Planificación Estratégica y Cambio Social

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y CAMBIO SOCIAL

Teoria y practica Un método para la organización comunitaria Por Joaquín García Morales, PPL

Planificación estratégica y cambio social por Joaquín García Morales ISBN 978-0-9823496-6-3 0-9823496-6-1 © Joaquín (Kino) García Morales, 2007. Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida por ningún medio manual, electrónico o digital sin el previo consentimiento de Grupo Creativo Siembra y su editorial, salvo citas específicas donde se mencione la fuente y el autor.

Primera edición PDF, 2014 Revisión enero de 2017 Revisión julio de 2018

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y CAMBIO SOCIAL CAPÍTULO 1- EL MARCO TEÓRICO El mundo globalizado y las comunidades ....................................................

Puerto Rico dentro del mundo globalizado ..................................................

Desarrollo: El eterno debate ........................................................................

Desarrollo sostenible: definición y debates .................................................

Los límites del crecimiento ...........................................................................

Ideología y políticas sociales .......................................................................

La planificación: Definiciones, modelos y debates .....................................

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CAPÍTULO 2- SISTEMAS COMPLEJOS Y SUS IMPLICACIONES PARA LA PLANIFICACIÓN La complejidad ............................................................................................ 19 Como se percibe la realidad ........................................................................ 23 Implicaciones de la complejidad para Puerto Rico .................................... 25

CAPÍTULO 3- LOS GRUPOS COMUNITARIOS: “MODELOS” Y DEBATES Unos antecedentes de la acción comunitaria ............................................. 26 Organizaciones comunitarias: ¿Movimientos antisistémicos? .................. 31 Elementos para la acción en la organización comunitaria ....................... 33 Tipos de organización ................................................................................ 33 Los modelos como instrumentos de análisis .............................................. 37 Las organizaciones comunitarias como empresas de desarrollo local autogenerado y autosostenido .......................................................... 39

CAPÍTULO 4- LA VISIÓN ESTRATÉGICA ALTERNA: UN MÉTODO PARA ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DE DESARROLLO La planificación estratégica ...................................................................... 42 Fundamentos de la planificación estratégica para las comunidades y sus líderes ................................................................... 44 El papel del planificador como estratega ................................................. 45 Dominó: la estrategia en juego ................................................................. 46 Identificando los asuntos estratégicos ...................................................... 48 La visión organizacional y la comunicación............................................. 50

CAPÍTULO 5- LAS ORGANIZACIONES DE BASE COMUNITARIA EN PUERTO RICO Las organizaciones .................................................................................... 54

CAPÍTULO 6- CONSTRUYENDO EL PLAN ESTRATEGICO …............................................................................................................ 64 Reflexiones frente al estado neoliberal ….................................... ….... 71 Post-data …........................................................................................... 72

APENDICES …...................................................................................... 75

Foto de portada por Merche.

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INTRODUCCIÓN Cuando terminé mi “Proyecto” de Planificación - tesis para otros - en 1991, el mundo era muy distinto al que hoy conocemos comenzando el Siglo 21. Mi proyecto, basado en el trabajo con la organización comunitaria PRODUCIR Inc. del Barrio Cubuy de Canóvanas, contenía una primera parte de cuatro capítulos que elaboraba una posición teórica y una discusión de los asuntos que entonces se discutían en torno al desarrollo y la planificación como instrumento.

La misma comenzaba así, “Los cambios ocurridos en el país y a nivel global en las dos últimas décadas, obligan a que se replantee el papel de la planificación como disciplina y la del planificador como profesional. Es dentro de ese espíritu que está hecho este trabajo que presento.”

Comenzaban a ponerse en boga términos como la sociedad civil, el desarrollo autosustentable y se abundaba en la discusión de la complejidad de los sistemas modernos. Predecía yo entonces - como para curarme en salud ante los cambios que se advertían - que, “Puede que este trabajo quede obsoleto dentro de esta década, pero creo necesario que aportemos de alguna manera a esa nueva visión que tan necesaria se hace en nuestro país, sobre todo en torno al trabajo con las comunidades. Recordando que un granito de arena puede que se pierda en el arenal, pero que muchos granitos juntos formarán ese arenal...” De hecho, una limitación de mi trabajo de entonces era que no discutía o mencionaba eso que hoy se denomina como sociedad civil - qué aún merece un mayor análisis y una definición precisa - y su papel en los procesos de cambio social.

Pero yo no tenía una bola de cristal y el cambio de mundo nos tomó por sorpresa a todos, sobre todo en lo referente a la caída del llamado bloque soviético o socialista. Hoy se redefinen los roles de las naciones dominantes y hay un reflujo en los procesos económicos. Me parece más evidente que nunca el proceso de aquello que denominaba la dispersión del poder, tanto a nivel macro-político como a nivel de las sociedades. Esa redistribución del poder político y el social, plantea un rol más activo para las instituciones y organizaciones sociales que al accionar juntas en determinados momentos coyunturales, toman el nombre de sociedad civil. Claro, el proyecto neo-liberal del capital busca como transferir ese poder a las grandes corporaciones a la vez que se debilita el estado. Estamos en una guerra por el control de los recursos estratégicos y casi siempre en las batallas pierden las comunidades. La planificación como proceso puede ayudar a revertir eso, sobre todo si se enfoca estratégicamente desde las comunidades.

Mi proyecto-tésis discutía en la primera parte el tema de la complejidad de los sistemas (sociales y políticos) modernos y sus implicaciones para la planificación y para los procesos politico-económicos en Puerto Rico.

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Argumentaba entonces que la complejidad era un factor clave en la correlación de fuerzas sociales y los distintos intereses en pugna. En términos del estudio y del análisis social, la complejidad significaba el manejo de una mayor cantidad de variables.

La complejidad iba a tener un efecto en el manejo y desarrollo de los grupos comunitarios (o de base comunitaria) organizados, que en mi proyecto eran instrumentos para la autogestión y para incidir sobre las políticas y acciones del estado. En ese sentido exponía que estas organizaciones no necesariamente funcionaban como movimientos antisistémicos, sino que según su visión y papel, podían ser incluso parte funcional del sistema.

Aún cuando hacía una crítica de los modelos como herramientas para la construcción de una organización, veía su utilidad como guías para la acción. Enfatizaba más que nada en las organizaciones comunitarias como empresas de desarrollo local autogenerado y autosostenido. Pero fallaba en elaborar el papel del estado - no era el énfasis del proyecto - y en discutir como dichas organizaciones - locales la mayoría podían comunicarse y elaborar acciones conjuntas. Los esfuerzos entonces eran mayormente dispersos.

Tres eventos en Puerto Rico cambiaron esa situación. Primero, en abril de 1992 comenzaron los Diálogos Comunitarios o de autogestión, que reunía a representantes de diversas organizaciones, instituciones y empresas a lo largo y a lo ancho de Puerto Rico; en sus primeros 15 años habían logrado unos 800 proyectos, iniciativas y contactos de diverso cuño. Segundo, la lucha por sacar a la Marina de Guerra de Estados Unidos de la isla de Vieques entre 1999 y 2002 evidenció el potencial de la llamada sociedad civil para lograr cambios cuando diversos intereses se unen estratégicamente. Surgió el concepto de la protesta con la propuesta, sobre el cual comentaré más en este nuevo trabajo. Finalmente, el estado respondió con la creación en el 2001 de la Oficina de Comunidades Especiales con un fideicomiso de más de $ 1,000 millones para el desarrollo comunitario, aunque dicho esfuerzo fue desmantelado en 2009 por una nueva administración, lo que evidencia el peligro de guiar el esfuerzo comunitario en torno a fondos del gobierno o a depender de las agencias. .

En el Capítulo 4 elaboraba en torno a la visión estratégica alterna como un método de acción para las organizaciones comunitarias de desarrollo. Se discutían los fundamentos de la planificación estratégica - tomada del mundo empresarial - para uso de las comunidades y sus líderes. El papel del líder dentro de la organización no se discutía, tema que en efecto cobra gran importancia en culturas como la nuestra. Si se elaboraba en torno al papel del planificador como estratega.

Los últimos tres capítulos del proyecto iban dirigidos a la organización de PRODUCIR, que calificaba como “un ejemplo de acción comunitaria organizada”. En los mismos hacía una descripción del proyecto, sus principios filosóficos y objetivos, sus

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comoponentes y programas y un perfil de la comunidad a la que servía, los barrios Cubuy y Lomas de Canóvanas.

PRODUCIR era en gran medida una creación de la Doctora Antonia Pantojas, activista social de gran renombre e influencia en Puerto Rico y Estados Unidos; su liderato era fundamental y controversial. La discusión advertía ya los temas de los valores, el papel de las organizaciones y sectas religiosas, particularmente las fundamentalistas, y su influencia en la visión de las personas. Mencionaba poco algo que hoy me parece importantísimo, y es la dependencia como factor en los valores y actitudes de las personas en torno al trabajo y al desarrollo comunitario como esfuerzo colectivo.

Pero esa segunda parte contenía datos vitales de la comunidad logrados en una serie de encuestas y estudios producidos por la organización comunitaria, información que a veces es difícil de obtener para el estado.

Era esta una herramienta importantísima desarrollada desde la base y que contribuía a lograr un perfil más completo de la comunidad y una precisión de las necesidades y de los objetivos a lograr.

Como PRODUCIR habían ya entonces otros proyectos, aunque no tan ambiciosos. Esta organización buscaba el desarrollo de la comunidad desarrollando nuevas tecnologías, como las siembras hidropónicas y el uso de fuentes de energía alternas renovables, el aprovechamiento de los recursos del área con una visión de autosustentabilidad y el apoderamiento de la comunidad para romper el ciclo de la pobreza y la dependencia. Tal vez en ese sentido era un reto - o amenaza - para la autoridad política y los grandes intereses. Como proyecto colectivo buscaba a corto plazo lograr el desarrollo de facilidades comunitarias y el rescate de estructuras públicas abandonadas.

A dos décadas de ese trabajo inicial creo pertinente y necesario revisar el mismo a la luz de los cambios ocurridos y ofrecerlo, dentro de la presente realidad, como herramienta de trabajo para las organizaciones de base comunitaria y movimientos que busquen el cambio social para el mejoramiento de nuestra sociedad.

Hoy el mundo globalizado empieza a ser cuestionado y a mostrar fisuras que señalan sus contradicciones y sus injusticias. El capitalismo ha entrado en una profunda crisis. Los paradigmas han cambiado y la crisis global de la que se hablaba en la obra de 1972 Los límites del crecimiento, ha adquirido nuevas dimensiones. Se hace menester discutir desde diversos foros la necesidad de un cambio de rumbo, a nivel de cada nación y a nivel regional y global, que permita una mayor equidad y una utilización racional de nuestros recursos. En esa dirección las comunidades organizadas pueden y deben aportar sus esfuerzos y energías creativas más allá de unos estados que han fallado en responder.

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CAPÍTULO 1 El marco teórico

EL MUNDO GLOBALIZADO Y LAS COMUNIDADES Las década final del Siglo 20 y la primera década del 21 han significado cambios sociales y políticos inmensos; es un mundo en transición rápida.

En un momento dado algunos autores y teóricos definieron como una “nueva realidad” 1 geopolítica y económica el paso de un mundo bipolar - con dos polos o bloques de poder - a uno que aparentaba poner en posición hegemónica a los Estados Unidos. Las políticas neoliberales basadas en la libre competencia y las fuerzas del mercado, iniciadas en Inglaterra por el gobierno de Margaret Thatcher y el de Ronald Reagan en Estados Unidos, parecían imponerse. El desarrollo tecnológico y de las comunicaciones produjeron un proceso de intercambios rápidos de información y bienes; el mundo se movía a una gran velocidad nunca antes vista en la historia y las fronteras se derrumbaban.2 A estos procesos se le llamó globalización y supuso una expansión del sistema capitalista mundial a lo que puede denominarse como capitalismo post-industrial (algunos teóricos y autores lo consideran como un nuevo sistema). Ante ello los estados nacionales cedían espacios de poder y hubo quienes plantearan la desaparición de las naciones, pero la disolución de la Unión Soviética y el resurgir de movimientos nacionalistas tuvo como resultado el nacimiento de nuevos países soberanos y el cambio de polos de poder e influencia. Así por ejemplo, China se ha convertido en la nueva potencia económica y militar y su crecimiento - con su respectiva demanda - ha tenido un efecto en la economía global.

En dicho proceso de cambio hemos observado otros eventos como lo son una revolución tecnológica que ha creado nuevos mercados, oportunidades y riesgos, la globalización de los problemas - como el problema ambiental y de cambio climático - la dispersión del poder entre numerosos intereses y sectores que ha resultado en la pérdida de poder de los estados nacionales, cambios en el mercado financiero interna-

1 Entre los autores que abordaron el tema se destacó Peter Drucker con su obra The New Realities. Ver bibliografía.

2 En su excelente ensayo Elogio de la imperfección, el economista Francisco Cátala cuestiona esta posición y plantea la “globalización sin globalidad”, recordándonos que hoy hay más fronteras nacionales que nunca antes.

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cional y la evidente pauperización y creciente marginalización de países y comunidades sometidos a la promesa de las políticas neoliberales. Estas predican que el progreso y mejoría económica de los individuos se darán desregulando la economía y permitiendo que las empresas crezcan en una economía de mercado libre que creará riqueza y con ello, empleos y mejores ingresos. Para ello es necesario expandir mercados privatizando servicios y empresas estatales. La reducción del tamao del estado y el poner en manos privadas los servicios prestados por este, han llevado a una reducción relativa de los presupuestos gubernamentales y a un desmantelamiento gradual del estado asistencialista o benefactor en los países capitalistas industrializados.

Igualmente a un empobrecimiento de la 'clase' media y de los trabajadores. Existe un enorme conflicto que se evidencia sobre todo en Latinoamérica y en países de la periferia europea.

Para el pensador y autor Immanuel Wallerstein, 3 solo existe lo que denomina “un sistema mundial” y es el capitalismo - de hecho lo señalaba a finales de los ‘80. El capitalismo, en su desarrollo histórico, llevó a una economía mundial en donde existe una sola división del trabajo con políticas y culturas múltiples. Para el en aquél momento del Siglo 20, la creación de sistemas “socialistas” y la existencia de países con sistemas cuasi-feudales eran pseudo-problemas. Su modelo – aceptado por muchos - planteaba un centro de países industriales avanzados, una periferia donde ubicaban los países llamados subdesarrollados y débiles, y una semi-periferia compuesta por estados relativamente avanzados pero no integrados totalmente al sistema mundial que representaban una especie de balance (aquí ubicaba al bloque socialista). La caída del bloque socialista y la expansión del capitalismo supuso un triunfo para los impulsores de la visión neoliberal y una ruptura del balance hasta entonces existente.

El estado pasó a tener un nuevo rol como institución social. Las soluciones centralizadas - ideales para la planificación tradicional - de lo que se llamó “el socialismo real” fueron abandonadas y desacreditadas a escala mundial, poniéndose énfasis cada vez mayor en las fuerzas del mercado. En el occidente industrial, en los países del centro, los gobiernos redujeron los programas y políticas conceptualizados bajo una filosofía del estado benefactor (“welfare state”) dejando estas cada vez más a entidades privadas de las denominadas sin fines de lucro, y esperando que el mercado creara la riqueza que llevaría al bienestar general de la población.

El desarrollo tecnológico, visto primero como una competencia entre ciertas naciones industrializadas, ha abierto nuevas oportunidades y retos insospechados hasta hace poco. El debate sobre la transferencia de tecnologías expone las ventajas de un grupo reducido de países frente a la mayoría de las naciones rezagadas, pero acaso el 3 Ver bibliografía en torno a obras de este autor que tratan el tema.

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dilema no es tan sencillo de ver cuando se toma en cuenta el nuevo poder de las multinacionales para negociar y transferir nuevas tecnologías más allá de los intereses de los estados; ya no se trata tan solo de intereses nacionales. Las nuevas tecnologías abren nuevos mercados y evidencian la necesidad de replantear todos los conceptos sobre el desarrollo y el papel nuevo de las naciones y de las comunidades dentro de la economía global, siguiendo las pautas neoliberales. El problema es la distribución de esa riqueza; la pobreza ha seguido en aumento y la llamada clase media ha sido económicamente afectada. A manera de ejemplo, tan solo consideremos que a la altura de 2008, en Estados Unidos el 1% de la población poseía el 95% de la riqueza.

Otro aspecto que incide en las políticas públicas es la globalización de los problemas, como por ejemplo, el problema de la contaminación ambiental, que trasciende fronteras y territorios. Esta trascendencia de los problemas ambientales se refleja en el calentamiento global y sus consecuencias, pero son muchos los incidentes y las situaciones que ilustran lo señalado. 4 Esta problemática se había planteado tan temprano como 1972 por el Club de Roma, pero no fué sino hasta los aos ‘90 que la comunidad internacional tomó cartas en el asunto cuando surgió el Tratado de Kyoto.

De hecho muchos de los tratados modernos entre países en materia ambiental vienen de esa época.

Pero no es tan solo el asunto ambiental, sino que podemos mencionar otros problemas que ataen a la comunidad internacional y a diversos intereses, como por ejemplo, las fluctuaciones del mercado financiero, el endeudamiento de los estados, las migraciones por razones económicas o políticas, problemas de la salud, la educación, las comunicaciones y muchos otros campos que en gran medida se han convertido en asuntos de interés global, y que afecta a todos los niveles de las sociedades en cada país.

Esto ha puesto nuevas presiones sobre el estado como institución y los gobernantes en diversos países con distintos grados de desarrollo, y en la medida en que se afecta el nivel macro, se afectan los grupos y organizaciones comunitarias. El enfoque basado únicamente en las fuerzas del mercado para atender los asuntos sociales y del desarrollo tiene un efecto detrimental sobre actividades que siempre se consideraron marginales y de poco beneficio económico, pero de gran necesidad social.

En ese tipo de actividades encontramos proyectos comunitarios, ciertos programas educativos y actividades culturales, para mencionar solo algunos.

Enfrentados al enfoque neo-liberal tipo mercantilista, las comunidades (vistas estas como áreas geográficas, de interacción intensa y de intereses comunes) han respondido de diversas formas en distintos países pero con un denominador común: la

4 Ver An Inconvenient Truth (el libro y el documental) de Al Gore.

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participación. Estas no están esperando por los profesionales y los expertos.5 Distintos problemas sociales, económicos y políticos están siendo trabajados por comunidades organizadas, llenando los vacíos creados por el repliegue del estado. Este tipo de acción se da tanto en países de la periferia como en países del centro industrializado.

Por ejemplo, la visión del “empowerment” o darle poder 6 a grupos de la comunidad, surgió a finales de los ‘80 del siglo pasado, respondiendo en gran medida al proceso de la acción comunal y los conceptos en que se fundamenta.

Drucker señalaba en su trabajo, que en la nueva realidad el estado, como representante de la sociedad, ya no podía ser “el salvador”. Según este autor existen unos límites para el gobierno en su intervención en el proceso económico-social, unos nuevos pluralismos, la transnacionalización de la economía y de los problemas ambientales. Añadía Drucker “que existe” un nuevo pragmatismo y un énfasis hacia la eficiencia. Proponía una solución de tipo gerencial para atender el problema social, que influyó en los enfoques que aceptaron gobiernos de diversas tendencias. No hay duda que aún hoy esas ideas se proyectan en muchos funcionarios en la administración pública.

En una obra posterior, Post-Capitalist Society, Drucker introduce nuevos enfoques en torno a la función de las organizaciones, la transformación de la naciónestado, la economía del conocimiento y la productividad como prioridad social y económica, con una abarcadora síntesis histórica.

La eficiencia señalada por este y otros autores, no tiene necesariamente que tener una connotación empresarial o mercantilista; es neutral ideológicamente (hay muchas empresas privadas ineficientes y que fracasan). Si aceptamos ese énfasis en la eficiencia, se puede argumentar que esto surge en parte de la necesidad de lidiar con la alta complejidad de los sistemas y los problemas que conlleva.

Hay además otros factores a considerar dentro de esa llamada “visión global”.

Las limitaciones presupuestarias crecientes de los estados para atender los asuntos sociales y de desarrollo tienen diversas raíces y consecuencias. En los países de la periferia esto supuso un endeudamiento creciente que llevó a deudas impagables, el deterioro de infraestructura y las crisis económicas cíclicas, entre otros. Pero eventualmente el endeudamiento no fue privativo de estas naciones, puesto que países hegemónicos y del centro como Estados Unidos se han convertido también en países deudores. 7 5 Ver de Craig, Mayo y Taylor, Empowerment: A Continuing Role Community Development en Community Development Journal, Vol. 24, Núm. 4, 1990.

6 El término en espaol es apoderamiento, que significa dar poder a, como proceso. El pre-candidato presidencial Jesse Jackson lo convirtió en parte de su campaa en 1991 bajo el concepto del Rainbow Coalition.

7 Conviene revisar dos obras recientes que merecen atención: The American Theocracy de Kevin Phillips y Dark Ages America de Morris Berman, que sealan este punto.

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En ese endeudamiento y desbalances presupuestarios inciden no solo la eficiencia mencionada, sino diversos factores producto de los procesos económicos capitalistas y otros como la corrupción y compromisos internacionales que se asumen.

Otro factor importantísimo a considerar es la dispersión del poder 8 sealada.

La pérdida de poder del estado lleva a la transferencia de facultades a entidades privadas, comunidades y ciudades.

La privatización misma, como instrumento, es parte de este proceso, en donde áreas tradicionalmente atendidas por el estado central son transferidas al sector privado. 9 El estado pasa entonces a ejercer funciones de control ciudadano redirigiendo sus recursos para aumentar sus políticas represivas ante la resistencia que pueden presentar grupos o sectores opuestos al cambio, además del problema de la desigualdad que se agrava. En este capitalismo post-industrial el rol del estado se redefine.

El desarrollo de un nuevo conjunto de valores o la evolución de valores tradicionales en las sociedades consumeristas de alto y mediano desarrollo tiene un impacto también sobre los procesos y los problemas sociales. Esto se evidencia cuando uno trabaja a nivel de la base, en comunidades y sus organizaciones. La dependencia, por ejemplo, puede trastocar valores relacionados a la ética del trabajo y dificultar en algunas comunidades desarrollar proyectos económicos o colectivos. La dependencia es un instrumento de control político del estado sobre los sectores desposeídos de la sociedad, lo que ha dificultado el total desmantelamiento del sistema benefactor en algunos países, como Puerto Rico.

Clave también es la alta complejidad de los sistemas, factor medular en la relación entre las fuerzas sociales y sus distintos intereses en pugna. El análisis, la comprensión de los problemas y las acciones que se lleven a cabo tendrán que tomarse en equipo porque ya no es posible que un solo individuo o un grupo pequeño pueda lidiar con procesos en sistemas complejos.

El replanteamiento de las visiones en torno al desarrollo y de las teorías sociales que le sirven de base ha incidido sobre las políticas públicas que se toman a nivel de gobierno. Por otro lado, en las comunidades se están dando a distintos niveles, una variedad de respuestas de acción a los problemas sociales, ambientales y de desarrollo que estas comunidades enfrentan, abandonadas por el estado neo-liberal. En la medida en que los sistemas se hacen más complejos y se da una mayor dispersión del poder - algunos hablan de nuevos pluralismos - las comunidades se organizan para 8 Para este trabajo no abundo sobre el tema del poder, pero se reconoce que este es un factor fundamental en la acción comunitaria y en el proceso de desarrollo. Los planteamientos que hago parten de posiciones presentadas por Wallerstein, Bliken y el marxismo en torno al poder.

9 La privatización según se ha planteado por distintos proponentes, adquiere distintas formas y definiciones. Algunos consideran que incluye traspasar funciones de una entidad pública a otra local, como a un municipio, con lo cual discrepo.

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resolver problemas que le son inmediatos.

El foco central de este trabajo es el cómo atender crecientes necesidades y la agudización de los problemas en las comunidades que parecen quedar al margen del capitalismo post-industrial, en una economía cada vez más especializada y compleja, dominada por los sectores financieros y de la alta tecnología, en una situación de poder disperso.

PUERTO RICO DENTRO DEL MUNDO GLOBALIZADO En términos de sistema, ubicamos a Puerto Rico comenzando desde el nivel más elevado en un esquema similar a este,

en donde como sub-región tenemos que ubicarlo por su relación política particular, dentro del sistema del mercado norteamericano y dentro de la política de los Estados Unidos, pero con una fuerte relación con el Caribe, región con la cual comparte lazos históricos, geográficos y culturales. Dentro de esta juega un papel influyente y es un punto de tangencia con el sistema norteamericano.

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Hay un reconocimiento que dentro de ese esquema el gobierno local tiene un limitado control sobre la dinámica económica y sus consecuencias sociales. Pero existen sin embargo unos nichos en los cuales puede operar y tomar decisiones. Un caso que ilustra esta dinámica es el de las llamadas compañías 936, que se refiere a aquellas empresas cobijadas bajo una sección de la ley de rentas internas federal, que fue puntal del programa de promoción industrial del gobierno de Puerto Rico. El gobierno de Puerto Rico en un momento tuvo que negociar unos acuerdos con el gobierno de Washington para poder mantener la sección, a cambio de que los fondos que se generaban por las ganancias de dichas empresas estuvieran disponibles para el desarrollo de otros países del Caribe y que se estableciera una estructura industrial de plantas “gemelas”, ubicadas en distintos países. Esto respondía a los intereses de Washington en la región, pero afectaba las políticas locales que se podían establecer sobre promoción industrial, de empleos, inversión en infraestructura y en programas sociales. En términos de la “negociación”, palabra clave en el complejo sistema mundial moderno, el gobierno de Puerto Rico tiene poco poder y limitadas opciones, ante lo cual tiene que operar a manera de una empresa, estratégicamente. 10 Hay muchos otros casos que tienen que ver con políticas de desarrollo y por consiguiente, con política social, que pueden ilustrar mi planteamiento. Los tratados de libre comercio - que responden a una nueva visión en la economía global - entre Estados Unidos y países de la región como República Dominicana y México, entre otros, ciertamente han tenido efecto sobre la economía de Puerto Rico, cuya “ventaja” política bajo la presente relación con la metrópolis empieza a perderse rápidamente.

Los posibles cambios en la política sobre Cuba ciertamente tendrán grandes efectos sobre la economía y sociedad puertorriqueñas. Ya Cuba es un fuerte competidor en el turismo, sobre todo por el mercado europeo. Ante estos eventos solo se puede especular sobre los efectos para nuestro país. La mejor técnica de análisis en estos casos puede ser la construcción de escenarios alternos, dentro de los cuales se juegue con distintas variables.

El señalamiento principal aquí es, pues, que los eventos en el plano internacional y a nivel de región, visto todo como una compleja red de sistemas y subsistemas entre los distintos planos según el esquema presentado, afectará las decisiones que el gobierno local tome y con ello, se verán impactados todos los programas y políticas públicas.

Hay otro aspecto de esta situación que ya mencionamos brevemente; la relación política particular dentro de la cual se desenvuelve el sistema político-social del país.Saúl Pratts nos ilustra como la política social en Puerto Rico ha sido orientada por el capital y el gobierno de los Estados Unidos “para que el puertorriqueo le de 10 Esta visión ha prevalecido muchos años y ha sido planteada por economistas y otros especialistas, a manera de ejercicio académico y para el desarrollo de políticas públicas, entre ellos J.J. Villamil.

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aceptación al ordenamiento social”. 11 Este autor señala en cuanto al desarrollo como proceso que, este tiene dos vertientes fundamentales, la económica y la social. Desde el punto de vista del estado la política social es una actividad complementaria de la actividad económica y sus resultados.

Pratts divide el proceso histórico-económico en Puerto Rico en tres fases, en cada uno de los cuales han ocurrido cambios fundamentales en la base económica y con ello de las políticas sociales y las estrategias de intervención del estado. La tercera fase, que el ubica de 1975 a 1980 - pero que amerita un re-análisis que la ponga al día el la define como la de la Política del Asistencialismo, que se proyecta hasta entrado el Siglo 21, atenuada hoy a la visión neo-liberal y las políticas de privatización.

Surgió lo que se llama como La era de las transferencias federales que ha tenido por cuatro décadas un impacto en el sistema de bienestar social, y en los últimos años en las organizaciones de base comunitaria. El sistema de bienestar social sufre unos cambios cualitativos que en esencia producen una pérdida en la capacidad del gobierno local para formular política social fundamental, convirtiéndose el sistema de bienestar en administrador de programas federales. Esto tiene concretamente un impacto sobre la base social de Puerto Rico y la forma en que las personas perciben los problemas y la actitud que asumen en torno a los mismos.

Así que el sistema local, puede decirse, tiene un doble impacto, uno que considero dentro del marco del proceso de globalización como tal y otro, interno, que algunos definimos como “colonialismo” y otros, como la “relación política especial” entre Estados Unidos y Puerto Rico, pero supeditado al primero. ¿Como afecta esto al nivel de la base o comunidad?

Si seguimos el esquema planteado al principio de la sección, los procesos ya en la región Estados Unidos/Puerto Rico, afectan las decisiones y la formulación de políticas del gobierno local, que a su vez impactan a los municipios, más abajo en la escala a las comunidades y los individuos, que viene a ser el nivel dentro del cual funcionan, o el que afecta inmediatamente, a las personas (ver ilustración).

Es pues, dentro de esta visión, que abordo el tema sobre organizaciones comunitarias de desarrollo y la construcción de un modelo organizativo y procesal para estas.

Pongamos como ejemplo general lo siguiente: los procesos económicos han afectado el programa de promoción industrial en Puerto Rico y esto, unido a factores de infraestructura, competitividad y geografía hacen que en el Municipio de la Montaña X no se establezcan industrias livianas, por lo que aumentan el desempleo y la dependencia.

11 Pratts, Saúl J., op.cit. La discusión sobre sus planteamientos la abordo como parte del planteamiento general sobre la complejidad.

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Se perciben de inmediato limitadas opciones y surge en términos del desarrollo, un área marginada. El estado carece de suficientes recursos para atender la situación y de un programa de incentivos inadecuado. Surge entonces, después de varios años, una organización comunitaria para el desarrollo económico-social del barrio, para buscar alternativas locales. Algunas de estas dependerán, sin embargo, de recursos externos y serán afectadas por eventos que no controlan del todo.¿Que hacer en este caso? ¿Que pasos a seguir? ¿Que tipo de industria se puede en realidad establecer? ¿Con que recursos cuenta la comunidad?

Se hacen necesarias pues, unas estrategias; para ello no basta con reclutar sectores de la comunidad sino que, en la práctica, líderes y miembros tienen que establecer unos sistemas de información/educación, desarrollar habilidades organizativas y gerenciales y una visión estratégica, comenzando por reconocer que muchos factores externos dentro de un sistema altamente complejo, les van a presentar retos, oportunidades y riesgos.

Para resumir el planteamiento general concuerdo con Villamil que, y cito, “El mundo se ha hecho demasiado complejo para que una entidad centralizada determine el rumbo de las cosas a todos los niveles y en todos los rincones del país. Además, la escasez de recursos obliga a la adopción de otros modelos, más descentralizados, más orientados a movilizar recursos que a asignarlos y mucho más integradores de la comunidad en general”.12

DESARROLLO: EL ETERNO DEBATE El término desarrollo ha sido objeto de debate entre académicos, tecnócratas y políticos por décadas. Lo cierto es que desarrollo no es lo mismo que crecimiento.

En la definición de desarrollo entran lo cualitativo y duradero como parte de un proceso. Los elementos de acrecentar, aumentar y perfeccionar una cosa de orden físico o intelectual son parte de la definición, según el diccionario, de lo que es desarrollo. En el plano de lo económico-social, desarrollo implica necesariamente que la riqueza creada y acumulada se distribuya a través de los diversos sectores y que genere un bienestar general. En el capitalismo real, esto casi nunca se da, creándose sectores marginados y en desventaja. Esta es parte de la base fundacional de las organizaciones de base comunitaria que persiguen atacar las desigualdades y/o sus consecuencias.

12 Villamil, José J., Un nuevo estilo de planificación, en Planificación, Ao 3, Números 3 y 4, Abril de 1991.

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Crecimiento no es necesariamente desarrollo, teniendo el término más bien un carácter cuantitativo cuando se refiere a ciertas variables.. Un cáncer crece, pero eso no es nada positivo. Crecen igualmente los conflictos, los problemas sociales y otros males. Como ejemplo, en los primeros aos del Siglo 21 la economía de los Estados Unidos reflejó un crecimiento sostenido moderado, pero se observaban ya situaciones preocupantes que afectan el desarrollo y con ello, la calidad de vida. Se veían ya un crecimiento desmedido de la deuda externa (a cifras trillonarias), una marcada desindustrialización y un rezago en ciertas áreas de la tecnología y la educación. Para cumplir los “compromisos” internacionales, se utilizan fondos del sistema de seguro social afectando la viabilidad de los fondos para pensiones. Tan reciente como 2008 entró en crisis la industria hipotecaria y con ello el mercado de bienes raíces, que son parte del sector FIRE (financial, insurance and real estate) 13 que sostenía el crecimiento de la nación norteamericana. Sin embargo ese sector financiero buscó su recuperación a través del estado y en menoscabo del sector industrial.

Por otro lado, las industrias que han abandonado países del centro se reconcentran en países que ofrecen menores salarios y ciertas ventajas en cuanto a costos. El crecimiento de la República Popular China ilustra parte de este proceso. Su crecimiento industrial por su mano de obra barata y controlada, ha supuesto un auge en la construcción y desarrollo de infraestructura cuya demanda ha tenido un efecto en los precios de los materiales de construcción a nivel mundial. En igual situación se encuentra India, y estamos hablando de dos países que combinados suman sobre 2,200 millones de habitantes, o cerca del 40% de la población del mundo. El crecimiento de las nuevas potencias económicas pone presión no solo sobre las antiguas potencias, sino sobre el medioambiente y los recursos primarios a escala mundial.

El desarrollo no es eterno ni lineal. Hay rupturas impuestas por los vaivenes de los procesos económicos, los conflictos y el contínuo reflujo de la riqueza global, procesos que tardan décadas y generaciones en consumarse. Como enfrenta cada sociedad estos procesos determinará su éxito o su fracaso en mantener cierta calidad de vida.

El debate sobre el desarrollo y su dinámica dentro de unos sistemas políticosociales-económicos, tiene dos planos básicos: uno que podemos llamar el de los procesos mismos y su dinámica (o realidad objetiva) y otro el plano del debate de las ideas en torno al desarrollo, del conocimiento e interpretación de dichos procesos (el plano subjetivo). Esa dualidad planteada - cuestionada en otras épocas es parte del proceso continuo donde surgen conceptos, ideas, planteamientos filosóficos y nuevos conocimientos. En cada época o período histórico existen unas 13 Para una mayor comprensión del tema se refiere al lector a las obras citadas de Phillips y Berman. Ver bibliografía.

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explicaciones o interpretaciones que sirven de base a una teoría que impulsa una(s) acción(es) política(s) a favor o en contra del cambio...la realidad, como dice una canción, es que todo cambia.

Como ejemplo, en el Siglo 19 surgió una de las grandes escuelas de pensamiento de la humanidad, el marxismo, que significó una nueva y rica experiencia que influyó por un lado el pensamiento intelectual proyectándose hasta nuestros días, y de otro, en el devenir histórico-político del mundo contemporáneo. Pero a raíz de los mismos eventos provocados por los movimientos marxistas, la dialéctica misma de los procesos que generan cambios y con ello nuevas realidades, el marxismo quedó atrapado y sin aparentes explicaciones para los nuevos fenómenos sociales y la cambiante geografía política mundial. Hubo un retroceso del marxismo ortodoxo y surgieron nuevos intentos de teorías, como la dependentista entre otras, y a finales del Siglo 20, el llamado posmodernismo - marco teórico de la era postindustrial - que cuestionó todas las teorías e ideologías.

Wallerstein retomó precisamente la visión histórica global que propone un mundo dinámico en constante cambio y donde ocurre un choque de fuerzas contradictorias.

Incluso fue más allá y propuso substituir el concepto mismo de sociedad(es) por el de sistema histórico, ubicado este en el tiempo y el espacio.

El debate en torno al desarrollo económico está estrechamente ligado a la planificación, entendida esta como una multisectorial. La planificación busca la realización de unas metas conducedentes a un proyecto civilizacional particular, enmarcado dentro de una visión ideológica (sobre estos aspectos abundaré más adelante).

DESARROLLO SOSTENIBLE: DEFINICIÓN Y DEBATES El término desarrollo sostenible (otros lo llaman sustentable) es relativamente reciente en los debates en torno al desarrollo; aparece por primera vez en un documento de las Naciones Unidas titulado Informe Brundtland que discutía el desarrollo y el medioambiente.

Esta toma de conciencia tiene sus bases en las reflexiones y planteamientos hechos por movimientos ecologistas y científicos desde finales de la década de 1960.

En los años ‘70 entran en escena los organismos internacionales reguladores o de estudio; en 1972 las Naciones Unidas organizan la Conferencia de Estocolmo y ese año el Club de Roma publica la primera de sus obras (o informes) ya citada. Desde mediados de esa década, desastres petroleros y químicos y el del famoso Chernobyl contribuyeron a sensibilizar un amplio sector de la opinión pública a nivel mundial y a crear una conciencia de que los desastres ambientales nos afectaban a todos.

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EL MUNDO GLOBAL *

La Cumbre de la Tierra de Río en 1992 estableció de manera clara en las actas firmadas por 182 países, los tres pilares del desarrollo sostenible: el medioambiente, el aspecto social y la economía. Desarrollo sostenible se define en forma general como aquél desarrollo económico y social que no compromete los recursos y el ambiente para el aprovechamiento de generaciones futuras.

Surgió también en esta década de 1990 el concepto de responsabilidad social de las empresas en un escenario que veía la consolidación del sistema capitalista mundial.

Supuestamente bajo esta doctrina, las empresas tienen que asumir una responsabilidad social como actores del desarrollo sostenible junto al estado y la sociedad civil. Esta responsabilidad se asume muchas veces a regaadientes por la presión y las medidas que ejercen los otros dos sectores, y muchas veces solo como parte de las relaciones públicas para mejorar o mantener una imagen positiva.

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Los procesos surgidos de esa nueva conciencia llevaron a varios acuerdos, como el Tratado de Kyoto de 1999, en donde los gobiernos decidieron actuar en conjunto, en ese caso a favor del ambiente. Curiosamente, la nueva administración que entró en funciones en Estados Unidos en enero de 2001, hizo que ese país no firmara el acuerdo que la anterior administración había impulsado, evidenciando que ciertos grandes intereses económicos (de empresas) estaban opuestos. Queda así cuestionada la llamada responsabilidad social empresarial.

La postura asumida por un gobierno de gran peso en la nación que más recursos energéticos y primarios consume, tiene una base irracional basada en posturas religiosas fundamentalistas, como lo señalan los autores citados Phillips y Berman, que afectan a todo el planeta. Las acciones, posturas y políticas que se toman en un país - sobre todo del centro - eventualmente afectarán a todos hasta el nivel mismo de las comunidades. Hay que entender esa relación entre lo macro y lo micro.

Las actuales tendencias a nivel global ponen en peligro las políticas y acciones en favor del desarrollo sostenible. Igualmente eventos como la Guerra de Iraq iniciada por la administración Bush para controlar recursos en esa zona, impulsó un período de crisis del capitalismo que se reflejó en el decrecimiento del Producto Interno Bruto de numerosos países en los años 2008 y 2009 y la profundización de la crisis en Estados Unidos. En Puerto Rico, un poco ajeno a los procesos mundiales, la crisis viene desde 2006.

LOS LÍMITES DEL CRECIMIENTO Hacia 1968, un grupo representativo de diversos sectores académicos y empresariales, se reunió en lo que luego se conoció como el Club de Roma, de donde surgió un interesante modelo 14 (econométrico), que entre otras cosas planteaba que existían unos límites al crecimiento económico. Fue la época cuando comenzó la preocupación global sobre el asunto del desarrollo y el medioambiente. Lo importante de este modelo fue su visión global, por un lado, a la vez que proponía (o sugería) soluciones locales a muchos de los problemas que se planteaban o enfrentaban las sociedades. En esencia proponía una transición del crecimiento hacia el equilibrio, en términos de las políticas sobre el desarrollo que se esbozaban. Otra contribución fué que exponía la dinámica de los sistemas.

El informe inicial de casi cuatro décadas, fue actualizado y enriquecido con otras obras que entre otras cosas, comparan y evalúan los pronósticos y conclusiones del 14 Meadows, Meadows, Randers & Behrens, The Limits to Growth, Potomac Associates, New York, 1972. Este libro resume el modelo aludido.

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primer trabajo. Algunos aspectos que aún parecen pertinentes, sobre todo en la propuesta hacia un sistema de equilibrio, son el control de la contaminación, aumento en la producción de alimentos, control del crecimiento poblacional, cambios en valores y actitudes y no depender del todo en el desarrollo de nuevas tecnologías, que alegaban ellos que a veces producían nuevos problemas sin resolver del todo otros viejos.

Sugerían a la vez un tipo de ciudad más pequea y autosuficiente y con más poder local o autonomía para atender los problemas. Para los del Club de Roma era necesario entonces cambiar de un énfasis en la manufactura hacia el sector de los servicios (como salud y educación) y a la producción de bienes de consumo más duraderos; 23 aos después están sobre el tapete estos planteamientos.

En una de las obras posteriores, Más allá de los límites del crecimiento (1992), los autores ponen en relieve que (para aquel momento) ya han sido rebasados ciertos límites que se consideraban negativos y que de continuar las tendencias económicas, demográficas y de explotación de recursos, será inevitable el colapso de la civilización en el Siglo 21.

Para ellos, sin embargo, seguía existiendo la opción de un futuro con crecimiento sostenible y señalaban algunos progresos en cuanto a detener el deterioro ambiental.

Para ellos el desarrollo sostenible solo se podía lograr si se hacía un cambio drástico en la administración, producción y utilización de los recursos naturales y se modificaban los hábitos de consumo en todos los países. Entre otros, había que reducir los flujos y el consumo de energía y de materias primas en general, y lograr un equilibrio entre las metas a corto y a largo plazo, con el objetivo de planificar una sociedad realmente sostenible. Un vistazo a lo que ha pasado desde entonces nos lleva a concluir que poco de eso se logró y que el mundo parece haber seguido un rumbo contrario a ese.

En una sociedad o sistema histórico, hay factores tanto internos como externos que pueden representar unos límites al crecimiento. Entre los factores internos están la solidez o inestabilidad de las instituciones políticas y su sistema legal, las relaciones entre los diversos sectores económicos y sus posibles desfases, y el capital económico y social acumulado. También son esenciales los valores y la cultura, entendida esta en su definición más amplia de el modo de vida de una población. En el capitalismo posindustrial se sostiene que es necesario un dominio de la información y un grado de desarrollo educativo que permita manejar eficientemente los sistemas de información y de conocimiento. Los países que quedan rezagados en este campo pueden ver limitadas sus opciones de desarrollo.

Pero hoy día todas las entidades político-sociales (como la nación) son sistemas abiertos, es decir, con una amplia interrelación e interdependencia con otras entidades.

Esto hace que los factores externos se conviertan en variables importantes que afectan el crecimiento y desarrollo económico de un país. Una tesis planteaba, por ejemplo, que en Latinoamérica la crisis no es un fenómeno endógeno, sino que se genera de

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afuera. El desempleo y el subempleo son dos consecuencias de esta crisis, junto a un crecimiento del sector informal como respuesta de los sectores marginados o desplazados.

Igualmente, la profundización de los procesos capitalistas a nivel global envuelve por definición la eliminación gradual de estructuras alternativas, pero a la vez nuevos procesos de trabajo no-asalariado se crean y se convierten en parte integral del sistema, esto debido a una característica estructural que Wallerstein 15 señala en el capitalismo: los procesos de polarización, los cuales son dinámicos y en constante cambio y evolución.

IDEOLOGÍA Y POLÍTICAS SOCIALES La realidad es percibida de manera diferente por cada individuos; existen unos planos en los que funcionan las personas. En esto tiene que ver la ideología, qué es definida como el conjunto de ideas que caracterizan a una persona, colectividad o movimiento (religioso, político, etc.).

Pero dentro del marco de cada sociedad existe una ideología dominante - que se expresa a través del estado y sus estructuras de poder - y unas ideologías alternativas que se le enfrentan, creando un conflicto contínuo y un choque de ideas.

En la década final del Siglo 20 las ideologías fueron cuestionadas y atacadas en diversos frentes; parecían romperse los consensos y cambiaban los paradigmas. En esa guerra de ideas surge el llamado posmodernismo caracterizado por un análisis llano de los fenómenos y un cuestionamiento de todo lo aceptado hasta ese fin de siglo.

Fue el marco perfecto para la consolidación del neoliberalismo, que consideraba fracasadas las políticas asistencialistas y presentaba un nuevo enfoque basado en las fuerzas del mercado que arropó al mundo. Ante esa nueva realidad, la política social como concepto, por ejemplo, se puso fuera de moda en la Comunidad Europea. La política social, incluyendo las políticas sobre el desarrollo comunitario, se pasó a ver como una dimensión que resulta ser un apéndice de la primacía de las fuerzas políticoeconómicas que se ajustan a las condiciones del mercado.

El sistema capitalista es una estructura, una invención social por fuerzas sociales vivas, que operan primero a través de maquinarias estatales, pero no solo a través de ellas. Están también el mercado mundial y sus redes locales, la cultura y la ideología, que a su vez limitan la operación de la economía de mercado. Cultura e ideología son a su vez modificados por la construcción socio-política y el cambio, en una relación cada vez más compleja.

15 Wallerstein, Immanuel, op.cit., Capitalism and the Incorporation of New Zones to the World System.

El autor pone énfasis en la perspectiva histórica. Sus planteamientos pueden ayudar a comprender el proceso en las organizaciones sociales.

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Pero las ideologías - en el marco de su definición - no han muerto, simplemente han evolucionado y cambiado algunos de sus paradigmas. Hay que considerar el marco ideológico cuando se discuten las políticas sociales de un gobierno, en cualquier sistema político-económico.

LA PLANIFICACIÓN: DEFINICIONES, MODELOS Y DEBATES 16 La planificación es un proceso, un ejercicio mental que la mayoría de las personas practica alguna vez en su vida, como cuando se planifican pequeas acciones o tareas cotidianas para obtener unos resultados deseados y aprovechar mejor el tiempo. En esta aseveración tenemos tres elementos del proceso de planificar: el ejercicio mental que supone, la búsqueda de resultados (causa y efecto) y el factor tiempo.

Como proceso social, la planificación tiene que trabajar estos y otros elementos en otro plano, lo que podemos definir como un macro-nivel, ya que en esencia se planifica para un colectivo más allá del plano individual. Entran en juego un conjunto de variables - algunas controlables, otras no - dentro de un contexto que supone espacio y tiempo.

Las características esenciales que definen la planificación como proceso son la previsión, que conlleva la definición del problema o problemas a resolver, la elaboración de estrategias y la acción (sin acción no hay planificación).

El término planificación viene de plan (plano en la ingeniería y el cine, pero con significados distintos), que el diccionario define como “intento, proyecto que se tiene de realizar una cosa” o como “Programa detallado de una obra, acción, etc. y conjunto de disposiciones tomadas para llevarla a cabo”. En el campo político-social el proceso de planificación ha desarrollado una serie de modelos que se diferencian básicamente en lo procesal y en sus bases filosóficas-ideológicas. Así por ejemplo, la planificación tiene un sentido bien diferente para un socialista o comunista que para un capitalista, pero en esencia el ejercicio mental y el proceso que el planificar supone será el mismo.

Varios autores señalan que los inicios de la planificación se dieron al desarrollarse la agricultura. Con el desarrollo de las civilizaciones y la ciudad hace siglos, la planificación se vinculó al campo de la ingeniería urbana, con connotaciones tanto políticas, como militares y religiosas . El proyecto de como organizar la ciudad - y sus defensas - sus edificios y el espacio tomando en cuenta los elementos topográficos y naturales y los recursos disponibles, fue la prioridad de los primeros planificadores.

En el desarrollo de la planificación como campo de acción social se fueron elaborando unos conceptos más amplios que sentaron las bases para unas especializa16 Esta sección está contenida también en el libro La planificación en Puerto Rico de este autor.

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ciones, que en la medida que evolucionaron convirtieron al planificador en un tecnócrata especialista en un campo particular. Así pues hoy día tenemos especializaciones como la planificación económica, la regional, la urbana, la ambiental, la social y la estratégica.

A modo de ejemplo y siguiendo las definiciones del diccionario, un planificador económico es aquel qué a partir “del conocimiento de las magnitudes de una economía, pretende establecer determinados objetivos a corto, mediano y largo plazo” (énfasis del autor). Ese conocimiento de las magnitudes en los sistemas complejos modernos es lo que limita precisamente a un planificador hoy día si este no tiene un conocimiento y cultura amplios en otros campos que lo lleve a realizar un ejercicio efectivo de la profesión, interaccionando con otros especialistas. Debido a la complejidad de los sistemas modernos, el trabajo de planificar tiene que ser uno colectivo y multidisciplinario, y preferiblemente con la participación de las comunidades, algo que los objetivos políticos y en ocasiones el atraso cultural limitan.

Así pues podemos ver que la planificación tiene como componentes, > el espacio o entorno; > el tiempo/ corto, mediano o largo plazo; > las variables a manejar; > las bases filosóficas-ideológicas; > las metas y objetivos, y los resultados (causa y efecto); > los riesgos y oportunidades (en la planificación estratégica); > la acción.

Los procesos políticos y económicos ocurridos en las décadas de 1920 y 1930 llevaron a repensar la planificación como proceso en países como Inglaterra, Francia y Estados Unidos, entre otros, dentro del contexto de economía capitalista. Surgieron entonces básicamente dos vertientes, el modelo de planificación indicativo 17 y el de libre competencia.

El primero se acercaba más a la visión centralista en donde se establecen unas metas y objetivos, con un fuerte papel del estado, para inducir a unas acciones para el desarrollo económico y social. La definición nos dice que es el razonamiento que va de lo particular a lo general, de los efectos a las causas.

El modelo de libre competencia, asignaba al estado un rol interventor limitado a crear incentivos y regulaciones para impulsar los procesos económicos que conducirían al desarrollo y con ello, al bienestar general. Es lo que algunos han llamado planificación indicativa, es decir, que indica, señala el rumbo a seguir o dirige a los actores sociales a unas acciones. Eventualmente surgió otro modelo, el de la planificación estratégica en los años ‘60, más cercano al segundo, y más enfocado en

17 No debe confundirse con el término inductiva.

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organizaciones o unidades de un sistema.

La planificación está ligada a la visión de futuro; para un planificador las consecuencias futuras de las acciones que se hacen hoy deben estar en un primer plano. Así ya sea que se planifique para lograr unas metas y objetivos deseados o para, como señalan algunos autores, en función de evitar un daño, se tiene como escenario el futuro, el mañana. A través de la historia el concepto de planificación ha tenido varias vertientes y niveles que han implicado un debate ideológico en cuanto a su utilidad y métodos. El surgimiento de la planificación centralizada en el sector público como instrumento integral se vincula al proceso que se dio en la Unión Soviética en la década de 1920. Hoy se cuestiona esa planificación centralizada por su supuesta ineficiencia y por su pretensión de una visión de futuro a largo plazo en un mundo que se ha vuelto imprevisible con numerosas rupturas y desfases. Pero el plan no implica la elaboración de escenarios a largo plazo, aunque se tenga una visión de futuro deseado que visualice más allá de una generación.

En el presente, la idea de planificación surgida en la década de 1920 que se sostuvo hasta los aos ‘50 fundamentada en modelos en gran parte administrativos, de presupuestos y de carácter mecanicista, se ha dejado a un lado. Un nuevo enfoque surgido en la Harvard Business School intentó sacar la planificación de los sistemas llamados mecanicistas, introduciendo rupturas (denominadas más tarde “efecto caos”) de factores en apariencia irracionales, como los valores o estilos administrativos, entre otros. Estos factores son los que llamamos elementos subjetivos. La planificación comenzó a verse entonces como un instrumento al servicio de elecciones estratégicas.

Más adelante surgieron nuevos enfoques y métodos, basados en la organización o la empresa, que fueron delineando eso que hoy llamamos planificación estratégica.

El campo de la planificación forma parte de los debates en torno al desarrollo, la política pública y la estructura del estado. Aún en los sistemas de libre competencia se ha visto la necesidad de planificar, aunque sea a nivel micro o de los componentes de un sistema. Para el Siglo 21 el reto de la planificación está ligado a los procesos que enfrenta la humanidad a nivel global como el cambio climático, la sobrepoblación, la velocidad de los desarrollos tecnológicos, la entropía social, la reestructuración de los estados, la escasez de recursos vitales y la necesidad de desarrollar nuevas fuentes energética, entre otros.

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Capítulo 2 Sistemas complejos y sus implicaciones para la planificación

LA COMPLEJIDAD Hay un fenómeno de gran interés para la disciplina de la planificación que aunque no es nuevo como evento, no había sido considerado a profundidad por las “ciencias sociales” sino hasta finales del Siglo 20: el de la complejidad de los sistemas modernos, o si se quiere, del sistema global y los subsistemas que se derivan e interaccionan en el.

Esto tiene una vital importancia para la disciplina ya que la complejidad presupone una mayor cantidad de variables a considerar y a controlar, y una mayor interrelación entre todas las variables que afectan un sistema o un proceso. Supone por lo tanto, unos sistemas más abiertos, es decir, en intercambio continuo con otros sistemas. En el plano político, por ejemplo, una de sus manifestaciones es la dispersión del poder antes mencionada, entre más sectores sociales que representan unos nuevos pluralismos. Esto tiene un efecto directo en la toma de decisiones. En la planificación contemporánea, como proceso de intervención social, se plantea que no todas las variables serán controlables y que como consecuencia se multiplican no solo las opciones, sino las probables consecuencias de una acción que se tome. Se considera además como factor el que la evolución de los sistemas no es lineal y que pueden surgir rupturas y desfases, a través del tiempo, en los procesos sociales.

Técnicas contemporáneas usadas como herramientas de análisis como la simulación y la teoría del juego, aplicadas a la planificación estratégica, toman en cuenta la complejidad. En la primera, por ejemplo, se construye un entorno artificial 18 y simulado, dentro del cual se “juega” con las variables y se crean situaciones probables.

El modelo responde a los cambios inducidos por las acciones que se toman. Entra aquí como variable el uso de expertos como actores que representan un papel dentro del modelo.

18 La planificación estratégica toma muy en cuenta el entorno como espacio vital dentro del cual se actúa e interrelacionan las variables.

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Otras técnicas y métodos plantean en esencia el mismo dilema de la complejidad de los sistemas modernos y desarrollan una visión más ecléctica que permita superar los obstáculos operacionales que afectan la implementación de políticas públicas, en el caso del estado, o de guías operacionales en el caso de empresas y organizaciones. Este trabajo se enfoca en las últimas.

Relacionando esa complejidad con el desarrollo de una economía mundial capitalista, el intelectual norteamericano Immanuel Wallerstein nos seala el hecho de la incorporación de nuevas áreas a la economía global (aún antes de los sucesos en Europa Oriental) y junto a ese proceso de incorporación, que forma parte del proceso de globalización, la alta complejidad del sistema capitalista moderno en su trayectoria evolutiva, lleno de contradicciones.

Wallerstein entiende que existe un solo sistema que se puede definir como una economía-mundo capitalista que se ha expandido incorporando zonas que estaban fuera de ella. Esta economía-mundo, sugiere, debe verse desde una perspectiva histórica como un sistema histórico-social que tiene, claro, un modo de producción capitalista que a su vez forma unos sistemas sociales. En el predomina la ley del valor en un sistema de mercado.

El modo capitalista solo puede sobrevivir y prosperar dentro de un sistema en donde las habilidades de las estructuras políticas para contrarrestar la ley del valor en el largo plazo, sean limitadas, pero en donde dichas estructuras sean lo suficientemente fuertes para constreñir o limitar las fuerzas del mercado (o la ley del valor) en el corto plazo. Funciona, según lo plantea Wallerstein, como un mecanismo de ajustes y reajustes automáticos y de balance. En un sistema así, las decisiones se toman en términos de los valores de cambio. Si aceptamos esta posición wallerstiana, será fácil comprender dos cosas: primero, que a medida que el sistema económico se expande y evoluciona, surgen nuevos sectores económicos, haciendo de paso más complejo aún el sistema y dispersando todavía más el poder. 19 Segundo, aquellas actividades que pueden llamarse marginales, incluso algunos programas sociales, quedarán más marginadas en el proceso obligando a las organizaciones sociales a desarrollar una visión más a tono con esa ley del valor - por ejemplo, la eficiencia empresarial. Hay también en ello, desde el punto de vista de la producción, un enfoque de maximización y de ser más eficientes en los procesos a nivel organizacional Sin embargo, el sistema capitalista no es uno automático, sino una estructura, una invención social por fuerzas sociales vivas, que operan primero, a través de maquinarias estatales, pero no solo a través de ellas. Están también el mercado mundial y sus redes locales, la cultura y la ideología (que son expresiones de aquel),

19 Ver de este autor, op.cit. , en Review, Vol. X, No. 5/6, Summer/Fall 1987.

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que a la vez limitan la operación de la economía de mercado. Cultura e ideología son a su vez modificados por la construcción socio-política y el cambio. Como se aprecia, el sistema es uno dinámico y de cambios rápidos y contínuos, altamente complejo.

Castells 20 por ejemplo, señalaba que hay una relaciones políticas cambiantes entre el estado y los sectores urbanos populares no-organizados en los países en vías de desarrollo determinada por la creciente integración de todas las economías en un sistema mundial, paralela a la “desintegración acelerada de las economías nacionales” 21 . Decía el autor que el problema de las comunidades locales y las economías nacionales hay que verlo desde la perspectiva de un sistema mundial que es determinante.

Eran tres las tendencias históricas principales que Castells señalaba (a finales de los 80) daban forma al sistema mundial: 22 > La creciente internacionalización del capital en la forma de corporaciones multinacionales, que a su vez establecen una nueva estructura en la división social del trabajo; > El creciente desafío a los intereses económicos dominantes por parte de movimientos obreros y ciudadanos en los países avanzados y de los gobiernos nacionales en los países en vías de desarrollo; > El poder militar de la URSS y la posibilidad de alianzas entre el bloque socialista y el nacionalismo del tercer mundo que evitan que los gobiernos occidentales intervengan militarmente en otros sistemas para restablecer el equilibrio del sistema 23 En ese proceso las sociedades nacionales se hacían más complejas y diversificadas y adquirían más poder (no se refería al estado). Esto es así particularmente en aquellas sometidas a un crecimiento industrial significativo.

Obviamente el mundo cambió luego de la gran ruptura que supuso la caída inesperada del bloque soviético.

En efecto se ha mantenido la internacionalización del capital y con ello, el movimiento de los polos industriales manufactureros - sobre todo del centro hacia Asia de los flujos financieros y de las deudas externas de los países. Esto tiene sus conse20 Castells, Manuel, op.cit., Capítulo 2.

21 Otra definición apropiada para sectores populares urbanos no-organizados puede ser la de sectores informales.

22 Los acontecimientos de las dos últimas décadas, en donde se ha visto un decrecimiento en el poder de los estados, hacen pertinente una revisión de los planteamientos de Castells, para actualizar la discusión.

23 Esta tercera tendencia sabemos ya que no es válida a raíz del dramático cambio inesperado en Europa, cuyas consecuencias están por determinarse. Hay un nuevo surgimiento nacionalista a nivel global.

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cuencias locales, como podemos ver con la desindustrialización de Estados Unidos y el crecimiento de su deuda externa, la desindustrialización de Puerto Rico y su consecuente aumento en el desempleo, y los movimientos migratorios, para señalar unos ejemplos.

También se ha mantenido e incrementado el desafío a los intereses económicos dominantes por parte de movimientos obreros y ciudadanos - la sociedad civil - tanto en países de la periferia como del centro. Consecuencia de esto en América Latina es la toma del poder del gobierno de alternativas populares en Venezuela, Ecuador y Bolivia, que formulan nuevas alianzas y un replanteamiento de la ideología socialista en el Siglo 21. En los países del centro, los sectores populares y ambientalistas cuestionan los efectos económicos y políticos de la globalización y el poder mismo de las clases dominantes. La llamada sociedad civil adquiere protagonismo.

Aunque el poder militar del bloque soviético ya no existe, el mundo unipolar se desvanece rápidamente y se forman nuevos bloques. Los países de occidente, cada uno con sus intereses particulares, intervienen militarmente en países de la periferia Iraq, Afganistán - para asegurar el abastecimiento de ciertos recursos - petróleo, agua o de ventajas competitivas y comerciales. Vemos un resurgir de conflictos armados y un choque civilizacional de consecuencias impredecibles, donde las religiones han substituido a las ideologías políticas. Lejos de establecerse el equilibrio del sistema que dichas intervenciones suponían, los conflictos armados han creado unos desfases que han aumentado el desequilibrio, tanto económico como político; es la crisis del capitalismo.

Es interesante que otro autor, en época más reciente, aborda también el tema de la complejidad del sistema moderno, pero desde una perspectiva totalmente distinta, relacionada a la administración, o sea, desde la óptica gerencial de las organizaciones.

Para Peter Drucker 24 con el fin del estado benefactor y de los estados socialistas, se evidencia más aún los límites del estado. Se hace necesario adoptar un enfoque pragmático y orientado hacia tareas. Lo interesante es que distintos autores con trasfondos ideológicos diferentes y desde ópticas que aparentan ser disímiles y sin puntos de tangencia, coinciden en señalar una misma situación y unas tendencias que son claras. Todos coincidimos en que estas afectan el como vamos a actuar dentro de nuestras profesiones, sobre todo al intervenir en el proceso social.

Ese factor de complejidad, se puede argumentar, crea un desfase entre los modelos que se crean como instrumentos para explicar la realidad social o hacer simulaciones y predicciones (con la intención de manipular dicha realidad) y los procesos mismos. Resultan insuficientes las explicaciones matemáticas de muchos de estos modelos y se evidencia la necesidad de desarrollar nuevas técnicas en las 24 Drucker, Peter, op.cit. Ver sobre todo la parte IV, capítulos 12 al 16 de la referida obra.

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disciplinas que tienen que ver con formulación de políticas y toma de decisiones, la planificación incluida 25.

La profundización de los procesos capitalistas envuelve por definición la eliminación gradual de estructuras alternativas, pero a la vez nuevos procesos de trabajo no-asalariado se crean 26 y se convierten en parte integral del sistema, esto debido a una característica estructural que Wallerstein señalaba en el capitalismo: los procesos de polarización. Esto lo debemos ver como algo dinámico en constante cambio y evolución. Dentro de esos nuevos procesos es que debemos ubicar hoy a las organizaciones comunitarias.

Aquí entra en juego la posibilidad de la estrategia o visión estratégica como instrumento para trabajar en los sistemas complejos, con la implicación de un nuevo rol para los profesionales. Pero, ¿como perciben las personas la dinámica social y el papel que desempeñan dentro de la misma? Me parece importante tomar en cuenta dicho elemento en la discusión, sobre todo si planteamos la participación de las personas en las comunidades, en el proceso de desarrollo local.

COMO SE PERCIBE LA REALIDAD Si se define “realidad” como el hecho o el universo social, este tiene varios niveles que se perciben de distinta manera por cada individuo. Se puede hablar de que hay unos planos en los que funcionan las personas. Ideología, cultura y clase son elementos importantes en la percepción de la realidad.

El modelo del Club de Roma ya mencionado, presentaba una gráfica donde resumía su teoría en cuanto a la percepción de la realidad que tenían los individuos, haciendo una caracterización de las perspectivas o la visión de las personas, en términos de espacio y tiempo. Los parámetros básicos eran la cultura, la experiencia individual y los problemas enfrentados a cada nivel. De la gráfica se desprende que la gran mayoría de las personas están más que nada preocupados con asuntos que afectan a sus seres más allegados (familia, amigos) en un período de tiempo corto o inmediato, mientras que en el otro extremo, muy pocas personas tienen una perspectiva global de las cosas. La inmediatez dentro de la visión de las personas es la que predomina y esto sugiere que el envolvimiento de los individuos en el proceso social puede darse sobre todo, a nivel local o de comunidad. Si se toma en cuenta lo expuesto en cuanto a la complejidad de los sistemas, por un lado, y la forma en que la mayoría de las personas perciben los hechos, se verá claramente una disfunción entre realidad, 25 En el Capítulo 3 elaboro más sobre los modelos; aquí solo traigo el punto como uno a discutir.

26 Wallerstein, Immanuel, op.cit., El autor pone énfasis en la perspectiva histórica. De esa intento derivar conclusiones que pueden ayudar a comprender el proceso de las organizaciones sociales.

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como hecho social, y análisis subjetivo de los individuos. Las decisiones de las personas no responden a una lógica pura u objetiva; están enmarcadas por lo que se denomina subjetividad o conciencia subjetiva. 27 Dentro de esa dinámica es que hay que plantear entonces el desarrollo de una visión estratégica (como la propuesta para organizaciones comunitarias).

La percepción de la realidad ESPACIO El mundo

Región

Nadón

Ciudad

Comunidad

TIEMPO

Familia/amigos Hoy / Esta / Un mes / un año / nuestro Semana tiempo

/ próxima / El futuro generación

Esa visión quedaba un tanto implícita en la política pública en Puerto Rico que buscaba descentralizar el proceso de planificación. En mi trabajo original de 1991 ponía como ejemplo al traspaso de funciones y poderes de la Junta de Planificación a los municipios, contemplado en la Ley 81 o Ley de Municipios Autónomos. Uno de los argumentos utilizados para justificar ese traspaso de funciones y poderes del gobierno central a los gobiernos locales, es qué estos están más cercanos a las comunidades y al llamado “sentir” de la gente. En cierta medida también se reconocía la complejidad de los sistemas y procesos para que fueran manejados por una entidad central como la Junta de Planificación de Puerto Rico.

La visión o perspectiva que tiene la mayoría de las personas, tiene unas consecuencias políticas. Esa visión está mas enfocada en el entorno familiar y de relaciones diarias en la comunidad y a corto plazo – hoy, la semana, este mes. En tér27 El planteamiento no es nuevo ni original y está ampliamente discutido en la teoría marxista, entre otras.También las teorías de la comunicación tratan ampliamente el tema.

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rminos de involucrarse en una organización comunitaria esta perspectiva guía las acciones.

IMPLICACIONES DE LA COMPLEJIDAD PARA EL PLANIFICADOR La complejidad tiene unas implicaciones para el proceso de planificación, principalmente por una mayor cantidad de variables a considerar y un mayor grado de incertidumbre en el comportamiento y los efectos de esas variables.

Esto se planteó a lo largo de gran parte del Siglo 20. En la medida que avanza el conocimiento sobre las sociedades, sobre el comportamiento de los sistemas y sobre el medioambiente, se hace mas complejo el proceso de planificar, sobre todo a nivel central. Es en parte por eso que se convirtió en moda o tendencia la planificación estratégica, surgida del mundo corporativo y de la guerra.

Esto implica que: > el planificador tendrá que trabajar en equipo cada vez en mayor grado; > se tendrá que desarrollar una visión comprensiva de los problemas y las posibles soluciones; > trabajando con las comunidades, deberá entender los elementos subjetivos como son la visión de las personas, conflictos, aspiraciones, etc. > tendrá que asumir un rol de negociador, mezclado con liderato; > deberá mantener abiertos los canales para una buena comunicación; > sobre todo deberá poder ejecutar los planes que se elaboren.

El entorno ya no será el abastracto de una sociedad, vista desde una oficina, armado de estadísticas y datos, si no que será el mundo real, la comunidad con todas sus contradicciones y complejidad.

Claro, la política del estado y los intereses económicos siempre entran en el juego y con ellos el planificador tendrá que trabajar.

Planificador Visión

Comunicación

Comunidad

Planes- ejecución

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Capítulo 3 Los grupos comunitarios

UNOS ANTECEDENTES DE LA ACCIÓN COMUNITARIA La idea de la acción comunal no es nueva y tiene numerosos antecedentes históricos. Pero a partir, sobre todo, de los aos ’70 el proceso se convierte en un tema de interés académico constante y dentro de la nueva visión sobre el desarrollo producto de las transformaciones ocurridas en el mundo, comienza a ocupar un nuevo espacio en donde surgen retos y oportunidades insospechadas. En la América Latina se sealan numerosos casos documentados en una extensa literatura, que evidencia no tan solo un amplio historial de movimientos comunitarios que buscan resolver sus problemas, sino una evolución en cuanto a las formas de organizarse y los objetivos.

Sin entrar en detalles – al momento innecesarios – quiero discutir brevemente varios antecedentes ilustrativos de propuestas pasadas en torno a la acción comunal.

Comienzo por mencionar las organizaciones comunitarias de Latinoamérica, en países como Perú y Brasil entre otros, que buscaban soluciones a problemas del desarrollo vinculados mayormente a la carencia material, la pobreza, falta de oportunidades y condiciones de miseria en general. Se observa que muchas de estas organizaciones, que se dan sobre todo en comunidades pobres, son impulsadas o auspiciadas por sectores de las iglesias o de organizaciones políticas de la izquierda. Con la revolución sandinista en Nicaragua, se plantea un modelo impulsado por el estado, de organizaciones comunitarias cooperativistas, inspirado en las cooperativas de ese país en los aos ’30.

Manuel Castells nos señala 28 sobre el proceso de expansión urbana en los años ’60 con su secuela de asentamientos ilegales en los ’70, que la preocupación por los mismos asumió tres formas: > Un enfoque humanitario que busca soluciones para remediar la miseria que incluye entre otros hacinamiento, condiciones insalubres y ausencia de servicios; > La preocupación o temor al impacto social y político que pueda tener esa población no controlada sobre los frágiles sistemas institucionales del poder; > La hipótesis alternativa de que los pobladores de los asentamientos urbanos se estaban convirtiendo en una nueva fuerza revolucionaria y en desafío político.

28 Ver de este autor Capital multinacional, estados nacionales, comunidades locales, Siglo XX!, México, 1981.

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Castells dirige su trabajo sobre todo a las experiencias en asentamientos urbanos. Observa que existen unas cambiantes relaciones políticas entre el estado y los sectores urbanos populares no organizados en los países en vías de desarrollo que están determinadas por la creciente integración de todas las economías en un sistema mundial, junto a una desintegración acelerada de las economías nacionales. Señala como una de tres tendencias históricas 29 el creciente poder de desafío a los intereses dominantes, de los movimientos obreros y ciudadanos en los países capitalistas avanzados y de los gobiernos nacionales en los países en vías de desarrollo.

Entre las experiencias de organización de los habitantes de las comunidades Castells nos señala las Villas de Miseria de Buenos Aires, las barriadas de Lima, la de los poblados de Santiago, los “colonos” de Ciudad México y los “posesionarios” de Monterrey. Otro trabajo nos ilustra el del caso de Villa El Salvador en Lima, Perú,30 en donde ya se plantea, en los años ’80, la planificación participativa y la organización de las comunidades como vía de desarrollo.

Se señalaba que el estado peruano fue más permisivo en la ciudad de Lima en cuanto al desarrollo y consolidación de barrios populares debido a las demandas populares en vivienda que el estado no podía atender. Desde los ’60, la formación de barriadas fue considerada como el modo de ocupación popular aceptado, del espacio.

Villa El Salvador y la organización Comunidad Autogestionaria, se convirtieron en un intento estatal significativo, a raíz de una realidad, para integrar un proceso y una política de crecimiento para la ciudad de Lima. En este caso, frente a la iniciativa de las comunidades, el estado asumió un rol activo. Ya en 1970 el proceso comenzó a cambiar y a tomar otra forma que ilustra en parte lo que sucedió en otros países de América Latina. Lo interesante es que en la mayoría de los casos se dio dentro de un esquema de desarrollo urbano.

En Latinoamérica la organización y acción de las comunidades y organizaciones populares en años recientes parece estar vinculada a la crisis y a la creciente incapacidad de los estados en atender los problemas sociales y del desarrollo. En la década de los ‘60 se había establecido en la región una visión desarrollista, especialmente en aquellos países que por su tamaño de mercado y nivel de desarrollo relativo de los procesos productivos - como Brasil - podían llevar a cabo un proceso de industrialización con miras a substituir importaciones. Este esquema, unido a una modernización de la agricultura, tuvo entre sus consecuencias un flujo de población, liberada de las tareas en el sector rural, del campo a la ciudad (en torno al desarrollo, la CEPAL o Comisión Económica Para la América Latina, aportó de manera significativa al 29 Aunque merecen revisión sus planteamientos a raíz de los acontecimientos recientes, son ilustrativos del desarrollo histórico.

30 Ver de Ballon E., Eduardo, La planificación participativa y la organización comunitaria como vía de desarrollo: el caso de Villa el Salvador, Lima, en Políticas y estrategias de planificación ante los nuevos desafíos del subdesarrollo, Escuela Graduada de Planificación, Río Piedras, 1990.

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debate que se dio). El cambio de valores contenido en la llamada “visión modernista”, también contribuyó a esto.

El proceso trajo nuevas y devastadoras consecuencias: la crisis estructural de los ‘80 y un reajuste que benefició a los sectores financieros por sobre los productivos.

Una tesis plantea que en Latinoamérica la crisis no es un fenómeno endógeno, sino que se genera de afuera. El desempleo y el subempleo son dos consecuencias de esta crisis, junto a un crecimiento del sector informal como respuesta de los sectores marginados o desplazados. Dentro de ese esquema es que surge el planteamiento actual de la acción comunal y la planificación participativa (sobre los debates en torno al desarrollo en Latinoamérica nos parece pertinente la extensa literatura de la CEPAL).

En época mas reciente el gobierno de Venezuela se ha propuesto potenciar el desarrollo de otro eje fundamental de su Revolución Bolivariana: la democracia de las comunas. Propuesta como un elemento esencial en la construcción del poder, con el 'soberano popular' como fuerza constituyente permanente, se aprobó la Ley de Comunas en junio de 2010 por la Asamblea Nacional. Esta aspira a reconocer legalmente lo que ya de hecho existía a través del país, así como eliminar las trabas burocráticas y facilitar su desarrollo. Según el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social, existen ya unos 11,761 consejos comunales constituidos y otros 200 en construcción. Habrá que ver con el tiempo su efectividad como proyecto social.

La comuna es definida, desde una perspectiva micro-política como una especie de micro-estado dentro del Estado. Son tres sus componentes esenciales: (1) la asamblea como expresión del autogobierno comunal; (2) la administración de las competencias y servicios propios de la gobernanza de la organización social a escala local; y (3) la democratización del orden económico, particularmente en lo referente al sistema de producción y distribución de la propiedad social.

En Europa Occidental (más bien en el grupo de países de la Comunidad Económica Europea o CEE), durante los años ‘60 la acción comunal estuvo enmarcada dentro de un proceso de activismo político radical con una agenda en común: la identificación de unidades territoriales pequeñas tales como vecindades, comunidades, cascos urbanos y comunidades terapéuticas. 31 Estos eran los puntos de intervención que se proponían. La acción llevó a una política social generalizada en la CEE que llevó a sus estados a la intervención a través de programas sociales. Pero una década después llegó la era de Thatcher en Inglaterra y de Reagan en Estados Unidos y, con lo que se consideró como el fracaso de las políticas asistencialistas, un nuevo enfoque basado en las “fuerzas del mercado” que pronto arropó al mundo; era la visión neoliberal.

31 Se refiere a aquellas comunidades definidas por unos males en común o “síntomas” a ser tratados con métodos de tipo terapéutico.

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Ante esa nueva realidad, la política social como concepto se puso fuera de moda en la CEE. La misma, incluyendo las políticas sobre el desarrollo comunitario, se convirtió en un apéndice de la supremacía de las fuerzas político-económicas que se ajustan a las nuevas condiciones del mercado. Aún en un país como Suiza, en donde las comunidades tienen un papel activo en la toma de decisiones y se practica un tipo de democracia directa participativa, el esquema de la acción comunitaria se vio afectado. Se dieron grandes presiones por parte de intereses políticos y económicos para que se re-definieran los roles de las distintas fuerzas sociales y se le diera más poder al estado central en detrimento de las comunidades. Ese estado central podría entonces administrar las políticas neo-liberales.

Con unas marcadas diferencias, en los Estados Unidos el proceso siguió un desarrollo similar, desde el activismo político de los años ‘60 hasta el desarrollo de organizaciones comunitarias y nacionales en las décadas de los '80 y 90', representadas en el plano político por la llamada “Rainbow Coalition”.

En Puerto Rico, podemos encontrar hoy día varias organizaciones del tipo de acción comunal o comunitaria, que tienen unos precedentes en los procesos de finales de los ‘60 y principios de los ‘70. Pero mucho antes, en la década de 1950, el gobierno impulsó un programa pionero en el mundo que buscaba fomentar la acción comunal, sobre todo a través del cooperativismo y de la organización de las comunidades, utilizando para ello recursos innovadores como las artes gráficas, el cine y otros medios visuales. Ese programa fue la División de Educación a la Comunidad o DIVEDCO.32 Originalmente adscrito a la Administración de Parques y recreos, fue establecido como agencia en 1948 y tenía como meta orientar y educar a las personas en las comunidades para que desarrollaran proyectos de autoayuda y se involucraran en el proceso de desarrollo, como parte del proceso participativo democrático.

A pesar de lo innovador y de ser único en su clase,33 la agenda de la DIVEDCO entró en contradicción con una visión de desarrollo enmarcada dentro de un proceso político-económico que llevó al país en otra dirección y la agencia comenzó a languidecer en los años ‘70, precisamente cuando el asistencialismo comienza a predominar en la política pública.34 El período de esa década del 1970, que coincide con un cambio en política pública del gobierno de Puerto Rico se puede denominar como la era de las transferencias federales. Coincido con Pratts en que esa era se caracteriza por una creciente pérdida de capacidad del gobierno estatal para formular política social. El sistema de bienestar social del país se convirtió en un mero administrador de programas federales, cuyas aportaciones aumentaron en un 185% en el período de 1973 a 1976. Esto tuvo un impacto significativo en las comunidades y en los valores y 32 Dos trabajos pertinrntes en torno a esta agencia son , El goce de crear, Taller de Cine La Red, 1994 y Un programa de educación a la comunidad, Nueva York, RCA International Division (c.1960).

33 Encontramos muchas similitudes en modelos posteriores en Cuba y Nicaragua.

34 Pratts, Saúl J., op.cit.

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la cultura de los individuos.

Asimismo, la burocracia gubernamental creció de una manera sin precedentes, absorbiendo parte de la fuerza laboral desempleada, desplazada como consecuencia del modelo económico que se proponía. Es importante señalar lo que esto implica en términos de la formulación de política pública, la planificación y los programas que se establecen en Puerto Rico. Cada vez el estado local controla menos variables y, proporcionalmente, menos recursos, en la medida en que una mayor tajada del presupuesto total corresponde a transferencias federales.

En la época contemporánea, se puede ubicar el desarrollo de organizaciones o movimientos de acción comunal a los años finales de la década del ‘60, muchos inspirados o producto de la efervescencia política de esos años, sobre todo en la izquierda. Casi todos enfocaban hacia problemas relacionados al desarrollo económicosocial o alrededor de visiones de ese desarrollo. Como ejemplo de algunas acciones tomadas están las invasiones (o rescates) de terrenos para desarrollar comunidades.

La diferencia con acciones similares del pasado, a mi juicio, está en el enfoque y en el aspecto organizativo. Algunas enfocaban en un solo problema (vivienda por ejemplo) pero otros atendían varios aspectos.

Un ejemplo de esto fueron los colectivos que hicieron trabajo en comunidades, sobre todo rurales, como uno que operó en Adjuntas entre 1968 y 1971 cuyo propósito primordial fue combatir la operación minera que se contemplaba en la zona, pero que además buscó establecer vías alternas de desarrollo, combatir la miseria y organizar a la comunidad.35 Otros fueron los diversos grupos ambientales que surgieron, como por ejemplo, el Comité de Ciudadanos Opuestos al Superpuerto, apoyado por Misión Industrial, iglesias protestantes y sectores de la izquierda política.

El mencionado Comité perseguía básicamente detener la construcción de un superpuerto petrolero en la isla de Mona y educar para qué a través de la presión pública y política, hubiera un re-enfoque de la visión de desarrollo económico prevaleciente en la estructura de poder en la isla.

Más reciente fue la experiencia de Villa Sin Miedo, a comienzos de los ‘80 que siguió el patrón de movimientos anteriores, aunque con una mayor capacidad organizativa. No obstante eso, la Villa fue destruida por la policía, en un enfrentamiento que encerraba el mismo dilema sobre estilos de desarrollo y formas de resolver los problemas sociales. Curiosamente, los remanentes de esa comunidad están hoy ubicados en el Barrio Cubuy en donde se da el proyecto PRODUCIR objeto de nuestro estudio inicial. En su muy pertinente obra A desalambrar (2006), la profesora Lilliana Cotto nos da una historia de esos procesos. Es la interpretación de los orígenes de una 35

El colectivo se llamó Cine Pueblo y fue un desprendimiento del grupo El Cao. Trabajó en los barrios Pellejas y Cruces ayudando a las comunidades a organizarse.

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lucha social particular, basada en la reconstrucción de lo informado sobre el tema en los periódicos The San Juan Star y Claridad durante los cuatrienios de 1968 a 1972 y de 1972 a 1976. Es la historia de un contra-poder que tuvo su acción protagónica en Puerto Rico durante esos años. Fue una fuerza que retó a los poderes constituidos y que llevó por nombre rescates de terrenos. El poder político y los medios quisieron denominarlos invasores de terrenos.

Hoy día, a comienzos del Siglo 21, existen varias organizaciones y grupos de este tipo, algunas como parte de programas o de organizaciones mayores. Una búsqueda inicial identificó más de 25 en la isla (ver apéndice A).

No necesariamente este tipo de organización tiene que ser al margen de la ley establecida o del poder. En muchas ocasiones se busca el acomodo dentro del sistema y de las oportunidades que se dan. Fue otra época en donde estas organizaciones se radicalizaron y retaron al poder.

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS: ¿MOVIMIENTOS ANTISISTÉMICOS? Hasta aquí he comentado de manera muy general sobre los grupos de acción comunal o comunitaria. En esta sección amplíaré sobre los mismos en términos de los tipos de organización, los modelos planteados, organizaciones como movimientos antisistémicos y las empresas de desarrollo local sostenible y autogenerado.

Mi análisis visualiza estos grupos de acción comunitaria como grupos con poder decisional, que dentro del marco de la sociedad en donde interactúan, van ganando poder social. Según sus recursos y organización, serán sus posibilidades y limitaciones.

Su existencia se da dentro del marco de la dinámica del desarrollo económico-social y las acciones que efectúen y las actividades que lleven a cabo las insertarán o excluirán, según sea el caso, de la corriente social principal. La idea de la acción comunitaria se desarrolló partiendo del hecho de que hay unos sectores que quedan desatendidos o marginados por el estado y las fuerzas del mercado, situación que en muchos lugares adquiere proporción de crisis. En esencia, la acción comunitaria va dirigida a resolver problemas relativos al desarrollo convirtiéndose en una necesidad en aquellas situaciones donde no existen otras opciones y en donde se convierten en una respuesta.

En numerosas instancias se observa, sin embargo, que las alternativas propuestas pueden estar opuestas, en términos ideológicos o de los intereses envueltos, a los sectores dominantes representados en el estado y en las fuerzas del mercado. Muchas organizaciones podrían caer, en términos de valores ideológicos,

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compromiso social y función, dentro de lo que Wallerstein llama o define como movimientos antisistémicos de clase.36 Es el choque entre las fuerzas opositoras en la sociedad lo que va a producir la dinámica y el cambio social. Sin embargo, las organizaciones comunitarias para el desarrollo local no necesariamente son antisistémicas y en muchas ocasiones, según la dinámica de estas, son colaboradoras del sistema donde existen. Sus concepciones o visiones sobre problemas específicos del desarrollo son, no obstante, alternativas a políticas, programas o proyectos oficiales.

Así que planteo que el tipo de organización a desarrollarse no será necesariamente antisistémica o de confrontación, pero si siempre será alternativa en cuanto a soluciones propuestas para el desarrollo. En alguna forma la organización comunitaria de desarrollo va a tener que operar dentro del sistema, aunque no necesariamente con el, para aprovechar las oportunidades y recursos existentes y las situaciones coyunturales que surjan.

El fundamento de un movimiento anti-sistémico es la toma del poder para cambiar el sistema; en las organizaciones comunitarias hay un planteamiento de adquirir poder, pero como ficha para influir en las decisiones y lograr los objetivos de la comunidad. El poder será, no obstante, compartido dentro del entorno social.

Otros autores-activistas proponen una estrategia que conlleve al desmantelamiento de la burocracia y la humanización del bienestar social, como la de descentralización radical propuesta en Estados Unidos por Steve Wineman.37 Esta en esencia es una propuesta de cambio radical gradual relacionada al movimiento Coalición del Arcoiris que surge como una crítica y respuesta a la política económica de Reagan y a las políticas liberales del pasado. Plantea que en vista de la bancarrota ideológica del “welfare state”, o estado benefactor centralista del liberalismo, y del programa neo-conservador más reciente (Bush-Reagan) que le siguió, es crucial para la izquierda desarrollar una alternativa política-económica fundamentada en la descentralización y un programa que ofrezca posibilidades reales de libertad personal y autodeterminación económica.

Esa descentralización propuesta envuelve organización económica, cohesión social e identidad cultural. La organización básica sería el vecindario y puede dividirse en una red de grupos más pequeos (unidades de trabajo, cooperativas de vivienda, grupos, etc.). Las unidades sociales más grandes (ciudad - gobierno estatal - regiones nivel mundial) se pueden organizar, dice Wineman, eventualmente en círculos concéntricos que respondan al hecho del control local.

36 Wallerstein, Immanuel, op.cit. Para el autor, hay dos categorías generales de movimientos antisistémicos: de clase y de nación.

37 Wineman, Steve, The Politics of Human Services, 1997.

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Parte de sus planteamientos coinciden con lo que he dicho en cuanto a la organización y objetivos de las organizaciones comunitarias. Pero mi propuesta no va dirigida a un sector o programa político en particular.

ELEMENTOS PARA LA ACCIÓN EN LA ORGANIZACION COMUNITARIA Existen unos elementos que definen la acción social comunitaria y los procesos que esta acción genera.

Primero, el tipo de organización. Ya discutí si estas son o no antisistémicas.

El tipo de organización la definirá en gran medida su estructura. Puede ser una formal o informal, de acción limitada o de múltiples campos de acción, con una directiva formal o simplemente planteada como un grupo de trabajo colectivo sin organización definida.

Otro elemento de la organización comunitaria es el enfoque. Dentro de este se pueden definir una misión y la visión. El enfoque va a estar amarrado a unos valores de la colectividad.

El liderazgo va a resultar esencial en la acción comunitaria y en la participación.

Un líder único, fuerte o carismático posiblemente va a redundar en una limitación de la participación de los demás miembros de la organización. Todo fluirá a través de el. La efectividad de la organización dependerá entonces de la influencia y habilidad del líder para conseguir recursos y acciones del gobierno o de otras instituciones. En el otro extremo está un colectivo sin un líder claro cuyos miembros cumplen cada uno una función en la estructura, bien sea en una directiva formal o en un grupo de trabajo; el grupo ejerce el liderato. El ideal sería una combinación entre estos dos extremos.

Luego está el área geográfica de trabajo. Esta puede ser una comunidad, un pueblo, una región o todo el país, dependiendo de su fortaleza estructural, su misión y su campo de acción.

La organización comunitaria debe tener unos objetivos y/o propósitos definidos que dirigirán sus trabajos. Estos objetivos determinarán en gran medida el tipo de organización y su estructura, así como el método y estilos de trabajo.

Obviamente están ligados a la misión de la organización o grupo comunitario.

TIPOS DE ORGANIZACIÓN La idea de la acción comunitaria surge y se desarrolla a partir del hecho de que hay unos sectores que quedan desatendidos o marginados por el estado y las fuerzas del mercado, y en muchos lugares esto adquiere proporciones de crisis. En esencia, la acción comunitaria va dirigida a resolver problemas relativos al desarrollo, convirtiéndose en necesidad en aquellas situaciones donde no existen otras opciones.

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Jack Rothman define básicamente tres tipos o modelos de organizaciones que el denomina como de planificación social, desarrollo local (tipo programas o proyectos cuasi-públicos) y de acción (social) comunitaria. 38 Un análisis de la práctica y funcionamiento de organizaciones sociales, comunitarias y agencias estatales revelará enseguida que en el marco social real se mezclan en la mayoría de los casos, elementos de dos o tres de los modelos de Rothman, es decir, casi nunca son organizaciones que se pueden definir o enmarcar fácilmente en una definición particular.

El primero, de planificación social, enfatiza el proceso técnico de resolver problemas sociales, la deliberación racional y el cambio controlado. Desde la perspectiva organizativa, responde más que nada a agencias del estado con un esquema de planificación de arriba hacia abajo.

En ese esquema, la participación de la comunidad puede variar de poca a mucha, dependiendo de la relación del planificador con el programa y la naturaleza del mismo.

Por lo general asume que el cambio planificado en un ambiente industrial complejo requiere el uso de expertos; los planificadores se encargan básicamente de asegurar que se provean los servicios y se resuelvan las necesidades.

Por su parte, el modelo de desarrollo local responde a cierto tipo de programas o proyectos cuasi-públicos. Asume que los cambios en la comunidad pueden lograrse más efectivamente envolviendo a la mayor cantidad de gente posible en el programa a desarrollar. Parte de su definición la toma de la ONU, que define este tipo de organización como un proceso para crear condiciones de progreso económico y social con la participación de la comunidad y la mayor dependencia posible en la iniciativa de esta. El énfasis de este modelo está en la utilización de un proceso “democrático”, con esfuerzo propio, el desarrollo de liderato y educación.

Finalmente, el tercer modelo a diferencia de los otros, presupone la existencia de un segmento de la población desventajado que necesita ser organizado para hacer demandas por recursos o para lograr un trato más justo y democrático. Va dirigido a cambios básicos en las instituciones y persigue una redistribución del poder y el aumento de capacidad de la comunidad en la toma de decisiones. Este modelo responde más que nada a grupos de acción militante que surgen de la organización de grupos comunitarios.

Rothman plantea, en términos de como organizar la comunidad, que no se puede trabajar con la comunidad si uno es prisionero de la organización, que en cualquiera de los tres modelos hay que tener autonomía. Pero en la práctica la misma dinámica de los distintos tipos de organizaciones hace por lo general que esto no sea así; muchas veces el funcionario termina estando más comprometido con la organización, sobre todo en el esquema de la agencia de gobierno. Por otro lado seala, que el “activista” debe tener la destreza básica para analizar la situación en 38 Rothman, Jack, op.cit. El término que usa el autor es el de acción social.

tér-

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minos prácticos. Es necesario que el promotor del cambio sea crítico y autocrítico. Mal implementada, esta acción comunitaria puede tener efectos negativos o servir intereses que no son verdaderamente los de la comunidad, lo que hace necesario tener clara la dirección de la organización comunitaria.

Un análisis de sobre 10 organizaciones comunitarias o institucionales 39 en Puerto Rico, nos reveló que la mayoría no responde necesariamente a un solo modelo, sino que se mezclan elementos de los distintos modelos. La organización PRODUCIR misma en la que he concentrado el estudio, ha cambiado su “modelo”, en términos de organización/objetivos, ya en tres ocasiones, adaptándolo al desarrollo de la organización, a los retos y oportunidades que surgen y que enfrentan, a los resultados obtenidos y a la dinámica del proceso en general.

Sugiero sin embargo que esta tipología discutida amarra la visión que se tiene sobre las funciones de las organizaciones, sus propósitos y objetivos. Esto tiene efectos prácticos. Yo replantearía los tipos de organización, para propósitos de entender su dinámica y el tipo de organización que propongo, en otras categorías que tienen que ver más con los valores ideológicos, el compromiso social y su función.

De un lado estarían las agencias (y programas y proyectos) oficiales que responden al estado y a las políticas sociales y la visión de desarrollo de este. Un ejemplo en Puerto Rico lo han sido OCACIR; otro el programa RED, y así por el estilo han habido varios más. El caso mas notorio fue el de la oficina de las Comunidades Especiales. El mismo Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, tiene programas que trabajan directamente con comunidades y organizándolas. La misma DIVEDCO en el pasado, es un buen ejemplo de este tipo de organización, dentro del cual pueden darse cualquiera de los modelos planteados por Rothman, en forma de combinación.

Este tipo de organización surge de una necesidad para el estado: en ocasiones, una agencia de gobierno tiene la dificultad en implementar un programa o un proyecto en la comunidad si esta (la comunidad) no tiene una organización de base que contribuya a implementarlo. La organización comunitaria puede contribuir también, dentro de este esquema, a identificar problemas y necesidades, coordinar esfuerzos de distintas agencias o hacer gestiones ante varias de ellas. La ideología sin embargo, es la oficial, el compromiso social es con y dentro del sistema (y de la clase dominante) y la función es complementar los resultados de la actividad económica dentro de una visión particular de desarrollo. En los gobiernos neo-liberales la tendencia es a reducir al mínimo este tipo de agencias.

Por el otro lado, están las organizaciones sociales privadas que desarrollan 39 Este se dio originalmente en clase y se incluyeron un total de 23. Posteriormente añadí otras y eliminé algunas de las primeras. Incluyo un apéndice sobre estas. Las institucionales son aquellas dentro de organizaciones como sindicatos, agencias públicas o cuasi-públicas, de iglesias, etc.

Planificación Estrtégica y Cambio Social 36 algún tipo de programa o proyectos relacionados a la gestión social y que pueden tomar

básicamente dos tipos de acción: una de apoyo o complemento a esfuerzos oficiales y otra de ofrecer alternativas distintas, posiblemente dentro de otro marco ideológico, a los programas y políticas oficiales. Ambos tipos de organización pueden estar enfocadas hacia uno o varios problemas y necesidades relativas al desarrollo.

Según los parámetros generales que mencioné de valores ideológicos, compromiso social y funciones, una organización puede ser pro-sistema ('sistémica') o antisistémica, en relación a la ideología imperante. La dinámica social y política misma hace, sin embargo, que esto sea más complejo. Una organización antisistémica puede, por ejemplo, dentro de la evolución del proceso en que se envuelve, convertirse en una organización “dentro del sistema”.

El compromiso social de la organización puede ser con la organización misma, con un grupo en particular o con varios grupos, o con la sociedad en general. Sus funciones pueden darse como parte de una entidad más amplia o como ente. Así, para propósitos de simplificar a base de una definición, divido este tipo de organizaciones en institucionales (aquellas dentro de una organización mayor) y comunitarias (que actúan independientes). En ambos casos pueden darse organizaciones del tipo de acción social o militante, prosistémicas o antisistémicas, complementarias (de la política social oficial) y dirigidas a programas o a proyectos. Veremos en la práctica que enmarcarlas dentro de unas tipologías resultará en un ejercicio académico difícil. Hay que tratar de entenderlas más bien en términos del proceso según los parámetros generales mencionados.

En términos de la propuesta para el proyecto que presento, la organización comunitaria que visualizo está dirigida a trabajar con problemas y necesidades relacionadas al desarrollo económico-social y debe de cubrir varios aspectos en varios niveles. Necesariamente tiene que estar dentro del sistema, aunque en ocasiones sus planteamientos y propuestas puedan estar encontradas con las políticas oficiales y presenten posiciones alternativas. Se considera en esto el hecho de que al trabajarse dentro de la visión estratégica, existen dentro del sistema unos recursos y oportunidades que pueden ser aprovechados aún para proponer el cambio, en el proceso de atender problemas y necesidades.

Igualmente, la organización que propongo es una de tipo comunitario independiente y que debe proveer unos mecanismos de participación amplia de los miembros de la comunidad. Cuando hablo de comunidad, me refiero en este caso a la comunidad geográfica que comparte unos problemas y necesidades.

Este tipo de organización o grupo comunitario es uno de acción con poder decisional y puede desempear un papel dentro de la planificación social, según se relacione con las estructuras del poder político-social dominante.

Planificación Estrtégica y Cambio Social 37 El esquema operacional propuesto sigue en esencia el de una empresa que fun-

ciona dentro de un mercado, en un entorno que presenta riesgos y oportunidades y escenarios cambiantes.

LOS MODELOS COMO INSTRUMENTOS DE ANÁLISIS Un modelo es una construcción teórica que analiza como va a funcionar algo (un sistema, una organización, etc.) dentro de unos parámetros y sujeto a unas variables.

Como instrumento de análisis académico se pusieron muy de moda los modelos para explicar los fenómenos sociales.

Cuando hablé de tipos de organización usé también el término modelo, desde un punto de vista definitorio de dichas organizaciones, visto como un intento de explicar como funcionan. Sin embargo, una definición más correcta separaría ambos conceptos.

Cuando hablamos de tipos de organizaciones nos referimos más a la descripción funcional y objetivos de estas entidades; un modelo en cambio puede ser un instrumento más bien de análisis de la dinámica de dichas organizaciones o meramente una construcción teórica desde la cual partir.

Aquí entra en discusión la metodología científica misma. Esta tiene unos límites básicos en la ciencia social: la ausencia de una racionalidad única, el problema (ya discutido) de las complejidades organizadas y el asunto de la ideología, que es el marco de interpretación.

La primera limitación expone que en la realidad, no existe una racionalidad única entre los individuos y que las bases racionales varían de individuo en individuo, lo mismo que los valores. En la construcción de una política que parte de una “racionalidad científica”, se da una diversidad conflictiva de explicaciones.

Por otro lado la ciencia social 41 no tiene los instrumentos para lidiar con la complejidad de los fenómenos sociales. Se plantea entonces cual es su uso (y el de sus instrumentos) para la política social. Hay eventos que tienen regularidad, pero otros son espontáneos e impredecibles, lo que dificulta anticipar. Unos y otros (eventos) se intercalan y afectan mutuamente en el universo o entorno social.

Finalmente, el problema de la ideología plantea que todo conocimiento debe vincularse a un marco de interpretación para que la información tenga sentido. Si el conocimiento ha de ser útil colectivamente, se requiere un marco de interpretación 41 Por eso se ha cuestionado la llamada “ciencia social”. Una obra que discute el tema de forma más amplia es Usable Knowledge: Social Science and Social Problem Solving de David Cohen y Charles Lindbloom.

Planificación Estrtégica y Cambio Social compartido.

Igualmente sucede con los modelos como instrumentos de interpretación y 38 de intervención.

Hay unas limitaciones inherentes en todo modelo; un modelo es simplemente un conjunto ordenado de presupuestos o asunciones que se hacen en torno a un sistema, que es complejo, y su funcionamiento. En otros términos, es una abstracción de la realidad total, como en el cine cuando se hace una película sobre un tema de la vida real, hacemos una abstracción selectiva ante la imposibilidad de incluir todos los elementos y variables.

Al abstraer o seleccionar, entran en función la ideología, los valores que afectan la racionalidad científica y la experiencia de los individuos. Ahí precisamente radica el problema o limitación de los modelos. Por ejemplo, el modelo del Club de Roma mencionado en el segundo capítulo,42 se basaba en cinco tendencias globales principales y las relaciones dinámicas entre ellas. Los miembros participantes reconocieron que su modelo, como cualquier otro, es imperfecto, simplificado e incompleto. Hay un planteamiento en torno al desfase que se da entre los modelos (aún con el uso de las más modernas computadoras) como instrumentos para explicar la realidad social e intervenir en ella y la cada vez mayor complejidad de los sistemas que parece escapar a las explicaciones matemáticas de esos modelos, que no obstante sirven su propósito para la búsqueda de explicaciones de los eventos sociales.

Los parámetros mismos del modelo Club de Roma, que eran la cultura, la experiencia individual y los problemas enfrentados relacionados a cada nivel del esquema espacio/tiempo, afirman nuevamente la problemática inherente a la intervención social.

Aquí es que entra la posibilidad de la estrategia o visión estratégica como instrumento o método para trabajar dentro de los sistemas complejos. En términos de las comunidades organizadas, esto seala que las organizaciones no deben envolverse tanto en construir modelos sino más bien en establecer claramente los objetivos y metas y unas directrices a seguir. Dos pilares en el proceso serían, primero, saber reconocer claramente el (o los) problema(s) a resolver y, segundo, desarrollar una visión estratégica de como abordar dichos problemas, que en esencia debe ser flexible.

El autor John Brysson señala nueve modelos o enfoques 43 desarrollados en la planificación estratégica y luego concluye en su análisis que su enfoque predilecto es una combinación de varios de ellos. Dos de los modelos enfocan más en el contenido y siete en el proceso. Estos surgen del desarrollo de la planificación estratégica en el sector corporativo privado pero los desarrollos recientes indican que el enfoque de la misma puede ser de utilidad para organizaciones sin fines de lucro, comunidades y 42 Meadows, Meadows, Randers & Behrens, op.cit.

43 Ver de este autor Strategic Planning for Public and Non-Profit Organizations, Jossey-Boss Publishers, San Francisco-London, 1989.

Planificación Estrtégica y Cambio Social otras instituciones o entidades.

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Todo lo anterior apunta a que más que modelos, las organizaciones comunitarias de desarrollo deben establecer una visión estratégica, partiendo de unos problemas locales de desarrollo económico-social, unas necesidades, unos objetivos y de como se van a relacionar dentro del sistema en el cual funcionan.

LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS COMO EMPRESAS DE DESARROLLO LOCAL AUTOGENERADO Y SOSTENIBLE En una ponencia presentada como parte del seminario “2001" se describe a PRODUCIR como “...un modelo de acción con base filosófica, conceptual y de actividad práctica para el desarrollo comunal y económico de comunidades rurales...PRODUCIR es una corporación de desarrollo económico y comunal...creada por los residentes de estos barrios (Cubuy-Lomas) para descubrir y obtener los recursos de dinero y servicios que ya existen en el gobierno de Puerto Rico, en fundaciones locales y extranjeras y en la inversión de tiempo, energía creadora y fondos de los residentes para el mejor uso de los recursos naturales y humanos del área...”

Esta descripción contiene varios de los elementos que percibo para una organización comunitaria de desarrollo. Primero, inherente está el enfoque estratégico: la búsqueda de recursos u oportunidades existentes. Segundo, el concepto corporación de desarrollo, que visto más en detalle, envuelve trabajar en diferentes áreas relacionadas a la gestión económica y social local, con una estructura organizacional de tipo corporativo. Tercero, trabaja con el sistema, aunque no necesariamente es afín a el.

PRODUCIR estaba diseñada básicamente para trabajar en una zona rural relativamente marginada.

Sus dos elementos distintivos eran su organización corporativa y su enfoque multidisciplinario. En Puerto Rico existen otros grupos y corporaciones que trabajan con problemas relativos al desarrollo, pero por lo general enfocan en un o dos o tres asuntos y posiblemente en una sola área de acción. Así tenemos por ejemplo a APARI en el barrio Rabanal en Cidra, el Centro Sor Isolina Ferré (ahora extendido a otras comunidades), la organización de residentes de Piñones, ATREVETE en el Residencial Luis Llorens Torres y en el sector gobierno, programas y proyectos como han sido RED, OCACIR, el Cuerpo de Voluntarios y programas del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos que envuelven la participación de comunidades, entre otros.

En el área de la vivienda, por ejemplo, el gobierno auspició en el pasado el programa de Ayuda Mutua y Esfuerzo Propio para ayudar a resolver el problema de la

40 vivienda en el país. Un modelo más reciente propuesto por Lucilla Fuller Marvel 44 busca

integrar al sector informal de la vivienda desarrollado a través de una acción comunitaria no-organizada, para contribuir a resolver problemas de la vivienda en Puerto Rico.

Estas organizaciones, programas y proyectos tienen un enfoque sectorial y aún en el gobierno, que es una organización social amplia, se dan muchas veces sin coordinación con otros que persiguen objetivos similares. En casi todos ellos se dan pues, unas limitaciones en cuanto al campo de acción, lo que afecta a su vez en muchas ocasiones la solución misma de los problemas que se atacan o la movilización de recursos. Otro problema puede ser la duplicidad de esfuerzos y con ello la utilización poco efectiva de recursos existentes.

A nivel de municipios se dio en Puerto Rico una tendencia de establecer corporaciones municipales para desarrollar proyectos o atender necesidades que los gobiernos municipales entendían que les era difícil manejar. Se buscaba además un mecanismo paralelo para aumentar la capacidad prestataria en el municipio y agilizar los procesos para el desarrollo de proyectos. Muchas de estas corporaciones eran, en su enfoque funcional, sectoriales (por ejemplo, proyectos de vivienda, o centros comerciales, o facilidades recreativas, etc.) y en la práctica eran cuasi-agencias municipales. Envolvían cierto grado de participación de sectores de la comunidad y aunque existen varias, el proceso ha sido cuestionado y debatido.

Las otras organizaciones (agencias públicas incluidas) envuelven un cierto grado de participación de los miembros de la comunidad y en el caso de las privadas, son de tipo local.

Estos son a grandes rasgos algunos tipos de organizaciones en Puerto Rico que envuelven en cierta medida participación comunitaria. El tipo de organización con el que se trabajará es uno específico cercano a la definición de lo que es PRODUCIR. ¿Qué elementos caracterizan este tipo de organización? ¿Como preveo que debe funcionar dentro del entorno social? ¿Cuales deben ser sus áreas de trabajo y sus objetivos? Los elementos principales que caracterizan la organización comunitaria de desarrollo local son: 1. Están ubicados en una comunidad específica o, son de tipo local; 2. Son multidisciplinarias o multisectoriales, envolviéndose con distintos asuntos relacionados al desarrollo económico-social; 3. Funcionan en efecto como empresas con una organización corporativa, pero que debe ser democrática; 44 Fuller, Lucilla, Un modelo de planificación con el sector informal para resolver problemas de vivienda en Puerto Rico. Ponencia presentada en el XVI Congreso Interamericano de Planificación, agosto de 1988.

Planificación Estrtégica y Cambio Social 4. Envuelve la participación activa de los miembros de la comunidad en la 41 identificación de problemas y necesidades, generar información, desarrollo de proyectos y actividades y buscar y aportar recursos.

Las áreas de trabajo generales pueden ser la económica, la cultural/artística, el área social y la tecnológica. Otra área de trabajo que surge del proceso mismo es el de la gestión ante el estado, otras instituciones y grupos comunitarios.

En el área económica, por ejemplo, la organización comunitaria puede buscar la creación o desarrollo de empresas y la generación de empleos, que a su vez estimulen la inversión de fuentes externas.

Puede asimismo, gestar la construcción y mejoramiento de la vivienda y la infraestructura en la comunidad.

En el área cultural/artística puede crear programas culturales y de educación complementaria, incluyendo ciencia y tecnología y actividades y talleres que fomenten la integración social y el desarrollo de los individuos.

El área social trabajaría programas sociales y de integración según las necesidades y requerimientos de la comunidad. No es necesariamente que la organización comunitaria desarrolle programas sociales o facilidades, pero su grupo de trabajo puede servir como grupo de gestión y/o cabildeo y como buscador de recursos existentes.

Igual sería por ejemplo, con el área de tecnología, aunque en la práctica la comunidad puede desarrollar tecnologías aplicadas a sus posibilidades y necesidades.

Por ejemplo, en Cubuy-Lomas se ha iniciado en dos ocasiones un biodigestor y un jardín hidropónico, utilizando piezas y equipos descartados. También se ha trabajado sobre un programa de reciclamiento de basura y para generar energía eléctrica a base del excremento de animales. En la agricultura, se trabaja en la producción de composta como abono orgánico. Estas y otras tecnologías, así como el uso de computadoras, están al alcance de las comunidades.

Este tipo de organización comunitaria se define como Empresas de Desarrollo Local Autogenerado y Autosostenido. Una organización como esta funcionará dentro del entorno social como una empresa en una situación de mercado, aunque la organización central en sí, la corporación, es una sin fines de lucro; la ganancia está en el beneficio de la comunidad misma y en el logro de los objetivos.

Uno de los beneficios para la comunidad es en términos ambientales, pues los residentes pueden decidir sobre el tipo de desarrollo que desean, el tipo de empresas a ubicarse en el sector, de acuerdo a los recursos existentes y aquellos que se puedan conseguir, y con el ambiente natural del área. Obviamente uno de los posibles resultados sería evitar un desarrollo que significara un deterioro ambiental y de la calidad de vida de los residentes. La localidad sería, pues, el punto inicial (desde la

Planificación Estrtégica y Cambio Social 42 base) para el desarrollo económico-social.

CAPÍTULO 4 Planificación estratégica: Visión alterna y método para organizaciones comunitarias de desarrollo

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Más que un modelo, la planificación estratégica es un método de trabajo cuyo principio fundamental está en entender el entorno. Los modelos tradicionales basados en las tendencias históricas no toman en cuenta que en la tecnología, la política y otros campos del quehacer social se dan rupturas o cambios súbitos y radicales.

Estos, por ser impredecibles o inesperados, no pueden circunscribirse a las fórmulas matemáticas de los modelos, cuya efectividad se ve afectada por este factor de ruptura. La visión estratégica intenta entonces, superar esta situación concentrándose en el entendimiento del entorno y de las dinámicas que se dan en los sistemas.

Un plan es en esencia un documento para mejorar la coherencia de las acciones al servicio de un propósito. Es por lo tanto el conjunto de disposiciones y acciones para la ejecución de un proyecto. La estrategia nació con la guerra.

Brysson 45 describe a la planificación estratégica (PE) como un esfuerzo disciplinado para producir decisiones fundamentales y acciones que guíen y moldeen una entidad u organización. Es un conjunto de conceptos, procedimientos y herramientas para ayudar a conseguir las metas deseadas. La PE se desarrolló principalmente en el sector corporativo privado, más sin embargo, los desarrollos de la misma en los 1980's indican que la misma puede ser de utilidad para organizaciones sin fines de lucro, comunidades y otras instituciones o entidades, a trabajar con sus entornos cambiantes y a ser más efectivas. La PE enfoca por lo general en la organización y no tanto en una comunidad (en su definición más amplia) o una función.

Brysson entiende el método probablemente pasará a formar parte del repertorio de técnicas de los planificadores sociales, pero que estos deben de tener cuidado en 45 Brysson, John M., op.cit. También de el junto a Robert Einsweiler, Strategic Planning, Planners Press, Chicago, 1988.

Planificación Estrtégica y Cambio Social cuanto a como se envuelven y utilizan la PE ya que no todos los enfoques son útiles 43y que un sinnúmero de condiciones gobiernan el uso exitoso de cada enfoque. El de hecho, menciona nueve enfoques desarrollados tanto en corporaciones como en universidades (se incluyen en el Apéndice B).

La PE requiere de un sistema amplio de recopilación de datos e información, así como de una exploración de alternativas, y dar énfasis al análisis de las implicaciones para el futuro, de las decisiones que se tomen en el presente. Idealmente debe (o puede) facilitar la comunicación y la participación, acomodar intereses y valores divergentes, fomentar la toma de decisiones ordenada y la implementación de estas eficazmente. Hay unas diferencias fundamentales entre la PE y la planificación a largo plazo: 1.

La PE depende en mayor grado de la identificación de “issues” estratégicos específicos y la solución de estos, mientras que la planificación tradicional de largo plazo enfoca más en metas y objetivos y en como hacer programas y presupuestos; 2. La PE analiza más en detalle y enfatiza en el medioambiente dentro y fuera de la organización. No asume que las tendencias históricas o del presente continuarán inalteradas en el futuro a largo plazo, sino que espera cambios, desfases y discontinuidades, o nuevas tendencias. Los planes estratégicos enfatizan más en el asunto de los cambios cualitativos en dirección e incluyen una mayor cantidad de planes de contingencia; 3. Los planificadores estratégicos buscan más una visión idealizada de la organización (la visión del “éxito”) y se cuestionan más el como lograr esa organización exitosa; 4. La PE está más orientada hacia la acción y considera toda una gama de futuros alternos, enfocándose en las implicaciones para el futuro de las decisiones que hoy se tomen dentro de esas posibilidades. Considera en el proceso varias corrientes de decisiones y acciones, manteniendo abiertas las opciones. La planificación tradicional a largo plazo asume por lo general un solo escenario o futuro más posible y planifica según este.

En términos de las comunidades organizadas así, la acción resultante de la visión estratégica no debe estar dirigida a construir modelos o establecer objetivos y metas “ideales”, sino más bien a establecer claramente unas directrices a seguir partiendo de la Organización, sus recursos, posibilidades, oportunidades y riesgos. Dos pilares en el proceso serán, primero, saber reconocer el (o los) problema(s) a resolver y, segundo, desarrollar entre los miembros de la organización una visión estratégica de como abordar dichos problemas, que sea flexible.

Planificación Estrtégica y Cambio Social 44 En parte concuerdo con Drucker en cuanto a un acercamiento de tipo administrativo y con Brysson en lo relativo a una visión estratégica, dos elementos esenciales para el tipo de organización comunitaria que tendrá que envolverse en los

años por venir en el proceso de desarrollo y en la prestación de ciertos servicios. No propongo una privatización como tal del desarrollo ni de la política social, pues la responsabilidad debe ser general de la sociedad a través del estado como instrumento de la sociedad. Si propongo un papel más activo para este tipo de organizaciones, que pueden convertirse en instrumentos adicionales del estado y la sociedad, y con ello una mayor participación de los individuos en el proceso, una mayor efectividad e impacto en la comunidad y una atención mayor del estado hacia estas. Es acercarse a la democracia participativa.

FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LAS COMUNIDADES Y SUS LÍDERES Como señalé la PE es básicamente un método o forma organizada para trabajar con el entorno en donde funciona o interactúa una organización, que puede ser una agencia de gobierno, una corporación o empresa comercial o, una organización social sin fines de lucro.

Pero cuando hablamos de método estamos realmente hablando de más de una manera de trabajar. Como señalé, Brysson identifica nueve “modelos” de PE desarrollados y sugiere que el planificador, según la situación y el tipo de organización con el que se trabaje, debe escoger entre uno de esos métodos o una combinación, como hace el propio Brysson.

Pero todos coinciden en unos factores fundamentales contenidos en la propia definición general de lo que es la PE. El señala además, que cualquier método es efectivo solo si logra que los que toman decisiones en una organización piensen y actúen estratégicamente. Su combinación de métodos contiene básicamente ocho pasos: 1.

2.

3.

4.

Ponerse de acuerdo los dirigentes y comenzar el proceso; Identificar los mandatos de la organización; Tener claros la misión y los valores de la organización; Evaluar el contexto (el ambiente externo) y las oportunidades y amenazas; 5. Evaluar el ambiente interno de la organización, los puntos fuertes y las debilidades; 6. Identificar los “issues” o asuntos estratégicos que enfrenta la

Planificación Estrtégica y Cambio Social organización; 7. Formular las estrategias para manejar los mismos; 8. Establecer una visión organizacional efectiva en relación al futuro.

45

En cada paso deben de surgir la acción, los resultados y los juicios críticos o evaluativos. Nuevamente, la PE envuelve conocer los problemas, las oportunidades, las posibilidades y las probabilidades de los eventos y las alternativas.

En tiempos recientes esta forma de trabajar o visión se ha comenzado a aplicar a organizaciones que no son empresas lucrativas. Entre los problemas que las organizaciones sin fines de lucro intentan enfrentar mediante estas técnicas están: –

recursos que disminuyen o son impredecibles;

–

las nuevas expectativas públicas;

–

los cambios demográficos;

–

la desregulación de los mercados;

–

revueltas en las economías a nivel nacional, estatal y locales;

–

nuevos roles y relaciones cambiantes para las organizaciones públicas, sin fines pecuniarios y para las empresas.

El proceso que se establezca en una organización comunitaria bajo este concepto debe ser uno sencillo y eficaz, diseñado de acuerdo a las particularidades de dicha organización. Se deben tener unas guías o directrices claras de como aplicar el método. Requiere además de un sistema de recopilación de información (o datos), explorar las alternativas y dar énfasis a las implicaciones para el futuro de las acciones que hoy se toman. Dentro de la organización, se debe facilitar la comunicación y la participación, acomodar intereses y valores divergentes y fomentar la toma de decisiones ordenadamente.

En todo momento el énfasis del proceso es en la organización en si; aunque la PE enfoca en la organización y no en una comunidad (geográfica o de intereses) o en una función, el enfoque de esta definitivamente puede ser de gran utilidad para organizaciones sin fines de lucro, sobre todo aquellas que persiguen objetivos relacionados al desarrollo económico-social, envueltas en el trabajo con sus entornos cambiantes.

EL PAPEL DEL PLANIFICADOR COMO ESTRATEGA En este tipo de métodos el planificador se replantea su rol; ya no es tan solo un técnico o un burócrata, ni tiene un papel central en la formulación del plan, ya que este envuelve la participación de muchas personas. Los planificadores deben ser, dentro de este concepto, más que nada facilitadores o, según una visión del trabajo social,

promotores.

Planificación Estrtégica y Cambio Social

Pero surgen unas interrogantes en torno a los participantes, tanto el profesional como los dirigentes de la organización. En torno al planificador, por ejemplo, se pregun46

ta si este debe ser un tecnócrata o un político (no debe entenderse mal este término). ¿O debe ser un híbrido? En el papel de facilitador (o promotor) muchas veces el planificador estará cerca del trabajo político, o sea, de negociar y establecer gobernanza en la organización, pero es también cierto que como profesional deberá mantener un cierto rol parecido al del tecnócrata, sobre todo porque trabajará con asuntos técnicos dentro de la organización.

Ante esta nueva situación surgen nuevos retos, posibilidades y oportunidades que hay que abordar estratégicamente y para ello, organizarse. Esto supone además desarrollar una nueva visión o forma de pensar. El planificador social como profesional tiene que replantearse su rol.

Del otro lado, ¿como afrontan los líderes o gerentes de este tipo de organizaciones los problemas mencionados en la página anterior? En torno a la organización en si, ¿cual debe ser la misión de estos y de la organización? ¿Como pueden los líderes o gerentes construir una estructura y un proceso sobre la base de los puntos fuertes de la organización? ¿Como pueden tomar ventaja de las oportunidades a la vez que se minimizan las debilidades internas y las amenazas externas de la organización?

Se parte de la premisa de que estos líderes o gerentes deben ser estrategas efectivos si sus organizaciones han de tener éxito. La PE, como he sealado, es un esfuerzo disciplinado para producir decisiones fundamentales y acciones que van a guiar y moldear a una organización o entidad. Para ello hay que establecer un proceso sencillo y eficaz de PE diseñada para la organización, tener unas guías claras de como se va a aplicar el proceso y haber hecho una investigación relevante que incluya literatura sobre la PE. Entre otras cosas, hay que identificar quién toma las decisiones y quienes estarán envueltos en los esfuerzos dentro de la organización. Hay que reconocer además que las personas son afectadas por su contexto en una gran medida y que tienden a seguir una autoridad. Los organizadores de comunidades, como grupo, tienden a no ser doctrinarios y su visión es más ecléctica.

El papel del planificador social, pues, se convierte en el de un estratega que trabajará fundamentalmente con retos, riesgos y oportunidades, dentro de un contexto social y en particular, dentro de una organización.

DOMINÓ: LA ESTRATEGIA EN JUEGO

Planificación Estrtégica y Cambio Social La teoría del juego, concebida en 1920 por el francés Emile Borel, toma como 47 ejemplo varios juegos de estrategia como el ajedrez, las damas y el go (páginas 45-46

en el libro de Libaert). 46 El ajedrez, por ejemplo, es un juego totalmente basado en la estrategia y la guerra. Los elementos de suerte están reducidos al mínimo. Es muy parecido al dominó, pero en este segundo el elemento de 'suerte' e 'incertidumbre' es mayor. El go también es un juego de estrategia; comienza con un tablero vacío. Cada jugador tiene una cantidad ilimitada de piezas llamadas “stones” (piedras). Uno de los jugadores tendrá las piedras blancas y otro las negras. El objetivo principal de cada jugador es usar sus piedras para ir creando su territorio, llenando las áreas vacías en el tablero. Tambié es posible capturar las piedras del oponente rodeándolas completamente. Los jugadores toman turnos.

Yo prefiero usar el dominó como ejemplo, otro juego de estrategia que combina ofensiva y defender la posición del jugador y su socio; es en esencia un juego de equipo cuando se juega en parejas. > Distintas formas y reglas para jugarlo (el marco ideológico). > Las reglas representan un consenso inicial (la estructura social).

46 En torno a las teorías de juego, se puede ver un buen resúmen en El plan de comunicación organizacional de Thierry Liabert, México 2005. Existe una extensa bibliografía en torno a las estrategias lúdicas, como la teoría del juego y juegos de estrategia.

48

Planificación Estrtégica y Cambio Social > Hay que tener memoria y previsión.

> Hay que jugar para el equipo. > Estar atento a la probabilidad de una jugada, de un evento, y prepararse. > En el seleccionar las fichas está el factor suerte – la incertidumbre – pero se debe saber jugar. > Jugador que no sabe puede causar la ruptura, la falla en los pronósticos.

El juego de dominó es el escenario perfecto para la estrategia en donde la incertidumbre y la suerte juegan papeles importantes, como en el proceso de la planificación estratégica.

IDENTIFICANDO LOS ASUNTOS ESTRATÉGICOS Dentro de la complejidad de los procesos sociales modernos, un asunto de gran relevancia es como identificar los temas estratégicos y como enfrentarlos. Implícito está el asunto del poder en tres niveles: dentro de la organización, a nivel de la comunidad y en el contexto más amplio, el de la sociedad.

Una posición señala que aunque el poder se concentra en las manos de las élites y sus organizaciones, las comunidades organizadas pueden retar a las élites y sus instituciones sin reestructurar radicalmente la naturaleza económica de la sociedad.

En esto la construcción de la organización comunal o comunitaria y la estrategia vecinal, dentro del contexto de un proceso “democrático” donde se enfrentan fuerzas en competencia, tiene un papel importante. Los organizadores tienden a endosar una visión interaccionar del poder, que existe donde hay personas que cooperan y/u obedecen.

Una premisa fundamental del modelo de planificación racional deductivo es que, en las situaciones actuales de poder fragmentado y compartido que caracterizan a muchas organizaciones públicas y sin fines de lucro y a comunidades, habrá un consenso de metas, políticas, programas y acciones necesarias para alcanzar los objetivos de la organización.47 Más sin embargo esta premisa no se sostiene, salvo en algunos sistemas centralizados y/o autoritarios. Frente a esto se plantea el concepto 47 Una visión pertinente sobre el tema del poder, relacionado a la organización comunitaria, es la de Douglas P. Biklen en Community Organizing Theory and Practice, Prentice Hall, New Jersey, 1986.

Planificación Estrtégica y Cambio Social inductivo como el del political decission making 48 que tiene como base la identificación49y

solución de temas específicos.

El concepto de asunto estratégico a ser tratado se refiere a la selección de una política fundamental que afecta la misión, los valores y el servicio o “producto” de una organización. Se entrelazan en la selección los clientes o usuarios (o miembros de la comunidad), el costo, financiamiento, organización y la administración. La decisión en cuanto a seleccionar la política fundamental puede afectar lo que la organización es, lo que hace y el por qué.

Tres métodos para identificar esos asuntos o temas son: -

el directo, que surge cuando no hay un acuerdo sobre los objetivos o una congruencia de valores. En este el asunto que se trabajará se impone y por lo general hay un grupo o líder dominante en la organización.

– el de establecer objetivos y metas para de ahí partir a desarrollar estrategias.

–

el de la visión de éxito, en donde a través de la discusión y consenso la organización desarrolla un ideal, construye un escenario ideal de lo que será el éxito para la organización.

Una estrategia se define como un patrón de propósitos, políticas, programas, acciones, decisiones y/o asignación de recursos. En el proceso de construir una estrategia se definen tres pasos generales.

Primero, hacer una lista de los asuntos estratégicos que van a ser enfrentados y ordenarlos en términos de prioridad, lógica y tiempo, teniendo claro los beneficios deseados y los resultados que se esperan. En papel, este análisis debe ser corto y conciso. Hay que tener claro que las organizaciones rara vez cambian a menos que sientan la necesidad. Los “issues” estratégicos que se enfrentan no son los problemas corrientes ni las crisis que surgen, sino aquellas situaciones dentro de una dinámica y un proceso a ser tratados estratégicamente.

El segundo paso sería la descripción en sí de los “issues”. Aquí nos preguntamos, ¿cuales son aquellos propios o que ataen a la organización en términos de la misión y los objetivos? ¿Cuales se pueden atender y/o resolver? Hay que tomar muy en cuenta las amenazas y las oportunidades, en el logro de los objetivos.

Tercero, el desarrollo de las estrategias para alcanzar objetivos específicos.

El equipo de trabajo orientado hacia la PE se reúne para compartir las opiniones y la visión de cada miembro. Un facilitador (o promotor) puede llevar un registro de la posición de cada miembro del equipo de trabajo. Similitudes y diferencias de cada 48 Traducida como la toma política de decisiones, se fundamenta en que las decisiones políticas se toman de manera estratégica, punto discutido por Brysson en su trabajo.

Planificación Estrtégica y Cambio Social 50 posición se anotarán para luego formularse las visiones alternas, que servirán como base para la discusión y análisis futuro.

LA VISIÓN ORGANIZACIONAL Y LA COMUNICACIÓN La visión que se tenga de las condiciones ideales y de la misión puede ser un asunto de suma importancia en el proceso. Esa visión debe contestar básicamente la pregunta de como será la organización o la comunidad a la que se sirve en el futuro, con la implementación exitosa de las estrategias que se adopten y el logro de su potencial.

Una dificultad que puede surgir es que en muchas de estas organizaciones pueden existir facciones rivales. En Puerto Rico muchas veces no se está dispuesto a negociar y surgen las divisiones. Esto implica en ocasiones un líder o mano fuerte con la cual se identifica finalmente a la organización misma, lo que afecta el proceso de planificación estratégica. En estos casos, la solidez organizacional y la participación serán más críticas aún.

Una visión de futuro efectiva e inspiradora debe enfocar en un mejor futuro (ser positiva), promover sueños y esperanzas, apelar a los valores comunes, enfatizar en la unidad de grupo y comunicar entusiasmo.

La PE debe atender el elemento humano, el procesal, el asunto estructural y de relaciones entre las partes y el asunto institucional. Hay que tomar en cuenta que las personas tienen una limitada habilidad para manejar la complejidad. Las personas son altamente adaptables y no reconocen por lo general el cambio gradual. Los individuos se retiran, proyectan o racionalizan durante tiempos de crisis. También muchos tienden a perder conciencia y/o concentración, o interés en los procesos a medida que se ven inmersos en la rutina. Por otro lado, el grado de compromiso aumenta en la medida en que toman acciones públicas e irrevocables. Con ese elemento humano habrá que trabajar siempre en la PE. También con la comunicación. Comunicar supone conocer el entorno de uno, saber anticipar y saber reaccionar. Una planificación bien diseñada puede establecer el marco de una política de comunicación más eficaz, concebida dentro de un modelo flexible.

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NUEVE ENFOQUES DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Como señalé, la planificación estratégica no es en si un modelo, sino un método de trabajo. El profesor John Brysson ha compilado en total nueve modelos de planificación estratégica: 1. Modelo de Harvard (Harvard Policy Model) Principalmente aplicable al nivel de las unidades estratégicas de una empresa, enfatiza en el análisis de los valores de la gerencia y las obligaciones sociales de la empresa. Trata de desarrollar la mejor posición o estrategia para una empresa en términos de su ambiente. Fue desarrollado en los años ‘80. En su análisis, Brysson entiende que este enfoque o método es aplicable a comunidades y organizaciones públicas.

2. Sistemas estratégicos de planificación (Strategic Planning Systems) Establece unos sistemas para formular e implementar decisiones importantes en los distintos niveles y funciones de una organización. Se basa en la asignación y control de recursos dentro de un marco estratégico a través de la toma de decisiones racionales. Trata de cubrir integralmente todas las áreas decisionales claves. Se señala que las estrategias de una organización deben formar un todo integrado y que la organización puede controlar a nivel central la mayoría de sus operaciones internas. Según Brysson, el enfoque tiene sus aplicaciones en organizaciones públicas, pero no en comunidades organizadas. Fue desarrollado en los ‘80.

3. Administración de intereses (Stakeholders Management Se basa en identificar a los “inversionistas” o intereses principales que apoyan una organización (o empresa) y evaluar los criterios que utilizan para juzgar el desempeño/efectividad operacional de la organización. A partir de ahí se desarrollan unas estrategias para trabajar o negociar con cada uno de los intereses o inversionistas. Asume que la supervivencia y prosperidad de una organización depende de la medida en que satisface a cada uno de sus principales “inversionistas”. Puede ser usado en combinación con otros métodos y tiene un enfoque bien empresarial. Entiende Brysson que el enfoque puede ser utilizado por organizaciones públicas y comunitarias, si hay un consenso en cuanto a definir quienes son los “inversionistas” o intereses y cuales deben ser las respuestas hacia ellos.

52 4. Métodos de contenido y “portfolio”/ cartera (Content Approaches/ Portfolio Methods)

Desarrollado inicialmente por Henderson en 1979 para corporaciones, categoriza los negocios de una empresa en grupos basados en dimensiones selectas para propósitos de comparar, y para desarrollar estrategias para atender cada negocio. Intenta balancear la cartera de negocios de la empresa para lograr los objetivos estratégicos de la corporación. Debe existir un grupo profesional que pueda hacer el análisis comparativo de la cartera de negocios. Brysson lo recomienda con reservas para organizaciones públicas y comunitarias. Muy empresarial en su visión, la aplicabilidad podría lograrse si la cartera de negocios se ve como las áreas o sectores que la organización pública o comunitaria atiende, aún cuando hay que considerar que la sub-cultura corporativa es distinta a la de una organización pública o comunitaria.

5. Análisis competitivo (Competitive Analysis) Basado en el análisis de las fuerzas fundamentales que moldean una industria o sector económico. Es un enfoque estrictamente mercantilista. Brysson lo recomienda con señalamientos para organizaciones públicas (hospitales públicos, sistemas de transportación pública, corporaciones públicas, etc.), pero no para grupos comunitarios. Fue desarrollado por varios académicos en los ‘80.

6. Administración de Asuntos Estratégicos (Strategic Issues Management) Enfatiza en el reconocer y atender los asuntos estratégicos, que son aquellos que pueden tener una gran influencia sobre la organización. Se debe tener claro como se van a identificar estos asuntos estratégicos. Es recomendable para organizaciones públicas y comunitarias, aunque lo veo más como una herramienta dentro de la planificación estratégica.

7. Estrategias procesales y negociaciones estratégicas (Process Strategies and Strategic Negotiations) Planteada inicialmente en 1971 por Allison, se basa en la negociación y acuerdos entre dos o más jugadores o actores en torno a la identificación y solución de los asuntos estratégicos. Asume que las organizaciones son entornos de poder compartido en donde los diferentes grupos deben cooperar y negociar para lograr los objetivos y metas y para que la organización sobreviva.

La estrategia es un producto que surge como parte de la lucha continua entre los diversos grupos o intereses. Supone una responsabilidad democrática, pero puede ser utilizada por organizaciones públicas y comunitarias.

8. Incrementalismo lógico (Logical Incrementalism) Uno de los enfoques más viejos (planteado inicialmente en 1959) enfatiza en la importancia de los pequeos cambios como parte del desarrollo e

Planificación Estrtégica y Cambio Social 53y implementación de las estrategias de una organización. Fusiona la formulación la implementación de la estrategia, en donde la estrategia está formada por un grupo de decisiones vagamente relacionadas que son tomadas de forma incre-

mental. La descentralización en la toma de decisiones es necesaria. Brysson entiende que este enfoque puede ser usado por las organizaciones públicas y privadas con ciertas reservas, siempre y cuando que los propósitos generales de la organización estén definidos y provean un marco para la toma de decisiones incrementales.

9. Marco para la innovación (Framework for Innovation) El énfasis de este enfoque está en la innovación. Depende de muchos de los elementos de los otros enfoques y en prácticas gerenciales específicas. Asume que el cambio es continuo y que la innovación es vital para que la organización sobreviva y prospere. Pero como estrategia, la innovación solo funcionará si existe una cultura empresarial corporativa. Brysson la recomienda para organizaciones públicas y comunitarias, pero señala que el público no aceptará los errores que se cometen como parte del proceso de innovación. Fue desarrollada a mediados de los ‘80 del pasado siglo.

Nosotros vamos a construir el modelo puertorriqueño...

Organización Comunitaria x Modelo puertorriqueño

Enfoques Planificación Estratégica

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Planificación Estrtégica y Cambio Social

CAPITULO 5 Las organizaciones de base comunitaria en Puerto Rico

En los últimos años se ha visto en Puerto Rico un crecimiento en la intervención de la sociedad civil en asuntos tradicionalmente atendidos por el Estado o el Gobierno.

Por lo general, esta labor se realiza mediante la organización de entidades sin fines de lucro. A este sector se le ha denominado, el tercer sector y se tiende a ver como una empresa de acuerdo a la ideología imperante. Este sector lo componen microempresas de autogestión económica y organizaciones de iniciativa comunitaria no gubernamentales. También podemos incluir ahí agrupaciones culturales, religiosas, recreativas, educativas y cooperativas, entre otras, que persiguen algún fin social.

Estas entidades sin fines de lucro reciben fondos de varias fuentes. Además, de los fondos que reciben por donaciones privadas, reciben recursos provenientes del Gobierno Federal y del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, a través de diferentes agencias y entidades gubernamentales. Llevan a cabo diversos programas e iniciativas mayormente enfocadas en áreas relacionadas con “servicios sociales, la educación, la salud, la cultura, la recreación y el deporte, entre otros.” según el folleto Organizaciones Sin Fines de Lucro de la Oficina del Contralor.

Se estima que las organizaciones sin fines de lucro ofrecen el 60% de los servicios de salud, albergue, educación, cuido de niños y envejecientes, entre otros, que reciben los puertorriqueños, según el estudio llevado a cabo por Estudios Técnicos Estudio de las Organizaciones sin Fines de Lucro en Puerto Rico de 2002, 49 En Puerto Rico no existe un registro único en el que se puedan identificar todas las entidades de este tipo, pero se estima que en Puerto Rico existen 4,347 organizaciones sin fines de lucro (837 en el registro de Hacienda) activas. Otra fuente es el Departamento de Estado y otras agencias y organizaciones. El estudio reflejó, además, que dichas organizaciones aportaban $2,196 millones al Producto Bruto Nacional (el 8.3 por ciento) y generaban entre 113,000 y 121,000 empleos directos para el año en que se hizo.

49 Estudio comisionado en 2002 por Fondos Unidos de Puerto Rico, la Fundación Ángel Ramos, la Fundación Comunitaria de Puerto Rico y la Fundación Chana Goldstein y Samuel Levis, Inc. como parte de un esfuerzo para presentar un nuevo perfil del tercer sector. El mismo fue realizado por Estudios Técnicos, Inc.

Planificación Estrtégica y Cambio Social Pero a pesar de las impresionantes cifras, es un sector muy golpeado por55 la crisis fiscal del gobierno, ya qué depende en gran medida de fondos públicos. El estado neo-liberal no supo aprovechar ese capital social.

La actualización elaborada en el 2007 por la misma la firma, reveló poco más de seis mil organizaciones que integran el Tercer Sector en Puerto Rico, que podrían estar aportando cerca de $ 3,000 millones al producto nacional bruto. Las mismas ofrecieron sus servicios a más de 800,000 personas. Los empleos generados por este sector superan los generados por sectores como el de la construcción (87,000) y el de servicios financieros y bienes raíces (44,000). Lo cierto es que estas organizaciones van dirigidas a resolver problemas relativos a la pobreza o sus derivados o consecuencias.

Pero vayamos un poco mas atrás, a finales del Siglo 20 y comencemos a analizar algunas de estas organizaciones fundadas en aquel entonces. Empezaremos por la corporación PRODUCIR, que fue el tema de mi proyecto de planificación.

En una ponencia presentada como parte del seminario “2001" se describe a PRODUCIR como “...un modelo de acción con base filosófica, conceptual y de actividad práctica para el desarrollo comunal y económico de comunidades rurales...PRODUCIR es una corporación de desarrollo económico y comunal...creada por los residentes de estos barrios (Cubuy-Lomas) para descubrir y obtener los recursos de dinero y servicios que ya existen en el gobierno de Puerto Rico, en fundaciones locales y extranjeras y en la inversión de tiempo, energía creadora y fondos de los residentes para el mejor uso de los recursos naturales y humanos del área...”

Esta corporación, fundada por la Doctora Antonia Pantojas, fué diseñada básicamente para trabajar en una zona rural relativamente marginada. Dos de sus elementos distintivos son su organización corporativa y su enfoque multidisciplinario. En efecto, era una entidad que integraba diversos aspectos del desarrollo. Su fundadora había creado antes en Estados Unidos la organización ASPIRA. También fue fundamental en la fundación de the Puerto Rican Forum y el Boricua College.

Fundada en 1988, PRODUCIR se estableció para empoderar a la comunidad y mejorar su autoestima, reducir la dependencia y promover un modelo de desarrollo económico autosostenible. Actualmente (2015) la corporación provee adiestramiento a grupos de agricultores en el barrio Cubuy de Canóvanas, en áreas como empresarismo, cultivos de farináceos, ornamentales y de cómo añadir valor a los productos de la finca, así como la conservación de alimentos, preparación de queso y otros.

Poco antes y no muy lejos, se había fundado otra organización similar que se moldeó en el mismo patrón. El Programa de Educación Comunal de Entrega y Servicio (P.E.C.E.S.) fue fundado en 1985 por la religiosa Nancy Madden y un grupo de la comunidad Punta Santiago en Naguabo. P.E.C.E.S. ha desarrollado en su larga trayectoria un impresionante trabajo en una comunidad que estaba marginada. Entre otros proyectos, establecieron el Instituto Tecnológico Empresarial Comunitario que

Planificación Estrtégica y Cambio Social ofrece cursos en diversas áreas. Esta organización comunitaria básicamente tiene tres 56 áreas o componentes: el Área Educativa, el Área de Desarrollo Económico y Comunitaria y los Programas Comunitarios.

El Programa ha logrado combinar el servicio a la comunidad con la creación de empleos y el desarrollo económico, primero en Punta Santiago, Humaco, para luego extenderse por la zona este de la Isla.

Tenían entre sus proyectos una escuela superior acreditada bajo el concepto de educación alternativa, centros de cuido y de terapias para niños con necesidades especiales y programas dirigidos a prevención. Estos programas atienden a más de 25,000 personas al año en pueblos que van desde Fajardo hasta Maunabo, incluso Vieques y Culebra.

La escuela que operan está cubierta bajo la ley para la educación alternativa, que designaba unos fondos de la Legislatura, pero también fomentaba que los participantes aportaran dentro de su realidad económica y social. También tenía un centro de terapia que operaba con propuestas del Departamento de Educación y estaban desarrollando un modelo para servicios privados para aumentar las fuentes de ingreso de la organización.

La filosofía de P.E.C.E.S es utilizar recursos de la comunidad, y por eso la mayoría de sus empleados en los proyectos viven en la zona a la que sirven. Incluso, muchos son egresados de su escuela, o se han beneficiado de alguno de los otros programas de la organización. 50 Como vemos, esta organización funciona y trabaja dentro del sistema con el gobierno. Esto puede ser una limitación caudno los fondos públicos son escasos, hay cambio de administración y/o se da una administración de gobierno con un enfoque neo-liberal en contra de las comunidades.

La metodología de la planificación participativa requiere que sean los propios ciudadanos los que tengan un rol protagónico en la toma de decisiones. La planificación participativa puede darse dentro de un modelo de planificación del estado, aunque descentralizada, o dentro de un modelo de planificación estratégica, sea privadaautogestionada o del estado. La planificación estratégica no es necesariamente participativa, aunque es lo ideal.

Hay una variante del modelo P.E.C.E.S: las corporaciones públicas de desarrollo comunitario, como el Proyecto ENLACE y Península de Cantera. Estas surgen a partir del activismo comunitario y de organizaciones como el G-8, el grupo de ocho comunidades en el sector del Caño Martín Peña, comunidades surgidas del gran arrabal que existió en las márgenes de dicho cuerpo de agua y que se extendían hasta la Bahía de San Juan. De ahí son también Prensa Comunitaria (2003) y Un Solo Movimiento 50 Ver www.pecesinc.org, La historia.

Planificación Estrtégica y Cambio Social (2008, que agrupa a diversas organizaciones y grupos comunitarios). Estos 57 movimientos han estado en ocasiones en conflicto y en otras en armonía con el poder político, según las situaciones y los cambios de administraciones.

Estas comunidades están ubicadas en terrenos de gran atractivo para desarrolladores y para el capital, muy cercanas a la zona bancaria llamada la 'Milla de Oro', por lo que la especulación con estos terrenos que en el pasado fueron manglares crea un conflicto de fuerzas con distintos intereses, un conflicto de clase.

En las comunidades del Caño Martin Peña se están ensayando un sinnúmero de proyectos e iniciativas que pudieran ser referentes para otros lugares en Puerto Rico.

Entre estas iniciativas están el tema de la violencia, por ejemplo, enfocado en la prevención, y en lo relacionado con la democracia participativa, de cómo los ciudadanos toman decisiones sobre todo lo que está ocurriendo en sus comunidades. 51 Otro aspecto es el ambiental: “Desde el punto de vista ambiental, la recuperación del caño tiene un impacto directo en la salud ambiental del resto de los cuerpos de agua del Estuario de la Bahía de San Juan. Cada vez son más las comunidades aledañas a estos cuerpos de agua que se están inundando”, señalaba la Directora Ejecutiva del Proyecto Enlace, Lyvia Rodríguez, en entrevista.

El dragado del Caño Martín Peña era proyecto estratégico para estas comunidades, pues el cuerpo de agua que durante décadas fue contaminado y convertido en vertedero, es fuente de inundaciones y de aguas contaminadas. Su restauración representa la posibilidad de aminorar o evitar las inundaciones en un sector importante de la ciudad capital. El Caño forma parte del complejo sistema del Estuario de la Bahía de San Juan. Su restauración abriría un sinnúmero de posibilidades de desarrollo para las comunidades de caño y la zona financiera de la ciudad. Aunque la comunidad está muy presente en sus planes de desarrollo, el estado seguía arrastrando los pies en su gestión y financiamiento.

Hay otro proyecto comunitario que se convirtió en exitosa empresa, fundado en 1974. El licenciado José Ayoroa Santaliz lo llamaba “el buque insignia” cuando lo presentaba en los Diálogos Comunitarios de autogestión. Se le conoce como Metalarte, La fábrica de muebles Las Flores de Metalarte. Aunque ha tenido sus momentos difíciles, el fin social para el cual se formó impulsa a los trabajadores a mantenerse en una búsqueda constante para innovar.

Se fundó como una iniciativa del Comité de Acción Social de la capilla del barrio San Ildefonso, sector Las Flores, en Coamo, en respuesta al alto nivel de deserción escolar y desempleo entre los jóvenes de la comunidad. Así surgió la idea de hacer un taller en la parte de atrás de la Iglesia para enseñarles a los jóvenes a hacer trabajos de 51 Ver Proyecto ENLACE en la internet. Varias páginas de información. Está también la Corporación ENLACE del Caño de Martín Peña.

Planificación Estrtégica y Cambio Social 58 soldadura.

El grupo inicial fue de 15 personas, pero solo cuatro se quedaron para formar una empresa que comenzó produciendo muebles de balcón en metal. Al no tener las ventas deseadas, decidieron evolucionar para hacer trabajos en madera.

En su nueva etapa, comenzaron con gabinetes de cocina, luego juegos de cuarto y finalmente juegos de sala y el negocio fue creciendo hasta convertirse en un complejo industrial de seis edificios y 160,000 pies cuadrados de construcción.

El propósito principal era darle trabajo a la gente del barrio. Se organizó con un modelo tipo cooperativa, donde los mismos empleados manejaban y controlaban las decisiones importantes de la empresa, usando como base el sistema de Mondragón, España, que es más corporativo, pero muy similar a la cooperativa. La asamblea decide qué hacer con las ganancias, si se distribuyen o se reinvierten. Ahí vemos un modelo de base comunitaria en el sector industrial.

Un modelo que combina la acción del estado (en este caso un municipio) con la acción comunitaria fue la Corporación Juvenil para el Desarrollo de Comunidades Sostenibles en el municipio de Caguas, creada para impulsar la seguridad alimentaria y crear fuentes de ingreso para jóvenes de zonas empobrecidas. Aquí la creación de la entidad sin fines de lucro fue una iniciativa del ayuntamiento, pero con el objetivo de educar, incubar y agrupar agroempresarios.

El primer proyecto se realizó con una propuesta de la Alianza de Servicios Municipales para el adiestramiento de cuatro ciudadanos para que establecieran un cultivo hidropónico para suplir las necesidades de su comunidad y vender los sobrantes.

El paradigma establecido era el de economía solidaria, porque las ganancias de la empresa tenía unos compromisos con la misión de la corporación. Al menos, era ese su concepto. La misma recibió una inversión inicial de $400,000 para la creación de la incubadora AgroInnova. Otro ejemplo de lo que se puede hacer cuando gobierno -en este caso a nivel municipal- apoya la acción comunitaria. No siempre ese es el caso y las mas de las veces las comunidades tendrán que desarrollar sus proyectos de forma independiente sin ayuda del estado.

Corporación Piñones se Integra (COPI) es otro proyecto comunitario donde se crea una organización sin fines de lucro y de base comunitaria. Fue incorporada en 1999. Fue fundada por la Trabajadora Social y Socióloga Maricruz Rivera Clemente con la idea de que los problemas sociales existentes deterioran las comunidades. COPI busca alternativas que redunden en mejorar la calidad de vida de los residentes, las familias y los visitantes.

Como organización comunitaria busca la transformación de sectores marginados, en comunidades desarrolladas cultural, económica y socialmente, que desarrollen estrategias para combatir los males sociales que afectan su desarrollo y

Planificación Estrtégica y Cambio Social bienestar. Desde el Centro Cultural y Ecoturistico de Piñones COPI ofrece diferentes 59 servicios culturales y ecoturisticos, tales como talleres y clases de música y baile folclórico Majestad Negra, las micro-empresas CicloNatura de alquiler de bicicletas y AcuaNatura de alquiler de kayaks.

Esta nació de la comunidad con poco apoyo del estado y se sostiene a través de sus micro-empresas.

Al otro extremo de la isla está el Comité Caborrojeño Pro Salud y Ambiente Inc. (CCPSAI), una organización de base comunitaria que nació como un grupo ambientalista de protesta. Luego de varios años se transformó bajo la idea de “de la protesta a la propuesta” en un grupo con fines educativos y de activismo comunitario.

Su trayectoria de casi 30 años llevó a esta organización del activismo ambiental (la protesta) a la propuesta. Han llevado a cabo diversos proyectos a través de los años y a servir de apoyo a la comunidad. Desde 2003 manejan el Centro Interpretativo de las Salinas (en alianza con el Servicio de Pesca y Vida Silvestre), protegiendo el ecosistema de las Salinas de Cabo Rojo, trabajando con jóvenes voluntarios y estudiantes, que hacen sus horas de 'contacto verde' (programa del Departamento de Educación).

También han estado activos en la reforestación en áreas de mangle y otros bosques, en la limpieza de Playas y en la vigilancia de tortugas marinas, entre muchos otros proyectos. Tienen además nuestro propio programa de reciclaje. Otro de sus logros es el educativo, donde han brindado charlas sobre temas ambientales, económicos y comunitarios en escuelas.

La organización dependía mayormente de fondos de diversas propuestas federales, estatales y privadas. Muchos de sus proyectos acabaron al terminar los fondos de las propuestas. Primero fue una reducción de fondos corporativos. Luego, la reducción del donativo legislativo que recibían anualmente tuvo consecuencias, afectando las actividades y alcance de la organización. La única fuente recurrente de fondos era la operación del Centro Interpretativo de las Salinas. Aquí vemos las limitaciones de depender de fondos externos.

Inclusive la organización había logrado mediante propuesta federal un “grant” de un millón de dólares para rehabilitar y operar el Faro de Cabo Rojo, que requería una participación del municipio de Cabo Rojo. Pero al negarse a firmar el acuerdo el alcalde San Padilla, el proyecto se cayó y los fondos se perdieron.

Uno de los proyectos de autogestión mas exitosos (y que ha sido inspiración y modelo para otros) es el de Casa Pueblo, que nació como grupo ambientalista en lucha contra la explotación minera en las montañas de Adjuntas en 1980. La minería hubiese causado una catástrofe ecológia y social en terrenos en los municipios de Adjuntas, Utuado, Lares y Jayuya. Su primera actividad en la Plaza de Adjuntas llevó solo 3

Planificación Estrtégica y Cambio Social personas, pero de ahí en adelante el movimiento creció hasta convertirse en una 60 organización de autogestión comunitaria que tiene como objetivos el apreciar y proteger los recursos naturales, culturales y humanos. Su labor ha trascendido el pueblo de Adjuntas.

Casa Pueblo evolucionó y en el 1985 adquirió con esfuerzo propio una antigua casona en el pueblo, transformándola en la sede de la organización y en centro culturalcomunitario independiente. De ahí han desarrollado una sala de reuniones y exposiciones, biblioteca, tienda artesanal, salón de antiguedades, sistema hidropónico, mariposario, estación de radio y un cine “solar”. Casa Pueblo opera con energía solar en una micro-red. Administran tambié el Bosque del Pueblo, una reserva protegida.

En Casa Pueblo el tema del liderato asume un rol protagónico. Alexis Massol padre y Tinti Deyá han dirigido los esfuerzos de la organización con firmeza, y ahora hay un relevo generacional con el hijo Alexis. Esto es fundamental para entender uno de los aspectos en el éxito de la organización, tema que toqué en la parte teórica. En muchas ocasiones el liderato es una variable medular.

Esta es una vista a grandes rasgos de algunas organizaciones de desarrollo comunitario en el país que han tenido cierto grado de éxito, y fracasos; los fracasos debido a los procesos políticos y la inceridumbre con los fondos. Son limitaciones con la cual las organizaciones comunitarias siempre tendrán que lidiar. En la medida en que estas logren su autosuficiencia económica mediante empresas comunitarias, suelen ser mas exitosas.

En general hemos clasificado tres clases de organización en Puerto Rico, basadas en su función y relación con el sistema social y político donde operan, y en los objetivos que persiguen: 1. La organización comunitaria de base que brinda servicio directo a una o varias comunidades. Suelen ser organizaciones de desarrollo que cubren mas de una disciplina y su tamaño puede variar. Aquí se pueden incluir en Puerto Rico muchas entidades recreativas o deportivas que se involucran en asuntos de la comunidad, sobre todo en comunidades donde hay carencias. El marco de acción suele ser la comunidad, atendiendo problemas relativos al desarrollo económicosocial. Muchas empiezan con un proyecto. Suelen ser contestatarias, aunque no necesariamente.

2. La organización de servicios, que forma parte de una organización mayor (como un sindicato, iglesia (base de fe), un programa del estado o una entidad mayor. Suelen trabajar dentro del sistema sin ningún problema y siempre atendiendo los intereses de la organización principal. Por lo general trabajan en una o dos áreas particulares.

Planificación Estrtégica y Cambio Social 3. La organización “sistémica” que da servicios o recursos a otras organizaciones y grupos comunitarios. Por lo general tiene unos programas bien estructurados y funciona como una “agencia” del estado. Trabaja en alianza con diversos sectores.

Su estructura organizacional es mas formal y compleja.

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En torno a las organizaciones de tipo sistémico comentaré sobre dos de ellas que funcionan a través de fundaciones.

La primera es la Fundación Comunitaria de Puerto Rico, entidad organizada y cobijada bajo la sección 501c (3) del Código de Rentas Internas de los Estados Unidos.52 Fundada hacia 1985, se trata de una organización de larga duración, que trabaja estrechamente con organizaciones sin fines de lucro en toda la isla.

Básicamente funciona a base de consorcios o alianzas con industrias y empresas. De estas colaboraciones han surgido programas como el Consorcio Económico Comunitario, el Fondo de Inversión Comunitaria (FIC) y el Fondo para las Industrias Creativas en Santurce. El Fondo de Inversión Comunitaria (FIC) que manejan, es el único fondo de financiamiento en Puerto Rico para organizaciones sin fines de lucro y brinda acceso a capital a estas organizaciones. Hoy, la Fundación también se enfoca en impulsar y fortalecer incubadoras y aceleradoras de pequeñas y medianas empresas. Los fondos o donativos son otorgados a través de la Fundación que sirve de intermediaria con las organizaciones de base o individuos.

Otra es la Fundación Sila Calderon, que ha establecido el Centro para Puerto Rico. Este ha trabajado en reducir la pobreza y la desigualdad social, cimentados en principios de autogestión que llevan a establecer iniciativas. El Centro para Puerto Rico ha trabajado en reducir la pobreza y la desigualdad social, a través de la autogestión que redunden en iniciativas empresariales y en el apoderamiento de las comunidades.

Busca así aportar al desarrollo económico sustentable de Puerto Rico. Entre sus programas tiene un programa de capacitación empresarial comunitario. Básicamente persigue tres cosas: > Apoderamiento y desarrollo comunitario. > Empresarismo y sustentabilidad. > Reducción de la pobreza y desigualdad.

Estas fundaciones responden mas a organizaciones de tipo 'sistémico', es decir, organizaciones sociales privadas que desarrollan algún tipo de programa o proyectos.

Cubren necesidades para el estado que en ocasiones una agencia de gobierno tiene dificultad en cubrir, o en donde el estado ha abandonado unas tareas o se encuentra 52 Organización sin fines de lucro, exenta, que permite a grandes donantes corporativos solicitar créditos contributivos por las donaciones hechas a este tipo de organización.

Planificación Estrtégica y Cambio Social con limitación de fondos. En ocasiones, las políticas de estas organizaciones chocan con las políticas oficiales del estado.

En ocasiones hay dificultad en implementar un programa o un proyecto en la comunidad si esta (la comunidad) no tiene una organización de base que contribuya a 62

implementarlo. En esos casos la fundación o entidad comunitaria principal, debe contribuir a crear la organización comunitaria o a promover esfuerzos individuales que logren parte de las metas que se persiguen. Es el caso del Centro para Puerto Rico de la Fundación Sila Calderón cuando impulsa el empresarismo y sustentabilidad.

De nuevo, hay unos valores ideológicos que moldean el compromiso social y la función de la entidad. En estas dos fundaciones los programas o proyectos son cuasipúblicos. La participación de la comunidad puede variar, pero suele ser poca o ninguna en la formulación de política de este tipo de organización, las personas suelen ser receptores de los servicios.

Finalmente comentaré sobre un un proyecto interesante que se dió en Puerto Rico a partir de 1990 y el cual mencioné: los Diálogos Comunitarios o de autogestión.

Estos “diálogos” reunía a representantes de diversas organizaciones, instituciones y empresas a lo largo y a lo ancho de Puerto Rico. Básicamente funcionaban con un coordinador y un consejo de asesores compuesto de empresarios, que escuchaban a diversos proponentes de proyectos. 53 No recibían ni solicitaban fondos del gobierno y funcionaban con un bajo perfil.

En sus primeros 15 años habían logrado unos 800 proyectos, iniciativas y contactos de diverso cuño. Era un instrumento de comunicación directa entre líderes comunitarios, jóvenes agricultores o productores y profesionales de diversas especialidades. Ahí se intercambiaba información sobre recursos, contactos, asesoría gratuita de proyectos o pequeñas empresas, proyectos comunitarios emergentes y mas.

Estos diálogos se estuvieron llevando a cabo 3 o 4 veces al año a partir de 1991 por mas de 20 años. Luego Ayoroa se retiró y lo siguió el profesor Romaguera del Colegio de Mayagüez, pero infortunadamente el diálogo desapareció. Fue una forma de pasar a la acción, a la propuesta.

La lucha por sacar a la Marina de Guerra de Estados Unidos de la isla de Vieques entre 1999 y 2002 evidenció el potencial de la llamada sociedad civil para lograr cambios cuando diversos intereses se unen estratégicamente. De esa lucha surgió el concepto de la protesta con la propuesta, concepto que ha calado en varias organizaciones comunitarias que en cierta forma, luchaban contra el sistema. Vemos 53 El coordinador lo fue por muchos años el licenciado José Ayoroa Santaliz y entre sus 'consejeros' estaban Atilano Cordero, 'Chiri' Vasallo de Industrias Vasallo y otros.

Planificación Estrtégica y Cambio Social como en cierta medida la 'propuesta' ha pasado a ser la punta de lanza de muchas organizaciones que antes fueron grupos de presión, de protesta, de lucha. La propuesta es una forma de adueñarse de los recursos que existen y que no siempre llegan a las comunidades.

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La experiencia de las Fundaciones como especie de agencias que asignan recursos a través de propuestas parece venir sobre todo de la experiencias en Estados Unidos, donde las 'ayudas' se dan principalmente a través de estas. Responden sobre todo a modelos 'clientelistas' adoptados de la empresa privada.

Una experiencia en Estados Unidos en los años 60 del pasado siglo fueron los consejos locales de planificación. Elizabeth Brilliant de la Universidad de Chicago planteaba sobre dichos consejos que una vez fueron un campo prometedor para la práctica del trabajo social y los esfuerzos de planificación, desde la base, pero que habían declinado en las décadas de 1970 a 1980. En su artículo en Social Service Review, 54 discute la historia y da razones para su declive a la vez que analiza el papel de la planificación local de los servicios de salud y bienestar. Discute el sistema de levantar fondos de la organización United Way, en un sistema federado de 'fund raising' en donde los consejos mencionados han sido un sub-sistema importante. Esta es precisamente la experiencia en Estados Unidos, que se hace muy presente en Puerto Rico hoy día a través de las Fundaciones mencionadas y otras organizaciones centralistas sin fines de lucro.

Pero en Estados Unidos hay numerosas experiencias de acción comunitaria a través de sindicatos, por ejemplo y una relación simbiótica entre lo sindical y lo comunitario. También han proliferado en este siglo 21 las organizaciones de base de fe, o religiosas, que sirven unos propósitos específicos. Claro, estas tuvieron como antecesoras a muchas organizaciones que bregaban con el problema de las adicciones, pero que puestas al servicio de la comunidad, cumplen hoy otros propósitos mas abarcadores.

Menciono estos ejemplos para que el lector entienda los variados caminos de la acción comunitaria y las organizaciones de las comunidades.

54 Community Planning and Community Problem Solving: Present, Past and Future, Social Service Review, University of Chicago, 1986.

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Planificación Estrtégica y Cambio Social

Capítulo 6 Construyendo el plan estratégico y la organización comunitaria

Bueno, hasta aquí la discusión nos ha llevado por el plano teórico y las de unas experiencias variadas de organización comunitaria. También hemos querido darle una dimensión histórica y de como han evolucionado las organizaciones comunitarias a través del tiempo, marcadas por las políticas de los estados.

En este capítulo vamos a tratar de construir desde la planificación estrégica un plan, para una organización comunitaria de base.

La autogestión comunitaria conlleva el fomento de la capacidad de un grupo para identificar los intereses o necesidades básicas que le son comunes, y que a través de una organización puedan defenderlos efectiva y eficientemente.

Desde la perspectiva del desarrollo comunitario, la comunidad debe tener ciertas características que le permitirán, mediante un proceso de organización, obtener reconocimiento y algún grado de poder. Las personas “que viven juntas” en comunidad deben primero que nada reconocerse y desarrollar solidaridad ante los problemas que le son comunes. Estos grupos tienen proximidad física dentro de un mismo espacio o lugar geográfico y, más aún, deben mostrar sentido de identidad y de pertenencia al lugar que constituye su comunidad.

A partir de ahí las personas o grupos se constituyen entonces en organizaciones -idealmente democráticas- con propósitos definidos. La organizacion debe ser dirigida por líderes de la misma comunidad y utilizar el poder político que como grupo poseen, para obtener participación en la distribución de los recursos económicos de la sociedad.

Un movimiento de desarrollo económico comunitario debe poseer diversas estrategias para revitalizar la comunidad y superar su desventaja económica. El mismo se define como un proceso por el cual los residentes del vecindario (de ingresos bajos o

Planificación Estrtégica y Cambio Social moderados) trabajan colectivamente a través de la organización de base comunitaria, 65 con el apoyo de entidades privadas, públicas y sin fines de lucro, para mejorar su bienestar y capacidad económica, contribuyendo al apoderamiento y a la toma de decisiones por la propia comunidad.

Con esto dicho, entonces manos a la obra.

Primero que nada, comenzemos con el grupo de personas que constituirán el embrión de la organización. Este grupo ha identificado un problema o necesidad en la comunidad donde viven (pueden ser varios problemas o necesidades, pero no nos adelantemos). Al decidir organizarse mas allá del “comité timón”, se constituyen en organización. Idealmente la organización debe constituirse con:

Presidente (o portavoz) Secretario Tesorero (o encargado de finanzas) Los nombres de los títulos será lo menos importante, siendo las funciones de cada uno lo principal: Una persona que sirva de portavoz (al grupo y la comunidad) y convoque a reuniones (generalmente el 'líder'); otra que guarde las actas y la documentación necesarias al trabajo que se hace; otra persona que se haga cargo del necesario y complicado asunto de las finanzas.

Luego, según los recursos humanos y el activismo que se genere, se podrán nombrar un encargado de relaciones con la comunidad, un director ejecutivo, vocales y sub-secretarios u otras posiciones asignadas por tareas o sectores. También se establece un orden para las reuniones, eso que se llama el protocolo o derecho parlamentario, tan necesario para que las reuniones corran de forma ordenada. Es esencial escribir un reglamento mínimo, aunque sea para establecer claramente la misión y visión de la organización y las tareas de la directiva. El reglamento sirve para proteger a la organización y darle un norte.

Generalmente se parte de un 'líder' (el liderato es fundamental en las organizaciones) pero este líder solo será efectivo en la medida en que logre un mayor activismo, darle un sentido de pertenencia a la organización a las personas y asignar tareas o delegar. Todo esto dicho, hay que señalar que en organizaciones pequeñas y poco estructuradas son siempre 3 0 4 los que asumen todo el trabajo.

Bien, el grupo está organizado, pero no debemos perder de perspectiva que se trata de una organización comunitaria, así que, ¿que es lo primero que se debe hacer?

> establecer una visión estratégica, partiendo de unos problemas locales

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Planificación Estrtégica y Cambio Social de desarrollo económico-social, unas necesidades, unos objetivos y de como se van a relacionar dentro del sistema en el cual funcionan. La visión es el punto de vista particular con la que se procederá.

Una estrategia se define como un patrón de propósitos, políticas, programas, acciones, decisiones y/o asignación de recursos. En el proceso de construir una estrategia se definen tres pasos generales.

Primero, hacer una lista de los asuntos estratégicos que van a ser enfrentados y ordenarlos en términos de prioridad. Esto puede ser complicado al principio, pero si se tiene claridad de la misión, todo caerá en su sitio. Es un ejercicio muy necesario. En estos asuntos estratégicos se deben evaluar el entorno dentro del cual se va a funcionar y los riesgos y oportunidades. En otras palabras, construir el marco estratégico.

EL ENTORNO

La organización

Oportunidades Riesgos

Objetivos Recursos

Segundo, establecer los objetivos y/o propósitos del grupo. Debe considerarse el corto y largo plazo, con unos objetivos iniciales realistas y posibles de alcanzar. Establecer unos objetivos muy ambiciosos en un inicio puede llevar a la frustración y a trastocar la organización. Los propósitos del grupo deben estar claramente definidos así como el rol que cada miembro tendrá. Propósito es el ánimo o intención de hacer algo, de alcanzar un objetivo, lo que se pretende conseguir o alcanzar.

Tercero, hacer una lista o inventario de los recursos, aunque sean pocos, con los que se cuenta. Estos recursos pueden ser humanos, materiales o financieros. En una organización comunitaria pobre generalmente se contará con el recurso humano y

Planificación Estrtégica y Cambio Social en parte material. Siempre hará falta conseguir recursos externos y en la habilidad para lograrlo puede radicar el éxito de la organización. En el inventario de recursos no se debe incluir categóricamente las oportunidades, pero muy bien estas podrían añadir a dichos recursos. Por ejemplo, propuestas a fundaciones o agencias de gobierno para obtener dinero y/o materiales. Los recursos con que cuente la organización y los que pueda obtener definirán en gran medida los objetivos que se pueden lograr.

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Bien, hasta aquí hemos estructurado la organización, con una misión, una visión, unos objetivos y la identificación de recursos con los que se cuenta.

Ahora posicionemos esa organización de base comunitaria en los distintos niveles del entorno social y hagamos el ejercicio de ubicarla. Es obvio que la organización comunitaria (OC) va a tener como campo de acción la comunidad inmediata a la que sirve, pero en su actividad se relacionará en alguna medida al gobierno y sus agencias y, posiblemente en mayor grado, al gobierno local (al municipio en el caso de Puerto Rico). Este ejercicio de ubicar a la organización dentro de su marco de acción será útil al momento de enfocat los trabajos dirigidos a lograr sus objetivos y/o propósitos.

Internacional – El Mundo Países – ONU - Organizaciones

País Gobierno - Estado Municipio Barrio - sector

Organización comunitaria

No obstante, la OC debe educarse y mantenerse informada sobre sucesos mas

Planificación Estrtégica y Cambio Social allá del área geográfica en que trabaja. Debe estar atenta a lo que sucede en el país e incluso, en el nivel internacional, por eventos que puedan representar riesgos y oportunidades. Educarse e informarse debe ser parte del trabajo comunitario. Claro, que en esto influirá su nivel organizacional y la misión y objetivos de la organización.

Una OC puede entender que su trabajo la puede llevar mas allá, eventualmente, de su barrio, sector o municipio, pero nunca debe olvidar a la comunidad que le da su 68

sentido de ser. Por eso es le llama una organización de base.

Los eventos en el plano internacional y a nivel de región son una compleja red de sistemas y sub-sistemas que se entrelazan en distintos planos. Esto afectará las decisiones que el gobierno local tome y con ello, se verán impactados todos los programas y políticas públicas. Como señalamos en el Capítulo 1, los procesos en la región Estados Unidos/Puerto Rico, afectan las decisiones y la formulación de políticas del gobierno local, que a su vez impactan a los municipios, y más abajo en la escala, a las comunidades y los individuos.

La OC enfrentará una compleja situación social y política en todo momento, pero sus trabajos deberán simplificarse al nivel de las personas que llevarán a cabo las tareas. Sobre todo, la OC dependerá mucho del voluntariado y de las personas comprometidas.

No he mencionado al planificador profesional en todo esto. Generalmente las organizaciones de base no cuentan con los recursos para contratar un planificador. Los planificadores son casi todos empleados del estado o de los municipios. La OC deberá encontrar la forma de trabajar con estos o relacionarse en alguna forma con los procesos de planificación en el país. La Planificación Estratégica deberá ser aprendida y manejada por la organización misma, para eso este libro. No olvidemos los principios básicos:

Tener clara la VISIÓN

Establecer la MISIÓN

>

Definir bien los

>

ASUNTOS ESTRATEGICOS

>

Establecer OBJETIVOS METAS y el PLAN

Planificación Estrtégica y Cambio Social Finalmente hay que añadir un elemento bien importante: la comunicación. 69 La misma se da en 4 niveles: entre el liderato de la OC, con los miembros de la comunidad, con los medios y con las instancias gubernamentales.

Hay una comunicación que debe ser interna entre los líderes de la OC al momento de definir estrategias de acción y aclarar las posturas que se van a llevar a los medios. En una organización democrática muchas posturas deben ser discutadas con los miembros de la comunidad y tratar de establecer una forma de que sea fluida y a veces mas formal. Por ejemplo, una encuesta informal o un sondeo, que provea información a los directores en torno a problemas y necesidades, el parecer en cuanto a asuntos que afectan a la comunidad y en cuanto a posibles soluciones. Puede prepararse un formulario sencillo. El proceso de comunicación se vuelve parte esencial del proceso de construcción de la organización.

Los asuntos mas urgentes o apremiantes que enfrenta la comunidad (ej: problemas de infraestructura) tienen que ser llevados en ocasiones ante los medios de comunicación. Para ello es importante desarrollar la destreza de un simple comunicado de prensa o de poner por escrito demandas de la comunidad. Llamar la atención de los medios no es tarea fácil y hay que desarrollar formas eficaces y a veces creativas para lograrlo. Las redes sociales son otra manera, si se tiene claro un mensaje, pero estas tienen sus limitaciones y no siempre van a llegar a las personas en posiciones de hacer algo. Entendamos un principio básico de la comunicación: hay un emisor y un receptor en todo proceso de comunicación, y está el mensaje, que como dije debe ser claro y conciso.

Mensaje Emisor

Receptor

Tengamos claro que cuando el receptor son los medios, estos repetirán - a su manera - el mensaje hacia la sociedad en general, generándose un nuevo proceso de comunicación en donde ellos serán los nuevos emisores, por eso es tan importante que nuestro mensaje sea claro y conciso. Muchas veces el líder comunitario asume la posición de portavoz y se convierte en parte del mensaje.

Planificación Estrtégica y Cambio Social 70 El cuarto elemento en el proceso de comunicación es aquella con las instancias gubernamentales: lo que se dice en los medios es una cosa, pero lo que se negocia en oficinas de burócratas o de funcionarios electos, es otra. En la negociación entran en juego el poder relativo de la comunidad organizada, la presión que puedan poner, lo que la comunidad ofrece, y en el caso de funcionarios electos, la ganancia que estos puedan obtener del proceso.

En la negociación el factor subjetividad será muy fuerte. Por eso la obtención de resultados será impredecible, sujeta a la incertidumbre. Pero no hay que desfallecer o rendirse: en la OC esto no es una opción y siempre hay margen para trabajar hacia los objetivos.

Como parte de los procesos de negociación podemos sumar la propuesta, casi siempre para fondos para la OC. Las propuestas son específicas y en ocasiones abren una puerta de oportunidad que la OC no contemplaba. Aquí la “negociación” es menor y se da por escrito. Nuevamente, se deben tener los objetivos bien claros sin perder de vista la misión y la visión de la organización.

El campo de hacer propuestas es uno bastante especializado. Aquí la OC puede buscar la ayuda de un especialista en hacer propuestas o un profesional calificado.

Nuevamente, hay que negociar con este especialista, que las mas de las veces buscará un beneficio.

La propuesta dependerá mucho del grado de organización y situación legal de la OC. En Puerto Rico se requiere que la OC esté incorporada. De ahí, la entidad receptora de la propuesta podrá requerir que la OC tenga exención contributiva, que esté al día en los informes anuales de corporaciones, en ocasiones que tenga exención del gobierno federal bajo la sección 501 del código de rentas internas, estados financieros y otros requisitos. No toda OC podrá cumplir siempre con todos y en ocasiones tendrá que aliarse con otra entidad mayor. Otra vez, la negociación.

La OC deberá mantenerse informada de las propuestas que hay y sobre todo, estar informada de otras organizaciones con fines similares y atenta a las oportunidades de alianzas con otras organizaciones. O sea, deberá mantener una base de datos y un listado.

Recordemos que la gestión comunitaria depende mucho de la cooperación y de la educación. De hecho, se pueden aplicar algunos conceptos del cooperativismo en la acción comunitaria. En “toda cooperación es imprescindible la transparencia” entre las experiencias de integración al trabajo comunitario y la difusión amplia de sus resultados.55 La OC tiene que estar en constante comunicación y difusión de su 55 Herman Van de Velde, educador nicaragüense, de su trabajo La cooperación genuina y su esencia educativa.

Planificación Estrtégica y Cambio Social 71 proyecto comunitario. La información es un instrumento para empoderar a las personas.

Hasta aquí el proceso para construir la organización comunitaria de base con un fin de desarrollo. Ahora bien, ¿que debe guiar la misión y visión de la OC frente al estado neo-liberal?

REFLEXIONES FRENTE AL ESTADO NEOLIBERAL Regresemos al principio, a la introducción, para hacer una reflexión final.

Las políticas sociales bajo el estado neo-liberal, como en Puerto Rico, se han redefinido, alejándose cada vez mas del estado 'asistencialista' y de invertir en el sector social. Se espera que la empresa privada lo provea todo, pero más aún, se privilegia a los sectores financieros (FIRE 56 por sus siglas en inglés) sobre los sectores productivos. Dentro de ese panorama los programas sociales y las agencias encargadas de administrar dichos programas sufren enormes recortes. Obviamente las organizaciones comunitarias y las comunidades en general sufren las consecuencias.

La pobreza y la desigualdad se agudizan.

Como señalé en la introducción, hoy se redefinen los roles de las naciones dominantes y hay un reflujo en los procesos económicos. En efecto, la crisis del capitalismo ha llegado a nuevos niveles. Igualmente hay una redistribución del poder político y el social, que plantea un rol más activo para las instituciones y organizaciones sociales que, al accionar juntas en determinados momentos coyunturales, toman el nombre de sociedad civil.57 En el proceso ha iniciado una transferencia de poder a las grandes corporaciones, a la vez que se debilita el estado como institución social.

Estamos en una guerra por el control de los recursos estratégicos y casi siempre en las batallas pierden las comunidades. Las OC deben contribuir a revertir ese proceso. Se hace necesario que, ante la ausencia del estado y la corrupción de un estado debilitado, las comunidades se apoderen de esos recursos y tomen las riendas de su destino. Es una guerra y las guerras se ganan con estrategias, de ahí la importancia de la planificación estrtégica desde la comunidad.

Claro, que en el panorama siempre está la posibilidad del cambio político, pero este se puede construir desde la base, desde la comunidad organizada. Los grupos comunitarios organizados, que en mi proyecto eran instrumentos para la autogestión y para incidir sobre las políticas y acciones del estado, deben ser protagonistas de su futuro. En Puerto Rico la lucha por sacar a la Marina de Guerra de Estados Unidos de la isla de Vieques entre 1999 y 2002 evidenció el potencial de la llamada sociedad civil para lograr los cambios urgentes cuando diversos intereses se unen estratégicamente.

56 Financial, Insurance and Real Estate.

57 Yo defino sociedad civil como los sectores organizados y activos de la sociedad no-gubernamental.

Planificación Estrtégica y Cambio Social No se ha vuelto a repetir esa lucha.

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Ese futuro debe ser uno de economía solidaria, de autogestión, de cooperación.

Tal vez se debería re-establecer los diálogos comunitarios...o estoy soñando muy lejos.

Y en ausencia del planificador como agente de cambio, la planificación deberá ser asumida por la comunidad.

Post-data Estas notas las añado en 2018, luego de la traumática experiencia vivida con el Huracán María en septiembre de 2017 y los meses subsiguientes.

La empresa de investigación y consultoría 58 que estudia el tercer sector (como se le llama a las organizaciones sin fines de lucro) puertorriqueño desde el 1996, estima que sobre 200,000 voluntarios han contribuido con su trabajo mediante organizaciones de base comunitaria a lo largo de las dos últimas décadas. Miles mas trabajaron en la recuperación de la isla tras el paso del Huracán María en septiembre de 2017, el mayor evento catastrófico ocurrido en Puerto Rico.

La catástrofe no la ocasionaron únicamente los vientos y el agua del meteoro, sino la demostrada ineficiencia y corrupción del gobierno de la isla y del gobierno federal. Este incluso impidió la ayuda internacional proveniente de Cuba, Venezuela y de la organización ambientalista internacional Greenpeace, en una acción de mezquindad política. Es una muestra de lo que puede suceder en las 'democracias' cuando acceden al poder 'gobiernos' que no están en sintonía con los intereses de la mayoría, sobre todo de los mas vulnerables.

María evidenció lo que muchos sabíamos: que existe un gran nivel de pobreza y de necesidades en Puerto Rico que no son atendidas por el estado, marcado por una crisis financiera creada por ese sector, la corrupción rampante y la falta de prioridades.

Ante ese cuadro, fueron las comunidades organizadas -muchas informalmente- y los municipios, la primera línea de respuesta ante la emergencia. Pero en muchas ocasiones tanto las comunidades como los municipios carecían de recursos.

La respuesta internacional fue inmediata, pero muchos esfuerzos, sobre todo de los países cercanos de la zona del Caribe, como Cuba y Venezuela, fue entorpecida y en ocasiones cortada por las autoridades federales que apretaron su garra sobre la presa herida.

El manejo de la emergencia por parte de FEMA, el Cuerpo de Ingenieros y otras entidades del gobierno de Estados Unidos reflejaron improvisación y la falta de un plan para manejar la situación. Gran parte de la ayuda financiera se manejó mal, incluyendo 58 Estudios Técnicos Inc.

contratos leoninos a empresas de Estados Unidos que resultaron costosas73e ineficientes. Quedan en récord los nombres de compañías y los casos en que se vio este mal manejo. El gobierno de Puerto Rico participó en el festín otorgando costosos contratos cuestionables e incluso haciendo un mal manejo de los fondos recibidos en donativos y de las ayudas de la diáspora.

A pesar de las limitaciones de recursos, fueron las OC y otros grupos de las comunidades las que respondieron de manera mas eficiente. Casa Pueblo por ejemplo, ayudó en los esfuerzos de electrificación a nivel de la comunidad con sistemas fotovoltaícos solares. Grupos como El Oeste se Levanta y Abrazo Solidario Villa Calma en Toa Baja, se organizaron en diversos puntos del país para ayudar en los esfuerzos de recuperación. En Cabo Rojo el Comité Caborrojeños Pro Salud y Ambiente también contribuyó, en momentos críticos, mediante la repartición de alimentos y agua filtrada.

Así podemos seguir y hacer un listado.

No hay hasta el momento cifras que midan el esfuerzo real de las OC ni del voluntariado de iglesias, universidades, hospitales e iniciativas sin institución formal.

Miles de voluntarios contribuyeron en los esfuerzos de recuperación tras el huracán en septiembre de 2017. Si algo quedaó demostrado es la necesidad de organizar en cada barrio y/o comunidad una entidad que pueda responder en situaciones de crisis.

Imaginemos que cada barrio en Puerto Rico contara con una organización de base comunitaria; sería una poderosa fuerza del pueblo para atender no solo las necesidades apremiantes y asistir a los mas vulnerables, si no para desde la base planificar para un desarrollo mas sustentable desde la autogestión.

Buscar agua, alimentos, medicinas o tratamientos, resolver el problema de la falta de electricidad o de agua, se harían mas fácil con el apoyo inmediato de una organización de base comunitaria, dejando a un lado el individualismo que nos retrasa.

El reto está planteado, la agenda está trazada.

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Apéndices

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Venezuela: Economía social y democracia comunal por Carlos Rivera Lugo, Claridad, Ed. 2494, 23 de julio de 2010 Más recientemente, el gobierno de Venezuela se ha propuesto potenciar el desarrollo de otro eje fundamental de su Revolución Bolivariana: la democracia de las comunas. Propuesta como un elemento esencial de la construcción de una “nueva geometría del poder”, apuntalada en el soberano popular como fuerza constituyente permanente, la Ley de Comunas, aprobada ya a finales de junio pasado en primera discusión por la Asamblea Nacional, aspira a reconocer legalmente lo que ya de hecho existe a través del país, así como eliminar las trabas burocráticas que a veces se le interponen y facilitar su desarrollo. Según el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social, existen ya unos 11,761 consejos comunales constituidos y otros 200 en construcción.

Bajo la nueva legislación, la comuna es definida, desde una perspectiva micropolítica a lo foucaultiano, como una especie de microestado dentro del Estado. Son tres sus componentes esenciales: (1) el asambleísmo como expresión del autogobierno comunal; (2) la administración de las competencias y servicios propios de la gobernanza de la organización social a escala local; y (3) la democratización del orden económico, particularmente en lo referente al sistema de producción y distribución de la propiedad social.

La Ley de Comunas promueve la más eficaz desconcentración y democratización del poder mediante la participación directa de la ciudadanía en las decisiones y la gestión de las políticas públicas, incluyendo las actividades de producción social. Para ello contará con una serie de instrumentos, previamente aprobados por los habitantes de las comunas, como lo es una “Carta Comunal”, bajo la cual se enunciará una normativa política y económica básica que privilegiará el bien común sobre el interés particular.

También se crea un “Consejo de Planificación”, un “Banco Comunal” y un “Parlamento Comunal”. Este último es la principal instancia del autogobierno comunal y, como tal, aprobará una normativa para la regulación de la vida social y comunitaria. El Derecho amplía así sus fuentes materiales hacia la comunidad, más allá de la esfera estatal clásica.

En ese sentido, el Estado bolivariano se hace expresión de la fuerza normativa de las acciones del soberano popular. Es decir, facilita el proceso mediante el cual el nuevo Estado y democracia de lo común, como expresión del poder del soberano popular, se

construye, como sólo puede hacerse, desde abajo. La comuna se constituye en ese espacio 78 local desde el cual edificar la nueva sociedad comprometida con el bienestar común.

Se aleja así el actual proceso revolucionario bolivariano de los desbancados predicados ideológicos vanguardistas que pretenden hacer ver que el nuevo modo común de vida es algo que puede y debe ser impuesto desde arriba, por algún líder o partido ilustrado. La

transformación es común, es decir, constituye el resultado de las potentes y comunes voluntades de los ciudadanos, o no será. El poder se refunda desde el pueblo, depositándolo en sus plurales manos soberanas. Ésta parece ser la sabia determinación de esta nueva revolución dentro de la revolución.

Puntualiza al respecto la reconocida intelectual marxista chilena y asesora del presidente Chávez, Marta Harnecker, que la democracia “no significa representatividad burguesa, sino protagonismo popular, creatividad popular, iniciativa popular”. Y abunda: “Democracia que significa no imponer las soluciones por la fuerza, sino ganar las mentes y corazones de la gente para el proyecto que queremos construir y construirlo con ellos, es decir, ganar la hegemonía en términos gramscianos. Y, como dice el Presidente Chávez, las mentes y corazones se ganan en la práctica, creando oportunidades para que la gente vaya entendiendo el proyecto en la medida en que va siendo constructora del mismo” (Las comunas, sus problemas y como enfrentarlos, Caracas, 2009).

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Editorial Siembra

Notas: