brechas sociales siguen siendo grandes en Apurímac y Cusco. Ambas regiones se ubican entre las doce con menos competitividad a nivel nacional; en contraste, ocupan los primeros puestos en problemas de anemia y desnutrición crónica en niños menores de cinco años y falta de acceso a servicios básicos como agua y desagüe. La pobreza y la falta de empleo también son un problema. Los nuevos gobernantes deben cambiar ese rostro.

El gobernador regional de Cusco será elegido en segunda vuelta. Los cusqueños deberán elegir en la segunda vuelta entre Werner Salcedo Álvarez, de Somos Perú, y Edy Cuéllar, de Inka Pachakuteq.

Las nuevas autoridades regionales que sean elegidas llegan al poder con poco respaldo. Eso los obliga a incluir en sus planes a corto, mediano y largo plazo temas vinculados a la agricultura y ganadería, acceso a servicios de agua y desagüe, minería y conflictos

sociales, lucha anticorrupción y ejecución de obras.

Pero, además, los nuevos gobernantes tendrán que fijar posición sobre la crisis política que ocasionaron el Ejecutivo nacional y el Congreso. Serán actores clave y podrían definir -si se lo proponen- cuál será el rumbo que tome la crisis.

Buen gobierno Siendo candidatos en primera vuel-

ta, las futuras autoridades regionales firmaron acuerdos de gobernabilidad impulsados por la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza y el Grupo Impulsor por la Descentralización.

El acuerdo plantea prioridades e indicadores-meta en las dimensiones social, económica, institucional y ambiental. Siendo más específicos, este documento recoge un conjunto de lineamientos en salud, educación, saneamiento básico, poblaciones vulnerables, jóvenes, gestión de riesgos, gestión ambiental, seguridad ciudadana, economía, entre otros aspectos, que deberán ser priorizados durante los próximos cuatro años.

El que resulte elegido en noviembre, en segunda vuelta, tiene la obligación de incluir estos temas en su programa de gobierno porque asumió ese compromiso y, sobre todo, porque el ganador debe ser consciente de que su respaldo en la ciudadanía ha sido minoritario. Ninguno tuvo más de 30 % de respaldo en la primera elección.

Desde hace doce años -han pasado tres gestiones regionales- se han firmado estos acuerdos. Pese al esfuer-

Informe / 7 zo de diseñar este instrumento matriz para una gestión eficiente, hubo pocos avances en el cierre de brechas. Apurímac y Cusco siguen ubicados entre las doce regiones con menos competitividad a nivel nacional; en contraste, ocupan los primeros puestos en problemas de anemia y desnutrición crónica en niños menores de cinco años y falta de acceso a servicios básicos como agua y desagüe. La pobreza y la falta de empleo también siguen siendo un problema pendiente de solución en ambos lugares.

Los pasivos Jean Paul Benavente, en Cusco, y Baltazar Lantarón, en Apurímac, dejan una lista de proyectos paralizados o entrampados que deberán resolver sus sucesores. Además de las obras, heredan un problema que ninguno quiso ayudar a resolver ni se involucró: los conflictos en el corredor minero del sur Rolando Luque, adjunto encargado para la Prevención de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo, dijo en Perumin, que se realizó en septiembre en Arequipa, que los conflictos recrudecen porque la mitad de los acuerdos de las mesas de diálogo no se cumplen.

Eso ocurre justamente en el corredor vial donde se han suscrito decenas de actas y acuerdos entre Espinar, Chumbivilcas y Cotabambas. Muy pocas se han cumplido a cabalidad. Y el cansancio en la espera, detona conflictos que interrumpen cada cierto tiempo las actividades mineras y el transporte de minerales al puerto de Matarani.

Y en cuanto a las obras, el nuevo gobernador de Cusco deberá pensar en cómo concluir el nuevo Hospital Antonio Lorena, la vía Expresa y el proyecto de Planta de Fraccionamiento de Gas. Las tres obras fueron concebidas casi paralelamente entre 2009 y 2010. Pero desde entonces -casi una década ha pasado- estas no empezaron como la planta de fraccionamiento o empezaron y en el camino hubo actos de corrupción o por contratos mal hechos paralizaron (Lorena) o se retrasaron (vía Expresa).

A su vez, el gobernador regional de Apurímac deberá concluir el hospital de Andahuaylas e impulsar la concretización del proyecto de construcción de una vía que una Apurímac con el pacífico para sacar los minerales, un proyecto alterno al corredor minero del sur, que está en permanente conflicto.

Otro tema que los nuevos gobernantes deben enfrentar es la corrupción que ha carcomido a los Gobiernos regionales. No basta con frases hechas como “lucharemos contra la corrupción”. Es necesario que las nuevas autoridades garanticen una gestión transparente con participación de los ciudadanos. Solo un gobierno transparente y a la vez eficiente en el uso de los presupuestos puede recuperar la confianza de la población.

Descentralización El proceso de descentralización no fue tema de debate durante la campaña electoral. Es como si la clase política regional hubiera renunciado a aquel reclamo principal y prioritario de los actores políticos de los años 2000.

Desde que empezó la descentralización con la creación de los Gobiernos regionales hubo avances y retrocesos. Cada GORE tiene más facultades y presupuesto que cuando fueron creados en 2003.

Sin embargo, en muchas actividades los GORE siguen siendo mesa de parte y carecen de presupuesto para ciertas actividades como la lucha contra la minería ilegal o la formalización de la artesanal.

En lo que menos avances hubo es en la descentralización fiscal. En el año 2000, la propuesta era que los Gobiernos

regionales sean los que cobren los impuestos a las empresas que operan en sus jurisdicciones para así manejar recursos propios. Actualmente -salvo los impuestos prediales y municipales- todo lo cobra y acapara el Ejecutivo nacional. Por ejemplo, un lujoso hotel que funciona en Cusco no tributa en Cusco sino en Lima, porque su domicilio fiscal está en la capital.

También en lo económico, el presupuesto nacional sigue concentrado en el Ejecutivo nacional. Las regiones y municipalidades solo reciben el 25 % del presupuesto nacional. Es cierto, sin embargo, que el uso de estos recursos sigue siendo deficiente, con indicadores de eficiencia bajísimos y con calidad en el gasto también cuestionable. Una tarea de las nuevas autoridades es mejorar su desempeño en el uso con calidad del presupuesto con calidad.

La pobreza y la anemia son dos problemas que todavía no han sido resueltos en las regiones del sur.

Las nuevas autoridades deben involucrarse en la solución de los conflictos en el corredor minero.

8 / Informe

Los gastos de campaña poco creíbles de los candidatos

Los principales candidatos de Somos Perú no entregaron sus reportes pese a que movilizaron bastantes recursos en la campaña.

Escribe: José Víctor Salcedo

LOS QUE DECLARARON Y LOS QUE NO. Werner Salcedo y Albert Arenas, ambos de Somos Perú, son los que no reportaron ingresos y gastos ante el organismo electoral, pese a que fueron los que más despliegue de recursos mostraron durante la campaña electoral. Su logística estuvo muy por encima de lo mostrado por sus contrincantes. Declararon con retraso Carlos Cuaresma, Rosmi Rivas y Yulet Luna. Lo hicieron dentro del plazo Raúl del Castillo, Saúl Sánchez y Edy Cuéllar.

La corrupción empieza en campaña.

Un candidato recibe aportes de empresarios a cambio de favorecerlo con contratos de obras o servicios cuando esté en el poder. A eso se le llama en el mundo académico el círculo de la corrupción en los Gobiernos regionales. Un estudio de 2018 explica justamente que el financiamiento en campaña constituye el primer eslabón de las prácticas corruptas.

En septiembre hubo un enorme despliegue de recursos de algunos candidatos y organizaciones políticas. Somos Perú, Inka Pachakuteq y Alianza para el Progreso - inclusive el Frente de la Esperanza- tuvieron en sus filas a postulantes con una campaña económicamente costosa. El cierre del proceso reveló quién tenía más dinero. Caravanas y mítines con conciertos con artistas que cobran miles de soles por presentación acompañaron a Werner Salcedo, Edy Cuéllar, Boris Mujica, Luis Pantoja, Albert Arenas y Policarpo Ccorimanya.

Informe / 9 En provincias, por ejemplo, movilizaron a simpatizantes desde comunidades para respaldar a los postulantes en debates y mítines. Tres accidentes hubo con dieciséis muertos durante la campaña electoral. Las víctimas eran parte de comitivas que eran llevadas a actividades proselitistas.

Los políticos con escasos recursos advirtieron que los que hacían gala de tener presupuestos millonarios estaban hipotecando el gobierno regional y los gobiernos municipales. No es una afirmación ligera, sino una razonable sospecha.

La sospecha surge precisamente porque la captación de aportes no se transparenta. Pese a que están obligados por ley, los partidos y los políticos rehúyen a esa exigencia legal y, sobre todo, ética.

A la región No en vano sucedió lo siguiente. A nivel regional, 4,409 candidatos participaron en las elecciones regionales y municipales del 2 de octubre. Todos estaban obligados a entregar su primer informe de ingresos y gastos hasta el 17 de septiembre (el segundo deberán hacerlo en el transcurso de octubre).

Solo 3,329 candidatos cumplieron con hacerlo en el plazo establecido; 106 lo hicieron fuera del plazo y 974 no entregaron nada.

De los ocho candidatos al Gobierno Regional de Cusco, solo tres presentaron sus informes a la ONPE con puntualidad: Raúl del Castillo (Juntos por el Perú), Edy Cuéllar (Inka Pachakuteq) y Saúl Sánchez (Perú Libre). Lo hicieron con retraso Yulet Luna (Podemos Perú), Boris Mujica (APP), Carlos Cuaresma (Frente de la Esperanza) y Rosmi Rivas (Autogobierno Ayllu). El único que no entregó este informe es Werner Salcedo (Somos Perú), pese a que su campaña fue millonaria (ver infografía).

Los que declararon ingresos y egresos registraron cantidades modestas. En muchos casos no hay una relación equivalente entre el despliegue mediático y logístico y las cifras declaradas. Los que postularon a la Región reportaron ingresos y gastos entre 72 soles y 18,000 soles.

Edy Cuéllar declaró apenas 18,000 soles en aportes, lo que no se justifica con los viajes a casi todas las provincias, las caravanas y su presencia importante en medios de comunicación. Asimismo, Boris Mujica reportó gastos por apenas 3,646 soles, pero APP fue una de las organizaciones con una bulliciosa y ostentosa campaña.

Campaña municipal Casi lo mismo pasa en el caso de la provincia de Cusco. De los seis postulantes a la alcaldía, cinco entregaron sus reportes. Albert Arenas Yábar (Somos Perú) fue el único irresponsable que no entregó su informe a la ONPE. Él es uno de los políticos que más despliegue propagandístico tuvo en la ciudad. Harta logística, manejo de redes sociales, caravanas, visitas a mercados, etc.

Sí cumplieron con hacerlo Policarpo Ccorimanya (Frente de la Esperanza), José Carlos Huamán Cruz (Renovación Popular), Gabriela Paliza Romero (Autogobierno Ayllu), Luis Pantoja Calvo (Inka Pachakuteq) y Abel Villena Letona (Podemos Perú).

De todos ellos, Pantoja es el que más recursos dijo haber obtenido con más de 100 mil soles. Y Policarpo Ccorimanya (Frente de la Esperanza) reportó ingresos por 33 mil 600 soles; José Carlos Huamán Cruz (Renovación Popular) declaró 11 mil soles en ingresos y 10 mil 666 soles en gastos.

En los otros casos, los montos manejados en la campaña más bien son austeros.

El Top 5 La oficina de procesos electorales incluyó en la plataforma Claridad el Top 5 de los candidatos que más ingresos reportaron. Hay que precisar, sin embargo, que esa lista corresponde solo a los que declararon, pues muchos de los que muestran bastante despliegue de recursos no hicieron sus informes.

Estamos hablando de que casi el 35 % no presentó sus informes.

La segunda entrega dará, por supuesto, más luces respecto a cuánto de financiamiento captaron y quiénes fueron los financistas. Un buen ejercicio, cuando empiecen las gestiones, será vigilar si los financistas aparecen como proveedores de los gobiernos subnacionales.

El Top 5 está encabezado por el candidato provincial de Inka Pachakuteq al Cusco, Luis Pantoja, con 100 mil 720 soles, seguido del que era aspirante a la alcaldía distrital de Pichari del Frente de la Esperanza, Fermín Candia Quintanilla, con 74 mil 689 soles; la que fue candidata a la alcaldía provincial de Calca de Inka Pachakuteq, Rocío del Carmen Palomino Ricalde, con 54 mil 150 soles; el expostulante a la alcaldía de Pichari de Podemos Perú, Timoteo Chimaico Romero, con 52 mil 700 soles, y el entonces aspirante a alcalde distrital de San Jerónimo por Inka Pachakuteq, Guido Patilla, con 50 mil 420 soles.

El incumplimiento de la entrega de ese reporte acarrea sanciones de la ONPE, pero, sobre todo, muestra el nivel de transparencia de cada organización política y de cada político. No entregar esa información constituye una falta muy grave. Un candidato es sancionado con una multa no menor de una ni mayor de 5 unidades impositivas tributarias (UIT), según la Ley 31504. Y un partido es sancionado con una multa no menor de 31 ni mayor de 100 UIT y la pérdida del financiamiento público directo.

10 / Informe

Werner Salcedo Álvarez y Edy Cuéllar Margholt tuvieron una millonaria campaña casi desde el inicio del proceso electoral. Sus mítines de cierre.

Segundo round en Cusco NUEVO PROCESO. Werner Salcedo Álvarez empezó la campaña como favorito y llegó primero, mientras que Edy Cuéllar Margholt apareció más bien por la fuerza que tuvo la postulación de Luis Pantoja, virtual alcalde de la Municipalidad Provincial del Cusco. El ballotage debe realizarse entre noviembre y diciembre. En Apurímac, Percy Godoy Medina, del Frente de la Esperanza 2021, es el virtual gobernador chanka. Salta de la alcaldía distrital de San Jerónimo al gobierno regional.

Werner Salcedo Álvarez o Edy Cuéllar Margholt. Uno de ellos será el nuevo gobernador regional del Cusco. Salcedo y Cuéllar pasaron a la segunda elección.

Ninguno obtuvo más del 30 % de votos válidos. Según la Ley orgánica de elecciones regionales, la segunda elección debe realizarse dentro de los treinta días

calendario después de proclamados los resultados.

El ingeniero Werner Salcedo Álvarez superó su desempeño de 2018 cuando quedó en tercer lugar. Esta vez llegó primero con la

camiseta Somos Perú. Le faltó 5 % para ganar en primera vuelta. Llega como favorito. Salcedo Álvarez tiene una demanda por alimentos en ejecución. Le pasa manutención a su hijo por orden judicial.

Dos investigaciones fiscales hay en su contra por peculado doloso. Una de las denuncias fue hecha en 2018 por hechos ocurridos en 2008. Aquel año, Salcedo Álvarez era funcionario regional encargado del proyecto Fortalecimiento del desarrollo de capacidades de ordenamiento territorial en la región Cusco, que no concluyó hasta ahora.

La iniciativa tenía presupuesto de S/17 millones 178 mil 221. Se gastó casi el 99 %, pero los documentos de gestión para empezar el proceso de ordenamiento territorial en la región imperial no fueron concluidos. “No tengo ningún proceso por corrupción, ni siquiera un proceso administrativo en mi contra. Si quieren acusarme de algo saquen un documento, alguna prueba”, respondió Salcedo al respecto.

Cuando se le hizo la precisión del caso, dijo que nunca estuvo enterado de ese tema. El caso existe. El 22 de marzo pasado, la Fiscalía amplió el plazo de la investigación preliminar en su contra y de sus coinvestigados. En su hoja de vida no declaró ingresos anuales

Informe / 11 y solo informó la posesión de un terreno rural valuado en 100 mil soles. En septiembre tampoco reportó ingresos y gastos a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).

El empresario Edy Cuéllar Margholt dio la sorpresa. Es la primera vez que postula a un cargo de elección. Lo que sí hizo fue militar en varios partidos como Unión por el Perú (UPP) y el Partido Popular Cristiano (PPC). En el 2021, como presidente de la Cámara de Comercio de Cusco, apoyó la candidatura de Keiko Fujimori. Su fujimorismo no le restó votos.

Logró entrar a la segunda elección dejando fuera a Boris Mujica, de APP. Podría decirse que lo consiguió por el arrastre de votos de Luis Pantoja Calvo, virtual alcalde de la provincia de Cusco.

Cuéllar Margholt es un empresario del sector turístico. No había trascendido hasta que fue elegido presidente de la Cámara de Comercio de Cusco.

Luego apareció encabezando la lista regional del Movimiento Inka Pachakuteq. Desplazó -según se denunció- a Iván Aparicio.

En su hoja de vida no declaró sentencias ni deuda por reparación civil. Cuellar consignó ingresos anuales por 301,160 soles y la propiedad de dos departamentos, dos predios y un estacionamiento que en conjunto cuestan 689,978 soles.

Apurímac en primera vuelta Percy Godoy Medina saltó de la alcaldía distrital de San Jerónimo al Gobierno Regional de Apurímac. Godoy Medina, del Frente de la Esperanza 2021, es el virtual gobernador chanka. Con más del 30 % de votos válidos dejó en el camino

a su más cercano contendor, Elvin Díaz, de Hatariy Apurímac.

En campaña tuvo propuestas más bien dispersas y poco claras sobre algunos aspectos. Por ejemplo, en agricultura propuso, entre otras cosas, el acompañamiento en todo el proceso productivo con técnicos y profesionales en el campo, en el de comercialización de los productos agropecuarios, y fortalecimiento de las asociaciones de productores en etapa de industrialización y comercialización. Asimismo, mejorar y ampliar el servicio de agua para riego por aspersión y la infraestructura vial para articular y potenciar las diferentes fases del proceso económico.

En cuanto al sector minero, tan importante en Apurímac por la presencia del corredor minero del sur, Godoy Medina solo propone identificar tempranamente conflictos sociales, establecer políticas ambientales para prevenir impactos ambientales por mineras, delimitar áreas intangibles para explotación minera en cabeceras de cuencas y espejos de agua, y formalizar minera artesanal informal.

Virtuales alcaldes

Percy Godoy salta de la alcaldía de San Jerónimo al Gobierno Regional de Apurímac.

Virtuales alcaldes provinciales de Cusco

Cusco Luis Pantoja Calvo (Inka Pachakuteq)

Espinar Rolando Condori Condori (Autogobierno Ayllu) La Convención Alex Curi León (Juntos por el Perú) Paruro Ricardo Cavero Cárdenas (Somos Perú) Paucartambo Frank Richard Yuca Meza (Somos Perú) Quispicanchi Rubén Castillo Vargas (Juntos por el Perú) Urubamba Leocadio Madera Guardanaula (Perú Libre)

Acomayo Herbert Luna Fernández (Somos Perú) Anta Edgar Franco Huamán (Inka Pachakuteq) Calca Edward Alberto Dueñas Becerra (Juntos por el Perú) Canas Andrés Clodualdo Olivares Muñoz (Somos Perú) Canchis Ricardo Cornejo Sánchez (Inka Pachakuteq) Chumbivilcas José Alberto Flores Cruz (Somos Perú)

La campaña millonaria dio resultado.

Luis Pantoja Calvo es el virtual alcalde de la provincia de Cusco. El ex general de la Policía postuló por el Movimiento Inka Pachakuteq. De sus propuestas podría decirse que son solo declarativas.

En ningún momento expuso soluciones a problemas como seguridad ciudadana, manejo y disposición final de residuos sólidos, transporte urbano, etc.

Pantoja ganó la alcaldía en el segundo intento. En las elecciones del 2018 perdió ante Victor Boluarte Medina. Quedó en segundo lugar. Aquella vez su postulación fue impulsada por un medio de comunicación local, igual que ahora.

En su hoja de vida declaró que no tiene sentencias ni deuda por reparación civil. Reportó ingresos anuales por 99,600 soles, un departamento, dos cocheras, dos terrenos y una vivienda familiar valorizados en 685,000 soles, y un vehículo de 39,500 soles. En su primer reporte ante la ONPE, informó más de 100,000 soles usados en campaña.

En Apurímac, Néstor Raúl Peña Sánchez, de Alianza para el Progreso (APP), es el virtual alcalde de la provincia de Abancay, capital apurimeña.

Es bachiller en Veterinaria y Zootecnia.

Antes fue alcalde distrital.

Peña Sánchez fue sentenciado años atrás por abuso de autoridad a pena suspendida. Cumplió su condena y pagó la reparación civil. Otra sentencia suspendida por delito contra la salud pública y una más por incumplimiento de deberes funcionales. Cumplió las sanciones penales y ahora ganó la elección.

12 / Informe

ANDINA

La llegada del gas de Camisea a los hogares del Cusco es una promesa de campaña recurrentemente incumplida.

Los pendientes de las gestiones salientes Escribe: Alberto García Campana (*)

ción Popular, y de la tal Interventuría no se tiene noticias. O no se ha instalado o no se ha informado de ello. Probablemente haya sucedido lo mismo que con las otras propuestas contenidas en el plan de gobierno 2019 – 2022 de AP, es decir, quedaron en el papel.

La distancia que los separa EVALUACIÓN DE SALIDA. Hoy un juramento, mañana una traición. La frase es adecuada para describir lo que ha ocurrido en los últimos años con las promesas de campaña de los partidos políticos y candidatos. El actual gobernador Jean Paule Benavente y el alcalde Víctor Boluarte prometieron mucho, pero no hicieron casi nada en cuatro años de gestión. Así, los planes de gobierno que presentaron al JNE solo fue tinta desecha en el papel.

El plan de gobierno regional 2019 – 2022 del partido Acción Popular diagnosticó la situación socio-política, en los siguientes términos: “La corrupción debe ser entendida como el mal uso del poder político – burocrático por parte de camarillas de funcionarios coludidos con mezquinos intereses privados, con el fin de obtener ventajas económicas o políticas contrarias a las metas de desarrollo social mediante la malversación o desvío de recursos públicos. La corrupción debe entenderse también como un problema del sistema mismo, como un problema

cultural que atañe a ambos lados, el que corrompe y el corrupto”.

Frente a esa descripción y al descubrimiento de que la corrupción es “un problema cultural”, Acción Popular, vencedor de las elecciones regionales 2018 y que llevó a gobernar el Gobierno Regional del Cusco al economista Jean Paul Benavente, propuso la “creación de una interventuría que permita agilizar los procesos y generar lucha frontal contra la corrupción”.

En tres meses más concluirá el mandato de Benavente García y de Ac-

Hay una enorme distancia entre lo que contiene el plan de gobierno y lo que ofrecen en campaña los candidatos. En el documento presentado al Jurado Nacional de Elecciones, Acción Popular solamente ofreció, en la Dimensión Salud, la “implementación de infraestructura y equipamiento moderno y adecuado”.

Debemos entender que ese propósito incluía la culminación de las obras físicas y la puesta en funcionamiento del hospital Antonio Lorena. A menos de cien días de dejar el gobierno regional, Benavente García y Acción Popular cargan sobre sus hombros la inmensa decepción que significa el mencionado nosocomio.

Tampoco está en el plan de gobierno la masificación del uso del gas proveniente de Kamisea, pero en un debate previo a las elecciones de octubre del año 2028, mientras el candidato Luis Wilson (Restauración Nacional – Apra) prometía poner en funcionamiento en seis meses el hospital Lorena, el otro postulante, Jean Paul Benavente /(AP) aseguraba que en los primeros seis meses de su gobierno todos los hogares cusque-

Informe / 13 ños tendrían instaladas las tuberías para el suministro de gas doméstico. Esas ofertas no estaban escritas, y por eso resulta complicado pedirles cuentas a quienes incumplieron sus ofrecimientos.

Desgravando el documento El plan de gobierno regional 2019 – 2022 de Acción Popular consideraba también mejorar la calidad educativa, hacer más eficiente la infraestructura educativa y reducir la cantidad de alumnos por docente en la región. Esto último probablemente se haya logrado, pero no como parte de una política educativa que considere el ratio docente-estudiante, sino por efecto de la pandemia causada por la Covid-19, pues, por citar solo un caso, en el presente año abandonaron las aulas más de 400 estudiantes de los niveles inicial, primario y secundario en la provincia de Paucartambo. Así, varios profesores se quedaron sin alumnos.

También la actual gestión regional ofreció priorizar el desarrollo rural en base al sector agrario, a la pequeña producción, así como mejorar el financiamiento del gobierno regional mediante la defensa de los recursos naturales y culturales. Las constantes amenazas de redistribuir los recursos generados por el canon gasífero y las marchas y contramarchas en el aforo de visitantes a la llaqta inka de Machupicchu son muestras que poco de lo ofrecido se ha concretado en estos casi cuatro años de gestión regional.

El gobernador Jean Paul Benavente no pudo hacer magia en la región Cusco.

Los predios municipales El plan de gobierno 2019 – 2022, elaborado por el Movimiento Tawantinsuyo para la Municipalidad Provincial del Cusco, también alienta la percepción que muy poco de lo que se ofreció llegó a hacerse realidad, aunque tal vez este desfase se explique por la inestabilidad institucional generada por las constantes crisis políticas que provocaron primero la salida y luego la reposición del alcalde Víctor Boluarte.

Si le echamos una mirada al documento presentado en la campaña, encontraremos ofrecimientos que van desde ampliar el servicio de agua potable en la ciudad del Cusco, renovación del sistema de alcantarillado e implementación de un centro de atención a la población vulnerable, hasta mejorar el acceso de las personas con discapacidad a las instalaciones municipales. Todo eso está pendiente de implementación.

Lo que no ha avanzado nada del plan de gobierno municipal 2019 – 2022 del Movimiento Tawanstinsuyo es lo referido a la implementación de la planta de tratamiento de residuos sólidos. El botadero de Jaquira se yergue como evidencia que la disposición final de desechos no ha merecido la atención de las autoridades municipales. Tampoco se ha logrado ningún avance en la oferta electoral de gestionar la devolución de los

El alcalde Víctor Boluarte poco hizo por resolver el problema de la basura.

terrenos de las estaciones ferroviarias.

Los terminales ferroviarios de San Pedro y Wanchaq continúan en poder de la empresa dueña de los ferrocarriles.

Y así, hay otros ofrecimientos que han quedado en el papel en cuanto se refiere a la gestión municipal encabezada por Víctor Boluarte. No se ha hecho nada en cuanto a la recuperación del río Huatanay, no se ha implementado el albergue canino y tampoco se han puesto en marcha los mercados de abastos descentralizados.

Papelito manda No solamente la prensa, sino la población en general, debe mantener la mirada vigilante sobre las nuevas autoridades regionales y municipales surgidas del proceso electoral concluido el pasado dos de octubre, y especialmente se debe tener siempre a la vista el Plan de Gobierno presentado por los partidos y movimientos locales y regionales. En esos documentos están las pro-

puestas para su materialización en los próximos cuatro años.

Al cabo de las gestiones regional y locales, será preciso hacer el balance entre lo que se ofreció y lo que se hizo, entre lo que se prometió y lo que quedó solamente escrito en el papel.

Y por ello, no resulta descabellado pensar en que uno de los motivos de vacancia de las autoridades debería ser la incapacidad de gestión. Si a mitad de mandato poco o nada de lo que se ofreció en el plan de gobierno se hizo realidad, el gobernador regional o el alcalde provincial o distrital debería ser retirado del cargo, dejando el lugar a quienes tal vez podrían tener mayor calificación y preparación para gobernar. El plan de gobierno no debe ser solamente un documento de obligatoria presentación ante el Jurado Nacional de Elecciones, sino un compromiso público con los electores. (*) Analista y catedrático de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco.

14 / Entrevista / Rolando Mamani, comisario de la Comisaría de la Familia de la provincia de Abancay. ciales mujeres en oficinas y secciones que tradicionalmente, por años, han sido ocupados por policías varones.

Llámese en este caso de la oficina de la Comandante de Guardia, quien se encarga de todos los servicios de la Comisaría de Familia de Abancay.

Asimismo, tenemos una jefa policía encargada de la Sección de Medidas de Protección, quien ve temas exclusivamente de lo que es violencia familiar y de género, y lo que son las medidas de protección y menores infractores.

Desde ese punto de vista, hemos visto que el 50 % de los efectivos en la Comisaria de Familia son varones y 50 % mujeres [de 25 efectivos, 13 varones y 12 mujeres policías]. Hemos tenido la idea de equilibrar esto para que un día el servicio lo haga una mujer y otro un varón. De tal manera que ese estereotipo de que el varón es superior y que solamente el varón puede designar servicios y comisiones u otros, se ha roto, [...].

Las mujeres ganan espacios de decisión en la Policía, en la región Apurímac.

¿Qué medidas internas se han optado para monitorear estos avances?

“En la Policía se ha roto ese estereotipo de que el varón es superior a la mujer”

Cada vez veremos más mujeres ocupando los cargos de comandantes, coroneles y generales, que poco a poco están ascendiendo, pese a las limitaciones de ser mamá, hermana, hija.

Internamente tenemos una ley de régimen disciplinario en la cual hay infracciones y sanciones a cualquier compañero de trabajo que no preste las garantías o no genere un ambiente laboral adecuado. De repente esté incomodando u ocasionando cualquier tipo de violencia hacia la mujer. La Policía tiene un régimen disciplinario muy férreo en el que se les investiga y sanciona.

Escribe: Zelmira Pinazo (*)

¿Cuál sería el mayor desafío en la incorporación del enfoque de género en la institución policial?

El 18 de agosto se llevó a cabo la certificación “Instituciones hacia la igualdad de género 2022” para implementar estrategias institucionales que aborden el enfoque de género, en el marco del proyecto Somos Micaelas impulsada por la Asociación Pro Derechos Humanos y la Mesa de Concertación Contra la Pobreza en Apurímac.

Entrevistamos al comisario Rolando Mamani, de la Comisaría de la Familia de la provincia de Abancay. Esta institución promueve la incorporación de mujeres policías en cargos y labores tradicionalmente masculinos con el objetivo de superar los estereotipos asignados por cuestiones de género: Mujeres comisarías, jefas de unidades de investigación, conductoras de vehículos,

entre otros. A partir de esta entrevista, desde la experiencia de la Comisaría de la Familia Abancay, se puede tomar como referencia la incorporación de mujeres en espacios laborales que usualmente son estereotipados aún como roles masculinos. Lo que permite ampliar nuestros esquemas mentales y fomentar una mayor inclusión laboral desde un enfoque de género. ¿Cómo incorporaron mujeres policías en cargos y labores tradicionalmente masculinos para superar estereotipos por cuestiones de género?

Con la idea de romper esa idea de superioridad del varón frente a la mujer, en la Comisaría de Familia, en Abancay, hemos designado efectivos poli-

El mayor desafío es (erradicar) el machismo que tenemos arraigado, que el hombre trabaja y las mujeres en el hogar. Esto es algo que hay que trabajar mucho en toda la región de Apurímac. Trabajar con los estudiantes, en los colegiales, para romper ese esquema. Otro desafío es el acceso laboral.

Poco personal femenino tiene oportunidad laboral. Si hacemos un análisis superficial, ¿cuántas gerentes a nivel regional son mujeres? Pocas. No tienen cargos de poder, de toma de decisiones. Ahí hago un llamado a la entidad privada a que pueda contribuir a ello. Otro elemento es la educación.

Elemental en todos los niveles para que nosotros podamos crear niños y personas libres de violencia y con una cultura de paz. (*) Comunicadora para el Desarrollo Aprodeh Apurímac.

Informe / 15

Warmikuna tinkuy: Mujeres que hacen política en Apurímac Escribe: Zelmira Pinazo (*)

EN AGENDA. En un foro realizado en la región chanka, se pensó desde una política transversal la manera de cambiar el pensamiento que supere las diversas ideologías o doctrinas personales que refuerza el machismo.

Hubo acuerdos para instaurar un mecanismo de acción que interpele a las necesidades colectivas por encima de los intereses personales. Las nuevas autoridades deberán tomar en cuenta estos acuerdos de las organizaciones sociales.

Ante la baja cuota de participación de mujeres en la política apurimeña, se impulsó un foro que permitió dialogar las necesidades de las mujeres desde organizaciones colectivas y las candidatas a diversos cargos políticos con la intención de construir una agenda de trabajo y compromisos ante las nuevas elecciones. Además, se abrió el espacio para conmemorar a las cuatro compañeras víctimas de feminicidios recientes en Apurímac, y por las cuales se desea prever mayores casos de esta índole desde

la ruta de políticas públicas a nivel regional.

La región Apurímac tiene una población electoral de 331 mil 079 electores: 168 mil 850 mujeres y 164 mil 501 varones. El 2 de octubre eligieron 453 nuevas autoridades regionales y municipales. Según el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), en la región chanka de 2,244 candidatos, 1,326 fueron varones y 918 mujeres. O sea, solo el 40 % de los postulantes fueron mujeres.

El encuentro reunió a 51 representantes que buscan mejores para las mujeres en Apurímac.

La intención del foro fue pensar desde una política transversal, entender esta como un pensamiento que supere las diversas ideologías o doctrinas personales para ser un mecanismo de acción que interpele a las necesidades colectivas por encima de los intereses personales.

Fue así que el pasado 23 de setiembre se convocaron a representantes de organizaciones de base como la Federación de mujeres de Apurímac, Wayra Warmicuna, Red de Promoción de la Mujer Apurímac y Asociación Pro Derechos Humanos Apurímac. Convocó también a mujeres candidatas al gobierno local y regional de los partidos Acción Popular, Alianza para el Progreso, Frente de la Esperanza 2021, Hatary Apurímac y Partido Morado.

Ante las diversas formas de violencia contra mujer, sean acoso laboral, violencia psicológica intrafamiliar, agresiones verbales y hasta feminicidios, se aprobaron acuerdos de urgente atención para prevenir los casos de violencia contra la mujer. Entre ellos destacan: • Declarar en emergencia la situación de violencia contra la mujer en Apurímac • Viabilizar la Casa de Acogida para que mujeres en riesgo de violencia tengan un lugar seguro para ser acogidas temporalmente.

• Implementar programas y proyectos de información, sensibilización y protección contra la violencia sexual de niñas y adolescentes, en particular aquellas con discapacidades.

• Exigir el cumplimiento de cuotas participativas para personas con discapacidades y la implementación de la Oficina Regional de Atención a la Persona con Discapacidad (OREDIS) en la gestión gubernamental de Apurímac.

• Empoderar a niñas y adolescentes para impulsar su participación en la política.

De esta manera, las 51 participantes del Foro Warmikuna Tinkuy: mujeres haciendo política en Apurímac, firmaron consensuadamente este pacto que buscará orientar acciones conjuntas en favor de las mujeres. Para monitorear este pacto, se acordó realizar una reunión el 2 de enero del 2023 para que las autoridades regionales, una vez que sean elegidas, socialicen los avances y compromisos aprobados. (*) Comunicadora para el Desarrollo Aprodeh Apurímac.

16 / Informe DHUMA

Las comunidades de Chila Chambilla y Chila Pucara quieren que se anulen las concesiones mineras en sus territorios.

Gobierno les da la espalda a las comunidades aimaras de Puno Escribe: José Bayardo Chata Pacoricona (*)

ENGAÑO. El gobierno no cumple con las comunidades aimaras Chila Chambilla y Chila Pucara. En abril pasado, sus representantes viajaron a Lima y arrancaron el compromiso del Ministerio de Energía y Minas y de Cultura para que las dos concesiones mineras de 2000 hectáreas, que se sobreponen a sus territorios comunales, sean declaradas nulas de oficio por haber sido otorgadas violando el derecho fundamental a la consulta previa, libre e informada.

Hace 70 años. Las familias de campesinos que vivíamos dentro de los linderos de los Arteta llegábamos casi a cincuenta. Quizás éramos más. Y cada familia se encargaba de justificar su permanencia en la tierra del señor prestando un trabajo a cambio. Toda la

hacienda era del patrón. Él era dueño de la tierra y de la gente que habitaba en ella. Vivimos de rodillas el tiempo que nos duraba la vida, y todo porque no éramos dueños de nada.

Mi abuelo hacía las veces de pastor, ya que le sentaba mejor que

labrar la tierra. A su cargo estaba el cuidado de trescientas cabezas ovinas. ¡Parecían un mar de lana en ascenso cuando las conducíamos al cerro a pastar día a día!, y mientras más cerca nos encontrábamos de la cima, la blancura del rebaño brillaba tanto como la nieve alrededor a la hora del almuerzo.

Era una responsabilidad enorme. Un rebaño de esa dimensión necesitaba todos los pastores posibles, por lo que la familia entera tenía que ayudar al papá grande, ya que, si algo malo le pasaba a alguna oveja, la respuesta del patrón y del capataz, se cernía duramente sobre el abuelo. Y así ocurrió en más de una ocasión. Un día, al amanecer, hallamos muertos a dos corderos del rebaño. La saña de un zorro pendenciero había hecho de las suyas. Y ni siquiera se las había devorado, sino que solo se dio el gusto de darles muerte… luego las abandonó sin más.

Dando noticia al patrón, éste le exigió que le mostrara ambos cuerpos, puesto que no creía la versión del ataque del zorro. El señor se quedó con ambos cadáveres, cobrándonos además con otras dos ovejas de las más grandes que teníamos, a modo de compensación por los daños que le estábamos generando. Y el capataz, por su lado,

Informe / 17 saldó cuentas a su modo, rompiendo el aire con su fuete y cortándole el rostro al abuelo.

No vamos a permitir que estos abusos se vuelvan a repetir. Nos costó años de lucha volver a retomar la tierra que ancestralmente fue nuestra.

Tenemos que defenderla de quien quiera arrebatárnosla. ¡Somos los dueños ahora! ¡Por nuestros hijos, por nuestros padres, por nosotros mismos!

El desplante del Minem El 28 de abril del presente año, las comunidades aimaras de Chila Chambilla y Chila Pucara viajaron a la ciudad de Lima para dialogar con funcionarios representantes del Ministerio de Energía y Minas (Minem) y del Ministerio de Cultura (Mincul), a fin de que sus preocupaciones sean oídas y sus solicitudes atendidas por estas dos carteras. La petición presentada exigía que las dos concesiones mineras de 2000 hectáreas que se sobreponen a sus territorios comunales sean declaradas nulas de oficio por haber sido otorgadas violando el derecho fundamental a la consulta previa, libre e informada.

En una reunión en el Congreso de la República, convocada por la congresista Margot Palacios, presidenta de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, los representantes del Minem suscribieron un acta en el que se comprometían, primero, a efectuar un informe técnico de la situación de las concesiones mineras que afectan a las comunidades aimaras recurrentes, atendiendo a la solicitud que en dicha reunión se hizo alcance, y, segundo, a oralizar el contenido de ese informe de forma presencial en las mismas comunidades comprometidas.

El compromiso de visitar a las comunidades juleñas se acordó para la tercera semana de mayo del año en curso.

Sin embargo, cumplida la fecha pactada, ningún funcionario del Minem se hizo presente en el territorio comunal aimara. Tampoco se emitió ningún tipo de pronunciamiento o aviso que justificara su ausencia o señalara nueva fecha o cualquier otra acción. El silencio de las autoridades del sector minero fue absoluto y la injuria aún más grande.

Nuevamente, el Minem volvió a vilipendiar a los aimaras con este desaire.

Recién el último 10 de agosto, desde el despacho del congresista por Puno, Flavio Cruz Mamani, pusieron en conocimiento de ambas comunidades aimaras la respuesta que recibieron de la Dirección de Gestión Minera de la Dirección General de Minería del Minem.

Mediante el informe 655-2022-MINEM-DGM, la Dirección General de Minería indica que debido a que las comunidades recurrieron a las instancias del Poder Judicial (PJ) y ante el Tribunal Constitucional (TC), ellos, como funcionarios administrati-

vos, “están impedidos de cuestionar las resoluciones judiciales u otros poderes del Estado, incluyendo los organismos constitucionalmente autónomos”. Y que en este caso las comunidades ya han tenido respuesta de los órganos de justicia, por lo que el pedido de nulidad de las concesiones mineras ya “ha sido objeto de pronunciamiento definitivo por las instancias mencionadas”.

Para esto citan el artículo 4 de la Ley Orgánica del PJ que señala que “toda persona o autoridad está obligada a acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales o de índole administrativa, emanadas por una autoridad judicial competente, en sus propios términos, sin poder calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo la responsabilidad civil, penal o administrativa que la ley señala”. Agrega que “no se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada, ni modificar su contenido, ni retardar su ejecución, ni cortar procedimientos en trámite, bajo la responsabilidad política, administrativa, civil y penal que la ley determine en cada caso.”

Sin embargo, el Minem y el Ingemmet, en otros casos, no tuvieron ninguna intención de cumplir sentencias emitidas también por el PJ cuando ordenaba que se abstuviera de emitir concesiones mineras sin antes cumplir con un proceso de consulta previa a favor de las comunidades, más al contrario las impugnaron o demandaron su nulidad (Sentencia de Vista 218-

2014 del expediente judicial número 01846-2012-0-2101-JM-CI-03 y Sentencia 158 – 2022 del expediente judicial número 1436-2011-0-2101-JM-CI-03).

Es decir, el sector minero obedece al pie de la letra aquellas sentencias que les permite seguir dando concesiones por encima de los derechos de los pueblos indígenas, pero rechaza las que les exigen la aplicación del Convenio 169 de la OIT y el respeto del derecho de la consulta previa. Todo muy conveniente para la cartera de Energía y Minas, pero atentatorio para los pueblos aimaras.

Preocupa sobremanera que la infame sentencia del TC, que desconoce el derecho a la consulta previa como derecho fundamental, empiece a ser acogida y citada por los distintos sectores del Ejecutivo como principal referente, cuando esta sentencia no tiene siquiera la calidad de jurisprudencia vinculante, y cuando en audiencia en el Congreso, los representantes del Minem coincidían con nosotros al momento de pronunciarnos en que esta sentencia no debe ser aplicable por contradecir años de jurisprudencia y por su claro contenido atentatorio.

Por esto último, las comunidades aimaras se reafirman en su ánimo y necesidad de buscar la nulidad de esta sentencia del TC ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Tienen todo para presentarlo pronto ante la CIDH. (*) Director ejecutivo de Derechos Humanos y Medio Ambiente - DHUMA DHUMA

Las comunidades aimaras cuestionan la decisión del TC que viola la normativa internacional.

18 / Informe

Las mujeres de Paruro lograron conformar una red importante para impulsar a favor de sus derechos. Este es un modelo ejemplar a seguir.

Mujeres organizadas, semilla y esperanza para la reivindicación y defensa de los derechos Escriben: Gloria Velasco Jaúregui e Hysha Palomino Tomaylla (*)

ESTADO ACTUAL. Según la encuesta ENDES 2017, el 64,9 % de las mujeres rurales en el Perú han sufrido algún tipo de violencia familiar alguna vez en la vida por parte del esposo o compañero. Y un 59,6 % en la zona rural sufrió violencia física y 48 % en la zona urbana. En Paruro hay una experiencia descatable de la organización femenina.

A pocos meses de cumplir 40 años de vida institucional, desde el Centro para el Desarrollo de los Pueblos Ayllu (CEDEP Ayllu) reiteramos nuestra apuesta de acompañamiento a las organizaciones de mujeres y jóvenes como agentes de cambio -de manera colectiva- en sus territorios.

El contexto En todo el mundo, una de cada tres mujeres sufre o sufrirá violencias machistas en algún momento de su vida. Solamente el 24 % de los escaños parlamentarios a nivel mundial son ocupados por mujeres.

153 países tienen leyes que discriminan

económicamente a las mujeres. En 18 de estos países, los maridos pueden impedir legalmente que sus esposas trabajen.

Casi dos terceras partes de 781 millones de personas iletradas son mujeres. Son datos de la confederación internacional Oxfam.

En las zonas rurales del Perú, las principales actividades económicas de las mujeres son la agricultura y ganadería. Estas actividades no son remuneradas en la mayoría de los casos, por lo que no cuentan con derechos de acceso a salud, vacaciones, licencia por maternidad o lactancia. Al 2017, ellas recibían 46,7 % menos ingresos frente a 12,7 % en caso de los hombres.

Según el INEI (censo 2017), en el Perú “más de 3 millones 460 mil mujeres viven en zonas rurales”. La mayor cantidad se encuentra en los departamentos de Cajamarca, Puno, Cusco, Huánuco y Junín. La mayoría no tuvo acceso a educación, lo que las excluye de los mercados laborales formales.

Datos de la encuesta ENDES 2017, nos muestran que, en el Perú, las mujeres rurales han sufrido algún tipo de violencia familiar alguna vez en la vida por parte del esposo o compañero en un 64,1 %. Respecto a los casos de violencia física, algunas veces se presentan en un 59,6 % en la zona rural, frente al 48 % en la zona urbana.

Las relaciones de poder entre varones y mujeres siguen siendo desiguales, por ello se hace necesario y urgente enfrentar estas desigualdades de género en las zonas rurales, donde las mujeres con frecuencia son poco reconocidas en todo el trabajo que hacen.

Ante esta compleja situación en las zonas rurales, las mujeres y sus derechos son los más vulnerables. Palpando esta realidad, la apuesta institucional es la implementación del enfoque de capacidades, como una alternativa para superar estas inequidades.

Warmikuna T’ikarisun Con base en este enfoque, en los últimos once años el CEDEP Ayllu, a partir del programa de formación de líderes y lideresas sociales y políticos, acompaña

Informe / 19 la labor de mujeres lideresas, apoya en su capacitación y formación permanente. Es gracias a estos espacios formativos que mujeres de los nueve distritos de la provincia de Paruro, en la región Cusco, pudieron tomar contacto entre sí, formar una red, reconocer sus capacidades y juntar el potencial que guarda cada una de ellas para fortalecer a la organización de mujeres.

Con estos antecedentes, el 8 de marzo de 2011 un grupo de lideresas locales, entre ellas algunas regidoras que habían sido recientemente electas (en las elecciones regionales y municipales 2010) se habían reunido en un evento organizado en conmemoración por el Día Internacional de la Mujer. Esta congregó a 45 mujeres provenientes de 4 distritos de la provincia, quienes concluyeron en la necesidad de crear una organización que sirva para promover los derechos de las mujeres y el empoderamiento económico y político de este segmento tan necesario para el desarrollo con equidad. Es bajo estos principios y objetivos que surge Warmikuna T’ikarisun.

Warmikuna T’ikarisun fue creada con la finalidad de promover la equidad de género y erradicar todo tipo de violencia hacia la mujer a nivel provincial. En estos doce años de manera ininterrumpida se han desarrollado diversas acciones: talleres, encuentros, congresos, intercambios de experiencias, a nivel comunal, distrital y provincial, para incrementar el número de mujeres que postulan y ocupan cargos públicos a nivel comunal, distrital y provincial y puedan ser agentes en la transformación de su propio entorno. También se busca promover el surgimiento de nuevos liderazgos a través de la constante capacitación y participación.

La apuesta de la organización de mujeres es fortalecer todos sus niveles organizativos y articular acciones con sus 9 bases distritales, para promover el posicionamiento y valoración de las mujeres como parte integral de la co-

munidad, capaces de aportar en la toma de decisiones en el ámbito político y social.

En estos doce años de vida orgánica de la organización podemos destacar la participación activa de las mujeres en acciones de incidencia pública y política en espacios de decisión, pero también en temas que son de agenda y prioridad de ellas.

El año 2015 las acciones de incidencia desarrolladas por las mujeres permitieron la emisión de una ordenanza para la elaboración del Plan Provincial de Igualdad de Oportunidades. Ese mismo año la Asociación de Regidoras de la Provincia de Paruro, base de la AREC Cusco, presentó ante el presupuesto participativo el proyecto “Instalación de servicios de prevención, atención y protección a víctimas de violencia familiar y sexual en la provincia de Paruro”. Aunque este no fue priorizado, destaca que fue construido en base a las propuestas y aportes impulsados en los congresos anuales. El año 2018 se construyó de manera concertada con instituciones públicas y privadas la agenda de la organización provincial de mujeres “Warmikuna T’ikarisun”.

Trabajo conjunto Paralelamente, la organización venía realizando acciones de incidencia desde el año 2017 para promover la creación de una Subgerencia de la Mujer y Juventudes. Así el 6 de marzo de 2020, a través de la Ordenanza Municipal N° 003-2020-MPP de la Municipalidad Provincial de Paruro, se aprobó la creación de la División de la Mujer y la Juventud y su incorporación en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad Provincial de Paruro. Esta oficina tiene como responsabilidad de promover el enfoque de género en todas las gerencias municipales, formular intervenciones vinculadas a la promoción de derechos

Poco a poco la mujer empezó a tener presencia dentro de las organizaciones.

de las mujeres, monitorear la atención de mujeres víctimas de violencia con el Centro Emergencia Mujer, la Policía y el Ministerio Público, además de coordinar acciones y propuestas con las organizaciones de mujeres de la provincia.

Los encuentros distritales se realizan cada año, estos son espacios de capacitación, reflexión y diálogo. Estos encuentros son organizados por Warmikuna T’ikarisun y están a cargo de la organización distrital que será sede ese año, permitiendo a las mujeres compartir experiencias y generar compromisos que ayuden a la consolidación de la organización y el desarrollo del distrito. También participan de manera activa del Consejo Regional de la Mujer (COREMUJ) donde a través de sus representantes acreditadas comparten experiencias y proyecciones con sus pares regionales.

La institucionalización de los congresos provinciales hizo posible asegurar el apoyo presupuestal por parte de los Gobiernos locales y el provincial para cubrir la logística que implica su realización. De igual manera, la importancia de estos congresos permitió convocar a autoridades (varones y mujeres) locales, nacionales e internacionales en calidad de expositores y panelistas. Cada vez es más frecuente la asistencia de varones a estos eventos.

Las mujeres hoy tienen una participación activa a nivel comunal. Su voz es escuchada en igualdad de condiciones a la de los varones y, además, pueden ser elegidas como dirigentes comunales, hecho que años atrás no era posible.

Todas estas acciones están acompañadas de emprendimientos para que las mujeres puedan generar sus propios recursos económicos, principalmente a través de actividades productivas y aporten de una manera más a la economía familiar, lo cual trae consigo un mayor empoderamiento.

Queremos reconocer a mujeres como Marina Núñez Loaiza, actual alcaldesa distrital de Accha (2019 -2022); Yaned Guevara, regidora por el distrito de Omacha (2019 - 2022) y presidenta de la Organización Distrital de Mujeres de Omacha; Amanda Morales Guevara, Lidia Baca Ampa, Dia Zereceda Baltazar, Emiliana Borda Nina, Otilia Flores Yabar y más mujeres ocupando cargos de presidentas comunales y muchas otras en espacios de decisión. Ellas han sido y siguen siendo parte de los procesos de formación y luchas emprendidas constantemente por la reivindicación de los derechos de las mujeres.

Finalmente, resaltamos la importancia de apostar por las organizaciones de mujeres como agentes de cambio y, a través del enfoque de capacidades, podemos dignificar el derecho de las mujeres rurales. (*) Centro para el Desarrollo de los Pueblos Ayllu (CEDEP Ayllu).

2 QINE PARADISO. Imágen del equipo Qine con una paleta de colores que da vértigo.

Qine, un cine diferente Ir al cine es más que una experiencia. Es un ritual. Este ritual está condicionado casi siempre por el mercado que nos pone una cartelera de películas del momento, que no necesariamente son las mejores.

Qine es una propuesta de cine alternativo que difunde un cine diferente, explora entre lo clásico y los diversos géneros.

Cine francés e iraní, cine documental, cine por el bicentenario, fueron algunos de los ciclos. Hay proyecciones de películas los miércoles, viernes y domingos en casa Darte, a una cuadra de la plaza Túpac Amaru en Wanchaq. Una propuesta que no podrás rechazar.

Fotos y texto: Miguel Gutiérrez.

5

Cada mes se presenta un nuevo ciclo de cine. A estar atentos.

2 Luego de cada proyección hay un breve conversatorio.

2 El ingreso es solo con DNI o algún documento.

2 El mejor cine mundial tiene una gran ventana en Cusco.