Administrando una Municipalidad

ADMINISTRANDO UNA MUNICIPALIDAD

ADMINISTRANDO UNA MUNICIPALIDAD

VEGA ORTIZ Jaime VEGA TUNQUI Cristian

© Primera edición: Octubre 2021, Derechos reservados INDECOPI Publicado por Padre Tierra SAC Diagramación y diseño portada: Jazmín Abanto Figallo

Todos los derechos reservados.

Para nuestros padres y abuelos tomas y Clotilde que en la inmesidad, Somos la proyección de sus existencias.

A nuestros amigos y colaboradores verdaderos, en el infortunio y en la victoria, Siempre juntos.

TABLA DE CONTENIDO Capítulo 1 La organización municipal ................................................ 12 1.1 La municipalidad ........................................................................ 12 1.2 La organización municipal ......................................................... 13 1.3 Administración municipal .......................................................... 21 1.4 Documentos de gestión .............................................................. 23 Capítulo 2 El alcalde en la municipalidad .......................................... 29 2.1 El Inicio de la Gestión ................................................................ 29 2.2 Las primeras acciones dentro los primeros 100 días .................. 30 2.3 Las gestiones en la búsqueda de recursos .................................. 35 2.4 Las sesiones de consejo, las comisiones de regidores ................ 35 2.5 Los principales errores del alcalde ............................................. 39 2.6 Instrumentos jurídicos municipales ........................................... 40 2.7 Vacancia de autoridades ............................................................. 41 2.8 Los delitos de función ................................................................ 41 Capítulo 3 Gestión municipal exitosa .................................................. 51 3.1 Recaudación Tributaria .............................................................. 54 3.2 Participación ciudadana y transparencia .................................... 57 3.3 Planificación estratégica y desarrollo local ................................ 63 3.4 Seguridad ciudadana .................................................................. 66 3.5 Programas sociales ..................................................................... 74 Capítulo 4 Sistemas administrativos en la gestión municipal ........... 78 4.1 Abastecimientos y personal ........................................................ 80 4.2 Presupuesto público .................................................................. 114 4.3 Tesorería ................................................................................... 123 4.4 Endeudamiento público ............................................................ 129 4.5 Contabilidad e inversión público .............................................. 136 4.6 Planeamiento estratégico .......................................................... 138 4.7 Defensa Judicial del estado ...................................................... 143 4.8 Modernización de la gestión pública ........................................ 147 4.9 Control ...................................................................................... 150 Capítulo 5 Entrega de cargo y memoria municipal ......................... 180 5.1 Entrega de cargo ....................................................................... 180 Sobre el autor ......................................................................................... 183 Referencias ............................................................................................. 185 11

Capítulo 1 : La Organización Municipal

Capítulo 1 La Organización Municipal 1.1. La Municipalidad A través del tiempo mucha confusión surte a partir de palabras como distrito, municipio, municipalidad y consejo, interpretando cada conforme a su apreciación y expresándose erróneamente al respecto, por lo que debemos entender que el distrito se refiere a la circunscripción territorial de un determinado espacio geográfico el que está debidamente delimitado y cuya creación y, extensión y fronteras es aprobada por ley del congreso por tanto cuenta con una determinada área de territorio y constituye la célula básica de la división territorial, el distrito es parte de la Provincia y está a su vez del departamento que en base a ellos se han creado las regiones.

En el caso del Municipio es básicamente la población con intereses comunes que vive en un territorio, donde tiene autoridades políticas, y objetivos, en torno a los cuales se organizan y articulan. Teniendo muchos costumbres propias, necesidades y proyectos para mejorar su calidad de vida.

La municipalidad es sin embargo, la institución administrativa representado por un local conocido como el palacio municipal, donde se articulan las diferentes acciones para ser realizadas dentro del distrito para favorecer al municipio, en ella se administra los bienes y recursos del pueblo ahí reunidos y dirigidos por el alcalde los trabajadores son el área administrativa de la Municipalidad y de donde junto a los regidores, se toman las diversas acciones de competencias que le son asignadas por ley a las municipalidades.

El consejo municipal es el órgano de gobierno máximo integrado por los regidores que hacen las veces de congresistas o parlamentarios locales, que fiscalizan y toman acuerdos para el bien del municipio. Bajo la presidencia del alcalde Son en su conjunto a nivel local, un pequeño congreso, o parlamento.

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Capítulo 1 : La Organización Municipal

Es conveniente indicar que en otros países surgen otros conceptos y se innovan algunos nombres, como el de ayuntamientos para referirse a la municipalidad o municipios para referirse a los distritos.

1.2. La Organización Municipal Estructura de la organización municipal La mayoría de las municipales basan su organización en lo que conocemos como el organigrama, existiendo muchos tipo de acuerdo a diferentes conceptos o actividades para los que se les creo y adecuo, el tipo vertical es uno de ellos y es el más utilizado por las municipalidades así como también el clero y las instituciones militares y policiales, sin embargo no es un patrón rígido pero es el más utilizado, en este tipo de organigrama las decisiones y ordenes emanan de arriba hacia abajo quiere decir del más alto rango a los niveles inferiores, el organigrama es la fotografía de la municipalidad representara su esqueleto óseo con el cual podrá caminar la institución en el logro de los objetivos, en ella se reflejara la estructura administrativa la que nos da la visión formal de la organización , y lo que nos permitirá tenerlo como un documento de sustento e información de consulta permanente, la oficina a cargo de elaborar un organigrama es el área de planificación, presupuesto y racionalización, o quien hagas las veces porque los nombres de las áreas podrán variar de una municipalidad a otra, esta área es la encargada de realizar casi todos los documentos de gestión , en el caso del organigrama será parte del manual de organización y funciones y su reglamento y es aprobado o modificado por resolución de alcaldía.

Hay que tener en cuenta que para interpretar un organigrama debemos entender que la parte más alta representa a la máxima autoridad y se representa muchas veces con un cuadro más grande que el resto, conforme descienden el nivel de autoridad estos cuadros serán más pequeños, así como cuadros con líneas punteadas nos indicara áreas que se activan por alguna circunstancia o próximas a crearse, las líneas de comunicación son las líneas que unen cada cuadro, esas 13

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líneas si están debidamente claras nos indican la comunicación de arriba abajo es directa, si la línea esta como si fuera un relámpago nos dirá el área a donde llega es un área desconcentrada, las líneas punteadas entre dos áreas del mismo nivel nos indica coordinación entre ambas.

En la estructura de la municipalidad el máximo órgano de Gobierno está representado por el Consejo municipal donde alcalde y regidores se reúnen no menos de dos veces por mes ni más de cuatro reuniones ordinarias en ella se debaten competencias establecidas en la ley orgánica de municipalidades como la aprobación de ordenanzas ,fiscalización, aprobar el presupuesto y otras, sin embargo los acuerdos no pueden inmiscuirse en las decisiones administrativas ya que la máxima autoridad administrativa es el alcalde, a esta parte del organigrama se le denomina órgano de gobierno.

Más abajo teniendo en cuenta un organigrama clásico vertical está el despacho de alcaldía que es la máxima autoridad administrativa y sobre quien recae toda la responsabilidad en sus decisiones y pasible de responsabilidades penales por lo que haga o deje de hacer en cumplimiento de sus funciones. A toda esta parte de aquí en forma descendente al área administrativas y sus sub grupos se le denominan órganos de dirección.

El Órgano de dirección -la gerencia municipal, policía municipal La gerencia municipal.- antes denominado director municipal en la ley 23853, ahora cambiada con la ley 29772, tiene entre sus funciones Planear, dirige, supervisar y evaluar las actividades que efectúan los órganos que conforman la estructura orgánica de la municipalidad.

Orienta al Alcalde todo lo sensato para el mejoramiento de la gestión municipal, el logro de los objetivos institucionales y el uso racional de los recursos municipales. Conduce y supervisa la prestación de los servicios públicos locales municipales, a fin de satisfacer los requerimientos de los vecinos dentro de la jurisdicción Agiliza la gestión municipal. Apoya al Alcalde en el cumplimiento de sus funciones, así 14

Capítulo 1 : La Organización Municipal

como informar al mismo, el desarrollo de la gestión municipal. Propone ceses de algunos sub gerentes o gerentes entre otros, por eso el gerente municipal haría las veces de un primer ministro de estado si hacemos la comparación con el gobierno central, el gerente debe ser un profesional con gran capacidad y conocimiento del sector público, su nombramiento por ser un cargo de confianza es designado por el alcalde mediante resolución de alcaldía. Y solo puede ser cesado por el alcalde o por pedido expreso de la mayoría del pleno del consejo municipal. *Policía Municipal.- esta área normalmente esta dependiente de la gerencia municipal, aunque en algunas municipalidades las ubican como área de línea y en otras ya no existe, sin embargo lo conveniente es que se ubique en la gerencia por su importancia en la imagen institucional, ya que este cuerpo venido a menos las últimas décadas al haber sido remplazado erróneamente sus funciones por el serenazgo, por la coyuntura que se vive de zozobra delincuencial incrementada estos años en la ciudades del país.

Este cuerpo data sus orígenes desde el año 1880 con una estructura semi policial inspiradora para la formación de la guardia civil, con una escuela de capacitación provincial en lima, con reglamentación de la carrera con grados y ascensos claramente definidos, tenía un rol importantísimo en la antigua ley orgánica que lo enunciaba en su artículo 11, 35 y 51 respectivamente. La policía municipal es un cuerpo representante del protocolo municipal, el encargado de hacer cumplir la legislación municipal como las ordenanzas, resoluciones, acuerdos etc., y que sus integrantes debieran recibir un amplio conocimiento de legislación municipal de jurisdicción las de la provincia donde dependen y las de carácter general del gobierno central como era antaño. Cosa que no se hace y su rol lo cumplen los efectivos de serenazgo o el área de fiscalización de rentas. Lo que ocasiona una serie de denuncias al no concentrar estas actividades a este órgano especializado.(Vega, “Manual del Policía Municipal 1997).

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Capítulo 1 : La Organización Municipal

El órgano administrativo, el administrador -personal, Tesorería, Contabilidad, Logística *El administrador.- es otro gerente que también en algunas municipalidades se le denomina también como gerente de Administración y Finanzas y es el responsable de dirigir, ejecutar, evaluar y controlar la administración de los recursos humano, los recursos económicos, financieros, materiales, y servicios que requieran las diferentes áreas de la municipalidad, así como también del mantenimiento de las instalaciones municipales, y el apoyo a todas las unidades orgánicas para que puedan operar óptimamente, este cargo es un cargo de confianza y depende jerárquicamente del gerente municipal. Bajo su responsabilidad y subordinación están, el área de personal conocido por recursos humanos, tesorería, contabilidad, logística o abastecimientos, básicamente, normalmente debería ocuparlo un administrador con vasto conocimiento de la gestión pública ya que en el recaerán la formalidad de las acciones administrativas en la municipalidad. *El área de personal.- también conocido como recursos humanos normalmente designan en el cargo a un abogado, por la naturaleza de la función ya será quien atienda los diferentes tipos de contrato, el administrara directamente los recursos humanos, controlara, verificara, dará asistencia, beneficios, salud, planilla, liquidaciones, participará en el comité de disciplina, entre otra funciones. De acuerdo a lo establecido en el sistema de personal estatal. *Tesorería.- por su parte es la encargada de custodiar el recursos económico de la municipalidad realiza los pagos y depósitos firma los cheques entre otras funciones de acuerdos a las directivas del sistema de tesorería, anteriormente hasta los años noventa en algunas municipalidades pequeñas aún se utilizaba la denominación de sindico de rentas y sindico de gastos para determinar al encargado de los fondos de las municipalidades en gastos y recaudación donde era nombrado un regidor. Esta práctica venia de la ley orgánica de la década de los

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años 30.y actualmente nula de ser aplicado. Debe conocer el SIAF (sistema integrado de Administración Financiera) debe conocer ampliamente el sistema de tesorería por la delicadeza del cargo y conocer ampliamente los recaudos exigidos en la administración para la ejecución del gasto público. *Contabilidad.- está a cargo de un contador público colegiado obligatoriamente, sin embargo en municipalidades pequeñas por debajo de millón de ingresos aún pueden llevar la contabilidad los denominaos contadores mercantiles que fueron productos de los egresados de las ESEP de la década de los años ochenta. El contador en la actualidad debe ser un conocedor del SIAF (sistema integrado de Administración Financiera), y con mucho conocimiento sobre contabilidad gubernamental, su labor es registrar todos los movimientos económicos de la municipalidad y rendir informes a la contaduría y contraloría general de la república cuando lo requiera y ministerio de economía periódicamen-te con responsabilidad por omisión y atraso en la información. Que puede conllevar a multas pecuniarias y sanciones administrativas respectivas. Y se amplió conocedor de la directiva de la contaduría pública de la nación. *El área de logística.- Antes denominada abastecimientos y servicios, ahora dejo de ser meramente un órgano de compra y cotizaciones, actualmente todo se debe conducir con lo estable-cido en el sistema de abastecimiento por lo que el jefe de esta área debe ser un conocedor de las contrataciones y adquisiciones del estado, conocer la gestión de almacenes y bienes patrimonia-les ya que en varias municipalidades estas áreas dependen jerár-quicamente del jefe de logística. Esta área es muy importante por cuando depende mucho la operatividad de la municipalidad, sus atrasos y decidida puede conllevar al no cumplimiento de com-promisos asumidos por el despacho de alcaldía, perjudicando se-riamente la imagen institucional.

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Capítulo 1 : La Organización Municipal

Órganos Normativos.Orientados a la fiscalización de la institución, está conformada por las comisiones de regidores permanentes y especiales que se conforman periódicamente en la Municipalidad. Órgano de control.Aquel que efectúa la verificación los resultados de la gestión en los aspectos administrativos, financieros y cumplimiento de los objetivos y metas institucionales, tal Órgano de Control Institucional denominada también, OCI sus miembros son designados por la contraloría. Órgano de Defensa Judicial del Estado.El mismo se encarga de defender judicialmente todos los intereses de la Municipalidad como Institución, este es la Procuraduría Publica Municipal. No tiene otras áreas específicas y actualmente las mayorías de las municipalidades cuenta con uno de ellos sin embargó las municipales muy pequeñas por su bajo presupuesto aun no tienen esta área. Que supone nombrar a un abo-gado en esta función cuya competencia la tiene el alcalde (Ley 27972 Art.29). Órganos consultivos y de Coordinación.*Consejo de Coordinación Local Provincial. O distrital - se encarga de ratificar los acuerdos tomaos en el presupuesto participativo y tiene entre sus finalidades realizar un control sobre el cumplimiento de acuerdos tomados, *Junta de Delegados vecinales Comunales.- Comité Provincial o distrital de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil que en el caso de la seguridad ciudadana por norma expresa es causal de suspensión del alcalde (Ley 27933, 29664) por no convocar a la reunión y asamblea, es así que debe reunirse no menos de una vez cada dos meses para tomar acuerdos y verificar el cumpli-miento de acuerdos tomados, el

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Capítulo 1 : La Organización Municipal

alcalde preside dicha asamblea y sus integrantes son los líderes de cada institución como también autoridades locales (gobernador, juez de paz etc). Órganos de Asesoramiento.Se encargan de presentar sugerencias, formular propuestas y orientar al órgano de Dirección así como a otros, en la Toma de decisiones. Por lo general este órgano satisface la necesidad del consejo, ayuda de forma especializada dando una información técnica, entre ellas tenemos a la Oficina de Asesoría Jurídica y la Oficina de Planificación, con sus respectivas dependencias: Unidad de Planes, Inversión Pública y Cooperación Internacional etc.

El órgano de Línea, obras públicas, recaudación, servicios públicos En ellas se encuentran el soporte de la municipalidad son literalmente los pies ya que todas las decisiones y labores administrativas se ejecutan en esta línea crucial, en ella están por lo general obras públicas y privadas, recaudación y ejecutoria coactiva, servicios públicos. *Obras publicas.- llamada también gerencia de desarrollo urbano en ellas se preparan todos los expedientes técnicos y supervisiones de obras que la municipalidad ejecuta ya se vía contratos o de manera directa donde por la complejidad de las obras se requieren ingenieros especializados en cada rama de la ingeniería para cubrir las necesidades de la población y las decisiones, realiza liquidaciones de obras y hace valoraciones de las obras dadas por concursos de selección, participan cuando sean procesos de obras en el comité creado para la ejecución de una obra como órgano usuario por lo que el jefe del área debe conocer todo lo referente al sistema de contratación y adquisiciones del estado de la alta dirección, asimismo aprueba supervisa las construcciones de particulares y orienta su actuar de acuerdo al reglamento nacional de construcciones y si lo hay al plan urbanístico territorial. Entre múltiples funciones.

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*El área de recaudación.- conocida como rentas también es la que genera los recursos directos por ingresos propios que la ley le ha otorgado a la municipalidad como las tasas municipales, arbitrios, impuestos, alcabalas, contribuciones etc. Que permiten una recaudación óptima para lograr el objetivo de la institución por tanto están permanentemente viendo la morosidad y constituyendo medios para mejorar la recaudación de los recursos económicos, la ejecutoria coactiva normalmente está dentro de esta área o a veces fuera de ella por ser un área que tiene autonomía en sus funciones que regula el nombramiento del ejecutor y auxiliar por propia ley N° 26979. Ejercen sus funciones dispuestas en el reglamento de Procedimiento de Ejecución Coactiva, El Ejecutor es el titular del Procedimiento y ejerce, a nombre de la Entidad, las acciones de coerción para el cumplimiento de la Obligación, de acuerdo a lo establecido en la Ley. El Ejecutor coactivo no puede delegar en otras personas y/o dependencias el ejercicio de sus obligaciones. *Servicios públicos.- aquí radica la prestación toral de los servicios aquí se congregan el mantenimiento y creación de áreas vedes espacios públicos, el ornato, la limpieza, y la seguridad ciudadana que dependiendo las municipales yacen incluidas aquí aunque otros los tienen como órgano de apoyo dependiente del gerente municipal o el despacho de alcaldía, la cual es la tendencia por la importancia que viene suscitando la seguridad en el vecindario. El servicio público en general como prestadora de un servicio directamente otorgado a la comunidad por su pago del arbitrio que lo financia, deberá darse un óptimo servicio ya que la población reclama por algo que directamente paga y muchas veces no se ve reflejado eficientemente, esta área es de suma trascendencia porque en localidades que ya satisficieron la infra-estructura básica en su jurisdicción , el servicio público cumple un rol importante para lograr el descontento o la satisfacción del urbe.

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Capítulo 1 : La Organización Municipal

Consejo Municipal Consultivo

Órgano de Gobierno

Defensa Civil Alcaldía Gerencia Municipal

Órgano Control

Control Institucional

Asesoría

Administración Finanzas

Órgano deDirección Órgano Asesoría

Logística

Presupuesto

Personal

Limpieza Pública

Obras Públicas

Recaudación

Órgano Línea

1.3. Administración Municipal La administración publica agrupan muchas organizaciones que se dedican a gestionar la prestación de los servicios publico así como definen las políticas a ejecutarse para beneficio de la colectividad, su base es el poder para tomar las decisiones correctas y se valen de los medios que le determina el estado para para cumplir su función.

Para diferenciar entre administración pública y la administración municipal en realidad no hay mayores diferencias ya que todas al final son parte del aparato estatal y se rigen por normas similares las que rigen su funcionamiento y actuar, entre ellas los sistemas administrativos que son de cumplimiento y observancia obligatoria para todas las instituciones y servidores del estado, con no muchas dife-

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Capítulo 1 : La Organización Municipal

rencias a nuestro parecer. En el caso municipal existe una norma específica que puede mostrar este pequeña contraste y nos referimos a la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972, Constitución política del Perú) Ámbito de la Administración publica

Prestación Poder Judicial

Poder Poder Gobierno Gobierno Organismo Local Autónomo Legislativo Ejecutivo Regional

y Servicio Público

La Ejecución de actividades del estado vía la organización estatal de manera general se le conoce como “Función Pública” sea esta dada en una municipalidad como en un Ministerio, y como se podrá apreciar en el cuadro está involucrado los poderes del estado aun conservando su autonomía se rigen por la normativa que regula la administración pública, en ese sentido toda persona que realiza las funciones del estado recíprocamente el concepto de funcionario público no está ajeno sino inmerso en la función pública.

Según la Constitución Política (art.39) todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la nación, por tanto, es necesario que en el ejercicio de la función pública se tenga pleno conocimiento de las limitaciones y las responsabilidades señaladas no solo en la Constitución Política, sino también en las diferentes normas que existen sobre todo el código penal, que en los últimos años ha recrudecido y aumentado las sanciones para servidores y funcionarios del estado.

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Capítulo 1 : La Organización Municipal

1.4. Documentos De Gestión Son aquellos documentos que por su marco normativo y orientador permitirá que una autoridad ya sea de una municipalidad o institución pública realice una buena gestión, estos documentos son múltiples pudiéndose incluso crear algunos dependiendo las necesidades y objetivo y se diferencia entre sí por el órgano que las aprueba y la función que cumple dentro de la administración, entre ellas podemos citar algunas El reglamento de Sanciones Administrativas.- es aquel documento que contiene el procedimiento, monto, escalas, generadas por las infracciones cometidas por los vecinos o empresas dentro de la circunscripción territorial y normalmente el área facultada a velar por su cumplimiento y la herramienta que tiene para aplicar las infracciones es el cuerpo de la Policía Municipal, aunque que por falta de desconocimiento de las autoridades casi en las mayorías de las municipales cumple están función el área de fiscalización dependiente de rentas o hasta inclusive personal de serenazgo, al haber perdido el peso e importancia la policía municipal. Este reglamento de sanciones conocido también como RAS es aprobado por ordenanza municipal Reglamento de Control y Asistencia del Personal.es un documento que se aprueba con Resolución de Alcaldía pudiendo también hacerse través de una resolución del gerente Municipal, establece las normas y procedimientos que orienten al desplazamiento, asistencia y permanencia de todos los servidores administrativos y obreros nombrados y contratados de los diferentes órganos estructurados de una municipalidad , asimismo como instrumento técnico normativo permite el adecuado Control de Asistencia y Permanencia del Personal ya sea funcionarios, directivos, y servidores procediendo a su aplicación en forma coherente, oportuna y obligatoria en esa aplicación no incluye personal SNP. Reglamento Interno del Consejo Municipal.

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Capítulo 1 : La Organización Municipal

Se entiende, por Reglamento Interno de Concejo, conocido como (RIC) al documento legal que reglamenta el ejercicio de las atribuciones y funciones del Concejo Municipal, en una municipalidad en ella se establece la convocatoria y desarrollo de las Sesiones de Concejo.

Que tiene como tipo las: Ordinarias, Extraordinarias y Solemnes.

La Sesiones de Concejo Municipal Ordinarias se desarrollan en etapas estas son: despachos, informes, pedidos y orden del día, la Sesión de Concejo Municipal Extraordinarias se desarrolla sobre puntos de Agenda y las Sesiones de Concejo Solemnes se desarrollan sobre motivos protocolares especiales, ejemplo: Día de la Independencia del Perú, Aniversario del Distrito, etc. Asimismo, determinan el funcionamiento de las comisiones internas. El Reglamento Interno de Concejo (RIC) es aprobado mediante Ordenanza Municipal, y normalmente es el primer documento a aprobar una vez instalado el consejo en una municipalidad su aprobación debe estar acorde con la Ley Nº 27972, y 27444.

El Organigrama.- Es un instrumento técnico de la organización municipal que representa en forma gráfica y esquematizada la estructura de la Municipalidad.

Puede ser considerado como una fotografía de cuerpo entero de la Municipalidad, y por tanto sujeto a las variaciones de su evolución dependiendo tamaño y objetivo de la institución.

Reglamento de Organización y Funciones (ROF).- Es un instrumento normativo de Gestión que determina la naturaleza, finalidad, competencias, estructura orgánica de una Municipalidad; las funciones las competencias, la composición de sus órganos de que la conforman evitando duplicidad de funciones.

Su aprobación deberá hacerse con ordenanza municipal aprobándose sobre las facultades que confiere, la Ley. Nro. 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”, y el decreto Supremo Nro. 043-2006-PCM que aprueba los lineamientos para la elaboración y aprobación del

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Capítulo 1 : La Organización Municipal

ROF por parte de las entidades de la Administración Publica, el ROF es elaborado por la Oficina Planificación y racionalización o quien haga sus veces en la Municipalidad, sin bien es cierto este documento es valioso, pero por si solo no es la solución al problema administrativo para la institución, porque dependerá mucho de la capacidad de los gerentes y la buena selección del personal para cada cargo, con honestidad, compromiso laboral etc. Una frase de Simón bolívar de importante análisis dice: “El modo de gobernar bien es el emplear hombres honrados, aunque sean enemigos”.

El ROF nos va Establecer claramente las funciones y las responsabilidades que corresponde a los diferentes órganos de la Municipalidad.va a tipificas la jerarquía de cargos, facilita la elaboración del CAP (cuadro analítico del personal) y MOF (manual de organización y funciones).

El Manual de Organización y Funciones (MOF).- Es un documento técnico normativo de gestión municipal que detalla y especifica las funciones que corresponde desarrollara una determinada Oficina; los órganos que comprende y sus funciones; los cargos que conforman cada órgano, sus funciones, sus líneas de autoridad y responsabilidad y sus requisitos mínimos para el logro de su misión, visión y objetivos.

Este documento en las municipalidades grandes a medianas si debería contar necesariamente, Debido que a la gran cantidad de recursos humanos que disponen es mejor desagregar detenidamente las funciones de cada área o dirección para esto obviamente se debe contar previamente con el ROF porque aquí están las funciones generales de las áreas.

Para precisar algunas diferencias y no entrar en alguna confusión entre el ROF y MOF, se puede decir entonces que El ROF es obligatorio en toda Municipalidad no importando su tamaño y describe las funciones generales de cada uno de sus órganos. Mientras que el MOF, en cambio comprende específicamente a un órgano determinado y

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Capítulo 1 : La Organización Municipal

describe las funciones al detalle de cada uno de sus cargos documentos entonces importantísimos para la gestión municipal.

Cuadro de Asignación de Personal (CAP) .-Se conoce también como “Cuadro de Necesidades de Cargos”. El CAP es un documento de gestión municipal que prevé los cargos que una Municipalidad que requiere para su normal funcionamiento, El CAP es la estimación de cargos que requiere una municipalidad no importando su tamaño. Las normas que la regulan data desde la década del 80 básicamente promulgadas el desaparecido INAP (instituto Nacional de Administración Pública).

Para la elaboración de un CAP este se basa en, El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobado, El Manual Normativo de Clasificación de Cargos de manera referencial para la nomenclatura de los cargos, El Decreto Supremo No 043-2004-PCM, que aprueba los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación de Personal - CAP. El área a cargo es la oficina de planificación y en consulta por el gerente municipal y el área de personal.

La importancia radica es que determina los cargos que serán posibles para cumplir las funciones señalas en el ROF, señala las remuneraciones de acuerdo a la normativa vigente, y punto de partida para establecer el presupuesto del personal.

El Presupuesto Analítico de Personal (PAP).-Es el detalle del recurso presupuestal para el pago de salarios del personal, y el monto, techos salariales y demás atadas a pagos de obligaciones de personal.

El Presupuesto Analítico de Personal (PAP), es un instrumento de Gestión Corporativa, que considera el presupuesto del personal nombrado y contratado, en función del recurso presupuestal, conforme a la Legislación.

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Capítulo 1 : La Organización Municipal

El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA).-Es un documento conjugado de cada entidad de la Administración Municipal que contiene toda la información relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos que se realicen ante la institución el TUPA es importante porque, Permite identificar los procedimientos ante la Municipalidad, Los costos de los procedimientos, los plazos, también Permite simplificar los procedimientos, identificar los requisitos de los procedimientos. El TUPA se aprueba por ordenanza municipal, el año 2018 a través de la resolución de gestión pública N°005-2018 PCM-SGP se aprueba los lineamientos para la elaboración del TUPA De acuerdo a la ley 27444 es obligatorio contar con un TUPA y que según lo dispuesto en el artículo 42 de la citada ley modificada mediante decreto legislativo 1452 señala que son condiciones para la procedencia del cobro de derechos de tramitación, estos hayan sido determinantes conforme a la metodología vigente, montos establecidos que superen una UIT se requerirá la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas. El Realizar cobros y demás sin TUPAS actualizados o sin TUPA configura una alta responsabilidad de la autoridad local. Afectando la transparencia y la legalidad de los actos realizados El Plan Operativo Institucional (POI).-Instrumento de gestión de Planificación Operativa que tiene como fin establecer las características operacionales de ejecución de los Proyectos de Desarrollo.

Sirve para planear al detalle la ejecución de los proyectos y diligencias previstas en los planes. Es una herramienta indispensable de organización, en el cual se deben contemplar todos los detalles para la realización de las diligencias contenidas en todo Proyecto:. Y permite la ejecución de los recursos presu-puestados asignados en el presupuesto inicial de apertura con criterio de eficiencia, calidad del gasto y transparencia este plan es de carácter anual. Tiene como criterio la unidad de medida que identifica las metas físicas con precisión de

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Capítulo 1 : La Organización Municipal

El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA).-Es un documento conjugado de cada entidad de la Administración Municipal que contiene toda la información relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos que se realicen ante la institución el TUPA es importante porque, Permite identificar los procedimientos ante la Municipalidad, Los costos de los procedimientos, los plazos, también Permite simplificar los procedimientos, identificar los requisitos de los procedimientos. El TUPA se aprueba por ordenanza municipal, el año 2018 a través de la resolución de gestión pública N°005-2018 PCM-SGP se aprueba los lineamientos para la elaboración del TUPA De acuerdo a la ley 27444 es obligatorio contar con un TUPA y que según lo dispuesto en el artículo 42 de la citada ley modificada mediante decreto legislativo 1452 señala que son condiciones para la procedencia del cobro de derechos de tramitación, estos hayan sido determinantes conforme a la metodología vigente, montos establecidos que superen una UIT se requerirá la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas. El Realizar cobros y demás sin TUPAS actualizados o sin TUPA configura una alta responsabilidad de la autoridad local. Afectando la transparencia y la legalidad de los actos realizados El Plan Operativo Institucional (POI).-Instrumento de gestión de Planificación Operativa que tiene como fin establecer las características operacionales de ejecución de los Proyectos de Desarrollo.

Sirve para planear al detalle la ejecución de los proyectos y diligencias previstas en los planes. Es una herramienta indispensable de organización, en el cual se deben contemplar todos los detalles para la realización de las diligencias contenidas en todo Proyecto:. Y permite la ejecución de los recursos presu-puestados asignados en el presupuesto inicial de apertura con criterio de eficiencia, calidad del gasto y transparencia este plan es de carácter anual. Tiene como criterio la unidad de medida que identifica las metas físicas con precisión de

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Capítulo 2 : La Gestión Municipal

Capítulo 2 La Gestión Municipal 2.1. El Inicio De La Gestión y Los Primeros 100 Días.El inicio de la gestión municipal conlleva una serie de actividades entre ellas ya habiéndose hecha la transferencia e ingresando el primer día a la municipalidad, el 1ero de enero respectivo, vendrá la juramentación que es hecha en acto privado o público aunque muchos por la emoción del momento se realiza ante la po-blación y donde el elegido alcalde jura inicialmente ante el teniente alcalde o primer regidor y una vez realizado esto procede a jura-mentar a los demás miembros del consejo, esto claro en las municipalidades pequeñas en otras se puede proceder de otra manera todo dependerá de la situación pero este acto es el normal e incluso establecido en la ley 26997 art. 6 estableciendo la obligación de esta juramentación para ejercer el cargo, asimismo se realiza un acta en donde se consigna la acción realizada, posteriormente se dará inicio a la primera reunión de instalación del consejo donde el pleno hace constancia en acta de su instalación, con esto sería la segunda acta y la tercera casi siempre se abocan para aprobar o modificar el regla-mento interno de consejo el cual señalara las pautas y demás que regirán el actuar del consejo municipal durante toda la gestión, otros podrán seguir utilizando el reglamento interno que ya puede existir en cualquiera de los casos no existe ninguna ilegalidad de crear uno nuevo o seguir utilizando la anterior, sin embargo no está demás indicar que el reglamento de consejo denominado RIC se aprueba mediante ordenanza municipal.

Y constituye uno de los primeros documentos de la gestión.

Una vez envestido el consejo municipal y tomando conocimiento del reglamento interno, los siguientes días se forman las comisiones de trabajo que serán propuesta por el alcalde que tipos de comisiones se requiere y estas son aprobadas por el pleno nombrándose a sus integrantes.

Mientras y paralelamente se toma conocimiento de la parte financiera obras en ejecución o proyectadas, revisión del banco de proyectos, el cambio de firmas, las designaciones de los nuevos gerentes que serán los que encaminaran los deseos de la gestión por lo tanto deberán ser personas con amplio conocimiento de la gestión pública y de sus cargos específicamente, muchos de los errores iniciales constituiran 29

Capítulo 2 : La Gestión Municipal

responsabilidades solidarias que el alcalde asume directa indirectamente. en la parte administrativa, carácter de asuntos legales pendientes, situación operativa de la municipalidad y el contacto con el personal de planta donde el alcalde, es bueno se reúna y tome conocimientos de las funciones que venía ejecutando el personal, algunos detalles de su experiencia y problemas que quizás se vienen acarreando de la gestión anterior, con esto el alcalde tendrá una visión panorámica de la municipalidad y procederá a reorganizar, modificar o seguir asumiendo la formas de trabajo ya instaladas de años atrás.

Quizás crea conveniente promover algunos trabajadores de planta a cargos superiores, que ya teniendo la experiencia seria de mucha utilidad, aunque mayoritariamente esto no sucede y a veces se desperdicia gran potencial humano en la continuidad de la situación pública pa-ra que desde el inicio no haya ese desconocimiento.

2.2. Las Gestiones En La Búsqueda De Recursos 1.-Capacidad y eficiencia en la gestión.-La búsqueda de recursos actualmente se centra en acceder apoyo de los estamentos superiores de donde uno se ubica, si será distrital la municipalidad esta podrá acceder a través del presupuesto participativo a la Provincia y región de su entorno muy apare que individuamente se logre algo, aparte están los fondos de inversión denominados FINVER que algunas municipalidades temen producto del impuesto del alcabala, , por otro lado los incentivos que otorga la presidencia del consejo de Ministros, así como los ministerios respectivamente son una fuente donde se puede acceder a fondos económicos para la ejecución de obras, también existen concursos anuales como el de FONIPREL donde lamentablemente muchas municipalidades no acceden ahí ya sea porque al ser un concurso los requisitos exigidos son evaluables y la falta de profesionales técnicos, crean un primer problema, lo otro es que anteriores gestiones municipales al haber sido beneficiarios incumplieron las normas de ejecución, informe y desembolsos, creando que muchas municipalidades ya no puedan acceder a este recurso por varios años posteriores, son otra fuente la cooperación internacional si bien es cierto han reducido su participación en el Perú existen algunos que aun canalizan fondos específicamente para sector ecológico medio ambiente y saneamiento asimismo está el programa obra empresas 30

Capítulo 2 : La Gestión Municipal

como el BCP o la Backus y Johnson entre muchas más por citar algunas que canjean el pago de impuestos por obras en una determina localidad donde ellos lo ejecutan directamente, . Sin embargo para esto dependerá contar con un banco de proyectos desde el inicio de la gestión debidamente bien elaborados los perfiles y expedientes para para ponernos en marcha.

2.-Diseñar una Estrategia de Desarrollo Local.- Se debe conocer la fortaleza de nuestra localidad para poder incentivar el desarrollo empresarial promoviendo la instalación de empresas en nuestra localidad con la finalidad de generar empleo y mejorar la recaudación tributaria. Construcción de infraestructura productiva que más que genera algún confort paralelamente creen oportunidades de emprendiendo empresarial, por ejemplo creación de plantas lecheras, prestación del servicio eléctrico, utilización de basura orgánica etc.

“En este marco, la inversión pública debe orientarse a aquellos espacios a los que la inversión privada no llegue o no le sea rentable llegar. El objetivo del inversionista privado es atender las necesida-des identificadas de los consumidores que serán sus clientes y con ello generar fuentes de ingreso y de empleo. Para sacar adelante un negocio se conjugan desarrollo económico regional y local, la creatividad, la iniciativa, los conocimientos y los recursos, así como una gran capacidad de trabajo para convertirse en un agente fundamen-tal del desarrollo socioeconómico de su localidad.” Escalante A.( in-troducción a la administración y gestión pública pág. 35. 2015) 3.-Optimizar el acceso municipal a los recursos de programas nacionales para mejorar la infraestructura.- Debe Desarrollarse las capacidades municipales de preparación y ejecución de proyectos y, contar con los recursos necesarios para cumplir con los criterios de evaluación que los organismos estatales y la cooperación internacional exige, por lo que una buena área técnica permitirá poder participar activamente en todos los programas existentes como “A Trabajar Perú” Así se amplía el marco de actuación de la alcaldía, al permitir el apalancamiento de recursos y el cofinanciamiento de sus proyectos.

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4.-Construir una institucionalidad que facilite el diálogo público-privado.- la determinación de un equipo que de manera perma-nente que tenga un dialogo con el empresario local y poder conocer sus necesidades y proyecciones para poder orientarlo y coadyuvar esfuerzo en la búsqueda de soluciones para beneficio paralelo de la población en la ampliación de cobertura de empleo.

5.-ejecución de obras por parte de beneficiarios.- aplicar la ley 29030, donde se autoriza para permitir que las municipalidad, con acuerdo de su consejo municipal y concertado con el consejo de coordinación local pueda tratar con las organizaciones representativas, la ejecución y transferencia de pequeños proyectos de infraes-tructura social y económica así como de promoción productiva que se encuentre comprendidos en los acuerdos de los procesos de presupuesto participativo del año fiscal respectivo., esas organizaciones adquieren capacidad y personería jurídica, exclusivamente para la ejecución de los proyectos que se encuentren a su cargo a través de comités de obras.

6.-Gobiernos Municipales fiscalmente responsables e inclusivos.La municipalidad no sólo es responsable por los servicios e infraestructura de la localidad sino que deben apoyarse a través de la transparencia con la rendición de cuentas, asambleas públicas, así como la gestión tributaria, administración financiera y la formulación de presupuestos participativos con la población organizada 7.-Apoyo empresarial para las Pymes locales. La municipalidad puede cumplir un rol muy importante brindando capacitación y asesoramiento a los pequeños empresarios locales en temas la elaboración de planes de negocios, y el acceso a información/oportunidades de nuevos mercados. Para la recepción de las solicitudes de financiamiento. Hay que recordar que más empresas crea más puestos de trabajo y estos a su vez dinamiza la economía local por la mayor capacidad de gasto del poblador, esto origina menos morosidad tributaria y a su vez se generan nuevos tributantes.

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“La lucha contra la pobreza y la mejora de la calidad de vida de los habitantes deberían de ser los Retos principales de los gobiernos locales. Sin embargo, la gran mayoría de las municipalidades solo desarrolla políticas sociales, como el programa del vaso de leche o los comedores populares, dejando de lado el impulso de la economía de sus municipios: Esto supone promover la generación de puestos de trabajo y alentar las actividades económicas Definidas como ejes estratégicos de la localidad, generando de esta manera valor económico al interior de sus territorios.” (Ángel Elías, Paullo Nina. Los gobiernos locales y la promoción de las economías loca-les. Crónicas Urbanas, 9, pp. 137-148. (2004).

8.-Reducir los costos de transacción y tiempos de trámites La atención en el área de rentas debe ser fluida y rápida y ver medios alternativos de pago a fin de reducir los tiempos de trámites requeridos las licencias, los permisos de funcionamiento o el pago de los impuesto municipales.

9.-Acogerse a la fusión distrital .- dos municipalidades podrán fusionarse para obtener muchos beneficios como aumento del foncomun, hasta 10% de los recursos totales, y tendrán prioridad por parte de la presidencia del concejo de ministro en la asignación de recursos de cooperación técnica nacional e internacional, prioridad al financiamiento para adquisición de maquinarias del programa de equipamiento básico municipal (PREBAM) entre otros, los requisi-tos son el acuerdo de las municipalidades a fusionar, el petitorio de la población, y el gobierno regional respectivo quien establecerá mesas de diálogo para un espacio de concertación y coordinación a fin de evaluar la iniciativa de fusión 10.-Contribuir a la eficiencia de los productores locales facilitando su acceso a nuevas tecnologías y mercados.- Las Municipalidades pueden contribuir a mejorar la eficiencia de las principales empresas locales, facilitando la conformación de asociaciones de productores, el intercambio de experiencias sobre tecnologías de producción con otras experiencias, y el mejor conocimiento sobre nuevos mercados.

Las experiencias de apoyo a los clúster productivos son una de las 33

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formas de volver de lograr que nuestra localidad se identifique con algo, por ejemplo la zona de Caquetá en lima es conocido como área de comercialización y capacitación del sector calzado, o por ejemplo la zona el distrito de sata cruz de flores o lunahuana se concentran los mejores producto-res de pisco y donde se puede adquirir licor de buena calidad.

11.-Área de Recaudación amigable.- las áreas de recaudación normalmente son draconarios amenazan con embargos o llegan al otro extremo se pasarse todo el año con el fomento de la amnistía tributaria, por lo que este beneficio deja de ser extraordinario y de interés para el deudor en ese sentido está bien se hagan amnistía pero estas no pueden prolongare excesivamente, por otro lado debe darse alternativas para lograr una mayor recaudación bajo otros medios, como el pago de tributos a través de alguna actividad del poblador en alguna obra, o la disposición profesional para alguna actividad profesional a cambio de su deuda esto podría permitir reducir la morosidad. Aunado de una buena actualización de datos y una fiscalización oportuna que no busque poner multas sino que se centre a que las personas regularicen algún error u omisión, esta manera lograra ampliar la base tributaria. Los fraccionamientos de deudas deben ser parte de la política municipal.

12.-Fortalecer los liderazgos locales que tienen una visión de mediano y largo plazo.- Es necesario visibilizar y fortalecer el trabajo de los líderes locales (Agentes municipales, Empresarios, Líderes de Organizaciones Productoras, etc.), que cuentan con una visión de su localidad en el mediano y largo plazo.

13.-Asociación en mancomunidad municipal.- según ley 29029, la municipalidades puede asociarse para prestar servicios públicos, ejecutar proyectos que por su monto de inversión superen el ámbito jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada gobierno local, algunos de sus incentivos son que las mancomunidades, tanto gobiernos regionales y provinciales destinan parte de su presupuesto participativos a las mancomunidades de la jurisdicción, las mancomu 34

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nidades también tiene acceden al fondo foniprel , las mancomunidad de municipalidades pueden promover la inversión privada mediante asociaciones públicos privadas 2.3.-Las Sesiones De Consejo (Las Comisiones De Regidores) Establecido como Órganos Normativos y de Fiscalización integrados por miembros del Concejo en áreas básicas y de gestión mu-nicipal, encargados de efectuar estudios, formular propuestas y proyectos de gestión municipal y emitir dictamen sobre asuntos sometidos al Acuerdo de Concejo.

Las Comisiones se constituyen a propuesta de la alcaldía con los Regidores que se designen por acuerdo del Concejo Municipal, orientado a los fines y objetivos de la gestión.

Las Comisiones, tendrán como mínimo un titular y dos miembros más un secretario técnico que se puede complementar debiendo ser el personal de mayor jerarquía y del área donde la comisión esta nombrada., de acuerdo a los fines establecidos en el Reglamento de Organización y Funciones, quien tendrá derecho a voz, sin voto, dentro de la asambleas, las comisiones pueden ser Ordinarias que Desarrollan funciones que señala la Ley con respecto a las áreas de su competencia previamente determinadas por Acuerdo de Concejo, su duración es permanente y se sujeta a lo establecido en el Reglamento Interno del Concejo Municipal. Las Comisiones Especiales: Se forman por Acuerdo de Concejo para asuntos específicos que no corresponden a ninguna de las Comisiones Ordinarias y que por su importancia o gravedad así lo requieran. Por acuerdo de consejo determina su tiempo de duración.

2.4. Los Principales Errores del Alcalde 1.-La juramentación Quizás uno de los primeros errores del nuevo alcalde comienza dese su primer día en el cargo muchos juramentan después de días de haber asumido el cargo y eso está mal ya que se debe juramentar el primer día de enero sea día hábil o no asimismo el acto de juramentación se realiza ante el teniente alcalde sin embargo 35

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podría ser el alcalde saliente que le imponga la medalla, esta sesión se denomina “Sesión Solemne de Juramentación” y también se hace con la presencia, fundamental, de todos los miembros del nuevo concejo municipal, es la medalla el único símbolo que usa el alcalde y no debe llevar los colores de la bandera nacional porque esta está destinado a otras autoridades de gobierno este descuido o le podría acarrear su primera denuncia penal, asimismo tanto la acto de juramentación como el acta de instalación son sesiones diferentes, no podrá instalare aquel regidor o alcalde que no juramento.

2.-Echarle la culpa al anterior.- es una práctica muy habitual pero no debe hacerse aquello ya que lo que importa lo que uno haga y no lo que hizo el otro, porque hay esta tendencia de echarle la culpa al anterior y el pueblo no quiere eso”. No se debe caer en este error pues el pueblo elige a los alcaldes para cambiar y mejorar, “entonces a aquellos que estén sollozando y echándole la culpa al anterior están yendo por mal camino” 3.-Mal manejo de las sesiones. El alcalde debe conocer los procedimientos que tienen lugar durante las sesiones del consejo de acuerdo a las leyes. De tal manera que, ningún regidor ni el propio alcalde, impongan su voluntad y todas las decisiones sean aceptadas por la mayoría de miembros del consejo. Esto incluye asuntos controversiales que puedan preceder decisiones difíciles.

Un ejercicio efectivo de las funciones del alcalde durante las sesiones del consejo debe asegurar que los concejales tengan la oportunidad de ser escuchados, siendo cuidadoso con la postura que pueda tomar frente a los diferentes temas tratados. Todo esto con el fin de evitar la discriminación de puntos de vista sustentados por la minoría de miembros y potenciales inconvenientes a la hora de tomar decisiones.

4.-No es imparcial. Tomar partido durante las reuniones del consejo, no promover siempre la participación de todos los miembros, la mala comunicación, el no consenso, el irrespeto mutuo, no escuchar,

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compromisos falsos y decisiones unilaterales en todo ámbito de sus actividades con los regidores crean un clima de autoritarismo.

5.-Malas relaciones.- muchos alcalde piensan que el cargo da poder para hacer lo que se desea y por tanto no les importa que dirá la po-blación, o los colaboradores, porque ya no les sirven, porque ya ob-tuvieron el cargo, pero el trabajar por las buenas relaciones evitará que haya opiniones segmentadas durante el gobierno. Las buenas relaciones se basan en la cooperación y el apoyo entre alcaldes, re-gidores y el personal administrativo y población, con el objetivo de lograr una meta común.

6.-Énfasis en reducción del personal.- Como todo alcalde nuevo normalmente viene rodeado de un equipo de la campaña y pretende ubicar en puestos claves a sus más allegados sin importar tenga o no la experiencia debida promoviendo hostilizaciones y despidos arbitrarios contra el personal de planta creando una serie de conflictos y problemas al romper la transición administrativa que requiere para la toma de conocimiento.

La falta y carencia de profesionales y técnicos conocedores sobre el ámbito público -municipal porque la institución local no puede costear la contratación de expertos, sobre todo en municipalidades pequeñas, hace también que la gestión sea lenta o mala, ocasionando el desmedro de la imagen de la autoridad, sino también genera atraso en lo propuesto.

Al respecto Ángel Elías, Paullo Nina. (Los gobiernos locales y la promoción de las economías locales. Crónicas Urbanas, 9, pp. 137148 (2004). Indica cuando se refiere a la falta por parte de la municipal al desarrollo económico “Limitados recursos económicos que restringen su capacidad de contar con recursos humanos Calificados para la implementación de políticas locales agresivas en materia de desarrollo de sus economías locales.”

7.-Administrar no solo es una buena voluntad.-Si el alcalde no se capacita y no conoce la parte financiera administrara y el presupuesto de la ciudad puede ocasionar malos manejos que a la larga podria 37

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ocasiónale serios problemas legales al existir diferentes partidas con una metodología ya establecida para su utilización según los siste-mas administrativos. (Ley 29158) 8.-No realizar acciones para desarrollar una economía local .para luchar contra la pobreza de la mayorías de nuestros pueblos en nuestro país, se requiere que las municipalidades asuman como reto, la dirección de su alcalde, no solo orientándose a atender lo básico en la prestación de servicios o la atención de programas sociales, porque estos recursos y acciones ya están debidamente definidas, sino que el alcalde y autoridades busquen generar una economía de desarrollo, aunado a la infraestructura pública que reducirá brechas, estas también por tanto deben orientarse a crear sus propias riquezas.

Y esto se debe a la restricción de la intuición y capacidades para lograr ello.

“La limitada comprensión de su rol en el tema de promoción de las economías locales. Al ser un proceso de mediano y largo plazo en la mayoría de casos, no cuenta con el respaldo político de las autoridades municipales, cuya visión casi siempre gira alrededor de todo lo que signifique obras y sea tangible en el corto plazo, pues consideran que les otorga el reconocimiento de su población. “ (Ángel Elías, Paullo Nina. Los gobiernos locales y la promoción de las economías locales. Crónicas Urbanas, 9, pp. 137-148 (2004).

9.-No reporte anual de resultados.- el gobierno de un alcalde tiene lugar durante cuatro años. Durante cada uno de estos años, el alcalde tiene la responsabilidad de informar a la ciudadanía acerca de los resultados de su gestión pero solo se hace a veces el primer año y los otros no 10.-No continuar obras del antecesor. -Un alcalde celoso es perjudicial para una ciudad, el asumir el cargo requiere ver con objetividad y responsabilidad lo ofrecido en campaña y cumplirlo, sin embargo debe tener en cuenta obras y proyectos encaminadas y muchos no desean utilizar lo que dejo el antecesor originando paralización de obras o inclusive volver hacer expedientes que ya estaban hechos, desaparecer placas de ignauracion de obras del anterior como si su 38

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lucha fuera destruir lo que quedo el ex acalde relevado muestra la debilidad de su capacidad como nueva autoridad, siendo lo más aceptable de lo que fue bueno mejorar y lo que está bien continuarlo.

2.5.- Instrumentos Jurídicos Municipales Las municipalidades son órganos del estado autónomos que tiene la prerrogativa de crear, y promulgar una serie de normas que son de cumplimiento obligatorio en su circunscripción territorial entre estas tenemos 1.-Resoluciones de alcaldía.- - Son normas de carácter general y administrativo con efectos externos para la población que dio origen por algún trámite que se siguió en la municipalidad (Administrados) e internos (servidores Municipales) para determinar un nombramiento un orden de cualquier asunto administrativo que lo requiere y por tanto es un acto resolutivo, más abajo de la resolución de alcaldía los gerentes municipales dentro de su nivel podrán a si vez emitir Resoluciones Gerenciales.

Las resoluciones deberán publicarse en el diario oficial de la ciudad, en bandos municipales previa constatación que se encuentra de libre acceso a la opinión pública. Esta norma debe igual ser remitidas a todas las áreas que le competa tomar conocimiento y necesariamente de existir el órgano de control interno deberá remitirse una copia también.

2.-Decreto de alcaldía. Es una disposición de carácter adminis-trativo de índole interno y externo de carácter regulador de una ordenanza, determinados por el Alcalde Distrital. Debe también publicarse en bando municipal y diario oficial de su localidad.

3.-Acuerdo de consejo.- - Son determinados y aprobados por el Concejo Municipal en sus secciones ordinarias o extraordinarias es una norma de carácter interno y también externo que normalmente rigen el funcionamiento de la municipalidad un acuerdo de consejo.

4.-Ordenanza municipal. Son aprobadas por el Pleno del Concejo Municipal y normalmente busca solucionar y reglamentar algo de interés de toda la población Es la norma de mayor jerarquía y de orden general en la municipalidad, tiene rango de ley - Debe ser publicado 39

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en el Diario Oficial “El Peruano”, o en el Diario Judicial de Mayor circulación en el distrito, en los paneles de la Municipalidad Distrital y en la Portal de la entidad edil.

El hecho que la ordenanza sea una máxima norma local esta deberá emitirse en arreglo a ley por lo que si su promulgación y contenido contraviene la constitución o pretende superponerse a normas del gobierno central esta puede ser declarada inconstitucio-nal por la colectividad afectada.

2.6. Vacancia De Autoridades De acuerdo al artículo 22° de la Ley Orgánica de Municipalidades 27792, se declara vacante al cargo del alcalde y regidor en los siguientes casos: 1. Muerte; 2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular; 3. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño normal de sus funciones; 4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de treinta (30) días consecutivos, sin autorización del concejo municipal; 5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción mu nicipal; 6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad; 7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias con secutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses; 8. Nepotismo, conforme a ley de la materia; 9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63° de la presente Ley 10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones Municipales, después de la elección.

Su inicio puede ser presentado por cualquier miembro del consejo, o cualquier vecino que al enterarse de cualquiera de esas causales

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podrá solicitarlo por escrito al pleno del consejo quien deberá resolver en una asamblea de carácter extraordinaria como única agenda pudiendo el afectado contar inclusive con un abogado para desvirtuar algún cargo, si el consejo aprueba o no, cualquiera de las partes podrá apelar al JNE de elecciones donde será derivado el expediente y será quien en única y última instancia resuelva sobre la vacancia, una vez de ser declarada será suplido por el siguiente miembro que le sigue en su lista de inscripción.

Uno de los casos más comunes de vacancia es el nepotismo que se da incluso por regidores en funciones que permiten que sus hijos o padres o sobrinos entren a laborar en su gestión, Por ejemplo.

2.7. Delitos De Función Pública 1.-Los delitos de cohecho activo.- Incurre en el delito de cohecho activo aquél que ofrece, da o promete a un funcionario o servidor público donativo, promesa, ventaja para que omita cumplir su función, un ejemplo “es no tener brevete para manejar cierta categoría y se le ofrece al policía en un control dejarlo pasar a cambio de entregarle una cierta cantidad de dinero”. En este caso se sanciona el actuar del funcionario o servidor público que acepta o recibe dicho ofrecimiento el cual se divide en los siguientes ( D.Leg. 635 art 424,425) 2.-Cohecho activo genérico.- Aquél que, bajo cualquier modalidad ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio a un funcionario o servidor público, para que realice u omita actos en violación de sus obligaciones. 4 a 6 años de pena privativa de libertad para que realice u omita actos propios del cargo o empleo, sin faltar a su obligación. 3 a 5 años de pena privativa de libertad, (Art. 397codigo penal) 3.-Cohecho activo específico. Aquél que bajo cualquier modalidad ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio, a un Magistrado, Fiscal, Perito, Árbitro, Miembro de Tribunal Administrativo o análogo con el objeto de influir en la decisión de un asunto sometido a su conocimiento o competencia. 5 a 8 años de pena privativa de libertad e inhabilitación,- a un secretario, relator, especialista, auxiliar jurisdiccional, testigo, traductor o intérprete o análogo. 4 a 8 años de pena privativa de libertad e inhabilitación.

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El abogado o aquél que forma parte de un estudio de abogados que ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio, a un Magistrado, Fiscal, Perito, Árbitro, Miembro de Tribunal Administrativo o análogo con el objeto de influir en la decisión de un asunto sometido a su conocimiento o competencia; o a un secretario, relator, especialista, auxiliar jurisdiccional, testigo, traductor o intérprete o análogo.

5 a 8 años de pena privativa de libertad, inhabilitación y 180 a 365 días-multa.

4.-Cohecho pasivo propio.- El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja, para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas es lo contrario al cohecho pasivo si bien es cierto en el primero el ciudadano ofrece en el cohecho pasivo es el funcionario que pide para no cumplirse la ley para este casos se determina en 5 a 8 años de pena privativa de libertad e inhabilitación., si solicite, directa o indirectamente la pena es de 6 a 8 años de pena privativa de libertad e inhabilitación y si condicione su conducta funcional la pena es de 8 a 10 años de pena privativa de libertad e inhabilitación.(Art.393 Código Penal) 5.-Cohecho pasivo impropio.- El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya realizado 4 a 6 años de pena privativa de libertad e inhabilitación si el funcionario solicite, directa o indirectamente, 5 a 8 años de pena privativa de libertad e inhabilitación. (Art. 394codogo penal D.Leg.635)

6.-Cohecho pasivo específico.- El Magistrado, Árbitro, Fiscal, Perito, Miembro de Tribunal Administrativo o cualquier otro análogo que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, a sabiendas de que es hecho con el fin de influir o decidir en asunto sometido a su conocimiento o competencia6 a 15 años de pena privativa de libertad, inhabilitación y 365 días multa. Si solicite directa o indirectamente 8 a 15 años de pena privativa de libertad, inhabilitación y 365 días multa.

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Según Rafael Chanjan Documet (claves para reconocer los principales delitos de Corrupción) “el Código Penal menciona que existe un beneficio indebido, este no necesariamente tiene que ser económico, ya que también puede tratarse de un favor sexual, sentimental, político, académico, entre otros (Montoya y otros, 2015, p. 103)17. La idea principal es que este beneficio indebido motive la actuación del funcionario público para violar o cumplir con sus obligaciones. La recepción del beneficio a través de un intermediario en el delito de cohecho pasivo Si el funcionario público utiliza a otra persona para recibir el beneficio podrá ser considerado como autor mediato siempre que se verifique que la persona ha sido instrumentalizada (por encontrarse en una situación de error, inimputabilidad, coacción, etcétera). Asimismo, si el intermediario conoce que recibe un beneficio en favor del funcionario para que actúe conforme o en contra de sus obligaciones, este será considerado como autor y el intermediario, como cómplice del delito de cohecho” Aparte delos cohechos señalados existen otras modalidades que considera el código penal y se refiere a cuando estos se comentan con carácter internacional, también el delito de corrupción pasiva de auxiliares jurisdiccionales (artículo 396 del Código Penal, que sanciona a funcionarios como secretarios judiciales, relatores, especialistas, auxiliares jurisdiccionales o cualquier otro análogo a los anteriores).

7.- Peculado.- Se aplica cuando el funcionario o servidor público se apropia, utiliza, en cualquier forma, para sí o para otro, dinero o bienes que se le hayan confiado por razón de su cargo, para. Rafael Chanjan Documet (claves para reconocer los principales delitos de Corrupción 2020) “Los objetos sobre los que recaen las conductas sancionadas en el delito de peculado son los caudales o efectos públicos. Un bien tendrá la naturaleza pública.”

“Para la configuración del delito de peculado no se requiere la constatación de un desmedro o perjuicio patrimonial efectivo de los caudales o efectos públicos.

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Lo anterior se corresponde además con lo señalado en la Convención Interamericana y la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, que rechazan dicha exigencia” Cuando un funcionario no necesariamente ejecuta el ilícito penal y lo ejecuta a través de otra persona si el bien es del estado igual se configura el peculado Un ejemplo muy común, “en algunas municipalidades las auto-ridades o funcionarios cogen el dinero de la institución y no lo de-positan al banco de la nación y lo utilizan para beneficio propio un determinado tiempo y después lo devuelven”. Sobre este delito existen algunas variantes como 8.-.Peculado doloso.- Cuando el funcionario o servidor público se apropia o utiliza, en cualquier forma, para sí o para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le estén confiados por razón de su cargo. “El delito de peculado doloso sanciona, en líneas generales, a aquel funcionario que aprovechando su cargo se apropia o utiliza indebidamente bienes públicos en provecho personal o de un tercero” Rafael Chanjan Documet (claves para reconocer los principales delitos de Corrupción 2020). La pena es de 4 a 8 años Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepasa diez unidades impositivas tributarias. Y Cuando los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. La pena se eleva de 8 a 12 años acrecentándose la sanción por la naturaleza del bien sustraído (Art 387 D.Leg.635) 9.-Peculado culposo.-Cuando el funcionario o servidor público por culpa, negligencia, descuido da ocasión a que se efectúe por otra persona la sustracción de caudales o efectos. Pena privativa de libertad no mayor a 2 años o prestación de servicios comunitarios de 20 a 40 jornadas, Cuando los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. 3 a 5 años de pena privativa de libertad 10.-Peculado de uso.- Cuando el funcionario o servidor público, usa o permite que otro use, para fines ajenos al servicio, vehículos, máquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la 44

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administración pública o que se hallan bajo su guarda. 2 a 4 años de pena privativa de libertad.

11.-El delito de malversación de fondos .- Un funcionario o servidor público incurre en el delito de malversación de fondos cuando da al dinero o bienes que administra una aplicación definitiva diferente de aquélla a la que están destinados, afectando el servicio o la función encomendada un caso muy común es sobre la utilización por ejemplo “el dinero del canon para derivarlo a gastos corrientes, o el dinero asignado al vaso de leche para utilizarlo en el pago de las dietas de los regidores”, la sanción para este delito es la Pena privativa de libertad no menor de uno (1) ni mayor de cuatro (4) años. Se considera un Agravante: Si el dinero o los bienes que administra el funcionario o servidor público corresponden a pro-gramas de apoyo social, de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicación definitiva diferente, afectando el servicio o la función encomendada, la pena privativa de libertad será no menor de tres (3) años ni mayor de ocho (8) años. (Art.389 .D.leg. 635).para pariona 2019,.p202)” El delito de malversación de fondos se consuma con la aplicación definitiva diferente de los bienes públicos de aquel servicio para el que estaban destinados, lo cual lo afecta. “ 12.-Delito de Concusión.- El delito de concusión se configura cuando un funcionario o servidor público, abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para sí o para otro, un bien o un beneficio patrimonial. Esto podría darse cuando un funcionario que no teniendo la facultad de sancionar una irregularidad de carácter administrativo a un comerciante por ejemplo lo amenaza en acusarlo al área respectiva y para que no lo haga solicita dinero a cambio, la Sanción por este delito es Pena privativa de libertad no menor de dos (2) ni mayor de ocho (8) años. (art.382 D.Leg. 635) por su parte (Rojas, 2007, p. 372) indica que “El delito de concusión se consuma ya sea con la entrega del beneficio o al producirse la promesa. De esta manera, puede identificarse un delito de resultado y de mera actividad para cada modalidad, respectivamente” También señala, Rafael Chanjan Documet (claves para reconocer principales delitos de Corrupción 2020pag. 37). “No será necesario que se cumpla lo que el funcionario hubiera podido comprometerse a 45

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realizar a cambio de la entrega o promesa del bien o beneficio patrimonial Es importante indicar que aparentemente hay una similitud entre cohecho pasivo y concusión pero la diferencia esta que en el cohecho pasivo hay la libertad contractual del funcionario y el sujeto particular asimismo Aquí no existe medio que corrompan la voluntad del particular. El individuo que interviene puede responder penalmente.

Mientras que en la concusión se utiliza la violencia la, amenaza o engaño que corrompe la voluntad de la persona particular. El particular afectado sobre el que recae la violencia, amenaza o engaño no responde penalmente 13.-El delito de enriquecimiento ilícito.- Este delito se configura cuando el funcionario o servidor público, abusando de su cargo, in-crementa ilícitamente su patrimonio respecto de sus ingresos legítimos. Se considera que existe indicio de enriquecimiento ilícito cuando el aumento del patrimonio o del gasto económico personal del funcionario o servidor público, en consideración a su declaración jurada de bienes y rentas, es notoriamente superior al que nor-malmente haya podido tener en virtud de sus sueldos u otros beneficios percibidos o de los incrementos de su capital o de sus ingresos por cualquier otra causa honesta. Un enriquecimiento ilícito se daría por ejemplo si… Un alcalde, durante su gestión, da signos o muestras de una riqueza que no poseía al momento de iniciar su función pública, al menos en relación con el patrimonio que figuraba en su declaración jurada de bienes y rentas. Este es un ejemplo de enriquecimiento ilícito y puede ser pasible de una Sanción de Pena privativa de libertad no menor de cinco (5) ni mayor de diez (10) años. Será Agravante Si el agente es un funcionario público que ha ocupado cargos de alta dirección en las entidades, organis-mos o empresas del Estado, o está sometido a la prerrogativa del antejuicio y la acusación constitucional, la pena privativa de libertad será no menor de diez (10) ni mayor de quince (15) años. Actual-mente existen muchos filtros para poder determinar este delito en un funcionario, una forma es por ejemplo a través del sistema bancario se puede determinar cuándo comienzan existir patrimonios y depósitos fuera de lo común, otro son las declaraciones juradas que debe hacerse de carácter anual para funcionarios que manejen fondos del estado, y otra forma es la declaración jurada 46

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en el caso de alcaldes al llenar su hoja de vida entre otras formas.

(Art.401 D.Leg.635), Rafael Chanjan Documet (claves para reconocer los principales delitos de Corrupción 2020 pág. 61). Indica “A veces tener un cargo público en nuestro país conlleva el incremento del patrimonio del funcionario, lo cual no es necesariamente ilícito.

Sin embargo, si esta situa-ción es consecuencia del ejercicio abusivo de dicho cargo, es alta-mente probable que se haya configurado el delito de enriquecimiento ilícito. El delito de enriquecimiento ilícito está tipificado en el art. 401 del CP y es uno de los delitos de corrupción que a menudo cometen los funcionarios con poder político en el Perú. De acuerdo con el INPE, hasta fines de 2017 solo dos personas se encontraban recluidas en cárcel por la comisión de este delito (Defensoría del Pueblo, 2017, p. 21)” 14.-El delito de negociación incompatible.- Este delito se esta-blece cuando el funcionario o servidor público, en forma directa o indirecta o por acto simulado, se interesa indebidamente, en provecho propio o de un tercero, por cualquier contrato u operación en que interviene por razón de su cargo la Sanción Pena privativa de libertad no menor de cuatro (4) ni mayor de seis (6) años e inhabilitación.

15.-El delito de colusión.- se refiere el establecer un pacto ilícito que acuerdan dos personas u organizaciones con el fin de perjudicar a un tercero, esto se da como ejemplo en los procesos de selección que el comité puede estar en acuerdo previos para favorecer a una determinada empresa, Este delito tiene dos variantes (Art 384 D-Leg 635) para, Rafael Chanjan Documet (claves para reconocer los principales delitos de Corrupción 2020pag. 42).”El sujeto activo de este delito es el funcionario o servidor público que concierta con un particular para defraudar al Estado o que defrauda al Estado a causa de tal concertación. No basta con que se trate de un funcionario público, sino que, como lo menciona el tipo penal, este debe poder intervenir de manera directa o indirecta, por razón de su cargo, en alguna etapa de las adquisiciones, contrataciones o cualquier operación a cargo del Estado”las otras variantes son: *Colusión Simple.- cuando se acuerda con los interesados para defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado. 3 a 6 años de pena privativa de libertad.

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Capítulo 2 : La Gestión Municipal

*Colusión Agravada.- defraudación patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del Estado. 6 a 15 años de pena privativa de libertad 16.-El delito de tráfico de influencias.- Incurre en este delito aquél que invocando o teniendo influencias reales o simuladas, recibe, hace dar o prometer para sí o para un tercero, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor público que ha de conocer, esté conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo. La Sanción es la Pena privativa de libertad no menor de cuatro (4) ni mayor de seis (6) años. Será Agravante: Si el agente es un funcionario o servidor público, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro (4) ni mayor de ocho (8) años e inhabilitación. (Art 400 D.Leg.635) .

Un ejemplo dado por Rafael Chanjan Documet (claves para reconocer los principales delitos de Corrupción 2020 pág. 51).”Una práctica negativa normalizada en nuestro país es que, a cambio de un beneficio económico, por ejemplo, algunos ciudadanos se ofrezcan a influenciar o interceder en la decisión sobre un caso que conoce un magistrado, fiscal u otro funcionario con potestades jurisdiccionales o administrativas. No obstante, esta conducta podría constituir un delito de tráfico de influencias, el cual es un delito de corrupción y está tipificado en el artículo 400 del CP. Pese a que nos pueda parecer un delito recurrente, de acuerdo con el Instituto Nacional Penitenciario de Perú (INPE), hasta fines de 2017 solo 14 personas se encontraban recluidas en cárcel por la comisión de trá-fico de influencias (Defensoría del Pueblo, 2017, p. 21)” Para Torres, 2015, pag. 23 y 24) “El traficante se compromete a interceder en favor del interesado ante la Administración Pública a partir del ejercicio de influencias sobre un funcionario público; por su parte, el interesado entregará algún tipo de beneficio a cambio de dicha gestión ilícita” 17.-Cobro indebido.- El cobro indebido se da cuando un funcionario o servidor público, abusando de su cargo, exige o hace pagar o entregar contribuciones no debidos o en cantidad que excede a la tarifa legal. La Sanción es la Pena privativa de libertad no menor de uno (1) ni mayor de cuatro (4) años, un ejemplo es lo que pasaría con 48

Capítulo 2 : La Gestión Municipal

los Textos Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) desactualizados o no debidamente aprobados con el cual se requiere de-terminados pagos por derechos y tasas a la ciudadanía.

18.-El patrocinio ilegal.- se da cuando un funcionario o servidor público promueve o asesora intereses de particulares ante la administración pública la Sanción es la Pena privativa de libertad no mayor de dos (2) años o prestación de servicio comunitario de veinte (20) a cuarenta (40) jornadas.

19.-Abuso de autoridad.- El funcionario público que, a busando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a alguien será. Sanción: Pena privativa de libertad no menor de tres (3) ni mayor de seis (6) años e inhabilitación para ejercer el cargo, un ejemplo muy típico es que un trabajador de carrera cuya plaza es la de empleado el alcalde ordena valla a cumplir función de obrero a barrer las calles del distrito.

20.-Nombramiento o aceptación ilegal de cargo.- Este delito se refiere al nombramiento que hace un funcionario o servidor público de una persona que no cumple con los requisitos legales para desempeñarse en un determinado cargo. La Sanción: Tanto el que nombra a una persona que no cuenta con los requisitos legales como el que acepta el cargo, serán reprimidos con sesenta (60) a ciento veinte (120) días-multa. Un ejemplo es “nombrar a un comité de selección no acreditado en el OSCE” o contratar a un contador que no tenga colegiatura respectiva.

21.-Delincuencia organizada.- El que promueva, organice, constituya, o integre una organización criminal de tres o más personas con carácter estable, permanente o por tiempo indefinido, que de manera organizada, concertada o coordinada, se repartan diversas tareas o funciones, destinada a cometer delitos será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días – multa, e inhabilitación.

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Capítulo 2 : La Gestión Municipal

La pena será no menor de quince ni mayor de veinte años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días – multa, en los siguientes supuestos: Cuando el agente tuviese la condición de líder, jefe, financista o dirigente de la organización criminal. Cuando producto del accionar delictivo de la organización criminal, cualquiera de sus miembros causa la muerte de una persona o le causa lesiones graves a su integridad física o mental.” Ejemplos de este tipo penal es el caso de la centralita, o el caso del fiscal chavarry. Donde se puede apreciar la organización establecida para delinquir o evitar la justicia y la sanción penal.

Capítulo 3 Gestion Municipal Exitosa

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Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

La palabra gestión viene proviene del latín GESTA, la cual tiene dos derivaciones: GESTUM y derivado en gestar, producir, reproducir, administrar, y GESTORUM que deriva en gestatorio, gestión, gestor.

Gestionar entonces podemos decir que se refiere al hecho de ejecutar determinadas acciones conducentes al logro de objetivos funcionales. La gestión de la prestación de los servicios municipales comprende la estructura organizativa, las responsabilidades, los procesos y recursos para llevar a cabo la política, un plan o programa o un proyecto de servicios. Ya que si no, nos trazamos ello no realizaríamos un buen servicio público La Gestión puede empezar de una idea organizando todos los elementos para llevarla a cabo. La gestión requiere de un Política, Plan o Programa que defina la estructura, los responsables, lo procesos.

Para comprender esto podemos tomar el ejemplo de un club deportivo. Se gestiona las actividades necesarias, determinar, los procesos y recursos para ganar un campeonato, mientras que la gerencia es lo que debe determinar las responsabilidades para controlar, entrenar, comprar, vender, etc. dentro del club y en la cancha de juego.

Podemos decir que No hay gestión sin un Plan, no hay Plan sin una gestión No se puede gerenciar un plan sin recursos, no se optimizan los recursos sin una buena Gerencia.

Dentro del enfoque sistémico, la Gerencia de Servicios Públicos es coordinar y controlar a todos y cada uno de los elementos o subsistemas que componen el sistema global, estableciendo las relaciones más apropiadas para cumplir la finalidad común.

En las municipalidades, la finalidad no es lucrativa, sino de ofrecer bienes y/o servicios a la mayor cantidad de miembros de la comunidad y con la mejor calidad posible el servicio público, eso sería la ganancia o rentabilidad, En la mayoría de casos, la comunidad serían los clientes que no tienen posibilidad de elección e incluso obligados a utilizar el servicio que brindamos.es por eso que ante una mala calidad del servicio la desazón y malestar de la población se pone en evidencia inmediatamente y es el primer termómetro de aprobación o desaprobación de la gestión municipal.

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Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

Sin embargo, hace apenas algo de tres décadas se comprendió que, a excepción del objetivo de lucro, era posible e incluso práctico, incorporar el enfoque empresarial en la prestación de los servicios públicos, en donde ampliar la cobertura de estos equivale a “ganar” más clientes y mejorar la calidad del servicio a una mejor eficiencia en el uso de recursos pudiendo inclusive obtener ciertos dividendo con realización de productos agregados al servicio. Este enfoque empresarial fue la causa por la cual la actual ley orgánica de municipalidades proyecta e irradia lo empresarial al sustituir el cargo de directores municipales a gerentes municipales actualmente razón por la cual debemos de ver el servicio público con una visión empresarial.

El enfoque empresarial se ha hecho más evidente, en donde gerenciar los servicios públicos dentro de la Municipalidad, ha generado otros cambios sustanciales como la planificación estratégica y la administración por resultados, que replantea la estructura Municipal en base a las políticas y estrategias de corto y mediano plazo. Este hecho ha posibilitado la tercerización de los servicios por empresas privadas, con nuevas funciones de supervisión y control Municipal. en la mayoría de los casos, en algunos pocos se han generado servicios como el del servicio eléctrico, granjas pecuarias acuícolas, servicio de transporte de carga y pasajeros incluidos dentro de un área orgánica donde se administran ante la imposibilidad legal de crearlos como empresas ya que para ello se requiere tramitar esto ante el congreso de la república.

Por lo anterior, la mejora de la administración, operación y mantenimiento del servicio, no necesariamente se debe contar con equipos técnicos muy calificados, que la empresa privada los puede proveer, sino nuevas capacidades de coordinación, aportes con ideas y supervisión para asegurar el funcionamiento óptimo del servicio que en si es un sistema propiamente dicho. Más aún, es necesario una gerencia abierta y participativa para incluir a los vecinos nuestros clientes, dentro del sistema, no sólo para la toma de decisiones en conjunto, sino para priorizar las acciones según la demanda real del servicio. La evidencia más importante de ello son las modalidades de vigilancia ciudadana, a través de delegados vecinales cuyos objetivos se orientan a la mejora continua en las diversas fases de formulación e implementación de los servicios.

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Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

Servicio viene de SERVIR y deriva en SERVITIUM con sus declinaciones en servidor, servicial, útil, necesario. PÚBLICO viene de publicus, contracción del populicus, de populus y significa pueblo. El servicio público es por si una necesidad del pueblo, Habitar, trabajar, pasear, comprar, vender y demás actividades humanas, requieren de servicios públicos para que la sociedad sea civilizada, sea desarrollada.

La falta de servicios crea necesidades, las necesidades crean los servicios públicos. La necesidad pública es dinámica, cambiante y generadora de los conflictos sociales, Los servicios públicos deben resolver estos conflictos, cubrir esas necesidades y también de manera dinámica, orientar el desarrollo contribuyendo a la calidad de vida.

Hay algunas municipalidades que por la pequeñez de las mismas no existen o son carentes de muchos servicios y se orientan inicialmente a la construcción de infraestructura orientada a satisfacer cosas de que carecen como carreteras, electricidad, pozos de riego, etc. A la larga servirá para ofrecer o conyugar a un buen servicio público, Mientras otras que ya cubrieron las necesidades de infraestructura orientan la mayor parte de sus recursos a propiciar la prestación elemental de servicios públicos específicamente, lo que hace más complejo su operatividad por la gran cantidad de usuarios de los servicios y la satisfacciones conexas a realizar y mantener.

Es importante indicar, que el servicio público no se relaciona linealmente con una necesidad pública. Un solo servicio puede estar relacionado con varias necesidades, de igual forma una necesidad puede tener relación con varios servicios públicos. un ejemplo es la necesidad de limpieza pública, no solo requiere un buen sistema de recojo de los residuos sólidos, sino además una buenas carreteras, un catastro actualizado, buen sistema de base de datos, una buena maestranza para mantenimiento de vehículos, y una efectiva organización de vecinos.

El servicio Público es la respuesta a la necesidad pública, lo que necesita todo el pueblo, es decir a todos los ciudadanos. Habitar, trabajar, pasear, comprar, vender y todas las actividades humanas, requieren de servicios públicos para realizarlos, más aún en un sistema 53

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

abierto como es la ciudad o las zonas rurales.

La adecuada atención de los servicios forma parte básica del proceso de desarrollo local, no sólo para dar una adecuada calidad de vida, sino para salvaguardar la salud de la población y mejorar sus condiciones ambientales. Esta tarea, sin embargo, debe ser compartida entre la municipalidad y múltiples agentes locales, muchas veces con diversos intereses y perspectivas aunque difícil pero no imposible.

Es de suma importancia que la municipalidad asuma una visión integral e integradora en la gestión de servicios locales, definiendo claramente su rol lineamiento y estrategias para manejar acertadamente la demanda de los servicios.

3.1. Recaudación Tributaria La recaudación de impuestos data desde la creación de las sociedades con ella ha sido posible financiar ejércitos, las autoridades del gobierno, el clero y obras públicas, en diferente forma y métodos, es en esencia la entrega de un bien a quien nos gobierna para su sostenimiento.

Actualmente en el caso del Perú, es el estado que determina la política tributaria en el país, estableciendo el marco regulatorio a través de normas tributarias, para que el ciudadano cumpla con aportar estas se dan directamente a través de organismos como la SUNAT y otros específicamente a través de las municipalidades en las competencias que se les ha dado. Si bien es cierto recauda impuestos estos anualmente retornan al ciudadano a través de sus municipalidades para que estos generen la infraestructura y servicios que requiere la población, Las municipalidades solo crea modifica y exonera tasas, derechos, contribuciones, arbitrios y licencias no pudendo hacerlo con los impuestos que los aprueba el poder legislativo, para esto su instrumento legal de la municipalidad es la ordenanza municipal.

Son bienes y rentas de una municipalidad los terrenos edificios que adquieran o posean a través de donaciones, legados, asignados por el estado, los tributos que el gobierno central cree a su favor a través directamente o a través del poder legislativo, las tasas, licencias, contri 54

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

buciones, derechos y demás de su competencia creadas y aprobadas con ordenanza municipal, derechos que generen las concesiones, privatizaciones que la ley le faculte, la asignaciones que el estado haga hacia ella con el foncomun, canon minero, regalías, y demás transferencias que se realicen a su favor del estado o municipalidad provincial o regional, los recursos que se generen por sus transacciones financieras y lo que determine la ley.

1.-Impuesto.- el impuesto no genera una contraprestación por ella de forma directa, el ciudadano se beneficia a través de obras en su localidad por la decisión de la autoridad local donde ha priorizado la ejecución, el impuesto no puede ser anulado ni rebajado ni aumentado por el gobierno local, un ejemplo directo de impuesto es el pago del impuesto predial que se realiza cada año por las propiedades que uno posea, dicho monto anual es variable y determinado por el consejo nacional de tasaciones que emite para cada periodo los valores que se aplicaran para el impuesto basado en las mejoras donde se tenga el bien, quiere decir si el bien esta con todos los servicios básicos este impuesto será mayor si se tuviera un predio en una zona eriaza sin agua, sin carretera por ejemplo 2.-Impuesto predial.- es una recaudación que el estado ha determinado sea para la municipalidad, este impuesto es considerado como ingreso propio y se puede utilizar para gastos corrientes o gastos de la operatividad de la municipalidad. Este impuesto grava los terrenos rústicos y los urbanos, para que un terreno sea considerado urbano deberá contar con la respectiva habilitación urbano y con los servicios respectivos, todas la mejoras que se hicieran forman parte de la evaluación del pago del impuesto, si existieran problemas o dudas en los límites territoriales con otros distritos el predios de cualquiera de sus formas queda a voluntad del contribuyente escoger en qué distrito cancela el impuesto, a menos exista en sunarp el registro respectivo en este caso habría que hacerse valer este derecho por parte de la municipalidad.

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Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

Para el cobro del impuesto predial el ministerio de vivienda a través del consejo nacional de tasaciones establece la aprobación de tabla de valores de arancel urbano y rustico. , tabla de valores únicos de edificación, tabla de depreciación 3.-Impuesto de alcabala.-este impuesto grava la compra de in-muebles urbanos y rústicos es un requisito previo a la formalización en registros públicos, este impuesto en caso de municipalidades donde existe fondo de inversiones provincial, el 50% va a ese fondo y el otro 50% se devuelve a la municipalidad Distrital. Sobre este impuesto se crean a nivel provincial los fondos denominados FINVER que con la mitad de lo que perciben las municipalidades distritales y que acumulado estos fondos deciden en asamblea conjunta donde orientan los recursos y que tipo de obras ejecutar estableciendo su propio reglamento.

4.-impuesto al patrimonio vehicular.- grava la propiedad de vehículos nuevos por el lapso de 3 años y se paga a favor de la municipalidad provincial, este impuesto no grava a los tracto camiones.

5.-Impuesto a los juegos de Azar.-es creado para que del premio del ganador se retenga el 10% del, para el caso de juegos de bingo, rifas, juegos de pinball se toma como referencia el valor del valor del cartón 6.-espectáculos públicos no deportivos esto grava aquellos espectáculos que no sean deportivos ni culturales como ejemplo la co-rrida de toros que se aplica entre el 10% al 5% por ciento, carreras de caballo 15%, Cines 10%, Conciertos de música, folclore, zarzuela, operas, circos, están exonerados.

7.-Impuesto a las apuestas.- en este caso las municipalidades perciben por apuestas el 20%, y por apuestas hípicas el 12%. Según la ley de tributación municipal el pago se realiza a la municipalidad provincial donde tenga la sede la organización, correspondiéndole a la provincia el 60%, y el 40% a la municipalidad distrital donde se desarrolló el evento.

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Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

8.-Contribución.-. es una forma de recaudación para obtener recursos para realizar una obra específica para un determinado grupo de personas donde dicha obra beneficiara directamente, casos como estos son por ejemplo el asfaltado en una calle donde el municipio en coordinación con la población de ese sector acuerdan realizar esa obra es así que se establece que la mitad del costo de la obra sea puesta por el vecindario y la otra mitad lo pondrá la municipalidad, de esta forma la obra se concretaría en eses sector.

La contribución también puede establecer de manera obligatoria a los beneficiarios cuando su interés conlleve al beneficio mayor pero todos beneficiarios, esta contribución deberá ser aprobada por el consejo municipal vía ordenanza. Otros ejemplos de contribuciones es el que aportan las empresas al servicio de adiestramiento conocido como SENATI. 9.-Tasas.- se da por la prestación de un servicio individualizado de carácter administrativo como por ejemplo la expedición de una partida de nacimiento o el pago para la celebración de un matrimonio civil entre otros, la tasa por un determinado procedimiento deberá aprobarse vía ordenanza municipal distrital y ratificada por la municipalidad provincial en lo que será un documento de gestión denominado TUPA, el tupa debe ser actualizado periódicamente y solo está permitido recaudar y cobrar por lo que está consignado ahí., aparte de ello también se puede establecer tasas por el servicio de arbitrios el cual mensualmente se cobra al vecino por el mantenimiento de parques y jardines y limpieza pública, en este caso no se genera ganancia sino que después de hacer los cálculos de los costos solo deberá exigírsele el cobro para mantener la exclusividad del servicio público 3.2. Participación Ciudadana Y Transparencia.

La participación ciudadana es el derecho de los ciudadanos para participar en la gestión de su localidad a través de diferentes mecanismos, los que se ejercitan en distinto nivel, pudiendo ser local, regional o nacional. Esta prerrogativa del ciudadano , se encuentran establecida en la Constitución Política del Estado, la Ley de Bases de Descentralización, la Ley de los Derechos y Participación y control 57

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

ciudadano, la Ley Orgánica de Municipalidades y demás normas que determinan y reglamenta esta participación.

La Ley Orgánica de Municipalidades establece, en su título preliminar, los aspectos que dan sustento a la participación de la población en la gestión municipal, De acuerdo con la Ley de Bases de Descentralización, son objetivo de la descentralización en materia de participación los siguientes: •

A nivel político. Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos. A nivel social. Participación ciudadana en todas su formas de organización y control social. A nivel ambiental. Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión ambiental.

Para ello los gobiernos locales deben: •

Promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública, Garantizar el acceso a la información pública, Garantizar la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.

•

La participación se da por espacios de consulta, coordinación, concertación, vigilancia existente y otros que los gobiernos locales establezcan. En sus planes u ordenanzas. Los vecinos ejercen sus Derechos de participación y control mediante lo siguiente:

•

Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.- todo ciudadano puede proponer al consejo municipal ordenanza que permitan regular un tema de interés en la comunidad, esto se podrá canalizar directamente al consejo o a través de las comisiones de regidores.

•

Referéndum.- es la capacidad de que puede llevarse a consulta ante la población un tema sumamente álgido y que la autoridad antes de tomar una decisión desea saber la aceptación o no de la población, temas como estos pueden invocarse por ejemplo asun 58

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

tos de carácter ambiental o mineros. A través de los representan tes de las organizaciones del pueblo.

•

Derecho de elección a cargos municipales.- el ciudadano tiene derecho a elegir y ser elegido para los cargos en su localidad, como el caso de agentes municipales y tales actos los canaliza a través del sufragio y en pueblos chicos por votación a mano alzada.

•

Derecho a denunciar infracciones y a ser informado.- el derecho del poblador de denunciar actos irregulares en la gestión, a través de los diversos mecanismos que existen como los regidores, órganos de control institucional, defensoría, fiscalía contraloría de la republica incluso la comisión de gobiernos locales del congreso.

•

Cabildo abierto.- en el cabildo abierto es un mecanismo de consulta ante la población de forma directa donde a través del uso de la palabra pueden mostrar su disconformidad o conformidad sobre el tema respectivo o algo de interés de la población como la venta de un bien. En Este caso es obligatorio, ya que una sesión de consejo no tiene esa facultad por ejemplo no puede aprobar un área de terreno destinado a un parque o la venta.

•

A través de diversas organizaciones sociales y vecinales.- se pueden realizar con la conformación de comités de defensa, colectivos comités de vigilancia, juntas vecinales, junta de delega-dos vecinales y a su vez utilizar los mecanismos de control ciudadanos conformados por ejemplo en el presupuesto participativo

Por un tema de transparencia la autoridad deberá realizar lo siguiente: 1.-Rendición de cuentas.-Cada 6 meses el alcalde a través de asamblea pública de rendición de cuentas está obligado a realizar un balance de sus gastos y ejecuciones del presupuesto con la activa participación de la población, para esto obviamente se elabora un plan de debate y preguntas para obtener el orden de la asamblea.

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Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

2.-Sesiones públicas del Concejo Municipal.- La sesiones de consejo por su naturaleza son de carácter público cualquier ciudadano puede participar en ella sin entorpecer la asamblea, no tiene voz a menos se lo autoricen y no tiene voto. Solamente en aquellas sesiones donde se traten asuntos que puedan ponen en peligro la imagen de los miembros el alcalde podrá decidir la sesión sea reservada, solo en esos casos.

3.-Publicación de normas.- toda norma o dispositivo jurídico municipal deberá publicarse en el diario oficial de la provincia y en caso no se pueda en los bandos municipales o páginas web 4.-Provisión de información a solicitud.- todo tramite deberá consignarse detalladamente su estado para que cada poblador tenga acceso a la información y pueda verificar como va su trámite.

5.-Publicidad de trámites y procedimientos.- esto es lo que denominamos TUPAS y obviamente al tratarse un documento aprobada bajo ordenanza municipal deberá ser publicada y con libre acceso al ciudadano.

6.-Portal web municipal.- existen portales institucionales del estado gratuito, donde las municipalidades pueden colgar información relevante, sin embargo individualmente pueden crearlos para poner al alcance de quien desee revisar el TUPA, trabajadores, organización, declaraciones juradas de autoridades y funcionarios, presupuesto, ejecución de gasto, obras realizadas en ejecución, proyectadas etc. *El presupuesto participativo.El presupuesto participativo es decisión y la participación de la población en la ejecución de obras, normalmente la municipalidad establece el monto o porcentaje de su presupuesto para que la población pueda participar en la decisión de obras en su localidad. Esta determinación de obras debe ajustarse necesariamente al plan de desarrollo local concertado para evitar las ineficiencias en el gasto público y atender los objetivos estratégicos del plan con la finalidad de atender a los más necesitados y orientar a la localidad a su verdadero desarrollo. Como el presupuesto es una determinación de ingresos y

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Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

gastos normalmente no alcanza para asignar recursos a todo lo que quisiéramos por tal razón, debemos priorizar, El presupuesto participativo que se basa en la ley 28056 del año 2003 y que fuera modificado por ley 29298.toda municipalidad independientemente y basado en las normas deberán elaborar y aprobar la respectiva ordenanza municipal. *Determinación de agentes participantes.la determinación de los participantes se realiza a través de una inscripción que hace en la municipalidad donde uno de los requisitos es que deberá adjuntase el acta de constitución de la institución inscrito en los registros públicos estatutos y demás lo que en un tiempo que no excederá de 30 días la municipalidad reconocerá o no a dicha institución como organización de base inscrita en el libro de organizaciones y con derecho a participar en el todo el presupuesto participativo, quienes no estén inscritos no podrán participar, su facultad será la de definir, priorizar proyectos, suscribir acta para dar la formalidad de las asambleas. *Equipo técnico.Está conformado normalmente por el gerente de planificación y presupuesto, gerente de obras y otros que determine la ordenanza, su función es preparar las guías metodológicas del proceso participativo, brinda apoyo técnico para el desarrollo del proceso, evalúa técnica y financieramente los proyectos, realiza la lista de aquellos que proyectos que pasaron la parte técnica y un análisis con los planes de los entes superiores. *Comité de vigilancia.Se elige entre todos los agentes participantes y tiene como duración un año su labor como regla, vigila el cumplimiento de los acuerdos, y remite información al consejo distrital, provincial o regional que corresponda el incumplimiento de la ejecución de los acuerdos.

Y puede realizar denuncias a la defensoría del pueblo y de observarse acciones irregulares a la contraloría general de la república. *El alcalde.Su obligación es convocar el presupuesto participativo, organiza el evento haciendo una comunicación masiva, determina el monto y propone obras de interés local señalando su priorización y su importancia dentro de los objetivos estratégicos, dispone el cumplimiento 61

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

de los acuerdos tomados, al presupuesto participativo.y rinde cuenta de las ejecuciones realizadas o en ejecución del año anterior. *Consejo municipal.Aprueba normas complementarias necesarias para el desarrollo del proceso, vela por el cumplimiento de los acuerdos tomados por el gobierno local. *Consejo de coordinación local distrital o provincial.-, Participa activamente en el desarrollo del proceso del presupuesto participativo y está atento ante la convocatoria de la autoridad local, coordina que los proyectos priorizados se incluyan en el presupuesto, este comité lo integran el alcalde, los regidores, los agentes municipales y el 40% de ese total designado como representantes de la sociedad civil. *Fases del presupuesto participativo Preparación.- aquí la responsabilidad es parte del gobierno local y su CCL para la oportuna comunicación, convocatoria, sensibilización, capacitación, y registró a las organizaciones y la población y que debería hacerse a inicios de cada año, para esto se entiende ya deber estar aprobada la respectiva ordenanza, Concertación.-es la reunión de funcionarios del estado, y la sociedad civil para definir y priorizar aquellos proyectos que favorezcan a la población. Para esto la autoridad elabora los respectivos talleres junto con el equipo técnico y determina los lugares y las veces de cada uno. Para esto ya el equipo técnico deberá tener información estadística, avances de logros, metas etc., selección de proyectos viables en cartera por parte del gobierno local que pueda beneficiar a la población objetivo. Información del avance del PDC, del PEI, aprobado y priorizado los acuerdos en el concejo de coordinación local esto se remite e informa al ministerio de economía y finanzas junto con el presupuesto institucional de apertura antes de finalizar el año conforme los plazos dados.

Coordinación con niveles de gobierno.-en esta etapa se requiere una coordinación con los gobiernos superiores a fin de respetar competencias procurando economía de escala y concertación de esfuerzos. En los primeros meses de cada año los presidentes regionales 62

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

convocan a los alcaldes para analizar sus necesidades y prioridades y así ver la manera conjunta de tratarse de proyectos de impacto puedan cofinanciarse a beneficio de la localidad.

Formalización.- los compromisos y acuerdos se formalizan en el mes de junio de cada año y deberán ser aprobados vía sesión de consejo con el pleno del consejo municipal.

3.3. Planificación Estratégica Y Desarrollo Local 1.-Planificación estratégica Cuando una persona no tiene un sentido de dirección podemos decir que no tiene metas ni objetivos, esta situación también pasa con las municipalidades, cuando nos enfocamos en varias de ellas también se distraen esfuerzos y recursos, por eso es conveniente priorizarlos para enfocarnos en lo más prioritario. Una vez determinado conforme se avanza nos permite apreciar los logros y sus avances pudiendo mejorarlos incluso en el camino, por eso la planificación es importante no solo en nuestras vidas sino también en las organizaciones municipales y si sobre ella aplicamos la estrategia para determinar cómo, cuándo y la forma de nuestras acciones podemos decir que estamos haciendo una planificación estratégica. Para esto y más técnicamente debemos realizar diferentes acciones entra ellas elaborar el FODA y al determinarse las amenazas y oportunidades aplicaríamos estrategias para superar debilidades y estrategias para la reducción de riesgos. Por otro lado el análisis situacional nos permitirá saber dónde y cómo estamos y en base a ello determinar dónde queremos estar y donde debemos estar.

Pero en la practica la planificación estratégica en las municipa-lidades se enfrenta a varias dificultades como la inflexibilidad presupuestal, falta de articulación entre la planificación operativa y la estratégica, burocracia en los sistemas administrativos, tipos de productos difícil de cuantificar y establecer el costo, falta de determinación de áreas responsables, sin embargo la vinculación más directa entre la planificación estratégica, la programación operativa y el presupuesto, y la expresión de las metas, es donde la producción es cuantificable y se puede realizar una adecuada estimación de las 63

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

metas a lograr. Un ejemplo es atención de beneficiarios.

2.-desarrollo local para muchos gobiernos o estudiosos indican que la única forma de progreso en nuestros pueblos es la participación de capitales y empresas extranjeras para dinamizar la economía, y si bien es cierto esta forma de interpretar el desarrollo puede ser de alguna forma acertada, existen mecanismos que sin requerir de ello en su totalidad se puede lograr el desarrollo deseado, justamente el adoptar una estrategia de desarrollo a través de impulsos de innovaciones tecnológicas y empresariales por parte de los gobiernos locales. Buscando un desarrollo más equilibrado territorialmente donde se impulse la descentralización también localmente pero no caer en la subsidiariedad o asistencialismo, buscando el empleo productivo para encarar la pobreza y marginación en los pueblos. Motivando a través de los municipalidades la dinamización de la economía y esto se logra a mi entender realizando obras públicas que efectivamente generen desarrollo, trabajo y condiciones de vida, por ejemplo si se tiene en carpeta de proyectos el hacer un parque versus una piscigranja en una localidad que tiene problema de anemia por falta de proteína animal, obviamente sería interesante invertir en la piscigranga y dejar para más adelante el parque por cuando el primero ayudara a conseguir proteína animal en donde no lo halla, permitirá que la inversión hecha se retorne en un breve plazo y se podrá hacer otra obra, incrementara el empleo de la población al poder haber vendedores que se beneficien en la comercialización, mientras que en el parque habrá un espacio de calidad de vida, pero económicamente no genera en tiempo corto la retorno de lo invertido ni mejora la calidad de alimentación en niños y adultos reduciendo quizás índices de desnutrición, anemia y enfermedades colaterales como la tuberculosis. Ejemplos de este mecanismo y de intervención de la municipalidad en el desarrollo económico local se pueden citar muchos proyectos que generaría empleo y desarrollo a la comunidad paulatinamente como para citar otros ejemplos, la construcción de un red de electrificación no solo genera luz, sino también puede ser atractivo para instalación o generación de empresas, más espacios de horas productiva con algunas labores domésticas etc. , la construcción de pozos de agua para ayudar a los agricultores en zonas áridas vendiendo el agua a un precio módico. Construcción de centro 64

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

turísticos donde la geografía y la demanda lo permia creándose clúster alrededor del mismo con una serie de servicios gastronómicos que por su especialización sean atractivos al turista, ejemplo del distrito de lunahuana en cañete que a través de un rio pudo en solo 30 años contar con todos sus servicios e infraestructura básica resuelta como carretera, electrificación, agua pota-ble, comisarias, colegios, centro médicos, etc. basado en el turismo y creando las condiciones para la inversión privada y visita de turistas permanentemente y por eso se congregan una serie de hospedajes de alto nivel y grandes bodegas de pisco y vino. Esto indudablemente dinamizo la economía local y permite que el dinero se reinvierta en la localidad no solo por parte de la municipalidad sino también por los vecinos ya que al contar con una mejor economía consumen más en su localidad.

Otro ejemplo es el distrito de Coayllo, en la provincia de Cañete, considerado hasta el año 2010 como el distrito en extrema pobreza porque no contaba con electrificación siendo el único distrito de esa provincia sin contar con luz domiciliaria en todo el distrito, solo para citar una obra de impacto realizada, con la construcción de una red eléctrica trifásica, ha permitido electrificar pozos, instalación de empresas privadas y al ser, la municipalidad la única prestadora del servicio electrico, en media y baja tensión ha permitido crear un ingreso directo a la municipalidad y de no tener usuarios de este servicio ahora cuentan con alrededor de 700 entre viviendas y empresas, ha creado puestos de trabajo, permitió acceso a la comunicación telefónica, radial y de televisión, que antes no existía y creación de pozos eléctricos de propiedad municipal que no solo bajo el precio de hora por agua de riego a la mitad sino que la municipalidad amplio su patrimonio y se extendió la cobertura agrícola, trajo consigo la incursión de inmobiliarias, y empresas ampliando la oferta laboral y la emigración y retornos de residentes en la capital, paulatinamente se ha diversificado la economía y se ha elevado el presupuesto de la municipalidad, adicionalmente la tasación realizada anualmente por el Ministerio Vivienda de los predios agrícolas y urbanos se viene elevando, permitiendo por un lado elevar el costo por metro cuadro de predios agrícolas y urbanos, sino que con ello se amplió y mejoro la recaudación tributaria específicamente el impuesto predial.

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Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

El artículo 59 de nuestra constitución que estimular la riqueza garantizar la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria, asimismo el estado tiene que velar por brindar oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier tipo de desigualdad.

En nuestro país existen normas que par que los gobiernos descentralizados impulsen el desarrollo económico la ley marco de promoción de la inversión descentralizada junto con su reglamento y demás modificaciones son el marco normativo, el sistema de inversión pública entre otras por las cuales un gobierno local puede impulsare desarrollo local, en una interpretación de desarrollo económico local Vázquez, (1999), lo define como: “un proceso de crecimiento y cambio estructural, que se produce como consecuencia de la transferencia de recursos de las actividades tradicionales a las modernas, de la utilización de las economías externas y de la introducción de las innovaciones, generando el aumento del bienestar de la población de una ciudad, una comarca o una región. Cuando la comunidad local es capaz de utilizar el potencial de desarrollo y de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endógeno. Para el las dimensiones en que se circunscribe el Desarrollo Económico Local son: 1. Deben ser parte fundamental de todo plan de desarrollo integral de la localidad.2. Se refiere a procesos de acumulación de capital en ciudades, municipios o regiones concretas.3.

Promueve la generación de riqueza, la expansión democrática de la misma, ´la promoción de empleo y combate la pobreza de sus pobladores.”

3.4. Seguridad Ciudadana.

El Perú viene presentando un crecimiento importantísimo no solo de un incremento de crecimiento económico sino también de inseguridad ciudadana desde el año 2001. y para analizar esta situación con respecto a la seguridad muchos estudiosos de la materia tiene una perspectiva a mi modo de ver de forma integral, basándose en seguir creándose mecanismos e represión, como el endurecimiento de las penas, incremento de personal policial, creación de nuevas unidades 66

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

policiales para la represión de actos delictivos, incluso la propuesta de que los militares salgan a las calles a patrullar, así como análisis estadísticos, y la mal llamada prevención del delito con la masificación del serenazgos en las municipalidades.

Esta situación de la inseguridad del país se está volviendo insostenible, pero sin embargo su problemática viene desde la década de los años 80 donde se incrementaría y daría acceso para integrar a las fuerzas policiales a jóvenes que después de 3 meses en el caso de subalternos estaban supuestamente aptos para integrar las dotaciones policiales, por lo tanto también los oficiales con tan solo un año de preparación se le otorgaban muchas y complejas responsabilidades, esta situación se dio por el incremento de os actos terroristas y estos efectivos fueron enviados como carne de cañón con resultados desastrosos que en las zonas más difíciles fueron posteriormente remplazados por el ejército y ante no poder lograr los resultados esperados fueron enviados miembros de la infantería de marina para solucionar estos problemas.

Todo esto creo fue el inicio de la debacle del sistema policial, porque se incrementó mucha personal con muy poca preparación, aunándose después con la unificación de la policía donde se dejó de lado aquella policía especializada como la de investigaciones, la civil que patrullaba las calles y la republicana para atender la seguridad de las instituciones e infraestructura pública, se crearon el rango para los subalternos el de sub oficiales dejándose del lado el nivel de guardia y esto conllevo a que ahora vemos brigadieres con avanzada edad en las calles, por su parte las municipalidades crearon al serenazgo que no fe un nombre apropiado para este cuerpo y esta función ya que serenazgo en la época republicana y colonial era quien solo daba la hora, sin embargo con esas denominación se crea este cuerpo municipal de prevención del delito y que al final se ha convertido en un cuerpo que realiza fiscalizaciones, desalojos, etc., dejando de lado la función del policía municipal que era desde 1884 un cuerpo que controlaba los comercios, la venta ambulatoria fiscalizaciones, desalojos porque este personal seguía una carrera dentro de la municipalidad por existir rangos y jerarquías entre sus miembros y por sus funciones era un personal permanentemente especializado, esto ha venido a 67

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

menos hasta casi desaparecer y este rol de manera informal y sin capa citación ha pasado a ser parte del serenazgo. y en otras por el de fiscalización que antes era un grupo de personal municipal a cargo de la fiscalización tributaria y diferente a lo que hoy en día se ve. por otro lado la anulación del servicio militar obligatorio ha permitido que muchos jóvenes que no tengan ninguna ocupación se reúnan cada tarde en las esquinas, creen bandas de rivalidades contra otros grupos, barrios o se metan a las barras bravas de los cubes deportivos o simplemente se metan a consumir drogas etc., y todo esto debido también a que no hay muchas oportunidades laborales para los jóvenes, aunado a una educación secundaria con falta de valores la anulación de cursos como los que había en ataño de educación cívica o educación militar ha permitido formar durante las últimas décadas a una juventud con falta de identidad, valores, disciplina, e irrespetuosa. El gobierno del presidente castillo propuso la restitución del servicio militar obligatorio para aquellos jóvenes que no estudien o trabajen, sin embargo más que el solo dicho, deberán asignarse presupuestos necesarios para su reinstalación, hecho complicado ante el recorte presupuestal dada a los cuerpos castrenses y las otras prioridades que enfrenta nuestro país.

Para analizar la problemática de la seguridad ciudadana en nuestro país parte de muchos factores y quizás de los enumerados halla muchísimo más, aunque muchos podrán decir que mi posición es extravagante y con falta de sustento, creo y estoy convencido de lo manifestado porque todo lo que se ve ahora es el resultado de una germinación de varios acontecimientos que de a poco y sigilosamente se ha enquistado en nuestra sociedad y para solucionarlo será imposible realizarse de la noche a la mañana, porque así como se creó, así mismo demorara en acabarse o controlarlo si es que desde ahora no se toman las medidas necesarias, pero no soy de la opinión que con la creación de más cuerpos especializados de la policía para cada delito como existen ahora, incremento de personal de serenazgo en las municipalidades y aplicar leyes más severas, jamás será la solución sino se realiza un cambio educacional en la currículo escolar, sino hay una formación de nuestros hijos en el hogar, sino se repotencia pero sobre se restructura y mejora la especialización de la policía nacional para 68

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

los nuevos retos , sino existente oportunidades y se orienta la fortaleza e ímpetu y se da ocupación a los jóvenes que no estudian o han terminado su secundaria, el problema no es la inseguridad el problema es la estructura misma de nuestra sociedad como la hemos concebido.

El gobierno a espalda de la realidad ha promulgado diversos dispositivos con el fin de atenuar la inseguridad con la creación de los ya conocidos comités de seguridad ciudadana en los diferentes niveles de gobierno, pero en realidad resultan ser un solo una reunión protocolar donde se reúnen cada dos meses supuestamente para monitorear y solucionar los problemas en cada localidad sobre seguridad de la ciudad, porque en realidad, no solucionan nada de nada y dichas reuniones son solo meras formalidades para cumplir lo que la ley obliga, por otro lado las juntas vecinales solo quedan en documentos iniciales que en la teoría se ve enmarcado con lindas perspectivas, creación de documentos de gestión que no se aplican, porque en la práctica no funciona, entre ellos por carencia de asignación de presupuesto, carencia de efectivos policiales, etc, motivos que requeríamos extensamente dedicarnos a explicar dicha situación.

El año 2003 la Ley Nº 27933, Ley que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que tiene como su máximo organismo al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y está integrado por 1858 instancias descentralizadas a nivel nacional, que son denominadas Comités de Seguridad Ciudadana Regional (26), Provincial (194), y Distrital (1,638). En ese sentido, el esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial, considera a todos los niveles de gobierno y comprende la acción conjunta entre el Estado y la ciudadanía. En el ámbito de las municipalidades y Gobiernos Regionales su accionar debe articularse con la Policía Nacional del Perú, donde el liderazgo político lo ejerce la autoridad elegida democráticamente (presidente regional o alcalde), mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial. Así también, se requiere del compromiso a través de los Comités de Seguridad Ciudadana, de los representantes del Poder Judicial, Ministerio Público, Justicia, Economía, Educación, Salud, Defensoría del Pueblo, colegios profesionales, universidades, sociedad civil, todos ellos se reúnen en la con69

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

cepción de que la seguridad ciudadana en su esencia sobrepasa la esfera de la acción policial, privilegiando la prevención antes que la represión.

Paralelamente, a esto como ya lo dijimos se dictaron una serie de dispositivos legales relacionados con las funciones de las instituciones que intervienen en la seguridad ciudadana y posteriormente normas que permiten la participación de los Gobiernos Regionales y municipalidades en temas inversión en seguridad ciudadana. Con esta legalidad otorgada , se supone se debe dinamizar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana a través de la conformación de Comités de Seguridad Ciudadana, a nivel Distrital, Provincial y Regional, los mismos que constituyen soportes fundamentales en el fortalecimiento de esta labor en sus respectivas jurisdicciones.

Según Ley nº 27933 el Artículo 4rto, son Componentes del Sistema y Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes: a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica. b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana. c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana. d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana Según el Artículo 17 de la ley de seguridad ciudadana Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes funciones: a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones. b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción. c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones. d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciuda dana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.

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Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

f) Celebrar convenios institucionales. g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana con las jurisdicciones colindantes.

Mientras que sus atribuciones según el Artículo 18.- las Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las políticas contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo. b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción. c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las mismas en la comunidad.

La norma fue reglamentada por DECRETO SUPREMO N° 0122003-IN y precisa que Los Comités Provinciales de Seguridad Ciu-dadana son órganos ejecutivos del Sistema encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en el ámbito del distrito capital o cercado y, eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la problemática lo requiera. Además, tienen función técnico normativa respecto al cumplimiento de las funciones de los Comités Distritales, dentro de su demarcación territorial, en el marco de la política nacional sobre Seguridad Ciudadana diseñada por el CONASEC. El “Artículo 22 indica que son Miembros del COPROSEC El COPROSEC y está integrado por El/La Alcalde/sa Provincial, quien preside el Comité, El cargo de Presidente del COPROSEC es indele-gable, bajo responsabilidad, El/La Subprefecto Provincial, El/La jefe/a policial de mayor grado que preste servicios en la provincia, El/La Director/a de la Unidad de Gestión Educativa Local con juris-dicción en la provincia, La autoridad de salud de la jurisdicción o su representante, Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la jurisdicción, Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta de Fiscales Superiores de la jurisdicción, Un representante de la Oficina 71

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

Defensorial correspondiente, Los/Las alcaldes/as de los tres distritos de las provincias que cuenten con el mayor número de electores, El/La coordinador/a provincial de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú, Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la provincia. De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el COPROSEC podrá incorporar a representantes de otras entidades públicas y privadas, así como representantes de organizaciones sociales que considere pertinente. Todos los miembros del COPROSEC están obligados a asistir y participar personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad. El quórum para el desarrollo de las sesiones se contará únicamente con integrantes, siendo este el de la mitad más uno del número establecido en el presente reglamento. Para el cumplimiento de sus fines, los COPROSEC podrán conformar grupos de trabajo con participación de profesionales especializados.”

De acuerdo al Artículo 20° (Modificación del Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N° 011- 2014-IN) del reglamento Son funciones y atribuciones del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana: a. Formular la política provincial de seguridad ciudadana. b. Formular el diagnóstico de la problemática de seguridad ciudadana y elaborar el mapa provincial de la incidencia delictiva de la jurisdicción. c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia común de su jurisdicción y dictar directivas al respecto. d. Promover la organización y capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participación Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías de su ámbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas. e. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la implementación de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana. f. Evaluar, dentro de su competencia territorial, la ejecución de los 72

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se implementen a nivel de los Comités Distritales. g. Informar al CONASEC, a través de la Secretaría Técnica, acerca de los resultados de la evaluación que efectúen sobre los Comités Distritales. h. Convocar a reuniones, por lo menos tres veces al año, a los integrantes de los Comités Distritales de su ámbito de competencia territorial, a fin de coordinar y analizar de manera integral las políticas, planes y programas de seguridad ciudadana. i. El Comité Provincial puede invitar a sus sesiones en calidad de observadores a representantes de otras entidades públicas y privadas, municipalidades, Policía Nacional y medios de comunicación, así como a coordinadores generales de juntas vecinales y otros líderes de la comunidad que estime pertinentes. j. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el Comité Regional y con el CONASEC. k. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estímulos que incentiven el desempeño de los efectivos policiales. l. Coordinar con los Comités Provinciales colindantes acciones conjuntas de seguridad ciudadana. m. Fomentar el debate público sobre seguridad ciudadana.

En el artículo 21º.- se establece Las funciones específicas de los integrantes del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana para el Alcalde en este caso le faculta Presidir el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de su ámbito de competencia territorial, para cuyo efecto, dirige, coordina y evalúa, con los integrantes del Comité, la correcta ejecución de las acciones programadas, respetando la autonomía de las instituciones que cada uno representa. Asimismo Representa oficialmente al Comité, Coordinar acciones con los diferentes órganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Promueve a través de los diferentes órganos de la municipalidad el apoyo a programas, proyectos y campañas de educación y prevención social.

Por el Decreto Supremo N° 011- 2014-IN en su “Artículo 39.precisa la Consulta pública de Los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana que deben realizar en la población no menos de una consulta pública ordinaria cada trimestre, con la participación de todos sus miembros, con el propósito de que la población, Se infor 73

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

me sobre la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, así como de la gestión administrativa y presupuestal correspondiente, Proponga, debata e intercambie opiniones y sugerencias, Identifique las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Formule propuestas y alternativas de solución. Las sesiones de con-sulta pública son organizadas, coordinadas y ejecutadas por las Secretarías Técnicas de los Comités provinciales y/o distritales de seguridad ciudadana, quienes promoverán la participación de Las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas, Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú, Las Juntas Vecinales Comunales, Los integrantes de las mesas de concertación, en los lugares donde exista. Entre otras organizaciones que se considere pertinente.

Para el caso de la elaboración de los planes y designación de secretarios técnicos, todo debe realizarse conforme la directiva 0082008 IN, por otro lado es necesario indicar que los jefe de seguridad ciudadana en los tres niveles de gobierno asumen responsabilidades que implica la suspensión del cargo ´por no instalar, ni convocar por lo menos cada 2 meses al comité según la ley 27933, conveniente indicar que por ley 30055 se establece esta sanción digámoslo así y no solo para este caso, sino también por no cumplir funciones de defensa civil a que se refiere la ley 29664.

Por LEY N° 29611, modifica la Ley Nº 29010, Ley que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú se puede para estos fines afectar cualquier cuenta o recursos de las instituciones ediles 3.5. Programas Sociales La política social del Estado peruano tiene como propósito principal, la lucha contra la pobreza. En el marco de la actualización del inventario de programas sociales, se ha definido “programa social” como el conjunto de proyectos o actividades interrelacionados entre sí y que tiene un objetivo común, relacionado al desarrollo humano, tanto a nivel de generación de capacidades de las personas como de condiciones básicas para su desempeño.

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Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

Con relación a la gestión y ejecución de los programas sociales los últimos gobiernos han identificado que faltan resultados significativos en los indicadores sociales. En tal sentido, y con la finalidad de optimizar la gestión y el impacto social para la reducción de la pobreza y pobreza extrema, se ha resuelto iniciar un proceso de reforma de los programas sociales, a través de la integración y fusión.

El Plan de Reforma de los Programas Sociales establece la metodología de presupuesto por resultados como una herramienta que debe orientar la gestión de los programas sociales, La gestión del presupuesto por resultados es una metodología que viene desarrollando el gobierno, desde la Ley de Presupuesto del Sector Público del año fiscal 2007, Ley Nº 28927, Los programas estratégicos priorizados en la implementación de la gestión presupuestal por resultados son: Programa articulado nutricional, Salud materno neonatal, Logros de aprendizaje al finalizar el III Ciclo, Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado, Acceso de la población a la identidad, En el marco del control preventivo está dirigido a mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades estatales en la gestión de recursos públicos, El control gubernamental verifica el diseño de los programas sociales, En este orden de consideraciones, aún quedan temas pendientes en la agenda social del Estado que requieren de atención, implementación o profundización, Las Recomendaciones de la Contraloría, resumen a nuestro entender, son elementos centrales a ser tomados en cuenta para una Gestión de Programas Sociales, en el Perú, en el marco de la normatividad vigente, Teniendo en cuenta que los tres ejes de la Política Social de Lucha contra la Pobreza son: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de derechos fundamentales,Promoción de oportunidades y capacidades económicas, Establecimiento de una red de protección social, es recomendable precisar objetivos, metas e indicadores para cada uno de ellos, a fin de asegurar una gestión orientada a resultados y con mayor impacto en la población más vulnerable, Tomar como referencia para la estandarización del diseño de los programas sociales, la propuesta del Marco Lógico como algoritmo, Procurar que el diseño de los programas sociales fortalezca los elementos de su estructura que buscan potenciar las posibilidades y capacidades de desarrollo económicas en la pobla ción, Los programas sociales considerados por el gobierno de focali zación individual que de acuerdo a la clasificación socio económica 75

Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

que otorga el sistema de focalización de hogares, es empleado por estos programas sociales y son: 1.-Pensión 65.- es un programa social que busca brindar protección y apoyo a las personas adultos mayores, a partir de los 65 años de edad en situación de extrema pobreza y frente a la falta de ingresos económicos, para ello otorga un incentivo económico por persona cada dos mes.

2.- Juntos- es un programa de trasferencias monetarias condicionadas, que tiene como objetivo contribuir a la reducción de la pobreza y romper la trasmisión intergeneracional de la pobreza extrema en el país. P ello, trasfiere un monto de dinero cada dos meses a hogares, que cumplan las condiciones, con la finalidad de que sean empleados para el acceso y uso de los servicios de salud, nutrición y educación.

3.- Pronabec.-está presente con la beca 18 que financia los estudios de pre grado en universidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras, así como estudios técnicos en institutos de educación superior tecnológicos públicos o privados nacionales, con énfasis en carreras vinculadas desarrollo científico y tecnológico del país y que posibiliten una adecuada inserción laboral de los graduados.

4.- Sis.- tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuenten con un seguro de salud, priorizando aquellos poblados vulnerables que se encuentren en situación de pobreza extrema 5.- Trabaja Perú.- tiene el objeto de generar empleo, y promover el empleo sostenido y de calidad en la población desempleada y subempleada de las áreas urbanas y rurales, en condición de pobreza y extrema pobreza 6.- Fise.- tiene el propósito de llevar energía menos contaminante a poblaciones más vulnerable en todo el país, a través de tres fines, la masificación del gas natural en vivienda y vehículos, la ampliación de la frontera energética utilizando energías renovables, la promoción para el acceso al GLP en los sectores vulnerables urbano y rurales.

7.- Contigo.- fue creado con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad severa, en situación de pobreza el programa entrega una pensión de 300 nuevos soles cada dos meses.

8.- Jóvenes productivos.- facilita el acceso de los jóvenes al merca do laboral formal a través de capacitación laboral, asistencia técnica para el emprendimiento.

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Capítulo 3 : Gestión Municipal Exitosa

9.- Bono mi vivienda.- es un bono de protección de viviendas vulnerables a los riesgos sísmicos, otorga a los hogares en riesgo un bono para la reducción de la vulnerabilidad de las viviendas frente a los efectos de los riesgos sísmicos, lo entrega el fondo mi vivienda.

10.- Qali warma.- brinda alimentación variada a niñas y niños de nivel inicial y primario en los colegios de todo el Perú, además del nivel secundario en las poblaciones indígenas de la amazonia.

11.- Cuna mas.- programa focalizado a cargo del MIDIS, brinda atención integral a niñas y niños menores de 3 años de edad que requieran de un cuidado en sus necesidades básicas de salud, nutrición, juego y aprendizaje y desarrollo de habilidades 12.- Haku wiñay.-es un programa que busca desarrollar las capacidades productivas y emprendimientos rurales que conduzcan a diversificar los ingresos y mejorar el acceso a la seguridad alimentaria de los hogares rurales en situación de pobreza en centros poblados de sierra y selva a través de asistencia de proyectos, productivos, dotación de activos productos, inclusión financiera fortalecimiento del capital humano y social.

13.- Mi abrigo.- programa dirigido por foncodes, consiste en la ejecución del acondicionamiento de las viviendas en hogares vulne-rables ante las heladas con el propósito de contrarrestar los efectos adversos de las bajas temperaturas, para proteger adultos y niños, de las zonas alto andino mayor a los 3500 msnm.

14.- Pais.-es un programa constituida en plataformas itinerantes de acción social, son embarcaciones encargadas de acercar los servicios del estado, a la población rural de la amazonia y lago titica, ahí se brindan atenciones multisectoriales de los programas sociales, registros de identidad, promoción de la gestión educativa, protección a niña y niños y adolescentes.

15.-Vaso de leche.- se realiza a traes de las municipalidad el MEF transfiere el dinero para atender alimentariamente a niños de 0 a 13 años y madres gestantes.

16.-El sistema de focalización de hogares.- Este sistema conocido como SIFOH, administra la información del padrón de hogares que contiene información socioeconómica y tiene como finalidad para que el estado identifique que personas son parte del grupo poblacional priorizados y puedan acceder a beneficios del estado.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

Capítulo 4 Sistemas Administrativos En La Gestion Municipal Concepto.Un sistema es un conjunto de elementos relacionados entre sí que funciona como un todo. La palabra sistema procede del latín systēma, y este del griego σύστημα (systema), identificado en español como “unión de cosas de manera organizada”.

Podemos señalar entonces que un sistema estar integrado por varias partes que haciendo su parte, entran encerrados en si interrelacionándose para cumplir una función integral.

Los sistemas en el Perú se crean formalmente por ley 29158, del 19 diciembre del año 2007 en su título V, establece que son el conjunto de normas y procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la administración pública que requiere ser ejecutadas por todas las entidades de los poderes del estado, los órganos constitucionales y todo lo que esté relacionado al gobierno y son de dos tipos: a.- Sistemas Funcionales b.- Sistemas Administrativos Es conveniente precisar que un sistema es determinado y creado por ley con la opinión favorable del Consejo de Ministros.

Los sistemas están a cargo de un ente rector que se constituye en una autoridad técnico administrativo a nivel nacional, dicta normas y establece procedimientos relacionados con su ámbito coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la LOPE(ley orgánica del poder ejecutivo) y sus leyes especiales, cuando se refiere que existen dos tipos de sistema el funcional tiene por finalidad velar el cumpli-miento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del estado, y el administrativo tiene por finalidad de regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Específicamente como el sistema administrativo están compuesto de principios, normas, procedimientos y técnicas que regulan la utilización de patrimonio en todas las entidades de la administración pública.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

Estos sistemas ya señalados han permitido que el estado se pueda ir ordenando y son los pilares para la modernización del estado a las nuevas tendencias que existen a nivel del hemisferios tratado de lograr un estado eficiente y eficaz, sin embargo esto también acarrea efectos secundarios como el incremento de la burocracia y impidiendo desenvolverse más rápidamente por lo que también puede ser observado, sin embargo lo hay que resaltar es que los sistemas buscan la optimización adecuada del gasto público y se uniformicen criterios únicos en la función y administración pública, sin embargo falta desde las universidades introducir el conocimiento a los nuevos profesionales ya que dichos conocimientos se aprenden en la práctica de la labor y muchas veces son desconocidos por los nuevos funcionarios municipales crean-do una serie de errores y responsabilidades funcionales.

El artículo 46 de la ley indica que los sistemas administrativos son 11 resaltando que en lo que respecta al sistema de control el poder ejecutivo no ejerce rectoría sobre ese pero si sobre los diez restantes, siendo los siguientes. a.- Abastecimientos b.- Personal c.- Presupuesto publico d.- Tesorería e.- Endeudamiento publico f.- Contabilidad g.- Inversión publica h.- Planeamiento estratégico i.- Defensa Judicial del estado j.- Modernización de la gestión publica k.- Control

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos Sistema Administrativo

Entidad Rectora

Sistema de Abastecimiento

Órgano de contrataciones del estado OSCE

Sistema de Personal

Autoridad Nacional del servicio civil - SERVIR

Sistema de Presupuesto Público

Dirección General de Presupuesto MEF

Sistema de Tesorería

Dirección Nacional de Tesorería MEF

Sistema de Endeudamiento Público

Dirección Nacional de endeudamiento MEF

Sistema de Contabilidad

Dirección Nacional de Contabilidad MEF

Sistema de inversión Pública

Dirección de Inversión mutianual MEF

Sistema de Planteamiento estratégico

Centro Nacional de Planteamiento CEPLAN

Sistema defensa judicial del estado

Ministerio de Justicia MINJUS

Sistema de la modernización gestión pública

Secretaría de Gestión Pública SGP/PCM

Sistema Nacional de Bienes

Superintendencia de bienes nacionales

Sistema Nacional de Control

Contraloria General de la República

Sim embargo para Martínez, (Manual de los sistemas Administrativos Pag.281-2015) señala: “De otro lado, si bien la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo hace referencia a solamente once (11) sistemas administrativos, existen otros que coadyuvan al funcionamiento de las entidades del Estado.

Son los casos del Sistema Nacional de Bienes Estatales (creado por Ley Nº 29151), Sistema Nacional de Gestión Ambiental (creado por Ley Nº 28245), Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (creado por Ley Nº 27933), Sistema Nacional de Archivos (Creado por Ley Nº 25323), entre otros 4.1. Sistema De Abastecimiento El Sistema Nacional de Abastecimiento se instituye el 1ero de enero del año 1978 bajo el Decreto Ley N° 22056 y desarrollado luego Decreto Legislativo N° 1439, es un conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de los medios materiales que utilizan las entidades del sector público.

En el ejercicio vigente de la autoridad máxima de una entidad pública como por ejemplo en el caso de los Alcaldes para los gobiernos locales y provinciales, así como para los Gobernadores Regionales para gobiernos regionales, es imprescindible que tengan conocimiento general de disposiciones en materia de abastecimiento público las 80

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

cuales rigen el conducto regular de las compras y contrataciones públicas cuyo fin es la atención oportuna de las necesidades públicas, razón por la cual hemos considerado afianzar detalles neurálgicos.

Un punto crucial para una autoridad edil es la verificación y asignación de profesionales y/o técnicos certificados ante el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) que labore en el Órgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad que representa, dado que representa un requisito obligatorio para viabilizar las compras y contrataciones públicas. De conformidad con la Directiva N° 002-2020-OSCE/CD: “Los profesionales y técnicos del OEC que, en razón de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de la contratación, deben contar con la certificación otorgada por el OSCE de acuerdo con la presente Directiva” (OSCE, 2020, art. VII).

Otro punto crítico es que una autoridad debe conocer como mínimo acerca de los impedimentos para contratar con el Estado, y resulta imperante su entera vigilancia a efectos que evadir o impedir contrataciones indebidas en el marco de los impedimentos que establece la normativa de contrataciones del Estado. Para abordar este punto, se listan los impedimentos para contratar con el Estado: a) El Presidente y los Vicepresidentes de la República, los Congresistas de la República, los Jueces Supremos de la Corte Suprema de Justicia de la República, los titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos Constitucionales Autónomos, en todo proceso de contratación mientras ejerzan el cargo y hasta doce (12) meses después de haber dejado el mismo. b) Los Ministros y Viceministros de Estado en todo proceso de contratación mientras ejerzan el cargo; luego de dejar el cargo, el impedimento establecido para estos subsiste hasta (12) meses después y solo en el ámbito de su sector.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

c) Los Gobernadores, Vicegobernadores y Consejeros de los Gobiernos Regionales. En el caso de los Gobernadores y Vicegobernadores, el impedimento aplica para todo proceso de contratación mientras ejerzan el cargo; luego de dejar el cargo, el impedimento establecido para estos subsiste hasta doce (12) meses después y solo en el ámbito de su competencia territorial. En el caso de los Consejeros de los Gobiernos Regionales, el impedimento aplica para todo proceso de contratación en el ámbito de su competencia territorial durante el ejercicio del cargo y hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo. d) Los Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y los Regidores. Tratándose de los Jueces de las Cortes Superiores y de los Alcaldes, el impedimento aplica para todo proceso de contratación durante el ejercicio del cargo; luego de dejar el cargo, el impedimento establecido para estos subsiste hasta doce (12) meses después y solo en el ámbito de su competencia territorial. En el caso de los Regidores el impedimento aplica para todo proceso de contratación en el ámbito de su competencia territorial, durante el ejercicio del cargo y hasta doce (12) meses después de haber concluido el mismo. e) Los titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo, los funcionarios públicos, empleados de confianza, servidores públicos con poder de dirección o decisión, según la ley especial de la materia, y los gerentes de las empresas del Estado. El impedimento se aplica para todo proceso de contratación durante el ejercicio del cargo; luego de culminado el mismo hasta doce (12) meses después sólo en la entidad a la que pertenecieron. Los directores de las empresas del Estado y los miembros de los Consejos Directivos de los organismos públicos del Poder Ejecutivo se encuentran impedidos en el ámbito de la Entidad a la que pertenecen, mientras ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de haber culminado el mismo.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

f) Los servidores públicos no comprendidos en literal anterior, y los trabajadores de las empresas del Estado, en todo proceso de contratación en la Entidad a la que pertenecen, mientras ejercen su función. Luego de haber concluido su función y hasta doce (12) meses después, el impedimento se aplica para los procesos de contratación en la Entidad a la que pertenecieron, siempre que por la función desempeñada dichas personas hayan tenido influencia, poder de decisión, información privilegiada referida a tales procesos o conflicto de intereses. g) En el proceso de contratación correspondiente, las personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa en cualquiera de las siguientes actuaciones: i) determinación de las características técnicas y/o valor referencial o valor estimado, ii) elaboración de documentos del procedimiento de selección, iii) calificación y evaluación de ofertas, y iv) la conformidad de los contratos derivados de dicho procedimiento, salvo en el caso de los contratos de supervisión. Tratándose de personas jurídicas el impedimento le alcanza si la referida intervención se produce a través de personas que se vinculan a esta. h) El cónyuge, conviviente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad de las personas señaladas en los literales precedentes, de acuerdo a los siguientes criterios: i) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los literales a) y b), el impedimento se configura respecto del mismo ámbito y por igual tiempo que los establecidos para cada una de estas; (ii) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los literales c) y d), el impedimento se configura en el ámbito de competencia territorial mientras estas personas ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de concluido; (iii) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en el literal e), el impedimento se configuren la Entidad a la que pertenecen estas personas mientras ejercen el cargo y hasta doce (12) meses después de concluido; (iv) Cuando la relación existe con las personas comprendidas en los

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

literales f) y g), el impedimento tiene el mismo alcance al referido en los citados literales. i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participación individual o conjunta superior al treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de selección. j) En el ámbito y tiempo establecido para las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de selección. k) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicos cuyos integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales sean las referidas personas. Idéntica prohibición se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o representantes a las citadas personas. l) En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas inhabilitadas o suspendidas para contratar con el Estado. m) En todo proceso de contratación, las personas condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países. El impedimento se extiende a las personas que, directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes des-

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

critos ante alguna autoridad nacional o extranjera competente. n) En todo proceso de contratación, las personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vinculadas que (i) hubiesen sido condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en otros países; o, (ii) directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera competente. Tratándose de consorcios, el impedimento se extiende a los representantes legales o personas vinculadas a cualquiera de los integrantes del consorcio. o) En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las personas que las representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra circunstancia comprobable se determine que son continuación, derivación, sucesión, o testaferro, de otra persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo, independientemente de la forma jurídica empleada para eludir dicha restricción, tales como fusión, escisión, reorganización, transformación o similares. p) En un mismo procedimiento de selección las personas naturales o jurídicas que pertenezcan a un mismo grupo económico, conforme se define en el reglamento. q) En todo proceso de contratación, las personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), sea en nombre propio o a través de persona jurídica en la que sea accionista u otro similar, con excepción de las empresas que cotizan acciones en bolsa.

Asimismo, las personas inscritas en el Registro Nacional de Abogados Sancionados por Mala Práctica Profesional y en el 85

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido, por el tiempo que establezca la ley de la materia; así como en todos los otros registros creados por Ley que impidan contratar con el Estado. r) Las personas jurídicas nacionales o extranjeras que hubiesen efectuado aportes a organizaciones políticas durante un pro-ceso electoral, por todo el período de gobierno representativo y dentro de la circunscripción en la cual la organización política beneficiada con el aporte ganó el proceso electoral que corresponda. s) En todo proceso de contratación y siempre que cuenten con el mismo objeto social, las personas jurídicas cuyos integrantes formen o hayan formado parte en la fecha en que se cometió la infracción, de personas jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para participar en procedimientos de selección y para contratar con el Estado. El impedimento también es aplicable a la persona jurídica cuyos integrantes se encuentren sancionados administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para participar en procedi-mientos de selección y para contratar con el Estado. Para estos efectos, por integrantes se entiende a los representantes legales, integrantes de los órganos de administración, socios, accionistas, participacionistas o titulares. Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, el impedimento es aplicable siempre que su participación individual o conjunta sea superior al treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente. t) En todo proceso de contratación, las personas naturales o jurídicas que se encuentren comprendidas en las Listas de Organismos Multilaterales de personas y empresas no elegibles para ser contratadas (Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado , 2019, art. 11)

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

En ese orden de ideas, a fines de abordar más el tema en mención es necesario detallar que las compras y contrataciones públicas en general se clasifican en tres grandes grupos: i) compras y contrataciones exceptuadas de la normativa de contrataciones, ii) procedimientos de selección cuyo valor estimado o valor referencial de contratación sea mayor a las 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) y iii) procedimientos especiales de contratación.

1.-Compras y contrataciones exceptuadas de la normativa de contrataciones Para un alcalde o funcionario, es importante conocer la naturaleza de alguna contratación o compra que tenga ideada formalizar, por ello, es indispensable en primera instancia clasificar si se encuentra o no circunscrita en este grupo. De conformidad con el Artículo 4 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto Supremo N° 82-2019-EF, se exceptúa a las siguientes contrataciones del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones: • Contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que incluye a todos los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza financiera, salvo la contratación de seguros y el arrendamiento financiero, distinto de aquel que se regula en la Ley N° 28563 o norma que la sustituya.

• Las contrataciones que realicen los órganos del Servicio Exterior de la República, exclusivamente para su funcionamiento y gestión, fuera del territorio nacional.

• Las contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores para atender la realización en el Perú, de la transmisión del mando supremo y de cumbres internacionales previamente declaradas de interés nacional, y sus eventos conexos, que cuenten con la participación de jefes de Estado, jefes de Gobierno, así como de altos dignatarios y comisionados, siempre que tales contrataciones se encuentren por debajo de los umbrales establecidos en los tratados u otros compromisos internacionales que incluyan disposiciones en materia de contratación pública, de los que el Perú es parte.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

• •

•

• • • •

La contratación de notarios públicos para que ejerzan las funciones previstas en la presente norma y su reglamento.

Los servicios brindados por conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales, miembros o adjudi-cadores de la Junta de Resolución de Disputas y demás de-rivados de la función conciliatoria, arbitral y de los otros medios de solución de controversias previstos en la Ley y el reglamento para la etapa de ejecución contractual.

Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una organización interna-cional, Estados o entidades endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones.

Los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorios, que desempeñen funciones a tiempo completo en las Entidades o Empresas del Estado.

La compra de bienes que realicen las Entidades mediante remate público, las que se realizan de conformidad con la normativa de la materia.

Las asociaciones público privadas y proyectos en activos re-gulados en el Decreto Legislativo Nº 1224 y Decreto Legis-lativo Nº 674, o normas que lo sustituyan.

Las contrataciones que se sujetan a regímenes especiales (Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado , 2019, art. 4).

Por otra parte, también se encuentran contrataciones fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado bajo la supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), las cuales se encuentran refrendadas en el Artículo 5 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto Supremo N° 82-2019-EF, que se detallan a continuación: •

Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo señalado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios inclui88

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco.

• •

•

• •

La contratación de servicios públicos, siempre que no exis-ta la posibilidad de contratar con más de un proveedor.

Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la función que por Ley les corresponde, y no se persigan fines de lucro.

Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o entidades cooperantes, que se deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el veinticinco por ciento (25%) del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos multilaterales financieros.

Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado.

Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se cumpla una de las siguientes condiciones: i) se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de los métodos de contratación de la presente norma; o ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en territorio extranjero (Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado , 2019, art. 5).

Ahora bien, eventualmente una autoridad edil se verá en la necesidad de contratar personal calificado, suministrar bienes, contratar servicios, contratar consultorías ya estén relacionados con gastos operativos o de inversión, y evidentemente para ello, un requisito indispensable antes de efectuar la compra o contratación es la verificación de los recursos presupuestales suficientes para afrontar tal situación. Superado ello, y conforme se advirtió anteriormente, eventualmente será necesario efectuar contrataciones fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones tales como las contrataciones cuyos montos sean iguales o in-feriores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

A efectos de viabilizar una contratación cuyo monto sea igual o inferior a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, conforme se advirtió anteriormente y se deja por sentado nuevamente en este extremo, quedando bajo responsabilidad de la autoridad de una Entidad, resulta obligatorio que el personal asignado en el Órgano Encargado de las Contrataciones que conduzca la compra o contratación, se encuentre con la Certificación vigente ante el OSCE. Al respecto, es necesario refrendar la idea con una opinión vinculante en materia de contratación pública, conforme lo dicta la Opinión N° 003-2018DTN: “Los profesionales y/o técnicos del OEC de la Entidad que intervienen en las contrataciones cuya cuantía es igual o inferior a 8 UITs, al participar en la primera fase de la contratación, deben encontrarse certificados por el OSCE, de acuerdo a lo previsto en la normativa de contrataciones del Estado” (OSCE, 2018).

Por último, es importante precisar que las contrataciones menores iguales a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias, se encuentran supervisadas bajo el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) a pesar que no se encuentren regidas bajo la normativa de contrataciones toda vez que las órdenes de compra y órdenes de servicio efectuadas a través de las contrataciones menores o iguales a las ocho UIT mensualmente deben ser registradas en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE).

2.-Procedimientos de selección cuyo valor estimado o valor referencial de contratación sea mayor a las 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) Antes de abordar este tema, es importante recalcar que un procedimiento de selección la cual refiere a contrataciones con importes mayores a las 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) abordan tres fases importantes: fase preparatoria, fase selectiva y fase contractual.

En esta sección, se precisará los puntos más resaltantes de cada fase de los procedimientos de selección que una autoridad edil debe saber a fines de gestionar correctamente las contrataciones que hubiera lugar a ejecutarse.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

•

Fase Preparatoria.-

La fase preparatoria engloba todas aquellas actuaciones previas a la convocatoria de un procedimiento de selección en el SEACE; es decir, conceptualiza todo lo que se debe vigilar tener previo a que se haga conocimiento a potenciales proveedores y público en general a través de la plataforma del SEACE que se pretende comprar algún bien o contratar alguna prestación de ser-vicio o consultoría o la ejecución de alguna obra.

Antes de enlistar y precisar puntos clave que debe contener la fase preparatoria de un procedimiento de selección, es importante aclarar un término clave que se menciona frecuentemente es el “expediente de contratación”, el cual representa todos los documentos que conlleva un procedimiento de selección. Al respecto, el numeral 42.1 del Artículo 42 del Reglamento de la Ley de Con-trataciones del Estado señala lo siguiente: El órgano encargado de las contrataciones lleva un expediente del proceso de contratación, en el que se ordena, archiva y preserva la información que respalda las actuaciones realizadas desde la formulación del requerimiento del área usuaria hasta el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las incidencias del recurso de apelación y los medios de solución de controversias de la ejecución contractual, según corresponda (Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado , 2018).

Ahora bien, teniendo en cuenta que cualquier procedimiento de selección empieza con el requerimiento emitido por el área usuaria donde se evidencia la necesidad pública para la Entidad debiendo estar alineado con un fin público que concatena los objetivos institucionales de la Entidad, a continuación, se enlista la secuencia lógica que toda autoridad debe conocer a fines de salvaguardar las actuaciones preparatorias de un procedimiento de selección:

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

Actuación Preparatoria

Definición

Dependencia Encargada

1. Requerimento

Solicitud para la adquisición de bienes, contratación de prestación de servicios o consultorías o ejecución de obras formuladas por el área usuaria de la Entidad que comprende las especificaciones técnicas en el caso de bienes, términos de referencia en el caso servicios y consultorías, o el expediente técnico de obra, así como los requisitos de calificación que corresponda según el objeto de la contratación.

Área Usuaria

2. Indagación de Mercado

Órgano Encargado El Órgano Encargado de las Contrataciones realiza una de las Contrataciones interacción con el mercado de proveedores, indagación de precios históricos, indagación de fuentes del SEACE, entre otros, a fines que se determine un valor estimado para la contratación del cumplimiento de los términos señalados en el requerimiento, así como el análisis respecto de la pluralidad de marcas (en el caso de bienes) y postores, análisis de distribución de la buena pro, determinación del tipo de procedimiento de selección así como gestionar la asignación de los recursos presupuestales

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

necesarios, entre otros aspectos relevantes en la indagación de mercado.

3. Resumen Ejecu tivo

Documento emitido por el Órgano Encargado de las Contrataciones que resume toda la indagación de mercado y que debe ser colgado en el SEACE al momento de la convocatoria del procedimiento de selección.

Área Usuaria

Cabe resaltar que este documento no aplica en el caso de contrataciones para la ejecución de obras.

4.Certificación de Crédito Presupues tario y/o la Previ sión Presupuestal

Corresponde a la asignación Órgano de Presude recursos presupuestales nece- puesto sarios para viabilizar la contratación. Cuando se asignan recursos presupuestales para el presente año fiscal, se denomina certificación de crédito presupuestario; no obstante, cuando se prevé disponer presupuesto para el siguiente año o siguientes años, se denomina previsión presupuestal.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

5. Aprobación del Expediente de Contratación

El Titular de la Entidad o funcionario a quien se hubiere delegado esta atribución es el responsable de aprobar el expediente de contratación, quien debe verificar en primer lugar si todos los pasos anteriormente mencionados se encuentran conforme a ley; asimismo, debe verificar en el caso corresponda, otros documentos previos a la aprobar del expediente de contratación la cual es necesaria para viabilizar un procedimiento de selección, tales como: •La fórmula de reajuste, de ser el caso.

•La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista, en el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión pública •En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos requeridos •En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega parcial del terreno, de ser el caso •El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia, cuando corresponda •El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda.

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Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos •El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda.

•La indagación de mercado realizado, y su actualización cuando corresponda •El valor referencial o valor estimado, según corresponda.

•La opción de realizar la contra-tación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda.

•La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal, de acuerdo a la normativa vigente •La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y, cuando corresponda •La modalidad de contratación con el sustento correspondiente •Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la contratación.

6.

Designaçción de Comité de Selección

Una vez que se haya aprobaTitular de la Entido el expediente de contratación, dad o el funcionario a el Titular de la Entidad o el fun- quien se hubiera delecionario a quien se hubiera dele- gado esta atribución gado esta atribución, designa el comité de selección siendo un órgano autónomo e independien-te encargado de conducir el procedimiento de selección, nombrando y notificando a tres miembros

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos titulares y tres miembros suplentes.

Es importante recalcar en este punto que, en el caso de bienes y servicios, un miembro debe pertenecer al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad y por lo menos otro miembro más debe tener conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

En el caso de consultorías y obras, un miembro debe pertenecer al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad y dos deben tener conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

Finalmente, es importante precisar que en el caso de Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Selección de Consultores Individuales es obligatorio que se designe el comité de selección como órgano a cargo del procedimiento de selección; mientras que en el caso de Adjudicaciones Simplificadas, Subastas Inversas Electrónicas, Comparación de Precios y Contrataciones Directas no es necesario designar comités de selección toda vez que el Órgano Encargado de las Contrataciones es el encargado conducir el procedimiento de selección.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos No obstante, si se considera necesario, se puede designar comités de selección en Adjudicaciones Simplificadas y Subastas Inversas Electrónicas.

7. Bases, Solicitu des de Expresión de Interés y Solicitudes de Cotización

Representan las reglas del proComité de Secedimiento de selección bajo las lección u Órgano cuales los potenciales postores Encargado de las (proveedores) deben ceñirse a fines Contrataciones de que se les otorgue la buena pro.

Las Bases son documentos utilizados en las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos, Adjudicaciones Simplificadas, Subastas Inversas Electrónicas y Contrataciones Directas, mientras que las Solicitudes de Expresión de Interés son utilizadas en la Selección de Consultores Individuales, y las Solicitudes de Cotización, en la Comparación de Precios.

El órgano a cargo del procedimiento de selección debe utilizar obligatoriamente los formatos estándar aprobados por el OSCE y la información técnica y económica recogida en el expediente de contratación.

8. Aprobación de Bases , Solici tudes de Expre sión de Interés

Una vez que el órgano a cargo del Titular de la Entiprocedimiento de selección (Comi- dad o el funcionario té de Selección u Órgano Encarga- quien hubiera deledo de las Contrataciones) se haya gado esta atribución

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

o Solicitudes de Cotización

instalado, haya elaborado las bases, solicitudes de expresión de interés o solicitudes de cotización, según corresponda, solicita su aprobación al Titular de la Entidad o al funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución.

9.

Una vez que se cuente con la Comité de aprobación de Bases , Solicitudes de Selección u Órgano Expresión de Interés o Solicitudes de Encargado de las Cotización, el Comité de Selección Contrataciones u Órgano Encargado de las Contrataciones puede proceder con la convocatoria en el SEACE debiendo publicar los documentos del expediente de contratación que correspondan en aras de fomentar la transparencia pública, dando lugar por consiguiente a la fase selectiva del procedimiento de selección.

Convocatoria en el SEACE

Actuación Preparatoria

Definición

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Dependencia Encargada

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

10.

Requerimiento

Solicitud para la adquisición de bienes, contratación de prestación de servicios o consultorías o ejecución de obras formuladas por el área usuaria de la Entidad que comprende las especificaciones técnicas en el caso de bienes, términos de referencia en el caso servicios y consultorías, o el expediente técnico de obra, así como los requisitos de calificación que corresponda según el objeto de la contratación.

11.

Indagación de Mercado

El Órgano Encargado de las Órgano EncargaContrataciones realiza una inte- do de las Contrataracción con el mercado de provee- ciones dores, indagación de precios históricos, indagación de fuentes del SEACE, entre otros, a fines que se determine un valor estimado para la contratación del cumplimiento de los términos señalados en el requerimiento, así como el análisis respecto de la pluralidad de marcas (en el caso de bienes) y postores, análisis de distribución de la buena pro, de-terminación del tipo de procedimiento de selección así como gestionar la asignación de los recursos presupuestales necesarios, entre otros aspectos relevantes en la indagación de mercado.

12.

Resumen Ejecutivo

Documento emitido por el Órgano Encargado de las Contrataciones que resume toda la indagación

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Área Usuaria

Órgano Encarga do de las

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos de mercado y que debe ser colgado en contrataciones el SEACE al momento de la convocatoria del procedimiento de selección.

Cabe resaltar que este documento no aplica en el caso de contrataciones para la ejecución de obras.

Órgano de Corresponde a la asignación de recursos presupuestales nece- Presupuesto sarios para viabilizar la contratación. Cuando se asignan recursos presupuestales para el presente año fiscal, se denomina certificación de crédito presupuestario; no obstante, cuando se prevé disponer presupuesto para el siguiente año o siguientes años, se denomina previsión presupuestal.

13.

Certificación de Crédito Presupuestario y/o la Previsión Presupuestal

14.

Aprobación El Titular de la Entidad o fundel Expediente cionario a quien se hubiere delede Contratación gado esta atribución es el responsable de aprobar el expediente de contratación, quien debe verificar en primer lugar si todos los pasos anteriormente mencionados se encuentran conforme a ley; asimismo, debe verificar en el caso corresponda, otros documentos previos a la aprobar del expediente de contratación la cual es necesaria para viabilizar un procedimiento de selección, tales como:

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Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos •La fórmula de reajuste, de ser el caso.

•La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista, en el caso de contrataciones que forman parte de un proyecto de inversión pública •En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos requeridos • En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega parcial del terreno, de ser el caso •El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa de la materia, cuando corresponda •El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda.

•La indagación de mercado realizado, y su actualización cuando corresponda •El valor referencial o valor estimado, según corresponda.

•La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando corresponda •La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal, de acuerdo a la normativa vigente

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos •La determinación del procedimiento contrataciones de selección, el sistema de contratación y, cuando corresponda •La modalidad de contratación con el sustento correspondiente •Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de la contratación.

15.

Designación de Comité de Selección

Una vez que se haya aprobado el expediente de contratación, el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución, designa el comité de selección siendo un órgano autónomo e independiente encargado de conducir el procedimiento de selección, nombrando y notificando a tres miembros titulares y tres miembros suplentes.

Es importante recalcar en este punto que, en el caso de bienes y servicios, un miembro debe pertenecer al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad y por lo menos otro miembro más debe tener conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

En el caso de consultorías y obras, un miembro debe pertenecer al órgano encargado de las

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Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos contrataciones de la Entidad y dos deben tener conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

Finalmente, es importante precisar que en el caso de Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Selección de Consultores Individuales es obligatorio que se designe el comité de selección como órgano a cargo del procedimiento de selección; mientras que en el caso de Adjudicaciones Simplificadas, Subastas Inversas Electrónicas, Comparación de Precios y Contrataciones Directas no es necesario designar comités de selección toda vez que el Órgano Encargado de las Contrataciones es el encargado conducir el procedimiento de selección. No obstante, si se considera necesario, se puede designar comités de selección en Adjudicaciones Simplificadas y Subastas Inversas Electrónicas.

Representan las reglas del pro16. Bases, Solici Comité de Selectudes de Expresión cedimiento de selección bajo las ción u Órgano Ende Interés y Solici cuales los potenciales postores cargado de las Contudes de Cotización (proveedores) deben ceñirse a fines trataciones de que se les otorgue la buena pro.

Las Bases son documentos utilizados en las Licitaciones Públicas,

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos Concursos Públicos, Adjudicaciones Simplificadas, Subastas Inversas Electrónicas y Contrataciones Directas, mientras que las Solicitudes de Expresión de Interés son utilizadas en la Selección de Consultores Individuales, y las Solicitudes de Cotización, en la Comparación de Precios.

El órgano a cargo del procedimiento de selección debe utilizar obligatoriamente los formatos estándar aprobados por el OSCE y la información técnica y económica recogida en el expediente de contratación.

17. Aprobación de Bases , Solici tudes de Expre sión de Interés o Solicitudes de Cotización

Una vez que el órgano a cargo del procedimiento de selección (Comité de Selección u Órgano Encargado de las Contrataciones) se haya instalado, haya elaborado las bases, solicitudes de expresión de interés o solicitudes de cotización, según corresponda, solicita su aprobación al Titular de la Entidad o al funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución.

18. Convocato ria en el SEACE

Comité de Una vez que se cuente con la aprobación de Bases , Solicitudes Selección u Órgano de Expresión de Interés o Solici- Encargado de las tudes de Cotización, el Comité de contrataciones Selección u Órgano Encargado de las Contrataciones puede proceder con la convocatoria en el

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Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos SEACE debiendo publicar los documentos del expediente de contratación que correspondan en aras de fomentar la transparencia pública, dando lugar por consiguiente a la fase selectiva del procedimiento de selección..

Fase Selectiva. Cuando se convoca un procedimiento de selección en el SEACE, queda abierta la posibilidad que potenciales proveedores visualicen los documentos del procedimiento de selección tales como las Bases, Solicitudes de Expresión de Interés o Solicitudes de Cotización y Resumen Ejecutivo, y tengan el interés de participar en dicho procedimiento de selección; no obstante, un procedimiento de selección para la adquisición de bienes, o contratación de servicios, consultorías u obras, debe pasar por ciertas etapas las cuales se detallan a continuación Actuación dentro de la fase selectiva 1.

Formulación de Consultas y Obser vaciones

Definición

Dependencia Encargada

Etapa en la cual los proveedores formulan consultas y observaciones respecto a los documentos de los procedimientos de selección o al expediente de contratación, de corresponder.

Proveedores

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

2. Absolución de Consultas y Ob servaciones

Respuesta formal por parte Comité de Sedel comité de selección frente lección u Órgano a las consultas y observaciones Encargado de las formuladas por los proveedores Contrataciones participantes del procedimiento de selección.

3.

Integración de Bases

Bases integradas que recoComité de gen las consultas y observaciones Selección u Órgano absueltas por el órgano encargado Encargado de las Contrataciones del procedimiento de selección.

4.

Elevación al OSCE

Comité de En el caso algún proveedor participante esté en desacuerdo Selección u Órgano con la absolución de consultas y Encargado de las observaciones y/o bases integra- contrataciones das, solo en el caso de Licitaciones Públicas y Concursos Públicos de elevar cuestionamientos al OSCE a fines que dicho organismo defina las reglas definitivas del procedimiento de selección.

5. Bases Integra das definitivas

Bases Integradas por el OSCE las cuales representan las reglas definitivas del procedimiento de selección bajo las cuales se deben regir todos los proveedores participantes y la Entidad.

106

OSCE

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

6.

Presentación de Ofertas

Acto de presentar propuestas por parte de los proveedores dentro del procedimiento de selección convocado.

Proveedores

7.

Admisión, Evaluación y Calificación de Ofertas

Comité de Etapa en la cual el comité de selección u Órgano Encargado Selección u Órgano de las Contrataciones, según co- Encargado de las rresponda, realiza la revisión de Contrataciones propuestas a fines de determinar cuáles se encuentran admitidas, establecer el orden de prelación de acuerdo a los factores de evaluación interpuestos en los documentos del procedimiento de selección y finalmente determinar cuáles están calificados.

8.

Comité de Otorgamiento Habiendo culminado la etapa de la buena pro de admisión, evaluación y cali- Selección u Órgano ficación, de acuerdo al orden de Encargado de las prelación, se otorga la buena pro Contrataciones al postor con la mejor propuesta técnica y económica; es decir, se da por ganador a un proveedor.

Habiendo culminado con una explicación general de algunos conceptos esenciales dentro de la fase selectiva del procedimiento de selección, es importante revisar un par de conceptos clave que una autoridad edil puede hacer uso de acuerdo a las atribuciones que se le confiere en calidad de representante legal de la Entidad a la que repre-

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

senta: Nulidad de oficio, cancelación, resolución de recurso de apelación, perfeccionamiento del contrato y la no suscripción del contrato.

Actuación atribuida al Titular de la Entidad 1.

Nulidad de oficio

Definición

Base Legal

- Artículo En el caso se advierta algún vicio de nulidad del procedi- 44 del TUO la Ley miento de selección de los cuales de Contrataciones hayan sido dictados por órgano del Estado incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, el Titular de la Entidad tiene la potestad de declarar nulo retrotrayendo el procedimiento de selección a la etapa correspondiente a fines de corregir el vicio advertido.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

2.

3.

Cancelación

Resolución de recurso de ape lación

Cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparece la necesidad de contratar o cuando persistiendo la necesidad el presupuesto inicialmente asignado tenga que destinar-se a otros propósitos de emergencia, la Entidad puede cancelar el procedimiento de selección si y solo si no se haya otorgado la buena pro aún, sin perjuicio del deslinde de responsabilidad que amerite y bajo la condición que no se vuelva a convocar el mismo procedimiento de selección dentro del mismo año fiscal salvo que la causal sea por falta de presupuesto.

Proveedores

En el caso que se haya otorgado la buena pro de un procedimiento de selección, y acto seguido, se haya interpuesto un recurso de apelación, y siempre y cuando el valor estimado o valor referencial de dicho procedimiento de selección sea igual o menor a las 50 UIT, el Titular de la Entidad tendrá la potestad de resolver el recurso de apelación debiendo determinar si es procedente o improcedente.

- Artículo 117 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

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- Artículo 125 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

4.

Perfecciona miento del contrato

Una vez que se haya otorgado la buena pro y no se haya interpuesto ningún recurso de apelación, la buena pro queda consentida o administrativamente firme, por lo que el postor adjudicado tiene la obligación de presentar los documentos requeridos en las Bases para perfeccionar el contrato.

- Artículo 136, 137, 139 y 141 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

De encontrarse todo conforme y dentro de los plazos establecidos en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, la Entidad a través de su Titular y el postor adjudicado a través de su Representante Legal, suscriben el contrato dando lugar a obligaciones contractuales que les confieren en adelante.

5.

No suscrip Solo en el supuesto que por ción del contrato razones de recorte presupuestal correspondiente al objeto materia de procedimiento de selección, por norma expresa o por desaparición de la necesidad, debidamente acreditada, la Entidad puede negarse a suscribir el contrato implicando que el mismo objeto con-

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- Artículo 136 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos tractual se vuelva a convocar, salvo que la causal sea la falta de presupuesto.

Fase Contractual. Una vez suscrito el contrato, se establecen obligaciones contractuales para ambas partes; es decir, para la parte contratante (la Entidad) y el contratista (el proveedor). Estas obligaciones contractuales genéricamente se circunscriben en lo siguiente: i) entrega de los bienes o ejecución de la prestación del servicio, consultoría u obra por parte del proveedor contratista, y ii) recepción, conformidad y pago correspondiente por parte de la Entidad. No obstante, una vez que el contrato se encuentra vigente, puede ser que se susciten diversas casuísticas contractuales donde entra a tallar directamente la gestión de la autoridad de la Entidad enmarcado en la normativa de contrataciones. Las más principales con las siguientes: • Nulidad del Contrato: Esta facultad es atribuible al Titular de la Entidad y se ejecuta una vez que se haya celebrado el contrato entre ambas partes, si y solo si ocurra lo siguiente: i) Por haberse perfeccionado en contravención con el artículo 11 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado, ii) Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad durante el procedimiento de selección o para el perfeccionamiento del contrato, previo descargo, iii) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trámite un recurso de apelación, iv) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la normativa a fin de la configuración de alguno de los supuestos que habilitan a la contratación directa. Cuando no se utilice los métodos de contratación previstos en la presente norma, pese a que la contratación se encuentra bajo su ámbito de aplicación; o cuando se

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

empleé un método de contratación distinto del que corresponde, v) Cuando por sentencia consentida, ejecutoriada o reconocimiento del contratista ante la autoridad competente nacional o extranjera se evidencie que durante el procedimiento de selección o para el perfeccionamiento del contrato, éste, sus accionistas, socios o empresas vinculadas, o cualquiera de sus respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro algún pago, beneficio indebido, dadiva o comisión, vi) Cuando se acredite que el contratista, sus accionistas, socios o empresas vinculadas, o cualquiera de sus respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro algún pago, beneficio indebido, dadiva o comisión en relación con ese contrato o su procedimiento de selección conforme establece el reglamento, y vii) En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo procedimiento de selección que correspondiera.

• Prestaciones Adicionales: La facultad de aprobar prestaciones adicionales corresponde al Titular de la Entidad la cual corresponde a autorizar al contratista prestaciones que no estaban inicialmente contempladas en el contrato, siempre que estas sean necesarias para alcanzar la finalidad del contrato, para lo cual corresponde previamente contar con la asignación presupuestal necesaria así como contar con la sustentación del área usuaria y hasta por un máximo de 25% de monto del contrato original en el caso de bienes, servicios y consultorías, y del 15% del monto del contrato original en el caso de obras.

• Reducciones: La facultad de aprobar reducciones corresponde al Titular de la Entidad la cual corresponde a reducir prestaciones que estaban contempladas en el contrato toda vez que no son necesarias o dejaron de ser necesarias para alcanzar la finalidad del contrato hasta por un máximo de 25% de monto del contrato original en el caso de bienes, servicios y consultorías.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

• Ampliación de Plazo: La facultad de aprobar ampliaciones de plazo corresponde al Titular de la Entidad y se efectúa solo cuando se aprueba un adicional siempre y cuando afecte el plazo o la ruta crítica del proyecto, o por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.

• Otras modificaciones al contrato: Cuando no resulte aplicable aprobar prestaciones adicionales, reducciones o ampliaciones de plazo, las partes pueden acordar modificaciones convencionales al contrato siempre que: i) deriven de hechos sobrevinientes a la presentación de ofertas, ii) que no sean imputables a ninguna de las partes, iii) permitan alcanzar su finalidad de manera oportuna y eficiente, iv) no cambien los elementos determinantes del objeto de contratación. Para el presente caso, previo a que el Titular de la Entidad emita la resolución aprobando dicha modificación al contrato, se debe contar con un informe técnico y legal que sustente la viabilidad teniendo en cuenta las condiciones mencionadas arriba, así como la certificación presupuestal en el caso amerite incremento del precio originalmente pactado, y la opinión favorable del supervisor en el caso de contratos sujetos a supervisión de terceros. Dicha modificación se plasma en una adenda que debe ser registrada en el SEACE. 3.-Procedimientos especiales de contratación: Para un alcalde como funcionario y gestor público, es importante conocer que algunos bienes se compran de manera especial a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco implementado por la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS, cuyo lineamiento general para este tipo de compras es que resulta obligatorio comprar los bienes que se encuentren dentro de dichos catálogos a partir del día de su entrada en vigencia, por lo que es totalmente exigible que el Órgano Encargado de las Contrataciones se encuentre vigilante de la actualización de estos catálogos. Por ejemplo, alimentos para consumo humano, dispositivos médicos de diagnóstico, materiales de protección para la salud son algunos de los Catálogos Elec-

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

trónicos de Acuerdo Marco que se encuentran vigentes actualmente.

Para mayor abundancia, se recomienda visitar la página web de dicha Entidad: https://www.perucompras.gob.pe/acuerdos-marco/convocatoria-de-nuevos-catalogos-electronicos.php 4.2. Sistema De Recursos Humanos: El Sistema Administrativo de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la política del Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del sector público en la gestión de los recursos humanos. El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado. En el caso del sistema administrativo de recursos humanos está a la Autoridad Nacional del Servicio Civil, que se encarga de ejercer la rectoría del sistema y resuelve las controversias de conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 1023 que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) con la finalidad de contribuir a la mejora continua de la administración del Estado a través del fortalecimiento del Servicio Civil. SERVIR es entonces un organismo técnico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con competencia a nivel nacional y sobre todas las entidades de la Administración Pública, asumiendo la calidad de ente rector del sistema administrativo de gestión de recursos humanos son atribuciones de SERVIR la parte Normativa: Que comprende la potestad de dictar, en el ámbito de su competencia, normas técnicas, directivas de alcance nacional y otras normas referidas a la gestión de los recursos humanos del Estado; su acción Supervisora: Destinada al seguimiento de las acciones de las entidades del Sector Público, en el ámbito de su competencia; la facultad Sancionadora: En caso de incumplimiento de las obligaciones previstas en el Sistema; ser Guía sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en el Sector Público e Interventora: En caso de detectar graves irregularidades en la administración o gestión de los recursos humanos en materia de concursos; así como atención De resolución de controver-

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

sias: Que se ejerce a través del Tribunal del Servicio Civil y que comprende la posibilidad de reconocer o desestimar derechos invocados.

El Servicio Civil Peruano está estructurado en grupos ocupacionales establecidos según: Artículo 2. De la ley, 30057 la Clasificación de los servidores civiles es a) Funcionario público. b) Directivo público. c) Servidor Civil de Carrera. d) Servidor de actividades complementarias.

En cualquiera de estos grupos pueden existir servidores de confianza, Por su parte tenemos el, (Decreto Legislativo 276) con disposiciones específicas sobre grupos ocupacionales, conforme se detalla: a. Grupo Profesional. Conformado por servidores con título pro fesional o grado académico reconocido por la Ley Universitaria y/o profesionales titulados de Institutos Superiores Tecnológicos. b. Grupo técnico: Constituido por servidores con formación su perior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida.

Hay que mencionar que durante el gobierno del presidente Alberto Fujimori por la década de los años 90 el estado cerro esta carrera bajo esta norma debido a razones de austeridad en la ley de presupuesto desde esa fecha en su volumen 5 prohíbe el nombramiento de personal en este régimen así como ascensos, adicionalmente se consideró el termino de excedencia que permitió la evaluación masivamente de servidores públicos pero sobre todo, los municipales que tras evaluaciones continuas los desaprobados fueron cesados y los in-

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

vitados a renunciar los bonos y condiciones no fueron muy atrayentes Según Barrios (comentarios a la ley del servicio civil y sus reglamentos pag.10. 2015). “el primer intento de reformas se dio entre 1990 y 1992 bajo la influencia del Consenso de Washington. Se buscaba reducir el tamaño del Estado y restringir su rol. A estos efectos se adoptaron, principalmente, seis medidas: 1) Reducción de personal, que ocasionó ceses colectivos sobre la base de evaluaciones semestrales y compra de renuncias. 2) Cierre de ingreso a la carrera administrativa, prohibición de progresión en la carrera y congelamiento de sueldos a partir de la Ley Anual de Presupuesto Público de 1993” Adicionalmente Martínez. (Manual los sistemas administrativos del sector público 2015) indica que:” Aun cuando el ingreso a este régimen ha sido cerrado, en la actualidad varios empleados públicos prestan servicios bajo esta modalidad; conformando el 16 % del total de los trabajadores de la Administración Pública.”

La relación legal que reglamenta la relación entre el Estado y los servidores o trabajadores a su servicio es de naturaleza laboral pero complementado con los principios del servicio público se encuentra ajustado por los regímenes generales contemplados en el Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa sus características generales de este régimen está establecido en su reglamento, Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, y de Remuneraciones del Sector Público; Decreto Supremo Nº 003-97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral.

Importante señalar que diversos tribunales judiciales han fijado como precedente de obligatorio cumplimiento para las instancias inferiores, que los trabajadores que tienen la condición de obreros municipales se encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad privada regulado por el TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR. En

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

consecuencia en ningún caso pueden ser contratados bajo el régimen especial de contratación administrativa de servicios. En ese sentido todo obrero necesariamente debe contratarse incluyéndolo en planilla.

Sobre el particular, el artículo 37 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, ubica al trabajador obrero en el régimen laboral de la actividad privada y los contratos de trabajo deben entenderse como de duración indeterminada, son una minoría dentro del total de empleados públicos. Para Martínez.( Manual los sistemas administrativos del sector público Pag.24. 2015) “Si bien su número ha ido creciendo, representan solo el 7 % de los trabajadores contratados bajo esta modalidad en la Administración Pública, conforme a la exposición de motivos del Proyecto de Ley Nº 1846-2012-PE, luego plasmada en la Ley Del Servicio Civil.”

En la actualidad, el 12% de trabajadores del sector público labora bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 728, algunos de ellos se encuentran en organismos constitucionalmente autónomos, organismos reguladores, organismos técnicos especializados, entre otros.

El artículo 84º del Decreto Supremo Nº 003-97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, señala entre mucho más que: “El empleador está obligado a proporcionar al trabajador ca-pacitación para el trabajo a fin que este pueda mejorar su productividad y sus ingresos”.

No obstante, esta norma, muy pocas entidades de la Administración municipal realizaron programas de ca-pacitación a sus servidores regulados por el Decreto Legislativo Nº 728 durante los últimos años.

Al respecto, no existen estudios o evaluaciones que determinen la efectividad de dichas capacitaciones.

A partir de la vigencia de la Ley Nº 30057 y su Reglamento General, todos los servidores civiles a los que se refiere el Libro I del Reglamento General tienen derecho a recibir formación laboral cuando sean evaluados con calificación de personal con rendimiento sujeto a observación. Las entidades que no cuenten con su resolución de inicio del proceso de implementación, sólo podrán brindar formación laboral por servidor hasta por el equivalente a una (01) UIT y por un 117

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

periodo no mayor a tres meses calendario. Del mismo modo, son de aplicación para todos los servidores civiles, independientemente de su régimen laboral, las normas referidas a Gestión de la capacitación y Gestión del Rendimiento y la Evaluación del desempeño de la Ley Nº 30057.

Régimen laboral público del Decreto Legislativo Nº 1057, debe su origen, en parte, al intento de regularizar la situación contractual de miles de trabajadores del Estado que durante la década de los noventa fueron contratados mediante Contrato de Locación de Servicios (Servicios No Personales – SNP) conocidos como locadores y sin ningún beneficio porque se supone la labor efectuada es por labores específicos a tiempo parcial cuando en la práctica no es así, esto ha permitido que muchas municipalidades contratasen bajo esta modalidad sobre todo para labores de asesorías.

En efecto, la crisis económica, las normas de austeridad y la rigidez de algunos instrumentos de gestión que acompañaban las funciones de las Oficinas de personal, obligaron a estas a contratar al personal bajo otras formas distintas a las contempladas en el Decreto Legislativo Nº 276.como ya se ha señalado.

Con la finalidad de atenuar esta situación de desprotección de un gran sector de trabajadores públicos, se promulgó el Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios.

“Estas nuevas formas de contratación tenían por finalidad reducir los costos de contratación, flexibilizarla y facilitar la desvinculación de estos trabajadores. Se efectuó así una masiva contratación de personal por medio de contratos de servicios no personales, por lo que estos servidores solamente tenían derecho a su honorario mensual, no accediendo al pago de beneficios sociales y menos aún seguridad social y pensión. La Contratación Administrativa de Servicios (CAS) se creó en el año 2008, con el fin de trasladar a los trabajadores que hasta entonces prestaban servicios en el Estado bajo el sistema SNP (servicios no personales).Este nuevo régimen representa el 16 % de

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

los trabajadores de la Administración Pública.” Martínez. (Manual los sistemas administrativos del sector público Pag.24. 2015) Es necesario señalar que el texto original del Decreto Legislativo Nº 1057 no reconoció como trabajadores a los servidores contratados bajos sus normas, pues consideraba a estos contratos como administrativos y no laborales. Sin embargo, reconocía a los servidores contratados bajo sus normas algunas de los derechos y beneficios que tienen los servidores contratados de los regímenes regulados por los Decretos Legislativo Nº 276 y 728. Posteriormente, el Tribunal Constitucional, al pronunciarse sobre una acción de inconstitucionalidad promovida contra este decreto legislativo, marcó que se encontraba ante un contrato de trabajo especial del sector público y no ante un contrato administrativo. Asimismo, se exhortó al Estado a diseñar políticas orientadas a eliminar progresivamente este régimen y a unificarlo en un nuevo régimen general en el que los trabajadores al servicio del Estado puedan tener derechos y beneficios laborales similares.

Los principales beneficios laborales que dan paso del régimen CAS son los siguientes: a) Remuneración: no menor a la remuneración mínima vital (artículo 6º Inciso a) del Decreto Legislativo Nº 1057), Jornada de Trabajo, de acuerdo a la Constitución Política del Estado, se señala y reconoce que la jornada laboral máxima es de ocho horas diarias o 48 horas semanales su Descanso semanal se le reconoce un descanso semanal de 24 horas consecutivas a la semana, les corresponde Aguinaldo por fiestas patrias y navidad: cuyo monto se fija en las leyes anuales de presupuesto del sector público, y no es igual a una remuneración básica como es en el caso de los servidores públicos regulados por el régimen del Decreto Legislativo Nº 728, es decir, corresponde el mismo monto otorgado para los servidores regulados por el Decreto Le-gislativo Nº 276, gozan también de descanso Vacacional: 30 días naturales al año y gozan de licencias, por paternidad, maternidad y otras licencias a las que tienen derecho los trabajadores de los otros regímenes generales, tienen derecho a sindicación. También poseen seguridad Social, a afiliarse a un 119

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

sistema de pensiones y al Seguro Social de Salud - ESSALUD. También deben ser afiliados cuando corresponda al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y le son de aplicación las normas de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Cabe señalar que algunos de los derechos mencionados como las vacaciones por treinta días, el aguinaldo por fiestas patrias y navidad, licencias, derechos de la ley de seguridad y salud en el trabajo, y otros les fueron reconocidos por la Ley Nº 29849, el Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen especial de contratación ad-ministrativa de servicios, y otros regímenes de carrera especiales.

Por esta diversidad de regímenes en el sector público y ante la imposibilidad de estructurarlos bajo criterios de gestión uniformes ha sido uno de los motivos para la creación del Servicio Civil, promulgándose la Ley Nº 30057 que deberá ya implementarse en todos las Municipalidades, por lo que el famoso CAS por ley 29849 se manera progresiva está orientado a eliminarse para ser absorbido por el nuevo régimen del servicio civil buscando la mo-dernización del estado “La Ley del Servicio Civil se inscribe dentro de un proceso de reforma del servicio civil que es, a su vez, parte de un proceso más amplio de modernización del Estado. Y es que no es posible entender la modernización del Estado sin una modernización de su servicio civil, ya que la dimensión de los recursos humanos es constitutiva de la Administración Pública” Barrios (comentarios a la ley del servicio civil y sus reglamentos pag.9. 2015).

El Artículo 6, Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil aprobado por D. S. Nº 040-2014-PCM establece como característica que El servicio civil se basa en el mérito, la igualdad de oportunidades y el aseguramiento de la calidad de los servicios del Estado en beneficio de la ciudadanía. El mérito busca que los puestos del servicio civil sean ocupados por las personas idóneas, en virtud de sus habilidades, aptitudes y capacidades. En consecuencia, el mérito es el fundamento en los procesos de selección, progresión en la carre-

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

ra y evaluación de desempeño, así como en la gestión de la capacitación, gestión del rendimiento y la permanencia en el servicio civil.

El mérito en evaluación se demuestra en función de los aportes del servidor a los objetivos de la entidad.

También se señala que La igualdad de oportunidades en el servicio civil es esencial para la incorporación y progresión de los servidores, implica que, en mérito de ello, cualquier persona interesada en un puesto en una entidad pública en el caso de la incorporación y cualquier servidor civil de carrera, en el caso de la progresión, puede postular en igualdad de condiciones en los procesos de selección, siempre que cumpla con las condiciones generales para la postulación y los requisitos del perfil del puesto vacante. Por lo que cualquiera podría acceder cuando se dé esta oportunidad.

El Artículo 47 del reglamento señala que Personal con calificación de Desaprobado se produce en forma automática al Obtener una calificación de rendimiento sujeto a observación por segunda vez consecutiva quiere decir que después que el personal ha sido capacitado una primera vez y salió desaprobado existe una segunda oportunidad donde nuevamente recibe un fortalecimiento en sus capacidades haciendo énfasis en su deficiencia y si con ello vuelve a desaprobar dentro de un periodo de cinco (5) años calendario en el mismo puesto. La otra situación se produce Cuando el servidor civil no participe en un proceso de evaluación por motivos propios de responsabilidad; dicha renuencia a la participación debe estar debidamente comprobada. Los servidores que obtengan una calificación de desaprobado serán desvinculados au-tomáticamente de la entidad.

Para la aplicación a lo dispuesto por servir según la Ley Nº 30057 la municipalidad tiene que ver varios procedimientos entre como concientización, sustentación de la aplicabilidad en la entidad, capacitación y evaluación por lo que deberá profundizarse más sobre este paso de la municipalidad a la reglamentación respectiva.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

Adicionalmente es preciso indicar que De acuerdo con lo dispuesto en la Ley N° 28212, que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas, señala que el Presidente de la República tiene la más alta remuneración en el servicio de la Nación. Asimismo, los altos funcionarios y autoridades del Estado a que se refiere el artículo 2° de la referida Ley reciben doce remuneraciones por año y dos gratificaciones en los meses de julio y diciembre, cada una de las cuales no puede ser mayor a una remuneración mensual. Posteriormente.

Por otro lado el artículo 2° del Decreto de Urgencia N° 038-2006, estableció disposiciones adicionales a lo expresado en la Ley 28212, en el sentido que “ningún funcionario o servidor público que presta servicios al Estado bajo cualquier forma o modalidad contractual y régimen laboral, con excepción del Presidente de la República, percibirá ingresos mensuales mayores a seis Unidades de Ingreso del Sector Público, salvo en los meses en que co-rresponda las gratificaciones o aguinaldos de julio y diciembre”. De la normativa sobre ingresos en el Estado, se desprende que actualmente los ingresos por todo concepto, con los topes mensuales, de los servidores y funcionarios públicos, no deben exceder las 6 URSP, es decir los S/. 15,600.

Como se puede estimar.

El Decreto de Urgencia N° 038-2006 es claro al enunciar que la restricción alcanza a cualquier ingreso que percibe un servidor o funcionario público independientemente de su denominación o fuente de financiamiento (sea de una misma entidad o de varias a la vez, de naturaleza laboral, contractual, pensionaria, estatutaria o de cualquier otra naturaleza); es de expresar, sueldo, dietas, entre otros.

Mediante Decreto supremo 413-2019 en el gobierno del presidente Vizcarra se dispuso un aumento de sueldos, que en realidad es una acertada medida porque habían alcaldes del interior del país con remuneraciones demasiadas bajas no habiendo tenido en cuenta el nivel de responsabilidad y la dedicación exclusiva del cargo, eso había sido dispuesto anteriormente por el presidente Alan García a través del decreto supremo 025-2007 PCM norma ya derogada, es así por ejemplo el alcalde de lima metropolitana de un sueldo de 14,300 122

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

ahora percibe 15,600 el resto de alcaldes reciben en un margen mínimo de 2600 esto es para una población electoral de 1 a 750 dependiendo la proporción electoral, en un término intermedio un alcalde con una población de 10,001 a 20,000 su sueldo es de 6,200.este mismo decreto prohíbe la percepción de cualquier otro ingreso, asignación retribución, estimulo, subvención , compensación económica o cualquier beneficio de cualquier naturaleza por cualquier fuente de financiamiento en especie dinero favor de un alcalde en forma adicional del monto fijado La Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, reglamenta la negativa de doble percepción de ingresos en el Estado. Cualquiera fuera su régimen laboral que percibe de una entidad pública por el desempeño de un servicio personal y subordinado, en esto se incluye alcaldes, quienes se encuentran impedidos de recibir un ingreso adicional del Estado por el desempeño de su función siempre que este derive del ejercicio de función pública si es privado no habría ningún inconveniente, por lo que nos encontraremos ante la prohibición de doble percepción. Sin embargo, la referida prohibición tiene excepciones: La primera de ellas cuando el ingreso adicional proviene del ejercicio de la función docente entonces sí, es posible prestar servicios remunerados en una municipalidad y adicionalmente recibir un ingreso por el ejercicio de la docencia en un colegio o universidad pública, demás esta recalcar que privadamente si se puede recibir pagos por servicios prestados 4.3. Sistema Presupuesto Público: El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases (programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación).es creada mediante la ley LEY Nº 28411, según el artículo 7 de la norma, El alcalde es la más alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal es responsable, de manera solidaria, con el Concejo Municipal.

El alcalde puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca expresamente, las Leyes de Presupuesto del 123

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

Sector Público. El alcalde es responsable solidario con el delegado.

Es responsable también de Efectuar la gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación, y el control del gasto, de conformidad con la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Público y las disposiciones que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público, en el marco de los principios de legalidad y presunción de veracidad, así como otras normas. Así como Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto Institucional se reflejen en las Funciones, Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos a su cargo. Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su Plan Estratégico institucional.

El Presupuesto es el instrumento de gestión del Estado que permite en este caso a las municipalidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos no se puede presupuestar algo que no tenga respaldo económico.

El Presupuesto comprende: a) Los gastos que, como máximo, pueden contraer las Entidades durante el año fiscal, en función a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones. b) Los objetivos y metas a alcanzar en el año fiscal por cada una de las Entidades con los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba - la Estructura de los Fondos Públicos se adecua siguiendo las Clasificaciones Económica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas, según su naturaleza, mediante Resolución Directoral de la Dirección Nacional del Presupuesto Público, cuando se trate por Clasificación Económica. Esto Agrupa los fondos públicos dividiéndolos en: 124

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

Ingresos Corrientes. Que son los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.

Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los préstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.

Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestación y no reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en el país, así como de otros gobiernos.

Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito interno y externo, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.

Por Clasificación por Fuentes de Financiamiento, esto Agrupa los fondos públicos que financian el Presupuesto del Sector Público de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público Los Gastos Públicos por otra parte es el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan la municipalidad con cargo a los créditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las instituciones de conformidad con sus funciones y objetivos. Según el artículo 13 de la ley la Estructura de los Gastos Públicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Económica, Funcional Programática y Geográfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolución Directoral de la Dirección Nacional del Presupuesto Público:

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

El procedimiento para la distribución y transferencia de fondos públicos a los Gobiernos Locales se efectúa conforme al marco legal vigente y de la siguiente manera: Los índices de distribución de la Regalía Minera, Canon Minero, Canon Hidroenergético, Canon Pesquero, Canon Gasífero, Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Forestal, del Fondo de Compensación Municipal - FONCOMUN y la Participación en la Renta de Aduanas son aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas, mediante Resolución Ministerial, sobre la base de los cálculos que para tal efecto formule la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales, considerando los criterios establecidos en el marco legal correspondiente Sobre la base de los índices de la distribución aprobados a los que se refieren los párrafos precedentes, determina los montos a ser distribuidos a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, según sea el caso, comunicándolos a la Dirección Nacional del Tesoro Público para que ésta a su vez los transfiera a través del Banco de la Nación, a los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales según corresponda a sus respectivas cuentas.

Los índices de distribución del Vaso de Leche y los Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza que se transfieran a los Gobiernos Locales, se aprueban, a propuesta de la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales - DGAES, mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas.

La Aprobación del Presupuesto en la municipalidad parte de La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces presenta al Titular del Pliego para su revisión el proyecto del Presupuesto Municipal, la Exposición de Motivos y los Formatos correspondientes. El alcalde propone el proyecto de presupuesto al Concejo Municipal, para su aprobación mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a través de Resolución de Alcaldía. Si el presupuesto no es aprobado por el consejo en dos sesiones seguidas, el alcalde lo aprueba bajo su

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

responsabilidad y lo ejecuta, El presupuesto referido a las municipalidades distritales es remitido a la municipalidad provincial a la que pertenezcan.

En caso de que el Concejo Municipal no aprueben sus presupuestos dentro del plazo fijado en el presente, el Titular del Pliego mediante la Resolución correspondiente aprobará, en un plazo que no excederá de los cinco (5) días calendario siguientes de iniciado el año fiscal, el proyecto de presupuesto que fuera propuesto al Consejo o Concejo, respectivamente Se Promulga o aprueba, según sea el caso, el presupuesto dentro de un plazo que vence el 31 de diciembre de cada año fiscal anterior a su vigencia. La resolución aprobatoria del Presupuesto Institucional de Apertura debe estar detallada a nivel de Ingresos y de Egresos, por Unidad Ejecutora, de ser el caso, por Función, Programa, Subrograma, Actividad, Proyecto, Categoría de Gasto, Grupo Genérico de Gasto y Fuente de Financiamiento. Similar situación también lo señala en el art 31 del D.leg.1440 de fecha16de setiembre del año 2018.

Las donaciones dinerarias provenientes de instituciones nacionales o internacionales, públicas o privadas, diferentes a las provenientes de los convenios de cooperación técnica no reembolsable, serán aprobadas por Resolución del alcalde o Acuerdo de Consejo en el caso de Concejo Municipal, en la municipalidad, consignando la fuente donante y el destino de estos fondos públicos. Dicha Resolución o Acuerdo, según corresponda, serán publicados en el Diario Oficial El Peruano, cuando el monto de la donación supere las cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias. En el caso de montos inferiores a las cinco (5) UIT la referida Resolución o Acuerdo se publicará obligatoriamente dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de aprobada, en la página web de la entidad, bajo responsabilidad. Las municipalidades que carezcan de página web realizarán la citada publicación en carteles impresos ubicados en su local institucional.

El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI), creado mediante Ley N° 29332, una herramienta de incentivos

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

presupuestarios a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas que promueve la mejora de la calidad de los servicios públicos provistos por las municipalidades a nivel nacional. El PI tiene como objetivo general contribuir a la mejora de la efectividad y eficiencia del gasto público de las municipalidades, vinculando el financiamiento a la consecución de resultados asociados a los objetivos nacionales. Los objetivos específicos del PI son: Mejorar la calidad de los servicios públicos locales y la ejecución de inversiones, que están vinculados a resultados, en el marco de las competencias municipales, de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; y, Mejorar los niveles de recaudación y la gestión de los tributos municipales. Los criterios, lineamientos y procedimientos para la distribución del incentivo, así como los requisitos y metas que deben cumplir para que los Gobiernos Locales accedan al PI, serán establecidos mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.

Mediante RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 004-2019-EF/50.01 de fecha 21 de enero de 2019 en su Artículo 23 indica situaciones complementarias para la determinación de los gastos e ingresos públicos, por lo que Los Gobiernos Locales para la determinación de los ingresos y gastos públicos aplican adicionalmente las siguientes pautas: a) En materia de transferencias a otras entidades *Se considera la previsión de los créditos presupuestarios que permitan a las Municipalidades de Centro Poblado ubicadas en el ámbito geográfico de las Municipalidades Provinciales o Distritales, según corresponda, cumplir con los servicios públicos delegados, de acuerdo con lo establecido en el artículo 133 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. * Se considera los compromisos de transferencias de recursos para el cofinanciamiento de inversiones, en el marco de la normatividad vigente. *Se considera el apoyo a las Sociedades de Beneficencia, en el marco de la transferencia de funciones y competencias aprobadas. b) En gastos correspondientes al servicio de la deuda pública 128

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

Las Municipalidades que ejecuten obras o adquieran equipamiento mediante operaciones de endeudamiento interno con el Banco de la Nación, deben prever los montos pertinentes para el pago del Servicio de la Deuda. c) Para la atención de los servicios de protección social Las Municipalidades que tengan a su cargo servicios de protección social en el marco de las transferencias de competencias y funciones, deben programar los recursos necesarios para su atención durante el año fiscal correspondiente.

El Artículo 24. Precisa que para la Sustentación y Presentación de la Programación Multianual Presupuestaria, Las Municipalidades Distritales presentan a las Municipalidades Provinciales de su ámbito geográfico su Formulación Presupuestaria, Cuadro de plazos de hitos de la Programación Multianual Presupuestaria y Formulación Presupuestaria de los Gobiernos Locales.

En las reuniones de sustentación las Municipalidades Distritales exponen a las Municipalidades Provinciales su propuesta de Formulación Presupuestaria, la cual deberá ser consistente con la información registrada en el Módulo de Programación Multianual y la información contenida en los reportes y fichas a nivel de Pliego señaladas en el numeral anterior.

Todos los documentos que se presenten por efectos de la presente Directiva ante la Dirección General de Presupuesto Público, tienen el carácter de Declaración Jurada, y se sujetan a las responsabilidades y consecuencias legales correspondientes.

4.4. Sistema De Tesorería El Sistema Nacional de Tesorería se rige por el Texto Único Ordenado de la Ley General de Tesorería - Decreto Supremo Nº 0352012-EF, que es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos en las entidades del Sector Público, cualquiera sea la fuente

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

de financiamiento y el uso de los mismos.

Mediante D.Leg N°1441del año 2018 regula este sistema basándose en principios como la eficiencia, prudencia, fungibilidad, oportunidad, unidad, veracidad cuyo ámbito de aplicación es para toda la administración pública y por supuesto los gobiernos locales.

Su ámbito funcional, es a través de su ente rector, mantiene coordinación con todos los sistemas administrativos y especialmente al de endeudamiento público, para cumplir su finalidad y coherencia con las normas y la administración y comprende la planeación financiera, la gestión integral de activos y pasivos, la gestión de tesorería, y la gestión de riesgos fiscales Cuando se refiere a la planeación financiera como parte del proceso de gestión de recursos públicos de la administración financiera del sector público se refiere a la estructuración financiera del presupuesto multianual, identificando estratégicamente los requerimientos del capital de corto y mediano plazo indicando y estableciendo los planes de inversión de los excedentes de caja. Para cumplir estos objetivos, recibe información de la estimación de ingresos por fuente de financiamiento, la programación multianual de inversiones y la estimación delos gastos de funcionamiento y mantenimientos incrementables derivados de dichas inversiones, la proyección de los flujos de las inversiones, los gastos corres-pondientes a los recursos humanos, el presupuesto institucional de apertura y sus modificaciones, las obligaciones financiaremos de-rivadas de los contratos vigentes de bienes, servicios, y obras, así como los montos y cronogramas de ejecuciones derivados del ´plan anual de contrataciones , y por último los flujos financieros por toda fuente de financiamiento.

Por su parte la gestión integral de activos y pasivos, es el manejo integrado de los activos y pasivos financieros y no financieros acorde con los lineamientos de la planificación financiera, con el fin de gestionarlos de manera eficiente, buscando maximizar el rendimiento delos activos y ,minimizar el costo de los pasivos con un riesgo prudente.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

La gestión de tesorería es el manejo eficiente de los fondos públicos a través de la gestión de ingresos de liquidez y de pagos, sobre la base del flujo de caja, la gestión de tesorería se realiza a través de gestión de ingresos que consiste en el establecimiento de lineamientos y disposiciones sobre aspectos operativos de procedimiento o de registro para la oportuna acreditación de los fondos.

La gestión de liquidez que garantiza la disponibilidad necesaria de los fondos públicos recaudados o percibidos, para el pago oportuno de las obligaciones contraídas de acuerdo a ley por parte de las entidades autorizadas.

La gestión de pagos, implica el manejo de las obligaciones con cargo a los fondos públicos centralizados, sobre la base del registro del devengado debidamente formalizado.

El sistema de tesorería se basa según ley en reglas para su gestión y entre la más importante tenemos, que en el tratamiento de la documentación sustentadora la documentación que sustenta las operaciones de ingresos y gastos comprende las boletas, tikets, notas de abono, facturas, notas de crédito, y débito, notas de cargo, comprobantes de pago, Boucher, estados bancarios, declaraciones juradas y otros que determine el ente rector, en tanto forma parte de la sustentación de los actos administrativos relacionados con la formalización de la determinación y recaudación de ingreso y en caso de la ejecución del gasto debe conservarse en el área de administración o quien haga sus veces en cada entidad municipal debiendo asegurar su adecuada conservación y ubicación.

La dirección general del tesorero público puede procederá la suspensión temporal de operaciones en las cuentas bancarias de aquellas instituciones del presupuesto del sector público como los gobiernos locales, donde surjan situaciones de conocimiento público que ponga en riesgo el adecuado uso de fondos públicos a solicitud de los titulares de las siguientes instituciones como, la contraloría general de la república, ministerio del interior, derechos humanos y ministerio de justicia.

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Esta solicitud indicada deberá indicarse si la suspensión de las operaciones bancarias comprende o no la atención del pago de remuneraciones, tributos, pensiones, seguridad de las instalaciones municipales, telefonía,, seguros, servicios públicos, internet, etc., así como demás obligaciones relacionadas con el programa del va-so de leche y otros programas sociales Esta medida realizada por cualquier institución facultada de hacerlo deberá renovar la prorroga cada mes de dicha medida caso contrario se dejaran sin efecto en el acto.

Los desembolsos no utilizado, como los saldos no utilizados de las operaciones de endeudamiento que financien proyectos de inversión, cuyo servicio de deudas e atiende recursos provenientes transferidos por la dirección general de tesoro público, se depositan en las cuentas de este organismo una vez concluidos los proyectos de inversión o resueltos los respectivos contratos o convenios materia de las acotadas operaciones.

Una vez culminada la ejecución objeto de los convenios de administración de recursos, costos compartidos u otras modalidades similares financiadas con cago a recursos que administra la dirección general del tesoro público, los saldos de las transferencias efectuadas deben ser restituidas a las entidades públicas que transfirieron dicho recurso económico Con respecto al fondo de caja chica, que todo alcalde deberá tener mucho cuidado, por uso inadecuado a veces, este manejo debe ser centralizado en el encargo único de cada Tesorería, a nombre de la persona a quien deberán ser girados los cheques para la constitución o reposición del Fondo. Las oficinas que requieran el uso de fondos en efectivo, estando ubicadas en el mismo lugar de la Tesorería, lo harán como parte del Fondo Fijo para Caja Chica, asignado al encargado designado, Su monto según Resolu-ción Directoral Nº 0042011-EF/77.15, para cada pago con cargo a la Caja Chica no debe exceder del veinte por ciento (20%) de una UIT, mediante Resolución del gerente de Administración, o quien haga sus veces, teniendo en

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cuenta el flujo operacional de gastos menudos se determinara el monto, Los gastos deben ser sustentados mediante los documentos de pago, debidamente autorizados, por los cuales se haya entregado dinero en efectivo. Se atenderán pagos en efectivo, cuando se trate de gastos menudos y urgentes, tales como refrigerio, portes, movilidad y otros gastos menudos, así como el pago de jornales de servidores iletrados y viáticos urgentes no programables, debidamente autorizados. La autorización de pago corresponde en todos los niveles a la máxima autoridad, la que podrá delegar esta potestad sin desmedro de su responsabilidad. La autorización será conferida por escrito o rúbrica de los documentos sustentatorios del gasto. Para poder recibir nuevos fondos en efectivo se rendirá cuenta documentada de la utilización, por lo menos, de la penúltima entrega a la Gerencia de Administración u Oficina que haga sus veces, en el formato y reglamento que para el caso utilice la municipalidad será Aprobada con Resolución de alcaldía del uso dela Caja Chica, y su monto fijo.

Como una forma de controlar se esté fondo, deberá realizarse arqueos sorpresivos y simultáneos y valores que maneja la entidad, Se levantarán Actas de los arqueos que se practiquen, consignando su conformidad o disconformidad, las que serán firmadas por los responsables y los funcionarios que intervengan en el arqueo. Esta acción la puede realizar cualquier funcionario tal como el gerente de administración o por el gerente municipal. Lo actuado se comunicará por escrito al Titular de la entidad, con la celeridad necesaria para la acción correctiva correspondiente. Los arqueos sorpresivos se efectuarán por lo menos una vez cada tres meses aunque lo habitual debe ser mensual Los titulares y/o suplentes revisarán cuidadosamente y visarán los documentos sustentatorios de pago con cheque o transferencia de fondos que autoricen, siendo responsables de los actos en que intervengan. No se autorizará la firma de cheques en blanco y/o con fecha adelantada. Cuando se trate de giro de cheques por montos significativos es conveniente la utilización del rotulado protector de cheques. Cuando se trate de traslado de fondos de un lugar a otro por montos significativos, la entidad reforzará sus medidas de seguridad.

Para evitar cualquier asalto.

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La apertura de cuentas y subcuentas bancarias se efectuará exclusivamente en el Banco de la Nación. No se procederá a la apertura de cuentas bancarias a plazo fijo, por ningún concepto, con fondos del Tesoro Público. Los Gobiernos Locales, podrán solicitar la apertura de una cuenta corriente bancaria específica para el manejo de fondos del Tesoro Público, de la que no se podrá trasladar, si no están autorizadas por la Dirección General del Tesoro Público.

Hay que tener en cuenta también la Directiva de Tesorería Nº 0012007-EF/77.15 que fuera aprobada con RESOLUCION DI-RECTORAL Nº 002-2007-EF-77.15, que en el Artículo 4.- indica que el Plazo para el depósito de los Fondos Públicos recaudados, captados u obtenidos de acuerdo a Ley, cualquiera sea la fuente de financiamiento, deben ser depositados en las correspondiente cuentas bancarias en un plazo no mayor de 24 horas. Cuando se trate de cheques de otros bancos, se aplicará el plazo adicional del canje. Cuando en razón a particularidades propias del sistema de recaudación se requiera de plazos mayores a los indicados, será indispensable contar con la autorización previa de la Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP). para esto la autoridad muni-cipal deberá solicitar esta prórroga sino lo hiciera puede ser pasible de denuncias penales ala que deberá responder por omisión o negligencia.

El Fondo para Pagos en Efectivo se constituye con Recursos Ordinarios y se destina únicamente para gastos menores que demanden su cancelación inmediata o que, por su finalidad y características, no puedan ser debidamente programados, Dicho fondo debe estar rodeado de condiciones que impidan la sustracción o deterioro del dinero en efectivo y se mantienen, preferentemente, en caja de seguridad o en otro medio similar.

En forma excepcional, el pago de planillas de jornales puede efectuarse en efectivo, atendiendo a la ubicación de las obras, los montos y su periodicidad, adoptándose las medidas de seguridad pertinentes.

Dicho pago requiere la previa autorización del Director General de Administración o de quien haga sus veces y su rendición de cuentas no debe exceder el plazo de 72 horas, los “Encargos” a personal de la institución designado para la ejecución del gasto que haya necesidad 134

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

de realizar, y atendiendo a la naturaleza de determinadas funciones, al adecuado cumplimiento de los objetivos institucionales, a las condiciones y características de ciertas tareas y trabajos o a restricciones justificadas en cuanto a la oferta local de determinados bienes y servicios. En este último caso, con previo informe del órgano de abastecimiento u oficina que haga sus veces. El uso de esta modalidad debe regularse mediante Resolución del gerente de Administración o de quien haga sus veces, estableciéndose que, para cada caso, se realice la descripción del objeto del “Encargo”, los conceptos del gasto, sus montos máximos, las condiciones a que deben sujetarse las adquisiciones y contrataciones a ser realizadas y el tiempo que tomará el desarrollo de las mismas, señalando el plazo para la rendición de cuentas debidamente documentada, la que no debe exceder los tres (3) días hábiles después de concluida la actividad materia del encargo, salvo cuando se trate de actividades desarrolladas en el exterior del país en cuyo caso puede ser de hasta quince (15) días calendario.

No procede la entrega de nuevos “Encargos” a personas que tienen pendientes la rendición de cuentas o devolución de montos no utilizados de “Encargos” anteriormente otorgados Algunos pagos o rembolsos que se hacen con cargo a La Declaración Jurada que es un documento sustentatorio de gastos únicamente cuando se trate de casos, lugares o conceptos por los que no sea posible obtener comprobantes de pago reconocidos y emitidos de conformidad con lo establecido por la SUNAT. El Gerente de Administración o el funcionario que haga sus veces determina de manera expresa los casos, lugares o conceptos en los que se utilizará la Declaración Jurada como sustento de gastos. El monto de la Declaración Jurada no debe exceder el diez por ciento (10%) de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT), excepto cuando se trate de comisiones de servicios en lugares declarados en emergencia por el Gobierno.

Mediante resolución del titular de pliego se debe establecer los casos y montos comprendidos en dicha excepción, teniendo en cuenta los montos límites Es importante indicar que Por medio de Decreto Supremo N° 012-2007-PCM se ha prohibido la adquisición de cualquier tipo de bebidas de contenido alcohólico por parte de las entidades del Estado, 135

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

con cargo a recursos públicos. Por eso hay que tener sumo cuidado con esta normativa 4.5. Sistema De Endeudamiento Público: El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y organismos del Sector Público es regulado con el DECRETO LEGISLATIVO Nº 1437 el 16 de setiembre 2018, El Artículo 4. Señala que, El Sistema Nacional de Endeudamiento Público es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta la gestión de pasivos financieros, sus riesgos financieros, y parte de la estructuración del financiamiento del Sector Público, de manera integrada con el Sistema Nacional de Tesorería, El Sistema Nacional de Endeudamiento Público está conformado por, La Dirección General del Tesoro Público, quien ejerce la rectoría, y Las Unidades Ejecutoras de las entidades del Sector Público.

El endeudamiento público no es un tema nuevo en realidad, ya que la formalización de ello se ha dado a través de toda la etapa de república, la independencia de nuestro país por ejemplo genero mucho compromiso de deudas para solventar la independencia, ya sea esta en dinero bienes que fueron entregados, tanto a países como independentistas de alta graduación, sin embargo más adelante el país ha requerido préstamos para solventar proyectos grandes y estos de alguna medida lograron concretar avance y desarrollo, por otra parte muchos gobiernos locales también asumieron en el pasado y actual préstamos para terminar el financiamiento de importantes obras, sin embargo algunas solo permitieron orientarlas al tema político, El endeudamiento en si va orientado a tratar de resolver problemas de infraestructura pública y si estos son bien interpretados para la solución de problemas obviamente ayudara al crecimiento sostenido a una localidad, manejándolo con responsabilidad el desarrollo

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está asegurado, para este fin el estado, a través de sus facultades a previsto que este endeudamiento que pudieran realizar el propio estado a través de sus diferentes instituciones entre ellas las municipalidades permita exista un sistema regulador a través de normas que ayudan justamente al buen fin del objetivo.

Las entidades del Sector Público integrantes del Sistema Nacional de Endeudamiento Público entre otros lineamientos, quedan prohibidas de concertar Operaciones de Endeudamiento para financiar proyectos de inversión, cuando su objetivo sea fundamentalmente el fortalecimiento institucional, esto quiere decir, en la mejora de la eficiencia y la eficacia, a nivel organizacional del desarrollo institucional que a nuestro criterio deberá utilizarse ingresos corrientes para este fin, aquí el estado ha previsto que todo endeudamiento se oriente a infraestructura o adquisición de equipos y maquinarias al servicio de la población a quien debe financiar lo más directamente posible.

La celebración de las operaciones bajo el ámbito de este Sistema Nacional, está exonerada de la normativa sobre contratación pública.

Las contrataciones de bienes y servicios que se realicen en el marco de Operaciones de Endeudamiento Externo y donaciones ligadas a dichas operaciones se sujetan a lo establecido en los respectivos contratos de préstamo y de donación El Gobierno Nacional no es responsable del pago de obligaciones correspondientes a operaciones contraídas por los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y las Empresas Públicas en el ámbito del Sistema Nacional o, salvo las que cuenten con su garantía y la ejecución de la misma sea solicitada.

-Las municipalidades, que acuerden Operaciones de Endeudamiento sin la garantía del Gobierno Nacional, deben observar las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo y en las Leyes de Endeudamiento del Sector Público que se aprueban anualmente que hagan mención específica al endeudamiento sin garantía del Gobier-

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no Las municipalidades pueden concertar Operaciones de Endeudamiento sin garantía del Gobierno Nacional, previa autorización mediante resolución ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas.

Asimismo, están obligados a remitir a la Dirección General del Tesoro Público, con fines de registro estadístico, la información sobre las concertaciones, desembolsos y pagos, La atención del servicio de deuda de las Operaciones de Endeudamiento sin garantía del Gobierno Nacional, la efectúa, directamente, la empresa contratante, en función a los compromisos asumidos en los contratos o convenios respectivos, Operaciones de Endeudamiento de Corto Plazo y de Administración de Deuda Las empresas y municipalidades deben informar a la Dirección General del Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas sobre la concertación, desembolso y pago de las Operaciones de Endeudamiento de Corto Plazo y las Operaciones de Administración de Deuda, que acuer-den y paguen.

4.6. Sistema De Contabilidad: El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los órganos, políticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores público y privado, de aceptación general, y aplicados a las entidades y órganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivo, con ley N° 28708, ley general se crea el sistema nacional de contabilidad. Siendo modificada por la ley N°29537 y N° 29812, Mediante D.Leg. 1438 del 16 de setiembre del año 2018, regula este sistema, indicando que el sistema de contabilidad se rige por los principios de integridad, oportunidad, responsabilidad, transparencia, y uniformidad, el sistema de contabilidad está conformado por la dirección de contabilidad pública, el consejo normativo de contabilidad, las entidades de contabilidad de cada institución municipal y otras del sector público. El artículo 8 de la norma indicada establece que el titular de la entidad sector público, los directores y gerentes de administración, los directores de contabilidad y de presupuesto o quienes hagan sus veces, están obligados, según corresponda a, cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas, como la de presentar la rendición de cuentas de la entidad municipal serán los contadores de cada municipalidad, deberán suscribir 138

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

y remitir la información requerida para la elaboración de la cuenta general de la republica sin exceder el 31 de marzo del año siguiente al ejercicio fiscal materia de rendición de cuentas. La condición de omisa a dicha presentación no exime al acalde de la misma de disponer la inmediata remisión de la rendición, debien-do informar las razones de la omisión, los, nombres de los funcionarios, personal de confianza y servidores responsables de la formulación, elaboración y presentación de la información.

La documentación física o electrónica que sustente las transacciones ejecutadas por tiempo no menor de 10 años es también una obligación, así como la presentación y rendición de cuentas de un ejercicio fiscal, inconsistente o incompleta se considera como no presentada, conllevando la situación de omiso, hecho que es comunicada al alcalde para que adopte las acciones sancionadoras respectivas.

Es necesario identificar las faltas que pueden ser catalogadas de graves hasta muy graves. entre las graves tenemos, la omisión a la presentación de la rendición de cuentas, la presentación de la rendición de cuentas inconsistente o incompleta, la ausencia o no conservación de documentos física o electrónica que sustente las transacciones ejecutadas, por tiempo no menor a 10 años, no entregar u ocultar a las oficinas de contabilidad o las que hagan sus veces, la información de hechos de naturaleza económica que incida o pueda incidir a futuro en la información financiera y en los resultados de las operaciones de la entidad, efectuar el registro contable de los hechos económicos sin considerar las disposiciones y los procedimientos normativos emitidos por la dirección general de contabilidad pública o del consejo normativo de contabilidad En el caso de faltas muy graves, tenemos el de disponer que se realice el registro contable de hechos económicos, sin contar con el sustento documentario pertinente, también el de presentar para el registro contable documentos falsos o adulterados, tratando de probar un derecho, u obligación o hecho. Y también se considera el de deteriorar o destruir intencionalmente documentos físicos o electrónicos que sustenten hechos económicos.

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El procedimiento administrativo sancionador es iniciado por la autoridad administrativa respectiva, debiendo respetar el debido procedimiento, la dirección general de contabilidad tiene un registro de los profesionales que desempeñan el cargo de contador, toda separación del contador en una municipalidad deberá ser comunicada a la dirección general de contabilidad pública, es conveniente indicar que las sanciones administrativa son meramente esas y que no exime de las responsabilidades penales que hubiera a lugar Mediante resolución directoral N°003-2016004-2018-EF-51.01 texto ordenado de la directiva 003-2016 EF/51.01, información financiera, presupuestaria y complementaria con periodicidad las municipalidades remiten información mensual referida a información financiera, cuando es trimestral corresponde a , información financiera , información presupuestal, información de transferencias financieras recibidas y otorgadas, para la información semestral, información financiera , información presupuestal, información sobre el presupuesto de inversión pública, información sobre presupuesto de gasto social, información de gastos por resultados, información de transferencias financieras recibidas y otorgadas. El cuarto trimestre es ya el cierre.

Los libros contables deben ser legalizados antes de su uso por notario, ante ausencia de notario en la circunscripción distrital o provincial podrá legalizarlo el juez de paz de la localidad, en caso se usen hojas sueltas o continuas previamente foliadas deberán también ser legalizadas, los gerentes de administración o funcionarios que tenga el cargo llevaran un registro en el que inscribirán los libros principales y auxiliares antes de ser usados,. En caso de libros auxiliares, tendrán a su cargo además su foliación, rubricación y autorización de uso, los libros contables que se lleven en hojas sueltas o continuas, deben empastarse sin omitir las hojas que hayan sido anuladas.

En las municipalidades rurales es necesario indicar algunas consideraciones para el tratamiento contable de los recursos naturales como el empleo de métodos de agricultura que impide el deterioro del terreno, así como todos aquellos gastos que contribuyan a aumen140

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tar el valor del terreno deben ser capitalizados en la medida que se produzcan .

Los desembolsos destinados para la compra de fertilizantes y similares representan gastos del ejercicio fiscal, los bienes pecuarios cuya vitalidad empiece a decaer para los fines a los que fueron destinados, y que se muestren en los registros contables completamente agotados, serán objeto de una nueva valuación a fin de presentarlos adecuadamente en la información patrimonial de la municipalidad.

El registro contable de la venta, beneficio, o baja de estos bienes se realizara de acuerdo a la dinámica de cuentas que para el efecto se indica en el plan contable gubernamental, los bienes pecuarios (animales de trabajo), utilizados para la realización de servicios. No son objeto de agotamiento, estos se registraran a su valor histórico hasta que demuestren signos de decrepitud, procediéndose entonces a una nueva valuación para efectos de una adecuada presentación en la información patrimonial de la entidad. El índice de agotamiento es susceptible de ajuste en la medida que se determine en menor o mayor número de unidades estimadas de producción.

La unidad de medida que se utilizara para determinar el número unidades estimadas de producción, así como el número de unidades que contienen los yacimientos o depósitos de los recursos naturales, para efectos del cálculo del índice de agotamiento, será la misma que se usara en la venta u otra operación que se relaciona con estos recursos naturales.

Es importante indicar que mediante resolución jefatural N°00691-EF/93.01,del año 1991 se estableció para la calificación de un bien material sea considerado activo fijo en una municipalidad y otras entidades del estado, excepto empresas el valor es la de 1/8 de la UIT. Mediante RJ N°022-89-EF/93.01 no pueden elaborar los estados financieros en las municipalidades y el sector público aquellos profesionales que no estén autorizados y que no sean contadores públicos colegiados. Hasta hace algunos años atrás algunas contabilidades menores de un millón de nuevos soles en las municipalidades rurales eran aun llevadas por contadores mercantiles, esta situación ya no 141

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puede ser ejercida por estos profesionales que fueron fruto de los institutos superiores y colegios comerciales.

Hay también la obligación de que los contadores públicos en el ejercicio de la prestación de sus servicios profesionales aplicar bajo estricta responsabilidad y criterio profesional la correcta aplicación de los principios de contabilidad aceptados por las normas internacionales , reconocida por esta profesión, asimismo las leyes en general que son pertinentes, y el código de ética profesional, cuando se prepara la información contable, asimismo importante señalar que esta obligación es propia también en la consultoría y asesoría contable.

Se precisa que cuando actúe el contador público en función independiente, examinando y dictaminando la información financiera es obligación profesional cumplir, también las normas nacionales internacionales de auditoria, reconocidas por la profesión, si el contador público no cumpliera estas obligaciones, incurre en el comportamiento de culpa inexcusable a que indica el código civil.

Para, Laura, C. (Fundamentos teóricos de la contabilidad gubernamental pág. 2, 2015). “El perfil del Contador Público al servicio del Estado, Debe contar con óptima formación profesional, ser líder, contar con capacidad discrecional, permeable al cambio. Su remoción debe estar sujeta a informes objetivos de la Contraloría de la República. Una forma para cumplir tales propósitos es el planteamiento de la siguiente estructura donde la Contaduría posea el rango inmediato inferior de la Alta Dirección del Pliego Presupuestal.”

La Opinión de Martínez. Al respecto de la importancia de este sistema para resumir (Manual de los Sistemas Administrativos Pag.158, 2015) indica que “el Sistema Nacional de Contabilidad es un instrumento fundamental en la gestión pública del país, en el cual el Congreso y la Contraloría tienen un rol preponderante en materia de fiscalización; debiéndose buscar que todas los ciudadanos tengan

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acceso a la información contable que tienen las entidades públicas, publicando dicha información en su portal web u otro medio, de acuerdo a la Ley de Transparencia Fiscal.”

4.7. Sistema De Inversión Pública: El Perú requiere un país donde se brinden iguales oportuni-dades a sus pobladores, considerando la necesidad presente de reactivar la economía, la inversión pública es clave en este proceso, el sistema multianual de inversión invierte. pe, que remplazo al antes conocido como SNIP (sistema nacional de inversión pública) funciono hasta fines del año 2016, busca que el estado responda a los índices de eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos del país, con esto se orienta al cierre de brechas en infraestructura y se orienta la inversión según los fines nacionales, regionales y locales, generando servicios a favor del pueblo con la participación de los diferentes niveles de gobierno , a través de las cuatro fases del ciclo de inversión, que son la programación multianual de inversiones, formulación y evaluación, ejecución y funcionamiento, La programación multianual de inversiones existe en los tres niveles, sectorial, regional y local a través de sus oficinas establece, aquellos servicios que requiera la población para cerrar brechas por faltas de estos, se priorizan para que la población reciba el servicio de manera oportuna evitando así toda postergación del beneficio social.

La etapa de formulación y evaluación consiste en que los proyectos de inversión requieren cumplir ciertos criterios técnicos, como fichas técnicas o estudios de pre inversión, donde se evalúa el planteamiento técnico del proyecto, considerando los estándares de calidad del servicio, midiéndose la rentabilidad social, y condiciones para la sostenibilidad del servicio, La ejecución comprende la elaboración del expediente técnico por partes de profesionales especializado en cada tipo de obra o servicio que se pretende ejecutar, debiéndose tener en cuenta el saneamiento físico legal o arreglos institucionales, certificados ambientales, y requerimientos sectoriales, el expediente técnico tiene una vigencia de

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tres años y para las IOARR (las inversiones de optimización ,ampliación mar-ginal , reposición y rehabilitación) de un año , pasado este tiempo los expedientes deberán ser actualizados , el expediente técnico debe contener los términos de referencia o especificaciones técnicas, en esta etapa se consolidad lo expresado en el documento de pre inversión o ficha técnica con el expediente técnico mirando que la consistencia técnica y que la dimensión no sea alterada y con la ejecución propiamente de la obra esta, deberá estar de registrarse su viabilidad en el sistema de programa anual de inversiones o la aprobaciones el caso de las IOARR La Operación y mantenimiento es el aseguramiento del funcionamiento y mantenimiento de la obra o activo que se ha generado con la ejecución.

Los órganos que participan son la dirección general multianual de inversiones, en su calidad de ente rector, el órgano resolutivo que puede ser el ministro, gobernador o el alcalde, la oficina de programación multianual de cada sector, la unidad formuladora y la unidad ejecutora de cada sector ya sea ministerio, gobierno regional o municipalidad.

Para que invierte pe. Sea exitoso se articula con otros sectores como sistema planeamiento estratégico, sistema presupuesto, sistema de endeudamiento, sistema de abastecimiento, a través del sistema de seguimiento de inversiones que es un aplicativo informático permite realizar el seguimiento utilizando la información dada por cada sector en el banco de inversiones, la dirección general de inversiones y el ministerio de economía denominada MEF brinda asistencia técnica a las municipalidades y otros sectores con la finalidad de fortalecerlas al respecto. Para alcanzar los objetivos de invierte, pe.

4.8. Sistema De Planeamiento Estratégico El Sistema nacional de planeamiento estratégico conocido bajo las siglas de SINAPLAN, fue creado mediante Decreto legislativo 1088 el 28 de Junio del año 2008.su importancia radica en que va permitir el desarrollo de la planificación estratégica como un instrumento de gobierno y gestión para el desarrollo armónico sostenido del país, 144

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

fortaleciendo la gobernabilidad democrática, contribuye por tanto a tener una visión estratégica concertada de país, señalando una imagen de fu-turo deseada, de forma participativa y deseada.

El sistema busca articular los grandes objetivos nacionales con los objetivos de desarrollo regional y local, incorporando a los gobiernos subnacionales, regionales y locales en la definición de una visión del país y los objetivos de desarrollo. Incentiva también la cooperación y la gestión coordinada entre sector público y privado en la elaboración de planes estratégicos nacionales, subnacionales y sectoriales, por tanto el planeamiento estratégico se orienta a hacer concertado, generando sinergias, sector privado y público, no solo en acuerdos, sino también en ejecución, contribuyendo a producir un sentimiento nacional para alcanzar la imagen del objetivo como país, propiciando una corriente de optimismo y fe al conocer que se va logrando aquello que nos propusimos y planteamos El CEPLAN es el organismo especializado que ejerce la función de órgano rector. Orientador y de coordinación del sistema de planeamiento estratégico, está encargado de conducir el proceso de formulación y difusión de la visión concertada del país asimismo debe promover, concertar y articular la propuesta del plan estratégico nacional con los diversos poderes del estado los orga-nismos autónomos, los gobiernos subnacionales partidos políticos, y las instituciones representativas de la sociedad civil organizada visión concertada orientada a las políticas del estado, las cuales son el acuerdo nacional, por otro lado las políticas del estado se unen en el plan estratégico nacional, el cual se somete a votación en el consejo de ministros para su aprobación..

Precisa. Martínez (Manual de los sistemas de administración pública Pag.201, 2015 ) “, el Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, señala que el CEPLAN debe realizar dicho plan estratégico; el cual se encuentra en un documento preliminar actualizado al 17 de abril del año 2015, donde señala que el proceso de planeamiento estratégico es participativo, priorizando el Desarrollo de las fases de análisis prospectivo y estratégico”.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

A partir de estas políticas y planes, el gobierno peruano a través de su sistema nacional de presupuesto que ya lo hemos visto, realiza la asignación presupuestal y la programación de inversiones bajo el enfoque del presupuesto por resultaos, este proceso es-tá a cargo del ministerio de economía y finanzas conocido como MEF, que se orienta al logro de resultados favor de la población es una visión multianual, y de acuerdo a las prioridades establecidas en las políticas y planes estratégicos nacionales, sectoriales, territoriales e institucionales Su evaluación y monitoreo de la gestión cuenta en un enfoque orientado a resultados, por tanto el CEPLAN está a cargo del seguimiento y evaluación de los planes, políticas, programas, objetivos y proyectos, con la posibilidad de emitir informes periódicos a pedido del presidente de la república o el presidente del concejo de ministro, sobre la situación social, económica e institucional del país La vinculación con los sectores, se basa en que los objetivos estratégicos del plan estratégico de desarrollo nacional orientan la formulación de las políticas nacionales, que se traducen en las políticas sectoriales, multisectoriales y a nivel subnacional en políticas regionales, municipales e institucionales con sus respectivos planes, como son el plan estratégico sectorial multianual conocido como PESEM, el plan especial multisectorial (PEM),plan de desarrollo regional concertado, el plan de desarrollo local concertado, este a cargo de las municipalidades que últimamente están dejando de actualizarlas o elaborarlas y los planes estratégicos y operativos institucionales señalados como los PEI, y POI, que interpretan los objetivos del plan nacional estratégico en objetivos y acciones concretas y firmes con indicadores, directamente medibles La vinculación con el territorio, es que va determinado como función que las municipalidades ´provinciales les cabe el de planificar, integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en este nivel las municipalidades provinciales son las responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las 146

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

prioridades propuestas en los procesos de planeación local de carácter distrital.

Normas al respecto de carácter complementario son la directiva R.N°026-2017/CEPLAN/PCD, que establece la actualización del, plan estratégico de desarrollo nacional, la guía de planeamiento institucional aprobada con Resolución N°033-2017/CEPLAN/PCD de fecha 3 de junio del año 2017, y la resolu-ción N°038-2016-CEPLANPCD que establece las directriz para los alcances, responsabilidades, disposiciones y principios e instrumentos que regulan el sistema de información integrado.

4.9. Sistema Defensa Jurídico Del Estado El Sistema de Defensa Jurídica del Estado aprobado con De-creto Legislativo Nº 1068 y su Reglamento del Sistema DS. Nº 017-2008JUS, es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Públicos ejercen la de-fensa jurídica del Estado.

Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, órganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que está a cargo de los Procuradores Públicos.

La Defensa Jurídica del Estado se rige por los siguientes principios: la Legalidad, la Autonomía funcional, La Unidad de actuación y continuidad, la Eficacia, la Capacitación y evaluación permanente, la Especialización la Confidencialidad, la Celeridad, la Ética, la Responsabilidad, Los Procuradores Públicos son responsables por el ejercicio indebido de la Defensa Jurídica del Estado.

Ilustra, Martínez (manual delos Sistemas Administrativos Pág.

226, 2015) “Con relación a los procuradores púbicos, debemos señalar que el rol que cumplen en la administración pública no solamente es el de defender las causas del Estado en los tribunales de justicia, 147

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

sino que además su labor debe guardar estricta relación con la protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Esta apreciación es respaldada por el Tribunal Constitucional”: Los Procuradores Públicos Municipales ejercen la defensa jurídica del Estado en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la Constitución, al presente Decreto Legislativo, a su ley orgánica y su reglamento. Tienen sus oficinas en las sedes oficiales de las Municipalidades. Se encuentran vinculados normativa y funcionalmente al Consejo de Defensa Jurídica del Estado y administrativamente a su Municipalidad. Son requisitos para ser designado Procurador Público Municipal los siguientes: Ser peruano de nacimiento, Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles, Tener título de abogado y haber ejercido la profesión por un período no menor de cinco (5) años consecutivos tratándose de Municipalidades Provinciales y tres (3) años tratándose de Municipalidades Distritales, Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional, Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y trayectoria en defensa judicial, No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o separado del Servicio del Estado por resolución firme, ni ser deudor alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones públicas, No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su designación, Especialidad jurídica en los temas relacionados al Gobierno Local, Las municipalidades podrán celebrar convenios de cooperación de asistencia de defensa jurídica, en cumplimiento a las disposiciones que dicte el Consejo de Defensa Jurídica del Estado sobre el particular Las atribuciones de los Procuradores Públicos es que pueden requerir a toda institución pública la información y/o documentos necesarios para la defensa del Estado. Los Procuradores Públicos podrán conciliar, transigir o desistirse de demandas, conforme a los requisitos y procedimientos dispuestos por el reglamento. Para dichos efectos será necesario la expedición de la resolución autoritativa del titular de la entidad, para lo cual del Procurador Público deberá emitir un informe precisando los motivos de la solicitud. Formular consultas al Consejo de Defensa Jurídica del Estado sobre los temas 148

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

que conciernen a la defensa jurídica de los intereses del Estado. Y Otras que establezca el reglamento.

Son obligaciones generales de los Procuradores Públicos el de.

Informar al Consejo de Defensa Jurídica del Estado el plan anual de actividades de la Procuraduría a su cargo. Remitir al Consejo de Defensa Jurídica del Estado la información requerida sobre los procesos a su cargo. Coordinar con el Consejo de Defensa Jurídica del Estado sobre las acciones de asesoramiento, apoyo técnico profesional y capacitación de los abogados que ejercen la defensa jurídica del Estado, pudiendo ejecutar cursos de formación y capacitación en convenio con las Universidades o institutos públicos o privados del país. Cumplir las políticas, normas y procedimientos que emitan, bajo responsabilidad.

Importante señalar que la obligatoriedad de la conciliación extrajudicial, no es aplicable cuando se trate de la defensa de intereses del estado por arte de procuradores públicos Un procurador puede ser sancionado y el El proceso disciplinario puede iniciarse de oficio o por las quejas y denuncias formuladas en contra de los procuradores públicos y ex procuradores públicos por las inconductas funcionales Cualquier persona natural o jurídica, que haya tomado conocimiento de situaciones o hechos que considere inconducta funcional de un procurador público, puede hacer de conocimiento al Tribunal de Sanción de su queja o denuncia, mediante un escrito, cumpliendo con los requisitos establecidos en el numeral 7.1 de la presente Directiva 01-2014-JUS-CDJE. También podrá iniciarse el proceso con la sola comunicación de un funcionario público canalizado a través de la Secretaría General de la entidad o la que haga sus veces, dando a conocer los hechos que considere califiquen como inconducta funcional.

Este proceso disciplinario de los procuradores públicos municipales se inicia con la formalización de la queja u oficio. Cuando al final del proceso se determine la comisión de una inconducta funcional

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

que amerite la sanción de remoción, corresponde al Tribunal en prime-ra instancia, o al Consejo de Defensa Jurídica del Estado reco-mendar a la Municipalidad correspondiente la remoción del procurador público municipal procesado, de conformidad con lo previsto en el artículo 26.4 del Decreto Legislativo Nº 1068. En los casos en que la sanción a imponer sea menor a la remoción, el Tribunal resolverá aplicando la correspondiente, de conformidad con el ar-tículo 28 del Decreto Legislativo Nº 1068.

El Consejo de Defensa Jurídica del Estado solicitará al Gobierno Municipal que remita una copia de la Resolución con la que se resuelva la remoción del Procurador Público Municipal, a fin de que sea insertada en su legajo personal y en el registro co-rrespondiente. Ante las sanciones impuestas por el Tribunal, el procurador público municipal puede interponer recurso de apelación, La decisión de recomendar al Gobierno Municipal la destitución del Procurador Público Municipal, adoptada tanto por el Tribunal de Sanción en primera instancia, como el Consejo de Defensa Jurídica del Estado en consulta, es inimpugnable, en atención a su carácter no vinculante.

La Resolución que emita el Gobierno Local da por agotada la vía administrativa, procediendo únicamente la demanda contenciosa administrativa.

4.10. Sistema De Modernizacion Del Estado Declárase al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano El proceso de modernización de la gestión del Estado será desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de Gestión Pública de la Presiden-cia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a través de la Comisión de Modernización de la Gestión del Estado, con la participación de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello necesario así lo establece la ley de su creación.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado: Al servicio de la ciudadanía.

Con canales efectivos de participación ciudadana. Descentralizado y desconcentrado, Transparente en su gestión, Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados, Físicamente equilibrado El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones: Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestación de los servicios públicos la Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables. La Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones, la Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposición de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores, la Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización así como el respeto al Estado de Derecho. la Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a través del uso de modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a través de mecanismos directos e indirectos de participación, El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulación presupuestal, fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca El ciudadano en su relación con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes establecidos en los Artículos 55 y 56 de la Ley 151

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los demás derechos contenidos en la citada Ley. Las Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado Son obligaciones de los trabajadores y funcionarios del Estado, sin perjuicio de las establecidas en otras normas, las siguientes, Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfacción de las necesidades del ciudadano, Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo, Otorgar la información requerida en forma oportuna a los ciudadanos, Someterse a la fiscalización permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su gestión pública como con respecto de sus bienes o actividades privadas.

El Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública tiene bajo su ámbito a los siguientes medios que en la práctica no se cumple totalmente en la mayoría de los gobiernos locales 1.-La simplificación administrativa El cual Tiene como intento identificar y eliminar requisitos, exigencias y formalidades innecesarias en los procedimientos administrativos y reducir los tiempos de espera. La priorización de las acciones de simplificación administrativa toma en cuenta si los procedimientos son de alta demanda, sin embargo la informalidad que existen en las municipalidades rurales es crítica toda vez que las mismas autoridades municipales en el máximo grado de desconocimiento realizan y crean exigencias que no siquiera están consideras en el texto único de procedimientos administrativos en donde ya existe una acción irregular.

2.-La calidad en las regulaciones Tiene como propósito que la medida sea un instrumento para alcanzar un objetivo de política pública, adoptando la decisión de regular basada en evidencia, racionalidad, evaluación de sus posibles impactos y cargas administrativas, con la finalidad de generar y facilitar el desarrollo integral y bienestar social. Las entidades públicas utilizan el análisis de calidad regulatoria, el análisis de impacto regulatorio y otros instrumentos que se adopten en el marco del proceso de calidad regulatoria con la finalidad de evaluar y medir impactos, así como de 152

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

reducir las cargas administrativas y costos que se generen de los procedimientos administrativos, propuestas regulatorias o disposiciones normativas vigentes. Asimismo, la evaluación de las regulaciones incluye la revisión de las directivas de gestión interna y la eliminación de procedimientos de gestión administrativa que hagan menos eficiente a la entidad.

3.-El gobierno abierto Se basa en las columnas de la transparencia y acceso a la información, participación ciudadana, rendición de cuentas y colaboración e innovación, buscando incluir a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones de la administración pública, la formulación e implementación de políticas públicas y la mejora de la calidad de la provisión de bienes, servicios y regulaciones, para fortalecer la democracia, legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo. Hecho que es importante cumplir sobretodo la trasparencia de la información, existen gobiernos locales donde su información web esta desactualizada o sencillamente no existe, la rendición de cuentas a través de asambleas publicas nunca se hacen sin embargo es necesario aplicar sanciones drásticas en ese sentido por los órganos reguladores.

4.-La coordinación interinstitucional Es un orden orientado a generar relación y articulación en las intervenciones públicas y optimizar la gestión interna, a través de la asociación de recursos y capacidades, al interior de los órganos de una entidad y entre entidades públicas. Se expresa en una relación vertical cuando integra entidades públicas de distintos niveles de gobierno, o en una relación horizontal cuando participan entidades públicas de un mismo nivel de gobierno. Es inherente a la naturaleza de las entidades públicas y no requiere ser normada explícitamente, ni la conformación de comisiones o instancias especiales para su ejecución.

5.-La estructura, organización y funcionamiento del Estado

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

Las entidades públicas acorde a su tipo, competencias y funciones adoptan una determinada estructura y se organizan a fin de responder al objeto para el que fueron creadas y atender a las necesidades de las personas. El diseño institucional se realiza en función de la finalidad o resultado a lograr, por ende la estructura debe ser entendida esencialmente como un medio para organizar el trabajo, la toma de decisiones, las responsabilidades asociadas a las funciones, entre otros. El funcionamiento comprende la asignación y distribución de funciones al interior de una entidad en el marco de los principios de legalidad, especialidad y jerarquía, así como de las reglas de no duplicidad, coherencia, entre otras contenidas en la normativa de la materia.

6.- La mejora en la productividad Se mejora la gestión interna a través de un uso más eficiente y productivo de los recursos públicos para conseguir los objetivos institucionales planteados, considerando la costó-efectividad de las decisiones de gestión. Comprende la reducción de todos aquellos trámites, pasos, requisitos, entre otros aspectos que afecten su productividad, fomentando aquellos otros que contribuyan a su incremento o mejora, tales como la innovación, la implementación de servicios integrados y espacios compartidos, entre otros de si-milar naturaleza. Para tal efecto, la mejora de productividad aborda la racionalización del costo de los recursos o insumos requeridos para la elaboración de sus bienes y servicios; el equilibrio entre los productos esperados y los recursos o insumos empleados para elaborarlos, y la relación entre los resultados actuales y los resultados esperados.

7.- La gestión de procesos Tiene como propósito organizar, dirigir y controlar las actividades de trabajo de una entidad pública de manera transversal a las diferentes unidades de organización, para contribuir con el logro de los objetivos institucionales. Comprende acciones conducentes a la determinación de los procesos de la entidad, así como a su medición y análisis con el propósito de implementar mejoras en su desempeño, priorizando los procesos que contribuyan al logro de los objetivos de la entidad pública o que puedan afectar dicho logro, representen mayor 154

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

demanda, concentren la mayor cantidad de reclamos o quejas, entre otros similares. Las entidades públicas disponen de herramientas de gestión de la calidad y toman acciones con el fin de incrementar su eficacia y eficiencia.

8.-Evaluación de riesgos de gestión Las organizaciones públicas coordinan e implementan actividades consignadas a la gestión del riesgo como mecanismo para contribuir al cumplimiento de los objetivos institucionales. Comprende la aplicación sistemática de prácticas para la identificación, el análisis, la evaluación, el tratamiento, el seguimiento y la revisión del riesgo, independientemente de su fuente de origen. Se implementa siguiendo los lineamientos y metodologías que se determinen con la Secretaría de Integridad Pública o la que haga sus veces de la Presidencia del Consejo de Ministros y la Contraloría General de la República en el marco de sus respectivas competencias.

9.- La gestión del conocimiento Tiene como intención provocar e incorporar conocimiento que sea útil para la gestión de la entidad, propiciando predictibilidad en las decisiones. Comprende acciones dirigidas a la identificación y documentación del conocimiento orientada a mejorar la gestión interna y la toma de decisiones de la entidad y facilitar su trazabilidad, así como vinculadas a su difusión y también la promoción de espacios de intercambio entre servidores o entre entidades públicas para su asimilación y utilización. Se prioriza la documentación clave para el ejercicio de las funciones sustantivas, así como aquella que promueva transparencia, seguridad jurídica, mejora de la productividad, eficacia y eficiencia de la entidad.

Si bien es cierto existe mucha normativas respecto a la modernización del estado, que busca tratar sus diferentes enfoques y principios para lo que se creó el sistema, se ha venido demostrando que en la práctica son normas que no tienen sanciones drásticas su no implantación, y los plazos que se establecieron no se cumplen, un ejemplo de ello es la meritocracia en el sector público, al final la autoridad ya sea de gobierno central autoridad municipal nombran en cargos don155

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de se necesita personal calificado a personas que desconocen la función para que fueron designados, habiendo un staff de profesionales evaluados por SERVIR para coadyuvar al esfuerzo de las gestiones municipales y ser contratados, pero predomina el amiguismo y partidarismo, ejemplos como que existen municipalidades con tupas desactualizados que ejercen y aplican diferentes tasas y requisitos a las personas, el acceso la información relevante de ingresos, egresos, costo de obras que no son reflejaos ni dados a conocer a la opinión pública. Mientras que existan situaciones como las señaladas la modernización del estado no se hará efectiva y solo quedara en papel, ya han trascurrido masde11 años desde su creación sin embargo al parecer nada ha variado, es importante por tanto el rol fundamental que cumple la autoridad municipal si requiere modernizar al estado haciéndolo eficiente y eficaz Importante señalar que esta creado el “Portal del Estado Peruano” como un sistema interactivo de información a los ciudadanos a través de Internet, el cual proporcionará un servicio de acceso unificado sobre los servicios y procedimientos administrativos que se realizan ante las diversas dependencias públicas. El Portal del Estado Peruano es administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. 4.11. Sistema De Control.Mediante ley 27785, de fecha 23 de julio del año de2002 se establece las normas que regulan el ámbito, organización, atribuciones y el funcionamiento de este sistema, indicando a la contraloría general de la república, como ente técnico rector.

El Sistema está conformado por los siguientes órganos de control: La Contraloría General, como ente técnico rector. Todas las unidades orgánicas responsables de la función de control gubernamental de las entidades se mencionan en el Artículo 3 de la Ley, sean éstas de carácter sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional. Las sociedades de auditoría externa independientes, cuando son designadas por la Contraloría General 156

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

y contratadas, durante un período determinado, para realizar servicios de auditoría en las entidades: económica, financiera, de sistemas informáticos, de medio ambiente y otros.

Los principios en que se sostiene el sistema es la universalidad, la integridad, la autonomía, carácter técnico y permanente, la legalidad la objetividad la materialidad, control selectivo, presunción de licitud, acceso a la información, reserva de la información, la publicidad, participación ciudadana, la flexibilidad estos principios son de observancia obligatoria por todo órgano de control El control gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes. El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso integral y permanente.

En la opinión, de Martínez (manual de los sistemas administrativos pág. 249. 2015) “cada entidad del Estado tiene una dinámica distinta: realiza funciones propias de su naturaleza, maneja presupuestos diferenciados y los sistemas de organización de cada entidad son disimiles. Sin embargo, todas deben apuntar hacia un mismo norte, que es servir de manera adecuada a los administrados, haciendo uso adecuado de los recursos públicos”.

El control interno comprende las labores de cautela previa, simultánea y de verificación posterior que ejecuta la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y eficientemente. Su ejercicio es previo, simultáneo y posterior. El control interno previo y sincrónico compete exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores públicos de las entidades como responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen las actividades de la organización y los procedimientos establecidos en sus planes,regla157

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mentos, manuales y disposiciones institucionales, los que contienen las políticas y métodos de autorización, registro, verificación, evaluación, seguridad y protección. El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del servidor o funcionario ejecutor, en función del acatamiento de las disposiciones establecidas, así como por el órgano de control institucional según sus planes y programas anuales, evaluando y comprobando los aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes del Estado, así como la gestión y ejecución llevadas a cabo, en relación con las metas trazadas y resultados obtenidos. Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del control interno para la evaluación de la gestión y el efectivo ejercicio de la rendición de cuentas, propendiendo a que éste contribuya con el logro de la misión y objetivos de la entidad a su cargo. El Titular de la entidad está obligado a definir las políticas institucionales en los planes y/o programas anuales que se formulen, los que serán objeto de las verificaciones a que se refiere esta Ley. Se entiende por control externo el conjunto de políticas, normas, métodos y procedimientos técnicos, que compete aplicar a la Contraloría General u otro órgano del Sistema por encargo o designación de ésta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestión, la captación y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se realiza fundamentalmente mediante acciones de control con carácter selectivo y posterior. En concordancia con sus roles de supervisión y vigilancia, el control externo podrá ser preventivo o simultáneo, cuando se determine taxativamente por la presente Ley o por normativa expresa, sin que en ningún caso conlleve injerencia en los procesos de dirección y gerencia a cargo de la administración de la entidad, o interferencia en el control posterior que corresponda. Para su ejercicio, se aplicarán sistemas de control de legalidad, de gestión, financiero, de resultados, de evaluación de control interno u otros que sean útiles en función a las características de la entidad y la materia de control, pudiendo realizarse en forma individual o combinada. Asimismo, podrá llevarse a cabo inspecciones y verificaciones, así como las diligencias, estudios e investigaciones necesarias para fines de control.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

(León, J. y Necochea, L. El Sistema Nacional de Control y el rol de la Contraloría. Págs. B16, B21 -2007). .indica”De acuerdo al ente que ejecuta el control, este puede ser interno o externo. El control interno, es aquel que se ejecuta por la misma entidad, la cual debe prever mecanismos que posibiliten aseguren el debido cumplimiento de sus propias actividades. El control externo, Es efectuado por personal o entidades diferentes, ajenas a la entidad evaluada”.

La acción de control es la herramienta esencial del Sistema, por la cual el personal técnico de sus órganos conformantes, mediante la aplicación de las normas, procedimientos y principios que regulan el control gubernamental, efectúa la verificación y evaluación, objetiva y sistemática, de los actos y resultados producidos por la entidad en la gestión y ejecución de los recursos, bienes y operaciones institucionales. Las acciones de control se realizan con sujeción al Plan Nacional de Control y a los planes aprobados para cada órgano del Sistema de acuerdo a su programación de actividades y pedidos de la Contraloría General. Dichos planes deberán contar con la correspondiente asignación de recursos presupuestales para su ejecución, aprobada por el Titular de la entidad, encontrándose protegidos por el principio de reserva. Como consecuencia de las acciones de control se emitirán los informes correspondientes, los mismos que se formularán para el mejoramiento de la gestión de la entidad, incluyendo el señalamiento de responsabilidades que, en su caso, se hubieran identificado. Sus resultados se exponen al Titular de la entidad, salvo que se encuentre comprendido como presunto responsable civil y/o penal.

Para la determinación de responsabilidades derivadas de la acción de control, deberá brindarse a las personas comprendidas en el procedimiento, la oportunidad de conocer y hacer sus comentarios o aclaraciones sobre los fundamentos correspondientes que se hayan considerado, salvo en los casos justificados señalados en las normas reglamentarias. Cuando se identifique responsabilidad administrativa funcional, la Contraloría General adoptará las acciones para la determinación de responsabilidad y la imposición de la respectiva sanción, conforme a las atribuciones establecidas en la presente Ley. Por otro lado, de identificarse responsabilidades de tipo civil o penal, las au159

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toridades competentes, de acuerdo a ley, iniciarán ante el fuero respectivo aquellas acciones de orden legal que correspondan a dichas responsabilidades. En el caso de responsabilidades de naturaleza penal, el jefe del Órgano de Auditoría Interna comunicará sobre las responsabilidades simultáneamente al procurador público para que este último accione cuando el titular de la entidad no haya cumplido con actuar inmediatamente de tomado conocimiento de dichas irregularidades. La ejecución de las sanciones por responsabilidad administrativa funcional impuestas por la Contraloría General o el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas es de obligatorio cumplimiento por los titulares de las entidades, en un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días calendario, bajo responsabilidad del mismo.

Es atribuciones del Sistema: el Efectuar la supervisión, vigilancia y verificación de la correcta gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado, el cual también comprende supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control en la ejecución de los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas, con prudencia y transparencia fiscal, conforme a los objetivos y planes de las entidades, así como de la ejecución de los presupuestos del Sector Público y de las operaciones de la deuda pública. Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos, así como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos, de gestión y de control interno. Impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública, a través de la optimización de los sistemas de gestión y ejerciendo el control gubernamental con especial énfasis en las áreas críticas sensibles a actos de corrupción administrativa. Propugnar la capacitación permanente de los funcionarios y servidores públicos en materias de administración y control gubernamental. Los objetivos de la capacitación estarán orientados a consolidar, actualizar y especializar su formación técnica, profesional y ética. Para dicho efecto, la Contraloría General, a través de la Escuela Nacional de Control, o mediante Convenios celebrados con entidades públicas o privadas ejerce un rol tutelar en el desarrollo de programas y eventos 160

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

de esta naturaleza. Los titulares de las entidades en nuestro caso municipalidades están obligados a disponer que el personal que labora en los sistemas administrativos participe en los eventos de capacitación que organiza la Escuela Nacional de Control, debiendo tales funcionarios y servidores acreditar cada dos años dicha participación que más allá de alguna obligatoriedad es necesario el personal administrativo sea permanentemente capacitado, Dicha obligación se hace extensiva a las Sociedades de Auditoría que forman parte del Sistema, respecto al personal que empleen para el desarrollo de las auditorías externas.

Se debe Exigir a los funcionarios y servidores públicos la plena responsabilidad por sus actos en la función que desempeñan, identificando el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativa funcional, civil o penal y recomendando la adopción de las acciones preventivas y correctivas necesarias para su implementación. Para la adecuada identificación de la responsabilidad en que hubieren incurrido funcionarios y servidores públicos, se deberá tener en cuenta cuando menos las pautas de: identificación del deber incumplido, reserva, presunción de licitud, relación causal, las cuales serán desarrolladas por la Contraloría General. Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los Informes respectivos con el debido sustento técnico y legal, constituyendo prueba preconstituida para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean recomendadas en dichos informes. En el caso de que los informes generados de una acción de control cuenten con la participación del Ministerio Público y/o la Policía Nacional, no corresponderá abrir investigación policial o indagatoria previa, así como solicitar u ordenar de oficio la actuación de pericias contables.

Brindar apoyo técnico al Procurador Público o al representante legal de la entidad, en los casos en que deban iniciarse acciones judiciales derivadas de una acción de control, prestando las facilidades y/o aclaraciones del caso, y alcanzando la documentación probatoria de la responsabilidad incurrida, Los diversos órganos del Sistema ejercen estas atribuciones y las que expresamente les señala esta Ley y sus normas reglamentarias.

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Las entidades como las municipalidades comprendidas en el Artículo 3 de la presente Ley, así como las empresas en las que el Estado tenga una participación accionaria total o mayoritaria, tendrán necesariamente un Órgano de Auditoría Interna ubicado en el mayor nivel jerárquico de la estructura de la entidad, el cual constituye la unidad especializada responsable de llevar a cabo el control gubernamental en la entidad. El Titular de la entidad tiene la obligación de cautelar la adecuada implementación del Órgano de Auditoría Interna y la asignación de recursos suficientes para la normal ejecución de sus actividades de control. El citado Órgano mantiene una relación funcional con la Contraloría General, efectuando su labor, de conformidad con los lineamientos y políticas que para tal efecto establezca el Organismo Superior de Control.

El Jefe del Órgano de Auditoría Interna mantiene una vinculación de dependencia funcional y administrativa con la Contraloría General, en su condición de ente técnico rector del Sistema, sujetándose a sus lineamientos y disposiciones. En el desempeño de sus labores, actúa con independencia técnica dentro del ámbito de su competencia.

La Contraloría General de la República, aplicando el principio de carácter técnico y especializado del control, designa a los jefes de los órganos de control institucional de las entidades sujetas a control.

Están exceptuados los jefes y el personal del órgano de control institucional del Congreso de la República cuyo régimen laboral y dependencia funcional se rige por las normas que estipula dicho Poder del Estado. Los Jefes de los Órganos de Auditoría Interna pueden ser trasladados a otra plaza por necesidad del servicio. La Contraloría General regula la separación definitiva del Jefe del Órgano de Auditoria Interna de acuerdo a las causales, procedimientos e incompatibilidades que establezca para tal efecto, atendiendo al régimen laboral prescrito en el artículo 36. Las entidades sujetas a control proporcionarán los medios necesarios para el ejercicio de la función de control en dichas entidades, de acuerdo con las disposiciones que sobre el particular dicte la Contraloría General.

Las sociedades de auditoría, son las personas jurídicas calificadas e independientes en la realización de labores de control posterior ex162

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

terno, que son designadas previo Concurso Público de Méritos, y contratadas por la Contraloría General de la República para examinar las actividades y operaciones de las entidades, opinar sobre la razonabilidad de sus estados financieros, así como evaluar la gestión, captación y uso de los recursos asignados a las mismas. Las entidades del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales quedan autorizados para realizar transferencias financieras con cargo a su presupuesto institucional a favor de la Contraloría General de la República para cubrir los gastos que se deriven de la contratación de las Sociedades de Auditoría, previa solicitud de la Contraloría General de la República, bajo exclusiva responsabilidad del Titular del Pliego así como del Jefe de la Oficina de Administración y del Jefe de la Oficina de Presupuesto o las que hagan sus veces en el pliego. Las transferencias financieras se aprueban mediante resolución del Titular del Pliego en el caso del Gobierno Nacional, o por acuerdo de Consejo Regional o Concejo Municipal en el caso de los Gobiernos Regionales o Go-biernos Locales, respectivamente, requiriéndose en todos los casos el informe previo favorable de la oficina de presupuesto o la que haga sus veces en la entidad. La resolución del Titular del Pliego y el acuerdo de Consejo Regional se publican el Diario Oficial El Peruano y el acuerdo del Concejo Municipal se publica en su página web. El proceso de designación y contratación de las sociedades de auditoría, el seguimiento y evaluación de informes, las responsabilidades, así como su registro, es regulado por la Contraloría General. Artículo 3 de la Ley N° 307425Ley N° 30742, Ley de Fortalecimiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control, publicada el 28 de marzo de 2018 Son atribuciones de la Contraloría General, las siguientes a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitación a los registros, documentos e información de las entidades, aun cuando sean secretos; así como requerir información a particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las entidades; siempre y cuando no violen la libertad individual. Dicha atribución incluye el acceso directo, masivo, permanente, en línea, irrestricto y gratuito a las bases de datos, sistemas informáticos 163

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

y cualquier mecanismo para el procesamiento o almacenamiento de información, que administran las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control. Para este efecto, los titulares de las entidades y los encargados o responsables de las bases de datos, sistemas y mecanismos comprendidos en esta disposición, bajo responsabilidad, brindan las facilidades necesarias a la implementación de dicho acceso, conforme a las disposiciones que establece la Contraloría General y sujeto a la capacidad de las herramientas informáticas a cargo del procesamiento o almacenamiento de la información que se requiera hasta su implementación a cargo de la entidad. El acceso a las bases de datos de información relacionada con el secreto bancario, la reserva tributaria, la reserva de identidad u otras establecidas legalmente, se efectúa conforme a lo previsto en el literal e) del artículo 32 y la Cuarta y Quinta Disposiciones Finales de la presente Ley. Corresponde a la Contraloría General de la República canalizar los requerimientos de información que al respecto demanden los otros órganos del Sistema Nacional de Control. b) Ordenar que los órganos del Sistema realicen las acciones de control que a su juicio sean necesarios o ejercer en forma directa el control externo posterior sobre los actos de las entidades. c) Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los órganos del Sistemad) Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata, por el Procurador Público de la Contraloría General o el Procurador del Sector o el representante legal de la entidad examinada, en los casos en que en la ejecución directa de una acción de control se encuentre daño económico o presunción de ilícito penal. Asimismo, ejerce la potestad para sancionar a los funcionarios o servidores públicos que cometan infracciones contra la administración referidas en el subcapítulo II sobre

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional. e) Normar y velar por la adecuada implantación de los Órganos de Auditoría Interna, requiriendo a las entidades el fortalecimiento de dichos órganos con personal calificado e infraestructura moderna necesaria para el cumplimiento de sus fines. f) Presentar anualmente al Congreso de la República el Informe de Evaluación a la Cuenta General de la República, para cuya formulación la Contraloría General dictará las disposiciones pertinentes. g) Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e interpretar la normativa del control gubernamental con carácter vinculante, y de ser el caso, orientador. Asimismo establecerá mecanismos de orientación para los sujetos de control respecto a sus derechos, obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades previstos en la normativa de control. h) Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de control de las entidades. i) Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales, si los hubiere, a las comisiones competentes del Congreso de la República. j) Emitir opinión previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras, que conforme a ley tengan el carácter de secreto militar o de orden interno exonerados de Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación Directa.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

k) Otorgar autorización previa a la ejecución y al pago de los presupuestos adicionales de obra pública, y de las mayores prestaciones de supervisión en los casos distintos a los adicionales de obras, cuyos montos excedan a los previstos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su Reglamento respectivamente, cualquiera sea la fuente de financiamiento. l) Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales y otras garantías que otorgue el Estado, inclusive los proyectos de contrato, que en cualquier forma comprometa su crédito o capacidad financiera, sea que se trate de negociaciones en el país o en el exterior. m) Designar de manera exclusiva, Sociedades de Auditoría que se requieran, a través de Concurso Público de Méritos, para efectuar Auditorías en las entidades, supervisando sus labores con arreglo a las disposiciones de designación de Sociedades de Auditoría que para el efecto se emitan. n) Requerir el apoyo y/o destaque de funcionarios y servidores de las entidades para la ejecución de actividades de control gubernamental. o) Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadanía relacionadas con las funciones de la administración pública, otorgándoles el trámite correspondiente sea en el ámbito interno, o derivándolas ante la autoridad competente; estando la identidad de los denunciantes y el contenido de la denuncia protegidos por el principio de reserva. p) Promover la participación ciudadana, mediante audiencias públicas y/o sistemas de vigilancia en las entidades, con el fin de coadyuvar en el control gubernamental. q) Participar directamente y/o en coordinación con las entidades en los procesos judiciales, administrativos, arbitrales u otros, 166

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

para la adecuada defensa de los intereses del Estado, cuando tales procesos incidan sobre recursos y bienes de éste. r) Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las Declaraciones Juradas de Ingresos y de Bienes y Rentas que deben presentar los funcionarios y servidores públicos obligados de acuerdo a Ley. s) Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos y otros, así como de las referidas a la prohibición de ejercer la facultad de nombramiento de personal en el Sector Público en casos de nepotismo, sin perjuicio de las funciones conferidas a los órganos de control. t) Citar y tomar declaraciones a cualquier persona cuyo testimonio pueda resultar útil para el esclarecimiento de los hechos materia de verificación durante una acción de control, bajo los apremios legales señalados para los testigos. u) Dictar las disposiciones necesarias para articular los procesos de control con los Planes y Programas Nacionales, a efecto de visualizar de forma integral su cumplimiento, generando la información pertinente para emitir recomendaciones generales a los Poderes Ejecutivo y Legislativo sobre la administración de los recursos del Estado, en función a las metas previstas y las alcanzadas, así como brindar asistencia técnica al Congreso de la República, en asuntos vinculados a su competencia funcional. v) Emitir disposiciones y/o procedimientos para implementar operativamente medidas y acciones contra la corrupción administrativa, a través del control gubernamental, promoviendo una cultura de honestidad y probidad de la gestión pública, así como la adopción de mecanismos de transparencia e integridad al interior de las entidades,considerándose el concurso de ciu-

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

dadaniá y organizaciones de la sociedad civil. w) Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades rindan cuenta oportuna ante el Órgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo, así como de los resultados de su gestión. x) Asumir la defensa del personal de la Institución a cargo de las labores de control, cuando se encuentre incurso en acciones legales, derivadas del debido cumplimiento de la labor funcional, aun cuando al momento de iniciarse la acción, el vínculo laboral con el personal haya terminado. w) Establecer el procedimiento selectivo de control sobre las entidades públicas beneficiarias por las mercancías donadas provenientes del extranjero. y) Ejercer el control de desempeño de la ejecución presupuestal, formulando recomendaciones que promuevan reformas sobre los sistemas administrativos de las entidades sujetas al Sistema.

El Congreso de la República fiscaliza la gestión de la Contraloría General, El Contralor General de la República es designado por la Comisión Permanente del Congreso de la República del Perú, a propuesta del Poder Ejecutivo, por un periodo de siete (07) años; es el funcionario de mayor rango del Sistema, y goza de los mismos derechos, prerrogativas y preeminencias propias de un Ministro de Estado.

La contraloría, En cumplimiento de su misión y atribuciones, la Contraloría General tiene la facultad de aplicar directamente sanciones por la comisión de las infracciones que hubieren cometido las entidades sujetas a control, sus funcionarios y servidores públicos, las sociedades de auditoría y las personas jurídicas y naturales que manejen recursos y bienes del Estado, o a quienes haya requerido información o su presencia con relación a su vinculación jurídica con las entidades.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

Dicha facultad se ejerce con observancia de los principios de legalidad y debido procedimiento.

El OCI es el órgano conformante del SNC, cuya finalidad es llevar a cabo el control gubernamental promoviendo la correcta y transparente gestión de los recursos y bienes de la entidad municipal, cautelando la legalidad y eficiencia de sus actos y operaciones, así como, el logro de sus resultados, mediante la ejecución de los servicios de control (simultáneo y posterior) y serviciosEl Titular, los funcionarios y servidores de la entidad son responsables de la implantación y funcionamiento del control interno, así como de su confiabilidad, a la Ley de Control Interno de las Entidades del Estado. El Jefe y personal del OCI son responsables de realizar los servicios de control simultáneo y posterior; así como los servicios relacionados, conforme al Plan Anual de Control y a las disposiciones aprobadas por la Contraloría General de Republica.

Todas las entidades bajo el ámbito del SNC deben contar con un OCI, El Titular es responsable de la implantación e implementación del OCI. La omisión o incumplimiento en la implantación e implementación del OCI constituye infracción sujeta a la potestad administrativa sancionadora de la, Contraloría General de Republica Las disposiciones que regulan la implantación e implementación de un OCI son establecidas por la CGR. La implantación consiste en incorporar dentro de la estructura orgánica de la entidad a la unidad orgánica denominada “Órgano de Control Institucional”. El Titular debe solicitar a la Contraloría General de Republica, la opinión favorable respecto a las funciones del OCI establecidas en el numeral 7.1.7 de la presente Directiva, las mismas que serán consideradas en el Reglamento de Organización y Funciones de la entidad, previo al trámite de su aprobación conforme a lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 043- 2006-PCM. La CGR podrá autorizar, por razones presupuestales, ubicación geográfica,

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

población, índices económicos u otras consideraciones debidamente sustentadas, que una entidad se mantenga transitoriamente sin OCI, condicionada a que algún órgano del SNC ejerza el control simultáneo o posterior sobre ella. En estos casos las municipalidades distritales que no cuenten son las provinciales quienes asumen este rol.

El OCI se encuentra implementado cuando la entidad asigna el presupuesto, realiza la contratación o asignación de personal, y provee la infraestructura y capacidad logística requerida para el ejercicio de la función de control en las entidades, de acuerdo a la determinación de las necesidades que efectúe el Jefe de OCI y de conformidad con las disposiciones que sobre el particular emita la CGR. El DOCI (Departamento de Gestión de Órganos de Control Institucional), previa supervisión administrativa, debe emitir una comunicación al Titular dando por implementado al OCI. Cualquier medida dispuesta por la entidad para la reducción del presupuesto, personal, infraestructura o logística para el OCI debe contar con la opinión previa del DOCI. Para un desempeño independiente del control gubernamental y a fin de permitir el acceso y coordinación directa con el Titular, el OCI se ubica en el mayor nivel jerárquico de la estructura de la entidad, es decir en el primer nivel de la estructura orgánica de la misma. La omisión a establecer un OCI en el más alto nivel jerárquico de la entidad, constituye infracción sujeta a la potestad sancionadora de la CGR, El DOCI cuando identifique o tenga conocimiento de la omisión a establecer un OCI en el más alto nivel jerárquico, debe emitir un Informe dirigido a la Autoridad Instructora, a fin de que ésta inicie el procedimiento administrativo sancionado El Jefe y personal del OCI, en virtud de la dependencia funcional con la CGR, tienen la obligación de ejercer sus funciones con sujeción a la normativa y a las disposiciones que emita la CGR en materia de control gubernamental. Por la dependencia funcional: El Jefe del OCI independientemente del vínculo laboral o contractual que tenga con la CGR o con la entidad, puede ser designado, encargado, dar término a su designación o encargo, supervisado, evaluado y separado,

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

según corresponda, conforme a la presente Directiva y demás normativa vigente. El personal del OCI independientemente del vínculo laboral o contractual que tenga con la CGR o con la entidad, puede ser supervisado, evaluado y separado temporalmente por parte de la CGR. El Jefe y personal del OCI no están sujetos a mandato del Titular respecto al cumplimiento de funciones o actividades vinculadas al ejercicio del control gubernamental. Cualquier solicitud del Titular para la realización de algún servicio de control debe ser remitida al Jefe de OCI, quien la debe derivar a la unidad orgánica de la CGR encargada del Planeamiento Operativo, para su evaluación y programación, de ser el caso. El Jefe y personal del OCI pueden asistir a los eventos protocolares de la entidad, sin que ello suponga una afectación a su independencia e imparcialidad.

El OCI ejerce sus funciones con independencia funcional respecto de la administración de la entidad, dentro del ámbito de su competencia, sujeta a los principios y atribuciones establecidos en la Ley y a las normas emitidas por la CGR. El Jefe del OCI debe comunicar oportunamente al DOCI y al Titular, los casos de afectación a la autonomía de dicho órgano, en forma debidamente fundamentada, a efecto de que se adopten las acciones correspondientes. La afectación a la autonomía del OCI, constituye infracción sujeta a la potestad sancionadora de la CGR, sin perjuicio de las acciones civiles y penales que correspondan. Las acciones por parte de los titulares, funcionarios y servidores públicos que interfieran o impidan el cumplimiento de las funciones inspectivas inherentes al control gubernamental, constituyen infracción sujeta a la potestad sancionadora de la CGR, Por la dependencia administrativa, El Jefe o personal del OCI que mantenga vínculo laboral con la CGR, se encuentra sujeto al régimen laboral de la actividad privada, remuneraciones y beneficios, Así mismo, puede ser objeto de traslado a cualquier unidad orgánica de la CGR, según las disposiciones emitidas por la CGR. El Jefe o personal del OCI que mantenga vínculo contractual con la CGR se sujeta a las normas legales que lo regulan y a las disposiciones contractuales aplicables.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

El Jefe o personal del OCI que mantenga vínculo laboral con la entidad se sujeta a las normas del régimen laboral que corresponda a la entidad y a su Reglamento Interno de Trabajo. El Jefe o personal del OCI que mantenga vínculo contractual con la entidad se sujeta a las normas legales que lo regulan y a las disposiciones contractuales aplicables. Es responsabilidad del Jefe del OCI conducir la unidad asignada a su cargo, sujetándose a las políticas y al cumplimiento de las normas administrativas de la entidad, en tanto no contravengan las disposiciones de la CGR. El Jefe y personal de OCI independientemente del vínculo laboral o contractual con la CGR o con la entidad, deben registrar todos sus ingresos y salidas en la entidad en la cual desarrollan sus funciones, según los mecanismos establecidos en dichas entidades.

Son funciones del OCI las siguientes: a) Formular en coordinación con las unidades orgánicas competentes de la CGR, el Plan Anual de Control, de acuerdo a las disposiciones que sobre la materia emita la CGR. b) Formular y proponer a la entidad, el presupuesto anual del OCI para su aprobación correspondiente. c) Ejercer el control interno simultáneo y posterior conforme a las disposiciones establecidas en las Normas Generales de Control Gubernamental y demás normas emitidas por la CGR. d) Ejecutar los servicios de control y servicios relacionados con sujeción a las Normas Generales de Control Gubernamental y demás disposiciones emitidas por la CGR. e) Cautelar el debido cumplimiento de las normas de control y el nivel apropiado de los procesos y productos a cargo del OCI en todas sus etapas y de acuerdo a los estándares establecidos por la CGR. f) Comunicar oportunamente los resultados de los servicios de control a la CGR para su revisión de oficio, de corresponder, luego de lo cual debe remitirlos al Titular de la entidad o del sector, y a los órganos competentes de acuerdo a ley; conforme a las disposiciones emitidas por la CGR. g) Comunicar los resultados de los servicios relacionados, conforme a las disposiciones emitidas por la CGR. 172

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

h) Actuar de oficio cuando en los actos y operaciones de la entidad se adviertan indicios razonables de falsificación de documentos, debiendo informar al Ministerio Público o al Titular, según corresponda, bajo responsabilidad, para que se adopten las medidas pertinentes, previamente a efectuar la coordinación con la unidad orgánica de la CGR bajo cuyo ámbito se encuentra el OCI. i) Elaborar la Carpeta de Control y remitirla a las unidades or-gánicas competentes de la CGR para la comunicación de hechos evidenciados durante el desarrollo de servicios de control posterior al Ministerio Público conforme a las disposiciones emitidas por la CGR. j) Orientar, recibir, derivar o atender las denuncias, otorgándole el trámite que corresponda de conformidad con las disposiciones del Sistema Nacional de Atención de Denuncias o de la CGR sobre la materia. k) Realizar el seguimiento a las acciones que las entidades dispongan para la implementación efectiva y oportuna de las recomendaciones formuladas en los resultados de los servicios de control, de conformidad con las disposiciones emitidas por la CGR. l) Apoyar a las Comisiones Auditoras que designe la CGR para la realización de los servicios de control en el ámbito de la entidad en la cual se encuentra el OCI, de acuerdo a la disponibilidad de su capacidad operativa. Asimismo, el Jefe y el personal del OCI deben prestar apoyo, por razones operativas o de especialidad y por disposición expresa de las unidades orgánicas de línea u órganos desconcentrados de la CGR, en otros servicios de control y servicios relacionados fuera del ámbito de la entidad. El Jefe del OCI, debe dejar constancia de tal situación para efectos de la evaluación del desempeño, toda vez que dicho apoyo impactará en el cumplimiento de su Plan Anual de Control. m) Cumplir diligente y oportunamente, de acuerdo a la disponibilidad de su capacidad operativa, con los encargos y requerimientos que le formule la CGR. n) Cautelar que la publicidad 173

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

de los resultados de los servicios de control y servicios relacionados se realicen de conformidad con las disposiciones emitidas por la CGR. o) Cautelar que cualquier modificación al Cuadro de Puestos, al presupuesto asignado o al ROF, en lo relativo al OCI se realice de conformidad a las disposiciones de la materia y las emitidas por la CGR. p) Promover la capacitación, el entrenamiento profesional y desarrollo de competencias del Jefe y personal del OCI a través de la Escuela Nacional de Control o de otras instituciones educativas superiores nacionales o extranjeras. q) Mantener ordenados, custodiados y a disposición de la CGR durante diez (10) años los informes de auditoría, documentación de auditoría o papeles de trabajo, denuncias recibidas y en general cualquier documento relativo a las funciones del OCI, luego de los cuales quedan sujetos a las normas de archivo vigentes para el sector público. r) Efectuar el registro y actualización oportuna, integral y real de la información en los aplicativos informáticos de la CGR. s) Mantener en reserva y confidencialidad la información y resultados obtenidos en el ejercicio de sus funciones. t) Promover y evaluar la implementación y mantenimiento del Sistema de Control Interno por parte de la entidad. u) Presidir la Comisión Especial de Cautela en la auditoría financiera gubernamental de acuerdo a las disposiciones que emita la CGR. v) Otras que establezca la CGR. Para aquellos OCI de los gobiernos regionales y locales, se debe incluir la siguiente función: Emitir el Informe Anual al Consejo Regional o Concejo Municipal en cumplimiento a lo señalado en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales o la Ley Orgánica de Municipalidades, según corresponda y de conformidad a las disposiciones emitidas por la CGR. Las funciones antes descritas deben incluirse en el ROF de las entidades y deben contar con la opinión previa de la CGR. En caso la entidad considere que deba incorporarse alguna función adicional a la aprobada en su ROF 174

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

su inclusión deberá contar con la opinión previa de la CGR. La designación del Jefe del OCI es una competencia exclusiva y excluyente de la CGR y se efectúa mediante Resolución de Contraloría publicada en el Diario Oficial “El Peruano”.

Obligaciones del Titular El Titular es responsable de promover el control gubernamental a nivel institucional y tiene, respecto del OCI, las obligaciones siguientes: a) Implantar e implementar una unidad orgánica denominada “Órgano de Control Institucional”, conforme a las disposicio-nes que emita la CGR. b) Ubicar al OCI en el mayor nivel jerárquico de la estructura de la entidad y asignar al Jefe y personal del OCI el nivel respectivo. c) Aprobar la organización interna del OCI propuesta por el Jefe del OCI previa conformidad del DOCI. d) Adecuar el ROF de la entidad conforme a las funciones del OCI previstas en la presente Directiva. e) Aprobar la clasificación y número de los puestos asignados al OCI, conforme a la comunicación efectuada por el Jefe del OCI. f) Asignar el presupuesto necesario para asegurar que el OCI cuente con infraestructura, capacidad operativa y logística pa-ra el cumplimiento de sus funciones, conforme al requeri-miento efectuado por el Jefe del OCI. g) Informar oportunamente al DOCI la reducción del presupuesto, personal, infraestructura o logística para el OCI. h) Asignar o disponer la contratación del personal al OCI que cumpla con los requisitos establecidos en ley conforme al requerimiento efectuado por el Jefe del OCI. i) Cubrir las plazas del Cuadro de Puestos del OCI o ampliarlo, de corresponder. j) Disponer que los funcionarios y servidores de la entidad proporcionen la información requerida por el OCI, en forma oportuna y conforme al requerimiento efectuado. k) Cautelar que el OCI mantenga la autonomía técnica y funcional que le permita cumplir sus funciones sin interferencias, ni limitaciones.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

l) Disponer que el Jefe y personal del OCI participen en eventos de capacitación. m) Informar oportunamente al DOCI los casos de renuncia, fallecimiento, licencias o descanso médico mayores a treinta (30) días, del Jefe del OCI cuando éstos tengan dependencia laboral o contractual con la entidad. n) Solicitar la opinión del DOCI, previamente a efectuar el encargo de puesto del Jefe de OCI, adjuntando la documentación que acredite el cumplimiento de los requisitos para asumir el cargo por parte del profesional propuesto al encargo. o) Realizar el encargo de funciones, de no haber sido previsible la ausencia del Jefe de OCI, informando al DOCI. p) Comunicar previamente al DOCI cualquier acción que implique desplazamiento, traslado, variación o término de la relación laboral o contractual del encargado de la Jefatura del OCI, para verificar que no se vulnere la dependencia funcional del Jefe de OCI con la CGR. q) Comunicar al DOCI los casos en los cuales el Jefe o personal del OCI haya iniciado un proceso judicial contra la entidad en la cual desarrolla sus funciones. r) Disponer, en caso de encargo, la asignación del diferencial remunerativo por el hecho de asumir cargos de mayor responsabilidad, conforme a las disposiciones legales que correspondan a cada régimen laboral. s) Disponer que el personal del OCI que mantenga vínculo laboral con la entidad, según los puestos que ocupan en la organización interna del OCI, perciba igual remuneración y beneficios a los puestos homologados o equivalentes otorgados para el personal de la entidad. t) Disponer las acciones que correspondan para que el OCI participe como miembro de los Comités Especiales de Contrataciones y Adquisiciones cuando dicho órgano sea el área usuaria de bienes, servicios u obras materia de la convocatoria. u) Disponer las acciones que correspondan para que el OCI participe en los procesos de selección del personal del OCI, únicamente en lo relacionado a la formulación de los perfiles de los postulantes o de los términos de referencia, según corresponda, y en las entrevistas a los postulantes. v) Disponer se otorgue al Jefe y personal del OCI, los accesos a 176

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

todos los aplicativos informáticos de la entidad. w) Otras que establezca la CGR. Coordinaciones del Jefe del OCI con el Titular El Jefe del OCI deberá mantener coordina-ción con el Titular, especialmente en los aspectos siguientes: La implantación y funcionamiento del control interno en la entidad, de conformidad con la normativa aplicable. Alertar situaciones de riesgo para la entidad, en el ejercicio del control simultáneo. Informar la omisión en la presentación de la información solicitada, o su ejecución en forma deficiente o inoportuna por parte de los funcionarios y servidores de la entidad, Informar el incumplimiento de la Ley. Proveer la infraestructura, capacidad operativa y logística del OCI, necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Las acciones que correspondan, de advertirse deficiencias funcionales por parte del personal del OCI que tenga vínculo laboral o contractual con la entidad. Y La implementación y seguimiento de las recomendaciones realizadas como resultado de los servicios de control.

Cuando haya habido una auditoria en la municipalidad, el Titular de la entidad Es el responsable de implementar las recomendaciones de los informes de auditoría resultantes de la ejecución de los servicios de control posterior, de mantener un proceso permanente de monitoreo y seguimiento de los avances obtenidos hasta lograr su total implementación, de informar y remitir la documentación a la Contraloría y al OCI en la oportunidad y forma que sean requeridos, para lo cual dispone las acciones o medidas necesarias y designa al funcionario encargado de monitorear el proceso, así como a los funcionarios responsables de implementar las recomendaciones. Del órgano de Control institucional Realiza el seguimiento a las acciones que las entidades adoptan para la implementación efectiva y oportuna de las recomendaciones de los informes de auditoría resultantes de la ejecución de los servicios de control posterior, y efectuar el registro oportuno y adecuado de la información que corresponda, en el aplicativo informático que implemente la Contraloría.

La lmplementación de las recomendaciones de los informes de auditoría Se desarrolla de manera permanente y continua, a traves de acciones concretas dispuestas por el alcalde y los funcionarios desig177

Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

nados con la finalidad de implementar en forma oportuna y efectiva las recomendaciones de los informes de auditoría resultantes de la ejecución de los servicios de control posterior que emiten los órganos conformantes del Sistema.

Las recomendaciones son las medidas concretas y posibles que se exponen en el informe de auditoría resultante de la ejecución del servicio de control posterior, con el propósito de mejorar la eficiencia de la gesti6n de la entidad así como implementar las acciones que permitan la determinación de las responsabilidades exigibles a los funcionarios y servidores públicos cuando se ha señalado la existencia de presunta responsabilidad administrativa, civil o penal. Las recomendaciones se clasifican en: a) Recomendaciones orientadas a mejorar la gestión de la entidad local orientadas a mejorar la capacidad y eficiencia de la gestión de la entidad en el manejo de sus recursos y en los procedimientos que emplean en su accionar, así como contribuir a la transparencia de su gestión, a traves de las medidas correctivas que adopta la entidad para superar las causas que originaron la observación o deficiencias reveladas en el informe de auditoría, y evitar que en el futuro se produzcan situaciones similares. b) Recomendaciones para el inicio de las acciones administrativas Estan orientadas a la implementación de las acciones administrativas por parte de los órganos competentes, que permitan la determinación de la responsabilidad exigible a los funcionarios y servidores públicos por incumplimiento de las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las entidades y de las disposiciones internas relacionadas a su actuación funcional cuando en el informe se ha señalado la existencia de presunta responsabilidad administrativa. c) Recomendaciones para el inicio de las acciones legales Están orientadas a la implementación de las acciones legales por parte de los órganos competentes, que permitan la determinaci6n de las responsabilidades exigibles a los funcionarios y servidores públicos cuando en el informe de auditoría se ha señalado la existencia de presunta responsabilidad civil o penal.

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Capítulo 4 : Sistemas Administrativos

De acuerdo al reglamento N°134-2015-SG del año 2015, la contraloría señala que alcaldes y demás funcionarios y servidores ediles están sujetos a sanciones así ya no ejerzan la función al momento de la imposición sancionadora, el procedimiento administrativo sancionador consta de dos fases, la primera comprende la fase instructora y la segunda la fase netamente sancionadora.

El inicio del procedimiento es notificado por escrito al administrado, indicado los actos u omisiones que se le imputan debiendo consignarse las normas legales que incurrió el delito o falta, las sanciones que se podrían aplicar el plazo para su descargo, estos descargos deberá hacerse por escrito y contener exposición ordenada de los hechos, fundamentos legales y medios probatorios que contradigan o desvirtúen las acusaciones, o de ser el reconocimiento de la infracción, contra la resolución sancionadora que pone fin a la vía administrativa proceden acudir al órgano judicial para lo contencioso administrativo, Las sanciones administrativas se aplican con la independencia de la responsabilidad penal o civil que pudiera determinarse en cada sanción administrativa impuesta.

Mediante DIRECTIVA N° 018-2015-CG/PROCAL “se determina la obligatoriedad de que exista un Libro de Reclamaciones en la institución municipal: que es un Documento de naturaleza física o virtual en el cual los usuarios de los servicios de atención brindados por las entidades de la Administración Pública, señaladas en los numerales del 1 al 7 del artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 27444, pueden expresar su insatisfacción o disconformidad por el servicio brindado. En este documento además, el usuario, debe consignar información relativa a su identidad y aquella otra información necesaria a efectos de dar respuesta al reclamo formulado. Queja por defecto de tramitación: Mecanismo a través del cual la población, en cualquier momento del procedimiento administrativo, hacen de conocimiento de la municipalidad los defectos de tramitación y en especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u 179

Capítulo 5 : Entrega de Cargo y Memoria Municipal

omisión de trámites que deben ser, El procedimiento de la queja por defecto de tramitación se realiza conforme al artículo 158° de la Ley Nº 27444. Expresión de insatisfacción o disconformidad del usuario respecto de un servicio de atención brindado por la entidad pública, diferente a la queja por defecto de tramitación contemplada en la Ley N° 27444.

Capitulo 5 Entrega de Cargo y Memoria Municipal 5.1. Entrega De Cargo Una de las actividades más importante al iniciar una gestión y al dejarla, es sin duda la transferencia en ella la administración saliente deberá tener el inventario físico de bienes e inmuebles de propiedad municipal, y el inventario de las cuentas en bancos con sus respectivos saldos, todos los libros de contabilidad utilizados durante el periodo, información de libro de planillas, la modalidad de los contratos del personal, los libros de actas del consejo municipal y todo el acervo documentario, el padrón de los contribuyentes con su base de datos, el archivo de todas las normas promulgadas, informe de expedientes administrativos y la documentación ordenada así como los expedientes de obras y el estado situacional de la municipalidad y avances realizados, trámites realizados y recursos solicitados a diferentes entes que quedaran para seguir logrando el avance y desarrollo del municipio, y todo los demás informes que permitan conocer la situación en la que queda la institución edil.

Esta diligencia de carácter obligatorio mediante ley 26997, señala en su artículo 1ero que los alcaldes en general que cesan en sus cargos realizaran bajo responsabilidad, el proceso de trasferencia de la administración municipal a las nuevas autoridades.

Para llevar a cabo la trasferencia está establecido en la norma que dentro de los 5 días hábiles siguientes a la proclamación de la autoridades electas, el alcalde saliente convoca al alcalde electo, conforma e instala la comisión de trasferencia que deberá estar integrada por: a.- el alcalde en ejercicio que lo presidirá b.- el alcalde electo u un representante c.- dos representantes del alcalde electo 180

Capítulo 5 : Entrega de Cargo y Memoria Municipal

d.-dos representantes del alcalde en funciones, uno de ellos deberá ser el gerente municipal o el funcionario de más alto nivel administrativo Si bien es cierto el criterio mencionado está dispuesto por la ley ello no impide que puedan haber más miembros de los descritos, para esto ambas partes podrán ampliarlo a su consideración.

Esta comisión de trasferencia de los señalados en la ley se formalizara a través de un documento ingresado por mesa de partes para el caso que el alcalde electo sea el que primero tome la iniciativa y en el caso del alcalde saliente convocara con medio escrito a la nueva autoridad para dicho fin.

A veces por rencillas personales producto del calor electoral muchos alcaldes ya en término de su gestión omiten esta responsabilidad, no realizando esta trasferencia por lo que pueden complicar su situación legal, si se llegara a dar este percance el alcalde electo pondrá de conocimiento a la fiscalía para que dicha institución realice la acción penal indicado en el art.377 del código penal, paralelamente si ya estamos fuera del plazo el alcalde electo tendrá la facultad de designar sus miembros y de instalar la comisión poniendo de conocimiento a la autoridad saliente.

La función de la comisión de transferencia termina un día antes de la instalación del nuevo consejo municipal de conformidad al art.34 de la ley 26864, todos los actos de la comisión son registrados en actas respectivas.

Terminado la labor de manera regular copia del acta de transferencia se remite a la contaduría pública de la nación, dentro de los 15 días hábiles siguientes a su suscripción si por cualquier hecho no se cumpliera la trasferencia, se remitirá copia del acta a la contaduría como a la contraloría general, esta acta en cualquiera de las formas el nuevo alcalde vera que se haga de conocimiento público.

5.2. La Memoria.La memoria de una gestión es una actividad de carácter público donde la gestión en un determinado tiempo pone de conocimiento a los pobladores los proyectos, avances en ellos, costos de cada obra su impacto en la localidad, análisis situacional de los logros y dificultades que supero, normalmente se realiza al término de la gestión 181

Capítulo 5 : Entrega de Cargo y Memoria Municipal

municipal o regional sin embargo esta práctica ya no es muy usual ni aplicada por el posible costo que ellos irrogaría y al no ser de imperiosa obligatoriedad se decide no concretarla, a nuestra opinión debería concretarse su elaboración porque es una forma de hacer conocer los logros de la gestión y como ellas que han trascendido a mejorar el desarrollo de la localidad y la mejora de la calidad de vida de la población y que esto puede servir incluso para poner nuevos retos a las gestiones venideras siendo su elaboración de carácter optativo, sin embargo si existen memorias obligatorios de carácter presupuestario contable que son de carácter obligatorio según la Constitución Política del Perú, Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades art.9, Directiva N° 03-2010-EF/93.01, Cierre Contable y Presentación de Información para la elaboración de la cuenta General de la Republica Aprobada con R.D. N° 018-2010-EF/93.01. por eso la Memoria Anual de una municipalidad forma parte de la información a presentar para el cierre del ejercicio fiscal de cada año , de acuerdo a lo establecido en el numeral las Directiva del Ministerio de economía y demás normas actuales donde se señala que la presentación de la Memoria Anual es el documento consolidado resultante de la sistematización de todas las actividades oficiales, suministrados por los distintos órganos y tiene como objeto presentar los resultados de la gestión durante el año fiscal anterior, los mismos que están orientados al cumpli-miento progresivo de las metas, objetivos y visión contemplados en el Plan de Desarrollo Concertado (este documento de gestión prácticamente muchas municipalidades del interior ya no las tienen en uso ni vigente) y el Plan Estratégico Institucional, esta acción corresponde a la Alta Dirección de cada entidad pública.

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Sobre los autores

Jaime VEGA ORTIZ Licenciado en Administración de Empresas Cooperativas de la Universidad Nacional Federico Villarreal, con estudios en segunda especialidad en política y gestión pública así como también en Educación para el trabajo y Desarrollo Tecnológico productivo ambas seguidas en la Universidad Nacional Federico Villarreal, Magister en administración en Gestión Pública de la Universidad Nacional de Educación “Enrique Guzmán Valle, consta con estudios de maestría en historia en la misma universidad, tiene el Título Profesional a Nombre de la Nación de Especialista en Infantería de Marina, de la Marina de Guerra del Perú, ha seguido diversas especializaciones, como diplomados en Docencia Superior, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Administración Moderna municipal , Escuela Mayor de Gestión Municipal, Universidad Pontificia Sedes Sapiente, en Contrataciones y adquisiciones del estado de la Universidad Norbert Wiener, en Gestión Pública de Contrataciones del Estado, Pontifica Universidad Católica del Perú, Escuela de Gobierno y Políticas Públicas, y gestión municipal universidad San Luis Gonzaga, y conciliador extrajudicial, ha laborado en la Marina de Guerra del Perú, en la fuerza de Infantería de Marina, en la Municipalidad de Santa

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Santa. Anita, Municipalidad de Chaclacayo como servidor público y funcionario ha recibido diversas felicitaciones y reconocimientos por su destacada labor, fue elegido alcalde distrital en el año 2003 hasta diciembre del año 2018 con cuatro periodos consecutivos en el distrito de Coayllo en la provincia de Cañete, lima, ejerce la docencia universitaria y ha publicado y escrito diversos libros.

Cristian VEGA TUNQUI Licenciado en Administración por la Universidad San Ignacio de Loyola con estudios de Maestría en Gestión Pública en la Universidad del Pacífico., Especialista en Contrataciones del Estado y Gestión Pública por la Universidad ESAN, Universidad Continental y Universidad del Pacífico, estudio a nivel superior en ingles cursado en el ICPNA cuenta con certificación vigente ante el OSCE en nivel Intermedio, Con más de 6 años de experiencia, se ha desempeñado como Especialista en Contrataciones del Estado, Supervisor de Contrataciones, Responsable del Órgano Encargado de las Contrataciones y Presidente de distintos Comités de Selección en entidades como la Municipalidad Distrital de Asia, Municipalidad Distrital de Huacachi, Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica SA (ADINELSA), Organismo Supervisor de la Inversión y Minería (OSINERGMIN) y Activos Mineros SAC.

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