Guia Prático para a Ação Sindical no Sistema Interamericano de Direitos Humanos (Russo)

Практическое руководство по действиям профсоюзов в межамериканской системе защиты прав человека Карлос Ледесма

Практическое руководство по действиям профсоюзов в межамериканской системе защиты прав человека ИНТЕРНАЦИОНАЛ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ – PSI Президент: Дейв Прентис Генеральный секретарь: Роза Паванелли 45, Avenue Voltaire, BP 9, F-01211 Ferney-Voltaire Cedex, France Телефон: + 33(0)45 040-64-64 http://www.world-psi.org psi@world-psi.org Региональный секретарь Межамериканского региона PSI: Жоселио Драммонд Rua da Quitanda, 162 – 4º andar.

CEP 01012-010 – São Paulo-SP – Brazil psi.interamerica@world-psi.org Координация: Элида Родригиш да Круз Шуркало Поддержка: Татьяна де Кассиа Юркович Систематизация и текст: Карлос Фелипе Ледесма Сеспедес Перевод: Артур Саббаг Фары Редактирование: Роберт Брюс де Фигейредо Стюарт Графический дизайн: Baracase Design Gráfico Ltda - ME

Настоящее руководство является частью проекта «Борьба за права и укрепление позиций профсоюзов в продвижении равных возможностей и борьбе с дискриминацией», № 2017 2606 6/DGB 0014, 2018-2020, в сотрудничестве с DGB Bildungswerk BUND. Публикация получила финансовую поддержку со стороны BMZ (Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии), а за ее содержание отвечает исключительно PSI. Полное или частичное воспроизведение разрешено со ссылкой на PSI.

Август 2019 года

ОГЛАВЛЕНИЕ 8 12

ПРЕДИСЛОВИЕ ВВЕДЕНИЕ

1. КАКОВО ЗНАЧЕНИЕ МЕЖАМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ДЛЯ ПРОФСОЮЗОВ?

2. КАК РАБОТАЕТ МЕЖАМЕРИКАНСКАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА?

14

16

2.1. МЕЖАМЕРИКАНСКАЯ КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 2.1.1. Докладчик по экономическим, социальным, культурным и экологическим правам 2.2. МЕЖАМЕРИКАНСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 2.3. МЕЖАМЕРИКАНСКИЕ СТАНДАРТЫ, ПРИНЯТЫЕ В РАМКАХ ОАГ

16

20 23

25

2.4. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ МЕЖАМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМОЙ И ДРУГИМИ МЕЖДУНАРОДНЫМИ СИСТЕМАМИ ЗАЩИТЫ

38

3. КАКИЕ РЕСУРСЫ МЕЖАМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА МОГУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ПРОФСОЮЗЫ?

3.1. МЕЖАМЕРИКАНСКАЯ КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

44 44

3.1.1. Пресс-релизы

44

3.1.2. Тематические слушания 3.1.3. Посещение стран

54

47

3.1.4. Ежегодные, страновые и тематические доклады 3.1.5. Предупредительные меры

66

3.1.6. Система подачи заявлений и рассмотрения дел

59 70

3.2. ИНСТРУМЕНТЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ МЕЖАМЕРИКАНСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 3.2.1. Временные меры

77

3.2.2. Консультативные заключения

77

81

3.2.3. Юрисдикция по спорным делам и обязательные приговоры 4. КАКИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ТРУДЯЩИХСЯ ПРИЗНАЮТСЯ В МЕЖАМЕРИКАНСКИХ СТАНДАРТАХ?

4.1. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ТРУДЯЩИХСЯ

89

4.2. ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ МЕЖДУ ПРАВАМИ ПРОФСОЮЗОВ И ДРУГИМИ ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА 4.3. ТАБЛИЦА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ТРУДЯЩИХСЯ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

98

94

85

89 90

Предисловие Пауло Ваннучи бывший член Межамериканской комиссии по правам человека

П

рофсоюзное движение трудящихся Северной и Южной Америки теперь может опереться на прекрасное руководство для осуществления более решительных действий в рамках системы и межамериканских дебатах по правам человека. Действительно, это очень важный шаг, знаменующий собой качественный скачок. Для меня большая честь писать это предисловие, а также то, что мое имя увековечилось в нем, поэтому я прошу вашего разрешения говорить так, как будто я разговариваю со своими братьями и сестрами из профсоюзного движения, в котором я проработал почти сорок лет. Я был членом Межамериканской комиссии по правам человека (МКПЧ) с 2014 по 2017 год. Как только я стал членом МКПЧ, я заметил, что присутствие рабочего класса и рабочей силы в его слушаниях, подаче заявлений и других формах действий было гораздо менее значительным, чем их выдающаяся роль в качестве экономических, социальных и политических субъектов. И правда, многие деликатные вопросы, связанные с борьбой за профсоюзное движение, являются неотъемлемой частью повестки дня 7 членов комиссии и ее 60 постоянных сотрудников. Я имею в виду права женщин, расовое равенство, коренные народы, нарушения со стороны горнодобывающих компаний и многие другие. Вместе с тем конкретные вопросы, касающиеся труда и занятости, заработной платы, стабильности и здоровья на рабочих местах, выхода на пенсию, права на забастовку и свободы объединения, по-прежнему затрагиваются довольно редко. В течение четырех лет был достигнут консенсус, который позволил совершить прорыв в структуре МКПЧ, что подтолкнуло эту тематику к тому, чтобы занять

8

видное место. Сначала лишь одна коллега, Роза Ортис из Парагвая, поддержала это предложение. Другие члены комиссии, хоть и не возражали против них, сомневались в жизнеспособности и ресурсах, а также заинтересованности самого профсоюзного движения в том, чтобы стать более представительным. Откровенный и демократический диалог в конечном итоге привел к единогласию. Члены комиссии избираются Генеральной Ассамблеей ОАГ каждые два года на четырехлетний срок. Их должны предлагать государства-члены, но они также нуждаются в поддержке со стороны гражданского общества. Таким образом, вполне естественно, что члены этого коллегиального органа должны отражать политические расхождения по правому/левому спектру ввиду наличия на континенте различных правительств. Приведу один пример. Несмотря на то, что Соединенные Штаты не полностью придерживаются системы и не соблюдают ее решения, они направляют финансовые ресурсы, которые жизненно необходимы для выживания ее органов – того, что постоянно повышает способность партии оказывать влияние и давление. Такая администрация, как у Трампа, как у нас сегодня, порождает риски и угрозы, поскольку штаб-квартира комиссии находится в Вашингтоне, а суд – в Коста-Рике. Как правило, членами комиссии являются люди, представляющие высшие учебные заведения или судебные органы каждой страны. Некоторые из них занимали должности в правительствах, другие проделали замечательную работу в НПО. Члены суда, напротив, должны быть юристами. Как человек, вышедший из профсоюзной борьбы, я должен был внести свой вклад в поиски расширения пространства для мира труда и увеличения равновесия между двумя ветвями прав человека.

9

Наиболее очевидный дисбаланс был в том, что почти два десятилетия назад был учрежден эффективный мандат Специального докладчика по вопросу о свободе слова без создания эквивалентного подразделения, призванного заниматься так называемыми экономическими, социальными и культурными правам, сокращенно именуемыми DESCA (португальская аббревиатура), с недавним добавлением буквы А, означающей «экология», также на португальском языке. Позвольте мне объяснить это более подробно. Со временем МКПЧ учредила два мандата обычных докладчиков: докладчиков по странам и тематических докладчиков. Каждый из них является докладчиком по 35 странам, а также по таким темам, как женщины, дети, лица, лишенные свободы, мигранты и ЛГБТИ. При ограниченном бюджете такого рода докладчики располагают небольшим штатом сотрудников и средствами на поездки, публикации, семинары и мероприятия. Тем не менее, они выполняет важные задачи с большой самоотдачей. Учреждение мандата Специального докладчика по вопросу о свободе слова означает уделение приоритетного внимания теме, которая впоследствии будет зависеть от групп и финансовых ресурсов, непропорционально больших по сравнению с другими областями. Несмотря на то, что все согласны с тем, что свобода слова (а не только свобода так называемой большой печати) имеет решающее значение для правозащитной деятельности, тематические области, упомянутые в пункте выше, не менее важны. Появление в 2017 году Специального докладчика по экономическим, социальным, культурным и экологическим правам DESCA стало прорывом в деле преодоления такого дисбаланса. Это не было случайностью или простым совпадением. Это в духе давней дискуссии и напряженности между так называемыми правами на свободу и правами на равенство в терминах, используемых Норберто Боббио. Это две широкие ветви прав человека, которые некоторые предпочитают называть правами первого поколения (гражданские и политические права) и правами второго поколения (экономические, социальные, культурные, а теперь и экологические права). Со времени первых деклараций прав, появившихся в результате двух первых английских, французской и американской революций в XVII и XVIII веках, историческое здание прав человека во всех своих формулировках опиралось на человека, подчеркивая свободу религии, убеждений, мнений и их выражения, право голоса (распространившееся на рабочий класс лишь ценой крови, пота и слез), доступ к правосудию и надлежащему судопроизводству, а также правила разделения ветвей власти. Иными словами, эта огромная ветвь гражданских и политических прав сыграла важную роль в архитектуре современной демократии

10

и продолжает играть важную роль в построении демократической жизни. Проблема заключается в том, что другая ветвь прав человека, касающаяся идеалов равенства, никогда не удостаивалась большого внимания со стороны государств. В серии добровольных договоров, пактов, конвенций и соглашений или протоколов, которые были заключены после принятия Всеобщей декларации прав человека в 1948 году, эти права на свободу рассматриваются гораздо шире, чем права, касающиеся равенства. Как всем известно, только после 1800-х и 1900-х годов капитализм закончил структурировать себя как доминирующую систему, проецируя на сцену истории новый характер, собрав тысячи людей в крупных производственных цехах, субъект, доказавший свою способность создавать профсоюзы, завоевывать свои первые права и вмешиваться в политическую жизнь, нередко создавая политические партии с социалистическими идеалами. Все профсоюзные и трудовые права, и даже такие фундаментальные прорывы, как право голоса, были отбиты у элит этими движениями. Придя на сцену, новый рабочий класс слышал лишь призывы буржуазии к Свободе, Равенству, Братству в борьбе со старой феодальной аристократией. И он просто вышел на сцену, требуя того же от тех, кто пришел снизу. Эта борьба продолжается и до наших дней. Настоящее руководство, важная инициатива PSI при поддержке DGB, является новым шагом на долгом пути. Это ценный инструмент для работников всех отраслей и секторов Северной и Южной Америки, служащий для того, чтобы они смогли занять место, на которое имеют право, и более решительно противостоять серьезным репрессиям, фанатизму и ненависти, которые распространились по многим странам. Следует напомнить предложение, которое всегда присутствует в дискуссиях по данной теме: права человека родились не сразу и не раз и навсегда для всех. Они представляют собой непрерывное строительство, точно так же, как демократия, как говорят, является постоянным возрождением политики.

Пауло Ваннучи – журналист и политолог. В настоящее время является президентом TVT (рабочее телевидение) и Radio Brasil Atual. Занимал должность министра по правам человека в правительстве Лулы с 2006 по 2010 год, был членом Межамериканской комиссии по правам человека с 2014 по 2017 год.

11

Введение

Т

екущая ситуация в нашем регионе, где ультраконсервативные и неолиберальные правительства ставят под сомнение основные права человека, требует использования всех имеющихся на международном уровне инструментов в целях усиления национального сопротивления и борьбы. Межамериканская система защиты прав человека (МСЗПЧ) является важным политическим и правовым инструментом отстаивания, поощрения и защиты трудовых и профсоюзных прав человека и, в более широком смысле, всех прав человека трудящихся и их организаций. Межамериканская комиссия и Межамериканский суд располагают полномочиями, межамериканскими стандартами и механизмами принятия мер и оказания политического и юридического давления на государства региона, с тем чтобы обеспечить соблюдение ими своих международных обязательств в области прав человека. Эффективность межамериканской системы была проверена и скорректирована в контексте военных переворотов, диктатур и внутренних вооруженных конфликтов, во время которых доминировал государственный терроризм и имели место систематические нарушения прав человека. Посещение Межамериканской комиссией Аргентины в 1979 году во время диктатуры Виделы и публикация странового доклада, в котором осуждаются массовые насильственные исчезновения и тайные центры содержания под стражей, ранее отрицавшиеся военной хунтой, представляют собой пример политической эффективности межамериканской системы в деле дестабилизации диктатур. В условиях, сложившихся после диктатуры, межамериканская система продемонстрировала свою политическую и правовую эффективность и важную роль в требовании уважения права на установление истины и отдаче распоряжений об отмене законов об амнистии, не позволявших проводить расследования, привлекать к ответственности и наказывать лиц, виновных в серьезных нарушениях прав

12

человека и государственном терроризме. Кроме того, межамериканская система играет основополагающую роль в предпринимаемых усилиях по укреплению прав человека в демократическом контексте, выходя за рамки формальной свободы и равенства и признавая специфику различных людей в соответствии с законом, их социально-экономическую специфику, специфическую самобытность и принадлежность к определенным исторически дискриминируемым, исключенным и/или маргинализованным группам (женщины, коренные народы, лица африканского происхождения, ЛГБТИ, инвалиды и т.д.). Эффективность межамериканской системы в текущем региональном контексте будет в значительной степени зависеть от освоения ее ресурсов гражданским обществом, а в отношении трудовых и профсоюзных прав – от действий профсоюзов. Профсоюзные организации могут использовать все политические и правовые инструменты деятельности, предоставляемые органами межамериканской системы, на согласованной основе для защиты ранее достигнутых прав, содействия удовлетворению законных требований трудящихся и защиты жертв нарушений прав человека. Использование межамериканской системы может осуществляться параллельно и синхронно с другими системами международной защиты прав человека, включая контрольную систему Международной организации труда (МОТ). В настоящем руководстве содержится практическая информация о различных институциональных, концептуальных и оперативных элементах межамериканской системы. Раздел 1 содержит введение в межамериканскую систему. В разделе 2 разъясняется, как функционируют ее органы по контролю, каковы межамериканские стандарты и взаимосвязь между этой системой и другими международными системами защиты. В разделе 3 предоставлена практическая информация о различных ресурсах Межамериканской комиссии и Межамериканского суда. Наконец, в разделе 4 освещены положения межамериканских нормативных документов по защите прав человека трудящихся.

13

1. Каково значение межамериканской системы защиты прав человека для профсоюзов?

Межамериканская система защиты прав человека (МСЗПЧ) является одной из международных систем защиты прав человека (наряду с системой Организации Объединенных Наций, контрольной системой МОТ, европейской и африканской региональными системами), которая может использоваться профсоюзами для защиты и поощрения трудовых и профсоюзных прав человека. Нормативной основой деятельности МСЗПЧ являются межамериканские договоры по правам человека, принятые в рамках ОАГ, в которых закреплены права человека, в том числе трудовые и профсоюзные, а также обязанности государств-членов ОАГ уважать, поощрять и защищать права человека на своей территории. Что касается прав человека в сфере труда и профсоюзных прав, то МСЗПЧ руководствуется основополагающими, регулирующими и техническими конвенциями МОТ, а также экспертными заключениями Комитета по свободе объединения этого органа и Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций. МСЗПЧ и контрольная система МОТ могут использоваться профсоюзами на согласованной и взаимодополняющей основе в целях укрепления их механизмов более эффективного поощрения, мониторинга и защиты прав человека на рабочих местах и прав профсоюзов в Северной и Южной Америке.

14

На протяжении длительного времени профсоюзы не пользовались МСЗПЧ активно или, по крайней мере, не в той мере, в какой они пользовались контрольной системой МОТ. Первые дела о свободе объединения под юрисдикцией МСЗПЧ были связаны с внесудебными казнями и насильственными исчезновениями профсоюзных лидеров в условиях диктатуры. В последние десятилетия МСЗПЧ разработала межамериканские стандарты, подчеркивающие взаимозависимость между гражданскими и политическими правами и правами трудящихся и профсоюзов, усилив тем самым защиту индивидуальной и коллективной профсоюзной деятельности. Однако число межамериканских решений и стандартов в вопросах, касающихся труда и профсоюзов, остается низким. Вместе с тем, в последние годы профсоюзы региона стали играть более активную роль в придании центрального значения трудовым и профсоюзным правам человека в программной повестке дня и плане работы МСЗПЧ. Профсоюзы проявляют все большую активность в проведении тематических слушаний с целью осуждения общего положения в области трудовых и профсоюзных прав в регионе, вносят вклад в проведение консультативных совещаний на уровне стран, представляют материалы для подготовки тематических или страновых докладов и вступают в прямой диалог с членами Межамериканской комиссии, просят подготовить конкретный тематический доклад о трудовых и профсоюзных правах в Северной и Южной Америке и особо отмечают знаковые дела, подлежащие представлению в юрисдикцию МСЗПЧ с целью получения защиты от конкретных нарушений и наработки обязательной для исполнения межамериканской судебной практики в области трудовых и профсоюзных вопросов. Одной из важных вех стало учреждение по инициативе бывшего комиссара Пауло Ваннучи мандата Специального докладчика по экономическим, социальным, культурным и экологическим правам, что создало важную площадку для рассмотрения вопросов, касающихся труда и профсоюзов. В результате этого пи увеличения роли профсоюзов в МКПЧ, докладчик включил вопросы труда и профсоюзов в свой стратегический план, признав в своем первом ежегодном докладе от 31 декабря 2017 года, что мандат докладчика станет площадкой, благодаря которой МКПЧ будет стремиться продвигать, развивать и укреплять межамериканские стандарты в отношении права на достойные и справедливые условия труда, на свободу объединения и защиту профсоюзных свобод.

15

2. Как работает межамериканская система защиты прав человека?

МСЗПЧ состоит из двух контрольных органов и разнообразного и обширного комплекса механизмов, с помощью которых она контролирует и поощряет соблюдение международных обязательств национальных государств в области прав человека, а также гарантирует защиту отдельных лиц в случае нарушения их международно признанных прав человека.

Контрольные органы МСЗПЧ • Межамериканская комиссия по правам человека • Межамериканский суд по правам человека

2.1. Межамериканская комиссия по правам человека Структура и средства деятельности Межамериканской комиссии, позволяющие ей выполнять свои функции по поощрению, мониторингу и защите прав человека, следующие.

16

Структура Межамериканской комиссии по правам человека (МКПЧ)

Комиссары

Заседания МКПЧ

1

• В состав МКПЧ входят 7 комиссаров, избираемых Генеральной Ассамблеей ОАГ на четырехлетний срок с возможностью переизбрания.

• Комиссары являются независимыми экспертами.

• Они не представляют государства, гражданами которых являются.

• Членом комиссии может быть не более одного гражданина одного и того же государства.

• Она получает профессиональную, техническую и административную поддержку со стороны постоянного Исполнительного секретариата.

• Информацию о нынешнем составе МКПЧ можно найти по ссылке: http://www.oas.org/en/iachr/ mandate/composition.asp.

• МКПЧ традиционно проводит три очередные заседания ежегодно в марте, июле и октябре.

• В некоторых случаях она проводит очередные и внеочередные заседания вне штаб-квартиры по приглашению государств-членов.

Тематические докладчики

• Цель докладчиков состоит в том, чтобы «уделять внимание определенным группам, общинам и народам, которым особенно угрожают нарушения прав человека в силу их уязвимого положения и дискриминации, с которой они сталкиваются исторически».1 • В настоящее время в ней насчитывается 10 тематических докладчиков: • по правам коренных народов; • по правам женщин; • по правам мигрантов; • по свободе слова; • по правам ребенка; • по вопросам правозащитников; • по правам лиц, лишенных свободы; • по правам лиц африканского происхождения и против расовой дискриминации; • по правам лесбиянок, геев, транссексуалов, бисексуалов и интерсексуалов; • по экономическим, социальным, культурным и экологическим правам.

Тематические блоки

• Тематические блоки: инвалиды, память, истина и справедливость, пожилые люди.

http://www.oas.org/en/iachr/mandate/rapporteurships.asp

17

Инструменты Межамериканской комиссии по правам человека Направления деятельности

Инструменты

Защита

• Система подачи заявлений и рассмотрения дел • Предупредительные меры • Временные меры (по запросу Межамериканского суда)

Мониторинг

Содействие

18

• Мониторинг положения в области прав человека в различных странах полушария • Посещение стран • Подготовка страновых докладов • Подготовка тематических докладов • Подготовка ежегодного доклада для представления Генеральной Ассамблее ОАГ • Подготовка пресс-релизов • Проведение тематических слушаний • Запрос информации у государств о мерах, принятых в области прав человека • Технические консультации властям и специализированным органам государств в области прав человека.

• Курсы, семинары, обучающие программы

Работа по мониторингу и защите, проводимая Межамериканской комиссией по правам человека, является важным инструментом профсоюзных организаций в той мере, в какой она позволяет представлять ситуацию с правами человека на рабочих местах и с профсоюзами в государствах-членах ОАГ на рассмотрение и контроль со стороны широкой общественности и международного общественного мнения. С помощью этого инструмента можно оказывать международное политическое давление на государственные органы, с тем чтобы они приняли необходимые меры по преодолению осуждаемых проблем, соблюдению своих международных обязательств в области прав человека, предоставлению адекватной компенсации возможным жертвам и обеспечению того, чтобы нарушения не повторялись.

Ссылки на информацию об инструментах Межамериканской комиссии по правам человека • Руководство по правилам подачи заявлений по отдельным делам и предупредительных мерах МКПЧ https://www.oas.org/en/iachr/docs/pdf/howto.pdf • Доклады МКПЧ - Ежегодные доклады: http://www.oas.org/en/iachr/reports/annual.asp - Страновые доклады: http://www.oas.org/en/iachr/reports/country.asp - Тематические доклады: http://www.oas.org/en/iachr/reports/thematic.asp • Сессии МКПЧ - Сессии МКПЧ: http://www.oas.org/en/iachr/activities/sessions.asp - Видеозаписи сессий: http://www.oas.org/en/iachr/multimedia/sessions/default.asp - Сессии, посвященные правам трудящихся и профсоюзов: http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/topicslist. aspx?lang=en&topic=26.

• Календарь МКПЧ - http://www.oas.org/en/iachr/media_center/calendar.asp

19

2.1.1. Докладчик по экономическим, социальным, культурным и экологическим правам Мандат Специального докладчика по экономическим, социальным, культурным и экологическим правам был учрежден недавно для оказания поддержки МКПЧ в выполнении ее полномочий по поощрению и защите экономических, социальных, культурных и экологических прав в Северной и Южной Америке. Этот докладчик отвечает за права человека трудящихся и профсоюзов. Его функции и 6 основных направлений деятельности следующие. Докладчик по экономическим, социальным, культурным и экологическим правам (ЭСКЭП)

Функции2

Защита • Отдельные дела и заявления. Работа с отдельными делами по правам ЭСКЭП в поддержку принятия решений МКПЧ, а также представление интересов комиссии, путем делегирования, в судебных процессах в Межамериканском суде по правам человека по делам ЭСКЭП.

• Предупредительные и временные меры. Рекомендации МКПЧ по неотложным ситуациям, которые могут требовать принятия предупредительных мер или обращения в Межамериканский суд по правам человека с просьбой о принятии временных мер, среди прочих механизмов. Мониторинг • Мониторинг ЭСКЭП в регионе и предоставление консультаций и помощи государствам-членам ОАГ в принятии законодательных, судебных, административных или других мер, необходимых для эффективного осуществления экономических, социальных и культурных прав.

• Подготовка докладов по ЭСКЭП для рассмотрения в МКПЧ и публикации, включая тематические доклады, об общим положении в области прав человека в государствах-членах, а также разделы ежегодного доклада комиссии. Содействие • Содействие МКПЧ в продвижении международных документов, связанных с экономическими, социальными и культурными правами, включая организацию и участие в информационных мероприятиях для органов власти, специалистов и студентов, посвященных работе МКПЧ в этой области.

http://www.oas.org/en/iachr/desc/creation.asp

2

20

Докладчик по экономическим, социальным, культурным и экологическим правам (ЭСКЭП) 1) Сбор информации, предоставленной гражданским обществом, экспертами, общественными движениями, учеными и государствами полушария, для определения приоритетов в отношении ситуации с экономическими, социальными и культурными правами в Северной и Южной Америке.

2) Предоставление мнений и материалов в отношении обработки и рассмотрения просьб о принятии предупредительных мер, заявлений и дел о предполагаемых нарушениях прав человека в связи с экономическими, социальными и культурными правами.

Шесть направлений деятель- 3) Осуществление общего мониторинга ситуации с экономическими, социальными и культурными ности3 правами в регионе.

4) Содействие работе подразделения по экономическим, социальным и культурным правам в целях повышения осведомленности об экономических, социальных и культурных правах.

5) Участие в постоянном и стратегическом диалоге с другими участниками МСЗПЧ и ОАГ, такими как Межамериканский суд по правам человека и др.

6) Тесное и постоянное сотрудничество с Рабочей группой по Сан-Сальвадорскому протоколу.

http://www.oas.org/en/iachr/desc/mandate.asp

3

21

Далее существует План работы, подготовленный Специальным докладчиком для выполнения полномочий по поощрению и защите экономических, социальных, культурных и экологических прав в Северной и Южной Америке. План работы Докладчика по экономическим, социальным, культурным и экологическим правам (ЭСКЭП) • Институционализация вопроса ЭСКЭП в МКПЧ путем создания Офиса Специального докладчика по ЭСКЭП.

• Продолжение мониторинга, поощрения и защиты ЭСКЭП в Северной и Южной Америке.

• Разработка международных стандартов толкования межамериканских документов по правам человека в их связи с ЭСКЭП, расширение прецедентного права межамериканской системы по этим правам.

• Обеспечение специализации Исполнительного секретариата путем наращивания потенциала по конкретным вопросам в области ЭСКЭП.

• Повышение уровня знаний и анализ возникающих проблем в этой области.

• Обеспечение учета ЭСКЭП во всей работе МКПЧ/ОАГ.

• Продолжение содействия популяризации ЭСКЭП в Северной и Южной Америке и работы МКПЧ и ее подразделения по вопросом ЭСКЭП.

• Продолжение изучения и выработка направлений сотрудничества с различными учреждениями Организации Объединенных Наций, в частности Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам, Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) и Международной организацией труда (МОТ).

• Продолжение изучения возможности сотрудничества с другими региональными учреждениями, такими как, в частности, Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) и Межамериканский банк развития (МБР), изыскание новых путей такого сотрудничества.

22

В первом ежегодном докладе, подготовленном Канцелярией Специального докладчика по ЭСКЭП (опубликованном 31 декабря 2017 года),4 прямо упоминается, что ее Стратегический план направлен на развитие и укрепление межамериканских стандартов в области прав человека трудящихся и профсоюзов. Первый ежегодный доклад Докладчика по экономическим, социальным, культурным и экологическим правам Кроме того, в соответствии с полномочиями, предусмотренными Стратегическим планом, Специальный докладчик является т площадкой, с которой МКПЧ стремится двигаться вперед в деле разработки и укрепления межамериканских стандартов, касающихся права на достойные и справедливые условия труда, объединение в профсоюзы и защиту профсоюзных свобод. Ссылки на дополнительную информацию о работе Специального докладчика по ЭСКЭП • Доклады по делам ЭСКЭП: - http://www.oas.org/en/iachr/decisions/cases_reports.asp • Предупредительные меры: - http://www.oas.org/en/iachr/decisions/precautionary.asp • Страновые докл ады: - http://www.oas.org/en/iachr/reports/country.asp • Тематические доклады: - http://www.oas.org/en/iachr/reports/thematic.asp • Доклады и другие документы по конкретным странам или темам: - http://www.oas.org/en/iachr/reports/other.asp

2.2. Межамериканский суд по правам человека Межамериканский суд по правам человека является международным судебным трибуналом, основной задачей которого является применение и толкование Американской конвенции о правах человека и других межамериканских договоров по правам человека. Межамериканский суд выполняет три вида функций: • функцию рассмотрения спорных дел, включая рассмотрение спорных дел и механизм контроля за вынесением судебных решений; • консультативную функцию; • функцию предписания временных мер http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2017/docs/IA2017Anexo-REDESCA-es.pdf

4

23

Структура и инструменты Межамериканского суда по правам человека следующие.

IМежамериканский суд по правам человека (МСПЧ)

Судьи

• 7 национальных судей из государств-членов ОАГ, которые избираются в личном качестве государствамиучастниками Американской конвенции из числа юристов, обладающих признанной компетенцией в области прав человека.

• Не может иметь двух судей с одним и тем же гражданством • Период полномочий оставляет 6 лет с возможностью переизбрания • Получает профессиональную, техническую и административную поддержку от постоянного Секретариата.

• Информацию о нынешнем составе МКПЧ можно найти по официальной ссылке: http://www.corteidh.or.cr/index.php/es/acerca-de/ composicion

Заседания суда

• МКПЧ проводит несколько заседаний в год, на которых обсуждает нерешенные вопросы и проводит открытые и закрытые слушания.

• Текущая практика: 4 очередные заседания в штабквартире в Сан-Хосе и 2 внеочередные за пределами штаб-квартиры

Средства правовой защиты Межамериканского суда по правам человека • Решения имеют обязательную силу для всех государств, ратифицировавших Американскую конвенцию о правах человека и признавших юрисдикцию Межамериканского суда в отношении споров.

• Своим решением суд определяет, несет ли государство международную ответственность за нарушение прав, закрепленных в Американской конвенции. Приговоры • Решения Межамериканского суда являются обязательными для сторон по конкретному делу, являющемуся предметом решения (решение имеет обязательную силу inter partes). Они также влекут за собой обязательные последствия в отношении толкования судом договорных норм (обязательный характер erga omnes).

24

Средства правовой защиты Межамериканского суда по правам человека • Государства-члены и органы ОАГ имеют право консультироваться с Межамериканским судом по вопросам толкования Американской конвенции и других Консульмежамериканских договоров по правам человека. тативные • заключения Государства могут также запрашивать заключение Межамериканского суда о согласовании своих законов с межамериканскими договорами.

• В случаях крайней тяжести, срочности и возможного Временные непоправимого ущерба Межамериканский суд может принимать временные меры в пользу лиц, спорные меры дела которых были поданы в суд, а также в отношении вопросов, которые не были переданы ему на рассмотрение.

2.3. Межамериканские стандарты, принятые в рамках ОАГ Нормативной основой деятельности суда являются межамериканские договоры по правам человека, принятые в рамках ОАГ, в которых закреплены права человека, в том числе права трудящихся и профсоюзов, а также обязанности государств-членов ОАГ уважать, поощрять и защищать права человека на своей территории. Ниже приводится перечень межамериканских стандартов, принятых в рамках ОАГ. Межамериканские стандарты, принятые в рамках ОАГ • Устав Организации американских государств (1948) • Американская декларация прав и обязанностей человека (1948) • Американская конвенция о правах человека (1969) • Межамериканская конвенция о предупреждении пыток и наказании за них (1985) • Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав (Сан-Сальвадорский протокол) (1988) • Протокол к Американской конвенции о правах человека об отмене смертной казни (1990) • Межамериканская конвенция о предупреждении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него (Конвенция Беленду-Пара) (1994).

• Межамериканская конвенция о насильственном исчезновении лиц (1994) • Межамериканская конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении инвалидов (1999) • Межамериканская конвенция о борьбе с расизмом, расовой дискриминацией и связанными с ними формами нетерпимости (2013) • Межамериканская конвенция о борьбе со всеми формами дискриминации и нетерпимости (2013) • Межамериканская конвенция о защите прав человека пожилых людей (2015)

25

Практическая информация о межамериканских стандартах, принятых в рамках ОАГ

Устав Организации американских государств

• Устав ОАГ был принят в рамках 9-й Международной конференции американских государств, состоявшейся в Боготе 30 марта 1948 года в послевоенном международном контексте, с целью укрепления координации между государствами для обеспечения мира и безопасности в полушарии и подтверждения обязательства государств уважать, поощрять и защищать права человека.

• Это учредительный договор, в соответствии с которым была создана многосторонняя организация государств – ОАГ, который также содержит минимальный перечень прав человека, включая трудовые и профсоюзные права.

• Американская декларация прав и обязанностей человека была принята совместно с Уставом ОАГ в рамках 9-й Международной конференции американских государств, состоявшейся в Боготе 30 марта 1948 года, с целью подтверждения существования прав человека и обязанности государств уважать, поощрять и защищать их.

• Это общая международная декларация прав человека, принятая за несколько месяцев до Всеобщей декларации прав человека, в которой также закреплены трудовые и профсоюзные права.

• Межамериканский суд по правам человека, применяя динамичное и эволюционное толкование, Американская установил, что, несмотря на то, что Американская декларация не была задумана и составлена в форме декларация договора, ее статус не следует анализировать в свете прав и времени ее разработки (1948 год). Его необходимо обязанностей анализировать в нынешних условиях в свете того, человека что представляет собой межамериканская система сегодня, и с учетом эволюции, происшедшей со времени принятия декларации.

• В настоящее время Межамериканская комиссия и Межамериканский суд считают, что, несмотря на то, что декларация не является международным документом, подлежащим ратификации государствами, она является источником обязательств для государств-членов ОАГ в области прав человека.

• Правила процедуры Межамериканской комиссии (ст. 51) устанавливают, что комиссия получает и рассматривает заявление, содержащую жалобу на предполагаемые нарушения прав человека,

26

Практическая информация о межамериканских стандартах, принятых в рамках ОАГ Американская декларация прав и обязанностей человека

закрепленных в Американской декларации, в государствах-членах ОАГ, не являющихся участниками Американской конвенции.

• Американская конвенция о правах человека – это международный договор по правам человека, принятый на Межамериканской специализированной конференции по правам человека в городе Сан-Хосе (Коста-Рика) в ноябре 1969 года. Она вступила в силу 18 июля 1978 года.

• Она состоит из двух частей, в первой из которых признаются общие права человека, а во второй части создаются контрольные органы межамериканской системы защиты прав человека, т.е. Межамериканская комиссия и Межамериканский суд, отвечающие за мониторинг, поощрение и защиту прав человека на континенте.

• В частности, она включает в себя гражданские и политические права и регулирует (ст. 16) свободу объединения для целей труда. Однако, помимо важного положения, запрещающего принудительный труд, рабство и подневольное состояние (ст. 6), конвенция прямо не регулирует другие конкретные трудовые права.

• Ст. 26 касается обязательства государств принимать меры для постепенного достижения полной Американская реализации прав, вытекающих из экономических, конвенция социальных, образовательных, научных и культурных о правах норм, в пределах имеющихся ресурсов, с помощью человека законодательства или других надлежащих средств.

• Межамериканская комиссия отвечает за получение жалоб на предполагаемые нарушения прав человека, закрепленных в Американской конвенции.

• Межамериканский суд компетентен принимать спорные дела о нарушениях Американской конвенции при условии, что денонсируемое государство признает юрисдикцию суда по спорным делам.

• Включает принцип под названием «договорной контроль», в соответствии с которым считается, что национальным судьям при решении по тому или иному делу необходимо изучить вопрос совместимости законов или практики с конвенцией.

• Страны, ратифицировавшие Американскую конвенцию: Аргентина, Барбадос, Боливия,

27

Практическая информация о межамериканских стандартах, принятых в рамках ОАГ

Американская конвенция о правах человека

Бразилия, Гаити, Гватемала, Гондурас, Гренада, Доминика, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Суринам, Уругвай, Чили, Эквадор и Ямайка.

• Тринидад и Тобаго денонсировал Американскую конвенцию 26 мая 1998 года, а денонсация вступила в силу 28 мая 1999 года. Венесуэла денонсировала Американскую конвенцию 10 сентября 2012 года, а денонсация вступила в силу 10 сентября 2013 года.

• Дополнительный протокол к Американской конвенции об экономических, социальных и культурных правах (также известный как СанСальвадорский протокол) был принят 17 ноября 1988 года и вступил в силу 16 ноября 1999 года в региональном контексте политического перехода от авторитарных к демократическим режимам и укрепления прав человека.

• Считая, что Американская конвенция включает в себя гражданские и политические права и что ее ст. 26, касающаяся постепенного осуществления Дополнительный экономических, социальных и культурных прав, недостаточна для их поощрения и защиты, протокол к утверждается, что Сан-Сальвадорский протокол Американской подтверждает, развивает, улучшает и защищает конвенции о экономические, социальные и культурные права, правах человека расширяя сферу применения. в области • Сан-Сальвадорский протокол является экономических, межамериканским документом, в котором социальных наиболее широко признаются права человека и культурных трудящихся и профсоюзов. прав (Сан• В нем также признается право государства Сальвадорский осуществлять и укреплять программы, протокол) (1988) способствующие надлежащему уходу за членами семьи, с тем чтобы женщины имели реальную возможность осуществлять право на труд (ст. 6.2) и оплачиваемый отпуск по беременности и родам до и после родов (ст. 9.2).

• Ст. 19 Сан-Сальвадорского протокола устанавливает возможность непосредственного использования системы подачи индивидуальных заявлений и рассмотрения дел в контрольных органах МСЗПЧ в случае нарушения прав человека профсоюзов, изложенных в ст. 8 а).

28

Практическая информация о межамериканских стандартах, принятых в рамках ОАГ Дополнительный протокол к Американской • Государствами, ратифицировавшими Санконвенции о Сальвадорский протокол, являются Аргентина, правах человека Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, в области Гондурас, Доминиканская Республика, Колумбия, экономических, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Панама, социальных Парагвай, Перу, Сальвадор, Суринам, Уругвай, и культурных Чили и Эквадор. прав (СанСальвадорский протокол) (1988) • В последние десятилетия XX века Латинская Америка прошла через два политических этапа: фазу военных переворотов и диктатур и внутренних вооруженных конфликтов, в которых доминировал государственный терроризм и имели место систематические репрессии против социальных, профсоюзных и политических организаций, преследование их членов, отказ в демократических свободах, убийства, пытки, насильственные исчезновения и так далее.

• Действия МСЗПЧ за этот период позволили привлечь внимание международного сообщества к массовым, широко распространенным и систематическим нарушениям прав человека и осудить их (например, посещение Аргентиной Межамериканские в 1979 году полноправной Межамериканской конвенции о комиссией и последующая публикация странового доклада, что помогло международной предупреждении общественности осознать феномен массовых пыток, об отмене насильственных исчезновений и существование смертной казни и десятков подпольных центров содержания под о насильственном стражей, до тех пор отрицаемых военной хунтой, исчезновении лиц которая де-факто осуществляла власть в Аргентине).

• Второй этап включает в себя окончание военных диктатур, переходы от диктатуры к демократии 1980-90-х годов и меры по ликвидации последствий авторитарного прошлого. На этом этапе МСЗПЧ сопровождает процессы перехода к демократии, решает проблему прав на правосудие, истину и возмещение ущерба, приказывает государствам отменить законы об амнистии, уважать свободу выражения мнений и запретить предварительную цензуру, а также поддерживает разделение властей и отмену смертной казни, среди прочего.

29

Практическая информация о межамериканских стандартах, принятых в рамках ОАГ Межамериканские конвенции о предупреждении пыток, об отмене смертной казни и о насильственном исчезновении лиц

• В контексте политического перехода от диктатуры к демократии были приняты следующие важные межамериканские документы: - Межамериканская конвенция о предупреждении пыток и наказании за них (1985); - Протокол к Американской конвенции о правах человека об отмене смертной казни (1990); - Межамериканская конвенция о насильственном исчезновении лиц (1994).

• В межамериканских договорах по правам человека, принятых в рамках ОАГ, в первую очередь рассматриваются те права человека, которые, как правило, приписываются всем лицам исключительно по причине их положения с точки зрения прав человека.

• По мере постоянного развития борьбы за эффективность прав человека был достигнут прогресс в признании необходимости выйти за рамки формальной свободы и равенства и признать специфику субъектов прав как социальноКонвенции экономическую, так и их конкретную идентичность, о правах включая принадлежность к определенным лиц, принадисторически исключенным и маргинализованным лежащих к группам (женщины, коренные народы, лица некоторым африканского происхождения, ЛГБТИ, инвалиды исторически и т.д.). К общей отправной точке (свобода и дискримиформальное равенство) была добавлена цель достижения фактического равенства для людей, нируемым, исключенным которые по социально-экономическим причинам или маргина- и/или потому, что принадлежат к исторически изолированным и маргинализированным группам, лизованным группам насе- требуют особой защиты своих прав с помощью активных мер со стороны государства. ления • Именно в этих рамках были приняты следующие межамериканские документы: - Межамериканская конвенция о предупреждении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него (Конвенция Белен-ду-Пара) (1994); - Межамериканская конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении инвалидов (1999); - Межамериканская конвенция о борьбе с расизмом, расовой дискриминацией и связанной с ними нетерпимостью (2013); - Межамериканская конвенция о борьбе со всеми формами дискриминации и нетерпимости (2013); - Межамериканская конвенция о защите прав человека пожилых людей (2015).

30

Список государств, ратифицировавших Устав ОАГ, Американскую конвенцию о правах человека, Сан-Сальвадорский протокол, а также признавших юрисдикцию Межамериканского суда по спорным делам

Американская Сан- Признание ю Страны-подписанты Устав ОАГ конвенция Сальвадор- рисдикции

о правах ский протокол Межамерикан человека ского суда Антигуа и Барбуда 03.12.1981 Аргентина 19.01.1956 14.08.1984 30.03.2003 05.09.1984 Багамы 01.03.1982 Барбадос 14.11.1967 05.11.1981 04.06.2000 Белиз 08.01.1991 Боливия 25.09.1950 20.06.1979 12.07.2006 27.07.1993 Бразилия 11.02.1950 09.07.1992 08.08.1996 10.12.1998 Канада 20.12.1989 Чили 05.05.1953 10.08.1990 21.08.1990 Колумбия 07.12.1951 28.05.1973 22.10.1997 21.06.1985 Коста-Рика 30.10.1948 02.03.1970 29.09.1999 02.07.1980 Куба 08.07.1952 Доминика 22.05.1979 03.06.1993 Эквадор 21.12.1950 08.12.1977 10.02.1993 27.07.1984 Сальвадор 15.08.1950 20.06.1978 04.05.1995 06.06.1995 Соединенные Штаты 15.06.1951 Гренада 13.05.1975 14.07.1978 Гватемала 18.03.1951 27.04.1978 30.05.2000 09.03.1987 Гайана 08.01.1991 Гаити 21.08.1950 14.09.1977 20.03.1998 Гондурас 13.01.1950 05.09.1977 14.09.2011 09.09.1981 Ямайка 07.08.1969 19.07.1978 Мексика 23.11.1948 02.03.1981 08.03.1996 16.12.1998 Никарагуа 21.06.1950 25.09.1979 15.12.2009 12.02.1991 Панама 16.03.1951 08.05.1978 28.10.1992 09.05.1990 Парагвай 30.03.1950 18.08.1989 28.05.1997 26.03.1993 Перу 15.05.1952 12.07.1978 17.05.1995 21.01.1981 Доминиканская Республика 11.04.1949 11.01.1978 25.03.1999 Сент-Китс и Невис 12.03.1984 Сент-Люсия 03.12.1981 Сент-Винсент и Гренадины 22.05.1979 Суринам 01.06.1977 12.11.1987 28.02.1990 12.11.1987 Тринидад и Тобаго 14.03.1967 03.04.1991* 28.05.1991* Уругвай 17.08.1955 26.03.1985 21.11.1995 19.04.1985 Венесуэла 21.12.1951 23.06.1977** 09.08.1977** Источник: официальная информация, опубликованная на вебсайте Межамериканской комиссии. *Тринидад и Тобаго и Венесуэла денонсировали Американскую конвенцию соответственно в 1998 и 2012 годах и больше не подпадают под юрисдикцию суда по спорным делам (на них по-прежнему распространяется эта юрисдикция в отношении событий, имевших место до вступления денонсации в силу).

31

Список государств, ратифицировавших Межамериканскую конвенцию о предупреждении пыток и наказании за них (1985), Протокол к Американской конвенции о правах человека об отмене смертной казни (1990) и Межамериканскую конвенцию о насильственном исчезновении лиц (1994)

Межамериканская Протокол к

конвенция о Американской Межамериканская Страны, предупреждении конвенции о конвенция о подписавшие пыток и правах насильственном Конвенцию наказании человека об исчезновении

за них отмене лиц

смертной казни Антигуа и Барбуда Аргентина 18.11.1988 18.06.2008 31.10.1995 Багамы Барбадос Белиз Боливия 26.08.1996 19.09.1996 Бразилия 09.06.1989 31.07.1996 26.07.2013 Канада Чили 15.09.1988 04.08.2008 13.01.2010 Колумбия 02.12.1998 01.04.2010 Коста-Рика 25.11.1999 30.03.1998 20.03.1996 Доминика Эквадор 30.09.1999 05.02.1998 Сальвадор 17.10.1994 07.07.1996 Соединенные Штаты Гренада Гватемала 10.12.1986 Гайана 27.07.1999 Гаити Гондурас 14.09.2011 Ямайка 28.04.2005 Мексика 11.02.1987 28.06.2007 Никарагуа 23.09.2009 24.03.1999 28.02.1992 Панама 27.06.1991 27.06.1991 Парагвай 12.02.1990 31.10.2000 31.07.1995 Перу 27.02.1990 26.08.1996 Доминиканская Республика 12.12.1986 19.12.2011 08.02.1992 Сент-Китс и Невис Сент-Люсия Сент-Винсент и Гренадины Суринам 12.11.1987 Тринидад и Тобаго Уругвай 23.09.1992 08.02.1994 Венесуэла 25.06.1991 06.04.1994 06.02.1996 Источник: официальная информация, опубликованная на вебсайте Межамериканской комиссии.

32

Страны, подписавшие Конвенцию

Положение дел с ратификацией Межаме- риканская кон- Межаме- Межаме- Межаме- Межамевенция о преду- риканская кон- риканская кон- риканская кон- риканская конпреждении и венция о венция о венция о венция о искоренении ликвидации всех борьбе со борьбе с , защите насилия в отно- форм всеми формами дискриминацией прав шении женщин дискриминации дискриминации и связанной человека и наказании за в отношении и нетерпимости с ними пожилых него (Конвенция инвалидов нетерпимостью людей Белен-ду-Пара)

Антигуа и 12.08.1998 23.05.2018 Барбуда Аргентина 09.04.1996 28.09.2000 Багамы 03.05.1995 Барбадос 08.02.1995 Белиз 25.11.1996 Боливия 26.10.1994 27.02.2003 Бразилия 16.11.1995 17.07.2001 Канада 12.08.1998 Чили 24.10.1996 04.12.2001 Колумбия 03.10.1996 04.12.2003 Коста-Рика 05.07.1995 08.12.1999 12.12.2016 Доминика 30.06.1995 Эквадор 30.06.1995 01.03.2004 Сальвадор 13.11.1995 15.01.2002 Соединенные Штаты Гренада 29.11.2000 Гватемала 04.01.1995 08.08.2002 Гайана 08.01.1996 Гаити 07.04.1997 29.05.2009 Гондурас 04.07.1995 14.09.2011 Ямайка 11.11.2005 Мексика 19.06.1998 06.12.2000 Никарагуа 06.10.1995 15.07.2002 Панама 26.04.1995 24.01.2001 Парагвай 29.09.1995 28.06.2002 Перу 02.04.1996 10.07.2001 Доминиканская 10.01.1996 28.12.2006 Республика Сент-Китс и Невис 17.03.1995 Сент-Люсия 08.03.1995 Сент-Винсент и 23.05.1996 Гренадины Суринам 19.02.2002 Тринидад и Тобаго 04.01.1996 Уругвай 04.01.1996 24.05.2001 03.19.2018 12.10.2017 Венесуэла 16.01.1995 06.06.2006

23.10.2017

17.05.2017 15.08.2017 12.12.2016 13.03.2018

18.11.2016

Источник: официальная информация, опубликованная на вебсайте Межамериканской комиссии.

33

Положения межамериканских стандартов в области трудовых и профсоюзных прав человека

Устав ОАГ

Статья 45 б) Работа – это право и социальная обязанность, она придает чувство собственного достоинства тому, кто ее выполняет, и должна выполняться в условиях, включая систему справедливой заработной платы, которые обеспечивают жизнь, здоровье и достойный уровень жизни работника и его семьи как в трудовые годы, так и в старости, или когда обстоятельства лишают его возможности работать. в) Работодатели и трудящиеся как сельских, так и городских районов, имеют право свободно объединяться для защиты и продвижения своих интересов, включая право на ведение коллективных переговоров и забастовку, а также признание правосубъектности объединений и защиту их свободы и независимости в соответствии с применимым законодательством.

Статья XIV Каждый человек имеет право работать в надлежащих условиях и свободно следовать своему призванию в рамках существующих условий разрешения на трудоустройство. Каждый работающий имеет право на получение такого вознаграждения, которое соразмерно его способностям и навыкам, обеспечивает ему уровень жизни, пригодный для него самого и его семьи. Статья XV Каждый человек имеет право на досуг, полноценный Американская отдых, возможность выгодного использования своего свободного времени для своей духовной, культурной и декларация физической пользы. прав и обязанностей Статья XVI Каждый человек имеет право на социальное человека обеспечение, защищающее его от последствий безработицы, старости и инвалидности, возникших по независящим от него причинам и сделавших его физически или умственно неспособным зарабатывать себе на жизнь. Статья XXXVII Обязанностью каждого человека является труд, насколько это позволяют его возможности и способности, для получения средств к существованию или для того, чтобы приносить пользу своему обществу.

34

Положения межамериканских стандартов в области трудовых и профсоюзных прав человека Американская декларация прав и обязанностей человека

Статья XXII Каждый человек имеет право объединяться с другими людьми в целях поощрения, осуществления и защиты своих законных интересов политического, экономического, религиозного, социального, культурного, профессионального, профсоюзного или иного характера.

Статья 6. Свобода от рабства 1. Никто не должен содержаться в рабстве или в недобровольном подневольном состоянии, запрещенных во всех их проявлениях, каковыми являются работорговля и торговля женщинами.

2. Никто не обязан выполнять принудительные или обязательные работы. Это положение не должно толковаться как означающее, что в тех странах, где наказанием, установленным за определенные преступления, является лишение свободы на принудительных работах, исполнение такого наказания, назначенного компетентным судом, запрещено. Принудительный труд не должен отрицательно сказываться на достоинстве, физических или интеллектуальных способностях заключенного.

3. Для целей настоящей статьи нижеследующее не является принудительным или обязательным трудом: а) работа или служба, обычно требуемая от лица, заключенного в тюрьму во исполнение приговора или официального решения, принятого компетентным Американская судебным органом. Такая работа или служба должна конвенция выполняться под надзором и контролем государственных органов, и лица, выполняющие такую работу или о правах службу, не должны передаваться в распоряжение частной человека стороны, компании или юридического лица; б) военная служба и – в странах, в которых признаются лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести, – национальная служба, которую закон может предусматривать вместо военной службы; в) служба, требуемая во время опасности или бедствия, угрожающего существованию или благополучию общины; г) работа или служба, являющаяся частью обычных гражданских обязанностей. Статья 16. Свобода объединения 1. Каждый человек имеет право свободно объединяться для идеологических, религиозных, политических, экономических, трудовых, социальных, культурных, спортивных и других целей.

35

Положения межамериканских стандартов в области трудовых и профсоюзных прав человека 2. Пользование этим правом подлежит только таким ограничениям, которые установлены законом и могут быть необходимы в демократическом обществе в интересах государственной и Американская общественной безопасности, общественного конвенция о порядка или охраны здоровья и нравственности правах человека населения, или прав и свобод других лиц.

3. Положения этой статьи не препятствуют наложению юридических ограничений, вплоть до лишения права на объединение, на военнослужащих и сотрудников полиции. Статья 6. Право на труд 1. Каждый человек имеет право на труд, который включает в себя возможность обеспечить себе средства для адекватной и достойной жизни путем осуществления свободно избранной или принятой законной деятельности.

2. Государства-участники обязуются принять меры, которые сделают право на труд полностью эффективным, в особенности в отношении обеспечения полной занятости, профессиональной ориентации и разработки проектов в области технической и профессиональной подготовки, в Дополнительный частности проектов, ориентированных на инвалидов. протокол к Государства-участники также обязуются осуществлять Американской и укреплять программы, способствующие конвенции о обеспечению надлежащего ухода за членами семьи, правах человека с тем чтобы женщины могли пользоваться реальной в области возможностью осуществления права на труд. экономических, Статья 7. Справедливые, равные и социальных удовлетворительные условия труда и культурных Государства-участники настоящего протокола признают, прав (Санчто право на труд, о котором говорится в предыдущей Сальвадорский статье, предполагает, что каждый человек пользуется протокол) этим правом на справедливых, равноправных и удовлетворительных условиях, которые государстваучастники обязуются гарантировать в своем внутреннем законодательстве, в особенности в отношении: а) оплаты труда, гарантирующей, как минимум, всем работникам адекватные и достойные условия жизни для них и их семей и справедливую и равную заработную плату за равный труд без каких-либо различий;

36

Положения межамериканских стандартов в области трудовых и профсоюзных прав человека б) права каждого работника следовать своему призванию и посвятить себя деятельности, наилучшим образом отвечающей его ожиданиям, а также менять работу в соответствии с соответствующими национальными правилами; в) права каждого работника на продвижение или повышение по службе, для чего необходимо учитывать его квалификацию, компетентность, добросовестность и выслугу лет; г) стабильности занятости с учетом характера каждой отрасли и профессии и причин справедливого прекращения службы. В случае необоснованного увольнения работник имеет право на компенсацию или восстановление на работе, а также иные льготы, предусмотренные национальным законодательством; д) охраны труда на рабочих местах; Дополнительный е) запрета на работу в ночное время, а также на вредные протокол к или опасные условия труда и, в целом, на любую Американской работу, угрожающую здоровью, безопасности или конвенции о нравственности, для лиц, не достигших 18-летнего правах человека возраста. В отношении несовершеннолетних в возрасте в области до 16 лет трудовой день подчиняется положениям об экономических, обязательном образовании, а работа ни в коем случае не социальных должна являться препятствием для посещения школы и культурных или ограничением для получения образования; прав (Санж) разумного ограничения рабочего времени как Сальвадорский ежедневно, так и еженедельно. Рабочие дни протокол) должны быть короче в случае опасной или вредной работы, или работы в ночное время; з) отдыха, досуга и оплачиваемого отпуска, а также оплаты национальных праздничных дней. Статья 8. Права профсоюзов 1. Государства-участники обеспечивают: а) право трудящихся на организацию и вступление в профсоюзы по своему выбору в целях защиты и продвижения своих интересов. В развитие этого права государства-участники разрешают профсоюзам создавать национальные федерации или конфедерации, или присоединяться к уже существующим, а также создавать международные профсоюзные организации и присоединяться к тем, которые они выберут. Государства-участники разрешают также профсоюзам, федерациям и конфедерациям функционировать свободно;

37

Положения межамериканских стандартов в области трудовых и профсоюзных прав человека б) право на забастовку. Дополнительный 2. Осуществление вышеуказанных прав может быть протокол к ограничено лишь теми ограничениями, которые Американской установлены законом, при условии, что такие конвенции о ограничения характерны для демократического правах человека общества и необходимы для обеспечения в области общественного порядка, охраны здоровья и экономических, нравственности населения, а также прав и свобод других социальных лиц. На служащих вооруженных сил, полицию и другие и культурных важнейшие государственные службы распространяются прав (Санограничительные меры, установленные законом. Сальвадорский 3. Никто не может быть принужден к членству в протокол) профсоюзе.

2.4. Взаимоотношения между межамериканской системой и другими международными системами защиты МСЗПЧ является одной из международных систем защиты прав человека, которую профсоюзы могут использовать для защиты и поощрения трудовых и профсоюзных прав человека. Существует 2 универсальные системы (универсальная система защиты ООН и контрольная система МОТ) и 3 региональные системы (межамериканская, европейская и африканская) защиты прав человека. Каждая из этих систем имеет различные политические и правовые механизмы, с помощью которых они осуществляют свою деятельность по поощрению, контролю и защите прав человека. Существует взаимосвязь сосуществования и взаимодополняемости универсальной и региональной систем защиты прав человека. Взаимодействуя друг с другом и с национальными системами защиты, взаимно дополняющими друг друга, они обеспечивают максимально эффективную защиту и поощрение прав человека в интересах защищаемых лиц или групп. В рамках взаимосвязи сосуществования и взаимодополняемости при толковании, применении межамериканских документов и принятии решений по вопросам защиты и поощрения прав человека, включая права человека трудящихся и профсоюзов, МСЗПЧ ссылается на действующую международно-правовую систему в целом и изменения в судебной практике, принятые органами других систем международной защиты. Когда МГПЧС рассматривает дела, касающиеся прав человека трудящихся и профсоюзов, она берет за основу конвенции МОТ и решения контрольных органов МОТ, в частности Комитета по свободе объединения и Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций. Она также рассматривает изменения, вытекающие из решений органов универсальной системы Организации Объединенных Наций и других региональных систем, в частности судебной практики Европейского суда по правам человека.

38

См. ниже краткую ссылку на эти системы. Международные системы защиты прав человека Универсальная система Организации Объединенных Наций

Система, включающая договорные и внедоговорные механизмы, в рамках которой осуществляется контроль за соблюдением международных обязательств в области прав человека, признанных в международных договорах, принятых в рамках Организации Объединенных Наций.

Контрольная система МОТ

Система, включающая договорные и внедоговорные механизмы, с помощью которых осуществляется контроль за соблюдением международных обязательств, касающихся прав человека трудящихся и профсоюзов, признанных в конвенциях, рекомендациях и протоколах, принятых в рамках трехсторонних механизмов МОТ.

Система, состоящая из Европейского суда по правам человека, отвечающего за прием жалоб и вынесение Европейская решений по нарушениям прав человека, закрепленных региональная система защиты в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой Советом Европы в 1950 прав человека году. Система, состоящая из двух органов – Африканской комиссии и суда по правам человека и народов, Африканская отвечающих за контроль и защиту прав, закрепленных региональная в Африканской хартии прав человека и народов, система защиты принятой в рамках Организации африканского прав человека единства (в настоящее время известной как Африканский союз) в 1981 году.

39

В нижеследующих таблицах приведены ссылки на механизмы и нормативные документы каждой системы, все из которых учитываются органами МСЗПЧ при толковании и применении межамериканских документов и принятии решений, в том числе в отношении трудовых и профсоюзных прав человека. Международные системы защиты прав человека Система, включающая договорные и внедоговорные механизмы, с помощью которых осуществляется контроль за соблюдением международных обязательств в области прав человека, признанных в договорах, принятых в рамках Организации Объединенных Наций. Договорные механизмы Существует 9 договорных органов по правам человека: • Комитет по правам человека; • Комитет по экономическим, социальным и культурным правам; • Комитет против пыток; • Подкомитет по Универсальная предупреждению пыток.

• Комитет по ликвидации система расовой дискриминации; защиты прав • Комитет по ликвидации человека дискриминации в Организации отношении женщин Объединенных (КЛДЖ); Наций • Комитет по правам инвалидов; • Комитет по защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей; • Комитет по насильственным исчезновениям. Внедоговорные механизмы • Совет по правам человека (Универсальный периодический обзор и процедура подачи жалоб).

• Специальные процедуры (страновые и тематические мандаты).

40

Нормативные инструменты • Всеобщая декларация прав человека (1948) • Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) • Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) • Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965) • Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) и Факультативный протокол (1999) • Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984) и Факультативный протокол к ней (2002) • Конвенция о правах ребенка (1989) и Факультативные протоколы (2000) • Международная конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей (1990) • Международная конвенция о правах инвалидов (2006) • Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006)

Международные системы защиты прав человека Система, включающая постоянно действующие и специальные механизмы, с помощью которых осуществляется контроль за соблюдением международных обязательств в области прав человека трудящихся и профсоюзов, признанных в документах, принятых в рамках МОТ.

Контрольная система МОТ

Договорные механизмы • Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций • Комитет по применению стандартов Специальные механизмы • Комитет по свободе объединения • Комиссии по расследованию, созданные в соответствии со ст. 26 Устава МОТ (которая в конечном итоге санкционирует передачу дела в Международный суд) • Специальные комиссии, созданные в ответ на жалобы в соответствии со ст. 24 Устава МОТ.

Нормативные инструменты • Международные конвенции МОТ (основополагающие, регулирующие и технические) • Международные рекомендации по вопросам труда • Международные протоколы труда • Устав МОТ (1919) • Филадельфийская декларация (1944) • Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики (1977) • Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998) • Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (2008)

41

Международные системы защиты прав человека Система, состоящая из Европейского суда по правам человека, отвечающего за прием жалоб и вынесение приговоров за нарушения прав человека, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой Советом Европы в 1950 году.

Европейская региональная система защиты прав человека

42

Механизмы • Европейский суд по правам человека • Контроль за выполнением решений Европейского суда является обязанностью политического органа – Комитета министров иностранных дел государств-членов Совета Европы, который проводит регулярные заседания с этой целью. Дела остаются на повестке дня до тех пор, пока Комитет не сочтет меры, принятые обвиняемым государством, достаточными.

Нормативные инструменты • Европейская конвенция о правах человека (1950) и дополнительные протоколы к конвенции (расширение перечня прав) • Европейская социальная хартия (1961) • Конвенции и протоколы, принятые Советом Европы

Международные системы защиты прав человека Система, состоящая из двух органов (комиссии и суда), которым поручено осуществлять контроль за соблюдением и защитой прав, закрепленных в Африканской хартии прав человека и народов, принятой в рамках Африканского союза в 1981 году

Африканская региональная система защиты прав человека

Механизмы • Африканская комиссия по правам человека и народов • Африканский суд по правам человека и народов • В случае невыполнения решений Африканского суда обеспечивать выполнение решений уполномочен Исполнительный совет министров Африканского союза от имени Ассамблеи глав государств и правительств. Когда обнаруживается, что государство не выполняет решения, Исполнительный совет может рекомендовать санкции, которые могут включать блокирование торговли и международных маршрутов.

Нормативные инструменты • Африканская хартия прав человека и народов (1981)

Система, состоящая из двух контрольных органов, с помощью которых она осуществляет контроль и содействует соблюдению международных обязательств, закрепленных в межамериканских документах, принятых в рамках ОАГ Механизмы • Межамериканская комиссия по правам человека Межамериканская регио- • Межамериканский суд по правам человека нальная система защиты • Межамериканский суд прав человека может доводить дела, в которых государство не выполнило его решения, до сведения Генеральной Ассамблеи Организации американских государств.

Нормативные инструменты • Устав Организации американских государств (1948) • Американская декларация прав и обязанностей человека (1948) • Американская конвенция о правах человека (1969) • Дополнительный протокол к Американской конвенции об экономических, социальных и культурных правах (СанСальвадорский протокол) (1988) • Тематические конвенции и протоколы

43

3. Какие ресурсы межамериканской системы защиты прав человека могут использовать профсоюзы?

3.1. Межамериканская комиссия по правам человека

44

3.1.1. Пресс-релизы

Практическая информация о пресс-релизах Межамериканской комиссии • Пресс-релизы Межамериканской комиссии являются одним из механизмов, с помощью которых Межамериканская система по правам человека (МСЗПЧ) осуществляет свою работу по мониторингу прав человека в регионе.

• В своих пресс-релизах Межамериканская комиссия публично выражает всем государствам и международному сообществу свою официальную позицию, например, по конкретным вопросам или делам в области прав человека: - неприятие ею серьезного нарушения прав человека в отношении произошедшего конкретного случая, который может отражать широко распространенную ситуацию; - признание ею прогресса в области уважения прав человека; - признание ею Международного дня прав человека; - ее обеспокоенность возросшим числом убийств правозащитников; - ее просьба и призыв к государствам добиваться прогресса в преодолении общих проблем или Что такое ситуаций в области прав человека, которые пресс-релизы комиссия считает приоритетными; Межамериканской - ее озабоченность по поводу невыполнения комиссии? решений МСЗПЧ; - доклад по рассматриваемому судом делу, которое может представлять собой знаковое дело в области прав человека.

• 2 примера пресс-релизов Межамериканской комиссии: - пресс-релиз, опубликованный с целью выразить свое несогласие с убийством в марте 2018 года члена бразильского городского советника и правозащитника Мариэль Франко: http://www.oas.org/en/iachr/media_center/ PReleases/2018/052.asp - пресс-релиз, выпущенный с целью заявить, что, по мнению комиссии, не были соблюдены предупредительные меры в отношении аргентинского лидера коренных народов Милагро Сала в Аргентине, а также выразить просьбу об информировании Межамериканского суда о временных мерах: http://www.oas.org/en/iachr/media_center/ PReleases/2017/173.asp

45

Практическая информация о пресс-релизах Межамериканской комиссии • Пресс-релизы комиссии представляют собой инструмент, который профсоюзы могут использовать в качестве первого уровня вмешательства до использования МСЗПЧ.

• Для того чтобы этот механизм был задействован, профсоюзы должны иметь возможность своевременно предоставлять правдивую информацию Межамериканской комиссии или тематическому, или страновому докладчику о Как профсоюзы ситуациях или серьезных случаях нарушения могут трудовых прав человека, с тем чтобы комиссия использовать располагала сведениями и необходимыми этот механизм? элементами для рассмотрения вопроса о публикации пресс-релиза.

• Контактное лицо пресс-службы комиссии можно найти по ссылке: http://www.oas.org/en/iachr/media_center/contact.asp • Контактная информация по каждому Специальному докладчику размещена на официальном вебсайте Межамериканской комиссии по ссылке: http://www.oas.org/en/iachr/mandate/rapporteurships. asp • С пресс-релизами 2018 года можно ознакомиться здесь: Дополнительная http://www.oas.org/en/iachr/media_center/press_ информация releases.asp

46

3.1.2. Тематические слушания Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии • Слушания являются одним из механизмов, с помощью которых Межамериканская комиссия осуществляет свою работу по мониторингу прав человека в регионе.

• Через слушания комиссия: - получает информацию о положении в области прав человека в странах (страновые слушания) и в регионе (региональные слушания); - дает сторонам (стороне, подавшей ходатайство о слушании, и представителям соответствующего государства) возможность прокомментировать свои замечания в комиссии и открыть канал для диалога; - готовит комментарии, замечания или рекомендации государствам, направленные на поиск решений проблемы, о которой было сообщено на слушаниях.

• Этот процесс регулируется правилами процедуры комиссии (ст. ст. 61-69). Комиссия Что такое может проводить слушания по собственной слушания в Межамериканской инициативе или по просьбе заинтересованной стороны. комиссии?

• Слушания могут быть использованы для предоставления информации комиссии по: - заявлению или делу, находящемуся на рассмотрении комиссии в системе подачи заявлений; - принятию последующих мер в связи с рекомендациями, вынесенными самой комиссией в докладах по существу или в рамках предупредительных мер; - информации общего или специального характера, относящейся к правам человека в одном или нескольких государствах-членах ОАГ.

• Слушания являются открытыми и транслируются в прямом эфире на вебсайте комиссии. Видеозаписи слушаний записываются и доступны здесь: http://www.oas.org/en/iachr/multimedia/sessions/ default.asp

47

Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии • Слушания являются важной политической площадкой для того, чтобы сделать положение в области прав человека трудящихся в регионе и каждой стране заметным на международном уровне, активизировать систему мониторинга Межамериканской комиссии и оказать политическое давление на соответствующее государство.

• Политическое и правовое давление со стороны Как комиссии может способствовать открытию профсоюзы каналов диалога в поисках решений по жалобам могут и укреплению сопротивления и борьбы, использовать осуществляемых на национальном уровне. этот • Политическое воздействие слушаний может быть механизм? усилено путем разработки коммуникационной стратегии в зависимости от того, получит ли комиссия жалобу в ходе слушаний, а государство будет обязано отреагировать на нее.

• Эффективность данного механизма в значительной степени зависит от того, насколько эффективно сторона, подавшая заявление, подготовилась к слушаниям, приняла в них участие, а затем проследила за их результатами.

Когда проводятся слушания?

48

• Слушания проводятся в ходе очередных или специальных сессий Межамериканской комиссии.

• Комиссия традиционно проводит три очередные сессии в год: в марте, июле и октябре. В некоторых случаях она проводит очередные и специальные сессии за пределами штаб-квартиры по приглашению государств. В последние годы она проводила в среднем 4-5 сессий.

• С расписанием сессий можно ознакомиться по ссылке: http://www.oas.org/en/iachr/media_center/calendar.asp

Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии • Комиссия публично информирует о сроках, до которых можно направлять просьбы о слушаниях, обычно за 2-3 месяца до слушаний. В течение этого срока профсоюзы могут направить письмо с просьбой о проведении слушаний с указанием причин такой просьбы и вопросов, которые должны быть доведены до сведения комиссии.

• Письмо с просьбой о проведении слушаний направляется в Исполнительный секретариат комиссии и может быть отправлено по электронной почте (электронная почта Как обратиться доступна в рамках публичного объявления о с просьбой о проведении слушаний комиссии). проведении • Те, кто обращается с просьбой о проведении слушаний в Межамериканской слушаний, должны указать цель слушаний и представить краткое изложение вопросов, комиссии которые должны быть представлены.

• Письмо с просьбой о проведении слушаний может содержать следующее: - обращение к Исполнительному секретарю МКПЧ; - информацию о заявителях (фамилии и статус представителей); - краткое изложение основных фактов и невыполненных межамериканских норм; - обоснование того, почему комиссия должна удовлетворить просьбу; - подписи просителей.

Что делать после одобрения решения о проведении слушаний?

• После одобрения решения о проведении слушаний Исполнительный секретариат Межамериканской комиссии информирует стороны о дате, месте и времени слушаний, как правило, не менее чем за месяц до их проведения.

• Одновременно Исполнительный секретариат комиссии просит сторону, подавшую заявление, в течение 20 дней направить комиссии досье, содержащее краткое изложение основных фактов и всю документацию, которую она сочтет необходимой для целей слушаний.

49

Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии • В рамках подготовки к тематическим слушаниям запрашивающая сторона может сделать следующее.

1. Определить, что она желает сообщить Межамериканской комиссии.

• Рассматривая предмет жалобы, определить выбор тем или подтем, которые будут представлены и выделены для комиссии.

• Определить, будут ли избранные темы показаны как общая ситуация в стране, как ситуация в одном или нескольких конкретных секторах, по конкретным знаковым случаям или их сочетанию.

• Подготовить выступления, которые будут переданы в устной форме комиссии, с учетом: - соответствующих фактов общей ситуации или конкретного случая; - нарушений прав человека; - несоответствия межамериканским документам, Что следует нормам (Уставу ОАГ, Американской декларации, учесть при Американской конвенции, Сан-Сальвадорскому подготовке к протоколу или тематическим конвенциям), решениям слушаниям? комиссии или постановлениям или консультативным заключениям суда; - если предмет жалобы касается трудовых и профсоюзных прав, то правовая база может быть дополнена конвенциями МОТ и решениями контрольных органов МОТ, а также других соответствующих международных органов, например, постановлений Европейского суда по правам человека; - подготовки запрошенного комиссией досье с кратким изложением основных фактов и всей документации, которая будет сочтена необходимой.

2. Определить лица или организации, которые сообщат Межамериканской комиссии устную информацию и обвинения • Определите, являются ли они профсоюзными организациями или нет и будут ли участвовать в рассмотрении просьбы на слушаниях.

50

Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии 3. Определить, что вы хотите от Межамериканской комиссии • Что нам нужно от комиссии? Например: - определить, что должна рекомендовать комиссия, чтобы государство выполняло свои международные обязательства; - активизировать контрольные механизмы комиссии, с тем чтобы она могла следить за ситуацией или делами, о которых шла речь в ходе слушаний; Что следует определить, отражены ли обсуждения в докладах учесть при комиссии (тематических, страновых или ежегодных; подготовке к организовать посещение страны или включить тему в слушаниям? уже запланированное посещение; - повысить информированность комиссии о необходимости выпуска пресс-релиза, призывающего государства выполнять свои межамериканские обязательства в отношении прав человека трудящихся и профсоюзов.

- наладить координацию с МОТ, с тем чтобы организация могла подкрепить свои замечания и рекомендации государствам.

• Определив темы и возможное содержание выступлений, необходимо учесть, что время слушаний ограничено. Поэтому не представляется возможным сообщить комиссии все, что та или иная сторона хотела бы получить. Выступления, которые будут осуществляться в устной форме, должны содержать основные и центральные элементы жалобы и просьбы, адресованной комиссии.

• Необходимо предварительно определить лиц, которые устно передадут информацию, жалобы и запросы в ходе Что следует слушаний, а также сроки, отведенные им.

• Кроме того, во время слушаний можно предоставить учитывать изображения, схемы или статистические данные, при чтобы усилить воздействие на комиссию и повысить участии в слушаниях? ее информированность о серьезности проблемы, о которой сообщается.

• В ходе страновых слушаний сторона-заявитель располагает примерно 20 минутами в первой части слушаний, а после того, как представитель государства изложит аргументы государства, у нее есть дополнительное время ответить на вопросы комиссии, аргументы государства или представить любые дополнительные элементы, которые будут сочтены необходимы для подкрепления первоначального представления.

51

Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии • После слушаний комиссия, будучи предварительно информированной и осведомленной о проблеме или жалобе, поданной в ходе слушания, может задействовать свои механизмы контроля и последующей деятельности • Для прохождения следующего этапа необходимо: - поддерживать постоянные контакты с комиссией и докладчиками по вопросу; - регулярно информировать комиссию о новых фактах, Что которые могут усугубить ситуацию; следует - обратиться с просьбой о посещении страны или учитывать чтобы жалоба была включена в повестку дня уже на этапе запланированного посещения, с тем чтобы комиссия после могла лично убедиться в серьезности ситуации или слушаний? конкретного дела; - обратиться с просьбой о включении в страновые, тематические и ежегодные доклады, подготавливаемые комиссией, информации о ситуации или деле, в отношении которых поступили жалобы; - обратиться с просьбой о контроле комиссией принятии последующих мер, а также предоставления рекомендаций соответствующему государству. В нижеследующей таблице приведены слушания, которые проводились в последние годы и были посвящены трудовым и профсоюзным правам человека. Тематические слушания по трудовым и профсоюзным правам • Гарантии свободы слова, объединения и мирных собраний профсоюзов Северной и Южной Америки (2 октября 2018 года) https://www.youtube.com/watch?v=JQEAR3MybvA&index=23&list= PL5QlapyOGhXtxcMOpg35GCa2M7dJo_QVh&t=0s • Права работников автомобильной промышленности США (26 февраля 2018 года) https://www.youtube.com/watch?v=FfDxULMBchU&index=2&t=0s& list=PL5QlapyOGhXt0BSFvgydHBu6yz2atqEN2 • Положение в области прав трудящихся и профсоюзов в Аргентине (24 октября 2017 года) https://www.youtube.com/watch?v=5KpaEAOHVSs&t=0s&index= 1&list=PL5QlapyOGhXvdhUdWzbRmDhNQU-Fs3U-2 • Реформа труда и аутсорсинг в Бразилии (23 октября 2017 года) https://www.youtube.com/watch?v=dyvkch5vT0c&index=37&list= PL5QlapyOGhXvdhUdWzbRmDhNQU-Fs3U-2

52

Тематические слушания по трудовым и профсоюзным правам • Доклады о подавлении протестов и создания профсоюзов в провинции Жужуй (Аргентина) (20 марта 2017 года) https://www.youtube.com/watch?v=suzx6i7lgec • Положение работников загородного транспорта Гватемалы (20 марта 2017 года) https://www.youtube.com/watch?v=vLQ6h4oQw0g • Положение в области прав человека секс-работниц в Северной и Южной Америке (18 марта 2017 года) https://www.youtube.com/watch?v=_4MPghRZ2wA • Положение в области прав профсоюзов в Мексике (5 декабря 2016 года) https://www.youtube.com/watch?v=6jRk-_bXR6s • Право на свободу объединения в Парагвае (4 апреля 2016 года) https://www.youtube.com/watch?v=lNjO8Y9yJ9I&t=23s • Положение в области прав человека профсоюзных активистов в Перу (8 апреля 2016 года) https://www.youtube.com/watch?v=y4ygTnRPRRg • Права профсоюзных объединений в Северной и Южной Америке (16 марта 2015 года) https://www.youtube.com/watch?time_continue=1&v=gZMpqTf0ts4 • Права человека, закон о равных возможностях и комиссия по обеспечению равных возможностей в Тринидаде и Тобаго (20 марта 2015 года) https://www.youtube.com/watch?v=fybngG2xwTs • Аргентина: право инвалидов на труд (19 марта 2015 года) https://www.youtube.com/watch?v=G5-V1evoVzw • Положение в области прав трудящихся в Никарагуа (19 марта 2015 года) https://www.youtube.com/watch?v=dceJgG_4Eeg • Право на свободу объединения в Чили (29 октября 2013 года) https://www.youtube.com/watch?v=Te16sFuCCkE • Положение в области прав человека птицеводов и мясников Соединенных Штатов (25 марта 2014 года) https://www.youtube.com/watch?v=YJm6JNAzOM4

53

3.1.3. Посещение стран Практическая информация о посещении стран Межамериканской комиссией • Посещение стран является одним из механизмов, с помощью которых Межамериканская комиссия осуществляет мониторинг, поощрение и защиту прав человека в регионе. Эта деятельность предусмотрена ст. 18 ж) Устава и ст. 53 Правил процедуры.

• Посещение страны позволяет членам Межамериканской комиссии выявлять, выяснять и проводить углубленные расследования на местах фактов или утверждений (общая или конкретная ситуация), о которых ей стало известно благодаря другим механизмам мониторинга и защиты, включая тематические слушания, дела, заявления и предупредительные Что представляют меры, или через официальные доклады или собой сообщения организаций гражданского общества, посещение стран или даже через общественную информацию, Межамериканской широко распространяемую в средствах массовой комиссией? информации.

• Посещение стран позволяет комиссии получить информацию и основную документацию для подготовки странового доклада, который будет представлен политическим органам ОАГ (Постоянному совету и Генеральной Ассамблее) и международному сообществу, с тем чтобы проинформировать их о положении в области прав человека в посещенной стране.

• Страновой доклад по итогам посещения содержит описание и анализ ситуации, отмеченной комиссией, а также выводы и рекомендации комиссии посещенному государству.

54

Практическая информация о посещении стран Межамериканской комиссией • Одно из полномочий Межамериканской комиссии заключается в посещении стран для наблюдения и расследования жалоб на местах, которые были получены через ее различные механизмы мониторинга.

• Правила процедуры комиссии (ст. 39) устанавливают, что, если комиссия считает это необходимым и удобным, то может провести посещение страны с целью расследования, для эффективного выполнения которого она запросит поддержку, которую сочтет необходимой, и которая должна быть предоставлена заинтересованным государством. В этом смысле вопрос о посещении страны решается комиссией на основе информации, которую она получает через свои механизмы мониторинга и защиты и которая убедила комиссию в серьезности ситуации и, следовательно, необходимости и возможности посещения страны. Посещение страны осуществляется только с согласия Когда Межамериканская или по приглашению соответствующего государства. комиссия посещает • В серьезных и неотложных случаях комиссия может провести посещение страны с целью страны? расследования с предварительного согласия государства, на территории которого, как утверждается, было совершено нарушение, лишь при условии представления заявления или сообщения, удовлетворяющего всем формальным требованиям приемлемости.

• В некоторых случаях, учитывая серьезность и степень конфликтности той или иной конкретной ситуации в той или иной стране, такие политические органы ОАГ, как Совещание министров инос транных дел или Постоянный совет, периодически обращались к Межамериканской комиссии с просьбой представить доклад о положении в области прав человека в этой стране. Примерами этого являются поездки в Сальвадор и Гондурас в 1969 году в начале войны между двумя странами, посещение Панамы в 1989 году во времена генерала Норьеги, а также посещение Гаити в 1994 году.5

SANTOSCOY, Bertha. Las visitas in loco de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Онлайн статья, опубликованная Виртуальной юридической библиотекой Института правовых исследований Национального автономного университета Мексики (НАУМ). https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2454/40.pdf

5

55

Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии • После получения согласия правительства соответствующего государства на посещение страны Межамериканская комиссия определяет специальную комиссию в составе членов самой Межамериканской комиссии.

• Член комиссии, являющийся гражданином или лицом, постоянно проживающим на территории государства, в которое должно быть совершено посещение страны, не может участвовать в работе комиссии.

• Специальная комиссия организует свою собственную работу, поручив своим членам мероприятия, запланированные в ходе посещения, а также должностным лицам Исполнительного секретариата Межамериканской комиссии или другому необходимому персоналу.

• Государство, которое соглашается на посещение или приглашает посетить страну, предоставляет Специальной комиссии доступ ко всем средствам, необходимым для выполнения ее миссии, и, в частности, обязуется никоим образом не применять репрессии к физическим или юридическим лицам, сотрудничавшим с ней путем предоставления информации или свидетельских показаний. Как осу• Во время посещения страны Специальная комиссия или ществляется любой из ее членов могут свободно и в частном порядке посещение допрашивать лиц, группы, организации или учреждения. стран? Государство должно установить необходимые гарантии для тех, кто предоставляет Специальной комиссии информацию, свидетельские показания или доказательства любого рода.

• Члены Специальной комиссии могут свободно передвигаться по территории страны, для чего государство должно оказывать необходимую помощь. Государство должно обеспечить наличие транспортных средств.

• Члены Специальной комиссии имеют доступ в тюрьмы и во все другие места содержания под стражей и проведения допросов и могут в частном порядке беседовать с задержанными лицами.

• Государство должно предоставить Специальной комиссии любые документы, касающиеся соблюдения прав человека, которые оно считает необходимыми для подготовки ее доклада.

• Специальная комиссия может использовать соответствующие средства для съемки, фотографирования, сбора, документирования, записи или воспроизведения информации, которую она сочтет целесообразной.

• Государство должно принять соответствующие меры безопасности для защиты Специальной комиссии.

56

Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии

Посещение стран и глава IVБ ежегодного доклада Межамериканской комиссии

• Глава IVБ ежегодного доклада Межамериканской комиссии представляет собой специальный раздел, в котором перечислены страны, в отношении которых комиссия считает необходимым особый контроль, учитывая серьезность жалоб на нарушения прав человека.

• Правила процедуры комиссии устанавливают, что в случае, когда целью посещения страны является государство, включенное в главу IVB ежегодного доклада, то ежегодный доклад, соответствующий году посещения, в эту главу не включается. Мониторинг ситуации с правами человека в этом государстве в таком году будет осуществляться на основе доклада, подготовленного в связи с посещением страны.

• После публикации странового доклада комиссия контролирует соблюдение соответствующих рекомендаций через главу V своего ежегодного доклада.

• Впоследствии комиссия принимает решение о том, следует ли включать мониторинг положения в области прав человека в соответствующей стране в какую-либо из глав, упомянутых в ежегодном докладе.

Как профсоюзы могут использовать этот механизм?

• Посещение стран – это механизм Межамериканской комиссии, позволяющий выполнять ее работу по поощрению, мониторингу и защите прав человека, включая трудовые и профсоюзные права.

• Этот механизм также оказывает важное политическое воздействие на посещенное государство, которое должно официально реагировать на жалобы о нарушениях прав человека на своей территории, на гражданское общество, которое имеет возможность подавать жалобы о фактическом положении в области прав человека в стране и использовать каналы или открытые площадки, предоставляемые в связи с посещением страны комиссией, а также на международное сообщество, которое будет знакомиться с положением в области прав человека в стране через международный институт, обладающий высокой политической значимостью и правовой легитимностью.

• Профсоюзы могут – в рамках публичных слушаний или путем участия в других механизмах комиссии по контролю и защите – внести очень важный вклад в решение комиссии относительно необходимости и возможности посещения страны.

57

Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии • Профсоюзы могут запросить место в повестке дня ранее запланированного посещения страны.

• Посещение страны позволяет комиссии: - собирать подробную информацию о нарушениях прав человека, о которых сообщают профсоюзы; - получать предложения по возможным рекомендациям, которые комиссии следует дать государству в отношении жалоб, подаваемых профсоюзными организациями; - принимать заявления, представляемые в комиссию профсоюзными организациями и касающиеся возможных действий, которые она может предпринять в рамках своего мандата по контролю за соблюдением и защитой прав человека, включая ситуации, сообщаемые в тематических и ежегодных докладах, представляемых ОАГ, уделяя особое внимание особо серьезным и неотложным Как профсослучаям, которые должны стать предметом юзы могут просьбы о принятии предупредительных мер, и использовать этот механизм? выпуская пресс-релизы, в которых, в частности, содержится призыв к государствам выполнять свои межамериканские обязательства по вопросам прав, связанных с профсоюзами и трудовыми отношениями; - обеспечивать, чтобы ситуация, описанная профсоюзными организациями, была включена в страновой доклад, который комиссия подготовит и представит политическим органам ОАГ и международному сообществу.

• Очень важно поддерживать постоянные контакты с лицами, отвечающими за тематические или страновые доклады, а также членами, участвующими в поездках в страны, с целью принятия последующих мер в связи с жалобами или просьбами, поступающими от профсоюзных организаций.

Дополнительная информация

58

• Процедура посещения стран содержится в Регламенте комиссии, начиная со ст. 53 и заканчивая ст. 57.

• См. информацию о посещении стран комиссией здесь: http://www.oas.org/en/iachr/activities/countries.asp

3.1.4. Ежегодные, страновые и тематические доклады Практическая информация о докладах Межамериканской комиссии • Выполняя свою функцию по поощрению, мониторингу и защите прав человека в регионе, Межамериканская комиссия уполномочена Какими бывают готовить исследования или доклады, если сочтет доклады это целесообразным. Межамериканской • Комиссия готовит следующие виды докладов: комиссии?

- ежегодные доклады; - тематические доклады - страновые доклады.

• Комиссия ежегодно представляет свой ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ОАГ согласно ст.

59 Правил процедуры комиссии.

• Ежегодный доклад состоит из двух томов.

• Первый том включает следующее: а) введение, демонстрирующее прогресс, достигнутый в достижении целей, поставленных в Американской декларации, Американской конвенции и других межамериканских документах по правам человека, а также положение дел с их ратификацией; б) в главе I приводится перечень проведенных сессий и краткое изложение деятельности, Что представляет осуществленной комиссией в течение года; собой ежегодный в) глава II содержит подробную информацию о заявлениях и делах на различных этапах, включая доклад доклады о приемлемости, основные доклады, Межамериканской принятые предупредительные меры и положение комиссии? дел с выполнением рекомендаций по отдельным делам. г) глава III включает в себя информацию о деятельности докладчиков и тематических групп, в том числе ссылки на подготовленные ими доклады и их правозащитную деятельность; д) глава IV состоит из двух разделов: i) раздел А содержит ежегодный обзор положения в области прав человека в полушарии, составленный на основе мониторинга, проводимого комиссией, и освещающий основные тенденции, проблемы, вызовы, прорывы и передовую практику;

59

Практическая информация о докладах Межамериканской комиссии ii) раздел В содержит специальные доклады, которые комиссия может счесть необходимыми в отношении положения в области прав человека в государствах-членах, требующих приоритетного внимания; е) в главе V содержатся доклады о последующих мерах, в которых освещаются достигнутый прогресс и возникшие трудности в деле эффективного соблюдения прав человека. Комиссия использует эту главу для принятия последующих мер в связи с мерами, принятыми для выполнения рекомендаций, содержащихся в страновых или тематических Что представляет докладах или докладах, опубликованных в главе IVБ. собой ежегодный ж) в главе VI содержится обзор деятельности доклад в области институционального развития, Межамериканской включая информацию о финансовых ресурсах и комиссии? исполнении бюджета комиссии.

• Во втором томе содержатся страновые, тематические или региональные доклады, подготовленные или опубликованные в течение года, включая доклады докладчиков, специальных докладчиков и тематических групп.

• При подготовке глав IV и V комиссия применяет правила, установленные в п. п. 5-9 ст. 59 ее Правил процедуры. Критерии включения государствачлена в главу IVБ ежегодного доклада содержатся в п. 6 той же ст. (59).

• Глава IVБ ежегодного доклада Межамериканской комиссии пред ставляет собой специальный доклад, в котором перечислены те страны, которые, по решению комиссии, нуждаются в особом контроле, учитывая серьезность жалоб, поданных в связи с нарушениями прав человека. Посещение • Правила процедуры комиссии устанавливают, что стран и глава в случае, если государство, включенное в главу IVБ ежегодного отчета, является объектом посещения IVБ ежегодного страны, оно не будет включено в главу ежегодного доклада Межамериканской отчета, соответствующую году посещения. Мониторинг положения в области прав человека комиссии в этом конкретном государстве в таком году осуществляется с помощью странового доклада, подготовленного в связи с посещением страны.

• После публикации странового доклада комиссия контролирует соблюдение соответствующих рекомендаций через главу V своего ежегодного доклада.

60

Практическая информация о докладах Межамериканской комиссии Посещение • Впоследствии комиссия принимает решение о стран и глава том, следует ли включать мониторинг положения в IVБ ежегодного области прав человека в соответствующей стране доклада в любую из других глав, упомянутых в ежегодном Межамериканской докладе комиссии • Страновой доклад является одним из механизмов, с помощью которого комиссия выполняет задачи по поощрению, мониторингу и защите прав человека в регионе и каждой стране.

• В докладе комиссия описывает и анализирует положение в области прав человека в стране на основе информации, полученной через различные механизмы мониторинга и защиты (посещение стран, тематические слушания, система подачи заявлений и рассмотрения дел, предупредительные меры, рабочие встречи, запросы информации от государств), и формулирует выводы и рекомендации для государств, направленные на решение проблем, выявленных несовместимыми с межамериканскими инструментами.

• Правила процедуры комиссии устанавливают, что подготовка общего или специального доклада Что представляет о положении в области прав человека в том собой страновой или ином государстве должна соответствовать доклад следующим стандартам: Межамериканской - после принятия проекта доклада комиссией комиссии? он препровождается правительству соответствующего государства для замечаний; - комиссия информирует заинтересованное государство о сроках, в течение которых оно должно представить свои замечания; - как только комиссия получит аргументы государства, она изучит их и, в свете этого, сохранит или изменит свой доклад, а также примет решение о том, как предать его содержание гласности; - если по истечении установленного срока государство не представило никаких замечаний, комиссия публикует доклад таким образом, какой она считает целесообразным; - после утверждения предания содержания гласности комиссия передает их через Генеральный секретариат государствам-членам и Генеральной ассамблее ОАГ.

61

Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии

Что включает в себя страновой доклад?

62

• Общая структура странового доклада выглядит следующим образом: - краткий обзор содержания; - введение; - описание и анализ ситуации, наблюдаемой при осуществлении мониторинга и защиты: - в докладе можно выделить ситуацию по темам (жизнь, неприкосновенность и личная свобода, свобода слова, безопасность, экономические, социальные, культурные и экологические права), секторам (отправление правосудия) или уязвимым группам (правозащитники, ЛГБТИ, лица африканского происхождения, женщины, дети, внутренне перемещенные лица, мигранты, лица, находящиеся под стражей в государстве).

- выводы и рекомендации: - аналогичным образом, рекомендации могут быть разделены по вопросам, секторам и группам, страдающим от нарушений, как указано в описании положения в области прав человека в стране; - нередко в страновых докладах содержится ряд рекомендаций. Они могут касаться: - укрепления и предоставления достаточных ресурсов государственным органам, занимающимся защитой прав человека; - ратификации конвенций ОАГ; - принятия государственной политики, законов или протоколов; - проведения расследований, привлечения к ответственности и наказания лиц, виновных в нарушении прав человека, и принятия мер по недопущению их повторения; - поощрения равных возможностей для женщин, лиц африканского происхождения, инвалидов, ЛГБТИ и т.д.; - проведения предварительных консультаций с коренными народами; - призыва не использовать карательные полномочия государства для привлечения правозащитников к уголовной ответственности.

Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии Каким образом • Комиссия следит за выполнением своих принимаются рекомендаций, содержащихся в страновом последующие докладе, с помощью различных механизмов меры в связи мониторинга и контроля. с выводами и • Комиссия следит за выполнением своих рекомендациями, рекомендаций через главу V своего ежегодного содержащимися доклада, который представляется политическим в страновом органам ОАГ. докладе?

Примеры страновых докладов

• Никарагуа, 2018 год. Грубые нарушения прав человека в контексте социальных протестов в Никарагуа (21 июня 2018 года): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/ Nicaragua2018-en.pdf • Гватемала, 2017 год. Положение в области прав человека в Гватемале (31 декабря 2017 года): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/ Guatemala2017-en.pdf • Мексика. Положение в области прав человека в Мексике (31 декабря 2015 года): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/ Mexico2016-en.pdf • Гондурас, 2016 год. Положение в области прав человека в Гондурасе (31 декабря 2015 года): http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Hondurases-2015.pdf • Доминиканская Республика, 2016 год. Положение в области прав человека в Доминиканской Республике (31 декабря 2015 года): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/ DominicanRepublic-2015.pdf • Колумбия, 2014 год. Правда, справедливость и возмещение ущерба – доклад о положении в области прав человека в Колумбии (31 декабря 2013 года): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/ColombiaTruth-Justice-Reparation.pdf

63

Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии • Через свои различные механизмы мониторинга комиссия получает информацию о проблемах, затрагивающих каждую из стран региона, которые могут представлять собой препятствия для осуществления и реализации прав человека. К этим проблемам относятся общие ситуации, затрагивающие большую часть населения региона.

• На основе этой информации комиссия рассматривает адекватность и необходимость составления Что тематических докладов для: представляет - описания, актуализации и анализа региональной собой обстановки по данной теме; тематический - разработки межамериканских стандартов в области доклад? прав человека в связи с этим вопросом; - вынесения рекомендаций, с тем чтобы государства могли устранить выявленные проблемы.

• Что касается конкретной темы тематического доклада, то комиссия обычно представляет общую тему и разделяет выявленные проблемы на конкретные подтемы, секторы или группы людей, поскольку они могут заслуживать дифференцированного уровня вмешательства.

Примеры тематических докладов

64

Тематические доклады по экономическим, социальным, культурным и экологическим правам • Бедность и права человека (2017): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/PovertyHumanRights2017.pdf • Политика комплексной защиты правозащитников (2017): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/Defensoreseng-2017.pdf • Криминализация правозащитников (2016): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/ Criminalization2016.pdf • Право на истину в Америке (2014): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/Right-toTruth-en.pdf

Практическая информация о слушаниях в Межамериканской комиссии

Примеры тематических докладов

Тематические доклады о правах лиц африканского происхождения и борьбе с расовой дискриминацией • Коренные народы, общины африканского происхождения, добывающая промышленность (2015): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/ ExtractiveIndustries2016.pdf • Положение лиц африканского происхождения в Северной и Южной Америке (2011): http://www.oas.org/en/iachr/afro-descendants/docs/pdf/ AFROS_2011_ENG.pdf Тематические доклады о правах женщин • Женщины из числа коренных народов (2017): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/ IndigenousWomen.pdf • Доступ к информации, насилие в отношении женщин и отправление правосудия (2015): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/Accessinformation.pdf • Правовые стандарты, касающиеся гендерного равенства и прав женщин в межамериканской системе защиты прав человека: разработка и применение (2011): http://www.oas.org/en/iachr/women/docs/pdf/ REGIONALst.pdf • Доступ к правосудию женщин-жертв насилия в Северной и Южной Америке (2007): http://www.cidh.org/women/Access07/tocaccess.htm • Насилие и дискриминация в отношении женщин в условиях вооруженного конфликта в Колумбии (2006): http://www.cidh.org/countryrep/ColombiaMujeres06eng/ TOC.htm Тематический доклад о правах представителей ЛГБТИ-сообщества • Насилие в отношении ЛГБТИ (2015): http://www.oas.org/en/iachr/reports/pdfs/ ViolenceLGBTIPersons.pdf

• Тематические доклады доступны по ссылке: Дополнительная http://www.oas.org/en/iachr/reports/thematic.asp • Страновые доклады доступны по ссылке: информация http://www.oas.org/en/iachr/reports/country.asp

65

3.1.5. Предупредительные меры Практическая информация о предупредительных мерах Межамериканской комиссии • Предупредительные меры – это механизмы защиты, предусмотренные ст. 25 Правил процедуры Межамериканской комиссии. Они принимаются в серьезных Каковы и/или безотлагательных случаях для предотвращения предупренанесения непоправимого ущерба лицам, находящимся под дительные юрисдикцией государства-участника ОАГ. меры Ме- • Это независимый механизм системы подачи заявлений жамерикан- и рассмотрения дел. Поэтому его не нужно связывать ской комис- с заявлением. Он может быть принят в контексте сии? заявления или автономно.

• Комиссия активирует этот механизм в исключительных ситуациях.

• Заявление должно содержать подробную информацию о серьезности, срочности и непоправимости ситуации.

• В нем также должно быть указано, были ли доведены до сведения национальных властей предполагаемые факты, испрашивалась ли защита со стороны государства и каковы были ответные меры. Как должно • Должны быть описаны меры по защите или другие необходимые меры. выглядеть • Заявление может быть составлено на любом из заявление о принятии официальных языков МКПЧ: испанском, английском, португальском или французском. Следует отметить, что в предупреслучае принятия решения о том, что информация должна дительных быть передана соответствующему государству, она мер? должна быть на официальном языке этого государства.

• Комиссия не требует представительства адвоката при предъявлении и рассмотрении заявления о принятии предупредительных мер.

• Любое заявление или сообщение должны быть направлены в Межамериканскую комиссию по правам человека. Какую • Согласно Официальной информационной брошюре информакомиссии, важная информация, которая должна быть цию должно включена в запрос о принятии предупредительных мер, содержать является следующей: заявление 1. Личная информация о принятии • Информация о заявителе: фамилия, телефон, почтовый предупреадрес, факс, электронная почта. дительных • Указание на то, желает ли заявитель защитить свою меры? личность.

66

Практическая информация о предупредительных мерах Межамериканской комиссии • Идентификация лица или группы лиц, которые будут являться бенефициарами, а также контактные данные, если это возможно.

• Если идентификация всех лиц невозможна, государство должно предоставить достаточные данные для обеспечения защиты.

• Если лицо лишено свободы, то должно быть указано место содержания под стражей.

2. Предполагаемые факты • Подробное и хронологическое описание фактов, свидетельствующих о серьезности, срочности и непоправимости ситуации.

• Текущее положение потенциальных бенефициаров защиты и степень их риска.

• По возможности следует направлять простые и удобочитаемые копии документов, необходимых для понимания положения лица или группы Какую лиц, предложенных в качестве бенефициаров. информаЭти документы могут включать копии жалоб в цию должно органы власти, медицинские справки в ситуациях, содержать связанных со здоровьем, и другие соответствующие заявление юридические жалобы, если таковые имеются. В случае о принятии невозможности предоставить эти документы, должны быть приведены причины. предупредительных 3. Жалобы в государственные органы • Объяснение того, были ли доведены до сведения меры? властей предполагаемые факты и была ли у государства запрошена защита, а также описание того, какой ответ, если таковой был, был получен, или объяснение причин, по которым это было невозможно.

• Указание на то, приняты ли в отношении лица – или группы лиц – которое предлагается в качестве бенефициара – внутренние защитные меры. Если да, то объяснение того, насколько эффективными были эти меры.

4. Запрашиваемые меры • Описание защитных или других необходимых мер.

5. Связь с заявлением или делом, уже рассматриваемым комиссией • Указание того, подало ли уже это лицо заявление или имеет дело, находящееся на рассмотрении комиссии, и если да, то даты подачи заявления и контрольный номер, присвоенный заявлению или делу.

67

Практическая информация о предупредительных мерах Межамериканской комиссии • Любое лицо или группа лиц могут подать заявление о принятии временных мер. Лицо или группа лиц, от имени которых запрашиваются предупредительные меры, называются бенефициарами, а лица, представляющие их, – заявителями. Как • Профсоюзы могут ходатайствовать о наложении профсоюзы судебного запрета в случаях, отвечающих могут использовать требованиям серьезности, срочности и возможного непоправимого ущерба. Наглядным примером этот ходатайства Межамериканской комиссии о принятии механизм? предупредительных мер является случай, когда профсоюзному работнику угрожают смертью и/или он страдает от посягательств на его/ее жизнь и жизнь его/ее семьи.

• Заявление может быть подано лично или направлено Куда одним из следующих способов: направляет- электронной почтой: cidhdenuncias@oas.org; ся заявление - факсом: +1(202) 458-39-92 или 62-15; о принятии - почтой: Inter-American Commission on Human Rights, предупреди1889 F Street, N.W. Washington, D.C. 20006 United States. тельных мер? • Документы могут быть направлены в электронном виде.

68

Что просит Межамериканская комиссия, когда принимает предупредительные меры?

• Если эта мера принимается, комиссия обращается к соответствующему государству с просьбой принять определенные превентивные или защитные меры. Государственные органы должны согласовать с бенефициарами наиболее подходящие механизмы осуществления мер.

• Меры могут включать в себя: - обеспечение полицейской защиты; - расследование угроз.

• Предупредительные меры, предоставляемые комиссией, могут носить следующий характер: - индивидуальный: при защите одного или более лиц индивидуально; - коллективный: в случае предоставления в пользу сообщества (сообществ коренных народов).

Примеры предупредительных мер

Предупредительные меры, принятые в связи с экономическими, социальными, культурными и экологическими правами • Резолюция 84/18. PM 1133/18 – Амайя Ева Коппенс Замора и др. (лишенные свободы в пенитенциарном центре «Ла Эсперанса»), Никарагуа: http://www.oas.org/ es/cidh/decisiones/pdf/2018/84-2018MC-1133-18-NI.pdf

Практическая информация о предупредительных мерах Межамериканской комиссии • Резолюция 82/18. PM 1165/18 – Серхио Лопес Кантера, Мексика: http://www.oas.org/es/cidh/ decisiones/pdf/2018/82-18MC1165-18-MX.pdf • Резолюция 68/18. MC 454/18 – Марбели Вивани Гонсалес Лопес и члены семьи Янета Гонсалеса Лопеса, Мексика: http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/ pdf/2018/68-18MC454-18-MX.pdf • Резолюция 67/18. MC 807/18 – Яку Перес Гуартамбель, Эквадор: http://www.oas.org/es/cidh/ decisiones/pdf/2018/67-18MC807-18-EC.pdf Предупредительные меры, предоставленные лицам, защищающим права лиц африканского происхождения и от расовой дискриминации • Доминиканская Республика – PM 195-08 Эмильдо Буэно и др.

• Колумбия – лидеры COPDICONC 17 – 2007 год.

• От имени афроколумбийских общин 49 деревень бассейна реки Найя в Буэнавентуре 21 – 2002 год. Примеры • Предупредительные меры, предоставляемые комиссией предупреди- лицам, защищающим права лиц африканского тельных мер происхождения и от расовой дискриминации http://www.oas.org/en/iachr/afro-descendants/protection/ precautionary.asp Предупредительные меры, предоставленные в пользу лиц, защищающих права ЛГБТИ (лесбиянок, геев, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов) • PM 236/16 – Хуана Мора Седеньо и др. (Куба): http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2016/MC23616-ES.pdf • PM 457/13 от имени членов Ассоциации за лучшую жизнь в Гондурасе (APUVIMEH): http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2014/MC45713-ES.pdf • Предупредительные меры, предоставленные комиссией лицам, защищающим права ЛГБТИ (лесбиянки, геи, бисексуалы, транссексуалы и интерсексуалы): http://www.oas.org/es/cidh/lgtbi/proteccion/cautelares.asp • Более подробную официальную информацию о процедуре заявления о принятии предупредительных Дополнитель- мер можно найти по ссылке: ная информа- http://www.oas.org/en/iachr/docs/pdf/HowTo.pdf • Предупредительные меры, принятые ция Межамериканской комиссией: http://www.oas.org/en/iachr/decisions/precautionary.asp

69

3.1.6. Система подачи заявлений и рассмотрения дел 6 Практическая информация о системе подачи заявлений и рассмотрения дел Межамериканской комиссией

Что такое система подачи заявлений и рассмотрения дел?

• Система подачи заявлений и рассмотрения дел является механизмом, с помощью которого Межамериканская комиссия осуществляет свой мандат по защите лиц, пострадавших от нарушений их прав человека.

• Комиссия расследует ситуацию, о которой сообщается в индивидуальных заявлениях и делах, устанавливает международную ответственность соответствующего государства и формулирует рекомендации, адресованные соответствующему государству, в целях восстановления осуществления прав, расследования и исправления нарушений и обеспечения того, чтобы аналогичные факты не повторялись.

• Процедура является письменной, бесплатной и не требует обязательной юридической помощи, хотя это рекомендуется на заключительных стадиях разбирательства в Межамериканской комиссии.

• Заявление должна содержать полное и подробное описание предполагаемых фактов Какова процеи указывать причину, по которой государство дура подачи несет международную ответственность за индивидуальнарушение прав, признанных в Американской ных заявлений декларации, Американской конвенции или других и рассмотрения межамериканских документах. дел?

• В заявлении не содержится требования о прямом упоминании права в декларации или конвенции, которое, как утверждается, было нарушено. На основе представленных фактов Межамериканская комиссия уполномочена установить, какие права были нарушены.

6 См. дополнительную информацию здесь: МАКПЧ. Информационная брошюра о системе подачи заявлений и рассмотрения дел (http://www.oas.org/en/iachr/docs/pdf/HowTo.pdf); BANFI VIQUE, Analía and MICHELINI DELE PIANE, Felipe Raúl. Introducción al Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Montevideo: Fundación de Cultura Universitaria, 3rdedition, 2017; CANESSA MONTEJO, Miguel F. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos y la protección de los derechos humanos laborales. Lima: Palestra Editores, 2014.

70

Практическая информация о системе подачи заявлений и рассмотрения дел Межамериканской комиссией Что делать, • Что касается государств, не ратифицировавших если Американскую конвенцию, то Межамериканская комиссия компетентна принимать жалобы на государство предполагаемые нарушения Американской декларации не ратифицив отношении любых и всех государств ОАГ. Эта ровало Американскую компетенция вытекает из статьи 1 2) б) Устава ОАГ, ст.

20 ее Статута и ст. 51 Правил процедуры. конвенцию?

Каковы требования для подачи заявления?

• Заявление должна соответствовать требованиям, изложенным в ст. 28 Правил процедуры Межамериканской комиссии.

• Согласно ст. 28 Правил процедуры, заявления, направляемые в комиссию, должны содержать следующую информацию: 1. Фамилию(и) лица (лиц), подавшего (подавших) заявление, или, если податель заявления является неправительственной организацией, его юридического представителя (законных представителей) и государства-члена, в котором он юридически признан.

2. Если заявитель желает, его личность может быть защищена по отношению к государству в случае целесообразности.

3. Адрес электронной почты для получения корреспонденции от комиссии и, в соответствующих случаях, номер телефона, факса и почтовый адрес.

4. Заявление о фактах или ситуации, послуживших основанием для жалобы, с указанием места и даты предполагаемых нарушений.

5. По возможности, фамилию потерпевшего, а также название органа государственной власти, принявшего жалобу к рассмотрению.

6. Указание государства, которое заявитель считает ответственным, путем действия или бездействия, за нарушение любого из прав человека, закрепленных в Американской конвенции о правах человека и других применимых договорах, даже если в них не содержится конкретной ссылки на предположительно нарушенную статью (статьи).

7. Соблюдение сроков, указанных в ст. 32 Правил процедуры.

8. Меры, принятые для исчерпания внутренних средств правовой защиты или их невозможности в соответствии со ст. 31 Правил процедуры.

9. Указание на то, была ли жалоба подана в другой международный орган урегулирования в соответствии со ст. 33 Правил процедуры.

71

Практическая информация о системе подачи заявлений и рассмотрения дел Межамериканской комиссией • Для подачи заявления в МСЗПЧ, как правило, необходимо исчерпать средства судебной защиты, имеющиеся во внутренней правовой системе.

• Внутренние средства правовой защиты считаются исчерпанными, когда судебная власть принимает окончательное решение.

• Признаются три ситуации, в которых нет необходимости исчерпывать внутренние средства правовой защиты: а) когда во внутреннем законодательстве не предусмотрена надлежащая правовая процедура для защиты прав, которые, как утверждается, были нарушены; б) когда предполагаемой жертве не был предоставлен Что такое доступ к внутренним средствам правовой защиты требование или ей было отказано в их исчерпании; об в) в случае неоправданной задержки в принятии исчерпании решения о внутренних средствах правовой защиты. внутренних Для определения обоснованности предельного средств срока каждое дело пересматривается с учетом правовой сложности вопроса, процессуальной деятельности защиты? соответствующего лица и поведения судебных органов.

• Заявление должна быть подана в течение шести месяцев с момента уведомления об окончательном судебном решении, исчерпывающем внутренние средства правовой защиты (ст. 46.1 б) конвенции). При применении одного из исключений, касающихся исчерпания внутренних средств правовой защиты, заявление должна быть представлена в разумные сроки (ст. 32.2 Правил процедуры комиссии). Что касается последнего случая, то комиссия рассматривает дату предполагаемого нарушения прав и обстоятельства каждого случая. Может ли профсоюз подать жалобу через систему подачи заявлений и рассмотрения дел Межамериканской комиссии?

72

• Любое лицо, группа лиц или неправительственная организация могут подать жалобу в Межамериканскую комиссию на государство-член ОАГ в связи с предполагаемыми нарушениями прав, закрепленных в Американской декларации или конвенции, или других межамериканских договорах. Лицо, затронутое предполагаемым нарушением, может подать заявление непосредственно или через представительство другого лица или организации, называемой подающей заявление стороной.

• Профсоюзы могут подавать жалобы через систему подачи заявлений и рассмотрения дел либо в качестве подателей заявления от имени коллег, чьи права, закрепленные в межамериканских документах, были нарушены, либо в качестве как потерпевших, так и подателей заявления, когда права самих профсоюзов были нарушены согласно ст. 8.1 а) Сан-Сальвадорского протокола.

Практическая информация о системе подачи заявлений и рассмотрения дел Межамериканской комиссией Система подачи индивидуальных заявлений состоит из четырех этапов:7 1) Предварительная оценка. (Конфиденциальная, с ведома подающей заявление стороны и Межамериканской комиссии): - жалоба подается с номером заявления, который сообщается подателю заявления; - Исполнительный секретариат комиссии проводит предварительное изучение заявления, с тем чтобы установить, отвечает ли оно требованиям ст. 28 Правил процедуры; - по завершении предварительного этапа Исполнительный секретариат комиссии принимает одно из следующих решений: а) если требуется дополнительная информация, он направляет подателю заявления сообщение с просьбой о предоставлении такой информации; Каковы б) если заявление не соответствует требованиям, этапы установленным в Правилах процедуры, сторона, системы подавшая заявление, уведомляется о том, что подачи и жалоба не может быть рассмотрена; рассмотрев) если заявление соответствует требованиям, то ния заявленачинается рассмотрение дела и направляется ний? жалоба в государство, тем самым инициируя состязательный процесс.

2) Этап определения приемлемости. Состязательное разбирательство начинается с представления своих аргументов обеими сторонами (стороной, подавшей заявление, и государством, в котором произошло предполагаемое нарушение).

- Этот этап начинается с направления заявления соответствующему государству, после чего комиссия предоставляет возможность инициировать процедуру дружественного урегулирования с явно выраженного согласия обеих сторон.

- У государства есть 3 месяца для представления замечаний относительно соответствия заявления требованиям приемлемости. В обоснованных случаях комиссия может продлить срок рассмотрения до одного месяца.

Особенно полезной оказалась информация, которой поделился координатор секции Межамериканской комиссии по заявлениям и автор публикации, упомянутой в предыдущей сноске, Аналия БАНФИ ВИКУЭ. Большая часть информации, предоставляемой в рамках этой процедуры, представляет собой схематическую расшифровку содержащейся в ней информации.

7

73

Практическая информация о системе подачи заявлений и рассмотрения дел Межамериканской комиссией - Ответ государства направляется подателю заявления, который может представить дополнительные замечания. Эти замечания направляются государству, с тем чтобы дать ему возможность ответить.

- После обмена информацией и если стороны не решают инициировать мировое соглашение, комиссия принимает решение о том, является ли заявление приемлемым, и в этом случае она принимает заключение о приемлемости, или если оно является неприемлемым, и в этом случае она принимает заключение о неприемлемости, который завершает процедуру, находящуюся на рассмотрении комиссии.

- После уведомления сторон о приемлемости/не приемлемости на вебсайте комиссии публикуется заключение. В заключении о приемлемости или неприемлемости: - Комиссия анализирует, обладает ли она компетенцией для заслушивания дела.

- Если комиссия приходит к выводу о том, что она Каковы действительно обладает юрисдикцией, она приступает этапы к анализу того, были ли исчерпаны внутренние системы средства правовой защиты или нет, применяется подачи и ли одно из исключений и была ли подана просьба рассмотрев течение 6 месяцев с момента уведомления об ния заявлеокончательном решении или в течение разумного ний? срока в случае, если применяется исключение.

- Затем комиссия проводит анализ prima facie для определения того, поддерживает ли жалоба возможное нарушение права, гарантированного декларацией или конвенцией, что представляет собой краткое рассмотрение, которое не подразумевает нанесения ущерба или вынесения заключения по существу.

3) Основной этап. Этот этап начинается с уведомления сторон о заключении о приемлемости, вместе с которым комиссия вновь предоставляет себя в распоряжение сторон для мирового соглашения.

• На данном этапе комиссия анализирует существо вопроса, имело ли место нарушение прав человека, а также: - устанавливает фактические рамки; - анализирует утверждения и доказательства, представленные каждой из сторон; - представляет свои выводы.

74

Практическая информация о системе подачи заявлений и рассмотрения дел Межамериканской комиссией

Каковы этапы системы подачи и рассмотрения заявлений?

- если государство несет международную ответственность, рекомендует ему ряд мер по исправлению ситуации.

• На этом этапе происходит состязательный процесс: после представления заключения о приемлемости у подателя заявления есть 4 месяца для представления дополнительных замечаний по существу с возможностью просить о продлении на срок до двух месяцев. Замечания подателя заявления передаются государству, которое будет располагать таким же сроком для ответа.

• При необходимости комиссия запрашивает у сторон дополнительную информацию и в исключительных случаях созывает публичные слушания в своей штабквартире.

• В ходе процедуры в комиссии третьи стороны или организации могут представлять amicus curiae или письменную информацию, которая может быть полезна комиссии при принятии решения. Эти информационные записки направляются обеим сторонам для ознакомления.

• Если стороны решают достичь мирового соглашения, то комиссия, проверив согласо ванность мирового соглашения в отношении прав человека, принимает решение о мировом соглашении, тем самым прекратив процедуру, находящуюся в распоряжении комиссии.

• С другой стороны, если попытки достичь мирового соглашения не увенчаются успехом, комиссия продолжает состязательный процесс. По завершении процесса она выпускает доклад по существу, в котором устанавливается, несет ли государство ответственность за предполагаемые нарушения прав человека.

• Если комиссия придет к выводу об отсутствии нарушений, то процесс, предшествующий комиссии, завершится публикацией упомянутого доклада. Если же вместо этого она установит, что государство несет ответственность за нарушение одного или нескольких прав человека, она подготовит конфиденциальный предварительный доклад, в который будет включен ряд рекомендаций, адресованных государству.

• Рекомендации могут включать (но не ограничиваться): - проведение расследования; - устранение ущерба; - проведение законодательных реформ.

75

Практическая информация о системе подачи заявлений и рассмотрения дел Межамериканской комиссией

Каковы этапы системы подачи и рассмотрения заявлений?

76

• Предварительный доклад с рекомендациями направляется заинтересованному государству, которое в течение 3 месяцев информирует комиссию о принятых мерах по их выполнению.

• Если вопрос не был решен в течение этого периода, то у комиссии есть два варианта: - передать дело в Межамериканский суд; - утвердить заключительный доклад с выводами и заключительными рекомендациями.

• В последнем случае у государства будет новый период для выполнения окончательных рекомендаций, и если оно этого не сделает, то комиссия опубликует доклад и включит его в ежегодный доклад комиссии Генеральной Ассамблее ОАГ.

• Принимая решение о направлении дела в суд, комиссия учитывает степень соблюдения государством ее рекомендаций, позицию стороны, подавшей заявление, характер и серьезность нарушения, необходимость развития или уточнения судебной практики системы, а также возможные последствия решения для правовых систем государств-членов.

Каково содержание доклада по существу Межамериканской комиссии?

• В докладе по существу Межамериканская комиссия устанавливает, несет ли государство ответственность за предполагаемые нарушения прав человека, вызванные действиями (когда нарушение вызвано действиями государства), попустительством (с молчаливого согласия) или бездействием (отсутствие действий, несмотря на призыв к ним).

• Рекомендации, изложенные в докладе комиссии по существу, могут включать (но не ограничиваться) проведение расследования, возмещение ущерба, проведение законодательных реформ.

Что произойдет, если соответствующее государство не выполнит рекомендации комиссии?

• Если комиссия считает, что государство не выполнило рекомендации или просьбы, указанные в ее докладе, то она автоматически передает дело в Межамериканский суд, если только абсолютное большинство членов комиссии не примет решения об ином.

Практическая информация о системе подачи заявлений и рассмотрения дел Межамериканской комиссией • Когда дело не направляется в суд, комиссия публикует доклад по существу и включает его в ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ОАГ.

• В таких случаях комиссия ежегодно отслеживает состояние выполнения своих рекомендаций, резюме которых публикуется в главе III ее Как работает этап выполнения ежегодного доклада. В резюме описываются основные достижения и неудачи в связи с рекомендаций рекомендациями комиссии и указывается, имело комиссии, ли соблюдение, полное или частичное, или же содержащихся рекомендации остаются невыполненными. в докладе по • Если комиссия установит, что имело место существу? полное соблюдение, дело закрывается и стороны уведомляются об этом. Комиссия может проводить рабочие заседания и, в исключительных случаях, открытые слушания для принятия последующих мер по выполнению ее рекомендаций.

• Дополнительную официальную информацию о процедуре подачи заявлений и рассмотрению Дополнительная отдельных дел Межамериканской комиссией информация можно найти по ссылке: http://www.oas.org/en/iachr/docs/pdf/HowTo.pdf

3.2. Инструменты правовой защиты Межамериканского суда по правам человека 3.2.1. Временные меры Практическая информация о временных мерах Межамериканского суда

Каковы временные меры Межамериканского суда?

• Временные меры представляют собой механизм защиты, принятый судом в определенных случаях серьезности и срочности в целях предотвращения причинения непоправимого вреда лицам, находящимся под юрисдикцией государства-участника ОАГ.

• Полномочия Межамериканского суда по принятию временных мер регулируются ст. 27 его Правил процедуры.

77

Практическая информация о временных мерах Межамериканского суда

Каковы временные меры Межамериканского суда?

• Временные меры носят предупредительный характер в том смысле, что они направлены на сохранение правового положения, и носят воспитательный характер в том смысле, что они направлены на защиту прав человека и недопущение непоправимого ущерба для людей.

• К числу целей, которые могут преследовать временные меры: - предписать государству незамедлительно принять необходимые меры для защиты жизни и личной неприкосновенности лиц и их семей, находящихся под угрозой или ставших жертвами нападений; - предписать государству не приводить в исполнение смертный приговор в отношении лица, пока его дело находится на рассмотрении суда; - предписать государству снять конституционные обвинения с судей или членов суда, выдвинутые в парламенте.

Каковы требования для подачи заявления о принятии временных мер?

• Должны быть выполнены три условия: крайняя серьезность, безотлагательность и предотвращение непоправимого ущерба для людей.

• Если суд сочтет необходимым, то прежде чем принять решение о временных мерах, он может просить государство, Межамериканскую комиссию или представителей бенефициаров представить информацию по заявления.

В чью пользу могут быть приняты временные меры?

• Временные меры могут быть приняты в пользу лиц, спорные дела которых находятся на рассмотрении Межамериканского суда, а также в отношении вопросов, которые ранее не были переданы в суд.

Кто может подать заявление о принятии временных мер?

78

• Когда дело находится на рассмотрении суда, потерпевшие или их представители могут подать непосредственно в суд заявление, которое должно иметь отношение к предмету дела, находящегося на рассмотрении суда.

• Меры могут также быть предписаны судом ex officio.

• В случаях, когда вопрос не был передан в суд, лишь Межамериканская комиссия может просить о принятии временных мер.

• Полномочия Межамериканской комиссии запрашивать у суда временные меры регулируются ст. 19 в) ее Статута и ст. 76 Правил процедуры.

• В рамках производства по делам об обеспечительных мерах в качестве amicus curiae могут подаваться записки третьих сторон (ст. 44 Регламента суда).

Практическая информация о временных мерах Межамериканского суда • Критерии, учитываемые комиссией при подаче в суд просьбы о принятии временных мер, изложены в ст.

76 ее Правил процедуры следующим образом: - если государство не выполнило предупредительные меры, предоставленные комиссией; - если предупредительные меры не были эффективны; - если имеет место предупредительная мера, связанная с делом, подпадающим под юрисдикцию суда; - если комиссия сочтет временные меры необходимыми для поддержки первоначально Когда Межазапрошенных мер, в этом случае она представит мериканская причины такой процедуры. комиссия про• В целом комиссия просит Межамериканский суд сит Межамериканский суд о принятии временных мер в тех случаях, когда государство, от которого поступила просьба о принятии о принятии таких мер, не соблюдает предупредительные меры, временных предписанные самой комиссией. мер?

• В случае серьезности и срочности ситуации и во избежание непоправимого ущерба комиссия может по просьбе одной из сторон или ex officio принять предупредительные меры в пользу лиц, находящихся под юрисдикцией государства-участника ОАГ. Если государство не принимает или не соблюдает предупредительные меры, а ситуация неизбежной опасности остается или усугубляется, комиссия может обратиться в Межамериканский суд с просьбой о принятии временных мер.

Как контролируются временные меры?

• Мониторинг мер осуществляется посредством представления докладов государств и замечаний, представляемых сторонами. Комиссия должна комментировать доклад государства и замечания бенефициаров мер или их представителей.

• При осуществлении временных мер суд уполномочен запрашивать соответствующие данные из других источников, которые могут позволить ему оценить серьезность и срочность ситуации и эффективность мер, а также запрашивать экспертные заключения и доклады, которые он сочтет целесообразными, и созывать публичные или закрытые слушания с участием комиссии, бенефициаров мер и заинтересованного государства.

79

Практическая информация о временных мерах Межамериканского суда • Суд включает перечень временных мер, предписанных за отчетный период, в свой Как контролиру- ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ОАГ ются временные и, когда эти меры не были должным образом меры? исполнены, выносит рекомендации, которые он считает уместными.

• Временные меры в интересах коренного народа мискито в регионе Северного Карибского побережья (23 августа 2018 года). Резолюция: http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/ miskitu_se_05.pdf • Временные меры по делу «Дюран и Угарте против Перу», в соответствии с которым суд постановил, что государство Перу должно отменить Примеры конституционную процедуру предъявления временных мер обвинений, возбужденную Конгрессом Республики против магистратов Конституционного суда Мануэля Миранды, Марианеллы Ледесмы, Карлоса Рамоса и Элоя Эспиносы-Салданьи, с тем чтобы гарантировать независимость судебной власти. Резолюция: http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/ durand_se_02.pdf Дополнительная информация

80

• См. информацию о временных мерах суда здесь: http://www.corteidh.or.cr/cf/Jurisprudencia2/ busqueda_medidas_provisionales.cfm?lang=en.

3.2.2. Консультативные заключения Практическая информация о консультативных заключениях Межамериканского суда Что такое консультативное заключение Межамериканского суда?

• Ст. 64 Американской конвенции о правах человека устанавливает, что при толковании Американской конвенции или других договоров, касающихся защиты прав человека в американских государствах, можно консультироваться с Межамериканским судом.

• Государства-члены и органы ОАГ имеют право Кто может запрашивать консультативные заключения. запросить • консультатив- Государства могут также запрашивать заключение ное заключе- Межамериканского суда о совместимости своих законов с межамериканскими договорами. ние?

• Запросы о предоставлении консультативного заключения по Американской конвенции или другим межамериканским договорам должны: - содержать именно те конкретные вопросы, по которым запрашивается заключение суда ; Как запросить - в них также должны быть указаны положения, консультативтолкование которых запрашивается, и соображения, ное заключекоторые послужили поводом для консультаций. ние?

• Если инициатива о вынесении консультативного заключения принадлежит какому-либо другому органу ОАГ, помимо комиссии, в запросе должно быть также указано, как консультации соотносятся со сферой ее компетенции.

• По получении запроса о предоставлении консультативного заключения суд направляет копию всем государствам-членам, комиссии, Постоянному Совету, Генеральному секретарю и органам ОАГ, к чьей компетенции относится предмет консультаций, Какова если это необходимо. процедура • Суд устанавливает срок для представления получения заинтересованными сторонами своих письменных консульзамечаний. тативного • Суд может также предложить или уполномочить заключения? заинтересованные стороны представить письменное заключение по вопросам, представленным для консультаций. Если запрос касается соответствия национального законодательства межамериканским инструментам, он может сделать это после консультаций с заявителем.

81

Практическая информация о консультативных заключениях Межамериканского суда Консультативная функция в отношении Американской конвенции по правам человека: – Консультативная функция позволяет Межамериканскому суду толковать любую норму Американской конвенции, при этом ни одна из частей или аспектов этого документа не исключается из сферы его толкования.

• В силу того, что суд является «высшим толкователем Американской конвенции», он компетентен давать, облекаясь всеми полномочиями, толкование всех положений конвенции, включая положения процессуального характера. Консультативная функция в отношении СанСальвадорского протокола и других договоров по правам человека: – В соответствии со ст. 64 1) Американской конвенции, суд уполномочен выносить заключение по другим договорам, касающимся защиты прав человека в американских государствах.

• Если запрос касается толкования других договоров, касающихся защиты прав человека в американских Какие межагосударствах, договора и его участников, то необходимо мериканские определить конкретные вопросы, по которым стандарты запрашивается заключение суда, а также соображения, могут быть послужившие основанием для проведения предметом консультации. Если просьба исходит от одного из консультативорганов ОАГ, следует указать причину, по которой ного заклюконсультация относится к сфере ее компетенции. чения? Консультативная роль в вопросах совместимости национальных законодательств с конвенцией и другими договорами – Согласно ст. 64 2) Американской конвенции, государства могут также запрашивать заключение Межамериканского суда о совместимости их законов с такими договорами.

– Этот механизм позволяет консультативной функции осуществлять контроль за предупредительной конвенциональностью.

• В запросе должны быть указаны: - положения внутреннего законодательства, а также Американской конвенции или других договоров, касающихся защиты прав человека, которые являются предметом консультаций; - конкретные вопросы, по которым запрашивается заключение суда; - фамилия и адрес агента заявителя.

• К запросу должна прилагаться копия внутренних положений, к которым относится консультация.

82

Практическая информация о консультативных заключениях Межамериканского суда • Консультативное заключение должно содержать: - фамилию председательствующего в суде и других судей, выдавших его, Секретаря и его помощника; - вопросы, представленные в суд; - протокол заседания; Каково содержание - правовое основание; консульта- заключение суда; тивного - указание на аутентичность заключения. заключения? • Любой судья, участвовавший в вынесении консультативного заключения, имеет право присоединиться к совпадающему или расходящемуся мнению суда, которое должно быть мотивировано.

• Последствия консультативного заключения суда распространяются не только на государства-участники Каковы последствия Американской конвенции, но и все государства-члены консульОАГ, которые согласны с Американской декларацией, тативного независимо от того, ратифицировали ли они ее, а заключения? также на органы ОАГ, обладающие юрисдикцией в отношении данного вопроса.

Как профсоюзы могут участвовать в этом механизме?

• Учитывая, что Межамериканская комиссия является одним из органов, уполномоченных запрашивать консультативное заключение Межамериканского суда, профсоюзы могут способствовать убеждению комиссии в необходимости прояснения, определения или установления сферы охвата одного из положений Американской конвенции или других межамериканских договоров. Это может быть сделано посредством участия в контрольных механизмах комиссии, таких как тематические слушания, поездки на места и подготовка докладов комиссии.

• Можно также участвовать в процессе подготовки консультативного заключения в качестве третьей стороны или организации amicus curiae. Примером такого участия является консультативное заключение для правительства Панамы относительно сферы применения ст. 1 Американской конвенции, цель которого – определить, являются ли юридические лица обладателями прав человека. В процессе подготовки этого консультативного заключения Конфедерация профсоюзов Северной и Южной Америки и Международная конфедерация профсоюзов направили подготовленный совместно

83

Практическая информация о консультативных заключениях Межамериканского суда

Как профсоюзы могут участвовать в этом механизме?

с организациями региона документ, в котором отстаиваются коллективные права профсоюзных организаций. В консультативном заключении суда было прямо признано, что организации являются обладателями коллективных прав, закрепленных ст. 8 а) Сан-Сальвадорского протокола, и, следовательно, имеют право непосредственно участвовать в системе рассмотрения заявлений и дел комиссии в качестве жертв нарушений их прав.

• С замечаниями этого консультативного заключения можно ознакомиться по адресу: http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/resumen_ observaciones_seriea_22_esp.pdf • Недавно комиссия сообщила о предстоящей просьбе о предоставлении консультативного заключения по вопросу о последствиях несоблюдения прав человека. Это также может стать важной площадкой для представления аргументов профсоюзов в качестве amicus curiae и повлиять на аргументацию и заключение суда.

Примеры консультативных заключений

• Консультативное заключение об институте убежища и его признании в качестве одного из прав человека в межамериканской системе защиты (30 мая 2018 года). Резюме: http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/ resumen_seriea_25_esp.pdf • Консультативное заключение по вопросам гендерной идентичности, равенства и недопущения дискриминации в отношении однополых пар. Обязательства государства в отношении изменения имени, гендерной идентичности и прав, вытекающих из однополых партнерских отношений (24 ноября 2017 года). Резюме: http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/ resumen_seriea_24_esp.pdf • Консультативное заключение по окружающей среде и правам человека (15 ноября 2017 года). Резюме: http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/ resumen_seriea_23_esp.pdf • Консультативное заключение о праве собственности на права юридических лиц в межамериканской системе прав человека (26 февраля 2016 года). Резюме: http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/ resumen_seriea_22_esp.pdf

• См. консультативные заключения суда здесь: Дополниhttp://www.corteidh.or.cr/cf/Jurisprudencia2/busqueda_ тельная информация opiniones_consultivas.cfm?lang=en

84

3.2.3. Юрисдикция по спорным делам и обязательные приговоры Практическая информация о юрисдикции Межамериканского суда по спорным делам • Межамериканская комиссия уполномочена передавать в Межамериканский суд дела, в которых государства не выполнили рекомендации, Кто может установленные комиссией. подать спорное • Государство-участник может также подать иск дело в Межапротив другого государства-участника, хотя на мериканский сегодняшний день подобное пока не имело место. суд?

• Потерпевшие или их представители не обладают процессуальной правоспособностью для передачи дела непосредственно в юрисдикцию суда.

• Объектом иска могут быть только те государства, которые признали юрисдикцию Межамериканского суда.

• Государствами, признавшими такую юрисдикцию, являются Аргентина, Барбадос, Боливия, Бразилия, Гаити, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Кому Республика, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, может быть Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, предъявлено Суринам, Уругвай, Чили и Эквадор. обвинение в • спорном деле в Венесуэла и Тринидад и Тобаго денонисировали Американскую конвенцию соответственно в МКПЧ?

1999 и 2012 годах, поэтому на них больше не распространяется юрисдикция суда по спорным делам (но на них по-прежнему распространяется эта юрисдикция в отношении событий, имевших место до вступления денонсации в силу).

• Потерпевшие или их представители имеют право на непосредственное участие на всех стадиях судопроизводства. Кто может • После уведомления о жалобе потерпевшие, их участвовать в семьи или должным образом аккредитованные спорном деле в представители могут самостоятельно представлять МежамериканМежамериканской комиссии запросы, доводы и ском суде? доказательства на протяжении всего процесса.

• Также возможно участие третьей стороны amicus curiae.

85

Практическая информация о юрисдикции Межамериканского суда по спорным делам

Каков порядок участия amicus curiae?

86

• Участие третьей сторон amicus curiae определено в ст. 44 Регламента Межамериканского суда.

• Термин «amicus curiae» означает лицо или учреждение, не связанное с судебным разбирательством и процессом, которое представляет суду аргументы по фактам, содержащимся в фактических материалах по делу, или формулирует юридические соображения по предмету процесса посредством документа или выступления в ходе слушания.

• Записка лица, желающего выступить в качестве amicus curiae, может быть представлена суду вместе с приложениями к ней (лично, курьером, по факсу, по обычной или электронной почте) на рабочем языке дела, а также с именем автора или авторов и с его/их подписью/подписями.

• Если записка amicus curiae представляется с помощью электронных средств, не содержащих подписи нижеподписавшегося, или в случае записок, приложения к которым не сопровождались, оригиналы и соответствующая документация должны быть получены судом в течение 7 дней с момента представления. Если документ представляется по истечении этого срока или без требуемой документации, он будет отклонен без дальнейшего рассмотрения.

• При спорных делах записка amicus curiae может быть подана в любое время в ходе процесса, но не позднее чем через 15 дней после публичных слушаний. В случаях, когда публичные слушания не проводятся, она должна быть направлене в течение 15 дней после принятия соответствующего решения, устанавливающего срок для представления заключительных аргументов.

• Записка amicus curiae вместе с приложениями к ней незамедлительно направляется сторонам для ознакомления.

• Записки amicus curiae могут подаваться в рамках производства по делу о контроле за исполнением судебных решений и временных мер.

Практическая информация о юрисдикции Межамериканского суда по спорным делам • Благодаря юрисдикции по спорным делам Межамериканский суд выносит приговор, который является обязательным для всех государств, ратифицировавших Американскую конвенцию о правах человека и признавших юрисдикцию Межамериканского суда по спорным делам. Каковы • Суд определяет, понесло ли государство результаты юрисдикции международную ответственность за нарушение Межамерикан- любого из прав, закрепленных в Американской ского суда по конвенции. спорным де• Решения суда являются обязательными для сторон лам? по конкретному делу, которое является предметом решения (имеет обязательную силу inter partes). Они также влекут за собой обязательные последствия в отношении толкования судом договорных норм (обязательная сила erga omnes).

Как могут участвовать профсоюзы?

• Передача спорного дела в юрисдикцию суда подразумевает, что дело уже прошло через систему подачи заявлений и рассмотрения дел в Межамериканской комиссии.

• Если дело, находящееся на рассмотрении суда, было подано профсоюзами в качестве представителей потерпевших (например, работников или работниковчленов профсоюзов), то такие профсоюзы участвуют в судебном разбирательстве и, следовательно, имеют право на непосредственное участие во всех стадиях разбирательства в суде в качестве представителей потерпевших.

• Если дело, представленное в суд, было представлено не профсоюзами, то профсоюзы являются третьими сторонами, не участвующими в судебном разбирательстве, и, следовательно, не имеющими права участвовать в процессуальных стадиях, рассматриваемых судом.

• Даже в качестве третьих сторон, не участвующих в судебном разбирательстве, если дело и возможный приговор представляют интерес для профсоюзов, поскольку, например, они имеют дело с трудовыми или профсоюзными правами, профсоюзы могут участвовать в качестве третьего лица amicus curiae и в этом качестве представлять в суд соображения или доводы в отношении фактов, содержащихся в деле,

87

Практическая информация о юрисдикции Межамериканского суда по спорным делам

Как могут участвовать профсоюзы?

представленном в суд, посредством документа или выступлений в ходе слушания.

• В недавнем пресс-релизе Межамериканская комиссия информировала Межамериканский суд о представлении фактических материалов по делу № 12428 «Работники фабрики по производству фейерверков в Санту-Антониу-де-Жезуш и их семьи против Бразилии», которое может стать знаковым в трудовых вопросах и с которым суд сможет развивать правовую практику в отношении международных обязательств государств, касающихся: - работы, осуществляемой в условиях, сопряженных с высокой степенью риска; - бизнеса и прав человека; - обязательств по предотвращению наихудших форм детского труда, наказанию за них и возмещению ущерба; - покушения на жизнь и неприкосновенность в результате выполнения опасных видов деятельности на рабочих местах; - сферы охвата права на труд и его взаимосвязи с принципом равенства и недопущения дискриминации в условиях бедности.

- http://www.oas.org/en/iachr/media_center/ PReleases/2018/218.asp Учитывая актуальность дела и возможные изменения в судебной практике суда в отношении трудовых прав, связанных с ответственностью корпораций за нарушения прав человека, это дает профсоюзам возможность участвовать в качестве amicus curiae и в этом качестве представлять суду в ходе слушаний в виде документа или выступления аргументы по слушаемому вопросу и факты по делу.

88

4. Какие права человека трудящихся признаются в межамериканских стандартах?

4.1. Права человека трудящихся Столкнувшись с варварством, которое имело место во время мировых войн XX века, и стремясь предотвратить повторение злодеяний и ужасов этого варварства, был достигнут политический консенсус относительно необходимости закрепления и признания в международных документах (декларациях, договорах, пактах) естественных и неотъемлемых прав всех людей, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, языка, политических убеждений, национального или социального происхождения, этнической принадлежности, или любых других условий, а также обязательства национальных государств уважать, поощрять и защищать такие права. Признается, что права человека: а) универсальны в той мере, в какой условия жизни человека являются единственным требованием для того, чтобы человек был носителем прав человека (человеческое достоинство является тому основой); б) неделимы в том смысле, что все права человека, отражающие как ценности свободы (гражданские и политические права), так и ценности равенства (экономические, социальные и культурные права), взаимосвязаны; в) взаимозависимы в той степени, в какой эффективность полного осуществления того или иного права человека зависит от эффективности осуществления других прав человека. Таким образом, без эффективности экономических, социальных и культурных прав гражданские и политические права являются лишь формальными категориями, и наоборот.

89

Отправной точкой является общее присвоение прав человека всем людям, поскольку они являются человеческими существами. Все люди свободны и равны перед законом. В эволюции постоянной борьбы за эффективность прав человека достигнут прогресс в признании необходимости выйти за рамки формальной свободы и равенства и признать специфику субъектов прав, как их социально-экономическая специфика, так и специфику, основанную на их идентичности и принадлежность к определенным исторически исключенным и маргинализированным группам (женщины, коренные народы, лица африканского происхождения, ЛГБТИ, инвалиды и т.д.). В этом смысле к общей отправной точке (свобода и формальное равенство) следует добавить цель достижения фактического или реального равенства для тех людей, которые по социальноэкономическим причинам и/или в силу своей принадлежности к исторически исключенным и маргинализованным группам требуют от государств принятия позитивных мер, а их права должны быть особо защищены. Трудящиеся являются обладателями всех прав человека, признанных на международном уровне, и в частности в межамериканских договорах, как конкретных прав трудового и профсоюзного характера, так и прав, обычно приписываемых всем лицам, и прав, конкретно приписываемых лицам, принадлежащим к определенным исторически изолированным и маргинализованным группам. Таким образом, в дополнение к трудовым и профсоюзным правам трудящиеся должны иметь возможность осуществлять свои права на личную неприкосновенность, свободу вероисповедания, защиту личной жизни, чести и репутации, свободу слова и собраний, равенство и свободу от дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, политических убеждений, национального или социального происхождения, рождения или любого другого вида. Известный итальянский ученый в области изучения труда Умберто Романьоли синтезировал этот принцип следующим образом: «Войдя в фабрику, рабочий не вешает свои права человека на вешалку рядом со своей шапкой, не держит их в шкафчике вместе с пальто, чтобы в конце концов забрать их обратно. Напротив, он остается обладателем основных прав всех людей, таких как право на достоинство, честь, неприкосновенность частной жизни, свободу мысли и вероисповедания, свободное выражение своего мнения и т.д.».

4.2. Взаимозависимость между правами профсоюзов и другими правами человека Как подчеркивалось, одной из центральных характеристик прав человека является их взаимозависимость. Эффективность осуществления одного права человека будет зависеть от эффективности осуществления других прав человека. Без эффективных экономических, социальных и культурных прав гражданские и политические права являются лишь формальными категориями, и наоборот.

90

Права профсоюзов и другие права человека взаимосвязаны. Очевидно, что невозможно в полной мере осуществлять профсоюзную свободу, если имеет место покушение на жизнь или нарушается физическая неприкосновенность профсоюзных деятелей, если их произвольно арестовывают и осуждают, если им препятствуют или отказывают в праве на свободу слова и собраний, или если стабильность работы сводится к нулю. В этом смысле утверждается, что «развитие свободы объединения невозможно без фактического существования других прав человека, равно как и полное осуществление этих прав невозможно без свободы ассоциации. Иными словами, свобода объединения невозможна без осуществления других прав человека, и наоборот».8 МОТ признала взаимозависимую связь между общественными свободами и профсоюзными правами в Филадельфийской декларации (1944), в которой провозглашается, что свобода слова и свобода объединения имеют важнейшее значение для устойчивого прогресса (ст. I б)). Эта взаимозависимость была подтверждена в Резолюции о профсоюзных правах и их связи с гражданскими свободами (1970), в которой говорится, что «права, предоставляемые организациям трудящихся и работодателей, основаны на уважении гражданских свобод, перечисленных, в частности, в Декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах, и что концепция профсоюзных прав совершенно бессмысленна при отсутствии таких гражданских свобод».9

Международный инструмент

Взаимозависимость между правами человека профсоюзов и другими правами человека

В данной резолюции МОТ перечислены некоторые права, необходимые для нормального осуществления профсоюзных прав: а) право на свободу и личную неприкосновенность и свободу от произвольного ареста и задержания; Резолюция о б) свобода мнений и их свободного выражения и, в правах частности, свобода беспрепятственно придерживаться профсоюзов и своих мнений и свободу искать, получать и их связи с распространять информацию и идеи любыми гражданскими средствами и независимо от государственных границ; свободами в) свобода собраний; (1970) г) право на справедливое судебное разбирательство независимым и беспристрастным судом; д) право на защиту собственности профсоюзных организаций.

8 ERMIDA URIARTE, Oscar y VILLAVICENCIO RÍOS, Alfredo. Sindicatos en libertad sindical. Lima: ADEC / ATC, p. 26.

9 OIT. Resolución sobre los Derechos Sindicales y su relación con las libertades civiles. 1970.

91

В 1992 году тогдашний Генеральный директор МОТ Мишель Хансенн отметил, что «МОТ гл убоко заинтересована в гражданских и политических свободах, поскольку без них не может быть ни нормального осуществления профсоюзных прав, ни защиты трудящихся».10 Комитет МОТ по свободе объединения неоднократно подчеркивал эту взаимозависимую связь между профсоюзными правами и другими правами человека. Международный Взаимозависимость между профсоюзными правами человека и другими правами человека: контрольный Подборка решений Комитета по свободе орган объединения Комитет считает целесообразным подчеркнуть то значение, которое следует придавать основным принципам, изложенным во Всеобщей декларации прав человека, считая, что их нарушение может негативно сказаться на свободном осуществлении прав профсоюзов. 2018 год, п. 67. Подлинно свободное и независимое профсоюзное движение может развиваться только там, где соблюдаются основные права человека. 2018 год, п. 71. Свободное профсоюзное движение может развиваться Комитет МОТ только при режиме, гарантирующем основные по свободе права, включая право профсоюзных работников на объединения проведение собраний в профсоюзных помещениях, право на свободу устного и письменного выражения мнений, а также право задержанных профсоюзных деятелей пользоваться гарантиями обычной судебной процедуры в кратчайшие сроки. 2018 год, п. 76. Международная конференция труда отмечает, что право собраний, свобода мнений и их свободное выражение и, в частности, свобода беспрепятственно придерживаться своих мнений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ являются гражданскими свободами, которые имеют важнейшее значение для нормального осуществления профсоюзных прав. 2018 год, п. 77.

Международная конференция труда, 79-я сессия. Демократизация и МОТ. Доклад Генерального директора, 1992 год, стр. 24.

10

92

Международный Взаимозависимость между профсоюзными правами человека и другими правами человека: контрольный Подборка решений Комитета по свободе орган объединения Свобода объединения может осуществляться только в условиях, при которых в полной мере соблюдаются и гарантируются основные права, в частности те, которые касаются жизни и личной безопасности человека. 2018 год, п. 82. Задержание профсоюзных деятелей по причинам, связанным с их деятельностью по защите интересов трудящихся, представляет собой серьезное вмешательство в гражданские свободы в целом и в профсоюзные права в частности. 2018 год, п. 123. Одним из основных прав человека является безотлагательная доставка задержанного лица к соответствующему судье, а в случае с Комитет МОТ профсоюзными деятелями защита от произвольного ареста и задержания и право на справедливое по свободе объединения и быстрое судебное разбирательство относятся к числу гражданских свобод, которые должны быть обеспечены властями, чтобы гарантировать нормальное осуществление профсоюзных прав. 2018 год, п.163. Право организаций работников и работодателей выражать свое мнение через прессу или иным образом является существенным аспектом прав профсоюзов. 2018 год, п. 239. Комитет напоминает, что неприкосновенность помещений и имущества профсоюзов, включая их почту, является гражданской свободой, которая имеет важнейшее значение для осуществления профсоюзных прав. 2018 год, п. 276.

С учетом важности подтверждения эффективности гражданства в качестве одного из прав человека в контексте трудовых отношений и важности выделения взаимозависимых отношений между профсоюзными правами и другими правами человека отныне будут упоминаться права человека на гражданство, труд, социальное обеспечение, профсоюзы и конкретные права лиц в определенных группах, которые должны быть признаны в межамериканских договорах и применимы к трудовым отношениям.

93

4.3. Таблица прав человека трудящихся Права человека

Положения межамериканских стандартовs Право на жизнь и личную неприкосновенность - Ст. 1 Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. ст. 4 и 5 Американской конвенции о правах человека Право на личную свободу и защиту от произвольного осуждения и задержания - Ст. XV Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. ст. 7 и 9 Американской конвенции о правах человека Право на равенство и недопущение дискриминации - Ст. 45 Устава ОАГ - Ст. 2 Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. 3 Сан-Сальвадорского протокола

Права человека и гражданина

Право на честь и репутацию - Ст. V Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. XI Американской конвенции о правах человека Право на личную неприкосновенность или личную жизнь - Ст. V Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. 11 Американской конвенции о правах человека Право на свободу информации, мнений, их свободное выражение и распространение - Ст. IV Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. 13 Американской конвенции о правах человека Право на свободу вероисповедания - Ст. III Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. 12 Американской конвенции о правах человека Право собраний - Ст. XXI Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. 15 Американской конвенции о правах человека Право на эффективную судебную защиту - Ст. XVIII Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. 8 Американской конвенции о правах человека

94

Права человека

Положения межамериканских стандартовs

Запрет на принудительный труд, рабство и подневольное состояние - Ст. 6 Американской конвенции о правах человека Право на труд в достойных условиях (может включать право на доступ к занятости и право на предпочтение при заключении трудового договора на неопределенный срок) - Ст. ст. 34 и 45 Устава ОАГ - Ст. XIV Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. 6 Сан-Сальвадорского протокола Право на труд: право не быть уволенным без уважительной причины - Ст. 7 Сан-Сальвадорского протокола Право на справедливую заработную плату - Ст. ст. 34 и 35 Устава ОАГ - Ст. XIV Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. 7 а) Сан-Сальвадорского протокола Трудовые Право на справедливую заработную плату и равную права оплату за равный труд человека - Ст. 7 a) Сан-Сальвадорского протокола Право каждого работника следовать своему призванию - Ст. XIV Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. 7 б) Сан-Сальвадорского протокола Право на продвижение и повышение по службе - Ст. 7 в) Сан-Сальвадорского протокола Право на здоровье и безопасность на рабочем месте - Ст. 7 г) Сан-Сальвадорского протокола Запрет и ограничение детского труда - Ст. 7 е) Сан-Сальвадорского протокола Максимальный рабочий день - Ст. 7 ж) Сан-Сальвадорского протокола Право на отдых, досуг и праздники - Ст. XV Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. 7 з) Сан-Сальвадорского протокола

95

Права человека

Положения межамериканских стандартовs

Право на образование, профессиональную подготовку и наращивание трудового потенциала - Ст. 50 Устава ОАГ - Ст. XII Американской декларации прав и обязанностей Трудовые человека - Ст. 6.2 Сан-Сальвадорского протокола права человека Обязанность государств ОАГ гармонизировать трудовое законодательство с тем, чтобы права трудящихся были защищены в равной степени - Ст. 46 Устава ОАГ Право человека на социальное обеспечение

Право человека на социальное обеспечение - Ст. 45 б) и з) и ст. 46 Устава ОАГ - Ст. ст. XVI и XXXV Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. 9 Сан-Сальвадорского протокола Обязанность государств признавать важность вклада профсоюзов в жизнь общества и процесс развития - Ст. 45 ж) Устава Организации американских государств

Право на объединение в профсоюзы (которое может включать право на защиту от профсоюзной дискриминации, право на эффективную защиту представителей трудящихся и право на связанные с профсоюзами конкретные условия для представителей трудящихся) - Ст. 45 в) Устава Организации американских государств - Ст. XXII Американской декларации прав и обязанностей человека - Ст. 16 Американской конвенции о правах человека - Ст. 8 Сан-Сальвадорского протокола Профсо- Право на создание федераций и конфедераций и право на юзные свободное осуществление деятельности (что может включать права право профсоюзных организаций на управление своими человека организациями, право на регулирование, представительство и роспуск, право профсоюзных организаций на надлежащую защиту от любых актов вмешательства, а также право профсоюзных организаций на свободную организацию своей деятельности и разработку своей программы действий).

- Ст. 8.1 Сан-Сальвадорского протокола Право на коллективные переговоры - Ст. 45 в) Устава ОАГ Право на забастовку - Ст. 45 в) Устава ОАГ

96

Права человека

Положения межамериканских стандартовs

Право матери и ребенка на защиту - Ст. VII Американской декларации прав и обязанностей человека Право женщин на эффективную возможность осуществления права на труд Конкретные - Ст. 6.2 Сан-Сальвадорского протокола права Право работающих женщин на оплачиваемый человека декретный отпуск женщин- Ст. 9.2 Сан-Сальвадорского протокола работниц Сексуальные домогательства на рабочих местах - Ст. 2 б) Межамериканской конвенции о предупреждении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него (Конвенция Белен-дуПара) Конкретные права человека трудящихся африканского происхождения

Обязанность государств принимать законодательство, определяющее и запрещающее расизм, расовую дискриминацию и связанную с ними нетерпимость в сфере занятости и социальной защиты - Ст. 7 Межамериканской конвенции о борьбе с расизмом, расовой дискриминацией и связанной с ними нетерпимостью

Конкретные права человека работников из числа коренных народов

Трудовые права - Ст. XXVII Американской декларации о правах коренных народов Право на труд и профессионально-техническое обучение инвалидов - Ст. 6.2 Сан-Сальвадорского протокола

Защита инвалидов - Ст. 18 Сан-Сальвадорского протокола Конкретные Меры в области занятости, необходимые для ликвидации дискриминации в отношении права инвалидов и содействия их полной интеграции в человека инвалидов общество.

- Ст. III 1 Межамериканской конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении инвалидов

97

Заключение

П

рофсоюзы могут использовать все политические и правовые ресурсы, предоставляемые межамериканской системой защиты прав человека, для защиты прав человека трудящихся и профсоюзов, причем не только средства защиты (заявления и индивидуальные дела, предупредительные меры, спорные дела и временные меры), но и средства поощрения и мониторинга (посещения стран, доклады, пресс-релизы, тематические слушания, отчеты, курсы). Для этого следует рассмотреть вопрос о подготовке конкретной стратегии и плана действий, которые могут включать скоординированное участие в тематических слушаниях, просьбу о включении прав трудящихся и профсоюзов в ежегодные, тематические и страновые доклады, участие в посещениях стран, заявления о выпуске пресс-релизов, участие в качестве amicus curiae в спорных делах, представляемых в Межамериканский суд, или подготовке консультативных заключений, заявления о принятии предупредительных мер в неотложных случаях крайней тяжести. Все это делается для того, чтобы привести в действие механизмы межамериканской системы и тем самым усилить политическое и юридическое давление на государства, с тем чтобы они выполняли свои межамериканские обязательства и осуждать их перед международным сообществом, подчеркивая реальную ситуацию в отношении прав трудящихся и профсоюзов в странах региона. В тех делах, которые отвечают требованиям об исчерпании внутренних средств правовой защиты, существует система подачи заявлений и рассмотрения дел Межамериканской комиссией и юрисдикция по спорным делам Межамериканского суда, в рамках которой могут быть приняты решения об обязательном соблюдении. Несмотря на медленность процедуры, подача заявления приводит в действие юридический механизм, который, говоря политическим языком, может заставить ускорить создание площадки для диалога и поиска решений на этом пути, вплоть до того, что доклад комиссии по существу или решение суда объявляет государство несущим международную ответственность и предписывает ему принять конкретные меры. Координация в рамках межамериканской системы имеет смысл, если она способствует и усиливает сопротивление, мобилизацию и борьбу профсоюзов на национальном уровне и если она осуществляется в контексте их приоритетных целей.

98