Tesis roenfinal

Maniqueísta G UAT E M A L A AG O S TO D E 2 0 1 4

E D I C I Ó N N O. 1

EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

El origen misterioso de los fondos con que los partidos financian sus campañas levanta sospechas y dudas entre el electorado” 1

Maniqueísta

Persiste opacidad en el financiamiento de agrupaciones políticas en el país Silencio. Cuando un reportero pregunta a un dirigente político por el origen de los fondos de su campaña la respuesta que recibe es el silencio. O la acusación a un competidor: “Líder se financia de dinero extraño”, dice Felipe Alejos, de TODOS. “El Patriota responde a intereses económicos de los que los financiaron”, sostiene Roberto Villate de Libertad Democrática Renovada (Lider).

2

Maniqueísta

to

Respecto a ellos mismos, los políticos solo ofrecen explicaciones vagas del origen de sus fondos. Vagas o notoriamente falsas.

En el 2011 Líder presentó el informe de sus financistas al Tribunal Supremo Electoral (TSE), mas no lo hizo público. La única información que se dio a conocer sostuvo que su campaña era financiada por el padre y hermano, ambos de nombre Salvador Baldizón, del candidato Manuel Baldizón. También se mencionó a los 31 diputados de su bancada y las empresas que el candidato poseía en Petén –Canal de cable Telesky, autobuses Línea Dorada y Fuentes del Norte, venta de llantas Serviteca Goodyear, entre otras–.

En el caso del Partido Patriota (PP) los informes presentados al TSE dan cuenta que al partido fue financiado por 51 personas y empresas. Los donantes eran en su mayoría diputados y compañías allegadas a ellos.

Ninguno de los dos mencionó aportes de constructores que contratan con el Estado, de empresas que procuran la buena relación con el partido de Gobierno para luego pedir trato especial en el manejo de sus intereses y mucho menos, mencionaron contribución alguna de personas relacionadas con el narcotráfico o e contrabando.

Y el TSE se limitó a recibir sin cuestionar sus reportes.

El origen de los fondos para financiar las campañas electorales en Guatemala es oscuro, misterioso y difícil de identificar. Le permite a los más altos dirigentes políticos acumular fortuna personal debido a la escasa vigilancia sobre el manejo de esas donaciones y constituye un incentivo para la corrupción.

Los casos documentados dan cuenta de un incremento en la fortuna de los candidatos y dirigentes del partido después de involucrarse en una campaña política. Estos casos producen atención mediática y criticas hacia los funcionarios que se enriquecen en medio de la campaña política. Medios como El Periódico, Contrapoder y Prensa Libre han publicado artículos recientemente, en donde se muestra el enriquecimiento de los políticos en tiempos de campaña.

La sección de investigación de El Periódico reportó el 25 de agosto del presente año de la finca en Zaragoza, Chimaltenango del Presidente Otto Pérez, misma que actualmente tiene un costo estimado de US$2 millones. Pérez Molina compró la propiedad mientras hacia su campaña presidencial en el 2011, asimismo José Rubén Zamora director del medio, y la fundación MEPI, publicaron el 8 de abril de 2013 del incremento del patrimonio de la vicepresidenta Roxana Baldetti en el reportaje “Un cuento de hadas sin final feliz”. Por su parte la revista Contrapoder mostró en una entrevista de Juan Luis Font a Gustavo Alejos, en donde el ex secretario privado de la presidencia y financista de la 3

Maniqueísta

campaña presidencial de Álvaro Colom, hablaba de poseer una fortuna personal de US$180 millones, tras su paso como secretario privado del Presidente en el gobierno de la UNE. Prensa Libre publicó el 17 de noviembre del 2003 de la propiedad del entonces presidente Portillo en Rio Hondo, Zacapa. La investigación aseguraba que la hacienda del presidente mostraba grandes comodidades.

Por lo demás, saber de dónde proviene el financiamiento electoral resulta vital para establecer con qué compromisos y con qué vinculaciones llega un político electo por el voto popular al poder. De qué forma se compromete al Estado y los intereses de la ciudadanía al ejercer poder público.

CUANDO LA VIDA ERA BARATA

Alfonso Cabrera, ex secretario general de la extinta Democracia Cristiana (DC) afirma que el dinero en efectivo que gastaron en la campaña que llevó a la presidencia a Vinicio Cerezo en 1985 no pasó de Q800 mil, que en la actualidad serían US$287 mil para ganar una campaña. Por aparte menciona las donaciones en especie que incluyen fuertes apoyos en anuncios de radio y televisión (en aquel entonces la concesión de las frecuencias de radio dependían de una decisión discrecional de un funcionario, del mismo modo que las de TV y por tanto sus propietarios o concesionarios necesitaban congraciarse con quien tenía el poder). Cabrera admite que de no haber sido por las donaciones en especie hubiese salido mucho más caro de lo que salió la campaña.

Los miembros del partido, sostiene él, constituían una fuente de ayuda gratuita, inspirada en su lealtad al partido que compartía sus ideas y pretendía ponerlas en práctica desde el poder.

En los años 80 se usaban todos los recursos disponibles a su alcance, desde papeles periódicos que convertían en propaganda, la ayuda de los afiliados en tareas diarias hasta la capacitación dentro del mismo partido a sus bases en la doctrina y administración pública según su ideología.

Muchas cosas han cambiado desde entonces.

Las elecciones del 2011 fueron las más costosas de la historia, sobrepasando sin consecuencias legales para nadie el techo impuesto por el TSE en más de cuatro veces lo permitido. La evolución de los gastos de campaña hace que se consumen verdaderas fortunas en publicidad, giras proselitistas y mítines, así como en transporte para los votantes. La campaña más cara fue la del PP con una cantidad aproximada de gastos de Q215 millones, según datos provistos por Acción Ciudadana (AC). ¿De dónde sale ese gran volumen de fondos?

Por de pronto, lo que queda claro es que el PP invirtió Q215 millones para manejar en 4 años aproximadamente Q276 mil millones en los presupuestos generales de la nación.

2003

2007

Q579,306.714/20

Q469,191,297.12

Q488,882,320.00

Total de gastos de campaña en las últimas 3 elecciones Q637.4 millones

Gastaron los partidos políticos en pre-campaña y campaña en el 2011.

2011 Fuente de Acción Ciudadana

¿Qué cochinito rompemos primero?

Pedro López es un hombre de 35 años de edad, de baja estatura, piel morena y voz ronca. Consiguió la oportunidad de trabajar en el lugar donde al mismo tiempo le darían techo en donde dormir.

Divorciado y sin hijos, vivir en el lugar que cuidaba era una ganga para alguien que ganaba menos de Q1,800 al mes. Pedro cuidaba la sede metropolitana de la Unidad Nacional de la

Esperanza (UNE) en 2006.

Su trabajo incluía abrirles la puerta a hombres vestidos de manera elegante que pocas veces le dirigían la palabra.

Llegaban en grandes camionetas agrícolas polarizadas.

extra que representaba el incremento del número de playeras y banderas con el logo del partido en las bodegas del partido con cada visita. Pedro sólo alcanzaba a ver una parte de los donativos en especie para la campaña de la UNE.

López se sentía importante al saludar a los señores que veía en las noticias de la televisión. Le gustaba, pero al mismo tiempo se quejaba del trabajo

El problema de las donaciones en especie es que no son fiscalizables y cuesta cuantificarlas. El analista Philip Chicola, politólogo de formación,

4

Maniqueísta

na

explica que estas donaciones se dan más en campañas locales, en donde alguien puede prestar algún servicio o donar cierto producto a un partido con tal de acercarse a los políticos.

Estas donaciones no suelen dejar registro, la tarea del TSE se complica porque no hay manera de cuantificar lo concedido.

Las donaciones que llegan a los partidos políticos normalmente buscan satisfacer necesidades licitas e ilícitas de los financistas.

Dentro de las pretensiones lícitas, Chicola afirma que uno de los actores más importantes del financiamiento político es lo que denomina “el capital clientelar” el cual aporta entre el 35 y 40 porciento de una campaña política y lo hace con el propósito de obtener contratos de obra pública a la hora que su candidato llegue al poder.

El capital clientelar está conformado por empresas que se dedican a construir carreteras, hacer dragados o a vender medicinas al Estado. Pero también por aquellas que buscan un favor de las autoridades. Chicola asegura que una de las modalidades de pago a estos donantes se produce a través del listado geográfico de obras que se aprueba en el presupuesto general de la nación.

En 2014 el PP modificó en el último momento el lista de obras y lo incrementó en más de Q545 millones, llegando así a Q6 mil 402 millones para beneficiar mayormente a las comunas que estaban bajo su control. Datos del ministerio de Finanzas dan cuenta que para el año 2015 se contempla en el proyecto de presupuesto general de la nación que el listado geográfico de obras aumente a Q14 mil 101 millones.

El listado geográfico de obras no es el único rubro en donde se concentra el capital clientelar, Chicola menciona que el capital clientelar también va desde contratos de alimentación de las cárceles hasta compras de medicamentos por parte de la cartera de Salud Pública.

Pero lo que algunos financistas piden, según el experto, riñe con la legalidad.

Hay donantes que demandan impunidad en el territorio nacional. En los últimos diez años se han documenta-

do al menos tres casos de cercanía de personajes relacionados con el tráfico de drogas o lavado de dinero con autoridades electas. Desde la vinculación del partido Patriota con la familia Mendoza de Izabal –vinculada al tráfico de drogas –, revelado en un cable de Wikileaks que da cuenta que en septiembre del 2007 el entonces candidato presidencial, Otto Pérez Molina le afirmó al embajador de los EEUU, James Derham, que lo financiaban las familias Castillo, Gutiérrez, Novela y Herrera; al mismo tiempo que Alejandro Sinibaldi le presentó al hermano menor de los Mendoza para organizar al partido en Izabal, de igual forma le reveló que la familia Mendoza le brindaba seguridad a Berger en 1999.

realizado por la Universidad Francisco Marroquín (UFM) identificaron el capital tradicional, que consta de los empresarios que siempre han donado a los partidos políticos y también el capital ilícito, que es el crimen organizado que pide favores a cambio de dar grandes cantidades de recursos para las campañas políticas.

Una investigación del sitio InSightCrime.org con sede en Washington y Bogotá, que se especializa en el crimen organizado de las Américas realizó un estudio de la relación del partido Lider con intereses de narcotraficantes en Petén. La investigación detalla la estructura de poder que conforma Manuel Baldizón, Manuel Barquín, la familia Mendoza y el grupo transnacional PERENCO. La estructura tiene un fuerte control sobre la política electoral, la ejecución de obra pública, los territorios y la institucionalidad. Esta red obtiene beneficios económicos, judiciales y políticos. La investigación también da cuenta de la fuerte influencia de Baldizón y Líder en las corporaciones municipales de Flores, San Luis, Melchor de Mencos, La Libertad y San Andrés.

Sin embargo, el analista de AC, David Gaitán afirma que hay un nuevo actor que está adquiriendo importancia en el financiamiento de los partidos y es el capital político. Asimismo agrega que este capital viene de funcionarios que del dinero obtenido de actos de corrupción donan una parte del botín al partido que pertenecen.

Tampoco puede obviarse la relación del gobierno de Álvaro Colom con Obdulio Solórzano, cercano a los Lorenzana en Zacapa y a Walter Overdick en Alta Verapaz, quien fuera acribillado poco después de dejar el cargo de presidente del Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ). En la nota del 1 de diciembre de 2011 “El anochecer de Gloria”, de Plaza Pública da cuenta de comentarios hechos por el ex mandatario poco después del asesinato de Solórzano en una entrevista hecha con el Woodrow Wilson Center en donde admite que el fallecido era un “excelente ejecutivo”, pero sospechaba que las personas que lo rodeaban estaban involucradas con el narcotráfico.

Chicola explica que en un estudio

5

Maniqueísta

Por su parte Roberto Ardón, Director ejecutivo y representante del Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF), afirma que hay un capital que ha pasado desapercibido por mucho tiempo y son las donaciones internacionales y de ONGs que se dan a los partidos políticos.

EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO

La Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) contempla el financiamiento público a los partidos políticos, aunque de manera limitada. Esto hace que los partido tengan el incentivo y mantengan una dependencia del financiamiento privado. El Estado otorga a los partidos políticos que ya han participado en una contienda electoral US$2 por voto emitido legalmente a su favor. Este es el financiamiento público, o deuda política.

El total que el TSE erogará para los 15 partidos que se hicieron acreedores del financiamiento público por las elecciones del 2011 será de más de Q88 millones en 4 años, según dan cuenta las memorias electorales del 2011 provistas por el tribunal. Los recursos económicos se entregan a las organizaciones políticas que hayan obtenido 5 por ciento de los votos o una curul en el Congreso de la República.

Los partidos que recibirán más dinero público producto de la deuda política fueron el PP con un total de Q24 millones 952 mil, Líder que durante estos cuatro años alcanzará los Q15 millones 805 mil y CREO con un total de Q11 millones 468 mil.

¿Qué se puede hacer con Q637 millones?

Se pudo comprar…

2 mil

806 ambulancias (Q227 mil c/u)

Se pudo pagar un salario para…

3 mil

236 mil

940 auto patrullas (Q161 mil c/u)

84 policías

¿Cuál es el destino del dinero?

María Choc de Nebaj, Quiché dejó su propio negocio de tortillas por los extorsionistas que no le dejaron otra opción. Desde entonces estuvo tomando trabajos sencillos y temporales. En una ocasión el líder de su comunidad le ofreció un trabajo de un día, en Chichicastenango, relativamente cerca del lugar donde ella vivía y aceptó sin pensarlo.

Ganar Q100 en un día con almuerzo y transporte pagado sonaba muy bien.

El viaje estuvo incómodo por la cantidad de personas que iba en el bus, pero se percató que habían al menos cinco buses más llenos de gente con la misma promesa que le habían hecho a ella. Pero su pena no era la incomodidad sino que hubiera suficiente dinero para pagarle a ella y su billete no se fuera al bolsillo de alguien más.

Al llegar al lugar lo primero que vio fueron troncos de árboles pintados, una gran tarima con bocinas y la imagen del señor de la tele que quería ser presidente.

El sol brillaba caliente en lo alto y empezaba a sentirlo, al mismo tiempo le daban una bandera y una playera del color del partido y el nombre del candidato. En la tarima vio al líder de su comunidad usando la misma playera que ella.

los partidos no se reducen al acarreo de personas.

Los gastos de los partidos políticos son muchos, van desde salarios de los colaboradores, los asesores en comunicación y publicidad, mítines, propaganda en los medios de comunicación, entre otros.

Se recordó de que su primo ya había trabajado de eso con anterioridad y nunca le habían quedado mal con el pago.

Óscar Vásquez, director general de AC, argumenta que las ideas de los políticos ya no son tan relevantes como lo es el dinero. El analista insiste en que el respeto en un partido político se logra mediante las donaciones que aporten, “

Los políticos gastan los fondos en acarrear a personas como doña María con el propósito de dar la imagen a los medios de comunicación que tienen seguidores fuertes en los lugares a los que van. Pero los gastos de

La expresión anglosajona “money talks” bien podría ser utilizada para describir la manera en que muchas personas en el poder recurren a hacer política. Y es que según David Gaitán, varios estudiosos de la polí-

6

Maniqueísta

260 mil 360 maestros

Fuente de Acción Ciudadana

tica argumentan que el dinero y la política no pueden ir separados. El dinero representa mucha importancia en la política porque les sirve para llegar al poder, y pagar grandes campañas que los posicionen en la contienda electoral.

Las campañas políticas se han vuelto sumamente costosas por el tiempo en que los partidos se mantienen en campaña. Tanto Roberto Ardón como Gaitán, concuerdan que el tiempo es lo que no deja que haya una competencia justa porque los partidos transgreden la LEPP al hacer campaña anticipada y por lo consiguiente los costos de hacer campaña aumentan.

Hugo Peña, experto asesor en campañas electorales, asegura que es posible hacer una campaña exitosa sin dinero pero con un concepto que capte la atención de los votantes. “Aquí el tema no se trata de gastar sino de invertir”, asevera Peña.

Tanto Gaitán como Vásquez

aseguran que el riesgo que existe en una democracia financiada con intereses de por medio es el secuestro del Estado de Guatemala, “en última instancia está el riesgo que Guatemala se convierta en un estado fallido”, afirma Vásquez.

HOY POR MÍ, MAÑANA POR TI

Lo que Alfonso Cabrera se refiere como la excepción décadas atrás se ha convertido en la regla en los años más recientes. La corrupción y el tráfico de influencias tienen sus raíces en el financiamiento de las campañas políticas.

José Alejandro Arévalo, diputado independiente del Congreso de la República explica que no es generalizada la compra de voluntades de los diputados, sus decisiones no siempre se ven afectadas por sus financistas a la hora de votar.

Sin embargo, él manifiesta que sí hay ocasiones en que las decisiones de algunos congresistas son en base a intereses propios o de personas que pudieron haber financiado sus campañas.

Incluso aprueban leyes que benefician a empresas específicas.

Chicola insiste en que mantener el financiamiento privado sería perverso en un país como Guatemala.

Porque se incentiva a que el financiamiento se perciba como una inversión y que los financistas busquen después rentabilizar esa inversión con contratos públicos o con beneficios y puestos.

Lo más preocupante es que el 75 u 85 porciento de inversionistas en campañas privadas son actores que buscan rentabilizar su inversión.

El fortalecimiento del financiamiento público es un tema que ha sido muy debatido en el pasado. Ardón

afirma que la medida más idónea para combatir el problema de las donaciones privadas es que se incremente el financiamiento público de las campañas para reducir la dependencia de financiamiento no controlado. Si bien esa medida no solucionaría el problema porque los fondos no irían destinados a capacitaciones ni campaña sino a los bolsillos de los políticos, considera que es un primer paso importante.

El diputado Arévalo va un paso más lejos con proponer que se penalice el uso de financiamiento privado y hacer un sistema de financiamiento cien porciento controlado por el TSE, así como la repartición de pauta en los medios de comunicación. Esto como una medida para atacar el financiamiento ilícito y el tráfico de influencias.

FRENO

La lucha del TSE por tener el control de las elecciones y ser el ente rector de los partidos políticos ha fracasado.

Las medidas que toma el tribunal no prosperan por el número de amparos que interponen los partidos ante la Corte Suprema de Justicia (CSJ). Según Hugo Novales, analista de ASIES, es difícil proceder a la suspensión e incluso cancelación de los partidos políticos por reincidencia en las faltas, producto de las acciones legales que toman. “Usualmente los partidos se amparan en la CSJ y la CC, entonces limitan lo que el tribunal puede hacer. La cantidad de multas no es el verdadero problema del TSE, de igual forma los partidos nunca las pagan y jamás se pasa a la siguiente fase”, afirmó.

de lo establecido llamaban a los partidos a desistir de hacer campaña, sin embargo el proceso fue entorpecido por amparos interpuestos por los dos partidos que pasaron a segunda vuelta, el PP y Líder, argumentando que se violentaba su derecho de “libertad de expresión”.

Novales señala que los controles que el TSE tiene están especificados en la ley, y asegura que el tribunal tiene las herramientas necesarias para monitorear medios de comunicación, así como auditores en el interior para saber el número de vallas que tienen y de esa manera contrastan los datos con los informes de los partidos. Óscar Vásquez declara que el problema de fondo es que el TSE si bien tal vez no tiene el andamiaje legal idóneo bien podría escarbar más respecto de donde vienen los fondos de los partidos políticos. Asimismo asegura que no se puede atribuir a la falta de voluntad la escasa fiscalización que el tribunal hace. Según él, el TSE carece de la capacidad técnica y las alianzas para lograr combatir los problemas. El Estado es lo suficientemente capaz para rastrear el origen del dinero, y el TSE podría usar esas herramientas.

Entre estas instituciones está la Intendencia de Verificación Especial (IVE) de la Superintendencia

En las elecciones del 2011 el TSE impuso un techo de campaña de Q48.5 millones.

No hay una vigilancia real sobre el techo de campaña y si detectaban que se pasaban

7

Maniqueísta

de Bancos.

La Ley Electoral faculta al TSE para sancionar a los partidos transgresores, pero las penas estipuladas no son específicas y las multas son ínfimas, dadas las campañas multimillonarias de los partidos políticos, destaca el libro Financiamiento de partidos políticos en América Latina, del Instituto Internacional Para La Democracia y la Asistencia Electoral, Organización de los Estados Americanos y la Universidad Nacional Autónoma De México.

En el mismo, Anaisa Ortiz Loaiza, en el caso de Guatemala, explica que las sanciones administrativas y económicas, por un lado, no se toca específicamente el tema de las transgresiones financieras , y por otro, las multas que se aplican a los partidos por incumplimiento de manera amplia son multas que se establece entre los US$15 y US$125. Esto según Ortíz Loaiza es risible ante las grandes cantidades millonarias que se invierten en campañas políticas, a lo que finalmente insiste que el TSE no tiene claro en la ley el procedimiento de suspensión o cancelación de un partido. Esto limita la aplicación de la disposición.

75% de lo erogado en la campaña en el 2011 es solo del PP, UNE y Líder

Fuente de Acción Ciudadana

REFORMAS

La propuesta de reforma de la LEPP originalmente planteaba reformar 60 artículos de la actual normativa, sin embargo regresó de la Corte de Constitucionalidad (CC) con muchos artículos anulados, entre ellos el que elevaba la deuda política de US$2 a US$4 por voto.

La normativa inicialmente causó controversia porque varios juristas argumentaban que se violentaban varios artículos de la Constitución.

Entre ellos el artículo 12, que se refiere a la defensa de la persona y sus derechos; el 39, que garantiza la propiedad privada; y el 130, que manda al Estado a proteger la economía de mercado.

Además, el artículo 118, que obliga al Estado a orientar la economía nacional; el 119, que obliga a promover el desarrollo económico; y el 138, que ordena mantener a los habitantes en el pleno goce de sus derechos constitucionales.

Las reformas planteadas a la LEPP constituyen cambios en las funciones del TSE y le agrega otras, como regular la pauta de los partidos políticos. Algunos analistas y ex funcionarios dicen que reformar la LEPP no es suficiente para acabar con los problemas de fondo.

La normativa al brindarle al TSE la capacidad de regular la pauta de los partidos políticos en los medios de comunicación está cayendo en un tema jurídicamente cuestionable, según Philip Chicola. “Hay un debate de si no se está violando la libertad de empresa y la libertad de contratación”, afirma. Sin embargo, agrega que este tipo de medidas le restan poder a actores como Ángel González, dueño de la televisión abierta, que complicaba la contienda a algunos partidos políticos al darle pauta gratuita o barata a los de su preferencia.

El ex presidente de la CC Mario Pérez Guerra afirma que el primer paso para mejorar el sistema político en Guatemala no debería de ser la LEPP, sino más bien una reforma a la Constitución Política de la República, porque el fondo de los problemas recae en los pocos requisitos a los funcionarios

para ejercer el poder. El ex magistrado propone que se califiquen honorabilidad, capacidad y actitud proactiva. Pérez Guerra sugiere que los candidatos deben cumplir con más requisitos, de esa manera se les exigiría a los partidos políticos elegir candidatos idóneos.

por Enrique Peña Nieto en 2014 –tiene el poder de repartir la pauta a los partidos políticos de una manera justa y transparente, de esa manera evitan el financiamiento privado y que fondos ilícitos se filtren en los partidos políticos.

¿QUÉ SE HACE EN OTROS PAÍSES?

Con la resolución de la CC el panorama queda en un limbo según David Gaitán, porque no se sabe el futuro de la reforma a la LEPP después de la resolución de la corte. El analista sostiene que las reformas podrían no aprobarse en esta legislatura.

Nuestras naciones vecinas tienen sistemas que se diferencian del nuestro en algunos aspectos, así como mecanismos de fiscalización muy parecidos.

En el caso de Costa Rica el financiamiento privado tiene muchas limitantes, al punto que para evitar la compra de espacios no se permitió por un tiempo que los candidatos aportaran al partido. “Los criterios para elegir candidatos son otros y no dinero”, afirma Hugo Novales.

En Costa Rica se reforma la ley electoral en cada proceso electoral para adaptarlo a lo que el país necesita en ese momento.

En el caso de nuestro vecino México, el Instituto Nacional Electoral –reformado

PANORAMA INCIERTO

La CC en julio resolvió que 52 artículos recibirían dictamen favorable y solo con 7 de ellos el dictamen fue desfavorable.

Al mismo tiempo el máximo tribunal dio recomendaciones al Organismo Legislativo. En su momento el magistrado presidente Molina Barreto dijo a los medios que dependía del Congreso aprobar la normativa, pero ésta no puede sufrir ninguna modificación, caso contrario la propuesta debía ser enviada de regreso a la CC para su revisión.

Entre los artículos con dictamen favorable está el voto en

Costo de pauta

Tipo de medio

TIPO DE ANUNCIO Horario Duración

Costo de anuncio

Canal de TV 18-23 hrs.

Señal abiera

1 segundo 30 segundos

$83.16 Q665.28 $2,498 Q19,984

Radio musical --- Cobertura nac.

1 segundo $1.38 30 segundos

Radio noticias --- (promedio)

1 segundo 30 segundos

Q11.04 Q331.20

$2.25 Q18 + Imp Q540+Imp

Periódico Cobertura nac.

Página completa - 6 x 8 pág.

Full color

de Q18,768 a Q30,024

Vallas unipolares área metropoli.

15x6 metros, rotativas por quincena (compra mínima 6 quincinas)

$2,250 Q17,437.5 + Imp

Vallas unipolares 15x6 metros, mensual Q9,600 Interior de la Rep. Fuente de Acción Ciudadana

8

Maniqueísta

el extranjero y su justa regulación y también el derecho de los partidos de hacer proselitismo en época no electoral, fijar el número de legisladores en 160, las cuotas electorales por razón de género y por razón de origen étnico; y de la exigencia que todo candidato sepa leer y escribir.

Sin embargo, dictaminaron desfavorablemente para el aumento del 100% a la deuda política.

Philip Chicola sostiene que el problema es que las reformas no ponen ningún techo al presupuesto, tampoco controles ni incentivo de transparencia en el financiamiento privado. Asimismo afirma que los intereses del Congreso no son controlar el gasto en las campañas, sino aumentar el financiamiento público y continuar con el privado, “se recetaron con la cuchara grande” aseguró.

En diciembre del 2013 el comisionado de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), Iván Velásquez, afirmó que realizarían una investigación en el interior de la república para determinar el origen de los fondos en las campañas locales. “Estamos investigando en varios departamentos del país y hemos obtenido información de la financiación ilícita, con recursos provenientes del crimen organizado, de campañas políticas en el pasado”, afirmó el comisionado en conferencia de prensa en febrero del presente año.

El comisionado se mostró preocupado por la influencia de contrabandistas en el gobierno local en áreas fronterizas del país.

El Mirador Electoral presentó un informe a inicios de octubre de 2014 respecto a que el gasto en propaganda de los partidos en lo que va del año pre electoral asciende ya a Q6.4 millones. Los partidos que más erogaron en publicidad este año fueron Líder (Q3.7 millones) y el PP (Q222,127).

Las reformas planteadas a la LEPP no dan una solución concreta al problema de la opacidad en el financiamiento de campañas políticas. Se propuso fortalecer el financiamiento público, pero el secretismo en el origen de los fondos apunta a que será una problemática difícil de acabar.