El proyecto FOGEL y la gestión

social de Antamina

Antamina tiene un AIO que abarca 20 distritos en los departamentos de Áncash, Lima y Huánuco. Su espacio territorial está determinado por el transecto de un mineroducto enterrado que abarca más de 300 kilómetros y atraviesa 20 distritos desde la zona de Mina (ubicada en la Cordillera oriente de los Andes, arriba de los 4,000 msnm) hasta la zona de Puerto Punta Lobitos ubicada en Huarmey (a 12 msnm) en la costa del Perú. El espacio abarca una variedad geográfica y de medios de vida (playas, valles interandinos, espacios altoandinos) y una diversidad sociocultural.

Figura 01

Mapa de ámbito de influencia

Unidad de Gestión Territorial (UGT)

UGT Mina San Marcos

Huamalíes Huari

Provincias

Huari - Áncash

Huamalíes

Distritos

Huarmey

Recuay

Ocros

Barranca

Recuay - Áncash Cátac

Chico Marca Llacllín Pararín

Fuente: Documentos del proyecto

Para responder a esta diversidad, el territorio ha sido dividido en cinco unidades de gestión territorial – UGT. En cada una de ellas, Antamina ha implementado una oficina donde se lleva a cabo una estrategia de gestión contextualizada a la realidad local.

Modelo multiactor

Como estrategia central de desarrollo sostenible, Antamina propone un modelo de desarrollo territorial multiactor donde la agenda de desarrollo del territorio está en el centro y el liderazgo recae en las instituciones del Estado. Este modelo supone la sinergia de diversos actores públicos y privados para generar oportunidades que maximicen el valor del territorio. Así, se supera el modelo bilateral donde las empresas extractivas están en el centro, respondiendo a intereses locales particulares y debilitando el rol del Estado.

FOGEL: avances, aprendizajes y desafíos - Memoria 2022

Autoridades

Desarrollo

Fuente: PPT de presentación del proyecto FOGEL

Enfoque territorial

El AIO de Antamina no tiene territorios aislados. La conforman distritos, que a su vez son parte de provincias y regiones. Se enclavan dentro de cuencas, subcuencas o microcuencas hidrográficas, configurando corredores económicos y anillos de desarrollo donde se impulsan procesos de desarrollo sostenible. En este contexto se deben tener en cuenta algunas condiciones (Ver Cuadro 01).

Cuadro 01

Condiciones para el logro de la sostenibilidad del territorio

Condición Descripción

Concepción del desarrollo territorial

Respeto de la institucionalidad

Agendas concertadas

Se debe tener una idea clara del territorio, con las complejidades que éste encierra. El enfoque de desarrollo multiactor concibe el territorio como un espacio donde se construye construyen agendas de desarrollo compartidas por todos sus actores.

Se debe respetar y fortalecer la institucionalidad de quien lidera los procesos de desarrollo. Son los gobiernos locales y provinciales los que deben asumir este liderazgo.

Las agendas se deben construir sobre la base de la concertación. Es imprescindible que existan espacios donde puedan concertarse propuestas de desarrollo (la empresa debe participar en dichos espacios como un actor más).

Fuente: Elaboración propia

El modelo de gestión territorial de Antamina tiene una doble perspectiva: fomenta la viabilidad de la actividad extractiva e impulsa la sostenibilidad del territorio. Ambas son elementos clave de su política de gestión social.

Figura 03

Modelo de gestión territorial

Viabilidad de la actividad minera Sostenibilidad del territorio

Fuente: elaboración propia

La empresa entiende que, para lograr el desarrollo territorial, es necesario promover una institucionalidad madura sobre la base de la potenciación del liderazgo y el establecimiento de agendas socialmente concertadas.

El proyecto FOGEL

El proyecto FOGEL se creó el año 2015 buscando afianzar capacidades ciudadanas e institucionales para alinear las necesidades de desarrollo con las agendas de las organizaciones sociales y de las instituciones locales, regionales y nacionales.

El proyecto pretendía potenciar la institucionalidad por un lado y fortalecer la gobernabilidad del territorio por el otro. La institucionalidad es el conjunto de leyes, políticas y procedimientos que hacen posible la gobernabilidad. La gobernanza, en este marco, es la capacidad de los actores para concertar y establecer sus agendas de desarrollo.

Antecedentes

El proyecto FOGEL se diseñó con tres componentes básicos. El componente uno: gestión municipal eficiente, incidía en el fortalecimiento de la gestión a través del apoyo a los funcionarios municipales. El componente dos: institucionalidad y gobernanza local, incidía en la identificación y fortalecimiento de los espacios multiactor. El componente tres: transformación del talento local, ponía atención al fortalecimiento de los líderes, lideresas y organizaciones de base. La propuesta configuraba un trípode que apuntalaba la gobernanza de los territorios. El proyecto fue implementado hasta el año 2020 por el Instituto de Investigación y Capacitación Municipal – INICAM.

FOGEL 2.0

El año 2021 surge FOGEL 2.0, con énfasis –a diferencia del primer proyecto– en el fortalecimiento de la ciudadanía, la potenciación de las organizaciones y el liderazgo comunitario. Se necesitaba cuajar liderazgos firmes que sostengan el compromiso de las organizaciones dando soporte a las agendas sociales de largo plazo. Ello implicaba trabajar a fondo con los líderes y lideresas sociales.

FOGEL 2.0 fue encargado a CARE Perú, institución con amplia experiencia en la promoción del desarrollo y del liderazgo local. El proyecto viene desarrollando los componentes de la versión 1.0, pero incorpora un componente adicional relacionado al aprendizaje y la incidencia pública. A través de este componente se procura apuntalar la medición de indicadores, aprender de las experiencias desplegadas en el territorio, generar un observatorio de gestión territorial y fomentar diversos espacios de reflexión.

Figura 04

Componentes del proyecto FOGEL

Componente IV: Aprendizaje e incidencia pública

Componente I: Ciudadanía y transformación del talento local

Componente II: Institucionalidad y gobernanza local

Componente III: Gestión municipal e ciente

Fuente: Presentación de Care

Capítulo

Dos

FOGEL y la gobernanza del territorio

Cierre de brechas

Una idea poderosa para transformar las relaciones bilaterales en gestiones sociales multiactor, es concentrar esfuerzos en la superación de las brechas territoriales. FOGEL busca generar las condiciones sociales e institucionales para superar esas brechas a través del fortalecimiento de los gobiernos locales, la ciudadanía y de los espacios sociales. Uno de los esfuerzos del equipo técnico durante el año 2022 fue identificar las prioridades de desarrollo en cada zona de abordaje con la idea de alinear sus estrategias hacia determinadas problemáticas. Para ello se usaron los siguientes criterios:

Cuadro 02

Criterios usados para la identificación de las brechas en cada territorio

Criterio Descripción

Información de las UGT Las oficinas de las UGT de Antamina conocen el territorio y tienen una lectura de los procesos sociales impulsados a nivel local.

Métricas oficiales

Disposición de actores locales

Información revelada a través de las estadísticas oficiales de educación, salud e ingresos, agua y saneamiento, anemia y desnutrición crónica.

Disposición de las autoridades y líderes locales para el trabajo conjunto. En muchos casos, se trabajó con iniciativas ya existentes.

Fuente: Elaboración propia en base a entrevista a equipo FOGEL 2.0

Producto de este proceso, las brechas identificadas fueron:

Cuadro 03

Brechas identificadas en el territorio

UGT Brechas y prioridades

San Marcos

Mina

En San Marcos: saneamiento básico y salud.

En Chavín de Huántar: desarrollo turístico y gestión de riesgos y desastres.

En Chaná y Huachis: salud, anemia y desnutrición crónica.

Riego, agua y saneamiento.

Salud, gestión de riesgos, agua y saneamiento. Huarmey

En Colquioc: anemia y desnutrición crónica, agua y saneamiento.

Valle Fortaleza

En Cajacay y Antonio Raymondi: anemia y desnutrición crónica, agua y saneamiento.

En Marcas y Pampas Chico: anemia y desnutrición crónica, agua y saneamiento.

Huallanca

En Huallanca, Cátac y Aquia: anemia y desnutrición crónica, agua y saneamiento.

En Llata y Puños: anemia y desnutrición

Fuente: Elaboración propia a partir de los informes de gestión de FOGEL

Modelo FOGEL: gobernabilidad e institucionalidad

FOGEL 2.0 busca fortalecer la gobernabilidad territorial que se expresa en la presencia de diversos espacios multiactor donde líderes y lideresas proponen y sostienen acuerdos frente a las brechas y prioridades de su territorio.

También busca mejorar las condiciones de institucionalidad, fortaleciendo la gestión de los gobiernos subnacionales para que estos sean soporte del trabajo concertado de los líderes.

Gobernabilidad e institucionalidad, son para Fogel 2.0 los cimientos de la sostenibilidad, la cual depende de los siguientes factores:

Confianza

Es fundamental para el encuentro de los actores y el trabajo concertado.

Institucionalidad del territorio

Los procesos de planificación territorial concertada y segmentada son claves.

Se promueve el uso de diversos instrumentos: planes de desarrollo concertado, planes estratégicos institucionales, planes operativos municipales, agendas de las organizaciones sociales.

Participación ciudadana

Genera un contrapeso a la acción de las instituciones, favoreciendo la gobernanza de manera positiva. Las organizaciones sociales, los líderes y lideresas son la base de la gestión del territorio.

Espacios de encuentro

Los espacios de diálogo son importantes y deberían ser –más que reactivos–propositivos, permitiendo un trabajo concertado para la elaboración de agendas sectoriales o integrales.

FOGEL: avances, aprendizajes y desafíos - Memoria