INFRAESTRUCTURA EL PROYECTO QUE MÉXICO NECESITA
AGENDA GENERAL 2012
Primera edición, 2012. Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. D.R. © 2012, Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. ISBN en trámite. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio, incluidos los electrónicos, sin permiso escrito por parte de los titulares de los derechos.
Comisión Ejecutiva José Eduardo Correa Abreu Presidente Nacional
Tuffy Gaber Flores
Bernardo Quintana Kawage Vicepresidente Ejecutivo de Asociaciones Público Privadas y Turismo
Secretario Nacional
Nicolás Mariscal Torroella
Gustavo Adolfo Arballo Luján
Vicepresidente Ejecutivo de Responsabilidad Social
Tesorero Nacional
Pablo García Del Valle y Blanco Vicepresidente Ejecutivo del Sector Vivienda y Desarrollo Urbano
Manuel García García Vicepresidente Ejecutivo de Normatividad y Arbitraje
Marcos Francisco Gluyas Solórzano Vicepresidente Ejecutivo de Instituciones
Ramón Guerra Alonso Vicepresidente Ejecutivo de Infraestructura Hidráulica y Medio Ambiente
Ángel Macías Garza Vicepresidente Ejecutivo del Sector Comunicaciones y Transportes
Eduardo Ramírez Leal Vicepresidente Ejecutivo de Seguridad Social y Asuntos Patronales
Federico Martínez Urmeneta Vicepresidente Ejecutivo del Sector Energía
Francisco Javier Solares Alemán Vicepresidente Ejecutivo para el Distrito Federal
Alejandro Ramírez Sánchez Coordinador Ejecutivo de PYMES, Mercadotecnia y Edificación
María del Carmen Garza Durán Coordinadora Ejecutiva de Planeación Estratégica e INIFED
Héctor Manuel Castellanos Frank Coordinador Ejecutivo de Financiamiento
CONTENIDO Mensaje del Presidente Nacional Agenda de la industria 2012 Infraestructura para el desarrollo
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Consejo Nacional de Infraestructura 2012
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Participación privada en PEMEX
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Modernización del sistema de interconexión eléctrica
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Fortalecer la estructura de administración del agua
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Gobierno federal activo en el ordenamiento territorial
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Programa Nacional de Movilidad
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Política educativa centrada en la construcción y mantenimiento de escuelas de calidad
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Programa Nacional de Infraestructura de Seguridad
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Fortalecimiento de la industria de la construcción
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Fomentar el implementación de Asociaciones Público Privadas
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Fortalecer las capacidades de decisión financiera de las MiPyMEs
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Seguridad social universal
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Contratación de obra pública con dictamen de impacto ambiental previo
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MENSAJE DEL PRESIDENTE NACIONAL
LA INFRAESTRUCTURA COMO PLATAFORMA PARA EL CRECIMIENTO Para alcanzar el potencial de crecimiento que México tiene y que la sociedad reclama se requieren muchas reformas. Hacerlas no es fácil. La mayor parte de ellas afectan a grupos organizados los cuales se han resistido a cambios de interés general por que les afectan. Existen, sin embargo, espacios para impulsar el crecimiento que tienen pocos costos políticos y enormes beneficios sociales. Este es el caso del impulso a una mayor y mejor infraestructura. Por supuesto hay muchos retos para lograrlo, pero son más de voluntad y coordinación entre los distintos niveles de gobierno y las empresas constructoras que producto de la resistencia de grupos organizados. Con una buena estrategia en el impulso a la infraestructura ganamos todos. La construcción de infraestructura pública genera crecimiento, dado que aumenta la capacidad productiva. Al construir una carretera no sólo estamos aumentando la capacidad de traslado de pasajeros y bienes, sino que creamos nuevas oportunidades de desarrollo entre las poblaciones que conecta. En lo que respecta a la búsqueda de un país con mejores condiciones de vida
para todos sus habitantes, el desarrollo de infraestructura fomenta la igualdad de oportunidades. La provisión de agua potable y saneamiento, la construcción de escuelas y hospitales, así como la ampliación de la red eléctrica son medidas indispensables en el combate a la marginación y a la pobreza. La creación de ciudades y regiones que permitan e incentiven el desarrollo sustentable es el resultado de la integración inteligente de proyectos de infraestructura. México presenta serios rezagos en materia de infraestructura. Nuestro país tiene a su alcance importantes reservas de hidrocarburos, pero adolece en capacidades técnicas para aprovecharlas de forma sustentable. La infraestructura educativa no satisface las necesidades de la población y la calidad de la red instalada es deficiente. Para 2009, la cobertura de servicios de saneamiento apenas alcanzaba 37.1% de aguas residuales municipales y 19.3% de las industriales, lo que significa que estamos acabando con las fuentes de agua limpia al desechar nuestros desperdicios sin darles ningún tipo de tratamiento (Agenda del Agua 2030). Las grandes ciudades crecen anárquicamente mientras la calidad de vida de sus habitantes se merma en trayectos extensos entre los lugares donde viven y los lugares donde trabajan. Un indicador útil para cuantificar este rezago es el índice de competitividad de la infraestructura del Foro Económico
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Mundial, que ubica a México en el lugar 66 de 159 países en 2011/2012, retrocediendo dos posiciones en los últimos 6 años (World Economic Forum, 2011). Con esta problemática en mente, el gobierno mexicano ha buscado elevar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura; incrementar el acceso de la población a los servicios públicos; promover un desarrollo regional equilibrado; elevar la generación de empleos permanentes; impulsar el desarrollo sustentable y desarrollar la infraestructura necesaria para el impulso de la actividad turística. La meta del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 buscaba que para el 2030 México se ubicara dentro del 20% de los países mejor evaluados de acuerdo a este índice. Los obstáculos para abatir los rezagos en infraestructura y resolver los problemas ocasionados por malas prácticas son múltiples. El primero y más evidente es la necesidad de aumentar la inversión en la materia. Aun cuando durante los últimos años la inversión física ha alcanzado máximos históricos, las necesidades todavía exceden por mucho los montos observados. Tan sólo en 2011 se destinaron más de 636 mil millones de pesos del Presupuesto de Egresos de la Federación a inversión en infraestructura física, cifra que equivale al 18.5% del total aprobado y a poco más de 4% del PIB.1 El rezago se observa al restar a este dato el gasto en energía, ya que la inversión total apenas alcanza el 2.29%, cifra aún muy lejana al 4.8% que deberíamos alcanzar y sostener durante los próximos 20 años para llegar, por ejemplo, a los niveles de inversión de Corea del Sur, sin que este aumento por si mismo pueda mitigar los rezagos existentes (Banco Mundial, 2005). Aunado a la falta de inversión, año tras año observamos subejercicios presupu1
Datos del PEF 2011 y del BIE de INEGI.
estarios; el gobierno no invierte todo el presupuesto disponible. Es importante resaltar que no sólo necesitamos invertir más, México requiere invertir mejor. Para ello es fundamental repensar la forma en que priorizamos nuestras necesidades. Deficiente planeación, privilegio de consideraciones políticas sobre criterios técnicos y deficientes procesos administrativos se conjugan para impedir la ejecución de obras prioritarias para el desarrollo del país.
LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN COMO MOTOR DE LA ECONOMÍA Las empresas de la industria de la construcción son un actor clave para el desarrollo del país, no sólo por que sustentan la construcción de obras para combatir todo tipo de problemáticas; si no por que generan riqueza, derrama económica y empleo. Este sector de la economía conforma uno de los motores de la economía más importantes de México, dada su posición estratégica como empleador y contratista, así como el alto componente nacional de los insumos de su actividad. Con más de 24 mil empresas, esta industria genera el 6.7% del PIB y da trabajo a más de 5 millones de mexicanos y mexicanas (al cierre de 2011), equivalente al 13.2% del total del personal ocupado del país (CMIC, 2012). Adicional-
mente, la inversión en construcción tiene un efecto multiplicador en el mercado nacional, ya que por cada 100 pesos que se invierten en construcción, 54 pesos se emplean para la compra de servicios y materiales que ofrecen las empresas de la cadena productiva de la construcción, integrada por más de 37 ramas económicas.2 Sin embargo, la realidad de las empresas mexicanas de la construcción es mucho menos favorable de lo que parecería en primera instancia. Más de 95% de las empresas son micro y pequeñas. Éstas tienen un acceso mínimo a fuentes de financiamiento y a tasas razonables para consolidarse. Por lo tanto, se les dificulta invertir
a largo plazo y sobrevivir a los fenómenos macroeconómicos. Aun cuando la contratación de estas pequeñas firmas significa la creación de empleos locales, los requisitos de las licitaciones, tales como razones financieras, experiencia y capacidad de financiamiento, dificulta su participación. Además, tanto empresas grandes como chicas han tenido que competir contra un mercado externo con mejor acceso al apalancamiento financiero y a las capacidades técnicas, sin que existan políticas de fomento al mercado interno que garanticen la transferencia tecnológica y la equidad de condiciones.
EL RETO DE LA CMIC: REPRESENTANTE E INTERLOCUTOR DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN Emprender acciones para acabar con los grandes rezagos en el desarrollo de infraestructura prioritaria para el país y fortalecer a una industria de la construcción sólida pero con serias limitaciones
estructurales para su consolidación y crecimiento, son las prioridades que identifica la Cámara Mexicana de la Industria en su papel como organismo de representación y gestión. Aun cuando la Cámara es el or-
ganismo empresarial más amplio de la industria, no ha logrado consolidar su rol como catalizador de cambios y reformas necesarias para potencializar el desarrollo de México.
La cadena productiva de la industria de la construcción se compone de las siguiente ramas: 1. Cemento , 2. Canteras, arena, grava y arcilla , 3. Aserraderos, triplay, tableros , 4. Hierro y acero , 5 Otros productos de minerales no metálicos , 6. Equipos y aparatos eléctricos , 7. Productos metálicos estructurales , 8. Metales no ferrosos , 9. Maquinaria y equipo no eléctrico , 10. Otros productos metálicos (excluye maquinaria.) , 11. Otros productos químicos , 12. Otros minerales no metálicos , 13. Productos de hule , 14. Petróleo y derivados , 15. Vidrio y productos de vidrio , 16. Muebles metálicos , 17. Productos de madera y corcho. , 18. Maquinaria y aparatos eléctricos , 19. Servicios profesionales , 20. Servicios financieros , 21. Transporte , 22. Papel y cartón , 23. Productos de plástico , 24. Química básica , 25. Electricidad , 26. Otros productos textiles , 27. Otros servicios , 28. Comercio , 29. Mineral de hierro , 30. Comunicaciones , 31. Alquiler de inmuebles , 32. Otras manufacturas , 33. Servicios médicos , 34. Jabones, detergentes y cosméticos , 35. Restaurantes y hoteles , 36. Resinas sintéticas, fibras artificiales , 37. Minerales metálicos no ferrosos
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• El último esfuerzo sustantivo fue la creación del Proyecto Gran Visión, que incluía más de 700 proyectos ejecutivos prioritarios para el desarrollo de México. La idea de este documento fue generar un referente para que la administración del presidente Felipe Calderón pudiese planear y priorizar la construcción de obras. De los 700 proyectos se realizaron menos de 50 y los espacios de interlocución que se habían conseguido anteriormente, como el Consejo Nacional de Infraestructura, se suspendieron.
• Aun cuando se ha podido colaborar de manera intermitente para mejorar el desarrollo de la infraestructura y de las acciones gubernamentales de fomento a las empresas del sector, la Cámara reconoce que aún queda un largo camino por recorrer para alcanzar los objetivos planteados en los grandes problemas de política pública que existen en México.
MOMENTO HISTÓRICO: LA CMIC Y EL SISTEMA POLÍTICO MEXICANO Desde su creación en 1953, la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción tiene la facultad legal de representar a las empresas del sector en las actividades de gestión con las autoridades gubernamentales. Hasta la década de 1990 la relación se desarrolló en un sistema político con un enfoque corporativista. Varios factores influyeron para que este modelo de representación se agotara:
• Político: La democratización del sistema político cambio la dinámica en la que se relacionan las empresas con el gobierno, haciendo que la Cámara dejara de ser un organismo corporativo ligado al partido hegemónico y se transformara en un actor independiente en un escenario de mayor competencia política. • Organizacional: En 1997 se eliminó la afiliación obligatoria de la regulación de cámaras industriales. Con esta medida el padrón pasó de más de 20,000 empresas a menos de 4,000. • Económico: La apertura económica cimentada en el Tratado de Libre Comercio catalizó la entrada de empresas extranjeras y aumentó la competencia.
Ante esta situación, los últimos 15 años la CMIC ha trabajado en reestructurar sus objetivos para reivindicar su papel como representante de la industria. Hoy se ha recuperado la afiliación, contando con más de 10,000 empresas. Actualmente, la CMIC se enfrenta a un contexto de democracia plural; la definición de prioridades se da en un contexto de libre competencia política en donde múltiples tomadores de decisiones se vinculan con diversos actores públicos para consensuar prioridades y obtener apoyo.
OPORTUNIDADES Y CONTEXTO ELECTORAL 2012 El contexto electoral de 2012 es una excelente oportunidad para incidir en la definición de prioridades gubernamentales. La nueva relación que la CMIC busca construir con el poder público tiene dos características fundamentales:
• Posicionar la voz e intereses de los empresarios de la CMIC para que formen parte importante de la agenda de gobierno en materia de infraestructura y del desarrollo de la industria. • Colaborar activa y constantemente con el gobierno para apuntalar acciones gubernamentales que vayan en concordancia con los principios y objetivos de la CMIC.
ESTRATEGIA CMIC 2012
Infraestuctura, el proyecto que México necesita es un esfuerzo mediante el cual la Cámara intenta fortalecer su rol de interlocutor de la industria, trabajando con los siguientes objetivos:
a) Definir una agenda común que represente los intereses de sus más de 10,000 empresas afiliadas, así como del resto de las empresas de la industria y de la cadena productiva. Es decir, encontrar prioridades convergentes en un grupo diverso tanto en actividades como en problemática específica. b) Crear líneas de acción específicas de tipo político, institucional, normativo y presupuestal que los tomadores de decisión deberán implementar para resolver la problemática identificada. c) Impulsar una agenda común con una estrategia múltiple, donde los órganos directivos de la Cámara puedan generar compromisos con los tomadores de decisión y el conjunto de afiliados respalde e impulse las propuestas y objetivos.
Este proyecto condensa el entendimiento de los problemas a los que se enfrentan el desarrollo de infraestructura y las empresas de la industria. Con base en esto, se definieron, con una visión de largo plazo, los objetivos fundamentales, para combatir los rezagos y las carencias. Por último, en la CMIC identificamos puntualmente las primeras líneas de acción que se deberán seguir para alcanzar los objetivos planteados. Este documento expone las prioridades identificadas a lo largo del desarrollo de este esfuerzo y se complementa con 12 Agendas Temáticas.
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AGENDAS TEMÁTICAS Para facilitar el análisis de los diversos intereses que atañen a las empresas de la industria de la construcción, las Agendas Temáticas se dividieron de la siguiente manera:
Sección 1: Infraestructura para el desarrollo Consejo Nacional de Infraestructura Infraestructura para Hidrocarburos Infraestructura para Electricidad Infraestructura Hidráulica Vivienda y Desarrollo Urbano Infraestructura en Transportes Edificación Educación Edificación Seguridad
Sección 2: Fortalecimiento de la industria de la construcción Asociaciones Público Privadas Financiamiento Seguridad Social Medio Ambiente
En las Agendas temáticas se analizan los principales problemas que enfrentan la infraestructura para el desarrollo y la industria de la construcción. Una vez identificado el problema, se explican las consecuencias y se indican los obstáculos que impiden o dificultan el progreso. Con base en el análisis de la problemática de la infraestructura, se definen los objetivos específicos.
Con la finalidad de cumplir los objetivos previamente identificados, las Agendas Temáticas incluyen líneas de acción viables de tipo político, institucional, normativo y presupuestal que los tomadores de decisión deberán implementar para disminuir los rezagos en la infraestructura para el desarrollo, así como para reducir las limitaciones estructurales que impiden la consolidación y el crecimiento de la industria de la construcción.
Estructura de las Agendas Temáticas
Problema
Consecuencia
Obstaculos
Objetivos
Lineas de Acción
Cada Agenda Temática se desarrolló detalladamente siguiendo esta estructura. Es un método de análisis útil para asegurar que las líneas de acción estén vinculadas con los obstáculos identificados y sean propuestas asequibles. El presente documento condesa las propuestas que la CMIC considera prioritarias, por su relevancia en cuanto a los problemas que atienden, así como por su oportunidad política y técnica.
José Eduardo Correa Abreu Presidente del Consejo Directivo México, marzo de 2012
BIBLIOGRAFÍA World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2011-2012, World Economic Forum (DE, 13 de marzo, 2012: http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2011-2012). World Bank, Mexico Infrastructure Public Expenditure Review (IPER), World Bank, 24 de octubre de 2005 (DE, 13 de marzo, 2012: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/11/23/000160016_20051123095117/Rendered/PDF/3348310MX.pdf). CMIC, Compendio Económico Mexicano de la Industria de la Construcción, Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, vol. 1, 2012 (DE, 13 de marzo, 2012: http://www.cmic.org/cemic/).
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AGENDA DE LA INDUSTRIA 2012
Con el fin de que la industria de la construcción pueda atender las necesidades de construcción que México requiere para construir eficientemente infraestructura de alta rentabilidad social, fortalecer su mercado interno y generar más empleo, la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción reconoce la necesidad de trabajar conjuntamente con el gobierno y establecer una relación de corresponsabilidad con las autoridades sectoriales que reconozca los siguientes dos principios:
1. Las empresas de la construcción deben ser un actor clave que catalice y apuntale los esfuerzos del gobierno para construir infraestructura para el desarrollo. 2. El gobierno tiene la obligación y la facultad de garantizar mecanismos eficientes que permitan a las empresas de la industria llevar a cabo sus contratos en tiempo y forma.
La CMIC ha identificado una serie de líneas de acción que se deben impulsar en conjunto con los actores gubernamentales. Estas propuestas se abordan de forma detallada en cada una de las Agendas Temáticas que complementan el presente documento. Sin embargo, por su relevancia y urgencia se han seleccionado un grupo de propuestas prioritarias, mismas que se describen a continuación.
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INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO En materia de Infraestructura para el desarrollo, si bien existen muchos obstáculos por resolver, los proyectos prioritarios para el país deben ser aquellos que, con su edificación, logren un impacto conmensurable en la calidad de vida de la población y faciliten el crecimiento económico de otros sectores de la economía nacional.
CONSEJO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 2012 PROBLEMA:
PROPUESTA:
INTERLOCUCIÓN ENTRE LAS DIFERENTES DEPENDENCIAS DEL SECTOR PÚBLICO Y LA SOCIEDAD ORGANIZADA
REACTIVAR EL CONSEJO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA EL PERIODO 2012-2018
Los esquemas institucionales existentes para la interlocución entre el sector público, el sector privado y la Banca Privada y de Desarrollo han sido desaprovechados y relegados en los últimos años. La comunicación informal e intermitente entre el Gobierno Federal y las empresas de la cons-rucción dificultan la planeación a largo plazo y la ejecución de políticas de infraestructura que provean mayores beneficios sociales y económicos. Sin una relación formal y simétrica entre Estado, banca e industria, se limita la competitividad de nuestras empresas.
Instalar nuevamente el CNI con el objetivo de hacer eficientes y expeditos los mecanismos institucionales y contractuales que requieren de la interlocución simultánea de Federación, estados, municipios y la banca privada. Se debe privilegiar la visión regional de desarrollo y establecer metas de corto, mediano y largo plazo para los distintos sectores de la industria de la construcción. Asimismo, el Consejo debe ser capaz de reaccionar en caso de emergencia, ser el espacio formal para diseñar y presentar propuestas de políticas para el desarrollo y servir de incubadora de proyectos de prioridad nacional.
Propuesta completa en la Agenda Temática 1. Consejo Nacional de Infraestructura
PARTICIPACIÓN PRIVADA EN PEMEX
PROBLEMA:
PROPUESTA 1:
PROPUESTA 2:
CAPACIDADES TÉCNICAS INSUFICIENTES PARA EXPLOTAR HIDROCARBUROS
CREAR CONDICIONES PARA UNA MEJOR APLICACIÓN Y EXTENSIÓN DE LOS ESQUEMAS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN PEMEX.
INCORPORAR EN LA LEGISLACIÓN ACTUAL OBLIGACIONES PARA LAS COMPAÑÍAS EXTRANJERAS DE ASOCIACIÓN CON EMPRESAS MEXICANAS Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA.
Uno de los mayores problemas que enfrenta PEMEX es la falta de tecnología y presupuesto para desarrollar la infraestructura necesaria para explotar de forma sustentable las reservas nacionales de hidrocarburos; yacimientos profundos y gas shale entre otras. La mayor parte de esta tecnología ha sido desarrollada y es propiedad de compañías extranjeras. Para financiar la construcción de la infraestructura requerida es necesario considerar mecanismos eficientes de financiamiento privado, de lo contrario será necesario recurrir a la deuda pública o a la propia renta petrolera.
Para colaborar con la iniciativa privada y con las compañías extranjeras bajo un esquema favorable para la industria mexicana, es necesario extender los mecanismos de participación de la iniciativa privada en la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y en la Ley de Petróleos Mexicanos, así como condiciones institucionales que permitan que, bajo un esquema de competencia, los contratos sean asignados a las empresas más competentes.
Las compañías extranjeras que realicen contratos de obra o de prestación de servicios con PEMEX en territorio nacional deben tener la obligación de contratar un porcentaje mínimo de recursos humanos mexicanos, asociarse con empresas nacionales y entablar procesos de transferencia de tecnología. Al realizar este tipo de alianzas estratégicas, se incrementará el aprovechamiento de yacimientos de hidrocarburos sin poner en desventaja a la industria nacional.
Propuestas completas en la Agenda Temática 2. Infraestructura para hidrocarburos
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MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA
PROBLEMA: RED DE INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA INEFICIENTE Y DE ALTO COSTO El sistema de interconexión eléctrico entre los sitios de producción y consumo es ineficiente, lo que ocasiona que el servicio de energía eléctrica incurra en altos costos de conexión. La inversión está focalizada erróneamente en el incremento de la generación y no en la satisfacción de la demanda. Lo anterior se traduce en que México produce más electricidad de la que consume y que el desperdicio en la distribución esté muy por encima de los estándares internacionales.
PROPUESTA: PROMOVER METAS DE INTERCONEXIÓN ENTRE LAS ETAPAS DE TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN Establecer metas de interconexión entre las etapas de transmisión y distribución contribuirá a focalizar la inversión y brindar un mejor servicio eléctrico a un menor costo. De igual forma, reducir la perdida excesiva de electricidad generará un excedente útil para cubrir el aumento futuro en la demanda.
Propuesta completa en la Agenda Temática 3. Infraestructura para electricidad
FORTALECER LA ESTRUCTURA DE ADMINISTRACIÓN DEL AGUA
PROBLEMA:
PROPUESTA:
COBERTURA DE SANEAMIENTO, AGUA POTABLE Y MANEJO INSUFICIENTE
AUMENTAR LAS OBLIGACIONES Y FACULTADES DE LA CONAGUA
La infraestructura hidráulica instalada no tiene la capacidad necesaria para garantizar el consumo sustentable, la potabilidad del agua y la prevención de los efectos provenientes de desastres naturales. Las responsabilidades y facultades con respecto a la administración del agua son poco claras entre niveles de gobierno y la coordinación entre ellos es deficiente. Aunado a lo anterior, la mayor parte de los municipios no cuentan con las capacidades técnicas ni los recursos financieros para atender sus obligaciones de administración del agua, ni cumplir con la demanda de servicio, por lo que la infraestructura hidráulica es de mala calidad.
Incrementar las obligaciones y facultades de la CONAGUA para que supervise, capacite y compile información relacionada con la administración del agua a nivel local y se delimiten las obligaciones de los tres órdenes de gobierno en casos de concurrencia. Es indispensable que la CONAGUA apoye a los organismos desconcentrados y descentralizados de la administración del agua mediante la planeación, investigación, documentación y mapeo de las necesidades hidráulicas del país para mantener registros actualizados, incluyendo sistemas de monitoreo de la calidad y para la prevención de desastres. Con esta línea de acción se fortalece a los organismos responsables de la administración de servicios y planeación de infraestructura a nivel municipal para que sean capaces de tomar decisiones informadas y adecuadas. Asimismo, se mejora la eficiencia de los mecanismos del cobro de derechos, lo que repercute en la mejor toma de decisiones para la administración del agua y la construcción de infraestructura a nivel local.
Propuestas completas en la Agenda Temática 4. Infraestructura hidráulica
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GOBIERNO FEDERAL ACTIVO EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
PROBLEMA:
PROPUESTA:
CRECIMIENTO DESORDENADO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
INCREMENTAR LOS ESFUERZOS PARA LA PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.
La construcción desordenada de vivienda ha impedido el desarrollo sustentable de los asentamientos humanos en el país. El crecimiento desordenado genera externalidades negativas de tipo ambiental, económico y social. Se calcula que 90 mil hogares al año se establecen en zonas no aptas para vivienda y donde la introducción de servicios es 2 o 3 veces más cara. Adicionalmente, los desarrollos habitaciones formales, se construyen cada vez más alejados de los centros urbanos y de trabajo, con el consecuente decremento en la calidad
de vida de sus habitantes e incremento en sus costos por falta de equipamiento y mayor necesidad de transporte. La planeación urbana y el ordenamiento territorial no han sido prioridad para las últimas Administraciones Públicas Federales y los municipios no cuentan con las capacidades técnicas para atender sus obligaciones de ordenamiento territorial y provisión de servicios. Además, los tiempos reducidos del cabildo municipal no permiten que la ordenación territorial ocupe un lugar importante en las agendas políticas de los tomadores de decisión locales.
Con una mayor participación del Gobierno Federal en el ordenamiento territorial municipal se pueden establecer mecanismos y criterios homólogos que permitan sistematizar información a nivel territorial; así como generar diagnósticos y planes de trabajo adecuados. Asimismo, es posible desarrollar capacidades en los municipios e incentivar la planeación sin incurrir en costos elevados o curvas de aprendizaje. Asimismo, se pueden establecer mecanismos de administración del conocimiento en el que la Federación, mediante la sistematización y acceso a información verídica, pueda reconocer y socializar entre los municipios los errores comunes, y establecer estrategias para resolverlos.
Propuesta completa en la Agenda Temática 5. Vivienda y Desarrollo Urbano
PROGRAMA NACIONAL DE MOVILIDAD
PROBLEMA:
PROPUESTA:
INVERSIÓN EN TRANSPORTE INSUFICIENTE E INEFICIENTE
METAS DE MOVILIDAD EN EL PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA
La infraestructura de transportes en México se encuentra rezagada en cuestión de cobertura y calidad debido a que la inversión es insuficiente y el ejercicio de los recursos no considera diversas opciones para movilizar los requerimientos regionales de bienes y pasajeros de manera integral. Esto facilita que se privilegien factores políticos sobre elementos técnicos y que la inversión se centre en el desarrollo carretero, muchas veces sin articulación con otros sistemas de transporte, desaprovechando las ventajas del resto de los subsectores. Adicionalmente, los recursos públicos son y serán insuficientes para cubrir la demanda de infraestructura, pero las condiciones actuales no favorecen un aumento rápido y sustancial de la inversión privada.
Se debe incorporar el concepto y relevancia de movilidad entre los ejes rectores del nuevo Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2012-2018. De esta forma, los gobiernos locales y las dependencias de la Administración Pública Federal se verán obligados a adecuar sus planes en materia de planeación e infraestructura de transporte a las metas de movilidad, de carga y pasajeros, que sean establecidos en el PND y sus acciones estarán enfocadas a impacto y resultados. En segundo lugar, se debe crear un Programa Nacional de Movilidad, del que el Programa Nacional Carretero será sólo una parte. Con esto, se busca la incorporación de todos los subsectores de infraestructura de transporte (carreteras, puertos, aeropuertos y ferrocarriles) a un plan común que busque las mejores formas de reducir costos y tiempos de traslado.
Propuestas completas en la Agenda Temática 6. Infraestructura para el transporte
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POLÍTICA EDUCATIVA CENTRADA EN LA CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE ESCUELAS DE CALIDAD PROBLEMA: ESCUELAS INSUFICIENTES Y DE MALA CALIDAD
La insuficiente cobertura y deficiente calidad de la infraestructura educativa, al no contar con las instalaciones y el equipamiento necesarios para cubrir la demanda de servicios que requiere la población, tiene incidencias en la mala calidad educativa del país. Es muy importante diferenciar la cantidad de la calidad. El hecho de que haya cobertura completa, como en la educación primaria, no significa que ésta sea de buena calidad, pues buena parte de la infraestructura se encuentra en mal estado. Aunado a un problema de coordinación entre los tres niveles de gobierno derivado de responsabilidades concurrentes sobre la construcción de infraestructura educativa, La inversión en infraestructura no ha sido una prioridad de la política educativa y no se han generado planes integrales de edificación y mantenimiento. Asimismo, no se han aprovechado las oportunidades de financiamiento privado.
PROPUESTA 1:
PROPUESTA 2:
POLÍTICA EDUCATIVA CENTRADA EN LA CALIDAD Y LA DISPONIBILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA
ESTABLECER RESPONSABILIDADES CLARAS ENTRE ÓRDENES DE GOBIERNO E INCENTIVOS PARA EL USO DE FINANCIAMIENTO PRIVADO.
Para mejorar el desempeño de los estudiantes, un punto clave es poner a las escuelas en el centro del diseño de las políticas educativas. Se deben definir metas de mantenimiento y estándares mínimos de calidad de la infraestructura educativa, con el objetivo de alcanzar la cobertura universal, reducir las desigualdades dentro del sistema educativo y generar condiciones para mejorar el aprovechamiento escolar. Se deben realizar las dos siguientes acciones:
Actualmente, ni la Ley General de Educación ni la Ley de Infraestructura Educativa definen las facultades de los tres órdenes de gobierno en materia de infraestructura educativa. La planeación sobre la construcción y mantenimiento de escuelas es un tema coyuntural previo al inicio de cada ciclo escolar. El presupuesto destinado a infraestructura requiere la intervención de los tres órdenes de gobierno para su ejecución y, a pesar de que el financiamiento privado no está prohibido, no son claros los límites de la participación de este sector en la Ley de Infraestructura Educativa.
1. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) debe incluir metas específicas de calidad de las escuelas, así como un porcentaje específico del PEF (considerablemente mayor al existente) destinado exclusivamente al equipamiento y mantenimiento de escuelas. 2. Se debe desarrollar un Plan Nacional de Calidad de Escuelas que sustituya los programas desarticulados existentes por un subsidio único y flexible para la mejora, que de acceso a todas las escuelas públicas, especialmente de las zonas con mayores niveles de marginación. Este programa debe articular las acciones de los Gobiernos Federal, estatal y municipal, así como esquemas de financiamiento.
1. Asignar responsabilidades explícitas en la Ley General de Educación y en la Ley de General de Infraestructura Física Educativa para que los estados se hagan responsables del ejercicio del gasto y la Federación cuente con mejores mecanismos de planeación y supervisión mediante el INIFED. 2. Emitir el Reglamento de la Ley de General de Infraestructura Física Educativa para dar lineamientos y establecer el abanico de posibilidades de manera que se aprovechen los mecanismos de financiamiento privado.
Propuesta completa en la Agenda Temática 7. Infraestructura para edificación educativa
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PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA DE SEGURIDAD
PROBLEMA: SOBREPOBLACIÓN DEL SISTEMA PENITENCIARIO El Sistema Penitenciario en México presenta una sobrepoblación de casi 23% y no existen las condiciones adecuadas para la reinserción social de los internos. Hace falta el diseño de una estrategia integral que resuelva el problema a largo plazo y asegure las condiciones mínimas de calidad en los reclusorios. El gasto en equipamiento, tecnología e infraestructura es insuficiente para atender el número de internos con las condiciones mínimas establecidas en la ley.
PROPUESTA: GENERAR UNA PLANEACIÓN EN LA SUBSECRETARÍA DEL SISTEMA PENITENCIARIO FEDERAL PARA ADECUAR Y REMODELAR LOS CENTROS DE RECLUSIÓN. Generar un Programa de infraestructura penitenciaria para la adecuación y remodelación de los reclusorios. El objetivo será brindar una atención especializada y encaminada a la reinserción social, mediante la edificación de espacios para actividades educativas, deportivas y talleres productivos. Para lograrlo es necesario generar un diagnóstico de los centros y establecer una visión a largo plazo.
Propuesta completa en la Agenda Temática 8. Infraestructura para edificación en seguridad
FORTALECIMIENTO DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
Tomar medidas para el Fortalecimiento de la industria de la construcción es asegurar una fuente de desarrollo económico y empleo para México. Las líneas de acción que en este apartado se priorizan buscan incrementar la competitividad de las empresas, facilitando su consolidación y potencializando su crecimiento. 22
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FOMENTAR LA IMPLEMENTACIÓN DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS
SITUACIÓN ACTUAL:
PROPUESTA 1:
NUEVA LEY DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS
IMPULSAR EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS PRIMERAS APPS, PRIORIZANDO PROYECTOS CON ALTA FACTIBILIDAD DE ÉXITO
La recientemente aprobada Ley de Asociaciones Público-Privadas (LAPP) facilita emprender proyectos en asociación entre el gobierno y la iniciativa privada. Esta alternativa de financiamiento permite una mejor distribución de los riesgos, de tal manera que el sector privado asume aquellos relacionados directamente con el desarrollo de infraestructura y la provisión de servicios, mientras que la Administración Pública Federal es responsable de la planeación estratégica, así como del control, monitoreo y el cumplimiento de los contratos a través de las disposiciones normativas correspondientes.
Es importante que los primeros proyectos que se realicen bajo Asociaciones Público Privadas, una vez publicado el Reglamento de Ley en el Diario Oficial de la Federación, se inserten naturalmente en el esquema a efecto de evitar controversias y enfrentar el mínimo de restricciones. El objetivo de esta línea de acción es contar con un buen número de casos que generen confianza a
la administración pública, los inversionistas y la sociedad civil para que se opte por este tipo de esquemas de manera regular. Con precedentes bien operados se podrán identificar las fallas más relevantes a la hora de la formulación de contratos, interpretaciones de rentabilidad social y marcar precedentes para su modificación posterior. Propuesta completa en la Agenda Temática
Propuesta completa en la Agenda Temática 9. Asociaciones Público-Privadas
FORTALECER LAS CAPACIDADES DE DECISIÓN FINANCIERA DE LAS MIPYMES
PROBLEMA:
PROPUESTA 1:
PROPUESTA 2:
MIPYMES CON ACCESO LIMITADO A FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA INVERSIÓN
PROMOVER LA ESPECIALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA QUE LAS EMPRESAS AUMENTEN LA PROBABILIDAD DE ACCESO A CRÉDITO
AUMENTAR Y FORTALECER LOS MECANISMOS DE INTERMEDIACIÓN, CAPACITACIÓN Y FACTORAJE PARA LAS MIPYMES
Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMEs) no han podido consolidarse para aumentar el valor de la producción ya que no han tenido acceso a crédito suficiente y, cuando lo adquieren, son incapaces de aprovecharlo para detonar su crecimiento. Las condiciones institucionales del mercado financiero son desfavorables para las MiPyMEs. Por ejemplo, la Banca de Desarrollo ha reducido su función como banca de segundo piso, ofrece pocas alternativas adecuadas a las necesidades de la industria de la construcción y ha descuidado su papel como banca de primer piso. Sin acceso a crédito y con poca capacidad de apalancamiento, las MiPyMEs tienen vidas más cortas y se vuelven morosas, lo que se traduce en un alto riesgo para las instituciones financieras y deriva en un círculo vicioso de altas tasas de interés y esquemas inconvenientes para las empresas, lo que fomenta su informalidad y limita su potencial de crecimiento.
La promoción de la especialización de las MiPyMEs e incrementar su probabilidad de acceso al crédito es competencia del poder Ejecutivo; sin embargo, existen marcos normativos que pueden potencializar tal especialización, dotando de mayores atribuciones a la Secretaria de Economía o definiendo mínimos de especialización en la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (LDCMPyME). En específico se deben seguir impulsando los programas del Fondo MiPyME, la cobertura de los Centros México Emprende y la subcontratación específica del sector en el programa de Empresas Tractoras.
En primer lugar, se deben simplificar los procesos y trámites de intermediación de los distintos sectores por medio de un adelgazamiento de los marcos procedimentales y de los requisitos que obstaculizan el desarrollo de las MiPyMEs. En segundo lugar, es necesario diseñar programas de capacitación sobre financiamiento, contabilidad, inversión, sistema jurídico y los temas donde se presentan mayores deficiencias. Tercero, se deben establecer posibilidades de factoraje a cambio de avales accesibles con términos de contratación que permitan el financiamiento y crecimiento de las MiPyMEs.
Propuestas completas en la Agenda Temática 10. Financiamiento y fortalecimiento de MiPyMEs
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SEGURIDAD SOCIAL UNIVERSAL
PROBLEMA:
PROPUESTA:
DEFICIENCIAS EN EL PROCESO OPERATIVO/PLANEACIÓN
REFORMAR EL MARCO NORMATIVO PARA DAR LUGAR A LA CREACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL UNIVERSAL.
El crecimiento de la informalidad en el mercado laboral mexicano vulnera los derechos sociales de los trabajadores de menor ingreso y reduce la productividad de las empresas. La rigidez laboral y el pago de cuotas obrero - patronales generan altos costos financieros y operativos para las empresas, en particular para las MiPyMES. Ante un escenario general de evasión de las cuotas del IMSS, las empresas de la industria de la construcción son reguladas por un marco normativo específico que se aplica de forma discrecional y bajo estimaciones desactualizadas, generando costos excesivos para ellas sin garantizar una verdadera protección para los trabajadores de la industria. El beneficio que reciben los trabajadores es muy bajo en relación al costo de las cuotas. Esta situación, aunada a la oferta de programas de beneficios sociales para la población que no cuenta con seguridad social, incentiva la informalidad.
La reforma debe eliminar la distinción implícita entre trabajadores asalariados y no asalariados y crear un seguro social universal. Para ello, se deben disolver los programas e instituciones que competirían con el nuevo esquema; así como diseñar e implementar el esquema de impuestos indirectos para financiarlo. Con un esquema universal, los beneficios sociales no provendrían de un impuesto al trabajo, por lo que se eliminaría el alto costo de oportunidad que enfrentan los patrones y los empleados. Asimismo, se reducirían los incentivos a la informalidad, se flexibilizarían los esquemas de contratación, despido y promoción, reduciendo costos operativos e incrementando la productividad de las empresas.
Propuesta completa en la Agenda Temática 11. Seguridad Social
CONTRATACIÓN DE OBRA PÚBLICA CON DICTAMEN DE IMPACTO AMBIENTAL PREVIO
PROBLEMA:
PROPUESTA:
PLANEACIÓN
DICTAMEN DE IMPACTO AMBIENTAL PREVIO A LA LICITACIÓN DE OBRA PÚBLICA.
Los trámites y los plazos de respuesta, así como las opciones de prórroga en la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) para las obras son causa de retraso e incertidumbre. Las obras inician sin contar con un estudio de impacto ambiental, y una vez que la construcción ya está en progreso, en caso de resultar adverso el dictamen, esta puede ser detenida. Las estimaciones de impacto ambiental se realizan durante la ejecución de la obra y no durante la planeación o presupuestación. Por tanto, existe el riesgo de una suspensión o transferencia de costos al ejecutor de la obra. La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas permite que se emitan licitaciones de obra pública sin que la SEMARNAT haya emitido un dictamen de impacto ambiental
Impulsar una iniciativa que obligue a que se realice una dictaminación de impacto ambiental antes de iniciar el proceso de licitación de una obra ahorraría costos innecesarios para el medio ambiente, la sociedad y los constructores. El objetivo no es incrementar los trámites, sino que los procedimientos que ya existen se homologuen y sean eficientes en su respuesta.
Propuestas completas en la Agenda Temática 12. Medio Ambiente
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INFRAESTRUCTURA EL PROYECTO QUE MÉXICO NECESITA