Libro cien

CA MI NAR

AL FUTURO Por Una Agenda de Desarrollo para Guatemala

ยกY verรกs que remonta su vuelo, mรกs que el cรณndor y el รกguila real, y en sus alas levante hasta el cielo, Guatemala, tu nombre inmortal!

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indice

La mejor manera de predecir el futuro es crearlo Peter Drucker

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1. INTRODUCCIÓN 6 2. ¿QUÉ ES CINCO EN 5?

7 3. POR UNA AGENDA DE DESARROLLO

PARA GUATEMALA: PROCESO Y METODOLOGÍA 9

3.1. El Manifiesto 9

3.2. Las fases de construcción y presentación de la Agenda 11

3.3. Elaboración de documento de diagnóstico por tema: 11

3.4. Generación de los diálogos: 12

3.5. Sistematización de las propuestas: 15

3.6. Entrega de propuestas a funcionarios públicos: 15

3.7. Principales rasgos de la metodología 18 4. EL PUNTO DE VISTA DE LAS ORGANIZACIONES 19

4.1. “Las visiones plurales son importantes” 19

4.2. La suma del voluntariado 21

4.3. ¿Escuchan los políticos?

22 5. LOS TEMAS 24 5.1. EDUCACIÓN 24

5.1.1. Diagnóstico 24

5.1.2. Desafíos a superar 26

5.1.3. Propuestas 27 5.2. NUTRICIÓN 28

5.2.1. Diagnóstico 28

5.2.2. Desafíos a superar 30

5.2.3. Propuestas 31 5.3. EMPLEO 33

5.3.1. Diagnóstico 33

5.3.2. Desafíos a superar 35

5.3.3. Propuestas 36 5.4. SEGURIDAD 37

5.4.1. Diagnóstico 37

5.4.2. Desafíos a superar 40

5.4.3. Propuestas 41 5.5. INFRAESTRUCTURA 42

5.5.1. Diagnóstico 42

5.5.2. Desafíos a superar 44

5.5.3. Propuesta 45 6. APRENDIZAJES PARA EL FUTURO 46 7. PARTICIPANTES 48

7.1. Cómplices ciudadanos: 48

7.2. Colaboradores: 48

7.3. Organizaciones: 48

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1. INTRODUCCIÓN Peter Drucker, uno de los grandes teóricos de la gestión y la administración, dice que la mejor forma de predecir el futuro es crearlo. Es esta una frase retadora, pero a la vez portadora de esperanza.

Hablar de futuro es desafiante, sobre todo en un contexto como el guatemalteco plagado de carencias que cada mañana descubrimos y redescubrimos en los medios de comunicación. Hablar de futuro es un reto cuando, al indagar un poco más, encontramos que las cifras que reproducen los medios resultan ser auténticas.

Pero contiene también la frase de Drucker una promesa sumamente profunda y esperanzadora. Y esa promesa es que el futuro se puede crear.

El libro que hoy usted tiene en sus manos es un intento por diseñar, por crear una ruta para conectar este presente de luces y sombras con el ansiado futuro, lleno de oportunidades para todos. Este camino es lo que en términos un tanto formales llamamos agenda de desarrollo.

Este esfuerzo se suma a otras iniciativas que están buscando colocar sobre la mesa la importancia de pensar a largo plazo, de planificar en décadas y no en años, y de poner en marcha verdaderas políticas públicas y estrategias de desarrollo que superen a los clásicos compromisos concebidos al calor de una campaña electoral.

Por Edwin Xol Coordinador del Colectivo CINCO EN 5

Hay tres características de este proyecto que vale la pena resaltar. La primera es que las ideas reunidas en la agenda provienen de jóvenes de entre 18 y 35 años mayoritariamente. Aunque sus trasfondos eran distintos -del área urbana o del área rural, con estudios universitarios o nivel medio, hombres o mujeres, indígenas o mestizos- los vinculaba su pertenencia a lo que hoy es el segmento poblacional más grande en Guatemala. La segunda característica es que la agenda surgió de un proceso abierto y participativo, apoyado por una metodología de diálogos. El abordaje participativo permitió que las propuestas tengan cierto balance que puede resultar interesante, al recoger ideas de personas con pensamientos, ideas y lecturas de la realidad un tanto distintos.

La última característica es que se trata de propuestas que trascienden al ámbito juvenil. Es decir, no es una agenda para el “desarrollo de los jóvenes” sino una agenda para el “desarrollo de Guatemala”. Esa sagacidad -la de no circunscribirse a temas estrictamente juvenilesno siempre ha sido bienvenida, pero representa un gesto de compromiso y responsabilidad de la juventud por involucrarse en la discusión y resolución de los grandes desafíos del país.

Por Linda Amézquita y Mario von Ahn Miembros de Jóvenes Contra la Violencia

2. ¿QUÉ ES CINCO EN 5?

CINCO EN 5 es un colectivo ciudadano conformado por organizaciones juveniles que promueven la discusión y construcción de una Agenda de Desarrollo para Guatemala. Participan en este esfuerzo Jóvenes Contra la Violencia, Red Nacional por la Integridad, Fundación Proyecto de Vida, Yo Asumo y Jóvenes con Propósito.

Buscamos sumar esfuerzos para confirmar que los jóvenes, más que preocupados, hemos decidido ocuparnos en elaborar propuestas, y estamos más que dispuestos a llevarlas a la acción. Más allá de apoyar las iniciativas que están en marcha, es cuestionar el camino actual, identificar la urgencia de visualizar a largo plazo y trazar el camino.

CINCO en 5 se concibe, inicialmente, como una estrategia que permite plasmar las solicitudes de la juventud, pero con una perspectiva puntual y concreta para todos. Esto mediante el diálogo desde las diversas realidades juveniles, y sobre los temas fundamentales identificados para la construcción de una visión conjunta del país. Finalmente se plasmaría en una Agenda de Desarrollo para entregarla a funcionarios públicos, autoridades locales y líderes con capacidad de llevar las propuestas a su ejecución.

El camino que acá se propone es una invitación para aventurarnos en la construcción del futuro, del sueño de una Guatemala con oportunidades para todos. El recorrido sin duda conlleva riesgos y obstáculos, pero no hay atajos para avanzar al futuro.

Una agenda de desarrollo busca ser el “mapa” que establece el camino para alcanzar la meta colectiva. Para que sea exitosa, todos debemos contribuir y sentirnos parte de ella. Requiere también que nos escuchemos mutua-

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mente, y que, partiendo de las diferencias, reconozcamos las necesidades en el área urbana y rural y planteemos las prioridades. La misión de una agenda de país es trascender períodos de gobierno para garantizar que avanzamos en la construcción de la meta colectiva: ¡Una Guatemala mejor!

La esencia de la Agenda de Desarrollo impulsada por el Colectivo CINCO EN 5 es la visión de largo plazo, respeto a la ley, libertad con responsabilidad, sociedad solidaria y valores de convivencia.

Características que son fundamentales para lograr el desarrollo de Guatemala.

Estamos convencidos que Guatemala merece lo mejor. Inspirados por esta convicción, nos dimos a la tarea de convocar a varias organizaciones de jóvenes que día a día realizan acciones que buscan mejorar la oportunidad de los guatemaltecos en el corto y mediano plazo. Percatarse que los temas que cada organización trabaja y la experiencia realizando proyectos y propuestas se complementan, fue el primer paso para dar inicio a la formación del Colectivo CINCO EN 5. Consideramos que era urgente reunir toda esa energía y experiencia para alcanzar la Guatemala que deseamos. Los resultados de este proyecto colaborativo están plasmados en este libro, que esperamos sea leído por los tomadores de decisiones en el país, especialmente en el ámbito político y de gobierno.

Partiendo de la convicción que en Guatemala es urgente una iniciativa que

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busque propiciar las condiciones que lleven a generar desarrollo en el largo plazo, se seleccionaron las primeras 5 temáticas del colectivo. Para este proceso se partió de la información disponible y luego se discutió y priorizó lo siguiente:

Educación: Un pilar de la ciudadanía y la prosperidad económica es la educación. El país necesita enfocarse en aumentar la menor tasa de escolaridad promedio de Centroamérica, y continuar la lucha contra el analfabetismo. Sin duda los esfuerzos por la ampliación de cobertura y calidad de la educación en todos sus niveles y fuentes de financiamiento serán cruciales para evitar que más guatemaltecos tengan la oportunidad de recibir una formación relevante para aportar al desarrollo del país.

Nutrición:

3.1 POR UNA AGENDA DE DESARROLLO PARA GUATEMALA: PROCESO Y METODOLOGÍA

Empleo: Para lograr el desarrollo es necesario generar oportunidades en toda Guatemala. Actualmente somos un país joven que crece rápidamente por lo que se requieren mayores facilidades y oportunidades de empleo. Lamentablemente, la economía informal es un refugio precario y se estima que un trabajador informal gana, en promedio, menos de la mitad de lo que gana un trabajador asalariado formal.

Luego de una serie de reuniones se decidió plasmar en un documento lo que sentíamos y deseábamos hacer. Fue aquí donde surgió nuestro manifiesto, el cual, en cinco estrofas, resume inicialmente nuestras inquietudes, seguido por un breve diagnóstico, presenta una salida a los desafíos, y propone acciones y propuestas. Este se presentó en la primera actividad, con el apoyo de un megáfono, como representación de la voz del pueblo.

Seguridad:

MANIFIESTO

Una sociedad que respeta la ley y vive de forma segura es aquella que camina a la prosperidad. Este punto particular atañe a la juventud, que es más de la mitad de las muertes violentas reportadas en la actualidad. Partir de la prevención será fundamental en este sentido para alcanzar el desarrollo en los municipios más violentos del país.

¡Guate merece lo mejor!

Aunque recientemente Guatemala se suma al movimiento mundial que busca eliminar la desnutrición crónica. Actualmente mostramos al mundo una de las mayores tasas de desnutrición crónica a nivel mundial. Es necesario que ese reto se traduzca en acelerar el paso para vencer las consecuencias irreversibles de este flagelo. Urge generar las condiciones que permitan a nuestra niñez un desarrollo cognitivo y emocional adecuado. La Agenda de Desarrollo que se busca construir parte de la premisa que la base fundamental del desarrollo está en garantizar desde los primeros mil días de vida las condiciones óptimas a la niñez guatemalteca.

Infraestructura:

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Estamos enfrentando una transición rápida de lo rural a lo urbano. El fenómeno migratorio hacia las ciudades intermedias de Guatemala generará importantes núcleos de desarrollo siempre y cuando exista planificación del crecimiento en estos centros urbanos.

El desarrollo sostenible requerirá de políticas y de capacidad de gestión a nivel municipal.

3.1. El Manifiesto

(1) Los guatemaltecos tenemos un enorme potencial, este tiempo es crucial.

Nos sentimos burlados, engañados, encerrados… estamos cansados, frustrados y, aun más, decepcionados.

Hemos tenido dirigentes de diferentes colores e ideologías, y la mayoría nos ofrece promesas vacías, además no se nos respeta, ya que ni cumplen con una meta. ¿Hasta cuándo nos tendrán penando? ¿Y cuándo aprenderán que es aportando?

(2) Miremos más allá de nuestra nariz, conozcamos la realidad del país: • Con apenas 5 años de escolaridad promedio, con poca educación, no habrá remedio.

• La desnutrición crónica hace que vayamos muy lento, el 50% de los niños guatemaltecos sufren este padecimiento.

• Anualmente 200 mil jóvenes ingresan al mercado laboral, solo para 20 mil habrá trabajo formal.

• Perdemos 15 vidas diariamente de muertes sufridas violentamente.

• La falta de agua, drenaje, luz y caminos hace difícil tener mejores destinos.

No seas insensible, otra Guate sí es posible.

(3) Queremos hacer algo distinto, salgamos del laberinto.

Basta ya de protestas, ¡haremos 5 propuestas!

Basta ya de alagartarse, ¡es momento de humanizarse!

Basta ya de bloquear, ¡queremos avanzar!

Basta ya del discurso, ¡urgen acciones en curso!

Basta ya de corrupción, ¡honradez es la solución!

(4) Es hora de llenar el vaso, evitemos el fracaso.

Pocas son las propuestas de largo plazo, guatemaltecos atendamos este caso.

Funcionarios amplíen su visión de corto

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3.2. Las fases de construcción y presentación de la Agenda Por Anaitté Alvarado Miembro de la Fundación Proyecto de Vida

plazo y agilicen el paso.

En los próximos 5 meses, presentaremos 5 veces propuestas y acciones concretas, para alcanzar ciertas metas.

Solo 5 temas clave, que serán la llave; para una Guate desarrollada y segura: Educación, Nutrición, Empleo, Seguri-

dad e Infraestructura.

(5) Queremos guatemaltecos contentos, no más quejas ni lamentos.

Dejémonos de cuentos.

Tomemos un nuevo aliento, trabajemos en este momento.

Llegó la hora de unirse y actuar, por Guate ¡vamos a participar!

El Colectivo CINCO EN 5 fue lanzado públicamente el 20 de junio de 2013 en el Paseo de la Sexta, de la zona 1 de la ciudad de Guatemala. Concluyó sus actividades el 30 de octubre de 2013.

Fotografía 1 Lanzamiento del Colectivo se realizó en el Paseo de la Sexta, zona 1.

Con cada uno de los cinco temas abordados siguió un ciclo similar, que incluía la elaboración de un documento de diagnóstico, capacitación a facilitadores, realización de los diálogos, sistematización de los resultados de los diálogos y entrega de las propuestas a funcionarios públicos. A continuación se explican cada uno de estos pasos con mayor detalle:

Guatemala, junio 2013 Facebook: www.facebook.com/CINCOen5 Twitter: @CINCOen5 Hashtag: #GTmerecelomejor

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3.3. Elaboración de documento de diagnóstico por tema: Con el apoyo de expertos, se trabajó un breve diagnóstico por cada uno de los temas abordados en la agenda. Dicho diagnóstico contempla los principales hechos que define el tema en cuestión, así como los cinco principales desafíos.

Este documento constituía el principal insumo para los diálogos y el punto de partida para propiciar ideas durante las mesas.

El documento de Educación contó con la colaboración de María del Carmen Aceña. En el tema de Nutrición apoyó Jorge Lavarreda. David Casasola contribuyó en la redacción del diagnóstico de Empleo. En materia de Seguridad, se logró el aporte de Néstor López, Corinne Dedick y Walter Menchú. Mientras que en el tema de Infraestructura, asistió Quique Godoy.

3.4. Generación de los diálogos:

a. Capacitación a facilitadores:

Los diálogos fueron celebrados en el área metropolitana, especialmente en los municipios de Guatemala, Villa Nueva, Villa Canales, San Miguel Petapa y Mixco. También se realizaron diálogos en los departamentos de Sacatepéquez, Zacapa, Suchitepéquez, Jutiapa, Quiché, Retalhuleu, Sololá, Totonicapán, Quetzaltenango, Huehuetenango y San Marcos.

El proceso continuó con la capacitación a los jóvenes responsables de la facilitación de diálogos. Se efectuaron tres capacitaciones en la ciudad capital. La primera tuvo lugar en junio y abarcó los temas de Educación y Nutrición. La segunda capacitación se realizó a inicios de agosto, cubriendo Empleo y Seguridad. Finalmente, se efectuó una capacitación en octubre sobre Infraestructura, el quinto tema de la agenda.

Las capacitaciones fueron impartidas por David Casasola, Néstor López, Corinne Dedick, Enrique Godoy, Juan Francisco Valencia y Edwin Xol.

Fotografía 3 Diálogo en Jocotenango con Asociación Los Patojos y Jóvenes Contra la Violencia.

Fotografía 4 Diálogo en Villa Nueva, organizado con el apoyo de CONJUVE y Yo Asumo.

Fotografía 2 Izquierda: Capacitación sobre el tema de Infraestructura.

Derecha: Capacitación sobre Seguridad.

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La Red Nacional por la Integridad fue la responsable de organizar los diálogos del interior del país, a través de su equipo de coordinadores regionales. El dinamismo del equipo de la RNI contribuyó a que la voz de las diferentes regiones del país esté presente en la Agenda de Desarrollo.

Fotografía 5 Diálogo organizado con el MCN en la zona 16 capitalina.

Algunas organizaciones que apoyaron en la coordinación en el área metropolitana y central son: Jóvenes Contra la Violencia, Yo Asumo, Jóvenes con Propósito, Asociación Los Patojos, Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE) y el Movimiento Cívico Nacional (MCN). También las universidades Panamericana (UPANA), Francisco Marroquín (UFM), Universidad del Valle de Guatemala y Rafael Landívar (a través del Instituto de Gerencia Política -INGEP-).

Fotografía 6 A nivel universitario, destacaron las mesas de diálogo celebradas en la Universidad Francisco Marroquín y en la Universidad Panamericana (abajo).

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Fotografía 7 Pie de página. En las fotografías se observan diálogos organizados por la RNI en Suchitepéquez y en Zacapa.

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3.6. Entrega de propuestas a funcionarios públicos:

3.5.Sistematización de las propuestas: Una de las fases más desafiantes del proyecto fue la sistematización de las propuestas. Vale la pena resaltar que la riqueza del proceso radicó en que las ideas provenían de jóvenes con diferentes contextos y perspectivas. Sin embargo, dotar a estas ideas de cierta armonía y coherencia supuso un fuerte ejercicio de análisis y priorización. Al final, se logró que las grandes corrientes de ideas ocuparan un espacio en la agenda y que esta reflejara una visión de futuro relativamente balanceada y plural.

El ciclo de cada tema concluía con la entrega de las propuestas a funcionarios públicos vinculados a la materia, tanto del Ejecutivo como del Legislativo. Las propuestas en materia de Educación se entregaron al Viceministro de Educación Eligio Sic, y a la Comisión de Educación del Congreso de la República. Las propuestas en Nutrición fueron presentadas ante la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) y ante diputados del Frente Parlamentario Contra el Hambre (FPH).

Fotografía 8 La riqueza del proceso de diálogo radicó en la participación de jóvenes con contextos y perspectivas distintas. En las fotografías, un diálogo en Sololá y otro en la Universidad del Valle.

Fotografía 9 El Diputado Mynor Cappa, Vicepresidente de la Comisión de Educación, recibe las propuestas del Colectivo en materia educativa.

Fotografía 10 Diputados del Frente Parlamentario Contra el Hambre firman el documento de Nutrición.

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Las propuestas de Empleo fueron recibidas por el Viceministro para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa Sigfrido Lee Leiva y por la Comisión de Trabajo del Congreso, presidida por el Diputado Ermitanio Roblero. En cuanto al tema de Seguridad, las propuestas fueron presentadas a: Adela de Torrebiarte, Comisionada Presidencial para la Reforma Policial; Arkel Benítez, Viceministro de Prevención del Delito; y a los diputados Juan José Porras, presidente de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, y Oliverio García Rodas.

Fotografía 11 El Licenciado Sigfrido Lee, Viceministro para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa, recibe las propuestas en el ámbito de Empleo.

Fotografía 12 Representantes del Colectivo CINCO EN 5 presentan las propuestas de Empleo en el Salón del Pueblo del Congreso de la República.

El Viceministro de Comunicación, Infraestructura y Vivienda, recibió las propuestas en el ámbito de Infraestructura. Por parte del Congreso, las propuestas fueron conocidas por la Comisión de Infraestructura y Obras Públicas.

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3.7. Principales rasgos de la metodología Los Diálogos con Propuesta son una metodología desarrollada específicamente por la Fundación Proyecto de Vida que permite a los jóvenes compartir y apropiarse de los desafíos de su comunidad y de nuestro país, así como aportar propuestas concretas para construir una Agenda de Desarrollo para Guatemala. Los diálogos son lugares de encuentro que permiten a los jóvenes enriquecer su visión con la de otros participantes. Al dialogar, se lograr acordar una visión común de los futuros posibles para Guatemala, en los 5 temas abordados por el Colectivo CINCO EN 5: Educación, Nutrición, Empleo, Seguridad e Infraestructura.

El proceso comienza cuando el facilitador da la bienvenida y presenta información sobre el Colectivo CINCO EN 5. Posteriormente se lee el documento de diagnóstico del tema de manera colectiva, y se enfatiza la información clave presentada en forma de gráficas.

Luego se solicita a los participantes que en tarjetas de 4” x 5” escriban propuestas de mejora, con base a la información del documento de diagnóstico. El tercer paso corresponde a Filtrar Ideas, en el cual el grupo de participantes clasificará las ideas de acuerdo al tema y descartará las que no son útiles. Como cuarto punto, se procede a elaborar las propuestas utilizando un Diagrama de Pez (Diagrama de Ishikawa), donde cada espina representa una propuesta concreta extraída de las ideas filtradas. Para concluir se exponen las ideas, paso en el

cual se busca presentar la conclusión del diagrama realizado.

El proceso de diálogo propuesto otorga un ambiente en donde se aceptan dudas y errores; se elaboran, reafirman y/o matizan opiniones. El diálogo no es autoritario, no es doctrinario, no implica adhesión a las ideas, no es competitivo y no exige tomar decisiones.

Fotografía 13 En la primera fotografía se observa un Diagrama de Pez sobre el tema de Nutrición; en la segunda, los participantes muestran el diagrama que resume su propuesta en Educación.

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4. EL PUNTO DE VISTA DE LAS ORGANIZACIONES

4.1. “Las visiones plurales son importantes”

Entrevista a Alma Aguilar Co-Directora Ejecutiva, Red Nacional por la Integridad

Cuéntenos, ¿qué es la Red Nacional por la Integridad (RNI)?

La Red Nacional por la Integridad, se conformó en el año 2009 por un grupo de mujeres y hombres jóvenes preocupados por los altos índices de corrupción, impunidad, inequidad e injusticia social, buscando ser un espacio de actuación coordinada de jóvenes, instituciones y organizaciones para desarrollar acciones que fortalezcan la participación ciudadana y contribuir del país. Actualmente, la Red trabaja con 250 jóvenes de 20 municipios, promoviendo su participación ciudadana y política para ser agentes de cambio en sus municipios.

Nos coordinamos a través de tres ejes de trabajo: a) Formación: brindando herramientas teóricas a las y los jóvenes para fortalecer su participación y gestión local. b) Conectividad: a través de alianzas con actores y actoras locales y nacionales, y c) Incidencia: en la toma de decisiones de los diferentes espacios públicos y políticos, de acuerdo a sus necesidades y realidades locales.

¿En qué departamentos tienen presencia RNI? Tenemos presencia en diez departamentos: Quetzaltenango, San Marcos, Totonicapán, Suchitepéquez, Retalhuleu, Sololá, Quiché, Huehuetenango, Jutiapa

y Zacapa.

¿Por qué se involucraron en el Colectivo CINCO EN 5?

Durante el 2013 los grupos de jóvenes han conformado la Red de Observatorios Ciudadanos como un espacio de monitoreo, evaluación, propuesta e incidencia sobre políticas, planes o programas públicos, para una administración pública más democrática y participativa, en donde la participación ciudadana juegue un papel importante mediante su vinculación en espacios locales y con agentes inmediatos de la rearticulación del tejido social, como: los gobiernos locales, y así conformar un modelo propio de poder público y sociedad que logre hacer real las mejoras en las condiciones de vida de la población.

En ese sentido la posibilidad de establecer diálogos para fomentar el conocimiento de la realidad así como generar propuestas fueron lo que más nos instó a participar en el Colectivo, pues la Red Nacional por la Integridad ha desarrollado agendas ciudadanas municipales, que buscar dar una ruta de trabajo, y esto se complementa perfectamente a la construcción de una Agenda Nacional de Desarrollo con un componente incluyente y multicultural al plasmar propuestas de diferentes lugares del país a este esfuerzo. Además de coincidir en valores como el respeto, integridad y

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solidaridad.

¿Cuál ha sido la contribución de RNI al Colectivo?

La Red Nacional por la Integridad ha contribuido al desarrollo de diálogos en diferentes puntos del país, permitiendo tener una visión nacional y plural, así como llevar a estos lugares los esfuerzos que el Colectivo realiza, paralelamente se contribuido con la visión general, política y estratégica de las acciones del colectivo.

¿Por qué es importante que Guatemala tenga una Agenda de Desarrollo? ¿Cuáles considera que son los retos para lograrlo?

Para tener una ruta de trabajo, que plantee soluciones parciales o totales a determinados problemas, así como también plantee estrategias para generar mejores acciones y haciendo buen uso de los recursos públicos para la búsqueda del bienestar común.

Algunos de los retos suponen la falta de voluntad política y de recursos; sin embargo, un de los desafíos que como Colectivo tenemos consiste en generar espacios de confianza que permitan que los actores y tomadores de decisión puedan vernos como aliados estratégicos para el desarrollo de la misma.

locales como nacionales, pues entre más información exista mejores son las propuestas que se pueden generar. En ese sentido los integrantes de la red, han dado una respuesta de compromiso y con la convicción de dar seguimiento a las acciones que de esta intervención se obtengan.

¿Cuáles considera que son las fortalezas del Colectivo CINCO EN 5? ¿Y los desafíos?

Es un colectivo con diferentes visiones tanto de las necesidades como de las posibilidades en términos sociales, y esto contribuye a tener una visión equilibrada y balanceada. Es importante mencionar también el respaldo institucional que se tiene y que éste ha permitido tener de audiencias a los actores claves que toman decisiones en los temas que hemos identificado como prioridad.

El desafío más importante será poder dar continuidad a las propuestas presentadas a fin de tener al menos un resultado por cada tema.

Mencione los principales aprendizajes que le ha dejado su participación en el Colectivo.

Resaltaría dos: el trabajo en equipos multidisciplinarios y la transformación de la información.

¿Cómo ha sido la respuesta de los jóvenes en el interior del país?

Los jóvenes que forman parte de la Red Nacional por la Integridad, desde mucho tiempo han sido sensibilizados sobre las diferentes problemáticas, tanto

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4.2. La suma del voluntariado

4.3. ¿Escuchan los políticos?

Por Luis Kenneth Meza Muñoz Iniciativa YOA+

“Voluntario” significa realizar una actividad o acción positiva sin recibir una remuneración económica por la acción o actividad brindada. Un/a voluntario/a, es aquella persona que decide pertenecer a una institución para generar una acción de cambio.

Todos, de alguna manera, somos voluntarios. Sí lo somos, pues cada día nos levantamos a realizar nuestras labores y responsabilidades, las cuales desarrollamos aplicando voluntariamente nuestros valores en cada decisión que tomamos. Participar en distintas actividades ciudadanas nos hace ser voluntarios. Un ejemplo claro que se compacta con este libro es nuestra participación ciudadana en temas políticos. Elegir a nuestros gobernantes con base a sus propuestas y acciones -y no únicamente considerando su campaña electoral-, participar en foros, mesas de diálogo y propuestas para mejorar nuestra sociedad, nos hace ser voluntarios y nos motiva a construir, día con día, el cambio que tanto anhelamos en nuestro país.

En Guatemala se ha incrementado una cultura de voluntariado en la juventud en los últimos 5 años, la cual ha estado enfocada en brindar ayuda humanitaria para mejorar la calidad de vida de todas aquellas personas que se ven afectadas por la falta de apoyo de nuestro gobierno. Claro está, que estamos dando ayuda, que estamos mejorando la calidad de vida de otra persona, pero lograríamos hacer aún más, si logramos que esta SUMA del voluntario llegue a la política. Es decir, sería un enorme logro que cada político pueda tener conciencia de la realidad que se vive día a día en Guatemala, como la tenemos cada uno de los ciudadanos que no estamos inmersos en el ámbito de la política.

Miles de voluntarios ya están dispuestos a transformar su país, a través de sus capacidades. Ejemplo de ello es la creación del Colectivo CINCO EN 5, que no es más que la suma de las acciones y actitudes de cada uno de sus miembros; acciones concretas para crear propuestas y actitudes positivas.

La suma de nuestras buenas acciones, actitudes y pensamientos, son la base para la construcción de un mejor país. Debemos recordar siempre la siguiente frase, ya que nos ayudará a dejar de señalar todo lo que está mal y en su lugar, brindar propuestas al que lo hace mal, para que lo haga mejor: “La Transformación Comienza en Mí”. Este es el primer paso y, es así, como cada uno de nosotros nos sumamos a ser voluntarios.

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Por Esteban Escobar Coordinador General, Jóvenes Contra la Violencia

En el proceso de creación y formación del Colectivo Cinco en 5, nos pusimos como meta la entrega de las propuestas generadas.

Esta meta era tan importante como la misma de la realización de los diálogos -nuestros insumos para las propuestas-. Nos preguntamos, ¿qué impacto tienen las propuestas generadas, si éstas no llegan a las manos de quienes tienen la capacidad de tomar decisiones importantes en nuestro país?

Durante estos cinco meses de diálogos y construcción de propuestas debíamos hacerlas llegar una a una a las autoridades involucradas. Identificamos rápidamente que debían llegar a los ministerios correspondientes del poder Ejecutivo. Así también a quienes en el poder Legislativo (Congreso). Teníamos una carrera en contra del tiempo. Obteníamos productos (propuestas) en pocas semanas. ¿Lograr o no un espacio en la agenda de nuestras autoridades en tiempo récord? Sin duda un gran reto. Para cada ocasión utilizamos la vía formal a través de los ministerios, además de las redes sociales en las que utilizábamos dinámicamente. Nos apoyamos en la experiencia que nuestras organizaciones, las que conformamos el colectivo, hemos desarrollado con el tiempo desde los inicios de cada una. Para la entrega necesitábamos hacer una presentación del diagnóstico realizado por tema y luego pasar a la presentación de la propuesta, seguido de eso y para finalizar, hacer la entrega oficial.

Desde que iniciamos a contactar a quienes entregaríamos las propuestas, y no así en cada reunión de entrega, nos dimos cuenta del nivel de importancia que nuestras autoridades le daban a este ejercicio de participación responsable. Encontramos distintas maneras de recibirnos por parte de las autoridades. Hubo, por ejemplo, comisiones en el Congreso a cargo de temas estructurales (incluidos temas de los 5 que tomamos en el Colectivo) y problemas de fondo en nuestro país, que para sorpresa nuestra no tenían agenda de labores. Sí, así como lo leen. Es increíble encontrarse con que los llamados “Padres de la Patria” no le prestaron la importancia necesaria y prioridad de estos grandes retos que afrontamos los guatemaltecos. Con lo anterior pudimos identificar la falta de visión, la falta de planificación de largo plazo, la carencia de una agenda de desarrollo

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5. LOS TEMAS

Entrevista a Alma Aguilar Co-Directora Ejecutiva, Red Nacional por la Integridad

en algunos de nuestros políticos y autoridades en estos temas tan importantes. Al mismo tiempo nos sentíamos complacidos de poder generar esa propuesta inexistente hasta el momento por parte de estos políticos.

5.1.1. Diagnóstico La inversión en la formación de las personas es uno de los retos principales para el país. El capital humano es el pilar principal para el éxito y para lograr ingresos que generen mayor calidad de vida y bienestar. A pesar de los avances en educación en las últimas décadas, Guatemala afronta rezagos importantes.

Los guatemaltecos tienen, en promedio, menos de 5 años de escolaridad (4.1), mientras que en Honduras y Nicaragua el promedio es cerca de 6 años de estudio, en El Salvador es de 7 y en Costa Rica de 8. Respecto algunos países de Asia, que en 1950 tenían un nivel similar de pobreza y de escolaridad que Guatemala, hoy están más adelantados; la China con 7 años de escolaridad y Corea del Sur con 11 años. La escolaridad promedio en Latinoamérica es de 7.8 años y de 6.3 en los países con un Índice de Desarrollo Humano Medio.

No todo es negativo en esta experiencia. Nos encontramos con un viceministerio en particular, que luego de la presentación tomó cartas en el asunto. Establecimos en agenda una segunda reunión la semana siguiente. Realizamos un ejercicio de priorización de las propuestas que podían echarse andar y nos involucraron en el trabajo que ya realizaban incluyendo las propuestas de los jóvenes. ¡Qué logro tan importante! Incidir en las políticas públicas, las estrategias y planes de gobierno participando con la juventud. Ha sido lo más emocionante y grato.

Encontrar un eco en las propuestas de los jóvenes.

Terminar con esa etiqueta que se tiene que la juventud de Guatemala no hace propuesta es difícil. Se ha visto en estos tiempos como la juventud se involucra en manifestaciones, quema de llantas, bloqueo de carreteras, y exigencia sin quizá una propuesta de fondo que obedezca al largo plazo, y agenda de país.

Pero no somos todos los que operamos de esa forma. Se puede hacer por la vía formal. Para todo esto se necesitó sin duda mucha creatividad, elemento clave para ser diferentes.

Ilustración 1Años promedio de escolaridad (1991-2012)

No podemos dejar de mencionar el valioso apoyo de los medios de comunicación. Los medios han sido aliados estratégicos para difundir el mensaje, las propuestas e incluso hacer presión para que otras autoridades y secretarías voltearan su mirada a los jóvenes para recibir las propuestas. ¿Los políticos escuchan?

Existen políticos que SÍ escuchan. Es una labor difícil de lograr.

Existen políticos que NO escuchan y otros simplemente oyen, pero no escuchan. Mientras tanto estamos construyendo un nuevo país cuando las y los jóvenes nos involucramos de fondo en los problemas de nuestra sociedad y no perdemos nuestro rumbo apostando responsablemente por una Agenda de Desarrollo y un plan de Largo Plazo para nuestra nación. ¡Guatemala merece lo mejor!

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5.1. EDUCACIÓN

Fuente: Datos de Informe sobre Desarrollo Humano 2013, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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1) La alfabetización persiste como cruzada nacional. Según la Encuesta Sociodemográfica de 1989, el 41% de los habitantes mayores de 15 años era analfabeta, actualmente 17% de personas aún no saben leer y escribir. El Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA) es el encargado de alfabetizar.

Lamentablemente somos el país de la región latinoamericana con el mayor desafío.

en las pruebas de graduandos, ya que los en promedio para el país solamente 7 de cada 100 tienen las competencias esperadas en matemáticas, y en lectura solamente 24 de cada 100 alcanzan el nivel esperado.

Ilustración 3 Desempeño estudiantes sexto primaria (2006-2010)

2) En primaria estudian 9 de cada 10 niños, pero solo la mitad logra completar a tiempo (en 6 años). El acceso a la educación preprimaria es uno de los más bajos de la región. Menos de la mitad de los niños atienden una escuela. El aumento de la cobertura en primaria es uno de los grandes logros de la última década, sin embargo, solamente el 50% de los que se inscriben en primer grado de educación primaria logran terminar en tiempo, y de ellos, sólo el 20% finaliza la secundaria. Cuatro de cada diez estudian la secundaria y sólo la mitad completa el diversificado (23%).

2007

38.2

59

2008

35.3

53.1

Ilustración 2 Tasa Neta de Cobertura por Nivel Educativo

2009

30.9

51.8

2010

30.06

45.61

Matemáticas

Lectura

31.3

2006

24.2

Ilustración 4 Desempeño graduandos Lectura y Matemática (2006-2012)

Fuente: Elaboración a partir de datos del Ministerio de Educación.

3) La calidad de la educación es un reto. Solamente 4 de cada 10 estudiantes logran las competencias esperadas en Matemáticas en sexto de primaria. Y solamente 3 de cada 10 alcanzan el nivel de logro en Lectura. Los resultados corresponden a las escuelas del sector oficial, que atienden a la mayoría de los estudiantes. Esta tendencia se mantiene desde el año 2007. Y la brecha aumenta para los estudiantes del área rural. El sistema público y privado en su mayoría ha demostrado deficiencias

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4) Falta un sistema para reclutar a los mejores docentes. Los resultados de la Prueba Diagnóstica del año 2011 señala que los docentes optantes a plazas en el nivel primaria respondían correctamente el 39.6% de las preguntas de matemática y el 45.4% de las preguntas de lenguaje.

5) La cobertura del sector extraescolar y no formal es muy baja, dejando a muchos jóvenes fuera del sistema.

Debido a la alta repitencia y poca terminación de primaria, muchos jóvenes abandonan la escuela. Se estima que en 2009 alrededor del 40% de los jóvenes entre 13 a 18 años se encontraba fuera de las aulas. Si se analiza la proporción de jóvenes entre 15 a 18, el porcentaje sube a alrededor del 60%. Ello implica desafíos importantes para el sistema educativo que debe brindar opciones de educación extraescolar y no formal para los jóvenes fuera del sistema. No está demás decir que los jóvenes fuera de las escuelas corren riesgo de caer en la delincuencia y violencia, ya que no tienen oportunidades. El sistema gradúa muy pocos alumnos de secundaria, y por lo tanto se requeriría de opciones de educación no escolarizada, la capacitación técnica laboral es muy limitada.

5.1.2. Desafíos a superar

Fuente: Elaboración a partir de datos de Ministerio de Educación, DIGEDUCA

1) Descentralización. El sistema está centralizado, los recursos no llegan en tiempo, no hay suficientes escuelas ni maestros. Hay poca participación de la comunidad. La Ley de Educación Nacional, creada en 1991, no responde a los requerimientos de una legislación para el siglo XXI. Esta ley fue aprobada antes

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de los Acuerdos de Paz, de la vigencia de la actual Ley del Organismo Ejecutivo y del marco legal de la descentralización.

De forma anómala se opera con el reglamento vigente desde 1977, que fue creado para la ley anterior.

2) Una carrera profesional docente que incentive la excelencia. En la actualidad no existe un sistema que garantice que la selección del recurso humano, docente y no docente se realice con base en el mérito. Por lo contrario existe injerencia política en la contratación del personal educativo. Por otra parte, tampoco existe la evaluación sistemática del desempeño ni procesos de formación/ capacitación estructurados y periódicos.

Los ascensos de los docentes (aumento de escalafón) se realizan básicamente en función de su antigüedad y no de su desempeño.

3) La preprimaria como prioridad.

La baja cobertura de educación inicial y preprimaria evidencia que debe existir una mayor inversión en la primera infancia ya que, los estudiantes que reciben estimulación temprana tienen una mayor probabilidad de transitar de forma exitosa en el sistema educativo. Sin embargo, la prioridad del MINEDUC ha sido invertir en el nivel de primaria. Lo anterior es entendible, debido que hasta hace poco, la cobertura en ese nivel era muy baja. Sin embargo, ahora que se ha logrado la cobertura casi universal, es necesario que el MINEDUC invierta en los niveles anteriores (inicial y preprimaria), lo que permitirá reducir el alto fracaso escolar en primaria y lograr que más alumnos continúen a la secundaria.

5.1.3. Propuestas 4) Éxito en la escuela primaria para todos. El alto fracaso escolar (no promoción), especialmente en el primer grado evidencia que los docentes deben de contar con mayores herramientas que les permita apoyar a los estudiantes, especialmente a aquellos que tienen más desafíos (aquellos que no asistieron a preprimaria o viven en pobreza) para evitar que pierdan el grado. El gobierno anterior, inició el programa de transferencias condicionadas en efectivo.

Los últimos datos oficiales de matrícula son del año 2011 y lejos de presentar un aumento de cobertura, muestran una disminución. El programa representaba alrededor del 11% del presupuesto del MINEDUC. El programa tuvo una alta expansión de los beneficiarios desde su creación.

5) Educación para el trabajo y la vida.

La calidad en el sistema educativo es deficiente. Los resultados en las pruebas nacionales e internacionales, como SERCE, indican que los guatemaltecos no se están formando adecuadamente para lo que demanda el mundo laboral del siglo XXI. El sistema educativo debiera ser capaz de brindar a los estudiantes de competencias para la vida y el trabajo. Sin embargo, esto no se está logrando en la actualidad. La carencia de lazos estrechos entre el sector productivo, el MINEDUC y las universidades no permite la retroalimentación necesaria para que el sector educativo se pueda adaptar acorde a las necesidades de su entorno (tanto a nivel nacional como local).

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1) Actualizar la normativa educativa a. Descentralización municipal y comunitaria con participación de padres de familia y pertinencia cultural b. Horarios diferentes y flexibles para jóvenes que trabajan c. Cumplimiento de los 180 días de clase d. Mejora de los servicios de apoyo como útiles escolares, mobiliario, libros de texto, bibliotecas, tecnología, alimentación escolar e infraestructura, con entrega oportuna e. Desarrollo del Currículo Nacional Base en cada escuela, con el cumplimiento de los estándares y apoyo a los establecimientos con mayores desafíos 2) Fortalecer la formación, profesionalización y carrera docente a. Incentivos a jóvenes con mayores capacidades y vocación para estudiar la carrera docente b. Apoyo a alumnos de escasos recursos con vocación y capacidad c. Proceso de reclutamiento docente competitivo y transparente d. Remuneración justa, a tiempo y que premie el buen desempeño e. Supervisión moderna con acompañamiento a los docentes 3) Ampliar masivamente las oportunidades de educación básica y media a. Ampliación de la cobertura del sector público hasta tercero básico en los próximos 10 años b. Fortalecimiento de la calidad de los programas de básicos y diversificado oficiales c. Incorporación de nuevas tecnologías, especialmente internet y/o celulares

d. Creación de oportunidades para estudios por medio de alianzas estratégicas dirigido a personas de escasos recursos, con énfasis en carreras técnicas e. Programas de becas focalizadas y con un sistema de monitoreo eficiente 4) Atender la educación en la primera infancia a. Alfabetización de los guatemaltecos en el área rural especialmente a mujeres en edad reproductiva b. Alianzas estratégicas para los programas de estimulación temprana: padres de familia, comunidades, municipalidades, iglesias y empresas c. Ampliación de cobertura de servicios de preprimaria que abarque una estrategia de comunicación, infraestructura y docentes d. Asignación de fondos públicos prioritarios para este servicio e. Mejoramiento de la educación bilingüe intercultural

5) Incluir a niños y jóvenes con sobre-edad o que abandonaron la escuela a. Fortalecimiento de los programas de educación extraescolar b. Apertura de escuelas nocturnas y plan fin de semana con calidad c. Generación de educación complementaria (escuelas de música, arte, danza, deporte y cultura) d. Diplomados de inglés y computación para jóvenes e. Impartición de cursos de formación personal en valores, principios y carácter

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5.2. NUTRICIÓN 5.2.1. Diagnóstico Guatemala es un país en desarrollo y lamentablemente aún muchas familias se consideran que son pobres. Según la Encuesta de Nacional de Condiciones de Vida –ENCOVI 2011, 53.71% de la población vive en condiciones de pobreza (13.33% pobreza extrema y 40.38% pobreza total). Esto significa que las personas no tienen suficientes ingresos para satisfacer una canasta básica mínima. Aunque normalmente se menciona a la pobreza como la causa principal de la desnutrición, UNICEF comenta que aparte de ésta, existen otras causas. En materia de servicios, todas las personas debieran tener acceso al menos a la salud. La nutrición es uno de las columnas de la salud y el desarrollo. Comprender las diferencias que una pobre alimentación, o consumo insuficiente de alimentos y de la aparición repetida de enfermedades infecciosas (o desnutrición) puede causar, requiere de distinguir que existen dos tipos de desnutrición.

La desnutrición aguda es causada por la falta del consumo de alimentos en un período de tiempo determinado (hambre estacional), que conlleva a una rápida pérdida de peso. En Guatemala afecta al 1.1% de niños menores de 5 años y los casos de desnutrición aguda se dan por falta de acceso a los alimentos. En el caso de la desnutrición crónica, la problemática se debe a la falta de micronutrientes durante el período de 9 meses de gestación y los 24 primeros meses de vida del niño. Esta condición

limita el desarrollo físico (talla y peso) y cognitivo (capacidad de aprender) de las personas. Sus consecuencias son irreversibles por lo que puede afirmarse que sus efectos son una condena de por vida. Este documento contiene un diagnóstico, presenta desafíos y propuestas para lidiar con la desnutrición crónica infantil.

1) Guatemala se caracteriza por una altísima prevalencia de desnutrición crónica infantil. Guatemala forma parte del grupo de siete países con la mayor proporción de niños menores de cinco años con desnutrición crónica del mundo (prevalencia). Nuestras estadísticas nos sitúan por encima de las tasas de desnutrición de países de la región africana y en el primer lugar de la región de América Latina y el Caribe. Los datos oficiales estimaron que a nivel nacional un millón 14 mil de nuestros niños se encontraban en esta situación.

2) El avance en el combate de la desnutrición crónica infantil ha sido lento.

Entre 1966 y 2009 la reducción de la proporción de niños menores de 5 años afectados se redujo de 64% a 48%. Al ritmo de reducción anual actual de 1%, Guatemala lograría la meta de erradicar la desnutrición crónica infantil en más de cuatro décadas. Aunque se han venido haciendo esfuerzos de diferentes actores, nacionales, extranjeros, locales y de sociedad civil, éstos se han realizado de manera dispersa.

3) Existe una gran dispersión de la problemática al interior del país. Casi 1 de cada 2 niños menores de 5 años sufre de desnutrición crónica en el país.

La situación es aún más alarmante si se compara la proporción de niños que presentan estas características a nivel departamental. Basado en datos del año 2009, se estimó que cinco departamentos presentaban una proporción de niños de 3 a 59 meses de edad mayor del 60%. Totonicapán presentó una prevalencia del 82.2% de su población.

4) Afrontamos una doble carga nutricional. En los últimos años la tasa de anemia en los niños de 6 a 59 meses de edad se ha incrementado (de 39.7% en 2002 a 47.7% en 2009), y la obesidad y el sobrepeso afectan a alrededor de la mitad de las mujeres guatemaltecas. De hecho Guatemala se caracteriza porque en los mismos hogares hay coexistencia de desnutrición crónica infantil y obesidad o sobrepeso de las madres. Aunque son lados opuestos del estado nutricional ambos tienen en común malos hábitos alimenticios ya que aunque existen recursos en las comunidades muchas veces no se utilizan correctamente.

5) El costo de no combatir la desnutrición crónica infantil es altísimo. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe y el Programa Mundial de Alimentos estimaron que en el año 2004 la desnutrición infantil le costó a Guatemala US$3,128 millones que equivalían al 11.4% de su Producto Interno Bruto.

Ilustración 6 Prevalencia de desnutrición crónica de niños de 3 a 59 meses de edad por departamento, 2009 Ilustración 5 Porcentajes de niños menores de cinco años con retraso en su crecimiento (Prevalencia), 2011

Fuente: CIEN a partir de UNICEF-WHO-The World Bank (2012) y Martorell (2012).

30

Fuente: Tomado de Martorell (2012).

31

5.2.2. Desafíos a superar

Recuadro 1: Intervenciones promovidas por la Iniciativa Global de Fomento a la Nutrición (Ventana de los Mil Días)

1) Implementación de algunos programas que no cuentan con un respaldo científico. A lo largo del tiempo se ha favorecido la distribución de alimentos que no son aptos para niños de 6 a 24 meses de edad y sin una adecuada consejería sobre su uso. El Ministerio de Salud y Asistencia Social manifiesta que su prioridad son las acciones de la Ventana de los Mil Días (basadas en la Iniciativa no cuentan con capacidad de gestión. Adicionalmente persisten programas de dudosa calidad técnica como la entrega de la bolsa segura, que pueden ayudar a combatir la pobreza pero no contribuyen a reducir la desnutrición crónica infantil.

1) Promover, educar y fomentar la lactancia materna exclusiva en menores de 6 meses, y complementaria en menores de 2 años, 2) Asegurar alimentación complementaria a madres y niños menores de 24 meses, 3) Mejoramiento de las prácticas de higiene del hogar, que incluyen el lavado de manos, 4) Provisión de vitamina A, 5) Zinc terapéutico (para manejo de la diarrea y neumonías)

2) Hace falta enfatizar la implementación de intervenciones de probada eficacia durante los primeros 1,000 días de vida de las personas. La evidencia que muestra que el retraso en el crecimiento se produce en los primeros mil días de vida (280 días de la concepción al nacimiento + 720 días del nacimiento hasta los dos años de edad). Por lo tanto, se requiere que las acciones para prevenir la desnutrición crónica se concentren en esta etapa. (Ver recuadro 1)

6) Proveer y educar en la utilización de micronutrientes en polvo a madres de familia, 7) Desparasitación de niñas y niños, 8) Suplementos de hierro y ácido fólico en embarazadas para prevenir y tratar la anemia, 9) Cápsulas de yodo donde no se fortifique la sal,

3) Se requiere de una cultura de monitoreo y evaluación para que la toma de decisiones sea basada en evidencia.

El sistema debe proveer tanto evaluaciones para mejorar los programas en ejecución, como evaluaciones para determinar el impacto de los programas.

A la fecha no se ha hecho pública la información de la línea base del Plan Pacto Hambre Cero que se levantó a finales de 2012.

10) Yodación de la sal, 11) Fortificación con hierro de alimentos básicos, 12) Prevención y tratamiento de la desnutrición moderada, y 13) Tratamiento de la desnutrición aguda severa con alimentos terapéuticos listos para consumo.

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4) Hace falta un mayor involucramiento de las comunidades en la solución de la problemática. Es fundamental lograr un cambio de comportamientos de las familias guatemaltecas y para esto es necesario información, capacitación y su empoderamiento. Además, para lograr la sostenibilidad es preciso tener pertinencia cultural y generar corresponsabilidad de los participantes a nivel local.

5) Se requiere una adecuada coordinación y planificación pero con continuidad en el tiempo. Se demandan los recursos necesarios para lograr que las intervenciones identificadas como costo efectivas en otros países se implementen con calidad y cobertura nacional durante varias décadas en Guatemala.

5.2.3. Propuestas 1) Impulsar políticas comunitarias y municipales de seguridad alimentaria y nutricional a) Establecimiento de las comisiones comunitarias o locales de seguridad alimentaria y nutricional dentro de la estructura de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODEs) b) Implementación de las comisiones municipales de seguridad alimentaria y nutricional dentro de la estructura de los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDEs) c) Involucramiento de la población en la generación de propuestas y estrategias para mejorar los hábitos alimenticios, la higiene personal, el cultivo de alimentos, entre otros d) Potabilización periódica del servicio de agua entubada e) Participación de docentes y líderes religiosos en el diseño e imple-

mentación de las políticas municipales y comunitarias 2) Brindar educación e información nutricional especialmente a mujeres en edad reproductiva a) Sensibilización de la población, de preferencia rural, sobre el tema de desnutrición, sus mecanismos de reproducción y sus consecuencias; considerando sus culturas y tradiciones b) Incorporación del tema de seguridad alimentaria y nutricional en la formación de los niños de primaria y básicos, a través de cursos especializados de nutrición desde la escuela c) Promoción de buenos hábitos higiénicos y nutricionales, principalmente en niños, embarazadas y madres primerizas, a través de documentos ilustrativos y de fácil comprensión d) Impulso de la lactancia materna, como alimento principal en los niños menores de 2 años e) Impulso de un compromiso formal de los medios de comunicación para informar sobre la problemática de desnutrición en Guatemala 3) Capacitar e informar respecto a la planificación familiar a) Capacitación a la población en general sobre la importancia de la planificación familiar b) Promoción de la paternidad y maternidad responsables c) Celebración de talleres y campañas sobre salud sexual y reproductiva d) Información y sensibilización a jóvenes sobre la importancia de evitar embarazos a temprana edad e) Impulso de programas de espa-

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posesión de tierras, a efecto de que las familias tengan certeza jurídica sobre las mismas y puedan acceder a créditos y a proyectos productivos d) Promoción de inversiones en áreas afectadas por la desnutrición e) Accesibilidad de la canasta básica para todas las familias, promoviendo una alimentación sana

ciamiento de embarazos y salud reproductiva 4) Mejorar la gestión de programas y servicios de atención a la primera infancia a) Fortalecimiento de la cobertura del primer nivel de atención en salud (centros de convergencia, puestos de salud, etc.), especialmente en áreas con altos índices de desnutrición, abasteciendo de recursos y dotando de competencias a los operadores y capacitando a los actores b) Estandarizar los servicios y asegurar que se cumpla a cabalidad con los programas de prevención, tales como consejería, vacunaciones, desparasitaciones, vitaminas, controles prenatales, y otros c) Asegurar atención a comunidades que presenten índices elevados de desnutrición con equipo multidisciplinario permanente hasta conseguir resultados d) Gestión eficiente, transparente y oportuna de los recursos destinados a Seguridad Alimentaria y Nutricional e) Mejoramiento del diseño, evaluación e implementación de los programas sociales, enfocándolos al combate de la desnutrición.

5.3.1. Diagnóstico La población guatemalteca crece rápidamente. Se estima que para el 2013 la población será de 15.44 millones, el 70% tendrá menos de 30 años y, poco más de la mitad (51%), tendrá menos de 20 años (Instituto Nacional de Estadística, 2002). Además, el país tiene la tasa de crecimiento poblacional más alta de Centroamérica y es igual a 2.59 por cada 100 habitantes (CIA Factbook, 2013).

Dada esta tasa de crecimiento poblacional y la magnitud de jóvenes en el país, se espera que cada año aproximadamente 200 mil personas busquen un puesto de trabajo por primera vez. Sin embargo, la creación de nuevas plazas de trabajo no avanza al mismo ritmo. De hecho, se estima que de los 200 mil que buscan trabajo solo 18 mil lo consiguen (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, 2011).

A continuación se describen algunos elementos relacionados con la situación del mercado laboral: 1) El costo de mantener una plaza de trabajo formal es mayor en Guatemala que en otros países de la región. Uno de los factores que una empresa considera al momento de invertir es el costo de generar y mantener una plaza de trabajo. Se calcula que las empresas invierten un promedio de 10 mil dólares para generar 1 empleo formal, aunque este costo varía dependiendo del tipo de empresa (servicios, comercio, industria, etc.).

Asimismo, los costos salariales (salario mínimo, prestaciones, indemnización, y

5) Empoderar a las comunidades para un mejor aprovechamiento de sus recursos naturales a) Capacitación y asistencia técnica para la producción de alimentos, así como el uso y consumo de lo producido (promover huertos familiares y corrales comunales, entre otros) b) Creación de alimentos fortificados con la comunidad c) Regularización de la tenencia o

34

Por Esteban Escobar Coordinador General, Jóvenes Contra la Violencia

5.3. EMPLEO

otros) son mayores en Guatemala que en otros países de la región, lo cual influye en las decisiones de los inversionistas.

(Ver ilustración 7) Ilustración 7 Costos salariales en países seleccionados

Fuente: Elaboración propia a partir de los salarios mínimos vigentes del 2011. El tipo de cambio utilizado es el promedio del 2011.

2) El capital humano en Guatemala no está preparado adecuadamente, lo cual influye en la calidad del trabajo que se genera en el país. Los guatemaltecos de 25 años o más tienen una escolaridad promedio de 4.1 años, mientras que los nicaragüenses y hondureños tienen alrededor de 6 años de escolaridad, los salvadoreños 7.5, y los costarricenses, mexicanos y panameños superan los 8 años de escolaridad promedio.

Es decir que los países vecinos están mejor preparados para atraer y generar empleos de mayor calidad. Además, la educación que se imparte a nivel medio no está capacitando a los jóvenes con competencias para el trabajo y para emprender sus propios negocios. La carencia de lazos estrechos entre los sectores productivos, el Ministerio de

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Educación y las universidades no permite la retroalimentación necesaria para que el sector educativo se pueda adaptar a las necesidades del entorno laboral.

3) La economía informal está siendo un refugio precario para los guatemaltecos que buscan empleo. La economía informal se define como toda actividad que genere un valor agregado a la economía y cuya producción sea lícita, pero no haya cumplido con los requerimientos legales para su elaboración, distribución, comercialización, venta o cualquier otro procedimiento productivo (CIEN, 2006). Este sector existe para suplir la ausencia de puestos de trabajo formales o para reducir las fricciones que imponen las instituciones económicas del país. Se estima que para 2013, en Guatemala alrededor del 80% de la fuerza laboral trabaja en la economía informal. La tasa de informalidad es mayor en el área rural, en los jóvenes, ancianos y en grupos indígenas. Aunque la economía informal es una opción laboral, las condiciones son precarias ya que se carece de estabilidad o prestaciones laborales. Además, el trabajador informal gana, en promedio, menos de la mitad de lo que gana un trabajador asalariado formal.

4) Las oportunidades de generar ingresos son escasas en el interior del país, que es donde más se necesitan. El acceso a una mejor infraestructura, servicios básicos y trabajadores con más años de escolaridad ha hecho que la mayoría de empresas generadoras de empleo formal se instalen en el departamento de Guatemala. Pero los desafíos de pobreza y empleo informal se magnifican en departamentos como Huehuetenango,

Totonicapán, Sololá, Quiché y Alta Verapaz (ver ilustración 2).

Ilustración 8 Pobreza y Empleo Informal a nivel Departamental

Fuente: Elaboración propia a partir de ENCOVI, 2011

5) En el país no existe una estrategia clara y agresiva de creación de empleo.

A pesar del elevado número de personas que cada año se incorporan a la búsqueda de empleo, a nivel nacional no ha existido una política clara, ambiciosa y sostenida para la creación de empleo, ya sea por medio de la atracción de empresas o la promoción del emprendimiento especialmente entre los jóvenes.

Desde el sector público, al hablar de pobreza se ha puesto énfasis en los programas sociales, como las transferencias monetarias condicionadas. Sin embargo, un estudio reciente realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (Stampini y Tornarolli, 2012) alertó respecto a la sobre expansión de los programas de transferencias monetarias condicionadas y demostró que los beneficiarios de éstas continúan siendo pobres o vulnerables en su mayoría. Es de notar que si bien es importante que existan programas sociales focalizados en atender a las familias que se encuentran en pobreza extrema, la única medi-

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da “sostenible” para sacar a los hogares de la pobreza es la generación de empleo formal y de calidad.

5.3.2. Desafíos a superar 1) Falta de oportunidades de empleo formal para jóvenes. Según las proyecciones del Censo del 2002, para el 2013 en Guatemala más del 70% de la población tendrá menos de 30 años, y poco más de la mitad (53%) tendrá menos de 20 años. A pesar de tener una gran cantidad de personas jóvenes en edad de trabajar, existen pocas oportunidades para acceder a un empleo formal. Año con año ingresan 200 mil personas al mercado laboral en búsqueda de un empleo formal pero únicamente 18 mil logran encontrarlo (CIEN, 2011).

2) Generación de empleo formal en el interior de la República. La falta de oportunidades de empleo formal se concentra en áreas afuera del departamento de Guatemala. En el 2011 el nivel de informalidad en el departamento de Guatemala era del 61%, mientras que en otros como Huehuetenango y Totonicapán era del 92% y 91% respectivamente.

3) La prohibición de la contratación por tiempo parcial. Para cada tipo de trabajo y relación laboral existe un contrato que es óptimo tanto para el empleador como para el trabajador. Sin embargo, existe una limitación para emplear al trabajador guatemalteco según distintas modalidades. De forma concreta, existen restricciones legales para contratar a una persona en base a tiempo parcial, remuneración por hora, la duración de los contratos, entre otros.

Dichas restricciones impiden que amas

de casa y estudiantes puedan complementar sus actividades principales con un trabajo de tiempo parcial. Impide que trabajadores tomen empleos adicionales para complementar ingresos.

4) La falta de capacitación es una barrera para un mejor empleo. Parte del problema para acceder a un empleo formal radica en la baja acumulación del capital humano. Éste puede acumularse por medio del sistema educativo formal o por medio de la capacitación técnica. Ambas formas de acumulación son poco accesibles para la mayoría de trabajadores. Según ENCOVI 2011, únicamente el 8% de los trabajadores ocupados tenía estudios universitarios y únicamente el 7% reportó haber recibido algún curso de capacitación para el trabajo.

5) La ausencia de propuestas agresivas por parte del sector público y privado.

La falta de oportunidades de empleo formal es un desafío que enfrentan otros países centroamericanos como El Salvador, Honduras y Nicaragua.

En los últimos años estos países han lanzado políticas agresivas para atraer inversiones y generar empleo y han alcanzado importantes acuerdos con el sector sindical para evitar incrementos abruptos en el salario mínimo. Mientras tanto en Guatemala aún se visualiza una propuesta seria de cómo afrontar la falta de oportunidades de trabajo.

5.3.3. Propuestas 1) Mejorar la vinculación entre la escuela y el trabajo a. Fortalecimiento del acceso a tecnología en centros educativos públicos para mejorar el perfil de los

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nuevos profesionales b. Sustitución del requisito de experiencia laboral por una capacitación inicial a los jóvenes que apliquen a su primer empleo c. Impulso de campañas para motivar a los jóvenes a aprovechar las oportunidades de educación y capacitación d. Ampliación de la oferta de capacitación técnica y ocupacional, con participación activa del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) e. Apoyo por parte de las empresas a trabajadores que quieran capacitarse o continuar sus estudios 2) Impulsar el desarrollo económico en distintos departamentos a. Generación de áreas especiales económicas en el interior del país, incluyendo la mejora de infraestructura y servicios públicos b. Otorgamiento de beneficios a nuevos emprendimientos c. Celebración de ferias de empleo a nivel nacional d. Apoyo a la formalización de empresas a través de unidades móviles que recorran el interior del país e. Créditos a jóvenes con perfil emprendedor para crear pequeñas empresas a nivel local 3) Generar un marco legal que favorezca la generación de empleo especialmente para la juventud a. Actualización del Código de Trabajo para adecuarlo a las necesidades de la economía moderna b. Implementación de una política pública de empleo juvenil c. Promoción de reformas legales para

permitir la contratación a tiempo parcial d. Introducción de esquemas flexibles en el salario mínimo e. Fortalecimiento y mejora de programas de aprendices o becas para el primer empleo 4) Promover oportunidades de trabajo para todos a. Convocatorias abiertas y transparentes en el sector público, evitando la politización y el clientelismo b. Erradicación de la discriminación de género al evaluar perfiles o aplicaciones para un empleo c. Generación de oportunidades de empleo para personas con capacidades diferentes o con discapacidad física d. Promoción de ambientes laborales adecuados para personas con capacidades diferentes o con discapacidad física e. Dar oportunidades a jóvenes que hayan tenido conflicto con la ley que decidan reinsertarse al mundo laboral 5) Fortalecer el papel del Estado para mejorar condiciones de empleo a. Mejora de la seguridad física y jurídica para empresas y trabajadores b. Acompañamiento de los programas sociales con el aprendizaje de oficios c. Aplicación efectiva de los derechos de los trabajadores para evitar abusos laborales d. Erradicación del trabajo forzado sobretodo en la niñez y adolescencia e. Ampliación de la cobertura de la seguridad social y de programas que contribuyan al desarrollo del trabajador

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5.4. SEGURIDAD 5.4.1. Diagnóstico Los guatemaltecos perciben la delincuencia y la violencia dentro de sus mayores problemas (Latinobarómetro, 2012). Lamentablemente Guatemala se encuentra en el segundo continente con una mayor tasa de homicidios en el mundo y forma parte de la región con mayores desafíos a nivel mundial: la centroamericana. A pesar de que la tasa de homicidios ha disminuido en los últimos años, aún tenemos una tasa de 34 homicidios por cada 100 mil habitantes.

Hoy mueren más personas por la violencia que durante el conflicto armado, perdiendo aproximadamente cada dos horas a una persona -que en su mayoría es hombre, joven, que vive en áreas urbanas, localizado en 7 departamentos.

Ilustración 9 Tasas de homicidios en Guatemala 1986-2012

Fuente: Elaboración CIEN, con datos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2007), datos de la Policía Nacional Civil (2012) e Instituto Nacional de Estadística.

La seguridad es un tema complejo, ya que, además de las influencias externas, internamente depende de varios

órganos del Estado. El punto de partida es una buena política de prevención, seguido por una estrategia de resolución de conflictos. Una policía profesional será indispensable, así como contar con técnicas de investigación e instrucción.

Adicionalmente se requiere un Ministerio Público eficiente y un Organismo Judicial eficaz. Será necesario un Sistema Penitenciario que cumpla con su mandato de privar de libertad a los que han cometido delitos y lograr su rehabilitación. También habrá que tomar en cuenta a las instituciones de inteligencia, al Ministerio de la Defensa Nacional, las municipalidades y el papel del Consejo Nacional de Seguridad.

Complementariamente el Congreso tiene un rol muy importante en lograr la ley y el orden.

El contenido de la prevención de la violencia debiera ser abordado como primer paso. Se ha encontrado algunos factores de riesgo que están relacionados con el crimen: violencia intrafamiliar, consumo de drogas, tener familiares en prisión o amistades en pandillas, haber vivido episodios anteriores de violencia, estar en unión libre y tener hijos, o vivir en hogares mono parentales. A lo anterior se une una serie de características del entorno de los victimarios como: acceso a educación de baja calidad, crecimiento urbano desordenado que genera hacinamiento y falta de acceso a servicios públicos adecuados; abundancia de armas de fuego, pobreza relativa, vivir en las fronteras y una cultura que opta por la violencia para resolver los conflictos.

39

Se presentan a continuación, algunos aspectos importantes de señalar en cuanto a la seguridad ciudadana: 1) La atención a la seguridad ciudadana basado en un modelo reactivo, no es suficiente.

Aunque es importante el tema reactivo en seguridad, este no atiende el verdadero problema delincuencial. Un modelo donde solo existan más policías protegiendo a la población no es más que una medida disuasiva de corto plazo que no resolverá el problema de raíz, a menos que se aborden al mismo tiempo otras áreas como la prevención, el sistema de justicia o el sistema penitenciario.

2) Se carece de un plan estratégico de prevención de la violencia.

Para el 2012, 15 municipios sobrepasaron la tasa de 100 muertes por cada 100 mil habitantes y 71 sobrepasaron la tasa de 50 (ver Tabla 1). Asimismo, el grupo etario más afectado fue el comprendido entre los 18 y 35 años, en el que se concentró el 58% del total de las muertes violentas.

Tabla 1 Municipios con mayores tasas de homicidios en el 2012 No. Municipios Tasa por cada

100 mil hab.

1 Melchor de Mencos, Petén 215 2 Esquipulas, Chiquimula 164 3 La Nueva Concepción, Escuintla 163 4 El Puerto de San José, Escuintla 156 5 Quezaltepeque, Chiquimula 134 6 Santa María Ixhuatán, Santa Rosa 128 7 La Democracia, Huehuetenango 112 8 Usumatlán, Zacapa 109 9 San José, Petén 108 10 Estanzuela, Zacapa 105 11 Tiquisate Escuintla 104 12 Puerto Barrios, Izabal 103 13 Amatitlán, Guatemala 103 14 Asunción Mita, Jutiapa 102 15 Zacapa, Zacapa 100 Fuente: elaboración propia con datos de PNC e INE.

Estos datos son solo para homicidios; sin embargo, aportan una orientación clara de lo que se debe atender como prioridad. Si bien documentos recientes como el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz, brindan una guía muy general de atención a la prevención, lamentablemente la Política Nacional de Seguridad, publicada posteriormente al pacto en mención, no incluye el tema de la prevención. Esfuerzos ya realizados en la materia, como la Política Nacional de Prevención de la Violencia Juvenil del 2005 o propuestas de la sociedad civil organizada, prácticamente no han sido tomados en cuenta.

3) Falta un control detallado de los factores de riesgo que pueden propiciar la comisión de delitos. Existen diferentes factores de riesgo que pueden propiciar que algunas personas cometan actos reñidos con la Ley. Entre estos factores de riesgo se pueden citar el uso y abuso en el consumo de drogas y alcohol, y el uso de armas. Si bien Guatemala carece de información precisa en el tema de consumo, se conoce que la droga lícita más consumida en el país; son las bebidas alcohólicas . Según señalan varios expertos, su abuso es generalmente el detonante para acciones irresponsables y violentas, pues tienden a minimizar el sentido de pertenencia social. De igual manera, en el 2012, del total de homicidios registrados por la PNC, el 82% fue cometido utilizando armas de fuego.

4) No se visualiza un eficiente trabajo de gestión en las instituciones de seguridad y justicia, ni tampoco de coordinación entre sí. Es difícil tomar decisiones adecuadas o precisas si no existe una eficiente gestión dentro de las

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instituciones responsables de la seguridad. Esto incluye por consiguiente, a los responsables de los procesos, diagnósticos, análisis y formulación de estrategias, y planes y su correspondiente coordinación interinstitucional. De la misma manera, los lazos interinstitucionales no son sólidos entre las diferentes instituciones. Por otro lado, cuando se trata de coordinación de niveles institucionales diferentes, como Ministerio de Gobernación con los gobiernos locales, las coordinaciones son prácticamente inexistentes. La integración de esfuerzos en materia de seguridad no debe estar restringida a una sola entidad.

Las gobernaciones departamentales, los Consejos de Desarrollo, diputados, y gobiernos locales pueden aportar en la consolidación del trabajo de seguridad.

5) El Sistema Penitenciario ha sido sobrepasado en su capacidad de infraestructura, de personal y de atención especializada. Actualmente el Sistema Penitenciario (SP) atiende unas 16,000 personas privadas de libertad, que equivale a una tasa de ocupación del 248% . Esto significa que hay 2.4 reos por cada lugar disponible. El nivel de hacinamiento nos sitúa entre los 20 países más hacinados del mundo.

Además, el SP carece de adecuados controles internos, de formación y profesionalización continua del personal de custodia, y la rehabilitación de los reclusos está abandonada. Es urgente ajustar el marco legal a la realidad y los recursos financieros. La institución necesita cambios profundos para evitar que los reclusos sigan delinquiendo adentro y desde las cárceles.

Ilustración 10 Evolución de la población privada de libertad en Guatemala (1999-2013)

5.4.2. Desafíos a superar

Fuente: Elaboración CIEN, con datos de MINUGUA, PDH, DGSP y FLACSO-CHILE.

1) Puesta en marcha de una política o estrategia nacional de prevención seria, focalizada por afectación territorial y personal. Una política específica y estrategias bien estructuradas que se enfoquen en estos indicadores pueden minimizar las estadísticas de criminalidad en todo el país. Así como la reacción contra la delincuencia no es suficiente, tampoco lo son las acciones aisladas y sin orientación en materia preventiva.

Además, habría que dejar claro que prevención no es disuasión. Asimismo, el desperdicio de recursos utilizados en el diseño de una nueva Política para la Prevención en la Adolescencia y Juventud a principios del 2012, la cual fue desechada con los cambios administrativos en el Ministerio de Gobernación, constituye una muestra de falta seriedad para atender el tema de la prevención.

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2) Control de los factores de riesgo de la delincuencia. En primer lugar, se debe realizar un diagnóstico nacional de consumo de drogas lícitas e ilícitas.

Además es necesario mantener información actualizada y certera del uso de las armas de fuego en el país. Que de 10 personas asesinadas 8 sean por armas de fuego, significa que existe en el ambiente un acceso fácil a estas armas. Asimismo, será necesaria la reestructuración y/o implementación de instancias de seguimiento, control y orden de tipo disuasivo y preventivo para que evite el consumo y uso de estos factores de riesgo. Esto deberá incluir medidas jurídicas con sanciones drásticas.

3) Implementación de modelos de gestión eficientes en cada instancia pública de seguridad. Para un mejor desempeño y seguimiento de cada acción realizada, es necesario un modelo de gestión integral que no solo evalúe resultados, sino también procesos y procedimientos de manera permanente.

Esto determinará la efectividad de cada acción realizada. De igual manera, estos procesos deben incluir los de profesionalización del personal de seguridad y justicia, a fin de implementar institucionalmente sistemas de meritocracia.

4) Coordinación interinstitucional de varios niveles. Debido a que la delincuencia no conoce territorialidad, los diferentes niveles de autoridad de cada región deben mantener cercanía y coordinación. En necesaria una participación incluyente y activa en ciertos procesos de seguridad por parte de los gobiernos locales, diputados, gobernaciones y Sistema de Consejos de Desarrollo. Esta participación no es necesaria

a un nivel operativo de persecución, pero sí a nivel de aportación e información, señalamiento, denuncias y respaldo. Asimismo, se requiere resultados más evidentes de la coordinación entre instituciones de seguridad y judiciales, resultados que se hagan públicos para ser evaluados.

5) Modernización del Sistema Penitenciario, en su estructura y funcionamiento. Debido a la sobrepoblación en los centros de detención, se hace necesaria la construcción de nuevos espacios carcelarios. El país necesita una verdadera cárcel de máxima seguridad para lograr un mayor control. Es necesario trabajar en los perfiles criminales de los reclusos para establecer una debida separación de los mismos. Eso ayudará a tener una mejor seguridad interna y una mejor convivencia. Asimismo, se debe crear un nuevo concepto de rehabilitación, en especial lo que es la educación y el trabajo en las cárceles.

5.4.3. Propuestas 1. Impulsar una política pública de prevención enfocada en adolescentes y jóvenes vulnerables a. Fortalecimiento del control de factores de riesgo, como consumo de drogas y alcohol o abundancia de armas b. Generación de oportunidades de empleo para jóvenes en riesgo c. Ampliación de becas para formación en carreras técnicas d. Mejoramiento de la infraestructura de los barrios, con espacios públicos y recreativos adecuados e. Impulso a programas de deportes, arte y cultura

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2. Fortalecer la Policía Nacional Civil a. Reestructuración y depuración de la Policía Nacional Civil b. Fortalecimiento de la capacitación profesional de los agentes de la PNC c. Mejora de los salarios de los agentes d. Ampliación de sedes de la PNC hacia áreas rojas del interior del país e. Instalación de sistemas de monitoreo en las patrullas para el control de las actividades de los policías 3. Mejorar las instituciones del sector justicia a. Fortalecimiento de las capacidades de investigación del Ministerio Público b. Persecución a los casos de corrupción en funcionarios públicos para evitar la impunidad c. Cumplimiento efectivo de las condenas d. Agilización de la resolución de casos en los tribunales para incrementar la certeza del castigo e. Imposición de penas alternativas para delitos menores (por ejemplo, trabajo comunitario)

5. Involucrar a la persona, la familia y la sociedad en un concepto de cultura ciudadana a. Impulso a valores de convivencia y respeto en la familia y en la escuela b. Generación de procedimientos para la resolución pacífica de conflictos c. Creación de asociaciones u organizaciones de apoyo a la seguridad d. Fomento de una cultura de denuncia y corresponsabilidad por parte de la ciudadanía e. Eliminación de paradigmas hacia personas que deseen reinsertarse social y laboralmente (ex pandilleros, personas con tatuajes, entre otros)

4. Otorgar prioridad al Sistema Penitenciario a. Introducción de esquemas de gestión privada de los centros carcelarios b. Mejora de salarios para personal del Sistema Penitenciario c. Rotación de guardias penitenciarios para evitar la generación de vínculos con los presos d. Separación de privados de libertad por grado de delito y perfil psicológico e. Fortalecimiento de controles dentro de los centros carcelarios

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Ilustración 12 Las ciudades del 2032 en Guatemala

5.5. INFRAESTRUCTURA 5.5.1. Diagnóstico El mundo tiene a la urbanización y Guatemala no es la excepción. Según datos de Naciones Unidas (ONU-Hábitat), en 1970 la población rural en el mundo era de 63% y la urbana era de 37%. Treinta años después, en el 2000, la población rural se había reducido al 53%. Y en 2030 se estima que la población urbana crecerá hasta el 60% y la rural se reducirá al 40%.

Ilustración 11 Evolución de la población Urbana y Rural en el mundo

17%

63% población

población rural

1970

rural

2030 47% 53% población rural

40% población rural

60% población rural

población rural

2030

Fuente: UN-Habitat.

La población en Guatemala también ha venido experimentando una transición

rápida de lo rural a lo urbano. En 1981 la población rural era de 67% y la urbana 33%. Para 2012, la composición poblacional se revirtió: 58% vivía en centros urbanos comparado con el 42% que vivía en poblados rurales. La proyección para 2020 es que la población urbana subirá al 65% mientras que la rural decaerá al 35% (Fuente: INE, CELADE).

A continuación se enumeran algunos aspectos relevantes al analizar los movimientos poblacionales en Guatemala: 1. Guatemala está experimentando una alta migración a ciudades intermedias.

Se están generando importantes flujos migratorios de las áreas rurales a las urbanas. Sin embargo, dicha migración no tiene como destino necesariamente la ciudad de Guatemala y sus alrededores. Se observa cada vez una mayor migración a ciudades intermedias como Cobán, Carchá, Chimaltenango, Jutiapa, Santa Cruz Barillas, Chichicastenango, Malacatán, Coatepeque, La Libertad y Sayaxché . Basado en esos flujos migratorios a lo interno del país, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) proyectó que en 2032 habrá 2 ciudades con más de 2 millones de habitantes (área metropolitana de Guatemala y área metropolitana de Quetzaltenango), 3 ciudades con arriba de 1 millón de habitantes (Cobán, Retalhuleu/Mazatenango, Huehuetenango) y 8 ciudades con más de 300 mil pobladores (Escuintla, Jutiapa, Zacapa, Puerto Barrios, Barillas/Ixcán, Los Encuentros, Flores y Poptún).

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Fuente: SEGEPLAN 2012, “Guatemala 2032: Una visión para el nuevo Katún”.

2. No existe planificación del crecimiento en los centros urbanos. El crecimiento de la población urbana no está siendo acompañado de planificación para el uso del suelo, construcción de vivienda o prestación de servicios básicos como agua, transporte o electricidad. Tampoco existe planificación de infraestructura que conecte los centros urbanos entre sí.

3. Se carece de institucionalidad pública adecuada para la generación de políticas que propicien un desarrollo urbano sostenible. La institucionalidad pública nacional que tiene que ver con la planificación del desarrollo está compuesta esencialmente por SEGEPLAN, el Instituto de Fomento Municipal (INFOM) o el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV), y el Sistema de Consejos de Desarrollo

Urbano y Rural. Sin embargo, no existe una adecuada coordinación entre sí, especialmente en lo relacionado con la mejora de las condiciones en los centros urbanos y en las nuevas ciudades intermedias.

4. Hace falta generar capacidades de gestión a nivel municipal. El crecimiento de la población en centros urbanos supone un desafío para los gobiernos municipales. Sin embargo, son escasas las municipalidades que cuentan con las capacidades de planificación y gestión de las nuevas demandas de servicios básicos como vivienda, transporte, agua o electricidad. En este sentido, cabe señalar que las oficinas o direcciones municipales de planificación carecen de personal, equipo o tecnología adecuados.

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5. Los precios de los servicios públicos en algunos lugares no garantizan la sostenibilidad. Por razones de índole política, social o cultural se suelen subsidiar los precios de los servicios públicos como el transporte urbano, el agua o la electricidad. Sin embargo, cuando dichos subsidios no son transparentes o son excesivos no permiten reflejar los verdaderos costos de los servicios, generan ineficiencias (desperdicio del agua, por ejemplo) y ponen en riesgo la sostenibilidad financiera de los servicios públicos. Por otro lado, en algunos municipios el cargo por servicio de alumbrado público castiga injustamente a los hogares más pobres generando tensiones sociales, ya que el mismo puede llegar a ser mayor que el cargo por consumo de electricidad del hogar. Por ejemplo, se estima que 6 de cada 10 de los clientes de Energuate (la mayor distribuidora de fluido eléctrico en el país) está pagando más por servicio de alumbrado público que lo que paga por el consumo de su domicilio. Cabe mencionar que este cargo es definido discrecionalmente por las propias municipalidades.

5.5.2. Desafíos a superar 1. Las condiciones actuales de los centros urbanos anticipan grandes retos en cuanto a pobreza y tensiones sociales.

Las ciudades son generalmente apetecidas porque ofrecen mejores oportunidades de empleo, salud o educación.

Sin embargo, esa expectativa de mejora en la calidad de vida de las personas puede frustrarse si no existe capacidad para atender las nuevas demandas con servicios públicos y privados adecuados y oportunidades de trabajo o generación de ingresos. Por otro lado, la falta

de condiciones propicias en las áreas urbanas puede traducirse en desempleo, inseguridad, hacinamiento y, por ende, tensiones sociales.

2. Se requiere propiciar un crecimiento inteligente de los centros urbanos.

Los retos que impone el incremento de la población urbana y el surgimiento de nuevas ciudades, hace indispensable planificar la construcción de vivienda y el uso del suelo a través de planes de ordenamiento territorial. También es clave planificar y mejorar los servicios de transporte, la electricidad, el agua o la recolección de basura, entre otros.

3. Se necesita generar infraestructura y conectividad adecuada entre las ciudades. Las oportunidades para el incremento del comercio o la mejora de la productividad que ofrecen las ciudades se pueden aprovechar mejor si existe una infraestructura adecuada y un transporte de carga y de personas que facilite la movilidad, la conectividad y el intercambio entre los centros urbanos.

4. Es necesario un ente rector que garantice la calidad de los servicios públicos. Hace falta generar una entidad pública que posea la rectoría de los servicios públicos en todo el país para garantizar estándares mínimos de calidad y seguridad. Esta entidad debería encargarse de planificar, monitorear y evaluar los servicios públicos. La ejecución o la prestación de los servicios debería realizarse a nivel territorial.

Dichos servicios pueden prestarse de manera pública, privada o mixta, siempre y cuando los cobros por la prestación de los mismos reflejen adecuadamente los costos y garanticen la sostenibilidad

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financiera.

banización o transformación de una instancia pública ya existente para que cumpla este propósito b. Establecimiento de un ente con representación de las ciudades -actuales y potenciales-para compartir experiencias y colaborar en el abordaje de los retos de la urbanización c. Creación de una instancia nacional que regule la prestación de servicios básicos d. Fortalecimiento de las capacidades de las municipalidades y del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para la previsión, priorización y generación de la infraestructura del futuro e. Mejora de la fiscalización por parte del Estado y la sociedad en materia de infraestructura, para evitar la sobrevaloración, la corrupción y el despilfarro

5. El apoyo político para el cambio es fundamental. El liderazgo político a nivel territorial (alcaldes, diputados y gobernadores) es importante para impulsar la transformación de la infraestructura y los servicios básicos.

También es indispensable una adecuada coordinación con el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Por otro lado, es necesario conformar equipos de trabajo con capacidad técnica a lo interno de las municipalidades, especialmente en las oficinas o direcciones de planificación municipal.

5.5.3. Propuesta 1. Mejorar la planificación para un futuro con mejores condiciones para todos a. Impulso a planes de ordenamiento territorial con pertinencia cultural, enfatizando la identificación de zonas habitables y de alto riesgo, así como la protección de bosques y fuentes de agua b. Elaboración de un plan de infraestructura para los próximos 50 años c. Fortalecimiento de las Direcciones Municipales de Planificación en todas las municipalidades d. Generación de alianzas con universidades para fomentar estudios sobre desarrollo urbano e. Promoción de oportunidades en zonas rurales para evitar la migración innecesaria y, por ende, el hacinamiento urbano 2. Generar institucionalidad para abordar los desafíos de la urbanización a. Creación de un ministerio de ur-

3. Mejorar la conectividad entre las ciudades y los poblados a. Fomento de alianzas público-privadas para la construcción y administración de carreteras b. Establecimiento de trenes de corta distancia y buses con ruta directa para el transporte de carga y pasajeros entre ciudades cercanas c. Impulso al Canal Seco para la conexión terrestre entre el Océano Pacífico y el Atlántico d. Construcción de nuevas carreteras y caminos rurales e incremento de la inversión en el mantenimiento respectivo e. Ampliación de rutas del metro de superficie (Transmetro) o impulso de otros sistemas de transporte masivo para la conexión entre municipios del departamento de Guatemala

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6. APRENDIZAJES PARA EL FUTURO

4. Garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua y energía a. Aumento de la inversión pública y privada para la producción de energía renovable b. Creación de campañas de sensibilización sobre el buen uso del agua y la energía c. Asignación transparente de precios de la energía eléctrica y control de excesos en el cobro del servicio de alumbrado público por parte de las municipalidades d. Mejora de los servicios de extracción de basura, y construcción de drenajes y plantas de tratamiento de aguas servidas, para evitar la contaminación de las fuentes de agua e. Impulso a transportes no contaminantes o de bajo consumo de energía

La experiencia vivida en el Colectivo CINCO EN 5 ha sido sumamente enriquecedora. Hay varios aspectos de esta experiencia que es importante resaltar, ya que constituyen valiosas lecciones y aprendizajes para el futuro.

Se carece de agenda de desarrollo Una primera lección que deja este ejercicio es que, en definitiva, en Guatemala se carece de agenda de desarrollo. Cabe la discusión de si debe existir una sola agenda de desarrollo o varias agendas impulsadas por diferentes sectores pero con puntos en común; en cualquier caso, para avanzar al futuro es imprescindible plantearse visiones, rutas y caminos que proporcionen un norte a nuestro recorrido como país. Dichas visiones probablemente diferirán en determinados aspectos, pero hay al menos cinco temas básicos en que no debería existir mayor discusión sobre su inclusión en una Agenda de Desarrollo. Estos cinco temas son la Educación, la Nutrición, el Empleo, la Seguridad y la Infraestructura.

5. Propiciar entornos urbanos adecuados para la convivencia humana a. Generación de condiciones para la creación de empleo en áreas urbanas b. Creación, recuperación y mantenimiento de espacios públicos c. Promoción de programas deportivos, recreativos y de convivencia en espacios públicos d. Impulso a la construcción de viviendas multifamiliares u otras opciones para afrontar la demanda habitacional e. Fomento del uso eficiente del automóvil y una cultura vial de respeto al peatón

La ausencia de agendas básicas de desarrollo es particularmente evidente en el Congreso de la República. Es lo que se aprendió en algunas de las visitas realizadas, donde los diputados reconocieron que las Comisiones a las que pertenecían carecían de un plan de trabajo. Dicho vacío pudo ser la oportunidad para que las Comisiones adoptasen la agenda propuesta por el Colectivo, lo cual lamentablemente tampoco sucedió. Sin embargo, hay que reconocer que el plazo de duración de las Comisiones (un año)

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puede ser uno de los factores que están influyendo en la ausencia de agendas o planes de trabajo.

Hace falta institucionalidad política que le dé viabilidad y sostenibilidad a una agenda de desarrollo En una democracia, el planteamiento de políticas públicas de largo plazo recae principalmente en los partidos políticos, ya sea desde el gobierno o desde la oposición. En este sentido, lo normal hubiese sido canalizar las propuestas del Colectivo por la vía de los partidos políticos, convocando a los dirigentes de estos. Esta posibilidad se discutió en el Colectivo CINCO EN 5; sin embargo, se concluyó que dada la debilidad de los partidos políticos guatemaltecos, era cuestionable suscribir compromisos con ellos. La construcción de una institucionalidad político partidaria que le dé viabilidad y sostenibilidad a propuestas como las del Colectivo sigue siendo una tarea pendiente en nuestro país.

Los jóvenes tienen la capacidad de hacer propuestas serias Los políticos y dirigentes suelen quejarse de que los jóvenes solo protestan y no proponen. El Colectivo CINCO EN 5 ha demostrado que los jóvenes también tienen la capacidad de construir propuestas novedosas, serias y responsables.

Esta no conlleva una sugerencia a que la juventud abandone su natural posición crítica hacia los poderes públicos o hacia el status quo –tan necesaria para construir una democracia fuerte-, sino que adopte a la vez una actitud propositiva y

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proactiva, corresponsable de la generación de soluciones a nuestros retos más importantes y urgentes.

El seguimiento a las propuestas es un desafío de dos vías Es oportuno mencionar la apertura que se dio en el Ministerio de Economía (Viceministerio para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa) y en el Ministerio de Gobernación (Viceministerio de Prevención del Delito) para implementar algunas de las propuestas del Colectivo en los temas de Empleo y Seguridad, respectivamente. Esto supuso una oportunidad para que el esfuerzo efectuado en los diálogos rindiera algún fruto. Pero también representó un reto, ya que el Colectivo -al menos en esta primera fase- estaba enfocado en la realización de diálogos y la presentación de propuestas, y dedicar importancia al seguimiento de las propuestas implicó sumar nuevas tareas y de alguna manera dividir fuerzas.

Significa esto que el seguimiento a las propuestas no solo implica un reto para las autoridades o representantes, sino también para la organización que las presenta. Las organizaciones civiles no pueden pretender que los cambios sucedan si cuando las puertas se abren no hay capacidad de aprovechar la oportunidad.

Pasar de la protesta a la propuesta es factible; dar seguimiento oportuno a las propuestas para procurar su materialización es un desafío adicional.

Los jóvenes pueden ser la garantía de la continuidad de las políticas públicas En un país como Guatemala donde los partidos políticos tienen una corta vida,

donde no hay un servicio civil profesional, donde no se permite la reelección presidencial y donde ningún partido ha repetido en el poder Ejecutivo, los planes y las estrategias de desarrollo suelen ser asunto de un solo período. Al generarse un cambio de gobierno se produce también un borrón y cuenta nueva. En este contexto es mucho más importante el rol que puede jugar la sociedad civil en general y, específicamente, las organizaciones de jóvenes para garantizar la continuidad de los planes, de los programas y de los proyectos. La juventud organizada y vigilante puede ser una garantía para que efectivamente se generen políticas públicas y para que estas trasciendan en el tiempo.

A estas alturas la pregunta obligada es, ¿qué sigue? Y la respuesta va en dos sentidos. En primer lugar, se reflexionará sobre lo aprendido, sobre las debilidades y sobre las fortalezas del Colectivo. Corresponde hacer un alto en el camino y evaluar lo recorrido hasta el momento y las posibilidades para el futuro. En segundo lugar, el Colectivo ha asumido el compromiso de dar seguimiento a determinadas acciones en Ministerios e instancias del Ejecutivo que se mostraron anuentes a implementar algunas de las propuestas formuladas. Se han instalado comisiones de seguimiento específicamente con el Viceministerio para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa, y con el Viceministerio de Prevención del Delito. Con el primero se acordó impulsar cinco acciones incluidas en la propuesta de Empleo; con el segundo se acordó dar acompañamiento a la promulgación e implementación de una política pública de prevención, que fue una de las sugerencias del Colectivo en el tema de Seguridad.

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7. PARTICIPANTES Ana Gabriela José Genoveva Alma Wackner Víctor Ivanny Judith Leslie Samahi Wackner Yossimar Manuel Alejandro Vilma Catarina Isabel María José Andrés María Alejandra Mynor Aroldo Ardyn Bryan Junior Ingrid Nineth Linda Siomara Maricarmen Pablo Abner Alejandro Hersell Vicente Oscar Leonardo Diego Herberth Felipe Eddy Evelyn Yessenia Angela Beatriz Juana Victoria Joaquín Kevyn Gabriela Juan Pablo

7.1. Cómplices ciudadanos:

Abadía Villagrán Osny Domingo Abularach Jonathan Aceituno Anne Aguilar Ana Aguilar Eusebio Aguilar Lorena Alejandra Aguilar Eduardo Aguilar Ana Karina Aguilar Luis Alfredo Aguilar Barrios Nelly Aguilar Romero Alejandra María Ajanel Jennifer Estefany Alarcón Miguel Angel Alcaya Ana Miriam Alemán Héctor Alquijay Aguilar John Alquijay García Wilson Alquijay García Manuel Alva Margarita Alvarado Drema Angélica Amézquita Alisson Rocío Anleu Carla Mariela Aparicio María José Arana María del Rosario Arauz Muñoz Ana Lucía Arriaza Erick Arriola Iván Avendaño Ana Isabel Ayau Lilian Patricia Ardón Nájera César Alfredo Bámaca Gerveth Bámaca Everardo Ezequiel Barahona Kevin Barillas Ardón Marlyn Barrera Mireya Barrera Yonathan Barrios Nancy Barrios Juan Barrios Rosa María

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Juárez Sut Kummerfeldt Kunsiek Lanfiesta Lázaro Martínez Lee Pellecer Lemus León Penados López López López López López López López López López López Abrego López del Valle Marín Vargas Marroquín Borrayo Marroquín Pelicó Martínez Martínez Martínez Martínez Martínez Mayén Morales Medina Medrano Toj Mejía Lemus Mejía Lemus Mejicanos Melchor Méndez Meneses Mendizábal Mendoza Mendoza Mendoza Alvarado

Freddy Erick Danilo Mario Ernesto Sergio Jennifer Irene Carlos Max Flor de María Elizabeth Evangelina Henry Karla Patricia Pedro Kristine Rodrigo Carlos Sergio David Donovan Pablo Luis Carlos Delmy Lisseth Juan Fermín Samuel Antonio Ericka Yohana Aarón Ezequiel Luis Fernando Estefanía Sandra Alejandro Nielsen Armando Alexis Erick Linsy Paola Raul Luis Pablo Andree Ronal Enrique Marcos José Tonny Ester del Rosario Ligia Mayari Olsen Julio Winston Liza Odling Edgardo Carlos

Barrios Idalmi Abigail Basilio Rivas Ana Batres Blanco Emmanuel Alejandro Batz Carmen María Batz Kenneth Behrens Mayté Bellawy María Regina Beltrán Melissa Berberian Saint Erick Berganza Carlos Blanco Bianchi José Alejandro Boche Anna Lucía Boehm Mishell Branm Maylin Sarahi Caal Pablo Cabrera Coralia Andrea Cabrera Juan Carlos Cabrera Leonel Cáceres Raquel Calderón Francisco Calderón Jenni Calderón Esturban Zully Calel Tum Ligia Beatriz Campos Nancy Carolina Cardon Fuentes Juan Carlos Cardona Julio César Carías Alejandro Casasola Wilson Casasola Ruiz Rudy Castañaza José Javier Castañeda Flor de María Castañeda Ramírez Fabiola María Castañón Cristian Castellanos Lavagnino Yasmin Vianey Castellanos López Lisa Castillo Funez Pedro Miguel Castillo Gil Carlos Castillo Gil Karla Fabiola Castro Hernadez Pedro Miguel Catalán Garcia Antonio Caxaj Par Dulce María Cedros Mario David Cerna Méndez Luis Alberto Cervantes Novell Lucrecia

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Mendoza Dávila Mendoza Fernández Mérida Mérida Villatoro Meza Milián Minera Miranda Miranda Molina Monroy Méndez Monroy Vela Montepeque Montepeque Jimenez Monterroso Monterrroso Morales Morales Morales Morales Morales Morales de Mayén Morales Figueroa Morales López Morales López Morales Marroquín Morales Pérez Moreno Wong Olivares Onelloa Ordoñez Pu Orellana García Orozco Pacheco Gonzáles Paredes Paz Paz Paz Paz Cruz Paz Rodríguez Peláez Peña Perdomo Monroy Pérez

Carlos Lubia Edith Marta Elena Yaneth Vanessa Everardo Ezequiel Fernanda Katerine Esmeralda Gabriela Karen Alejandra Leidy Janeth Stephany Eduardo Marco Débora Elizabeth Wellinton Ivana Alan Rigoberto Saríah Darlee Stephane Juan Carlos Lesly Brenda Leticia Nathalie Elisa Gabriela Luis Enrique Astrid Amanda María José Ana Rita Astrid Jessenia Astrid Jessenia Leswi Daniel Esvin Alejandro Julia Elizabeth María José Luis Enrique Alejandra Esteban María José

Chacón Estuardo Chacón Salazar Eliú Uriel Chávez Harieth Ivonné Chávez María Andrea Chivalán Neely Sofia Coj Osvin Colindres Alesandra Colop Alexi Contreras Ferrer Kevin Contreras Gonzáles Nelson Corado Diego Armando Cordón Mónica María Cortave Morales Merie Yojana Corzantes Ana Sucely Cotton Eylin Cruz Diana Cruz Marie Cruz Cervantes Sara Cruz Guerrero Cesar Augusto Cruz Perez Liz Cruz Quevedo Marlon Cuchet Osvita Edith Culun Adán De León Juan Claudio De León Boris Daniel De León Maldonado Walter De Paz Frank De Paz Medelin Del Cid Haldo Díaz Mildred Díaz Juan Manuel Díaz Carolina Díaz Gonzáles Giselle Maria Díaz Leonardo Roberto Díaz Leonardo Santiago Díaz Soto Otto Díaz-Durán Juan Pablo Domínguez Juan Ignacio Dumay Soy Olga Violeta Echeverría Wanner Vinicio Echeverría Monterroso Olga Elías Samayoa Ana Escobar Stephany Escobar Silvia Amarilis

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Pérez Pérez Pérez Agustín Pérez Avalos Pérez Cobar Pineda Pineda Pinto Vivar Pirir Pirir Pop Portillo Reyes Puac Quiroa Quiroa Rabanales Ramírez Ramírez Ramírez Felipe Ramos Recinos Recinos Ramírez Reinoso Reinoso Revolorio Garcia Reyes Rivera Rivera Rivera Rizzo Roca Rodríguez Rodríguez Rodríguez Rodríguez Rollat Romero Romero Romero Bobadilla Romero García Ronquillo Rosales Díaz Rosales Díaz Rosales Díaz

Juan Antonio Francisco Eduardo José Carlos Alejandra Geraldine Maythe Delmy Homero Alejandro Gerardo Susan Elizabeth Pamela Elizabeth Sandra Gabriela Frank Franzua David Manolo Jorge Leonel Isaac Luis Enrique Rocío Eunice Elvia Patricia Nolasco Eliseo Jaquelin Elizabeth Pedro Daniel Raquel Amarilis Gerardo Gabriela Eunice Wagner Katheleen Melissa Henry Daniel Pamela Wilmer César Fernando Otoniel Alejandra Michelle Cesar Alejandro Glenda Belkis Carmina Gloria Esperanza Belkis Carmina Beatriz Edgar

Esquivel Pedro Pablo Estrada Esperanza Estrada Espel Alejandra Farfán Ivanna Farfán Carlos Fernández García Shara Figueroa Mijangos Freddy Estuardo Fuentes Enma Judith Fuentes Otto Galicia Cristian Galicia Luna Cristian Alejandro Galicia Luna Irma Patricia García Rodrigo Enrique García Dalila García Leonel Estuardo García Karla García Erick García Hilda Teresa García Elfego García Silda Amanda García Aguirre Ana García Camacho Anna Lucía García Canil Ana Isabel García Chuc Delmy García Estrada Astrid García García Walter García Gonzáles Dina García Roca Paula Francisca García Romero Samuel García Torres Michelle Gil Albizures Rosario Godínez Alquijay Javier Godoy Elizabeth Gómez Carlos Gómez Marvin Saul Gómez Mario Roberto Gómez Mario Roberto Gómez Samuel Gonzáles María Aurora Gonzáles Hernández Rosmery Julissa González Rosmery Julissa González Jesús Alejandra González Ingrid González María José

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Ruano Abril Rueda Saavedra Saavedra Sáenz Salán Salazar Flores Samayoa Samayoa Sánchez Sánchez Sandoval Santos Díaz Sapón Sapón Cajchum Segura Sipaque Socop Socop Solares Melgal Solís Soto Soto Sanchinelli Soto Sanchinelli Soy Stahl Suc Sylva Taló Timax de Paz Tobar Toledo Toledo Toño Saquic Torres Torres Morales Tuchez Zabaleta Tuchez Zabaleta Tumax de Paz Tuy Ramos Tzicap Tzicap Aguilar Tzul Batz Urbina Urrea Echeverría

Anastacia Juana Victoria Belkis Carmina Fátima María Julissa Diego Alejandro Rita María Julio Roberto Hamzel Andrea Paola Mario Enrique Olga Julissa Edith Josefina Nickté Petronila Keyla Sharon Dayana Darío Cristopher María Gabriela Marvin Gricelda Hugo Frank Randal Jessica Erick Alexander Erick David Ericka Edin Sandra Paola Marlene

González Abner González Barreno Jania González Hernández Lucía González Valdez Alis Otilia Guerra Eleonora Guerra Galicia Raúl Gularte Gaitán Lilian Gutiérrez Henry Benjamín Gutiérrez Roberto Guzmán Abril Marisol Hernández Yenifer Lucrecia Hernández Alquijay Wendy Hernández Galindo Oscar Arturo Hernández Saquic Francisco Herrera Silvia Herrera Oscar Arturo Herrera Orquidia Hess Castillo Javier Heylingers Wever María Fernanda Iboy Pérez Mildred Ignacio Pantzay María Fernanda Interiano María Irias Tomas Wilson Johnson Mónica Johnston Barrera Giovanny Alejandro Juárez José Manuel Juárez Jeferson Juárez Ana Juárez Jocelyn Michelle Juárez Pu

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Vaides Valdez Valenzuela Valenzuela Ruano Valladares Valladares Vásquez Vásquez Vásquez Vásquez Vásquez Galicia Velásquez Velásquez Velásquez Velásquez Velásquez Itzep Vielman Villacorta Villatoro Villegas Vizcaíno Wer Wong Xocoy Rosales Yaque Yual Zacarías Zapeta Zitá

7.2. Colaboradores: •

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Centro para la Empresa Privada Internacional Centro de Investigaciones Económicas Nacionales CONJUVE Envases Layta EPRODEP

Grupo Rec Instituto de Gerencia e Investigación Política (URL) Propuesta Urbana Universidades (Del Valle, Panamericana, Francisco Marroquín)

7.3. Organizaciones: 1. Fundación Proyecto de Vida 2. Jóvenes con Propósito 3. Jóvenes contra la Violencia

4. Red Nacional por la Integridad 5. Yo A+

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CINCO EN 5 es un colectivo ciudadano conformado por organizaciones juveniles que promueven e impulsan una Agenda de Desarrollo para Guatemala. Participan en este esfuerzo Jóvenes Contra la Violencia, Red Nacional por la Integridad, Fundación Proyecto de Vida, Yo Asumo y Jóvenes con Propósito. Creemos que con visión de largo plazo, respeto a la ley, libertad con responsabilidad, una sociedad solidaria, valores de convivencia, y aportando propuestas podemos contribuir al progreso de nuestro país.

Desde su inicio, luego de la redacción de un manifiesto, el colectivo decidió trabajar durante sus primeros cinco meses, los cinco temas considerados prioritarios. 1) Educación, 2) Nutrición, 3) Empleo, 4) Seguridad e 5) Infraestructura. Estos se estudiaron, se discutieron, se analizaron y por último se hicieron propuestas concretas con el fin de cambiar el rumbo del país.

Los resultados de este proyecto colaborativo están plasmado en este libro, que esperamos sea leído por los tomadores de decisiones en el país, especialmente en el ámbito político y de gobierno. El camino que este documento propone es una invitación para aventurarnos en la construcción del futuro, del sueño de una Guatemala con oportunidades para todos. El recorrido sin duda conlleva riesgos y obstáculos, pero no hay atajos para avanzar al futuro.

Una agenda de desarrollo busca ser el “mapa” que establece el camino para alcanzar la meta colectiva. Para que sea exitosa, todos debemos contribuir y sentirnos parte de ella. Requiere también que nos escuchemos mutuamente, y que, partiendo de las diferencias, reconozcamos las necesidades en el área urbana y rural y planteemos las prioridades. La misión de una agenda de país es trascender períodos de gobierno para garantizar que avanzamos en la construcción de la meta colectiva: ¡Una Guatemala mejor!

Agradecemos a todos los jóvenes su valiosa participación, así como a las personas e instituciones que creyeron en nosotros. Así mismo a los funcionarios públicos que han mostrado desde ya interés en iniciar a trabajar nuestras propuestas, y a los medios de comunicación con el apoyo divulgar nuestras ideas.

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