GESTIÓN DE RIESGO
CARTILLA URBANA María Isabel Cifuentes Soberanis Asociación de Planificadores Urbano Territoriales de Guatemala
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Gestión del Riesgo Urbano
DÓNDE ESTAMOS AHORA Aunque el tema de la Gestión de Riesgo -GdR- se ha estudiado desde hace
más
de
caracterización,
dos
décadas
zonificación
y
hace
falta
hacer
categorización
de
estudios las
de
amenazas,
particularmente en las áreas urbanas. Es valioso rescatar que muchas administraciones municipales han realizado trabajos de estabilización de suelos a través de taludes, muros de contención y otros elementos. Es
importante
señalar
que
es
una
responsabilidad
de
las
instituciones que administran el territorio salvaguardar la integridad de las personas que le habitan, a través de la planificación. En el ámbito municipal resulta muy útil contar con análisis de vulnerabilidades
social,
económica,
educativa
generalizado para el espacio a intervenir.
y
ambiental
Esto requerirá realizar
una categorización y zonificación por tipos de riesgo y que permita relacionar las condiciones tanto beneficiosas como dañinas de cada área identificada. Se requiere que se cuente con una actualización de la vulnerabilidad física de los servicios esenciales, en caso de un evento catastrófico. Finalmente una vez concluida su planificación se surgiere realizar estrategias específicas de comunicación, monitoreo, reducción de riesgo y preparación para la respuesta en caso de desastre.
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REFLEXIONES INICIALES La
gestión
urbana
aborda
CONCEPTOS QUE DEBO CONOCER muchas
Amenaza
aristas, que van desde la forma como
Vulnerabilidad
están
Riesgo
instituidas
origen,
hasta
el
las
ciudades,
diseño
de
su
ciudades
inteligentes. Entre
Otros recursos puedes encontrarlos en ...
muchos
temas
la
gestión
de
riesgo es uno, así como el urbanismo táctico o incluso la normativa aplicable en el territorio nacional. Previo
a
la
realización
https://youtu.be/k6mu9cu9hNQ https://youtu.be/w6WRsrx6668
de
cualquier
estudio sobre la gestión del riesgo,
es
importante tener en consideración que este
componente
de
la
planificación
debe ser desarrollado por técnicos que tengan al menos conocimientos básicos .
del los conceptos que intervienen.
El conocimiento en planificación urbana es un valor agregado, aunque bastará con un mapa comunitario para la identificación de las áreas a estudiar. En esta cartilla se describirán elementos fundamentales que deben existir en la planificación orientada a la gestión de riesgos y que apunta al mejoramiento de lugares poblados.
En conjunto, 1400 millones de personas, alrededor de un tercio de la población urbana mundial están en peligro de sufrir las consecuencias de ciclones, inundaciones, sequías, terremotos, erupciones volcanes y otros desastres naturales. Cerca de tres de cada cinco ciudades del mundo con al menos 500.000 habitantes corren un alto riesgo de padecer un desastre, advierte el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (DESA) en su último informe. En conjunto, estas ciudades albergan a 1400 millones de personas, es decir, alrededor de un tercio de la población urbana del mundo. Centro de estudios económicos de Naciones Unidas - 31 de octubre de 2018-
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COMENCEMOS... SECTOR DE ESTUDIO Se elige un sector de estudio que pueda ser más propenso a sufrir daños por un fenómeno
natural,
recuerde
los
DESASTRES NO SON NATURALES. Los desastres son la mezcla de fenómenos naturales y la acción humana sobre un territorio. Recuerde que este debe estar presentado en forma de mapa, que incluye norte, escala y el área a intervenir.
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
PREGUNTAS ORIENTADORAS ¿Cómo es el área a intervenir? ¿Qué factores inciden en la ubicación del lugar a intervenir? Problemática (podría ser la contaminación hídrica, el acceso, amenaza por deslizamiento) Necesidad a resolver (lugar adecuado para reubicar viviendas, mejoramiento de barrios) Accesibilidad, espacios públicos, áreas verdes. Situación del área poblada (situación de
Para poder identificar el problema, se
pobreza
debe tener claro de qué fenómeno es el
Para aprender con un juego de simulación, pueden dirigirse a https://www.stopdisastersgame.org/ o en su dispositivo móvil en
que más afecta a determinada área. Se debe considerar cuál es el uso actual del suelo, el espacio público, las áreas verdes - si las hubiera- conectividad y otros elementos que puedan exponer a sufrir daños por desastre, así como la forma en que se pretenda resolver .
Vulnerabilidad La vulnerabilidad es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenómeno amenazante, o la incapacidad para reponerse después de que ha ocurrido un desastre. En realidad, la vulnerabilidad depende de diferentes factores, tales como la edad y la salud de la persona, las condiciones higiénicas y ambientales así como la calidad y condiciones de las construcciones y su ubicación en relación con las amenazas.
https://www.unisdr.org/2004/campaign/booklet-spa/page8-spa.pdf
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¿COMO DETERMINAR LOS ESPACIOS PARA PLANIFICAR? Para poder determinar los espacios aptos o no para planificar es necesario identificar los factores que potencian la de vulnerabilidad.
La en las áreas a planificar tenga en cuenta que pueden ser zonas vulnerables aquellas en las que: Las personas cortan demasiados árboles y más rápido de lo que la naturaleza puede reponerlos. Construcciones en áreas de alto riesgo, que pueden ser botaderos de basura, ríos inundables u otros.
ALGUNOS ELEMENTOS PODRÍAN SER Elaborar mapas que contengan...
ANÁLISIS DE MOVILIDAD Y ESPACIO PÚBLICO
ANÁLISIS AMBIENTAL Cobertura forestal
Identificación del área a intervenir.
Área erosionada
Zonas de inundación (Baja, media y
Contaminación por basura, polvo,
alta)
olores, de fuentes hídricas.
Fallas geológicas
Pendientes (zonas potenciales de
Viviendas
deslizamientos)
Equipamientos
Desgaste del suelo por uso o erosión.
Contaminación auditiva Zonas de potencial impacto para la movilidad (ancho de calles, vialidades, ciclovías, pasos peatonales, transporte público, entre otros)
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Sugerencias para la
GESTIÓN DE RIESGO
P r e v i o a t o d a p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l s e s u g i e r e e la b o r a r y tener a su disposición: 1. T e n e r
claro
qué
va
a
p la n i fi c a r
(espacio
p ú b li c o ,
equipamiento, vivienda u otro) 2. P i e n s e s i s e t r a t a d e u n P l a n M a e s t r o o s o lo p a r t e d e é l. 3. M a p a s , c r o q u i s , l e v a n t a m i e n t o s a e s c a la . 4. F o t o g r a f í a s a é r e a s - y q u i e n la s i n t e r p r e t e 5. E l a b o r e u n a l i s t a d e c h e q u e o 6. D a t o s d e l a p o b l a c i ó n ( d e m o g r a fí a , n i v e l d e i n g r e s o s , g r u p o s d e e d a d , g r u p o s v u l n e r a b le s , g r u p o s e x c lu i d o s ) 7. E q u i p a m i e n t o s
disponibles
( s a lu d ,
educación,
a d m i n i s t r a t i v o p ú b l i c o , s o c i a l, c o m e r c i a l, i n d u s t r i a l, e t c ) 8. M o v i l i d a d ( v i a l i d a d , t r a n s p o r t e ) 9. L e g i s l a c i ó n 1 0. Z o n a s
potenciales
de
riesgo
a
d e s li z a m i e n t o s ,
inundaciones o sismo. Recuerde
que
los
procesos
de
p la n i fi c a c i ó n
requieren
t i e m p o y d e d i c a c i ó n , e s m e jo r p la n i fi c a r p a r a p r e v e n i r q u e para resolver.