Issfa Memoria 30 Años by Issfa Ecuador

Futuro seguro al2070

Mayo. (SP) Kléver Antonio Bravo Calle

Mayo. Nelson Albuja Espinosa

Tcrn. Richard Enríquez Tcrn. Christian Espinosa Mayo. César Navas Mayo. Aracely Campaña Ec. Francisco Peña

Crnl. Edwin Hidalgo Crnl. Mauricio Pavón

Crnl. EMC Robert Vargas Borbúa

Dirección general del libro: Edición Diseño,CoordinaciónContenido:general:general:Colaboración:Fotografías:diagramaciónycomercialización:ISBN:JorgeDromN37-125

Unidad de Comunicación Social del Issfa Dirección de Comunicación de la Fuerza Terrestre Zoom 978-9942-42-579-9Creative

Crnl. EMC Frank Landázuri Recalde

Tcrn. Marco Ojeda

“Cuidamos el presente y futuro de nuestros asegurados” 1992CRÉDITOS2022

y José Villalengua (esquina) (Sector Iñaquito) Quito – Ecuador

Dra. Anabell Rubio Ec. Dudley Morales Ec. Álvaro Andrade

Telefono: 593-2 396 www.issfa.mil.ec6000

Prohibida la reproducción parcial o total sin citar la fuente

Issfa - 2022

Somos como la sangre. Somos como el cielo.

Sangre y cielo son el espacio del soldado. Sangre y cielo están en toda la patria, en todos los tiempos.

Porque la sangre es la vida, y el cielo la esperanza.

Queremos presentar un reconocimiento especial a nuestros auspiciantes, quienes confían en el trabajo que realizamos y nos entregan su invaluable apoyo y acompañamiento día a día.

AGRADECEMOS EL GENTIL AUSPICIO DE:

NDUSTRIA DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Personal militar del Issfa: Crnl. Frank Landázuri, Crnl. Edwin Hidalgo, Crnl. Robert Vargas, Crnl. Mauricio Pavón, Crnl. Ricardo Sánchez, Cpnv. Leonardo Aguirre, Cpnv. Edison Amaya, Tcrn. Romel Vargas, Tcrn. Luis Pinto, Tcrn. Marco Ojeda, Tcrn. César Altamirano, Tcrn. Richard Enríquez, Cpfg. Rosa Céspedes, Tcrn. Ricardo Medrano, Tcrn. María Isabel Arias, Tcrn. Andrés Sánchez, Tcrn. Christian Espinosa, Mayo. Orlando Zaldumbide, Mayo. César Navas, Mayo. Aracely Campaña, Cpcb. Wilson Pilla, Mayo. Nelson Albuja, Mayo. Olga Chamorro, Capt. Lilian Salazar, Capt. Daniel Toledo, Capt. Xavier Bustamante, Tnnv. Daniel Moya, Capt. José Ivañez, Tnte Pablo Silva. Subp. José Criollo, Subp. Milton Quinchiguano, Subs. Eduardo Ramírez, Subs. William Tapia, Subs. Segundo Herrera, Subs. Juan Loachamin, Sgop. Willians Garcés, Sgop. Marco Janeta, Sgop. Wilson Valencia, Sgop. Leoncio Gómez, Sgop. Kley Burgos, Sgop. José Lema, Sgop. José Ramírez, Sgos. Henry Benalcazar, Sgos. Juan Chimbo, Sgos. José Cunalata, Sgos. Jesús Freire, Sgos. Pablo Canga, Sgos. Diana Vargas, Sgos. Edgar Taco, Cbop. Emilio Tarira, Cbop. Ricardo Tirira, Cbop. Pablo Achanci, Cbop. Silvia Tixi, Cbop. Oscar Carchipulla, Cbos. Diego García, Cbos. Deysi Simbaña.

9 F 20 0 8 SERVIR, PROTEGER, INNOVAR

Y FUTURO DE TRABAJAMOSASEGURADOSNUESTROSPARACUIDARELPRESENTE

Gestión de Seguros Previsionales Gestión del Seguro de Salud Gestión de Bienestar Social Gestión Financiera Gestión de Inversiones Fondo de Vivienda y Fondo Inmobiliario de las Fuerzas Armadas (Fonifa)

Himno al AgenciasIssfaenel Ecuador

De la Ley constitutiva a la Ley Orgánica de Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Perspectiva Institucional60201614132227333644505764687072747681

BrevePrólogohistoria del seguro social en el mundo El seguro social en el Ecuador Primeros manifiestos sobre el retiro y montepío militar De la Ley de Retiro Militar a la Caja Militar Nuestra Historia

Gestión Empresarial del Issfa Gestión Integral de Riesgos Gestión Actuarial

CONTENIDO

En esta fecha legendaria presentamos este libro, el cual recoge la historia de los 30 años de nuestro Instituto, haciendo de sus páginas un relato claro y comprensible del seguro social y su evolución en sus diferentes esferas temporales, partiendo de una breve información global sobre la seguridad social, hasta llegar al ámbito nacional, castrense, teniendo como panorama especial de lectura los hitos más importantes, desde su nacimien to hasta nuestros días, ya que no se trata de ninguna apología institucional, simplemente se pretende dejar en la memoria de las Fuerzas Armadas ecuatorianas, de sus asegurados y del país en general, una obra que revele lo que somos y lo que hacemos a favor de la familia militar.

Con un fraterno saludo.

E n términos históricos, la seguridad social nació con un propósito: cubrir a un determinado grupo social frente a diversas contingencias, sean estas: vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, incluso la muerte. De allí que, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, Issfa, fue creado el 7 de agosto de 1992, con el objetivo de consolidar y fortalecer la protección del sol dado ecuatoriano ante los riesgos propios de la carrera militar, tomando en cuenta que no está en el panorama prestacional únicamente el personal en servicio activo o pasivo, también está su familia.

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humano, un recurso humano como el nuestro: seleccio nado, capacitado y con alto espíritu de servicio.

#FUTURO SEGURO AL 2070

De lo que fue hace 30 años, cuando el Issfa nacía con 58 funcionarios, entre civiles y militares, hombres y mujeres; hoy somos 412, con un campo de acción más extenso, dinámico y enlazado con la tecnología de vanguardia vinculada con la población asegurada en estas tres décadas de recorrido, sin dejar de lado el designio de ser una institución de servicio en este campo de la seguridad

Frank Landázuri Recalde CoronelDirectorEMC.

del siglo XVIII, recordado como el siglo de las luces, la famosa Revolución Industrial tuvo su lado oscuro frente a la existencia de obreros desamparados, razón por la que surgieron sistemas iniciales de protección; sin embargo, fue en el siglo XIX cuando apareció el “mutualismo”, inter pretado como un régimen de prestaciones mutuas con el propósito de dar frente a las crisis sociales como la vejez, invalidez, enfermedad o muerte. Para dar una descripción a este hecho histórico, vale la pena recordar que, en aquellos tiempos, estas asociaciones se desarrollaban de forma clandestina, dado que no había el derecho a la libre asociación.

Precisamente en el siglo

SOCIAL EN EL MUNDO BREVE HISTORIA DEL SEGURO XVIII, emprendió diversos programas de ayuda social emergente, tales como la caridad cristiana, la fundación de hospitales, hospicios asilos de ancianos. Sobresale en este hecho la congregación religiosa de San Juan de Dios, que fundó hospitales en América desde el siglo XVI; y, la congregación femenina de las Hermanas religiosas del Sagrado Corazón de Jesús, encargada de cuidar de los enfermos (Martínez, 2018, p.

Hablando47).

P or millones de años que ha recorrido la humanidad, sus primeros habitantes ya tenían una leve visión de la seguridad de sus hordas, sea en la conservación de los alimentos ante los climas inclementes, en el empleo de meca nismos de seguridad ante la amenaza de animales salvajes o ante la presencia de enfermedades. Lo cierto es que, toda la vida, la seguridad social ha convivido con el ser humano, aunque no bajo este mismo concepto. En el antiguo Egipto existían grupos de ayuda mutua, especialmente en el caso de enfermedades. Los mismos grupos de solidaridad estaban en Babilonia, incluso allí había un pago de honorarios a los “médicos” que atendían a los esclavos enfermos. De igual manera en Roma, donde funcionaban las collegia, que no eran otra cosa que asociaciones de diversos gremios artesanales cuyo propósito era brindar ayuda mutua a sus miembros en caso de enfermedad o muerte. Asimismo, en la península escandinava, existían las guildas, grupos de asistencia social, o en Inglaterra (inicios del siglo XVII), donde se pagaba un impuesto obligatorio para la asistencia humanitaria, tributo que luego fue aplicado de la misma forma en Suecia y Dinamarca (Nugent, 1997, p. 607).

En este mismo siglo XIX aparece una especie de seguro privado, pero con grandes dificultades por la pobreza de los obreros que no tenían la capacidad económica suficiente para cubrir los aportes. De allí que el canciller alemán Otto von Bismark, en 1883, presentó al Parlamento alemán un proyecto de seguro social contra accidentes y enfermedades a favor de los trabajadores de la industria y la agricultura.

Se podría decir que el siglo XX es el siglo de las luces en el ámbito de la seguridad social, en la mayoría de continentes. Motivos sobran para tal definición, siendo Europa el continente pionero en esta actividad. Inicia con la creación del Código de Seguros Sociales de 1901, llamados “Cajas” de ayuda mutua. Décadas más tarde el presidente Franklin D. Roosevelt introdujo los subsidios a los desempleados, proyecto que llevó a Santiago de Chile a través de una exposición en la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, en 1942, cuya misión fue la de velar por el bienestar de los pueblos (Nugent, 1997, p. 612).

Terminada la II Guerra Mundial, el horror de esta conflagra ción, sumado a la explosión de las dos bombas atómicas de agosto de 1945, llevó a la fundación de la Organización de las Naciones Unidas, ONU. Este organismo internacional, empeñó sus proyectos en la paz mundial, la seguridad y la ayuda humanitaria de sus países miembros. Fue así que, en diciembre de 1948, la ONU aprobó y proclamó la famosa Declaración Universal de los Derechos Humanos, cuyos artículos 22 y 25 aportan y aclaran el tema de la seguridad social:

» Art. 22 Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación in ternacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción, de los derechos económicos, sociales y culturales indispen sables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

» Art. 25.1 Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

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Una de las instituciones de carácter “benéfico y miseri cordioso” en todo el mundo ha sido la Iglesia católica.

» Art. 25.2 La maternidad y la infancia tienen derechos a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños nacidos de ma trimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social (Declaración Universal de Derechos Humanos, ONU, 1948).

Se podría reconocer que, en el Ecuador de inicios del siglo XX, la seguridad social se llevó a cabo de forma aislada; es decir, por gremios. El primer evento salió a la luz el 28 de septiembre de 1905, con la creación de la Ley de jubilación para los Telegrafistas. De igual manera, el 18 de abril de 1906, con las pensiones de invalidez para los bomberos. El 30 de septiembre de 1917, con la creación de la Ley de Jubilación para Profesores de la Instrucción Pública. Y, el 21 de octubre de 1918, con la Ley de Jubilación para empleados del Poder Judicial (Rocha, 1989, p. 9).

La década de los veinte, fue la época de mayores aciertos para la seguridad social ecuatoriana. En la Segunda Junta de Gobierno Provisional (1925), con formada por Humberto Albornoz, Isidro Ayora, Pedro Pablo Egüez, José Gómez Gault, Adolfo Hidalgo, Julio E. Moreno y Homero Viteri Lafronte, iniciaron el proyecto de modernización del Estado. Parte de aquel proyecto fue la creación del Ministerio de Previsión Social y Trabajo (Espinosa, 2010, p. 118).

esde finales del siglo XIX, había sido una práctica tradicional e intermitente de los po deres Ejecutivo y Legislativo, la de conceder “pensiones vitalicias” a ciertas personas que habían prestado servicios de relevancia al país y que carecían de medios suficientes para la subsistencia, hayan sido estos: intelectuales, servidores públicos desta cados o artistas. En cuanto al resto de la población trabajadora, se recuerda que no existía ningún bene ficio o sistema de protección de carácter social que la ampare y la proteja.

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Telegrafistas en labores cotidianas, edificio ubicado en el centro histórico de Quito.

Maestros impartiendo clases en escuela rural, provincia del Guayas.

Cuerpo de Bomberos de Guayaquil.

EL SEGURO SOCIAL EN EL ECUADOR

Con estos inicios de la seguridad social ecuatoriana institucionalizada, fue creciendo el papel estatal de esta rama con los siguientes hitos en la historia:

1936. Fue creada la primera unidad médica organi zada por iniciativa del doctor Pablo Arturo Suárez, adscrita inicialmente al hospital San Juan de Dios, en Quito. Hablamos del Dispensario No, 1. En el mismo año se puso en ejecución el dispensario preventivo de Cuenca, teniendo como propósito esencial la investigación de la tuberculosis. No tardaron varios meses cuando se inauguraron en el orden de 34 dispensarios en diferentes puntos geográficos del Ecuador, excepto el Oriente. Aquí se incluían las capitales de provincia y algunos cantones como por ejemplo Alausí, Portovelo, Otavalo, Bahía, Loja, Ancón, Sangolquí…

Como es de conocimiento histórico, Velasco Ibarra fue derrocado en febrero de 1972, con el “Carnavalazo”, asumiendo el poder el general Guillermo Rodríguez Lara, en cuyo Gobierno cumplió funciones de gerente general del IESS el coronel Fernando Dobronski Ojeda, precisamente entre los años 1972 y 1975. Entre sus primeros informes, hizo énfasis en la desigualdad en los servicios del IESS, ocasionada por fallas en el sistema legis lativo, laboral y socio – económico del país, dando a entender que, entre las dictaduras militares que gobernaron entre 1972 y 1979, los conflictos desembocados en el IESS tenían una solución direccionada siempre a favor del Estado, mas no a los afiliados militares de la época.

1970. Se reconoció la creación del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, en el gobierno dictatorial de Velasco Ibarra. Años más tarde, este organismo del Estado fue uno de los mayores beneficiados del auge petrolero; a pesar de que, hasta 1971, el número de afiliados apenas llegaba al 15.7 % de la población económicamente activa, PEA, y el 5.3 % de la población total (Núñez, 1984, p. 391).

1937. Se organizó la Caja de Empleados Privados y Obreros Industriales o Caja del Seguro.

Presidente del Ecuador, Isidro Ayora Cueva, 1929.

Es importante anotar que hasta 1962, el Seguro Social había construido 1 766 viviendas y 57 edificios multifamiliares en algunos barrios de la capital, destacándose La Mariscal, Villaflora, La Recoleta, Belisario Quevedo, La Gasca, La Loma, La Magdalena…

Edificio matriz del Seguro Social en Quito, 1980.

1963. Se celebró el nacimiento de la Caja Nacional del Seguro Social, resultado de la fusión de las Cajas anteriores, según Decreto No. 517 de la Junta Militar (Paz y Miño, 2019, p. 2).

En las sesiones preliminares a la inauguración de la Caja de Pensiones, el primer Consejo de Administración estaba conformado por: Pedro Pablo Egüez, ministro de Previsión Social y Trabajo; Manuel Escudero, presidente de la Corte Suprema de Justicia; Manuel Cabeza de Vaca, rector de la Universidad Central del Ecuador; Modesto Larrea, presidente del Concejo Municipal de Quito; coronel Ángel Isaac Chiriboga, inspector general del Ejército; José Ignacio Jiménez y José Adolfo Vela, representantes de los empleados públicos del país; Alberto Larrea, gerente; Rafael Aulestia, José Roberto Páez y el teniente coronel Luis Larrea Alba, en calidad de vocales.

n el gobierno de Isidro Ayora, especí ficamente el día 13 de marzo de 1928, se dio paso a la creación de la Caja de Pensiones, más conocida como Caja de Jubilaciones y Montepío Civil, Retiro y Montepío Militar, Ahorro y Cooperativa, incluso fue consi derada como una “institución de crédito”. Este membrete, abundante en palabras, resumía diversas acciones en favor de los trabajadores; esto es: las pensiones jubilares a empleados públicos, el fondo de montepío civil y las pensio nes de retiro y montepío para militares, caja de ahorros, cooperativa mortuoria y préstamos a los empleados (Núñez, 1984, p. 42).

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1935. Se publicó la Ley de Seguro Social Obligatorio y se creó el Instituto Nacional de Previsión. Todo esto, en el gobierno de Federico Páez mediante Decreto Supremo No. 12

La Caja de Pensiones fue inaugurada oficialmente el 1 de mayo de 1928, en sesión solemne, contando con la presencia del presidente Isidro Ayora y el Consejo de ministros. A la vez, sus operaciones fueron manejadas por las secciones de contabilidad, cartera, estadística y militar.

1942. Se aprobó la nueva Ley que impuso al Estado la obligación de financiar el 40% de todas las pensiones.

1965. El Instituto Nacional de Previsión, aprobó el Reglamento para Profesionales, a base de un aporte global del 14 % sobre la renta declarada y fijada por la Caja Nacional del Seguro Social.

A inicios del siglo XX, y a raíz de las incursiones de tropas peruanas a territorio nacional, los gobiernos de ese entonces enviaron pequeños repartos a la región del Alto Napo, zona de dichas incursiones. Entre los días 25 y 28 de julio de 1904, se dieron varias escaramuzas entre destacamentos ecua torianos y peruanos en los desconocidos puntos geográficos de Angoteros y Torres Causana, donde murió un héroe lojano, el teniente coronel Lauro Guerrero. Por esta acción de armas, el Ejército reconoció a los derechohabientes una pensión vitalicia de 50 sucres mensuales (La Ley, 28 de octubre de 1905).

Tropas del Ejército Ecuatoriano en la ciudad de Ibarra, 1910.

Soldados del Ejército Ecuatoriano, actual Grupo de Artillería No. 7 Cabo Minacho.

Según el Decreto Ejecutivo del 23 de marzo de 1914, fue creado el bono por participación en acción de armas, teniendo un reconocimiento mayor en el año siguiente, cuando se cancelaron estos bonos a oficiales y tropa que participaron en las 12 acciones de armas llevadas a cabo entre los años 1895 y 1914, en al auge del liberalismo. Incluso se reconoció un bono por guarnición en el Oriente. Por otro lado, en 1922, fueron reconocidos mediante Decreto Legislativo los descendientes de los próceres de la independencia con una pensión vitalicia (Corredores, 2004, p. 44).

PRIMEROS MANIFIESTOS SOBRE EL RETIRO Y MONTEPÍO MILITAR

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n términos generales, la seguridad social en el Ecuador tiene sus primeros pasos a inicios del siglo XX, en particular la seguri dad social militar. Para esto, resulta interesante recordar a los gobiernos del general Eloy Alfaro y del general Leonidas Plaza Gutiérrez, 1895 - 1916. Un primer pronunciamiento de beneficio social se dio con la elaboración de la Ley de Retiros y Montepíos, un derivado de la Ley Orgánica Militar escrita por la Misión Militar Chilena, allá por el año 1902 (Decreto Ejecutivo del 15 de enero de 1902).

En la asunción al poder de su segundo Gobierno (1906), el general Alfaro dictó 35 decretos, habiendo sido uno de los primeros el de las Leyes de Montepío e Invalidez (Decreto del 4 de abril de 1906). Se asume que estas Leyes fueron una suerte de recompensa para los oficiales y tropa caídos en los combates durante las campañas preliminares a la toma del poder liberal radical. Estas leyes duraron el tiempo que el caudillo gobernó, es decir, hasta 1911.

Hasta la primera década del siglo XX, los militares eran los únicos servidores del Estado que se hallaban bajo un sistema legal protectivo frente a los riesgos de invalidez, vejez y muerte. Las prestaciones de retiro y montepío de que gozaban ellos mismos y sus herederos, respectivamente, obedecían a los requerimientos propios de su profesión, pues se trataba de un sistema protectivo especial del Estado, y al no existir una Caja Militar, receptora de prestaciones, los costos de las pensiones de retiro y montepío eran cubiertos directamente con los fondos del presupuesto general del Estado (Núñez, 1984, p. 29).

Edificio de la Caja Militar, en el centro histórico de Quito, 1950.

Por motivos de control y administración del Seguro de Cesantía, se formó un consejo integrado por el representante funcional de las Fuerzas Armadas, los comandantes generales de las tres fuerzas y el jefe de la Justicia Militar. Con ello, se aprobó el Reglamento de la Ley del Seguro de Cesantía Militar para Oficiales Profesionales de las Fuerzas Armadas, donde destaca el valor de descuento del aporte del 1 % al 2 % del sueldo mensual de los oficiales profesionales a partir del 1 de julio de 1950; además, era muy claro su contenido en cuanto a los desertores, quienes no tenían derecho a este beneficio.

Al año siguiente fueron incorporados los oficiales asimilados, con lo cual aumentó el descuento al 3 %, lo que garantizaba el derecho a los créditos y otras gestiones.

Tal como nos manifiesta el célebre historiador Jorge Núñez Sánchez en su obra Historia del seguro social ecuatoriano:

Dado que los organismos del Estado no asumieron la administración de todos los be neficios, surgió la creación de la Cooperativa de Cesantía Militar, mediante Decreto Legislativo del 23 de octubre de 1953; de igual manera, se creó la Junta de Administración de Consulta Externa, JACE, lo que llevó a contratar pólizas con empresas privadas para los seguros personales.

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Una vez alcanzados estos beneficios, el 4 de noviembre de 1948 fue creado el Seguro de Cesantía Militar, específicamente para los oficiales en servicio activo. Este seguro estaba financiado con la acumula ción de los aportes descontados de sus sueldos. En el caso del personal de tropa, este beneficio se extendió para el Ejército y la Fuerza Aérea a través del Decreto Legislativo del 5 de noviembre de 1949; y, para la Armada Nacional, dos años más tarde. El depósito de tales retenciones iba al Banco Central los tres primeros días de cada mes, por lo que, un año más tarde, se dictó un decreto reformatorio a la Ley de Seguro de Cesantía Militar con el cual subió el valor de las aporta ciones del 1 % al 2 % (Corredores, 2004, p. 30).

omo hemos anotado en líneas anteriores, la Ley de Retiro Militar fue aprobaba el 26 de marzo de 1928, y publicada el mismo día en el Registro Oficial 601, estableciéndose así el beneficio de las pensiones militares. Ese mismo día, fue aprobada la Ley de Montepío Militar, “como un mecanismo de protección social independiente para las Fuerzas Armadas en el Ecuador”. De igual manera, mediante Decreto Legislativo del 2 de marzo de 1939, se promulgó la Ley de Pensiones de las Fuerzas Armadas, con el único propósito de ampliar la cobertura respecto a la Ley de Retiro Militar; ade más, el reconocimiento a los “invalorables servicios prestados a la Patria”.

DE LA LEY DE RETIRO MILITAR A LA CAJA MILITAR

Armada del Ecuador, Crucero Cotopaxi, 1943.

Pilotos ecuatorianos analizan la ruta a tomar para viajar hacia el Ecuador, desde el aeródromo de Corpus Christi en Texas, 1942.

cargo de la Caja de Pensiones- marchaba por camino del déficit permanente, teniendo que solicitar al Estado ciertas asignaciones econó micas extraordinarias.

El 25 de octubre de 1955, fue expedido un decreto con el cual se incrementó el aporte del 11 % para los oficiales, y para la tropa el 10 %; así, se establecieron 24 cupos anuales para oficiales y 120 cupos para la tropa, con lo que aumentó sobre el 100 %, el número de afiliados dispues tos al retiro.

Para poner en marcha el pago de pensiones de retiro, invalidez, montepío y mortuoria para el personal militar que optaba por su separación de la Institución militar, el Congreso Nacional procedió a la creación de la Caja Militar, el 29 de octubre de 1957, como Caja “independiente” y administrada por la Caja de Pensiones, inclu yendo el pago de pensiones de retiro, invalidez, montepío y mortuoria. A este respecto, se debe considerar que los pensionistas militares que adquirieron estos beneficios antes de esta fecha, eran atendidos en calidad de “pensionis tas del Estado” por el Ministerio de Finanzas, en convenio con el Ministerio de Defensa Nacional (Issfa, Memorias 1994, p. 7).

Con decreto publicado en el Registro Oficial del 16 de marzo de 1966, la Junta Militar dispuso la separación de la Caja Militar del Ministerio de Previsión Social, asunto que no se llevó a cabo. Desde entonces, los mandos militares debieron afrontar el constante desfinanciamiento de la Caja Militar y la parva de documentos relaciona dos con la cesantía que no eran atendidos a su tiempo (Issfa, Memoria Institucional 1992 – 2002, p. Años14).

más tarde el Ministerio de Defensa Nacional determinó la preparación del proyecto de ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, teniendo la colaboración del coronel Manuel Dávila Páez, jefe de la Caja Militar y el teniente coronel Marco Hernández Cajiao. Este proyecto fue presentado al presidente Oswaldo Hurtado Larrea en 1982, lamentablemente no dio trámite al Congreso Nacional “por meras consideraciones políticas”.

Soldados del Ejército Ecuatoriano, Loja 1935.

Programa de acción cívica con niños en Guayaquil, Fuerza Aérea Ecuatoriana, 1972.

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Pasados los tres años de una estabilidad relativa, la administración de la Caja Militar -a

Presidente del Ecuador, Oswaldo Hurtado, 1982.

Presidente del Ecuador, Rodrigo Borja, 1990.

General Jorge Félix Mena, ministro de Defensa Nacional,1988.

Así es como se fue preparando el campo de acción para lo que se llevaría a cabo aquel día 7 de agosto de 1992.

U na primera idea de crear el instituto de seguridad para las Fuerzas Armadas ecuatorianas apareció en 1986. En ese año, autoridades del Ministerio de Defensa Nacional invitaron a actuarios extranjeros para que elaboren el tan aclamado proyecto de creación, tema que no llegó a concretarse por limitantes económi cos. Sin embargo, dos años más tarde, el Ministerio de Defensa llevó a cabo la contratación de dos actuarios nacionales: el coronel Marco Hernández Cajiao y el eco nomista Alfonso Rhon, profesionales y conocedores del asunto que fueron incorporados al Gabinete ministerial, a fin de que se elabore las leyes y reglamentos de lo que sería más tarde el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, Issfa.

NUESTRA HISTORIA

Cabe mencionar que, con el retorno a la democracia, 1979, el destino del seguro social militar no cambió de rumbo, aun cuando la población militar, tanto en sus miembros como en sus familiares y dependientes, iba creciendo cada vez más. Sin embargo, la década de los ochenta del siglo pasado, fue un tiempo de pensar y repensar en una entidad propia, una institución que dé respuesta a un verdadero rumbo de la seguridad social. Pues, en 1988, el Ministerio de Defensa dispuso que el Gabinete Ministerial retome el proyecto considerado en el Plan Estratégico de las Fuerzas Armadas, en cuyo contenido se tomaba en cuenta la creación de un sistema de seguridad social, la conformación de un banco y la creación de una empresa de seguros. Todo esto, en paralelo con los estudios actuariales, elaboración de reglamentos y el diseño de sistemas de organización administrativa.

Lo anotado en líneas anteriores, concuerda con las memorias escritas por el general Juan Francisco Donoso; quien, de acuerdo a sus referencias obtenidas en el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas, Issfam, fueron transmitidas al Ministerio de Defensa Nacional. Aquellas ideas y análisis se concretaron con las tareas específicas del coronel Galo Monteverde en su gestión política, y del coronel Álvaro Chiriboga, quien viajó a México para profundizar la información relacionada a la organi zación general y específica del Instituto mexicano (Donoso, 2022).

Es de grata memoria el apoyo del general Jorge Félix Mena, ministro de Defensa Nacional durante todo el gobierno del presidente Rodrigo Borja (1988 – 1992), en el proyecto de creación de un instituto para la seguridad social de las Fuerzas Armadas, teniendo como director, en una temprana designación, al coronel Eduardo Silva Maridueña. Incluso hubo una ceremonia castrense en la que se ponía la primera piedra para la construcción del edificio, que meses más tarde sería, el nuevo edificio del Issfa, ubicado en la parte posterior del antiguo Batallón Vencedores de la avenida La Prensa. El proyecto de organización del Instituto avanzó como un triunfo ya cantado, mientras que la construcción no tuvo sus avances, a pesar de haber pasado por el ritual de colocación de la primera piedra, o las primeras piedras (Hernández, 2001, p. 19).

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Grae. José Gallardo y Grab. Jorge Salinas, en sesión de Consejo Directivo.

Grae. José Gallardo, presidente Grad. Alfonso Alarcón, miembro Grad. Carlomagno Andrade, miembro Calm. Yézid Jaramillo, miembro Brig. William Birkett, miembro Crnl. Jorge Salguero, miembro Subp. Segundo Torres, miembro Grab. Jorge Salinas, secretario

El primer Consejo Directivo, estaba conformado por:

Llegó el día viernes 7 de agosto de 1992, cuando el Congreso Nacional aprobó la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas; con esto, entró en vigor la creación del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, Issfa, teniendo como referencias a la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas y la Ley de Personal de las Fuerzas Armadas.

Tal como dicen sus páginas históricas, el Instituto nació como una entidad autónoma del sector público, con personería jurídica propia y bajo régimen especial. La aprobación de esta Ley fue publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 995 del viernes 7 de agosto de1992; así también, las reformas fueron publicadas el 28 de mayo de 1993, en el Suplemento No. 199; de igual manera, las reformas que se dieron en los años 2007, 2009, 2011 y 2016. Esta última, llamada “Ley de Fortalecimiento”, que contrariamente provocó la desintegración del régimen especial. En definitiva, el Instituto nació para administrar la seguridad social del profesional militar, sus dependientes, derechohabientes, aspirantes a oficiales, tropa y conscriptos.

El Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas establecido constitucionalmente, instrumento básico y parte medular y preponde rante de la previsión social de la defensa nacional, comprende las instituciones de previsión, servicios y asistencia social. En el marco doctrinario, la seguridad social militar se consolida en un sistema integral, pues opera y sostiene los tres componen tes básicos de la seguridad y previsión social que muy pocos sistemas afines han podido sostener:

Sobre este tema trascendental, como es el régimen especial, es menester entenderlo de la mejor manera con el siguiente texto:

seguros, servicios y asistencia social. El régimen especial, propio de la seguridad social militar se sustenta, vincula y mantiene íntima relación con la seguridad nacional, los programas de defensa nacional, la doctrina de movilización nacional, Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, y responde a la organización y estructura de la institución armada y a la carrera profesional del militar. (Issfa, Nuestra gestión en cifras, 2011, p. 28)

Resalta en su creación la solidez institucional. En mejor lenguaje, nos referimos a que el Issfa nació con la filosofía institucional que “jamás debe quebrar”. Para esto, su argumento se basó en una política de seguridad capaz de afrontar cualquier crisis (Issfa, Anuario 1999).

SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 2829 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070

» Reglamento del Comité de Contrataciones

Momento cívico en las antiguas instalaciones del Issfa matriz, Av. Gran Colombia, 1996.

» Reglamento de Seguro de Enfermedad y Maternidad

» Reglamento del Seguro de Retiro, Invalidez y Muerte, RIM

» Reglamento de Mortuoria

» Reglamento de Préstamos

SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 3031 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070

Entre los primeros problemas a resolver fue afrontar un sinnúmero de obligaciones por pagar, sin contar con recurso-base alguno, teniendo en cuenta que se debía cubrir las pensiones mensuales en el orden de los 25.000 pensionistas (Cruz, 1999, p. 30). Entre estas y las otras, es preciso conocer que la liquidación de cuentas con el IESS aún no concluye.

» Reglamento de Fondos de Reserva

» Reglamento Interno para el funcionamiento del Consejo Directivo

» Reglamento de Indemnización Global

La primera casa fue el edificio de la Escuela Politécnica del Ejército, ESPE, institución de educación superior que se trasladó a su nuevo campus en la hacienda Santa Clara, entrada al cantón Rumiñahui. De un inicio fueron apenas tres salas destinadas al trabajo de apertura. Una para el director, general Jorge Salinas Clavijo; otra sala para las reuniones y la tercera para el grupo de asesores: coronel Marco Hernández Cajiao, economista Bolívar Cruz, señor Augusto Castro y los doctores Luis Falconí y Leonidas Carrión.

» Reglamento para el Control de Supervivencia

» Reglamento de Inversiones

» Reglamento Interno de la Junta de Calificación de Prestaciones

Tiempo después se fueron incorporando al equipo de trabajo algunos miembros de la Cooperativa de Cesantía del Ministerio de Defensa Nacional, de la Caja Militar que prestaban sus servicios en el IESS, de la Pagaduría de Pensiones y de la Junta Administrativa de Consulta Externa, JACE. En realidad, “no fueron más de 20 personas con las que arrancó el Issfa” en sus primeros días (Issfa, Memoria Institucional 1992 –2002, p. 18). Tiempo más tarde fueron 58 las personas que guardan en su memoria el haber sido parte del “Equipo Precursor”. De acuerdo a la placa de fecha 7 de agosto de 1998, ubicada en la planta baja del edificio de Iñaquito, se recuerda la siguiente nómina:

» Reglamento de la Comisión de Crédito

» Reglamento Interno de la Junta de Médicos Militares

» Reglamento del Seguro de Vida y Accidentes Profesionales

» Reglamento Interno para la Comisión de Apelaciones

» Reglamento del Seguro de Cesantía

En sus dos primeros años de vida institucional, el Consejo Directivo aprobó los siguientes reglamentos:

General Jorge Salinas, director; coronel Carlos Cobos, subdirector; coroneles Eduardo Silva, Marco Hernández, Rómulo Guerrero; teniente coronel Rafael Becerra; capitán Jaime Villavicencio; tenientes Jhonny Amores y Walter Barrera; subteniente Mario Cárdenas; economista Bolívar Cruz; doctor Luis Falconí; licen ciados Leonidas Carrión y Fausto Zabala; suboficial José Calahorrano; sargentos Gustavo Páez, Ángel Córdova, Víctor Analuisa, Nicolás Bagua; cabos Amín Álvarez, Jorge Santillán, Wilson Valencia, Rubén Suntaxi, Segundo Llerena, Edgar Abril, Luis Llumiquinga; señoras Lupe Cedeño, Eulalia Sandoval, Adriana Torres, Miriam Quiroz, Silvia Almendáriz, Miriam Vinueza; señoritas Dolores Regalado, Mónica López, Elizabeth Morán, Germania Sánchez, Jaqueline Recalde, Consuelo Torres, Patricia Carrillo, Katty Loza; señores Miguel Cazar, Gonzalo Grijalva, Milton Chiriboga, Ángel Arboleda, Alfonso Rea, Rodrigo Echeverría, Marco Guerra, Germán Espinoza, Bolívar Males, Wilson Oviedo, Marco Pozo, Pablo Calderón,

Raúl Vallejo, Augusto Castro, Manuel Rentería, Manuel Herrera, Marco Porras, Fabián Enríquez.

Manuel Zabala Ruiz, compositor de la letra del Himno al Issfa.

Gerardo Guevara, autor de la música del Himno al Issfa.

El ganador del concurso fue don Manuel Zavala Ruiz, de quien sus versos serán el canto para la eternidad.

SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 3233 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070

Para celebrar los primeros diez años de fundación, se llevó a cabo el concurso abierto de la letra del himno al Issfa. El jurado estaba integrado por el general Octavio Romero Ochoa, director; el maestro Gerardo Guevara, autor de la música del himno; el Cpnv. s.p. Vinicio Noboa, subdirector; Cpnv. Marcelo Arias, coordinador del concurso; el señor William Castillo, representante de la Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamín Carrión, matriz; el señor Augusto Mosquera, representante de la Sociedad de Autores y Compositores del Ecuador, Sayce, y la licenciada Ana Cecilia Villarruel, secretaria.

LA COMPOSICIÓN POÉTICA Y MUSICAL QUE IDENTIFICA AL ISSFA

35 F 20 0 34 u g 20 0 Futuro Seguro al 2070

El crecimiento permanente de la población de pensionistas exigía más espacio para que se compile la información individual, motivo por el que, en el mes de enero de ese año, fue inaugurado el nuevo archivo ubicado en el sector norte de Quito, lugar donde reposan miles de cajas con los datos personales de cada uno de los afiliados. Cabe mencionar que este trabajo de recolección y archivo ha sido recono

res episodios que trascendieron en la historia se dieron en el año 2011: la inauguración del archivo externo, el cambio de casa y la transferencia de las empresas militares al Issfa.

misma manera el local de la Av.

Edificio

Gran Colombia resultaba cada vez más pequeño, asunto que exigía al Gobierno y autoridades militares de la época a buscar un terreno para la construcción de un edificio adecuado para el desarrollo de las operaciones del Instituto, de modo que en febrero de 2011 se llevó a cabo el cambio de domicilio al nuevo edificio, ubicado en las calles Jorge Drom y José de Villalengua, sector Iñaquito.

Issfa matriz, Quito.

cido por la Secretaría de la Presidencia de la República con el Listón de Plata en el año 2021; y, el Listón de Bronce, en el año De2022.la

Red de 27 agencias de atención en las principales ciudades del país. PRESENCIA DEL ISSFA A NIVEL NACIONAL 3637 u g 20 0 SERVIR, PROTEGER, INNOVAR

Fuente: Información estadística general de 2022.

El procedimiento de desconcentración, como un medio legal para la transferencia de competencias de la matriz Issfa, permitió que la mayoría de las agencias inicialmente ubicadas en las instalaciones de la Dirección de Movilización, tengan presencia en las diferentes provincias; pues, todas ellas están dotadas de infraestruc tura adecuada, de personal militar y servidores públicos capacitados para este tipo de tareas, quienes han sido seleccionados previo concurso de méritos y oposición.

Oficina virtual, nueva página web del Issfa 2022.

tiempo en que fue fundado el Instituto, fueron también creándose varias agencias en diferentes puntos geográficos del país, con el propósito de garantizar los servicios de una forma desconcentrada y efectiva. Las agencias prestan los servicios como: afilia ción, créditos, bienestar social, atención de prestaciones y distribución de medicinas, así también, se suman otras actividades de corte social como paseos, cursos de compu tación y microempresa, programas navideños, actividades deportivas, juegos de salón, bailoterapia, manualidades, conferencias con el Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades, Conadis y la vinculación con las federacio nes deportivas, por las Olimpiadas Especiales.

Con todo esto, el servicio de agencias garantiza que los asegurados tengan acceso inmediato y directo para realizar sus trámites.

llamadas telefónicas y sistema virtual, proceso que ha dado excelentes resultados al satisfacer los requerimientos de los asegurados en forma expedita y oportuna.

Tanto en la matriz, como en las agencias, se ha venido desarrollando un mejoramiento continuo en los procesos administrativos a través de la automatización. Desde el año 2000 cuentan con un sistema integrado de consulta para requisitos, prestaciones, servicios y trámites, además de la línea 1700 centro de llamadas, mismo que tiene cobertura a nivel nacional. La aplicación de la tecnología de vanguardia y las urgencias emanadas por el Covid-19, aceleraron el servicio a través de correo electrónico,

La primera versión de la agencia virtual se utilizó en el 2007 y fue aplicada para realizar únicamente consultas de trámites e información de los servicios. En el año 2013 entró en vigencia la oficina virtual, la cual permite realizar créditos quirografarios por Internet.

13,43%SaludCréditos25,92% 8,57%BienestarPrevisionalesSeguros52,07%SocialREPORTE DE PRESTACIONES Y ATENCIONESENEROSERVICIOSAJUNIO2022 SEGUROSBIENESTARCRÉDITOPREVISIONALESSALUDSOCIALTOTAL CANTIDAD 147.82073.58038.12824.333283.861 % 100,0052,0725,9213,438,57 ORD.AGENCIAS TOTALATENDIDOSSERVICIOS 1MATRIZ 66.410 2 LITORAL 32.729 3HE-1 26.595 4 QUITO SUR 22.353 5LOJA 15.548 6 LATACUNGA 12.688 7GYE NORTE 12.287 8 MACHALA 9.044 9SAN JORGE 8.664 10 SALINAS 8.604 11RIOBAMBA 7.806 12 GYE SUR 7.575 13SANTO DOMINGO 6.910 14 QUEVEDO 5.511 15PUYO 5.308 16 MANTA 5.045 17IBARRA 5.025 18 ESMERALDAS 4.743 19CUENCA 3.728 20 AMBATO 3.583 21COCA 3.413 22 TULCÁN 2.450 23MACAS 2.026 24 LAGO AGRIO 1.877 25ZAMORA 1.712 26 TENA 1.685 27SAN CRISTÓBAL 542 TOTALES 283.86 Distribución porcentual de las atenciones por prestaciones y servicios Número de atenciones por agencia Coordinación de Agencias y Servicio al Cliente SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 3839 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070

obre la Regional Litoral ubicada en Guayaquil, esta fue creada como agencia en 1993, con el fin de atender a los asegura dos de las provincias de la Costa y el Austro ecuatoriano. La agencia inició sus actividades en la Primera Zona Naval – Parque de la Armada, en 1998 al edificio de la Gobernación del Guayas; y, en el año 2000, cambió su domicilio al edificio de la Junta de Calificación hasta el 2009.

Edificio Issfa en Guayaquil. 41 F 20 0 40 u g 20 0 Futuro Seguro al 2070

Actualmente la Dirección Regional Litoral, cubre a razón de un 35% de la población de asegurados a nivel nacional, principalmente con la entrega de medicina y derivaciones médicas; servicios de bienestar social y atención al cliente especializada.

Posteriormente, la necesidad de desconcentrar ciertos procesos y su control, determinó la transición de Dirección ISSFA Guayas a Dirección Regional Litoral, categoría otorgada por el Consejo Directivo el 17 de junio de 2009, al aprobar la estructura orgánica de la desconcentración de este nuevo órgano administrativo descon centrado, asumiendo la responsabilidad de las jurisdicciones de Guayas, Los Ríos, Manabí, El Oro, Santa Elena y Galápagos; a partir de lo cual abrió sus puertas en el edificio en el que se encuentra hasta la actualidad, inaugurándose posteriormente entre los períodos 2013 y 2015, las agencias Norte y Sur de Guayaquil, ubicadas en la Base Aérea Simón Bolívar y Base Naval Sur, respectivamente.

Es motivo de relevancia recordar que la Regional Litoral tuvo su valiosa participación en el terremoto del 16 de abril de 2016, tragedia natural que afectó a las provincias de Manabí y Esmeraldas. En aquella catástrofe participó una brigada de levantamiento de información con técnicos de gestión social, en el censo de los asegurados que fueron afectados por este sismo. Esta labor fue realizada en los siguientes poblados: Santo Domingo, Quevedo, La Concordia, El Carmen, Quinindé, Viche, Esmeraldas, Tonchigüe, Atacames, Muisne, Manta, Portoviejo, San Vicente, Canoa, Pedernales, Jama, Crucita y Bahía de Caráquez.

Atención al cliente, Issfa Regional Litoral. Personal administrativo, Issfa Regional Litoral.

En el nuevo siglo, debido al alto número de afiliados y la creciente demanda de servicios, para atender a aproximadamente 20.000 asegurados, se hizo imperante la necesidad de crear como parte de ésta, el Departamento de Bienestar Social, con la misión de gestionar los servicios sociales, las prestaciones de salud y los programas dedicados al adulto mayor y personas con discapaci dad, manteniendo los servicios de créditos quirografarios, FONIFA y otros de atención al cliente, otorgándose en el año 2003 por parte del Consejo Directivo la categoría de Dirección ISSFA Guayas, con la asignación adicional de administrar las agencias: Manta, Portoviejo, Machala, Salinas y San Cristóbal.

Brindamos atención con calidez generando confianza en nuestros asegurados

4243 F 20 0 u g 20 0

45 F 20 0 SERVIR, PROTEGER, INNOVAR44 uo e 20 0

» Cesantía Militar

» Pensión de Montepío

» Auxilio de Gastos Funerales / Mortuoria

» Seguro de Accidentes Profesionales

» Seguro de Vida

Durante el tiempo transcurrido, el Instituto ha otorgado las prestaciones al colectivo militar, sus de pendientes y derechohabientes, un total de 446.940 beneficiarios que incluyen los actuales, ascienden a 222.453 asegurados; y, a 224.487, que en el tiempo se han extinguido sus derechos sea por separación voluntaria anticipada, fallecimiento, cumplimiento del límite de edad de cobertura (dependientes y de rechohabientes hijos) y la finalización de derechos por cambio de condiciones respecto al requisito obligatorio para su acceso (cónyuge e hijos).

» Pensión de Discapacidad

En cuanto a las prestaciones económicas, se ha entregado un número superior a 64.859 pensiones militares (retiro, discapacidad, invalidez y montepíos), 33.822 seguros de cesantías, 7.856 indemnizacio nes globales, 17.663 seguros de mortuoria, 1.466 seguros de vida y 536 seguros de accidentes pro fesionales. La gestión de pensiones se incrementó desde la creación del Issfa de 17.260 a 44.839, creciendo en más del 300 % (los pensionistas militares) y del 170 % (sus montepíos), que inicial mente fueron 11.766 y 5.494, y que actualmente son 35.457 y 9.382, respectivamente.

» Pensión de Retiro

Los expedientes físicos entregados por la ex Caja Militar que sustentaron la concesión de las presta ciones y que hasta la presente fecha se mantienen en los archivos del Instituto, con el paso del tiempo y los avances tecnológicos, se han incorporado a los procesos digitales que el Instituto ha implementado, evitando así la manipulación de los mismos y permi tiendo con ello su conservación.

GESTIÓN DE PREVISIONALESSEGUROS

Atención al cliente a la familia militar.

esde la creación del Issfa, en 1992, entró en funcionamiento la Dirección de Prestaciones, órgano responsable de generar el pago de las prestaciones establecidas en la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas. Inició con el pago de las pensiones de retiro y montepío en enero de 1993, tomando como base los datos de la ex Caja Militar. Así también, y a fin de calificar los derechos de las prestaciones a los asegurados, se estableció la primera Junta de Calificación de Prestaciones.

» Pensión de Invalidez

A lo largo de estos 30 años se ha venido concedien do las siguientes prestaciones con base a la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas:

SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 4647 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070

Del último conflicto internacional en el Alto Cenepa, fueron 32 los héroes nacionales que ofrendaron su vida en la defensa del territorio, a los que se sumaron otros héroes quienes, en cumplimiento del deber en las líneas de combate, perdieron sus miembros inferiores a consecuencia de las minas antipersonales u otro tipo de explosivos.

El servicio de pago incluye también el recono cimiento otorgado por el Estado a los héroes y heroínas y sus actos relevantes en diversos eventos históricos, tales como la guerra desigual de 1941; el conflicto en la Cordillera del Cóndor, 1981; el conflicto localizado en el Alto Cenepa, 1995.

El saldo final fue de 112 soldados que sufrieron algún tipo de amputación de sus extremidades. Para ellos, el Issfa concedió el tratamiento correspondien te a su situación crítica, empezando por la entrega de prótesis elaboradas con la mejor tecnología, el tratamiento psicológico, medicinas y todo lo que corresponde al bienestar del combatiente y sus familiares. Cabe señalar que estos aportes fueron derivados del seguro de salud, tratando de que su retorno a las filas haya sido un proceso normal e

gestión de las autoridades del Instituto, en el año 2004 se emitieron dos decretos ejecutivos con los cuales se incrementaron las pensiones de los excombatientes de la Guerra del 41 y del conflicto en el Alto Cenepa. Según los registros, estos decretos beneficiaron a cerca de 3.000 combatien tes o sus derechohabientes; sin embargo, a partir del 9 de marzo de 2011, fecha en la que se publicó en el Registro Oficial N.° 399 la Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales, se establecieron pensiones y remuneraciones a quienes participaron en campañas militares de independencia, entre los años 1883 y 1899, la guerra de 1941 y el conflicto localizado en el Alto Cenepa. A esta lista, también se incluyen algunos que participaron en el 30 de septiembre de 2010.

La gestión total de pensionistas administradospor el Issfa, a lo largo de estos 30 años y a travésdel procesamiento de roles mensuales, alcanza unglobal de 81.371 beneficiarios

Se establecieron pensiones y remuneraciones a quienesparticiparon en campañas militares de independencia,entre los años 1883 y 1899, la guerra de 1941 y elconflicto localizado en el Alto Cenepa

Graciasinmediato.ala

A dicionalmente, se ha llevado a cabo la gestión del servicio de pago de pensiones del Estado de 16.512 beneficiarios, de los que se mantiene actualmente 3.654 por pensiones militares anteriores al año 1954, por los grupos de las campañas bélicas de los años 1941 y 1995, ex co mandos de Taura, los grupos de Héroes y Heroínas Militares, y otros en condición de vulnerabilidad. La gestión total de pensionistas administrados por el Issfa, a lo largo de estos 30 años y a través del pro cesamiento de roles mensuales, alcanza un global de 81.371 beneficiarios, sujetos a los procesos de verificación periódica de cumplimiento de requisitos y causales de pérdida de derechos y/o finalización.

Soldados de honor victoriosos en 1995.

SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 4849 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070

Sra. María Chango en la pica Etza-Ortíz, lugar donde falleció su hijo Cbos. Héctor Pilco, héroe nacional.

Entrega de reconocimiento a la Sra. Zoila Salazar, madre del héroe nacional Nicanor Quiroz.Sr. Ángel Pilacuán, héroe de la Guerra del 41.

La señora Zoila Angélica Salazar Pulles, natural de la parroquia rural La Libertad, cantón Espejo, provincia del Carchi, hoy en día tiene 91 años de edad y es madre de un héroe nacional: el cabo segundo post mortem Segundo Nicanor Quiroz Salazar, muerto en actos del servicio en el conflicto de la Cordillera del Cóndor, 1981. Doña Zoila tiene dos pensiones: una como pensionista de montepío y otra por su hijo, reconocido como héroe nacional. Además, a la señora Zoila, el Issfa le dotó de una silla de ruedas por su edad avanzada y su condición de salud muy vulnerable. (Issfa, Informe de la Dirección de Bienestar Social, junio de 2022)

Sobre este tema de héroes y heroínas, hemos tomado dos casos de admiración y respeto:

de soldado, formando parte del Batallón Cayambe, por lo que el 28 de agosto de 1991, recibió la medalla del Congreso Nacional por su participación en este conflicto internacional; además, goza de dos pensiones del Issfa: una como militar en servicio pasivo y otra como héroe nacional.

Sobre la información redactada en líneas an teriores, hasta el momento reciben la pensión 303 héroes y heroínas, mientras que los 355 excombatientes, en condición de vulnerabi lidad, reciben el reconocimiento económico bajo el concepto de remuneración.

Por otro lado, se acreditaron los pagos de las becas a los dependientes de los excomba tientes fallecidos y discapacitados del Alto Cenepa. Los valores fueron emitidos desde el Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo, IECE, la Fundación Esquel y la Fundación Mariana de Jesús.

Ángel Abel Pilacuán Enríquez, héroe de la Guerra del 41, hoy tiene 103 años de edad y goza de una memoria formidable. A sus 22 años combatió en esta guerra con el grado

En 1997, el Consejo Directivo resolvió crear la Unidad de Prestaciones Médicas, UPM, con el propósito de administrar el seguro de salud dentro de un marco técnico y administrativo ágil y espe cífico. Años más tarde fue incorporado y aplicado el Seguro Auxiliar de Salud, SAS, con el cual se aseguraba la compra y entrega de las medicinas para los pacientes con enfermedades crónicas.

para el pago a los prestadores de salud.. En procura de mantener la calidad de los servicios, desde 1996 se establece otro tipo de auditoria que correspon de al proceso de calificación de unidades privadas para brindar servicios a los asegurados del Issfa a través de convenios con diferentes prestadores a nivel nacional.

servicio de prestaciones de salud nace en 1993 y fue regulado por el Reglamento de Enfermedad y Maternidad. Por otro lado, es necesario resaltar que el Seguro de Salud fue el pri mer subsistema en el Ecuador que implementó el proceso de Auditoria de la Facturación, marcando un hito en cuanto al control y pertinencia de los pa gos realizados por parte del ente financiador a los diferentes prestadores de salud, proceso que se fortaleció en 1996 con el aporte de la doctora Sonia Díaz Salas, quien instauró en el Issfa un proceso de control técnico médico y liquidación. Así fue como el Instituto fue pionero en lo que hoy se conoce como Auditoría de la Calidad de la Facturación de los Servicios de Salud.

GESTIÓN DEL SEGURO DE SALUD

La cantidad de trámites, planillas y detalles de la facturación dio paso obligado a la creación e imple mentación del sistema informático para el proceso de control técnico médico y liquidación. Con el pasar de los años ha crecido la cantidad de pres tadores de salud como respuesta al incremento de las atenciones médicas y consecuentemente una elevación en el número de planillas, lo cual demanda mantener un sistema informático acorte a los avances tecnológicos actuales. Asimismo, las autorizaciones se encuentran automatizadas para dar una mayor facilidad al asegurado en la generación de códigos de validación.

Servicios de salud, Hospital Militar, Quito.

51 F 20 0 SERVIR, PROTEGER, INNOVAR50 uo e 20 0

Las prestaciones de salud partieron desde el año 1994. Anteriormente el Ministerio de Defensa Nacional y sus Fuerzas Armadas asumieron el gasto médico de su personal, mientras que el Issfa concretaba su situación financiera y reunía los recursos necesarios para contratar los servicios relacionados a la salud. A partir de 1996, se crea el tarifario de atención médica que establece el costo de las prestaciones de salud, instrumento que fue elaborado por el Issfa en coordinación con las unidades de salud militar; además, se crean las planillas individuales y el término de reexpedidas para calificar aquellas planillas que presentaban inconsistencias, lo cual constituía un impedimento

SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 5253 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070

Llegamos al año 2012, tiempo en el que se esta bleció el tarifario a través de un Convenio Marco inmerso en la integración de la Red Pública Integral de Salud, entre el Ministerio de Salud Pública, el IESS, Issfa e Isspol.

En tiempos de pandemia, el Issfa no descuidó la protección a sus asegurados, tanto en los meses de confinamiento, como cuando llegaron las primeras vacunas a nuestro país.

Hospital de Especialidades de las Fuerzas Armadas No. 1.

Tanto por la experiencia, como por el sentido común, hemos de ver que la salud es un área im portante dentro de la seguridad social, la misma que busca el bienestar físico y mental de los ase gurados, por medio de la atención integral. Así también apunta al restablecimiento de la salud y control de las enfermedades crónicas, catas tróficas, raras y huérfanas. De las principales patologías, cuyo diagnóstico temprano permite mejores perspectivas en su pronóstico, son el cáncer y la insuficiencia renal; cuyos tratamientos se centran el Hospital de Especialidades No 1 de las Fuerzas Armadas, Solca y el Hospital Naval de Guayaquil. Así también, las enfermedades crónicas como la hipertensión arterial, diabetes, VIH, hipertiroidismo e hipotiroidismo, también son receptadas y atendidas mediante programas que incluyen el tratamiento y la entrega de medicinas.

En coordinación con la Dirección de Bienestar Social y el Ministerio de Salud Pública, esta Dirección lideró las primeras jornadas de vacunación contra el Covid-19, dirigidas a los pensionistas, dependientes y derechoha bientes mayores de 65 años y personas con discapacidad (I fase). Los medios de comunicación social fueron los encargados de difundir estas jornadas dedicadas a 5.000 beneficiarios, quienes recibieron las dos primeras dosis en 15 repartos ubicados en Quito Guayaquil y Cuenca, logrando cubrir con el 98 % de vacunados.

En estos dos últimos años de pandemia, donde el mundo entero fue amenazado de muerte por la presencia del Covid- 19, el programa de con centrados de oxígeno se vio en serios aprietos por cuanto se detuvo la atención ambulatoria, para dar preferencia a los casos de emergencia. Algo propio en una emergencia sanitaria a nivel mundial.

Servicios de salud, Hospital Militar, Quito.

En definitiva, el trabajo de la Dirección del Seguro de Salud ha permitido concretar dos metas específicas: ampliar la prestación del servicio de salud por todos los rincones del territorio ecuatoriano; y, sostener el financiamiento de las prestaciones del seguro de salud a militares y sus familiares, a pesar de la limitación de recursos frente a la tendencia creciente de la cobertura prestacional.

Un programa que resalta en las labores cotidia nas de esta Dirección es la provisión de órtesis, prótesis y audífonos, aparatos que permiten el reemplazo de miembros perdidos, corregir su función o suplir una deficiencia física.

Jornadas de vacunación contra el Covid-19.

El sistema de prestaciones protege a la población militar con características especiales debido al alto riesgo.

5455 F 20 0 u g 20 0

Programa universitario para los adultos mayores y pensionistas.

Los principios que inspiraron las acciones de apoyo de la Dirección de Bienestar Social a los servicios de prestaciones médicas fueron muy importantes para mejorar la calidad de vida de los afiliados y asegurados, estableciéndose la evaluación de rehabilitación que otorgaba esta Unidad. Además, se conformaron comités para asegurar la calidad en el servicio, el buen uso y renovación de ayudas técnicas de ortesis y prótesis. Igualmente, se realizaba el control domiciliario para la verificación de las condiciones de pacientes crónicos y terminales, fortaleciendo la vinculación con el asegurado.

D esde su creación la Dirección de Bienestar Social del Issfa, se guía en los principios de universalidad, equidad, interculturalidad, solidaridad e inclusión. Esta Dirección en sus primeros años inició con actividades asistenciales, buscando la protección social de todos los asegurados, con el objetivo de facilitar la supervivencia para el pago de pensiones mediante visitas domiciliarias a los pensionistas de edad avanzada, con discapacidad, condiciones especiales y privados de libertad. En lo posterior, utilizó un programa informático de control de supervivencia, teniendo como base el intercambio de información principalmente con el Registro Civil. De la misma manera, mediante informes so ciales se determinaba el nombramiento de tutores para administrar las pensiones en coordinación con el grupo familiar del pensionista.

SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 5657 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070

El Issfa, a través de la Dirección de Bienestar Social fue parte activa de la Comisión Técnica del Consejo Nacional de Discapacidades, Conadis, entidad que capacitó al personal en el ámbito de la calificación de las discapacidades para promover la defensa de los derechos de estas personas, proceso que fue independiente de la calificación de incapacidad laboral que realiza el Issfa.

A esta Dirección le corresponde promover cambios positivos en la calidad de vida y las relaciones de las personas, pasa de la consejería a la terapia familiar, del asis tencialismo a la promoción social, del asesoramiento a la mediación de conflictos, con profesionales calificados quienes realizan un trabajo motivacional y organi zativo. Entre su gestión estuvo presente el acompañamiento y asesoramiento en la conformación de la Asociación de Padres de personas con Discapacidad de las Fuerzas Armadas, Asociación de Discapacitados de Fuerzas Armadas y la Asociación de Combatientes Discapacitados y condecorados Héroes de Cenepa, que direccionan y promueven el desarrollo integral mediante la ejecución de planes, seminarios, conferencias, programas, escuelas para padres y proyectos de capacitación con responsabilidad social, económica, ambiental y cultural.

GESTIÓN BIENESTARDE SOCIAL

En la primera promoción, la señora Blanquita Ortiz, asegurada del Issfa, fue nombrada por sus compañe ros como comandante de curso. Así como Blanquita, todos los estudiantes demostraron mucho entusiasmo, puntualidad y compromiso durante las clases. Luego se integraron tres promociones más en los tres semestres subsiguientes. Lamentablemente este programa fue cerrado por temas de presupuesto.

Las investigaciones e informes que realiza la Dirección de Bienestar Social son un insumo importante en la toma de decisiones para el otorgamiento, suspensión o negación de derechos, especialmente mediante los informes sociales a pensionistas mayores de 85 años; que, a través de la verificación se identifica y previene el uso inadecuado de los recursos solicitados por este grupo vulnerable. Además, se realiza la investigación social de grupo, cuya información evidenciada, permite el diseño y desarrollo de programas y proyectos que fortalecen los productos institucionales para mejorar su calidad de vida.

El 29 de noviembre de 2012, el Issfa firmó un Convenio Interinstitucional con la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE, con una vigencia de cuatro años, para la ejecución del Programa Universitario de Mayores Ignacio Dávila, el mismo que se desarrolló en forma presencial, dentro del campus de la mencionada Universidad, desde marzo de 2013, hasta febrero de 2017, se beneficiaron de este programa 103 asegurados, ejecutando actividades académicas intergeneracionales, presenciales en las aulas universitarias.

conocer sus necesidades y mantener el vínculo entre los pensionistas y el Issfa.

Por otro lado, se ejecutó el proyecto de levantamiento de información y geoposicionamiento del Grupo de Atención Prioritaria GAP (adultos mayores, personas con discapa cidad y pacientes crónicos) con el objetivo de conocer su situación actual, y la ubicación exacta en el país, se logró “geoposicionar” a más de 10 mil pensionistas GAP, infor mación que ha contribuido para implementar proyectos de carácter social e intervenciones, especialmente en el año 2020, durante la pandemia del Covid-19, para

Todos los convenios de carácter social son instrumentos que tienen la finalidad de brindar un beneficio o descuento en diferentes giros de negocio como: funerarias, centros odontológicos, ópticas, universidades, hoteles, agencias de viajes, farmacias, supermercado, concesionarios vehiculares, entre otros, dirigidos al personal militar activo, pasivo, montepíos y su grupo familiar, contribuyendo así en la economía y bienestar de la familia militar.

por profesores de la misma Universidad, quienes adecuaron sus horarios para compartir conocimientos, destrezas y habilidades según su especialidad y com petencias. El programa duró dos años dividido en cuatro semestres. Las actividades académicas fueron conside radas como capacitación y no como título universitario.

SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 5859 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070

Allá se trasladaban los primeros 14 estudiantes, para par ticipar de las cátedras relacionadas con historia nacional, universal, fotografía, realidad nacional, computación, educación física, apreciación musical. Materias dictadas

La Dirección de Bienestar Social, organiza y ejecuta activi dades para la protección integral del personal militar a lo largo de su ciclo de vida, específicamente para aquellos de la última promoción de oficiales y personal de tropa de las tres Fuerzas, próximos a su retiro, mediante la ejecución de cursos de desvinculación, que facilitan herramientas para el manejo adecuado de: recursos económicos, riesgos de inversión, desarrollo de capaci dades emprendedoras y la adaptación de su nuevo rol dentro de la sociedad civil, para su crecimiento personal y familiar. Desde el año 2015 se realiza el Programa de Educación Financiera, en cumplimiento a la Resolución de la Superintendencia de Bancos N°2015-665, habién dose capacitado a más de 13 mil asegurados.

Sgop. Ángel González, héroe nacional, en competencia atlética, Salinas 2017.Integrantes del programa adulto mayor en festival artístico acultural, Guayaquil 2020.

Curso de informática del programa del Adulto Mayor del Issfa.

al como la memoria nos guía, la gestión financiera inició sus actividades el mismo día del nacimiento del Issfa, fecha en la que asumió la tarea de obtener financiamien to para cubrir el pago de prestaciones, poniendo en marcha los procesos bajo los cuales el Instituto iba a desarrollar sus opera ciones para garantizar el pleno cumplimiento de las actividades establecidas en la Ley.

Cabe recordar que, a la fecha de la publicación de la Ley de creación del Issfa, no existía ningún tipo de asignación para el inicio de las operaciones. Con este antecedente, el Ministerio de Defensa Nacional hizo un préstamo de 8.260 millones de sucres, los cuales fueron la base para que el Instituto pueda arrancar con las primeras pensiones, las mismas que iniciaron con el pago al personal militar en servicio pasivo desde febrero de 1993. Por otro lado, se logró del IESS la devolución de ciertos recursos que, hasta esas fechas, estaban represados; no obstante, se mantiene pendiente la deuda por la liquidación de cuentas de la ex Caja Militar por un monto que a la fecha supera los 18 millones de dólares.

FINANCIERAGESTIÓN

En relación con las cifras de los primeros resultados, durante el año 1993 las utilidades obtenidas por inversiones en sucres alcanzaron 11.998 millones, en el año 1994, fueron de 27.430 millones (Issfa, Memorias 1994, p. 55). Ahora se podría entender por qué, los funcionarios actuales de esta Dirección, con toda la entereza, dicen que “aquí solo se habla en millones”.

El financiamiento del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas está concebido a través de un régimen especial contributivo, equitativo y solidario, características propias que identifican el espíritu del militar ecuatoriano. A diferencia de la seguridad social militar del mundo occidental, que se financia íntegramente con recursos del Estado, lo que ha permitido signi ficativamente el alivio del esfuerzo económico del mismo.

SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 6061 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070

Estos incumplimientos y retrasos se agravaron entre los años 2020 y 2021, por la crisis sanitaria que afectó al país y al mundo, llevando a un incre mento de la deuda que alcanzó el valor más alto en la historia institucional por un monto de USD 605 millones en mayo de 2021. Sin embargo, con base en coordinaciones realizadas en los años 2021 y 2022, se concretaron reuniones de trabajo interinstitucionales (MEF-Issfa) con la participación de autoridades de las dos insti tuciones, con el propósito de llegar a acuerdos para el pago de la deuda, obteniendo resultados positivos en la recuperación, reduciéndose en un 44 %, con lo cual el saldo con corte a julio de 2022 es de USD 339 millones.

63 F 20 0 62 u g 20 0 Futuro Seguro al 2070

Con la finalidad de que las instituciones que integran el sistema nacional de seguridad social (IESS, Issfa, Isspol), revelen los riesgos que asumen, según la naturaleza de cada entidad, la Superintendencia de Bancos, expidió la reso lución No. SBS-2004-0938 del 22 de diciembre de 2004 en la que emite el Catálogo de Cuentas para el Sistema de Seguridad Social y su marco conceptual, mismo que, sin considerar reformas parciales específicas, ha sido reformado ínte gramente al menos en dos ocasiones, el 18 de julio de 2007 y el 24 de septiembre de 2014, a partir de lo cual el Issfa, como parte de este sistema, desarrolló e implementó su sistema contable con sujeción a la referida normativa, presentando de forma oportuna mensualmente, la información de sus estados financieros a la

Issfa 2.0001.8001.6001.4001.2001.0008006004002000 3 245 557 1.239 1.653 1.771 1.747 1.767 49 199319982003200820132018201920202021 14-ene 14-mar 14-may 14-jul 14-sep 14-nov 15-ene 15-mar 15-may 15-jul 15-sep 15-nov 16-ene 16-mar 16-may 16-jul 16-sep 16-nov 17-ene 17-mar 17-may 17-jul 17-sep 17-nov 18-ene 18-mar 18-may 18-jul 18-sep 18-nov 19-ene 19-mar 19-may 19-jul 19-sep 19-nov 20-ene 20-mar 20-may 20-jul 20-sep 20-nov 21-ene 21-mar 21-may 21-jul 21-sep 21-nov 22-ene 22-mar 22-may 22-jul 95 44 1 131 182 172 296 330 469 371436 393441408473 438480 291 367 338 396 469 503 507 605 433469 435 392392392 394339390 392 334 354 422 3 Cifras en millones de dólares.Cifras en millones de dólares.

Al terminar el ejercicio económico del año 1993, el patrimonio del Instituto fue de USD. 3 millones, incrementándose a USD 1.767 millones a diciembre de 2021; patrimonio constituido por las reservas de cada uno de los fondos y seguros, respaldadas en inversiones privativas, financie ras, inmuebles, empresariales, entre otras; es así que el patrimonio ha venido incrementándose en beneficio de sus asegurados.

EVOLUCIÓN DE LA DEUDA

INCREMENTO PATRIMONIAL

Patrimonio Issfa, 1993 a mayo 2022

Dirección Ejecutiva del Issfa, Superintendencia de Bancos y Ministerio de Economía y Finanzas para el ejercicio de sus competencias, que incluye la toma de decisiones, control y optimización de recursos.

Con relación a la evolución de la deuda del Estado que mantiene el Ministerio de Economía y Finanzas con el Issfa, la misma incluye conceptos que arrastran saldos desde el año 2014, producto del incumplimiento en la transfe rencia mensual de las obligaciones por aportes patronales, individuales, fondos de reserva y recuperación de préstamos del personal en servicio activo; así como, de la contribución del Estado para el pago de pensiones militares (Issfa) y Estado (servicio de pago), limitando la liquidez para el pago de las prestaciones que el Instituto otorga y obligando a suspender los servicios de crédito, provocando consecuente mente afectación a las reservas de cada uno de los seguros y fondos administrados.

Evolución de la deuda -

MEF

El portafolio de inversiones del Instituto está compuesto por las inversiones privativas, las cuales comprenden los préstamos qui rografarios, hipotecarios e inversiones en bienes inmuebles; y las inversiones no privativas, que conforman las inversiones en renta fija y en renta variable (acciones en empresas).

línea de inversión ha pasado desde el año 2001 de un valor inicial de USD 482.169,05 a USD. 84.587.045,00 a la fecha, y constituye una reserva patrimonial del 5,96% del total del portafolio de inversiones.

Cifras en millones de dólares * corte a junio 2022 GESTIÓN DE 2.000.000.0004.000.000.0003.000.000.0002.500.000.0003.500.000.0004.500.000.0001.500.000.0001.000.000.000500.000.0000 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 *2022 65 F 20 0 64 u g 20 0 SERVIR, PROTEGER, INNOVAR Futuro Seguro al 2070

Con base en la eficiente gestión profesional del Issfa, se mantiene un portafolio de inversiones de USD. 1.395.003.841, que a través de: sus rendimientos, manejo adecuado de mitigación de los riesgos y la aplicación de criterios de liquidez y diversificación, han permitido cubrir el pago prestacional oportuno, pese a las limita ciones causadas por la Ley de Fortalecimiento y el incumplimiento en la transferencia de las obligaciones por parte del Ministerio de Economía y Finanzas.

as inversiones del Issfa, son instrumento de fortalecimiento de las reservas de los seguros y fondos administrados; esta gestión comprende la colocación de recursos en operaciones financieras, bursátiles, crediticias, inmobiliarias y participación de ac ciones en empresas que permiten obtener rendimientos o utilidades. En ese sentido, toda inversión que realiza el Issfa se enmarca en los principios de seguridad, rentabilidad y liquidez, garantizando de esta manera la sostenibilidad de la seguridad social en el tiempo.

A lo largo de los 30 años de vida institucional, el volumen de préstamos concedidos tanto en los productos quirografarios e hipotecarios alcanzó un total de USD 5.074.725.467 con un total de operaciones de 993.682. En el año 1993 los préstamos quirografarios concedidos al tipo de cambio promedio llegaron a USD 2.533.000,00; a la fecha el volumen de estas operaciones asciende a USD 3.983.015.345,00. Por otra parte, los préstamos hipotecarios que al año 1994 alcanzaron USD 2.235.000,00; representan actualmente un volumen global de concesión de USD 1.091.710.122,00.

Las inversiones inmobiliarias del Issfa provienen en muchos casos de procesos de dación de pago o compensación de deudas, y no obedecen a una política activa de desarrollo de proyectos inmobiliarios. Sin embargo, la evolución de esta

Préstamos quirografarios concedidos 1993 - 2022*

INVERSIONES

En lo referente a las inversiones no privativas en renta fija se encuentran colocadas en el sistema financiero y en el sector público, con una evolución desde el año 2000 de USD. 79.111.434,56 a la actualidad a un monto de USD. 281.228.482,30. Por su parte las inversiones en renta variable (acciones en empresas) han generado una reserva patrimo nial al seguro de retiro invalidez y muerte del 18,95% del total del portafolio de inversiones y ha generado desde el 2013 hasta la fecha, liquidez superior a los 139 millones de dólares.

FINANCIAMOSJUNTOSLACASADETUSSUEÑOS

6667 u g 20 0

Fondo de de Fuerzas Armadas (Fonifa)

Vivienda y Fondo Inmobiliario

las

funcionamiento estaba normado en base a su propio reglamento y sustentado económicamente con el aporte del 1% del Fondo de Vivienda y el ahorro de los afiliados; posteriormente el 07 de junio del mismo año, se llevó a cabo el primer sorteo con el cual fueron beneficiadas 350 familias para cumplir el sueño de tener su propia vivienda.

En los 30 últimos años el Fonifa, ha otorgado préstamos para vivienda inicial a un total de 26.689 aportantes con la finalidad de brindar soluciones habitacionales por un monto de USD. 680.117.847,07.

U no de los sueños más importantes de toda familia es la vivienda propia. Por esta razón, el Issfa desde 1994 empieza a conceder los créditos hipotecarios a veinte años plazo en condiciones favorables y compatibles a la realidad de las remuneraciones del personal militar. Los recursos para atender la demanda provinieron del Fondo de Vivienda y la acumulación progresiva de reservas. Sin embargo, estos recursos resultaron ser insuficientes para cubrir el alto déficit de primera vivienda de los miembros de Fuerzas Armadas a nivel nacional.

Con la finalidad de mejorar la administración de este producto y canalizar de mejor manera los recursos hacia la solución al problema habitacional de los afiliados, se crea en el mes de enero de 1996, como un sistema colectivo y solidario de acumulación de cuotas, el denominado Fondo Inmobiliario de Fuerzas Armadas identificado con las siglas “Fonifa”, a cargo de una unidad interna especializada. Desde su origen su finalidad ha sido financiar soluciones habitaciona les para los cotizantes, fomentar el ahorro y aplicar el principio de solidaridad en la concesión de créditos hipotecarios para vivienda inicial a largo plazo, y su

Préstamos hipotecarios concedidos 1993 - 2022* 2.0005.0004.5004.0003.5003.0002.5001.5001.0005000 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 *2022 Cifras en número de asegurados * corte a junio 2022 SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 6869 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070 Primer sorteo Fonifa, 2000.

DELEMPRESARIALGESTIÓNISSFA 100.00%90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00% 93.76% 6.24% 100.00% 100.00% 70.00% 60.00%40.00% 30.00% 0.00% 0.00% ANDEC PARTICIPACIÓNS.A. ACCIONARIAL ISSFA PARTICIPACIÓN ACCIONARIAL MINORITARIA ASPROS C.A. EXPLOCEN C.A.FAME S.A.EMSAAIRPORTSERVICESCEM 100.00%90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00% 44.68% 55.32% 59.59% 98.73% 50.00%50.00% 99.53% 34.10%65.90% 0.47%1.27% 40.41% AMAZONASHOTS.A. BGRCONDORMININGS.A. INAMAZONASS.A. HOLDINGMARESAS.A. OMNIBUS BB PARTICIPACIÓN ISSFA PARTICIPACIÓN MAYORITARIA TERCEROS EMSAAIRPORT

esde inicios de la vida institucional, se con templó en la Ley como parte de las fuentes de financiamiento para el seguro de Retiro, Invalidez y Muerte, la contribución de las empresas de Fuerzas Armadas como organismos externos, con el 10 % de sus utilidades. En sesión del 03 de septiembre de 2010, el Directorio de la Dirección de Industrias del Ejército, DINE, aprobó por unanimidad la transferencia, de las acciones a título gratuito de las empresas que la conformaban, al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, misma que fue aceptada me diante resolución en sesión extraordinaria de Consejo Directivo del ISSFA el 25 de octubre de 2010.

NDUSTRIA DE LA SEGURIDAD EFENSA NACIONAL SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 7071 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070

Las empresas en las que el Issfa es accionista Y que forman parte de su portafolio de inversiones de renta variable, desenvuelven en distintos sub sectores económicos, tales como: manufactura, siderúrgica, producción de explosivos, seguros, servicios aeroportuarios, entre otros convirtiéndolas

BGR entrega utilidades al Issfa.

así en parte sustancial de la economía nacional, al ser generadoras de empleo e inversión, que pertenecen al Fondo de Retiro, Invalidez y Muerte, se detallan en el siguiente gráfico, de acuerdo a su estado y porcen taje de participación accionarial del ISFFA en cada una de ellas:

Este grupo empresarial se encontraba gestionado y controlado por el Holdingdine S.A. como tenedora de acciones, entidad que resolvió la transferencia del paquete accionario a favor del Issfa en Junta General de Accionistas del 27 de julio del 2012, haciéndose efectiva en el siguiente año con un valor patrimonial de USD 301.547.520,00; correspondiente a 20 empresas con distinto desempeño financiero, identificándose en varias de ellas, aspectos pendien tes a ser regularizados en sus estados financieros, que debieron ser asumidos por el ISSFA en años posteriores como pérdidas. entrega utilidades al Issfa.

Pese a lo indicado y a las vicisitudes generadas en los últimos años por temas políticos, económicos y de crisis sanitaria, con importantes afectaciones en la economía nacional y en el sector productivo del país, el Instituto ha logrado mantener el patrimonio de las empresas que al 31 de diciembre de 2021 registran un monto de USD 300.637.984, que representa el 18,95% de su portafolio de inversiones, de los cuales USD 229.883.348 corresponden empresas en operación y USD 70.754.636 empresas en liquidación, de estas últimas 66 millones siguen aportando a la rentabilidad del Instituto; así como, han fortalecido los fondos y reservas del seguro de Retiro Invalidez y Muerte con dividendos y regalías efectivamente recibidas por un valor de USD 139.685.486,72, y un promedio de ren dimiento sobre el patrimonio de 8,60% en el período 2013 - 2021, superando la tasa técnica actuarial del Issfa de 4,49%.

El Issfa, por ser una entidad de seguridad social y al estar enmarcado en su normativa que exige efectuar inversiones en condiciones de seguridad, liquidez y rentabilidad, debe mantener un perfil de riesgo “conservador”.

a Administración de riesgos es el proceso mediante el cual las instituciones que integran el sistema nacional de seguridad social y en el ámbito de sus competen cias, identifican, miden, controlan / mitigan y monitorean los riesgos inherentes al negocio, con el objeto de definir el perfil de riesgo, el grado de exposición que la institución está dispuesta a asumir en el desarrollo del negocio y los meca nismos de cobertura, para proteger los recursos propios y de terceros que se encuentran bajo su control y administración.

Esta gestión comprende los riesgos de inversión que abarca el riesgo de mercado, riesgo de liquidez, riesgo de crédito, riesgo operativo, que incluye el riesgo legal y riesgo tecnoló gico; y, riesgo país en el proceso de inversión.

73 F 20 0 72 u g 20 0 Futuro Seguro al 2070

La gestión del portafolio de inversiones se nutre de análisis técnicos, oportunos y de viabilidad para la toma decisiones, con lo cual desarrolla metodologías para la colocación de recursos en entidades financieras, fijación de tasas de interés para la concesión de préstamos e historial cre diticio interno. Se ha realizado ajustándose a estándares internacionales con la implementación de controles para los recursos administrados. De igual manera, se ha em prendido los esfuerzos necesarios para diseñar y desarrollar el plan de continuidad, con el que se asegura que el Issfa mantendrá su operatividad ante cualquier evento adverso, con la implementación de estrategias de contingencia de liquidez, talento humano, eventos externos y tecnología, lo que permitirá continuar atendiendo sus obligaciones a pesar de circunstancias críticas. En consecuencia, a diferencia de otros sistemas, la gestión desarrollada a lo largo de los años ha permitido proteger los recursos de la seguridad social militar. (Morales, 2022)

Desde este enfoque, la Dirección de Riesgos en el Issfa, fue creada a partir de su aprobación por parte del Consejo Directivo, en sesión ordinaria del 7 de noviembre de 2006.

INTEGRALGESTIÓN DE RIESGOS

» Incrementar a 25 años como requisito de tiempo de servicio para optar por el beneficio de retiro y a 35 años el tiempo de servicio para alcanzar el porcentaje máximo (desde 2001).

Equipo multidisciplinario del Issfa en revisión de estudios de valuación actuarial.

ACTUARIALGESTIÓN

» Controlar y limitar el porcentaje máximo en el 88% del haber militar, para el cómputo de los beneficios mediante la fijación de topes máximos y mínimos de las pensiones en curso de pago y redistribu ción de aportes (desde 2006).

» Tomar en cuenta las reformas legales y reglamentarias tendientes a recuperar el equilibrio actuarial (desde 2010); e inclusive la imperiosa e indispensable promulgación de la nueva Ley de Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas que reemplace a la Ley del Issfa, por resultar apremiante, incuestionable e in controvertible (2012).

75 F 20 0 74 u g 20 0 Futuro Seguro al 2070

omo parte de la administración de un sistema de seguridad social, es indispensable mantener la armonía entre ingresos y egresos; así como, el diseño técnico y revisión periódica de las metodologías utilizadas para el establecimiento de los porcentajes de rendimiento mínimos a ser generados con las reservas de sus fondos y seguros; lo expuesto hace imprescin dible la gestión actuarial, que mediante los respectivos estudios de valuación y su monitoreo permanente, de terminan las recomendaciones técnicas orientadas a salvaguardar la sostenibilidad en el tiempo que garantice el equilibrio requerido entre los recursos de financiamien to y el costo prestacional.

Segundo taller de definición de resultados preliminares del estudio actuarial, con la participación del equipo multidisciplinario y la empresa Actuaria Consultores, agosto 2021.

» Analizar la posibilidad de aportación de los pensionistas a fin de elevar el nivel de equidad del sistema, y a la vez, lograr su equilibrio financiero actuarial (2017).

» Establecer y mantener la contribución del Estado en el 60% (desde 2001).

» Considerar las regulaciones al tiempo de servicio al retiro, a la base de cálculo, factor de retiro y factor regulador de la pensión inicial, redistribución de aportaciones, decrecimiento de contribución del Estado hasta el 60% de las pensiones pagadas, homologación del porcentaje de aporta ción individual y patronal para las nuevas altas, aplicación de financiamiento de reparto puro para el SEM con participación de pensionistas, fusión del fondo de vivienda con el RIM (2021).

Por ello, la gestión actuarial en el ISSFA ha sido per manente desde los inicios de la vida institucional, recomendándose en los estudios actuariales de los dife rentes seguros administrados, como medidas correctivas y preventivas, desde el año 2001 y progresivamente en los estudios de los años 2002, 2006, 2007, 2010, 2012, 2016 y 2021; las siguientes:

77 F 20 0 SERVIR, PROTEGER, INNOVAR76 uo e 20 0

Imponible” a “Haber Militar”; así como, el apoyo especializa do de una consultora jurídica externa (2012 - 2013), a fin de que el Proyecto de Ley (2014) como propuesta institucional, lograra estructurarse cuidando aspectos de forma (técnica legislativa) y fondo, principalmente enmarcados en los cambios constitucionales vigentes desde 2008, y sujeto a mejoras en aspectos técnicos específicos al régimen especial militar con el apoyo de un equipo técnico multidisciplinario interno, recogiéndose observaciones en talleres realizados con la participación de la Comisión de Legislación Militar, representantes del Comando Conjunto, Comaco, Dirección de Movilización, Dirección de Sanidad, Disafa, Hospital Militar de Especialidades (principal prestador de salud); y, Consejos de Generales y Almirantes de las tres Fuerzas, cuyos resulta dos fueron presentados al Consejo Directivo del Issfa en el mismo año y en el 2015, propuesta que al no ser tramitada sirvió de insumo para el noveno y último proyecto de Ley aprobado por el Consejo Directivo en el 2021.

l Issfa, entre la expedición de su Ley constitutiva (agosto-1992) y la emisión de la sentencia de inconstitucionalidad parcial No. 83-16-IN/21 (marzo-2021), consciente permanentemente de su res ponsabilidad de asegurador, con base en los sustentos técnicos actuariales correspondientes, ha tramitado a través del Ministerio de Defensa Nacional alrededor de ocho proyectos de Ley, siendo el primero en 1997 y, posteriormente en 2003, 2005, 2006, 2008, 2013, 2014 y 2018. Este último replanteado con reformas mínimas indispensables aprobadas por el Consejo Directivo, para alcanzar la restitución del régimen especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, desconocido con las re formas introducidas a la Ley del Issfa, con la denominada Ley de Fortalecimiento a los regímenes especiales de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y de la Policía

En cumplimiento a la Sentencia 83-16-IN/21, el Issfa presentó en septiembre de 2021 ante la Asamblea Nacional para el proceso legislativo correspondiente, el proyecto de “Ley Orgánica de Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas”, con reformas paramétricas que permiten alcanzar los objetivos de financiamiento y sostenibilidad adecuados que garanticen el pleno ejercicio del derecho a la seguridad social al personal militar, sus dependientes y derechohabientes, presentes y futuros.

Sin restar importancia a las motivaciones con las que se impulsó cada uno de los referidos proyectos, cabe mencionar, particularmente, la priorización de aspectos fundamentales relacionados con las implicaciones y efectos del nuevo sistema remunerativo de Fuerzas Armadas mediante el cual se equipararon las diferentes jerarquías militares a las escalas remunerativas vigentes para el sector público, lo expuesto a partir de junio-2006, lo que requirió racionalizar las prestaciones del régimen especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, producto del cambio a la base de cotización de “Sueldo

Las primeras resoluciones para construir el futuro de la familia militar, sesión de Consejo Directivo, 1992.

Entrega del proyecto de Ley Orgánica de Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas a la Asamblea Nacional, 13 de septiembre de 2021

protección en régimen especial, que considere las activida des, funciones y riesgos laborales a los que se someten los miembros de las Fuerzas Armadas, distintos de los desa rrollados por otras entidades del Estado, en el marco de su misión constitucional de defensa a la soberanía e integridad territorial y complementariamente de seguridad integral; y, en segundo lugar, el pronunciamiento sobre la expedición de la Ley de Fortalecimiento (2016), en relación a que provocó una severa afectación al financiamiento y sostenibilidad de los seguros, así como la obligación de que los órganos legislativos realicen cualquier reforma normativa amparada en estudios actuariales actualizados que garanticen el cum plimiento del principio de sostenibilidad, que en su acepción más concreta, garantiza el cumplimiento de la obligaciones prestacionales con oportunidad y suficiencia.

Nacional. De estos, únicamente tres fueron remitidos para trámite a través de la Presidencia de la República (1997, 2005 y 2018) y a su vez solo el primero remitido al H. Congreso Nacional el cual no se alcanzó su aprobación.

En la búsqueda de alcanzar la aprobación de una Ley que se ajuste a las necesidades del Sistema de Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, la Sentencia 83-16-IN/21 de marzo de 2021, marcó dos hitos muy impor tantes en temas de seguridad social militar. Por una parte, el reconocimiento de la necesidad de la existencia de una

De la Ley constitutiva a la Ley Orgánica de Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas

Con el proyecto de Ley, el Issfa busca la sostenibilidad del sistema de seguridad social militar para el bienestar de los asegurados y su familia.

Dentro del proceso legislativo, la Unidad de Técnica Legislativa emitió el Informe Técnico Jurídico “no vinculante”, en el que destaca que el proyecto de ley presentado por el Issfa cumple con el requisito del ejercicio de la facultad legislativa, no aumenta el gasto público, no afecta los derechos y garantías constitucio nales, garantiza la sostenibilidad financiera del régimen especial; es decir, cumple con los requisitos formales establecidos en la Constitución y marco legal de la Función Legislativa.

En la continuidad del trámite, el Consejo de Administración Legislativa – CAL, calificó y remitió el proyecto Ley a la Comisión Especializada Permanente del Derecho al Trabajo y la Seguridad Social, órgano que en el inicio de su tratamiento convocó al Consejo Directivo del Issfa en calidad de proponente, con la finalidad de que exponga sobre la fundamentación legal y técnica, la cual se concretó a las particularidades de la naturaleza jurídica de nuestro régimen especial de seguridad social de las Fuerzas Armadas que es consustancial a la profesión militar y, sobre todo, a la implementación de normas indicadas a garantizar la sostenibilidad financiera del régimen y los derechos e intereses legítimos de sus asegurados.

La propuesta normativa se soporta en el rigor científico de estudios actuariales actualizados y específicos, realizados por una consultora externa calificada por el organismo técnico rector y de control en este ámbito, que sustentan y justifican cada pro posición normativa, con el afán de contar con solidez económica y administrativa que nos permita atender a nuestros asegurados frente a las incertidumbres de una profesión particularmente riesgosa, circunstancias que se extienden a la cobertura de su familia, y con una proyección hasta el año 2070; como producto de un profundo análisis con el apoyo de comisiones especia lizadas de la Superintendencia de Bancos y del Ministerio de Economía y Finanzas; y, aportes de varios sectores y organizacio nes de militares en servicio activo y pasivo.

La “Ley Orgánica de Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas”, es la gran oportunidad para que, tomando todo lo mejor de la experiencia vivida, contribuya a construir un Instituto cada vez más solvente, en procura de otorgar beneficios de la seguridad social en las mejores condiciones de cobertura.

SERVIR, PROTEGER, INNOVAR 7879 F 20 0 uo e 20 0 Futuro Seguro al 2070

El destino de nuestra institución se fundamenta en planes estratégicos de corto, mediano y largo plazo, razón suficiente para que, a sus 30 años de creación, defina su futuro a través de una visión prospectiva que pueda identificar y dar luces al camino a recorrer en sus próximos años con una proyección enfocada al 2070.

INSTITUCIONALPERSPECTIVA

ay una actividad que es primordial en el Instituto: la planificación, la cual debe estar articulada en el orden jurídico especial del régimen de seguridad social de las Fuerzas Armadas, con la finalidad de garantizar el servicio objetivo al interés general institucional y los derechos de sus asegurados.

En este sentido, empeñamos nuestro anhelo para que el proyecto de Ley Orgánica de Régimen Especial de Seguridad Social de Fuerzas Armadas, presentado ante la Asamblea Nacional y sustentado en la normativa constitucional y principios fundamentales de la seguridad social, permita al Issfa ser un referente regional, equitativo, solidario y sostenible a largo plazo, en la entrega de prestaciones de seguridad social militar, con calidad, eficacia y un alto sentido de servicio a la familia militar.

En esta celebración de los 30 años de trabajo a favor de las Fuerzas Armadas ecuatorianas, hemos de entender que las instituciones bien estructuradas tienen garantizado el futuro.

81 F 20 0 SERVIR, PROTEGER, INNOVAR80 uo e 20 0

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SERVIR, PROTEGER, INNOVAR82 uo e 20 0

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