La Ciudad Saludable. Estrategias para la introducción de infraestructuras verdes en Valladolid.

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid Máster de Medio Ambiente y Arquitectura Bioclimática Trabajo Fin de Máster Curso 2020-2021

La ciudad saludable.

Estrategias para la introducción de infraestructuras urbanas verdes y azules en el Valladolid pos-COVID19 Autora: Irene Castrillo Perote Tutora: Profesora Contratada Doctora Emilia Román López junio, 2021

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid Máster en Medio Ambiente y Arquitectura Bioclimática Trabajo Fin de Máster Título: La ciudad saludable. Estrategias para la introducción de infraestructuras urbanas verdes y azules en el Valladolid pos-Covid Autora: Irene Castrillo Perote Tutora: Profesora Contratada Doctora Emilia Román López Madrid, 2021

La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid

La ciudad saludable Estrategias para la introducción de infraestructuras urbanas verdes y azules en el Valladolid pos-COVID19

Irene Castrillo Perote

Resumen Existe gran evidencia de cómo el entorno en el que vivimos afecta a nuestra calidad de vida, por lo que en las últimas décadas se ha ido consolidando el concepto de ciudad saludable. En el contexto actual de pandemia, preocupados más que nunca por la salud, cabe preguntarse qué papel juega la infraestructura verde en nuestra calidad de vida y cómo Valladolid podría convertirse en una ciudad más saludable y resiliente.

El principal objetivo de este trabajo es plantear estrategias para implantar una infraestructura verde y azul en Valladolid, cuyo fin sea la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático y a las amenazas para la salud como la Covid-19, partiendo de documentación rigurosa elaborada por organismos oficiales.

La investigación se ha estructurado en cinco fases diferenciadas: contextualización de la infraestructura verde y la ciudad saludable a diferentes escalas; análisis del escenario actual provocado por la pandemia de Covid-19; estudio del ámbito territorial y municipal de Valladolid; presentación de la actual infraestructura verde de Valladolid, sus potencialidades y posibles estrategias de ampliación y consolidación y las conclusiones extraídas del estudio.

Entre los documentos estudiados hay gran consenso sobre la idoneidad de la infraestructura verde y las soluciones basadas en la naturaleza para mitigar y mejorar la adaptación a los efectos del cambio climático. También se recalca la estrecha relación entre la salud del planeta y sus ecosistemas y la salud humana. La Covid-19 se presenta como una oportunidad para acelerar la transición hacia un modelo de desarrollo urbano sostenible y mejorar la resiliencia de nuestras ciudades ante posibles escenarios futuros.

La presencia de grandes espacios naturales periurbanos y la confluencia fluvial suponen una base sólida sobre la que construir la infraestructura verde urbana de Valladolid, la cual provocaría un gran impacto positivo sobre la salud de sus ciudadanos. Algunas recomendaciones al respecto son: completar y consolidar el anillo verde periurbano, restaurar y naturalizar algunos de los cauces de la red hidrográfica, disponer superficies para laminación de avenidas previas a la entrada de las aguas fluviales en la red de saneamiento, establecer una jerarquía de viario en el interior de la ciudad sobre la que implantar corredores verdes funcionales para el medio y las personas, sistematizar la incorporación de soluciones basadas en la naturaleza innovadoras y definir programas de concienciación y sensibilización de la importancia del medio ambiente sobre la salud humana.

Palabras clave Infraestructura verde, corredores verdes, soluciones basadas en la naturaleza, cambio climático, adaptación, mitigación, resiliencia, gases de efecto invernadero, conectividad ecológica, biodiversidad, restauración ecológica, salud, calidad de vida, ciudades saludables, Covid-19, promoción de la salud, planificación urbanística, ordenación del territorio, desarrollo sostenible.

La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Abstract There is great evidence of how the environment we live in affects our quality of life, which is why the healthy city concept has been consolidated in recent decades. In the current context due to the pandemic, more concerned than ever about health issues, it is worth wondering what role green infrastructure plays in our quality of life and how Valladolid could become a healthier and more resilient city.

The main objective of this research is to propose strategies to implement a green and blue infrastructure in Valladolid, whose purpose is to mitigate and adapt to the effects of climate change and health threats such as Covid-19, based on rigorous documentation curated by official organizations.

The investigation has been structured in five different phases: contextualization of the green infrastructure and the healthy city at different scales; analysis of the current scenario caused by the Covid-19 pandemic; study of the territorial and municipal area of Valladolid; presentation of the current green infrastructure of Valladolid, its potentialities and possible expansion and consolidation strategies and the conclusions drawn from the study.

Among the documents studied there is great consensus on the suitability of green infrastructure and nature-based solutions to mitigate and improve adaptation to the effects of climate change.

It is also relevant the close relationship between the health of the planet and its ecosystems and human health. Covid-19 is presented as an opportunity to accelerate the transition towards a sustainable urban development model and improve the resilience of our cities in the face of possible future scenarios.

The presence of large peri-urban natural spaces and the river confluence represent a solid base to build the urban green infrastructure of Valladolid, which would have a great positive impact on the health of its citizens. Some recommendations in this regard are: completing and consolidating the peri-urban green belt, restoring and naturalizing some of the channels of the hydrographic network, arranging surfaces for laminating avenues prior to the entry of river waters into the sanitation network, establishing a hierarchy of roads in the interior of the city on which to implement functional green corridors for the environment and people, systematize the incorporation of innovative nature-based solutions and elaborate awareness and sensitization programs on the importance of the environment on human health.

Keywords Green infrastructure, green corridors, nature-based solutions, climate change, adaptation, mitigation, resilience, greenhouse gases, ecological connectivity, biodiversity, ecological restoration, health, quality of life, healthy cities, Covid-19, health promotion, urban planning, spatial planning, sustainable development.

Índice 1. Introducción 2. Objetivos 3. Metodología CONTEXTUALIZACIÓN 4. ESTADO DE LA CUESTIÓN 4.1. Marco conceptual: síntesis de la Infraestructura Verde 4.1.1. Definiciones de infraestructura verde 4.1.2. Carácter multifuncional, multisectorial y multiescalar 4.1.3. Elementos de la infraestructura verde 4.1.4. Beneficios de la infraestructura verde 4.1.5. Bases y principios de la infraestructura verde 4.2. Ciudad saludable e infraestructura verde según Naciones Unidas 4.2.1. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 4.2.2. El Acuerdo de París 4.2.3. La OMS y la ciudad saludable 4.2.4. Hábitat III. La Nueva Agenda Urbana 4.2.5. Otras Agencias de Naciones Unidas 4.2.5.1. Programa de NNUU para el Medio Ambiente (PNUMA) 4.2.5.2. Programa de NNUU para el Desarrollo (PNUD) 4.2.5.3. Organización de NNUU para la alimentación y la agricultura (FAO) 4.2.5.4. Convenio sobre la diversidad biológica (CDB) 4.3. Marco de referencia a nivel nacional 4.3.1. Plan Nacional de Adaptación al cambio climático 4.3.2. Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano 4.3.3. Estrategia estatal de infraestructura verde y de la conectividad y la restauración ecológicas 4.3.4. Red Española de Ciudades Saludables 4.3.5. La Agenda Urbana Española 4.4. Reflexiones sobre el estado de la cuestión 4.4.1. Síntesis de la visión de NNUU acerca de la ciudad saludable y la I.V. 4.4.1. Síntesis de la política nacional en materia de I.V. 5. MEDIDAS Y PLANES EN VALLADOLID 5.1. Proyecto Urban GreenUP 5.2. Proyecto INDNATUR 5.3. Revisión 2020 del PGOU 5.3.1. Alternativas de modelos urbanos en la Revisión del PGOU

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5.3.2. Modelo urbano propuesto por la Revisión del PGOU 5.4. V Agenda Local 21 Valladolid 5.5. Conclusiones parciales de las medidas y proyectos llevados a cabo en Valladolid ESCENARIO COVID-19 6. Retos urbanos en el escenario pos-Covid19 6.1. El impacto de la Covid19 en el medio urbano 6.2. Respuesta urbana frente a la Covid-19 6.3. Estrategias para la ciudad pos-Covid19 6.4. La nueva normalidad en Valladolid: Valladolid Ciudad Verde MARCO TERRITORIAL 7. Marco territorial 7.1. Ámbito territorial 7.1.1. La ciudad de Valladolid y su alfoz 7.1.2. Evolución de la población en el entorno provincial y actividades financieras dominantes 7.1.3. El sistema metropolitano de parques y de corredores verdes 7.1.4. La red viaria y la movilidad interurbana 7.2. El municipio de Valladolid 7.2.1. Análisis del medio físico y climático 7.2.1.1. Estudio del régimen térmico y pluviométrico 7.2.1.2. Estudio de los climogramas, temperaturas extremas y olas de calor y previsiones climáticas estimadas para los próximos años 7.2.1.3. Estudio del régimen eólico 7.2.1.4. Estudio de la geomorfología y el relieve 7.2.1.5. Estudio del régimen hídrico 7.2.1.6. Análisis de la vegetación 7.2.1.7. Diagnóstico ambiental 7.2.1.8. Análisis de riesgos naturales 7.2.2. Análisis del medio urbano 7.2.2.1. El 'solar vallisoletano' 7.2.2.2. Clasificación y usos del suelo 7.2.2.3. Espacios libres y equipamientos 7.2.2.4. Caracterización del viario y análisis de la movilidad urbana 7.2.3. Análisis del medio socioeconómico 7.2.3.1. Estudio demográfico 7.2.2.2. Los barrios y los índices demográficos 7.2.3.1. Actividades financieras

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I.V. DE VALLADOLID 8. El sistema de infraestructura verde de Valladolid 8.1. Objetivos de la IVV 8.2. Elementos que conforman la IVV 8.3. La visión territorial de la IVV 8.4. Identificación de áreas de fragmentación ecológica en el municipio 8.5. La conectividad ecológica en el área metropolitana de Valladolid 8.6. Zonificación del término municipal 8.7. Estrategias para la creación y consolidación de la IVV 8.7.1. Propuestas de IV en la Revisión del PGOU 2020 8.7.2 Propuestas para la creación y consolidación de la IVV 8.7.2.1. Hidrografía y red de saneamiento 8.7.2.2. Anillo verde interior y anillo agrícola 8.7.2.3. Trama verde urbana y movilidad CONCLUSIONES 9. Conclusiones 10. Bibliografía Anexos a. Definiciones b. Figuras del análisis del término municipal c. Cartografía del análisis del término municipal y metropolitano

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Introducción y ámbito de actuación

Actualmente, al salir a la calle nos encontramos con contrasentidos como unas aceras insuficientes por las que no se puede transitar manteniendo 2 metros de distancia con respecto a otras personas y un espacio reservado a los coches ahora innecesario; grandes zonas de aparcamientos y escasos espacios de esparcimiento en los que poder disfrutar del aire libre; una necesidad de naturaleza que no se ve satisfecha por el escaso arbolado y los parques cerrados. Disfunciones del modelo urbano actual profundamente arraigadas en nuestro concepto de ciudad que ahora se hacen más patentes que nunca.

Por lo general, las ciudades en las que vivimos son lugares poco saludables de las cuales dependen muchos factores que afectan a nuestra salud. Es decir que, el planeamiento urbanístico de un área urbana condiciona de manera determinante la salud de sus habitantes.

La relación entre urbanismo y salud que defiende la ciudad saludable ha sido argumentada y evidenciada desde hace décadas, plasmándose en guías metodológicas y artículos científicos. Sin embargo, las actuaciones en este campo requieren un enfoque multisectorial con objetivos a largo plazo y un alto grado de compromiso mantenido en el tiempo por parte de todos los agentes interesados que difícilmente se hace realidad. La reciente situación originada por la pandemia de Covid-19 deja abierta una burbuja de oportunidad en la que aplicar los principios de la ciudad saludable para afrontar con urgencia una nueva realidad.

Las medidas que se apliquen en un futuro inmediato condicionarán la vida de más de 2/3 de la población española, porcentaje que reside actualmente en zonas urbanas. Tanto la emergencia sanitaria como la emergencia climática sitúan a las ciudades como motor del cambio hacia modelos urbanos más sostenibles, saludables, equitativos, seguros y resilientes.

Valladolid es la ciudad elegida como ámbito de actuación para esta investigación, debido a su tamaño medio y al conocimiento del lugar, puesto que es mi lugar de nacimiento. El municipio de Valladolid cuenta con una población de 298.412 habitantes, lo que la convierte en la ciudad más poblada de Castilla y León y una de las 15 más pobladas de España.

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En los últimos años se han llevado a cabo operaciones de puesta en valor de la bicicleta y peatonalización de algunas calles en la zona centro, así como soluciones basadas en la naturaleza para diversos problemas de la ciudad. Sin embargo, estas medidas se quedan cortas e incompletas cuando hay una necesidad inminente de distanciamiento social para evitar la propagación de enfermedades contagiosas.

La revisión del Plan General de Ordenación Urbana que se está llevando a cabo en estos momentos brinda una oportunidad para introducir cambios de gran relevancia para el futuro de la ciudad.

Firmado por: MERINO ESTRADA VALENTIN - DNI 13057211L Motivo: PLENO DEL AYUNTAMIENTO DE VALLADOLID.- Anexo 9 del expediente nº 67/2012. El Pleno Municipal acordó en sesión ordinaria celebrada el día 4 de febrero de 2020, la aprobación del Documento Completo de la Revisión del PGOU de Valladolid, según texto del acuerdo Localización: Ayuntamiento de Valladolid Fecha y hora: 06.02.2020 15:18:05

Navabuena. Escala 1:40.000

El Rebollar. Escala 1:35.000 DELIMITACIONES Y SIMBOLOGÍA

REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA

DOCUMENTO Figura 1. Ortofoto del término municipal de Valladolid. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.PARA APROBACIÓN PROVISIONAL TÉRMINO MUNICIPAL

Ayuntamiento de

DOCUMENTO Y PLANO

Valladolid

SERIE / PLANO Nº

ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO

ORTOFOTOGRAFÍA AÉREA

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Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

ESCALA 0

FIRMA

1:35.000 500

Metros 1.000

PGOU

EsAE-15 FECHA

09332063C ORLANDO PARRILLA (R: B47466792) Firmado digitalmente por Paloma

Paloma Santamaria (PROINTEC; Santamaria (PROINTEC; Dpto.Arquitectura) Dpto.Arquitectura)

Fecha: 2018.11.14 20:33:56 +01'00'

Digitally signed by 09332063C ORLANDO PARRILLA (R: B47466792) DN: CN = 09332063C ORLANDO PARRILLA (R: B47466792), SN = PARRILLA DOMINGUEZ, G = ORLANDO, C = ES, O = GAMA GRUPO DE ALTERNATIVAS MEDIOAMBIENTALES Y TERRITORIALES SL Date: 2018.10.24 08:24:57 +02'00'

OCTUBRE 2018 ESCALA

1: 35.000

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Objetivos

El objetivo principal de este Trabajo Fin de Máster es plantear estrategias para implantar una infraestructura verde en Valladolid, cuyo fin sea la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático y amenazas para la salud como la Covid-19, tomando como base la evidencia científica presentada en documentos elaborados por diversos organismos oficiales acerca de las infraestructuras verdes y de la ciudad saludable.

Teniendo en cuenta la escasez de planes y estrategias específicos en esta materia para Valladolid, se han planteado unos objetivos secundarios para la consecución del objetivo principal.

Objetivos secundarios: • Contextualizar la ciudad saludable y las infraestructuras verdes dentro del marco europeo y nacional.

• Estudiar los beneficios de la infraestructura verde en la salud, la biodiversidad y el escenario de cambio climático.

• Identificar y caracterizar los elementos de la potencial infraestructura verde de Valladolid.

• Realizar un análisis del municipio de Valladolid bajo la óptica de la infraestructura verde urbana.

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Metodología

I. Contextualización Con el objetivo de elaborar un marco conceptual para este trabajo, se ha llevado a cabo una revisión bibliográfica de publicaciones acerca del concepto de infraestructura verde, que ayudan a comprender y a enfocar esta investigación.

De forma paralela, se ha estudiado el estado de la cuestión a diferentes escalas, empezando de mayor a menor. En primer lugar, se ha recopilado información sobre la ciudad saludable y la infraestructura verde procedente de las diversas agencias de las Naciones Unidas. Seguidamente, en el plano nacional, se han expuesto los planes, publicaciones y organizaciones más relevantes en el ámbito de la infraestructura verde. Por último, se ha hecho una revisión de planes y estrategias relacionados con la infraestructura verde y/o las ciudades saludables, realizados o propuestos en la ciudad de Valladolid, con la idea de evitar los solapes entre ellos y aunar esfuerzos para lograr los objetivos.

II. Particularidades debidas al escenario de pandemia Dado que este trabajo se sitúa en el contexto de una pandemia, se ha realizado un estudio acerca de las nuevas necesidades y los nuevos retos urbanos que deberán afrontar las ciudades de ahora en adelante y las consecuencias de este suceso en Valladolid.

III. Marco territorial Para definir el ámbito físico se ha analizado tanto el ámbito municipal como el territorial. Dentro del municipio se ha analizado detalladamente el medio físico y climático, el medio urbano y el medio socioeconómico. Se ha empleado, principalmente, documentación y planimetría de la última revisión del PGOU, así como otros recursos ofrecidos al público por el Ayuntamiento de Valladolid en su página web.

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IV. El sistema de infraestructura verde de Valladolid (IVV) Este apartado se ha centrado por completo en la infraestructura verde en Valladolid, siguiendo como referencia otros planes de infraestructura verde de ciudades españolas como Salamanca o Zaragoza.

Para empezar, se ha catalogado los elementos verdes y azules existentes en Valladolid, dentro de los elementos canónicos que conforman la infraestructura verde.

Una vez hecho este análisis se ha procedido a la zonificación del ámbito, creando diferentes zonas a partir de las unidades homogéneas de paisaje. En esta parte se ha estudiado el sistema, identificando cada elemento y aportando de cada uno información sobre su estado actual o funcionamiento del sistema, estado normativo o planificación existente, el estado futuro y confluencias. Este estudio pormenorizado de las zonas existentes da una visión general que ayuda a sacar conclusiones preliminares y elaborar unas líneas de actuación.

V. Estrategias y líneas de actuación Para lograr los objetivos enunciados, se ha elaborado, en último lugar, una propuesta de actuaciones siguiendo las líneas de actuación y ejemplos de buenas prácticas. Se han agrupado en cinco bloques para poder identificarlas de forma más eficaz en una tabla y grafiarlas en varios planos de diversas escalas.

Figura 2. Esquema de la metodología empleada en el TFM. Fuente: Elaboración propia.

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Estado de la cuestión

El presente apartado intenta sintetizar el estado de la cuestión relativo a la infraestructura verde y las ciudades saludables a escala global y a escala nacional.

Se realiza una revisión del concepto de infraestructura verde, incluyendo sus características principales, una clasificación de los servicios ecosistémicos que proporcionan y las bases y principios para su correcto desarrollo.

La segunda parte del apartado se dedica sintetizar la visión de Naciones Unidas de la ciudad saludable y la Infraestructura Verde. Por último se presenta una selección de documentos que resumen la visión de la infraestructura verde en España, principalmente enfocada a la migitación y adaptación a los efectos del cambio climático.

Figura 3. Lahti, European Green Capital 2021 . Fuente: https://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/ winning-cities/2021-lahti/

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4.1.

Marco conceptual: síntesis de la Infraestructura Verde

En respuesta a una estrategia en materia de biodiversidad aprobada por la UE en 2011, la Comisión Europea publicó en 2013 una nueva estrategia para impulsar en toda Europa el uso de la IV, con el fin de dotarla de un marco sólido para la realización de proyectos1.

En el caso de Europa se puede considerar la Red Natura 2000 como el cimiento de la IV, ya que ofrece servicios ecosistémicos de alto valor (200000-300000 millones de euros anuales) y constituye una reserva de biodiversidad y ecosistemas sin igual que ayudan a regenerar áreas degradadas2.

Según la CE, la I.V. contribuye positivamente a las políticas de la UE, ‘concretamente a la política regional, a la política relativa al cambio climático y a la gestión de catástrofes y a la de protección, conservación y mejora del capital natural (principalmente en relación con la tierra y el suelo, el agua y la conservación de la naturaleza)’ 1.

El concepto de I.V. entra en España en 2015 a través de la reforma de la Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, en la que se recogen los principios relacionados con la IV relativos al mantenimiento de procesos ecológicos esenciales y de los sistemas vitales básicos. En ella se planteó la elaboración de una Estrategia Estatal de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas, cuyo borrador ha sido lanzado en mayo del 20193.

Si bien las zonas naturales de España con mayor relevancia se encuentran protegidas por la Red Natura 2000, el paisaje nacional ha tenido grandes pérdidas y fragmentación de hábitats. Además, la falta de conectividad entre los espacios protegidos pone en riesgo su supervivencia y la de las especies que habitan en ellos.

El planeamiento basado en los límites administrativos en lugar del basado en el soporte natural da lugar a la desconexión de los espacios naturales. Las ciudades no existen de forma aislada, sino que dependen de territorios subsidiarios (posiblemente en distintas zonas administrativas) que participan en los flujos energéticos, materiales, económicos y sociales de la ciudad, los cuales hacen que la ciudad funcione de forma eficiente. Se necesitan nuevos instrumentos de planeamiento que se correspondan con los requerimientos sociales, territoriales y económicos actuales4.

1 Comunicación de la Comisión sobre “Infraestructura verde: mejora del capital natural de Europa”, COM (2013) 249 final, Bruselas, 6.5.2013.

2 COMISIÓN EUROPEA, Construir una infraestructura verde en Europa, Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea, Luxemburgo, 2014.

3 Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (BOE del 14), cuyo texto consolidado puede consultarse en: http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE‐A‐2007‐21490.

4 Blog de José Fariña. Los artículos pueden consultarse en: https://elblogdefarina.blogspot.com/2012/06/infraestructura-verde-urbana.html; https://elblogdefarina.blogspot.com/2011/07/infraestructura-verde.html Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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4 Estado de la cuestión

4.1.1.

Definiciones de Infraestructura Verde

La infraestructura verde es un concepto polisémico y difuso que se refiere a las redes de zonas naturales o seminaturales, compuestas por variedad de elementos ambientales, en diversas escalas que de forma bien gestionada y planificada prestan múltiples servicios a la población.

Dentro del marco europeo se pueden encontrar diversas definiciones que han ido evolucionando a lo largo de los años hasta la primera definición oficial de Infraestructura Verde (IV), enunciada por la Comisión Europea en 2014, según la cual, ‘la Infraestructura Verde es una red estratégicamente planificada de zonas naturales y seminaturales de alta calidad con otros elementos medioambientales diseñada y gestionada para proporcionar un amplio abanico de servicios ecosistémicos y proteger la biodiversidad tanto de los asentamientos rurales como urbanos’1.

Algunas otras definiciones son: Tabla 1. Definiciones de infraestructura verde.

‘La infraestructura verde es una red de zonas naturales y seminaturales y de otros elementos ambientales, planificada de forma estratégica, diseñada y gestionada para la prestación de una extensa gama de servicios ecosistémicos. Incorpora espacios verdes (o azules en el caso de los ecosistemas acuáticos) y otros elementos físicos de espacios terrestres (incluidas las zonas costeras) y marinos. En los espacios terrestres, la infraestructura verde está presente en los entornos rurales y urbanos’.

‘La infraestructura verde se concibe como una red ecológicamente coherente y estratégicamente planificada compuesta por un conjunto de áreas naturales y seminaturales, elementos y espacios verdes rurales y urbanos, y áreas terrestres, dulceacuícolas, costeras y marinas, que en conjunto mejoran el estado de conservación de los ecosistemas y su resiliencia, contribuyen a la conservación de la biodiversidad y benefician a las poblaciones humanas mediante el mantenimiento y mejora de las funciones que generan los servicios de los ecosistemas’.

‘La infraestructura verde es la red interconectada de espacios naturales, incluidos terrenos agrícolas, vías verdes, humedales, parques, reservas forestales y comunidades de plantas autóctonas, así como espacios marinos que regulan de forma natural los caudales de aguas pluviales, las temperaturas, el riesgo de inundaciones y la calidad del agua, el aire y los ecosistemas’.

‘Se consideran infraestructuras verdes los bosques, los ríos, las zonas costeras, los parques, los corredores ecológicos y otros elementos naturales o seminaturales esenciales para la prestación de servicios ecosistémicos’.

Comunicación de la Comisión sobre “Infraestructura verde: mejora del capital natural de Europa”, COM (2013) 249 final, Bruselas, 6.5.2013.

(Naumann et al. 2011a).

COM (2009) 147 final LIBRO BLANCO. “Adaptación al cambio climático: Hacia un marco europeo de actuación”. Bruselas, 01.04.2009 Comisión al Parlamento Europeo. “Contribución de la política regional al crecimiento sostenible en el marco de Europa 2020”.

Bruselas, 26.01.2011.

Fuente: Elaboración propia.

1 COMISIÓN EUROPEA, Construir una infraestructura verde en Europa, Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea, Luxemburgo, 2014.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid Tabla 1. Definiciones de infraestructura verde.

‘La Infraestructura Verde Urbana se concibe como una red interconectada y complementaria de espacios verdes urbanos que incluye a todos aquellos elementos destacados por su importancia ambiental, paisajística o patrimonial, así como a sus correspondientes procesos y flujos ecológicos. Al integrarse en un mismo sistema, estos elementos cumplen, además de una importante función de vertebración del territorio urbanizado, un papel fundamental en la mejora de la calidad ambiental del medio urbano. La configuración de esta red y su integración en el planeamiento urbanístico exige en muchos casos replantear la forma en que son planificados y gestionados los espacios verdes urbanos. En este sentido, el marco teórico y metodológico aportado por la Teoría de la Ecología del Paisaje constituye un instrumento de gran utilidad para el diseño y el análisis del funcionamiento ecológico del sistema verde’.

‘La infraestructura verde es la red interconectada de espacios naturales, incluidos terrenos agrícolas, vías verdes, humedales, parques, reservas forestales y comunidades de plantas autóctonas, así como espacios marinos que regulan de forma natural los caudales de aguas pluviales, las temperaturas, el riesgo de inundaciones y la calidad del agua, el aire y los ecosistemas’.

'Hablamos de infraestructura verde urbana (IVU) cuando esta se centra en el ámbito de la ciudad y su entorno periurbano, creando una red estratégicamente planificada de zonas verdes y azules multifuncionales conectadas con las estructuras verdes supramunicipales'.

Fuente: Elaboración propia.

“La Infraestructura Verde Urbana de Vitoria-Gasteiz”, Documento de propuesta, CEA 2013.

COM (2009) 147 final. LIBRO BLANCO. “Adaptación al cambio climático: Hacia un marco europeo de actuación”.

Bruselas, 01.04.2009.

Plan Especial de Infraestructura Verde y Biodiversidad de Salamanca. Equipo Atalaya, 2018.

Figura 4. Anillo Verde de Vitoria-Gasteiz. Fuente: Plan de Movilidad y Espacio Público en Vitoria-Gasteiz (2007).

BCNecologia.

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4 Estado de la cuestión

4.1.2.

Carácter multifuncional, multisectorial y multiescalar

El carácter multifuncional de la Infraestructura Verde, de aquí en adelante IV, la convierte, en una herramienta adecuada y eficaz para abordar problemas complejos a varias escalas contemplando la multitud de interacciones del medio ambiente según la Comisión Europea (2013). Los beneficios no son solo ecológicos, sino también económicos y sociales, por lo que Europa promueve la inversión en esta herramienta.

La I.V. puede desempeñar simultáneamente funciones ecológicas, productivas y culturales, que trabajan de forma sinérgica las unas con las otras y no son excluyentes (Lovell y Taylor, 2013).

Algunas de las funciones de la I.V., destacadas por la Comisión Europea, son: • Protección de los ecosistemas y de la biodiversidad.

• Mejorar las funciones ecológicas de los ecosistemas y, por tanto, promover los servicios ecosistémicos.

• Promover una mejor calidad de vida y bienestar humano.

• Promover el desarrollo de la economía verde y una gestión sostenible del territorio.

Figura 5. Concepción multifuncional de la Infraestructura verde. Fuente: Bases científico-técnicas para la Estrategia Estatal de infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas (2017), adaptado de la CE (2012).

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Cabe destacar la comparación entre infraestructura verde e infraestructura gris, de aquí en adelante I.G., teniendo la primera una fuerte vocación multifuncional capaz de dar solución a varios problemas utilizando estrategias basadas en la naturaleza, frente a las soluciones tecnológicas que solamente abordar un único aspecto y son poco adaptables (generalmente están sobredimensionadas para poder afrontar momentos pico). Es interesante pensar en la convivencia de estos dos tipos de infraestructuras. La I.V. no solo tiene cabida como sustitución o complementación de la I.G., sino que también ofrece beneficios psicológicos para las personas y otros servicios ecológicos de manera transversal1. A menudo las SBN son menos costosas que las tecnológicas en su construcción y mantenimiento, son más duraderas y además generan empleo local. Según el informe de la CE del 2014, la infraestructura verde se integra en la planificación espacial y el desarrollo territorial y se basa en el principio de la protección y valorización de la naturaleza y los procesos naturales para que la sociedad humana siga obteniendo los numerosos beneficios de la naturaleza2.

Como ya se ha visto, las zonas verdes cumplen muchas funciones más allá de ser mero equipamiento. El verde puede sustituir o complementar la I.G. como conjunto de redes artificiales que sustentan la urbanización, ya que la I.V. es naturaleza antropizada en mayor o menor grado puesta al servicio de la sociedad para obtener determinados beneficios. Para que el verde trabaje como infraestructura, se deben asignar funciones concretas de la ciudad a elementos concretos de esta infraestructura, como por ejemplo la regulación del régimen hidrológico mediante el control de escorrentías o el control de las inundaciones y de la erosión del suelo. Además, proporciona continuidad a la flora, dota de espacio a fauna, realiza una función microclimática, purifica el agua, reduce el ruido y fija C02 y otros contaminantes, por lo que también desempeña una función ecológica. Aun así, no se debe olvidar la función de equipamiento que desempeñan los espacios verdes en general, pues la presencia de zonas de ejercicio, socialización, esparcimiento y contacto con la naturaleza son de vital importancia para el bienestar físico y psicológico de los humanos.

La realización de estas funciones contribuye a conservar y mejorar la salud de la sociedad en el entorno en el que viven y convierte a la I.V. en un elemento a tener muy en cuenta.

Lo ideal es plantear una configuración gradual de áreas verdes, es decir, en las zonas verdes menos antropizadas se mantendrá la vocación ecológica del territorio como prioridad, mientras que en las más cercanas a la ciudad esta vocación será compartida con la de infraestructura y equipamiento.

En resumen, las zonas verdes urbanas configuran tres componentes esenciales1: 1. Equipamientos urbanos (socialización, esparcimiento, ejercicio físico y contacto con la naturaleza) 2. Infraestructura (aspectos concretos de la ciudad) 3. Función ecológica (hábitat natural, biodiversidad, continuidad y disponibilidad de la flora y la fauna).

1 Blog de José Fariña. El artículo puede consultarse en: https://elblogdefarina.blogspot.com/2012/06/infraestructura-verde-urbana.html 2 Comunicación de la Comisión sobre “Infraestructura verde: mejora del capital natural de Europa”, COM (2013) 249 final, Bruselas, 6.5.2013.

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4 Estado de la cuestión

A su vez, la Infraestructura Verde tiene un marcado carácter multisectorial, ya que sus diferentes funciones le confieren implicaciones en los ámbitos político, sectorial y social. Esto la convierte en una herramienta de interés para diversos sectores, como por ejemplo empresas privadas, planificadores y gestores del territorio, personal, conservacionistas y, en general, toda la sociedad; siendo necesaria la participación de todas las partes interesadas a lo largo de los procesos de planificación, implementación y evaluación para lograr los objetivos propuestos1.

Como se ha visto en las definiciones, son multitud los elementos que pueden integrar una infraestructura verde, desde los pequeños arroyos o lagunas hasta los grandes sistemas montañosos trasnacionales. Así, la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA, 2014) propone un acercamiento multiescalar dentro de su metodología para la identificación de dichos elementos en función de los objetivos deseados: • Análisis a nivel de paisaje (resolución de 1 km): se identifican y cartografían elementos de la Infraestructura Verde o funciones y servicios de los ecosistemas.

• Análisis a escala local (recomendada <100 m): se identifica la Infraestructura Verde de carácter urbano como parques y zonas verdes, entre otros.

Esta concepción multiescalar debe reflejarse en la planificación y ordenación de la IV e implica la articulación coherente de los diferentes elementos y competencias, tanto a escala europea como local1.

Figura 6. Posibles elementos de una infraestructura verde. Fuente: Construir una Infraestructura Verde para Europa. Comisión Europea. Unión Europea, 2014.

1 Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico 2020. Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas.

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4.1.3.

Elementos de la infraestructura verde

Son numerosos los elementos que pueden pasar a formar parte de la IV, entre los que se encuentran por ejemplo los espacios protegidos para la conservación de la biodiversidad, las áreas verdes urbanas e incluso algunos elementos de la IG como los pasos para la fauna en las autopistas.

La siguiente clasificación se ha tomado del documento Bases científico-técnicas para la Estrategia estatal de infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas1 y organiza los elementos de la IV (CE, 2012) según las funciones que desempeñan: • Áreas núcleo. Son áreas en las que prima la conservación de la biodiversidad, entre las que se encuentran las áreas de alto valor ecológico (espacios de la Red Natura 2000, áreas marinas protegidas, los parques naturales, etc.), los ecosistemas bien conservados y áreas de alto valor ecológico no protegidos oficialmente (llanuras aluviales, humedales, litorales, bosques naturales, etc.) y los sistemas agrarios de alto valor natural (AVN).

• Corredores ecológicos. Son nexos físicos que se encargan de establecer conexión ecológica entre áreas núcleo. Se pueden identificar tres tipos de corredores dentro de la IV: corredores lineales, stepping stones (pequeñas teselas u ‘oasis’) y corredores paisajísticos o territoriales.

Otros elementos que funcionan como corredores son las vías y cinturones verdes, determinados elementos artificiales (p.ej.: ecoductos), escalas de peces y las vías pecuarias funcionales con trashumancia.

• Áreas de amortiguación. Son espacios transicionales que protegen la red ecológica de los daños externos.

• Otros elementos multifuncionales. Se trata de áreas en las que los recursos naturales se explotan de manera sostenible y se realiza un mantenimiento de una parte de los servicios ecosistémicos (p.ej.: tierras agrícolas para la producción ecológica).

• Elementos urbanos. Todos aquellos espacios verdes dentro de la ciudad que estén correctamente gestionados en aras de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos (p.ej.: parques, jardines, áreas recreativas y deportivas, bosques urbanos, calles arboladas, glorietas ajardinadas, cementerios, jardines privados, cubiertas verdes, jardines comunitarios, cubiertas y muros verdes huertos urbanos, y estanques y canales, etc.)

1 Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente 2016. Bases científico-técnicas para la Estrategia estatal de infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas.

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4 Estado de la cuestión

4.1.4.

Beneficios de la Infraestructura verde

Los entornos urbanos, en los que reside más del 60% de la población europea, son espacios donde la IV cobra una importancia especial, pues constituye una medida clave a la hora de combatir y mitigar los efectos del cambio climático por los servicios ecosistémicos que nos aporta.

Los elementos de la IV proporcionan beneficios para la salud como la purificación del agua y del aire a la vez que reducen la transmisión de enfermedades por parte de vectores y la aparición de enfermedades zoonóticas como la Covid-191. También contribuye a reforzar el sentido de pertenencia a una comunidad y tiene beneficios físicos, psicológicos y socioeconómicos, por lo que ayuda a combatir la exclusión social. La IV tiende puentes entre las zonas rurales y la ciudad, por lo que es una herramienta interesante para la revitalización y consolidación de los pueblos como zonas en las que vivir y trabajar. Mejora y afianza el vínculo de la sociedad con la naturaleza, educando sobre la procedencia de los alimentos y ofreciendo espacios recreativos y productivos como los huertos urbanos. A nivel económico, la inversión en IV puede ser un gran impulso para el desarrollo regional y urbano además de crear ‘empleos verdes’ y ayudar en la gestión eficiente de recursos naturales. En definitiva, la CE considera la IV como una herramienta para la protección del capital natural de Europa, que pone en valor los servicios ecosistémicos y dirige el crecimiento de forma sostenible, inteligente e integradora que puede favorecer rotundamente la consecución de objetivos de políticas clave de la Unión Europea.

Por todo esto, la IV es considerada una herramienta de gran eficacia por la Comisión Europea, que enuncia en un informe (CE, 2013) cuatro beneficios generales que interaccionan entre sí: • Fomenta una mejor calidad de vida y bienestar humano • Mejora la biodiversidad y la gestión del capital natural • Nos protege contra el cambio climático y otras catástrofes medioambientales • Fomenta un enfoque más inteligente e integrado del desarrollo La Comisión Europea describe en el documento ‘Construir una Infraestructura Verde para Europa’ (2014) una clasificación más detallada de los beneficios de la infraestructura verde agrupados en tres categorías principales: beneficios medioambientales, beneficios sociales y beneficios con relación a la mitigación y adaptación al cambio climático.

No se debe olvidar el beneficio económico que reporta la IV, ya que investigaciones incentivadas por la Comisión Europea revelan que los bienes inmuebles residenciales se ven revalorizados cuanto mayor sea su proximidad a infraestructuras verdes de calidad y que la cercanía a espacios verdes bien conservados son una característica atractiva para las empresas y el turismo2.

1 PNUMA (2019). Fronteras 2018/19. Nuevos temas de interés ambiental. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Nairobi.

2 GREEN SURGE Proyect, Green Infrastructure and Urban Biodiversity for Sustainable Urban Development and the Green Economy. European Commission.

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Edificios verdes

Paseos peatonales y ciclistas Plazas y zonas públicas abiertas

Infraestructura de transporte público

Cubiertas, muros y fachadas verdes

Cementerios

Jardines y huertos comunitarios

Ríos, arroyos y SUDS

Estanques y balsas de inundación

Zonas verdes deportivas

Parques y zonas verdes públicas Z. verdes privadas y patios interiores

Arbolado urbano

Parques periurbanos

Vías verdes,ecoductos y ecopuentes

Zonas agrícolas

Setos y riberas

Conectores fluviales, ríos y arroyos

Zonas húmedas

Prados y eriales

1 2 3 4 5

Bosques

Tabla 2. Relación entre los elementos de la I.V. y los servicios que proporciona.

1. Prevención de inundaciones, regulación de escorrentías 2. Reducción de los riesgos derivados de las inundaciones, regulación de avenidas Adaptación 3. Incremento de la recarga de agua de los acuíferos al cambio 4. Regulación térmica y disminución de las islas urbanas de calor climático 5. Mejora de la permeabilidad ecológica -movimiento y refugio de especies- ante condiciones climáticas extremas mediante la creación de redes ecológicas 6. Aumento del secuestro de carbono (efecto sumidero) 7. Reducción de emisiones de carbono provenientes de los vehículos motorizados por el increMitigación mento de las infraestructuras de transporte público y movilidad sostenible (paseos, carriles bici...) del cambio 8. Generación de fuentes de energía renovable (“edificios verdes”) climático 9. Reducción del consumo de energía (por la atemperación climática por parte del arbolado, fachadas verdes, edificación bioclimática, etc.)

10. Mantenimiento, protección y mejora de los hábitats naturales, la vida silvestre y la biodiversidad Mejora de la biodiversidad 11. Incremento de la biocapacidad 12. Mejora de la calidad del aire 13. Mejora de la calidad del agua (purificación del agua) Mejora de 14. Reducción de los niveles de ruido la calidad 15. Mejora y mantenimiento de los valores del suelo agrícola (aumento de la fertilidad del suelo) ambiental 16. Control de la erosión del suelo 17. Mejora de los valores estéticos 18. Incremento de recursos para la práctica de deporte y del ocio 19. Incremento de recursos para la contemplación y el bienestar espiritual Mejora de 20. Generación de recursos para la formación y la educación la salud y el 21. Generación de recursos comunitarios (implicación de la ciudadanía) bienestar 22. Incremento del sentimiento de pertenencia e identidad 23. Agricultura urbana y producción de alimentos de proximidad Fuente: CEA (2012).

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Contribución a la función

Figura 7. Relación entre los elementos de la I.V. y los servicios que proporciona. Fuente: CEA (2012).

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Alta

Media

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4 Estado de la cuestión

La IV facilita que la naturaleza nos siga proporcionando bienes y servicios que mejoran la calidad de vida de los humanos como el agua o la comida. Estos servicios se han llamado servicios ecosistémicos, es decir, servicios que las personas obtenemos de los ecosistemas, los cuales se pueden clasificar en tres grandes grupos: • Servicios de abastecimiento: son las contribuciones directas al bienestar humano provenientes de la estructura biótica y geótica de los ecosistemas.

• Servicios de regulación y mantenimiento: son las contribuciones indirectas al bienestar humano provenientes del funcionamiento de los ecosistemas.

• Servicios culturales: son las contribuciones intangibles que los seres humanos obtienen a través de su experiencia directa con los ecosistemas y su biodiversidad.

Tabla 3. Clasificación de los servicios ecosistémicos.

• Comida • Agua dulce de consumo y uso agrícola • Materias primas bióticas para tejidos, materiales de construcción, resinas,...

Servicios • Materiales geóticos ecositémicos • Combustibles renovables: madera, cáscaras de almendra, huesos de aceituna,... de provisión o • Recursos genéticos para agricultura, ganadería y biotecnología abastecimiento • Recursos ornamentales, decoración, jardinería...

• Compuestos bioquímicos de distintos usos, recursos farmacológicos y medicinales...

• Mejoras en la calidad del aire • Regulación del clima • Regulación en el ciclo del agua • Control de la erosión Servicios • Mantenimiento d ela fertilidad del suelo ecosistémicos • Reciclado de desechos y purificación de aguas residuales de regulación • Control de enfermedades y plagas • Polinización • Reducción de daños ante catástrofes naturales • La diversidad de los ecosistemas como diversidad cultural de un territorio • Espiritualidad y valores religiosos • Educación formal e informal de la sociedad • Fuente de inspiración para el arte, el folklore, los símbolos nacionales y regionales, la arServicios quitectura y la publicidad ecosistémicos • Belleza y valores estéticos culturales • Relaciones sociales establecidas en cada cultura • Sentimiento de arraigo • Patrimonio natural como parte del patrimonio cultural: paisajes culturales • Recreo y ecoturismo • Laboratorio para la experimentación y el aumento del conocimiento científico • La formación de suelo • La fotosíntesis Servicios • La producción primaria ecosistémicos • El ciclo de nutrientes de soporte • El ciclo del agua Fuente: Clasificación adoptada por la Evaluación de Ecosistemas del Milenio, programa de Naciones Unidas iniciado en 2001. Infraestructura verde: mejora del capital natural de Europa. CE, 2013.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid Tabla 4. Beneficios potenciales de la infraestructura verde.

Grupo de beneficios Beneficio Específico • Mantenimiento de la fertilidad de los suelos 1. Aumento de la eficiencia • Control Biológico en el suminis• Polinización tro de servicios • Almacenamiento de recursos hídricos ecosistémicos • Secuestro y almacenamiento de carbono 2. Mitigación y • Control de Temperaturas adaptación al • Control de los daños por eventos extremos cambio climático • Control de la erosión 3. Prevención de desastres • Reducción del riesgo de incendios forestales • Reducción del peligro de inundaciones • Regulación de los flujos hídricos 4. Gestión del agua • Purificación del agua • Provisión del recurso agua • Reducción de la erosión del suelo 5. Gestión del suelo • Mantenimiento/Incremento de la materia orgánica en el suelo • Incremento de la fertilidad y la productividad del suelo • Mejora de la calidad del territorio haciéndolo más atractivo 6. Gestión del territorio • Incremento del valor de las propiedades • Valor de existencia de hábitats, especies y diversidad 7. Beneficios para • Valor altruista de hábitats, especies y la diversidad genética para la conservación • las generaciones futuras • Resiliencia multifuncional 8. Agricultura y silvicultura • Aumento de la polinización • Aumento del control de plagas 9. Transporte y energía con • Soluciones para el transporte más integradas bajas emisiones en carbono • Soluciones innovadoras en materia energética • Mejor imagen • Incremento de la inversión • Más empleo 10. Inversión y empleo • Mayor productividad laboral • Diversificación de la economía local • Calidad del aire • Regulación de los niveles de ruido 11. Salud y bienestar social • Facilitar el ejercicio y el esparcimiento • Mejores condiciones para la salud • Destinos más atractivos 12. Turismo y recreación • Regulación de los niveles de ruido 13. Educación • Recurso educativo y laboratorio natural 14. Resiliencia • Resiliencia de los servicios de los ecosistemas Fuente: Bases científico-técnicas para la Estrategia estatal de infraestructura verde y de la conectividad y la restauración ecológicas ,adaptado de European Environmental Agency (2011).

La tabla 4 muestra un listado de los potenciales beneficios de la implementación de una infraestructura verde de acuerdo con la Estrategia Europea de infraestructura verde1.

1 Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente 2016. Bases científico-técnicas para la Estrategia estatal de infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas.

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4 Estado de la cuestión

4.1.5.

Bases y principios de la infraestructura verde

Partiendo de la definición que la Comisión Europea realiza de Infraestructura verde, se puede deducir que la base sobre la que se sustenta esta red ecológica coherente y estratégicamente planificada es la integración de diversidad biológica y la multifuncionalidad de la IV, gestionado con un enfoque sistémico. De esta manera, el concepto de IV engloba otros conceptos que podemos considerar como bases de esta: capital natural, multifuncionalidad, soluciones basadas en la naturaleza, restauración ecológica, conectividad, servicios ecosistémicos, resiliencia, biodiversidad, restauración ecológica y capacidad de adaptación1.

La Estrategia Estatal de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas toma como referencia las bases mencionadas para adoptar los siguientes principios: • Los bienes de los ecosistemas tienen carácter limitado y son bienes comunes. Se debe considerar la necesidad de cuidar el capital natural como condición para garantizar el flujo de bienes.

• La Infraestructura Verde tiene la finalidad de promover el capital natural y la conservación de la biodiversidad.

• La infraestructura verde incluirá una relación de áreas clave por la provisión de servicios ecosistémicos, así como los lugares de mayor importancia para la conservación de la diversidad biológica y la conectividad ecológica, con el objetivo de promover el desarrollo sostenible.

• La Infraestructura Verde es una herramienta integradora de soluciones basadas en la naturaleza, orientada a la protección del capital natural.

• Una actuación en Infraestructura Verde mejora el funcionamiento autónomo del ecosistema, haciéndole menos dependiente de la intervención humana.

• La protección del capital natural es un factor de crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Una intervención de gestión, conservación o restauración de la Infraestructura Verde produce un efecto de aprovisionamiento en el sistema de recursos sobre el que se ha actuado.

• La creación de Infraestructura Verde se describe en términos de las inversiones o esfuerzos (sociales, legislativos y administrativos).

• La Infraestructura Verde debe tener una aproximación multiescalar con acciones apropiadas a cada grado de detalle territorial, desde actuaciones de detalle en el tejido urbano o en el medio rural hasta proyectos de gran extensión territorial como corredores ecológicos que enlazan áreas protegidas.

1 Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico 2020. Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas.

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• La restauración y mantenimiento de la conectividad ecológica son parte de las claves de la Infraestructura Verde. Cada nuevo elemento incorporado debe valorarse en términos de su conexión con el resto de los elementos de la red.

• Los ámbitos políticos de la Infraestructura Verde son múltiples, desde la política regional, climática y ambiental, de gestión del riesgo de catástrofes, de salud y protección de los consumidores y la política agrícola común.

Figura 8. Fragmentación del hábitat.

Fuente: AEMA, 2011.

Figura 9. Anatomía básica de una red de infraestructura verde. Fuente: Guía infraestructura verde municipal.

Asociación de Empresas de Gestión de Infraestructura Verde (ASEJA), Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), Asociación Española de Parques y Jardines Públicos (AEPJP), 2019.

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4 Estado de la cuestión

4.2.

La ciudad saludable y la infraestructura verde según Naciones Unidas

En este apartado se realiza una revisión del papel de la infraestructura verde en la visión de la ciudad saludable de Naciones Unidas. Para ello se han estudiado diversos documentos elaborados por las diversas agencias de Naciones unidas, en especial la Organización Mundial de la Salud y su delegación europea, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

Los temas tratados abarcan la reducción de los gases de efecto invernadero con el Acuerdo de París, las consecuencias y oportunidades causadas por la pandemia de Covid-19, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la importancia de la biodiversidad en la nutrición y el poder de las ciudades para realizar cambios a escala global.

Figura 10. Fotografía del entorno del puente romano en Salamanca. Fuente: Savia Salamanca. https://www.saviasalamanca.com/el-ayuntamiento-de-salamanca-transmite-los-beneficios-de-la-infraestructura-verde-en-la-salud-mas

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4.2.1.

La agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Se trata de un plan de acción en favor de las personas, el planeta y la prosperidad para llevar a cabo entre los años 2015 y 2030. La Agenda fue aprobada por los 193 estados miembro de la ONU en la Sede de las Naciones Unidas de Nueva York en septiembre del 2015 y será implementada en todos ellos. Dentro de este documento, se reconoce la pobreza, incluida la pobreza extrema, como el reto más desafiante para encaminar nuestro mundo hacia el desarrollo sostenible.

Además de continuar con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, esta Agenda pretende hacer realidad los derechos humanos de todas las personas, combatir las desigualdades dentro y entre países, construir sociedades más justas e inclusivas, conseguir la igualdad de género y proteger el planeta y los recursos naturales que nos proporciona, haciendo hincapié en aquellos sectores que se encuentren más rezagados.

Este plan tiene una fuerte voluntad de transformar el mundo en un lugar más sostenible y resiliente mediante alianzas de colaboración entre todas las partes interesadas. Con su enfoque integrador, aglutina las dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo sostenible.

La ONU plantea 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con 169 metas en total, lo que demuestra la magnitud y la vocación transformativa de esta Agenda 2030. También recalca el carácter transversal de estos objetivos y metas, que están vinculados entre sí y son interdependientes. Con ellos se favorece la acción en cinco esferas con gran importancia para la humanidad y la Tierra, que son las personas, el planeta, la paz, la prosperidad y las alianzas1.

Figura 11. Relación entre los 10 principios de desarrollo sostenible y los 17 ODS. Fuente: MAYAB 2020. El reto de la ciudad sostenible. Esther Higueras.

1 Resolución aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015. 70/1. Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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4 Estado de la cuestión

Entre los 17 ODS, el Objetivo 11 ‘Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles’ es el único que hace referencia a las ciudades de manera explícita. Sin embargo, como ya se ha mencionado, todos ellos están relacionados entre sí en mayor o menor medida y dependen los unos de los otros. Por ello, esa transformación de las ciudades irá ligada, indudablemente, a la consecución de las metas todos los objetivos.

En la figura 11 se puede observar la vinculación alta, media o baja entre los ODS y diez principios de desarrollo sostenible2.

Con relación a la ciudad saludable y las infraestructuras verdes, los ODS con una vinculación mayor son aquellos que abarcan temas como la nutrición, la vida sana, el agua, las infraestructuras, las ciudades, el cambio climático y los ecosistemas; esto pone de manifiesto la necesidad de atacar diversos frentes para lograr esa deseada transición en nuestras ciudades y pueblos. Los objetivos que abordan directamente esas temáticas se encuentran citados a continuación: • Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible • Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades • Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos • Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación • Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles • Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos • Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidade

Figura 12. Selección de objetivos con mayor vinculación con la I.V. y la ciudad saludable del total de los 17 ODS. Fuente: Elaboración propia sobre documentación de NNUU. https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/ 2 El reto de la ciudad habitable y sostenible. Esther Higueras. Editorial DAPP, 2009

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4.2.2.

El Acuerdo de París

Con el fin de abordar el cambio climático, se firmó a finales de 2015 el Acuerdo de París por todos los países parte de la Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Este documento parte de que el cambio climático es una amenaza acuciante con efectos irreversibles a nivel global que exige compromisos y cooperación a nivel mundial para frenar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Este acuerdo está fuertemente ligado con el Objetivo 13 ‘Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos´.

En él se plasma la necesidad de mantener y promover la cooperación a todos los niveles con objeto de movilizar una acción contundente por el clima, contando con todas las Partes e interesados, incluidos sociedad civil, el sector privado, las instituciones financieras, las ciudades, otras autoridades, comunidades y pueblos; y pone el foco en los países desarrollados para liderar el cambio.

La adaptación al cambio climático y la mitigación de sus los efectos son dos de los pilares clave en los que se apoya este acuerdo. Se busca aumentar la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y disminuir la vulnerabilidad frente a los nuevos escenarios, caminando en la senda del desarrollo sostenible. En especial, reducir al mínimo los efectos perjudiciales derivados del cambio climático, incluyendo los fenómenos meteorológicos extremos y los fenómenos de evolución lenta.

En el escrito se pone de manifiesto la importancia que adquiere la conservación de los ecosistemas y la protección de la biodiversidad como medida clave para afrontar el cambio climático, siendo de vital importancia conservar y aumentar los sumideros y reservorios de los GEI para alcanzar un equilibrio entre las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción antropógena por los sumideros en la segunda mitad del siglo XXI. En términos generales, el Acuerdo pretende afianzar la respuesta mundial frente al Cambio climático, siempre dentro de los principios del desarrollo sostenible y los esfuerzos para la erradicación de la pobreza. En su artículo 2, expone tres acciones concretas para su implementación1: a) Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 ºC con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 ºC con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climático; b) Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, de un modo que no comprometa la producción de alimentos; c) Elevar las corrientes financieras a un nivel compatible con una trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero.

1 Convención Marco sobre el Cambio Climático. París, 30 de noviembre a 11 de diciembre de 2015. Aprobación del Acuerdo de París.

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4 Estado de la cuestión

Dentro del acuerdo se establece que todos los países se comprometen a proporcionar datos sobre sus Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (CDN) de manera transparente cada cinco años. Estas CND son las promesas definidas por cada país en lo referente a sus objetivos y contribuciones al acuerdo universal, adaptadas a los diferentes recursos y circunstancias de cada uno. La suma de todas las CDN debería resultar en el cumplimiento del Acuerdo. Sin embargo, en el texto se expone la preocupación de que los niveles estimados de las emisiones agregadas de gases de efecto invernadero en 2025 y 2030 resultantes de las CDN no son compatibles con los escenarios de 2ºC sino que conducen a un nivel proyectado de 55 gigatoneladas en 2030; y que, para mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de 2ºC con respecto a los niveles preindustriales mediante una reducción de las emisiones a 40 gigatoneladas, se requiere un esfuerzo de reducción de las emisiones mucho mayor que el previsto3.

El informe de la brecha de emisiones de 2020 elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) establece que los objetivos del Acuerdo de París para el 2020 están lejos de cumplirse. Según este informe, los niveles de ambición reflejados en los CDN deben triplicarse para poner al mundo en la trayectoria de 2°C y aumentarse al menos cinco veces para limitar el calentamiento global en 1,5°C. Pese al leve descenso de las emisiones de dióxido de carbono producido por la pandemia de Covid-19, las emisiones previstas para 2030 dejan al mundo en camino de un aumento de 3,2°C en este siglo2.

El 2020 ha sido el año más cálido jamás registrado, con una intensificación de eventos extremos.

Esta situación, sumada a la pandemia ha propiciado que cada vez más personas tomen conciencia del cambio climático, lo que ha resultado en un aumento del número de países que promete alcanzar la neutralidad de emisiones a mediados de siglo. La Covid-19 se puede considerar una advertencia de la tierra que impulsa a actuar frente al cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la contaminación. También debe ser un punto de partida para reflexionar acerca de los patrones de consumo del sector privado y los individuos, ya que Los sectores residencial, alimentario y de movilidad corresponden cada uno con aproximadamente el 20% de las emisiones asociadas a los estilos de vida.

Desde Naciones Unidas se presenta la pandemia como una llamada de atención por parte de la naturaleza y al tiempo como una ventana de oportunidad para acelerar y motivar la aplicación de políticas y programas de bajas emisiones de carbono. Si se produce esta ‘recuperación ecológica’, se podrían reducir las emisiones de gases de efecto invernadero previstas para 2030 alrededor de un 25% y acercar al mundo al objetivo de 2°C 4. Una recuperación verde podría situar las emisiones en 2030 en 44 GtCO2e, dentro del rango de emisiones que ofrece un 66% de posibilidades de mantener el aumento de temperatura por debajo de 2°C. Entre las posibles medidas que se citan, se incluye el apoyo a las infraestructuras de cero emisiones y el impulso a las soluciones basadas en la naturaleza, incluyendo la restauración de paisajes a gran escala y la reforestación. También propone la creación de infraestructuras para permitir el uso de bicicletas y automóviles compartidos.

2

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United Nations Environment Programme (2020). Emissions Gap Report 2020. Nairobi.

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4.2.3.

La oms y la ciudad saludable

La Organización Mundial de la Salud (OMS) es la autoridad responsable de la salud pública dentro del sistema de las Naciones Unidas que cuenta con 194 países miembros. Una de las seis oficinas de la OMS en el mundo es la OMS/Europa. Esta delegación engloba 53 países y tiene sede en Copenhague. Fundada en 1948, pretende lograr el mayor nivel de salud para todas las personas.

Se encarga de liderar los asuntos de salud, dar forma a la agenda en términos sanitarios, fijar normas y protocolos y proveer opciones basadas en la evidencia científica. También evalúa las tendencias, financia la investigación y da asistencia en las crisis sanitarias.

La Oficina Regional de la OMS en Europa lanzó en 1997 la iniciativa del planeamiento urbano saludable con el objetivo de integrar la agenda en salud con el desarrollo sostenible. Hasta la fecha, el movimiento de las ciudades saludables reconocía que la calidad, la equidad y la eficiencia del entorno urbano tenía gran influencia sobre la salud. La nueva iniciativa iba más allá, posicionando la salud y el bienestar humano como el centro del desarrollo sostenible. En aquel momento la salud pasó a ser un objetivo principal dentro del desarrollo urbano sostenible que proveería de bases coherentes y fundamentadas al desarrollo futuro de políticas.

Esta iniciativa de la OMS se basaba en la afirmación de que el entorno urbano y el sistema de transporte tienen una influencia muy significativa sobre los determinantes de la salud1 y que aquellos intentos que pretenden cambiar el comportamiento humano sin modificar las condiciones socioeconómicas ni el entorno son propensos a fracasar2. Por tanto, la tercera fase de la Red Europea de Ciudades Saludables, desarrollada entre 1998 y 2002, se centró en la promoción de la salud a través del planeamiento urbano3.

Los determinantes sociales de la salud se definen como las circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen, incluyendo el sistema de salud como resultado de la desigual distribución de poder adquisitivo, autoridad y recursos. Estos determinantes demuestran la susceptibilidad de la salud ante el entorno social.

1 Duhl LJ, Sanchez AK. Healthy cities and the city planning process – a background document on links between health and urban planning. Copenhaguen, WHO Regional Office for Eurpope, 1999 2 Lawlor D et al. The challenges of evaluating environmental interventions to increase popultation levels of physical activity: the case of the UK National Cycle Network. Journal of Epidemiology and Community Health, 2003, 57:96-101. McCarthy M. Transport and health. In: Marmot M Wilkinson, R, eds. Social determinants of health. Oxford, Oxford University Press, 1999 3 Healthy urban planning in practice: experience of European cities. Report of the WHO City Action Group on Healthy Urban Planning, 2003 Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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4 Estado de la cuestión

Figura 13. Los principales determinantes de la salud. Fuente: Whitehead M. & Dahlgren G.

Tabla 5. Factores clave que afectan a la salud.

Categorías de influencias sobre la salud

• Ejemplos de influencias específicas (los determinantes de la salud)

Factores biológicos

• Edad, sexo y factores nutricionales

Circunstancias personales y familiares y estilos de vida

• Estructura y funcionamiento familiar, educación primaria, secundaria y de adultos, ocupación, desempleo, comportamiento de riesgo, dieta, tabaquismo, alcohol, abuso de sustancias, ejercicio, recreación y medios de transporte

• Cultura, presión de grupo, discriminación, apoyo social (vecindad, redes sociales y aislamiento) y participación comunitaria, cultural y espiritual • Aire, agua, condiciones de la vivienda, condiciones de trabajo, ruido, olores, entorno visual, seguridad pública, diseño cívico, comercios (ubicación, alcance y calidad), transporte (carretera Entorno físico y ferrocarril), uso de la tierra, eliminación de residuos, energía y características ambientales locales • Acceso a (ubicación, acceso para discapacitados y costo) y calidad de primaria, asistencia Servicios sanitaria comunitaria y secundaria, cuidado infantil, servicios sociales, vivienda, ocio, empleo públicos y servicios sociales, transporte público, vigilancia, otros servicios públicos relevantes para la salud servicios y agencias y servicios no estatutarios Política • Tendencias económicas, sociales, ambientales y de salud, prioridades locales y nacionales, pública políticas, programas y proyectos Fuente: Health Impact Assessment Toolkit for Cities. Document 1. Background document: concepts, processes, methods. Vision to Action. OMS Europe (2005), adaptado de Scott-Samuel et al.

Entorno social

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Dada la importancia de la salud en todos los ámbitos de la vida humana, se empezó a utilizar en 2006 el concepto de ‘salud en todas las políticas’, que consiste en adoptar un enfoque intersectorial de las políticas públicas en el que se tengan en cuenta sistemáticamente las repercusiones sanitarias de las decisiones, se promuevan las sinergias y se eviten los efectos perjudiciales para la salud con el fin de mejorar la salud de la población y la equidad sanitaria. Esta decisión tiene un enfoque de promoción de la salud y requiere la colaboración de todos los sectores1.

El lugar de residencia de las personas afecta a su salud y las posibilidades de llevar vidas florecientes. Las comunidades y los vecindarios que aseguran el acceso a bienes básicos, son socialmente cohesivos, están diseñados para promover el bienestar físico y sicológico y protegen el medio natural son esenciales para la salud2.

Según la OMS, 2/3 de la población europea vive en ciudades, entornos a menudo poco saludables caracterizados por la contaminación, el tráfico, el ruido, violencia y exclusión social. Las personas que viven en ciudades experimentan mayor tasa de afección por enfermedades no contagiosas, lesiones, abuso de alcohol y sustancias, con más afectación entre los sectores más pobres. Se estima que el 20% de las muertes en el espacio europeo se deben al entorno3.

Una ciudad saludable se define por el proceso, no por los resultados, ya que cada una tiene de un punto de partida diferente y unos requisitos específicos. Es aquella consciente y preocupada por la salud que lucha por mejorarla a través de todas sus políticas y acciones. Los requisitos para que una ciudad sea saludable son un sólido compromiso con la salud en todas las etapas de la vida, planificación y una estructura para para llevar a cabo ese compromiso.

El acercamiento a las ciudades saludables requiere posicionar la salud en lo alto de la agenda política y social de las ciudades para construir un movimiento fuerte a escala local. Se busca enfatizar conceptos como la equidad, el gobierno participativo, la solidaridad y la colaboración intersectorial, dirigiendo los esfuerzos hacia los determinantes sociales de la salud.

El éxito de este enfoque radica en la implementación de políticas innovadoras en salud y condiciones de vida, así como una ampla red de ciudades comprometidas dentro y fuera de Europa. Esto implica compromiso político explícito, liderazgo, cambio institucional y alianzas intersectoriales, además de la participación del sector privado y la población. El concepto de ciudad saludables está alineado con la política marco europea en cuestión de salud ‘Health 2020’ y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los ODS. Las ciudades saludables involucran a toda la sociedad, encaminando los esfuerzos hacia la búsqueda de paz y prosperidad. Promulgan con el ejemplo para conseguir un cambio a mejor, abor-

1 Declaración de Helsinki sobre la incorporación de la salud a todas las políticas 2013; OMS (WHA67.12) 2014.

Contribución al desarrollo social y económico: la actuación multisectorial sostenible para mejorar la salud y la equidad sanitaria 2 Closing the gap in a generation, WHO headquarters, 2008. http://www.euro.who.int/en/health-topics/ environment-and-health/urban-health/urban-health 3 http://www.euro.who.int/en/health-topics/environment-and-health/pages/environment-and-health Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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4 Estado de la cuestión

dando las desigualdades y promocionando una buena gobernanza y liderazgo en pos de la salud y el bienestar. Esta aproximación tiene como base seis principios: • Personas. Se prioriza el enfoque humano, la inversión en las personas y asegurar acceso a bienes y servicios básicos.

• Participación. Se garantiza la participación de la comunidad en la toma de decisiones que afectan al dónde y cómo vive la gente, los servicios y los bienes comunes.

• Prosperidad. Se realiza un esfuerzo por mejorar la prosperidad de la comunidad y fortalecer los activos a través del gobierno basado en valores de bienes y servicios comunes.

• Planeta. Se asegura que la salud y el bienestar de las personas y el planeta es el corazón de todas las políticas internas y externas llevadas a cabo por la ciudad.

• Lugar. Se promueve la creación de un entorno social, físico y cultural accesible que facilite la búsqueda de la salud y el bienestar.

• Paz. Se busca predicar con el ejemplo promocionando y manteniendo la paz en todas las acciones, políticas y sistemas.

Figura 14. Visión de las ciudades saludables. Fuente: Fase VII de la Red Europea de Ciudades Saludables de la OMS (2019-2024). https://www.mscbs.gob.es/profesionales/saludPublica/prevPromocion/Estrategia/docs/ImplementacionLocal/RedEuropeaCiudadesSaludables_Fase_VII.pdf

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¿Qué pretende proporcionar la ciudad saludable?1. A continuación, se presenta una serie de características de estas ciudades que mejoran la salud y la calidad de vida de sus ciudadanos: • Entorno limpio, seguro y de calidad, incluyendo la vivienda • Ecosistema estable y sostenible a largo plazo • Comunidad fuerte de apoyo mutuo que no explote a las personas • Alto grado de participación ciudadana en las decisiones que afectan a sus vidas, salud y bienestar • Cobertura de las necesidades básicas para todos, entre las que se encuentran agua, comida, techo, ingresos, seguridad y trabajo • Acceso a una gran variedad de experiencias y recursos • Economía diversa, vital e innovadora • Conectividad con el pasado, con la herencia cultural y biológica de los habitantes y con otros grupos e individuos • Forma urbana compatible con lo anterior y mejore dichas características • Nivel óptimo de salud pública accesible para todos • Altos niveles de salud y bajos niveles de enfermedad

Figura 15. Vista aérea del anillo verde de Vitoria: centro de interpretación y la ciudad de Vitoria. Fuente: Periódico El Correo.

1 Adaptado de https://www.euro.who.int/en/health-topics/environment-and-health/urban-health/ who-european-healthy-cities-network/what-is-a-healthy-city/healthy-city-checklist Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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4 Estado de la cuestión

4.2.4.

Hábitat III: La Nueva Agenda Urbana

Hábitat III es una conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible que tuvo lugar en Quito, Ecuador a finales del año 2016. El motivo por el que esta conferencia fue convocada por la Asamblea General fue el de reavivar el compromiso mundial de la urbanización sostenible y la creación de una Nueva Agenda Urbana (NUA) a partir del Programa de Hábitat de Estambul en 1996. Este acontecimiento sirvió además para evaluar el progreso hasta aquel momento en materia de desarrollo urbano sostenible, luchar contra la pobreza e identificar y combatir los nuevos retos.

Hábitat III tuvo lugar poco después de la firma de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París. Estos dos hitos fueron clave para plantear el reto de la planificación y gestión de las ciudades y pueblos como motores de cambio.

La Nueva Agenda Urbana pivota entorno a tres cuestiones fundamentales1: • El papel de la urbanización sostenible como motor del desarrollo sostenible • Los vínculos urbano-rurales • La relación entre las dimensiones sociales, económicas y ambientales del desarrollo sostenible para promover sociedades estables, prosperas e inclusivas La conferencia se centró en el desafío sin precedentes que supone la urbanización. Si bien las ciudades han sido un motor de cambio y reducción de la pobreza a lo largo de la historia, también son las más demandantes de energía y las que mayor contribución de residuos, emisiones hacen al cómputo global. Establecía que una planificación de desarrollo urbano sostenible adecuada para las ciudades y pueblos puede conducir al desarrollo económico, promover la igualdad y aumentar el bienestar social; y que para ello es necesaria la participación de todos los Estados miembros, las organizaciones multilaterales, los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil.

El resultado de este evento fue la Nueva Agenda Urbana. Un documento con miras al futuro que invita a la acción, enfocado a la construcción de ciudades y asentamientos humanos equitativos, prósperos, sostenibles, justos y seguros.

‘La Nueva Agenda Urbana busca promover ciudades más inclusivas, compactas y conectadas mediante la planificación y diseño urbano, gobernanza y legislación urbana, y la economía urbana. Procura crear un vínculo de refuerzo recíproco entre urbanización y desarrollo. Establece la correlación entre buena urbanización y desarrollo. Pone el foco en las ciudades como impulsoras del cambio de paradigma. Establece la degradación ambiental como uno de los principales obstáculos para el desarrollo sostenible en el mundo’.

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Naciones Unidas 2017. A/RES/71/256*, Nueva Agenda Urbana. www.habitat3.org Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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El ideal común de ciudad de la NUA es una ciudad en la que todas las personas puedan disfrutar de manera igualitaria de los beneficios que ofrecen los asentamientos humanos y se respete la igualdad de derechos, oportunidades y libertades fundamentales. Estos asentamientos deben ser inclusivos, justos, seguros, sanos, accesibles, resilientes, accesibles y sostenibles. En lo que respecta a la esfera medioambiental, la ciudad ideal debe cumplir sus funciones territoriales más allá de los límites administrativos, implementar políticas de reducción y gestión de los riesgos de desastres, proteger y regenerar sus ecosistemas, recursos naturales, hábitats y diversidad biológica, y reducir al máximo su impacto ambiental consumiendo y produciendo de manera sostenible.

Para lograr el ideal propuesto, se redacta una Nueva Agenda Urbana basada en los tres pilares del desarrollo sostenible: social, económico y ambiental. El principio ambiental, se redacta de la siguiente manera: ‘Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, promoviendo el uso de la energía no contaminante y el uso sostenible de la tierra y los recursos en el desarrollo urbano, protegiendo los ecosistemas y la diversidad biológica, entre otras cosas promoviendo la adopción de estilos de vida saludables en armonía con la naturaleza, alentando modalidades de consumo y producción sostenibles, fortaleciendo la resiliencia urbana, reduciendo los riesgos de desastre, y poniendo en práctica medidas de adaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos.’

Dentro de la agenda se enuncian unos compromisos de transformación, entre los cuales se encuentran numerosas alusiones directas a la salud y a los espacios verdes. Esto convierte a la ciudad saludable y las infraestructuras verdes en ejes importantes para el desarrollo urbano sostenible.

Establece que es necesaria la creación de redes bien conectadas y espacios públicos seguros, inclusivos, accesibles verdes y de calidad que impulsen el desarrollo socioeconómico y configuren paisajes urbanos atractivos y habitables con prioridad para las especies endémicas. A su vez, estas redes deben aumentar la resiliencia de los asentamientos humanos frente al cambio climático y los desastres y reducir la contaminación. Los espacios que favorecen la transformación deben ser seguros, saludables e inclusivos, fomentando las sociedades saludables, un medio ambiente limpio y el acceso a alimentos nutritivos y de cercanía. En la formulación de estrategias de desarrollo espacial es prioritaria la renovación urbana frente a la expansión, además se ha de restringir el crecimiento urbano descontrolado y fomentar compacidad. A su vez, en los procesos de planificación y ordenación territorial y urbana se han de considerar medidas para la reducción del riesgo de desastres, la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus efectos, diseñando infraestructuras, construcciones espacios que favorezcan la resiliencia y la eficacia desde el punto de vista climático y utilizando soluciones basadas en la naturaleza.

‘La forma en que esas ciudades se planifican, se financian, se desarrollan, se construyen, se administran y se gestionan tiene repercusiones directas en la sostenibilidad y la resiliencia mucho más allá de las fronteras de las zonas urbanas.’

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4 Estado de la cuestión

4.2.5.

Otras iniciativas y programas de NNUU

4.2.5.1.

Programa de NNUU para el Medio Ambiente (PNUMA)

El informe Fronteras 2018/191 es un documento emitido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en el 2019 en el que se abordan nuevos temas de interés ambiental como la conectividad ecológica ligada a la preservación de la biodiversidad y la inadaptación al cambio climático.

Los paisajes terrestres y marinos de todo el planeta se encuentran cada vez más fragmentados.

Esta segmentación disminuye la resiliencia de los ecosistemas frente a alteraciones de tipo natural y antropógeno además de reducir el hábitat de los animales silvestres e impedir su desplazamiento en caso de cualquier amenaza. Tres efectos concretos se derivan de la fragmentación del hábitat: la reducción de la superficie y la calidad generales del hábitat, el mayor aislamiento de las parcelas de hábitat y el aumento de las perturbaciones relacionadas con los límites artificiales de los fragmentos de hábitat, o ‘efectos de borde’ (PNUMA, 2019). A pesar de que los principales perjuicios son ambientales, la fragmentación también tiene importantes consecuencias en las actividades económicas y sociales. Por ello es de vital importancia conservar o restaurar la conectividad entre hábitats fragmentados. Con esto, la conectividad puede quedar definida como ‘la medida en que los paisajes terrestres y marinos permiten que las especies se muevan libremente y que los procesos ecológicos se desarrollen sin trabas’, haciendo patente que la naturaleza funciona como una suma integrada de sus partes.

El origen de la segmentación de espacios naturales es sin duda antropogénico, pues las fuerzas que más presión ejercen para que esto suceda son la creciente población humana, la urbanización, la expansión agrícola, la contaminación y el desarrollo de infraestructura gris (eminentemente lineal).

Figura 16. Fragmentación del paisaje a causa de las carreteras. Fuente: Ibisch et al. (2016).

1 PNUMA (2019). Fronteras 2018/19. Nuevos temas de interés ambiental. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Nairobi.

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Resulta menos probable que los fragmentos de hábitat más reducidos y desconectados sean capaces de mantener sus funciones ecológicas. Estas circunstancias afectan negativamente sobre las especies, la interacción entre ellas y la diversidad genética (riesgo de zoonosis), al tiempo que reduce sus posibilidades de desplazamiento para adaptarse a nuevos escenarios climáticos.

Para el mantenimiento adecuado de los paisajes terrestres y marinos es necesario el decreto de más zonas protegidas, más amplias y mejor conectadas entre sí por corredores ecológicos o parcelas intermedias. La conexión de zonas fragmentadas mediante redes ecológicas puede mejorar la funcionalidad de la naturaleza y permitir que la sociedad se siga beneficiando de sus servicios ecosistémicos. Exige una acción coordinada de todas las partes interesadas y la toma de decisiones políticas, económicas y sociales con las que se fomente la conectividad y se reduzca el ímpetu de las fuerzas de fragmentación.

‘Se estima que el 75% de las enfermedades infecciosas emergentes en humanos provienen de los animales’

Figuras 17 y 18. Representación de las parcelas intermedias y lugares de cruce e imagen del proceso de fragmentación del hábitat, respectivamente. Fuente: Fronteras 2018/19. PNUMA, 2019.

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La pandemia fija como prioridad inmediata del PNUMA la protección de personas que sufren las consecuencias de la COVID-19, aunque su responsabilidad a largo plazo es ayudar a los países a reconstruirse mejor para mejorar la resiliencia frente a futuras crisis. En un informe acerca de la respuesta a COVID-19 del PNUMA1 se plantea la salud de las personas y el planeta como indivisibles. Además, se pone el foco en la destrucción de la naturaleza como causante de las amenazas del cambio climático y la pérdida de ecosistemas y diversidad biológica y, por tanto, como causante de la pandemia de COVID-19. Se apoya en la Agenda 2030 con los ODS y el Acuerdo de París sobre el Cambio climático como las mejores bazas para revertir mejorar el mundo en el que vivimos.

Dentro del informe se establecen cuatro respuestas directas: 1. La fase médica sanitaria y de emergencia, en la que se tratan temas sobre la gestión de residuos médicos peligrosos.

2. Un cambio profundo para la naturaleza y las personas, donde se expresa la necesidad de un planeta sano para mejorar la capacidad de recuperación frente a la pandemia y la prevención de futuras enfermedades zoonóticas. Aumentar la inversión en naturaleza supone mejorar salud humana, apoyar el desarrollo socioeconómico sostenible, reducir la pobreza y reactivar los medios de vida. Todas las políticas deberían ir acompañadas de campañas de sensibilización y educación en torno a la relación salud-naturaleza-estilos de vida para conseguir el apoyo de la ciudadanía en materias ambientales.

3. Inversiones para reconstruir mejor, en la que se pretende vincular la recuperación de la pandemia con la transición hacia una energía limpia, las soluciones basadas en la naturaleza y el Acuerdo de París. Para que esto se pueda llevar a cabo es necesario vincular las agendas en materia de diversidad biológica y clima antes de planificar. Es interesante incentivar enfoques integrados basados en las necesidades a lo largo del ciclo de vida de las infraestructuras sociales, ecológicas y productivas por medio de financiaciones sostenibles, bonos verdes u otras iniciativas.

4. Modernización de la gobernanza ambiental a nivel mundial, ya que las decisiones que conciernen a los problemas medioambientales son inaplazables y se deben buscar soluciones acordes a la nueva normalidad, generalmente apoyándose en el uso de las nuevas tecnologías para la comunicación virtual.

4.2.5.2.

Programa de NNUU para el Desarrollo (PNUD)

Según un informe del PNUMA, el índice de desarrollo humano ha caído en picado de una forma sin precedentes debido a la pandemia desde la introducción del concepto en 1990, por lo que la forma en la que se actúe frente a esta amenaza tendrá un impacto crucial en los próximos años.

La respuesta a la COVID-19 debe equilibrar las prioridades de salud pública con las actividades económicas y sociales, acomodando medidas a corto plazo para limitar el contagio, con los efectos a largo plazo.

1 PNUMA 2020. Trabajar con el medio ambiente para proteger a las personas. Respuesta del PNUMA a la Covid-19.

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El impacto y las respuestas frente a la pandemia tienen potencial para reformar el mundo para las nuevas generaciones2. La articulación de una visión puede contribuir a enmarcar políticas para resultados alineados con las aspiraciones de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los ODS. Se destacan tres puntos de esta visión: • Mirar a través de la lente de la igualdad • Centrarse en las capacidades de la gente a largo plazo • Seguir un enfoque coherente y multidimensional En esencia, la pandemia es un recordatorio de que la humanidad no puede permanecer saludable en un planeta enfermo. Esta crisis ha revelado el potencial de los humanos para actuar colectivamente con el fin de abordar un desafío global compartido, poniendo a prueba nuestra capacidad de resiliencia. Esto pone de manifiesto la habilidad para cooperar en otros retos como el cambio climático, la extinción de especies y las crecientes desigualdades.

4.2.5.3.

Organización de NNUU para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

Según la FAO, el aumento demográfico mundial supone afrontar grandes retos dentro del sistema alimentario. El más importante es poder proporcionar alimentos seguros y nutritivos a la población sin socavar la capacidad de la tierra y los mares para abastecer las necesidades alimentarias de las generaciones venideras y de cumplir otros servicios ecosistémicos esenciales3.

En pocas palabras, la biodiversidad para la alimentación y la agricultura se traduce como la variabilidad existente entre los organismos vivos y los ecosistemas de los cuales forman parte. Es decir, es la diversidad biológica que de una u otra manera contribuye a la producción alimentaria y agrícola Las aportaciones relevantes del informe de la FAO sobre el estado de la biodiversidad para la comida y la agricultura son las siguientes: 1. La biodiversidad es indispensable para la comida y la agricultura, ya que posibilita la seguridad alimentaria, el desarrollo sostenible y la disponibilidad de servicios ecosistémicos. Además, hace que la producción sea más resiliente a las alteraciones incluidos los efectos del cambio climático.

2. Los motores de cambio más perjudiciales para la comida y la agricultura a nivel mundial son el cambio climático, el cambio de uso de la tierra, mala gestión del agua, la contaminación, el uso de pesticidas, la degradación de los ecosistemas, la sobreexplotación y la proliferación de especies invasivas. Por otra parte, los mercados internacionales, el crecimiento demográfico, la urbanización y los patrones de consumo tienen gran influencia en esta biodiversidad, a 2 PNUD. 2020. Covid-19 and human development: assesing the crisis, envisioning the recovery. 2020 Human Development perspectives.

3 FAO. 2019. The State of the World’s Biodiversity for Food and Agriculture, J. Bélanger & D. Pilling (eds.). FAO Commission on Genetic Resources for Food and Agriculture Assessments. Rome.

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menudo negativa. Todos estos factores incrementan su efecto dañino cuando se producen de forma combinada.

3. La biodiversidad en la comida y la agricultura está disminuyendo debido a la degradación de hábitats, sobreexplotación, contaminación y otras amenazas.

4. Se ha reportado un aumento de las prácticas que fomentan la biodiversidad en la agricultura.

5. El marco que favorece el uso sostenible y la conservación de la diversidad biológica de la alimentación y la agricultura siguen siendo insuficientes.

La FAO considera que asegurar y mejorar los múltiples roles de la biodiversidad en la agricultura y la alimentación requiere un uso sostenible y la conservación de los ecosistemas, las especies y la diversidad genética que las compone.

Figura 19. Tendencias globales en la ocurrencia de desastres naturales. Fuente: EM-DAT, the OFDA/CRED International Disaster Database, www.emdat.be.

4.2.5.4.

Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)

El Convenio sobre la Diversidad Biológica fue firmado en la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro (1992) por 150 gobiernos líderes y tiene como principal labor la promoción del desarrollo sostenible. El Convenio afirma que, además de las plantas, animales, microorganismos y ecosistemas, la diversidad biológica engloba también a las personas y sus necesidades de seguridad alimentaria, medicamentos, aire limpio, agua potable, vivienda y un medio ambiente limpio y saludable.

La Conferencia de las Partes (COP), adoptó en 2010 el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020, con el objetivo de marcar la dirección de las políticas nacionales e internacionales en materia de conservación de la biodiversidad. En este plan quedan definidas las 20 Metas de Aichi para la Diversidad Biológica, entre las cuales, la número 14 hace referencia directa a servicios de los ecosistemas que contribuyen a la salud, los medios de vida y el bienestar.

Según la Agencia de las NNUU, la conservación y restauración de los ecosistemas para el mantenimiento y mejora de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos puede afectar en gran medida al bienestar de la población, posibilitar el desarrollo sostenible y reducir los riesgos medioambientales. Si por el contrario la aceleración de la pérdida de diversidad biológica puede dificultar el cumplimiento de algunos ODS (relacionados con la pobreza, el hambre y la salud) ya que aumenta la vulnerabilidad de la población pobre y reduce sus opciones de desarrollo sostenible1.

1 https://www.cbd.int/health/

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4.3.

Marco de referencia a nivel nacional

En el propio contexto español se puede encontrar gran cantidad de planes y estrategias que siguen las directrices europeas y que constituyen una base sólida para desarrollar políticas a una escala más local como puede ser una provincia o un municipio.

Valladolid como capital de Castilla y León debe tomar el relevo y liderar el cambio de esta comunidad autónoma hacia el desarrollo sostenible y ofrecer oportunidades de futuro a sus ciudadanos dentro de su propio territorio.

Figura 20. Componentes que definen el riesgo derivado del cambio climático. Fuente: IPCC, 2014. Quinto Informe de Evaluación. Grupo II sobre Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad.

En la figura 20 se explica cómo el riesgo de los impactos conexos al clima se deriva de la interacción de los peligros conexos al clima (incluidos episodios y tendencias peligrosos) con la vulnerabilidad y la exposición de los sistemas humanos y naturales. Los cambios en el sistema climático (izquierda) y los procesos socioeconómicos, incluidas la adaptación y mitigación (derecha), son impulsores de peligros, exposición y vulnerabilidad.1 1

IPCC, 2014. Quinto Informe de Evaluación. Grupo II sobre Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad.

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4.3.1.

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático

El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2021–2030 establece un marco de referencia para la coordinación en las actividades de adaptación al cambio climático, evaluación de impactos, vulnerabilidad y en España, así como la integración y coordinación entre los diferentes sectores y sistemas. Su finalidad es responder a las necesidades en aumento de adaptación al cambio climático y cumplir los compromisos internacionales adquiridos en esta temática.

Forma parte del marco estratégico en materia de energía y clima, dentro del cual destacan otros instrumentos con influencia en la adaptación al cambio climático como son el proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética; la Estrategia a largo plazo para una economía moderna, competitiva y climáticamente neutra en 2050; el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030; y la Estrategia de Transición Justa.

Con respecto al anterior PNACC, se incluyen nuevos temas, partes intervinientes y objetivos más ambiciosos. Se establecen unos objetivos estratégicos y unos indicadores para medir los impactos y el nivel de adaptación al cambio climático, además de unos informes de riesgos.

El PNACC 2021-2030 tiene como objetivo general ‘promover la acción coordinada y coherente frente a los efectos del cambio climático en España con el fin de evitar o reducir los daños presentes y futuros derivados del cambio climático y construir una economía y una sociedad más resilientes’.

El plan está diseñado en base a la idea de que el impulso a la adaptación no implica renunciar a la mitigación del cambio climático, sino que ambas son estrategias complementarias para combatirlo.

La mitigación es necesaria para que nuestra capacidad de adaptación no sea sobrepasada. Por otro lado, la adaptación a través de soluciones basadas en la naturaleza estimula la absorción y fijación de dióxido de carbono. Igualmente importantes son los cambios en los patrones de consumo y estilos de vida a la hora de reducir las emisiones de GEI. En este contexto, la adaptación engloba una serie de estrategias enfocadas a evitar o reducir los impactos del cambio climático y favorecer la recuperación tras los daños, por lo que tiene gran potencial para contribuir a la recuperación de los efectos de la pandemia. Estas acciones reducen los riesgos y la vulnerabilidad de los sistemas socioeconómicos y ambientales, además de incrementar su capacidad de resiliencia frente a los efectos del cambio climático. Es por tanto una herramienta favorable desde el punto de vista ético, ecológico y económico.

Se busca que las estrategias tengan un carácter transversal y se integren en la gestión pública.

Estas soluciones para la adaptación deben tener un enfoque ecosistémico y ser coherentes con los procesos naturales, persiguiendo el beneficio medioambiental y socioeconómico, así como el aumento de resiliencia que ofrecen las soluciones basadas en la naturaleza.

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El PNACC y las conclusiones del Consejo Europeo y de la Comisión para la reconstrucción social y económica Como se ha mencionado, la adaptación es una estrategia con gran potencial a nivel nacional y europeo para combatir el cambio climático. Está previsto emplear los fondos europeos regulares (Marco Financiero Plurianual, MFP, 2021-27) y los excepcionales (Mecanismo de Recuperación y Resiliencia del Next Generation EU) para luchar contra los efectos de la crisis sanitaria derivada del COVID-19 y apostar por una recuperación verde, desarrollando en España las políticas europeas de transición ecológica del Pacto Verde Europeo y su nueva y más ambiciosa Estrategia Europea de Adaptación. Se estima que el 30% del total de los gastos del MFP y de Next Generation EU se destinarán a proyectos relacionados con el clima.

La pandemia de la COVID-19 revela la fragilidad de nuestra sociedad cuando se enfrenta a una amenaza global. De esta experiencia se pueden extraer lecciones para la lucha contra amenaza global como es el cambio climático: • La importancia de reconocer los riesgos globales • La vulnerabilidad de la economía y la sociedad españolas. Se hace patente la necesidad de una mayor autosuficiencia.

• La importancia de anticiparse a los impactos esperables. Evita que los riesgos sobrepasen las capacidades y limita los impactos.

• El papel protector de la naturaleza. Los ecosistemas sanos y la biodiversidad protegen frente a zoonosis y otros efectos del cambio climático, por lo que se recomienda la adaptación mediante soluciones basadas en la naturaleza.

• El compromiso de la sociedad española. Una sociedad solidaria y comprometida reconoce la amenaza y colabora frente a ella.

• La importancia de contar con sistemas de gobernanza adecuados, coordinación institucional y colaboración público-privada. Estos hacen posible que la aplicación de medidas sea efectiva. se requieren sistemas de gobernanza que hagan posible la aplicación efectiva de las medidas.

• La necesidad de revisar las prioridades. Se ha de dar prevalencia a la vida y los elementos que la sustentan a la hora de realizar políticas y medidas de adaptación al cambio climático.

El PNACC 2021-2030 favorece el cumplimiento de diversos compromisos internacionales asumidos por España en la última década entre los que destacan: la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y su Acuerdo de París, Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB), Convención de Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación (CNULD), el Marco de Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres (2015-2030) y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

El PNACC define 18 ámbitos de trabajo con sus respectivas líneas de actuación, lo que facilita la integración de las actuaciones en las diferentes esferas de la gestión pública y privada. Estos ámbitos están relacionados entre sí en mayor o menor grado y son los siguientes: Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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• Clima y escenarios climáticos • Salud humana • Agua y recursos hídricos • Patrimonio natural, biodiversidad y áreas protegidas • Forestal, desertificación, caza y pesca continental • Agricultura, ganadería, pesca y acuicultura y alimentación • Costas y medio marino • Ciudad, urbanismo y edificación

• Patrimonio cultural • Energía • Movilidad y transporte • Industria y servicios • Turismo • Sistema financiero y actividad aseguradora • Reducción del riesgo de desastres • Investigación e innovación • Educación y sociedad • Paz, seguridad y cohesión social

Figura 21. Cambios proyectados en las temperaturas máximas para el periodo 2071-2100, respecto al periodo 1971-2000, para un escenario RCP 8.5. Fuente: Visor de escenarios de cambio climático de AdapteCCa. http:// escenarios.adaptecca.es/

Figura 22. Evolución de las temperaturas medias anuales para España para el periodo 1901-2019. La gradación de azul a rojo indica el incremento de temperatura. Datos: Berkeley Earth, Fuente: https://showyourstripes.info/

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4.3.2.

Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano

Se trata de una guía elaborada por la Red Española de Ciudades por el Clima (Federación Española de Municipios y Provincias) con la colaboración de la Oficina Española de Cambio Climático del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Es una guía de síntesis con un enfoque práctico, centrado en la acción local, que realiza una reorganización de la información nacional con relación al cambio climático y al urbanismo.

‘El calentamiento del sistema climático es inequívoco y la influencia humana está clara’.

Este documento parte de una serie de premisas de carácter general que se han de tener presentes en todo momento. En primer lugar, la guía evita aportar información nueva para disminuir el riesgo de bloqueo por exceso de documentación. Dado el porcentaje de población que vive en las ciudades, se ha de tener en cuenta la importancia del contexto urbano como emplazamiento para abordar la crisis ambiental. Por último, la guía hace hincapié en la acción a escala local como contrapunto y complemento de la imprescindible lucha a la escala global, además de perseguir la incorporación activa de todos los actores implicados.

Los objetivos básicos de esta guía son dos igualmente importantes. Por un lado, se pretende dotar a los responsables municipales y a todas las partes implicadas en los temas urbanísticos y ambientales de una herramienta operativa que les oriente a la hora de elaborar políticas coherentes para luchar contra el cambio climático desde la planificación. Se espera que, de este modo, los responsables sean capaces de encajar las necesidades locales identificadas dentro de las medidas específicas. Por otra parte, se busca aumentar la concienciación con respecto al cambio climático en la esfera cotidiana.

Este documento sigue el criterio de adoptar la sostenibilidad en su sentido más amplio como marco conceptual, ya que es más amplio que ajustarse solamente al cambio climático. Gran parte de las recomendaciones y medidas adoptadas para combatir el cambio climático son igualmente adecuadas para lograr ciudades más eficientes, sostenibles y resilientes. Así mismo, se adscribe al marco general del urbanismo, en lugar de limitarse al término planeamiento. En cuanto al contenido, se basa expresamente en las publicaciones de carácter institucional realizadas en España.

‘No cabe duda de que cuanto más saludables en todos los sentidos sean los denominados microclimas urbanos cuya configuración depende de la escala local, más saludable será a su vez el clima global como resultado de su suma y su multiplicación, por mucho que este vector local diste de ser el único. Por tanto, puede decirse que el mejor indicador de éxito de una medida de planeamiento o gestión urbanística destinada a la lucha contra el cambio climático será que Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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todos los ciudadanos la consideren como una mejora notable aquí y ahora de las condiciones de vida en su localidad.’

La guía consta de cinco apartados, agrupados en dos bloques. El primero se centra en explicar el funcionamiento de la propia guía y el segundo es el núcleo de la guía, en el que se pueden encontrar las medidas marco, transversales o generales, y las medidas específicas, agrupadas en 12 áreas temáticas.

Dentro del documento se contemplan dos fenómenos: el cambio climático y el fenómeno urbano, los cuales comparten los conceptos de multidimensionalidad y heterogeneidad. Estos dos atributos son los que definen al marco de la guía. Atendiendo a este enfoque, el marco multidimensional y heterogéneo, se ha abordado utilizando los elementos para el análisis que se enuncian a continuación: • Variables de referencia: 1. Efectos del cambio climático a paliar mediante medidas de adaptación; 2. Causas principales de cambio climático a combatir mediante medidas de mitigación; 3. Objetivos de sostenibilidad general; 4. Región climática; 5. Tipología de municipios (tamaño y actividad principal); 6. Instrumentos de planeamiento aplicables; 7. Documentos analizados; 8. Relación coste-beneficio.

• Medidas específicas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en relación con las áreas temáticas de planeamiento urbano: 1. Relación con los ecosistemas del entorno; 2.

Pautas de ocupación del suelo; 3. Distribución espacial de usos; 4. Densidad urbana; 5. Metabolismo/ energía; 6. Metabolismo/ agua; 7. Metabolismo/ materiales y residuos; 8. Movilidad y accesibilidad; 9. Regeneración urbana; 10. Edificación y forma urbana; 11. Espacio Público; 12. Verde urbano. Se encuentran agrupadas a su vez en cinco directrices específicas básicas: 1.

Contexto territorial; 2. Morfología y localización de usos; 3. Metabolismo urbano; 4. Movilidad urbana; 5. Contexto urbano • Medidas marco: 1. Análisis de riesgos e impactos; 2. Planeamiento, ordenación, normativa, gestión; 3. Comunicación y concienciación; 4. Participación ciudadana.

• Buenas prácticas: Listado de catálogos y fuentes de referencia de buenas prácticas en España y listado de Buenas Prácticas en España por áreas temáticas.

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4.3.3.

Estrategia estatal de Infraestructura Verde y de la conectividad y la restauración ecológicas

La Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y la Restauración Ecológicas es el documento de planificación estratégica que regula la implantación y el desarrollo de la Infraestructura Verde en España, constituyendo el marco administrativo y técnico para todo el territorio español.

Con esta estrategia se fijan los principios para un nuevo modelo de planificación y gestión territorial que integre los tres pilares del desarrollo sostenible, con especial hincapié en el mantenimiento de los servicios ecosistémicos y la conservación de la biodiversidad.

La visión de futuro de La Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y la Restauración Ecológicas queda descrita en las siguientes líneas: ‘En 2050 se ha consolidado en España una Infraestructura Verde del territorio a escala nacional que garantiza: la reducción de la fragmentación de hábitats y ecosistemas, la mejora de la conectividad ecológica del territorio, la provisión de servicios de los ecosistemas clave para el bienestar humano , la mitigación de los efectos del cambio climático, tanto en el ámbito del medio rural como en el urbano, y la mejora de la resiliencia climática y la capacidad de adaptación de las sociedades frente al cambio climático y los riesgos que conlleva’.

La consolidación de esta Infraestructura Verde será posible mediante diferentes estrategias como: la restauración de ecosistemas degradados, la aplicación de soluciones basadas en la naturaleza, la integración de políticas sectoriales estratégicas, la planificación y ordenación territorial de elementos clave para la IV a diferentes escalas, la puesta en marcha de modelos de gobernanza que garantizan la coordinación interadministrativa e interterritorial, la plena integración de la infraestructura verde en los procesos de evaluación ambiental de planes, programas y proyectos sobre el territorio y la concienciación social, el compromiso y la corresponsabilidad de actores estratégicos.

Antecedentes y marco legislativo En el año 2013, se aprobó la Comunicación ‘Infraestructura Verde: mejora del capital natural de Europa’, en la cual, la Comisión Europea, resaltaba la relevancia de esta herramienta y su aporte de beneficios sociales, ecológicos y económicos a través de la utilización de soluciones basadas en la naturaleza.

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4 Estado de la cuestión

La Comisión Europea anima a los Estados miembros de la UE a elaborar e implantar sus propias estrategias de Infraestructura verde, fomentando la creación de una red ecológica coherente a nivel europeo.

La Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, modificada por la Ley 33/2015, establece en su art.15 ‘Del Marco estratégico de la Infraestructura Verde y de la conectividad y restauración ecológicas’: ‘La Estrategia estatal de infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas tendrá por objetivo marcar las directrices para la identificación y conservación de los elementos del territorio que componen la infraestructura verde del territorio español, terrestre y marino, y para que la planificación territorial y sectorial que realicen las Administraciones públicas permita y asegure la conectividad ecológica y la funcionalidad de los ecosistemas, la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático, la desfragmentación de áreas estratégicas para la conectividad y la restauración de ecosistemas degradados’.

Según este artículo, las comunidades autónomas deben desarrollar sus propias estrategias de infraestructura verde basadas en las directrices de la Estrategia estatal en un plazo máximo de tres años, incluyendo como mínimo los objetivos de la estrategia estatal.

Figura 23. Jerarquía de la Mitigación. Fuente: Guía Práctica de Restauración Ecológica. Fundación Biodiversidad del Ministerio para la Transición Ecológica. Madrid, 2018. Adaptado de BBOP.

Esta tiene por objetivo establecer las directrices para la identificación y conservación de los elementos potenciales para constituir la infraestructura verde, así como guiar a las Administraciones en la elaboración de una planificación territorial y sectorial que garantice la conectividad ecológica y la funcionalidad de los ecosistemas, la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático, la desfragmentación de áreas estratégicas para la conectividad y la restauración de ecosistemas degradados.

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Asimismo, existen otra serie de normas que establecen el régimen jurídico de algunos de los elementos que integran la Infraestructura Verde.

Diagnóstico de la situación actual Biodiversidad: España se encuentra entre los países con más diversidad biológica en el contexto europeo. No obstante, en los últimos años esta biodiversidad ha disminuido significativamente (Plan Estratégico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017) a causa de un modelo de desarrollo económico y un estilo de vida asociado insostenibles (Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, 2011). La interacción de estos dos factores da lugar a que el cambio de uso del suelo se posicione el principal impulsor directo de la degradación de ecosistemas y el descenso de biodiversidad en España.

Figura 24. Importancia relativa y tendencias del impacto de los seis impulsores directos de cambio de los ecosistemas en España. Fuente: Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en España (2011).

Pese a que la diversidad biológica se comporta mejor en espacios protegidos, la insuficiencia de estos espacios y la fragmentación de los mismos impide que la biodiversidad quede salvaguardada.

La creación de una Red Transeuropea de Espacios Naturales a partir de corredores ecológicos tendría grandes beneficios como evitar el aislamiento genético, favorecer la migración de especies y mantener los ecosistemas en buen estado. No se deben olvidar las medidas de vigilancia para impedir la transmisión de enfermedades epizoóticas.

Servicios de los ecosistemas: Los servicios ecosistémicos se clasifican en tres tipos según la con la nomenclatura internacional CICES (Common International Classification of Ecosystem Services), de la Agencia Europea de Medio Ambiente como queda explicado en el apartado 4: servicios de abastecimiento; servicios de regulación y mantenimiento; y servicios culturales. con los ecosistemas y su biodiversidad.

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4 Estado de la cuestión

Se ha observado que el 45% de los servicios ecosistémicos evaluados en España se encuentran deteriorados o son utilizados de manera insostenible. Los que tienen mayor grado de afectación son los servicios de regulación (Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España, 2011).

Conectividad ecológica: La conectividad ecológica se considera un aspecto clave en la adaptación al cambio climático, ya que los cambios en el clima y la vegetación producirán la migración de especies de flora y fauna silvestres para adaptarse a las nuevas condiciones (Opdam y Wascher, 2004).

Se ha observado recientemente cómo la fragmentación del territorio afecta a prácticamente toda España, y con ello a la densidad poblacional de la fauna y la flora. Los peores datos se registran para los mamíferos, pues el impacto de la fragmentación sobre sus poblaciones afecta al 97,7% del territorio y el descenso previsto del número de individuos llega al 46,6% (Torres et al., 2016).

Pese a que a día de hoy no se cuenta con un diagnóstico global de la conectividad en España ni su afección a los recursos naturales, sí se sabe que la causa principal de la fragmentación es los cambios en los usos del suelo y la construcción de barreras locales como las citadas a continuación (Gurrutxaga y Lozano, 2010): urbanización, intensificación agrícola, cambios en la cubierta vegetal, infraestructuras lineales de transporte, presas y azudes, canales, vallados cinegéticos, tendidos eléctricos, alineación de aerogeneradores y barreras marinas como puertos, espigones, tuberías, etc.

Tabla 6. Caracterización de la interferencia de las infraestructuras humanas y el entramado ecológico.

Pendiente Movimiento InfraesOcupación Radio en Efecto Interferencia tructura de terreno planta máxima en tierra barrera movilidad animal Autopista

Alto

Alto

Baja

Alto

Alto

Alto

Carretera

Medio-alto

Medio

Media

Medio-alto

Medio

Medio-alto

Tren de alta velocidad

Muy alto

Muy alto

Muy baja

Alto-muy alto

Muy alto

Alto

Ferrocarril

Alto

Alto

Baja

Alto

Bajo

Bajo

Canal

Alto

Bajo

-

Alto

Muy alto

Medio-alto

Tubería

Bajo

Bajo

Alta

Bajo-medio

Nulo

Nulo

-

Muy alta

Muy bajo

-

-

-

Alta

Muy bajo

-

Media

Transporte por cable Tendido eléctrico Fuente: Pineda et al. (2010).

El conjunto de las infraestructuras lineales de carreteras en España hace que se supera levemente el umbral crítico de densidad de infraestructuras a partir del cual se empieza a perder la funcionalidad natural del paisaje, donde se acogen poblaciones estables de especies sensibles a la fragmentación (Forman & Alexander, 1998; CSIC, 2016). El MITERD ha elaborado unas prescrip-

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

ciones técnicas para la homogenización de criterios a la hora de priorizar la desfragmentación de infraestructuras lineales de transporte.

Según la Estrategia Europea sobre la Biodiversidad hasta 2020, el 30% del territorio europeo cuenta con un grado de fragmentación entre moderado y alto. En la nueva Estrategia de la UE sobre biodiversidad hasta 2030 se insta a los Estados miembros a avanzar en la designación de nuevos espacios protegidos y la creación de corredores ecológicos transfronterizos y probar estos avances hasta finales de 2023.

Restauración ecológica: Una restauración ecológica se puede clasificar en activa o pasiva en función del tipo de intervención pertinente: • La restauración ecológica activa. Se interviene directamente sobre la estructura y características del ecosistema degradado para remplazarlo, rehabilitarlo o restaurarlo.

• La restauración ecológica pasiva. Está enfocada a eliminar o disminuir las causas de la degradación, permitiendo que el ecosistema recupere la estructura y funcionalidad por sí mismo.

Algunos ejemplos de restauración ecológica llevados a cabo en España son: • Repoblación forestal. Hasta la fecha no se han logrado resultados totalmente satisfactorios. Se debe buscar la integración funcional en el paisaje, sobre todo en lo respectivo a la conectividad ecológica. Algunas de las carencias de las repoblaciones llevadas a cabo es la utilización de especies alóctonas o de rápido crecimiento y la falta de metas más allá de los objetivos cuantitativos.

• Humedales. Hay una carencia de criterios que dirijan este tipo de proyectos, además de una falta de directrices para la evaluación y la monitorización.

• Restauración fluvial. La Estrategia Nacional de Restauración de Ríos (2006) ha hecho posibles grandes avances en la restauración fluvial, que ha vivido un impulso en las últimas décadas en España. Las principales acciones desarrolladas son: derribo de presas y azudes; devolver espacio al río eliminando o retranqueando defensas; recuperar antiguos cauces, eliminando canalizaciones y reconectando meandros; recuperar sotos ribereños y mejorado los regímenes hidrológicos; y mejoras puntuales.

Figura 25. Actuaciones de restauración del Lago de Banyoles (ES5120008), espacio de la Red Natura 2000. Fuente: Guía Práctica de Restauración Ecológica. Fundación Biodiversidad del Ministerio para la Transición Ecológica.

Madrid, 2018.

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4 Estado de la cuestión

La Guía Práctica de Restauración Ecológica de la Fundación Biodiversidad1 constituye una herramienta de gran utilidad a la hora de implementar actuaciones de restauración, cuyos criterios consensuados se deberán seguir en la realización de este tipo de proyectos.

Cambio climático: El cambio climático, además de afectar a la extensión y al estado de los ecosistemas, influye enormemente en los servicios ecosistémicos. Algunos de los impactos potenciales del cambio climático sobre los servicios ecosistémicos son la disminución de la capacidad de sumidero de dióxido de carbono de los bosques (Plan de Contabilidad Forestal Nacional. MITECO, 2019) o la modificación de los patrones del régimen fluvial de los ríos españoles.

‘Según la Agencia Estatal de Meteorología, de los diez años más cálidos desde el comienzo de la serie de temperatura media de España, ocho corresponden a años del siglo XXI y seis de ellos pertenecen a la década 2011-2020. Uno de estos seis ha sido 2019 con una temperatura media de 15.9 °C, valor que supera en 0.8 °C al valor medio anual’2.

Tabla 7. Objetivos generales de la Estrategia Estatal de Infraestructura Verde.

1. Aplicar herramientas de planificación y gestión territorial diseñadas desde un planteamiento que vincule lógicamente las actuaciones con los resultados esperados de conservación de la biodiversidad, de mantenimiento y restauración de la conectividad y la funcionalidad de los ecosistemas y sus servicios. Esta planificación y gestión se apoyará en la evaluación sistemática de los resultados como fuente de información para la mejora continua. La aplicación de estas herramientas debe contribuir a la mitigación de los efectos y presiones que los actuales modelos de desarrollo generan sobre el medio ambiente, así como a la adaptación ante cambios globales y difícilmente eludibles, como el cambio climático.

2. Fortalecer la coordinación efectiva entre las distintas Administraciones Públicas y sus respectivos órganos con el fin de implantar con éxito la Infraestructura Verde.

3. Maximizar la integración transversal de los conceptos, objetivos y planteamientos de la Infraestructura Verde en los distintos niveles de la planificación territorial. La integración se alcanzará mediante la actuación de equipos humanos transdisciplinares adecuadamente formados y capacitados, el establecimiento de protocolos de priorización, la implementación de procedimientos adecuados de información y participación pública y el impulso y reconocimiento de las contribuciones propuestas o apoyadas por la sociedad civil.

4. Promover la mejora del conocimiento, la investigación y la transferencia de información en el marco de los objetivos de la Infraestructura Verde, así como la difusión de información a todos los niveles de la sociedad, con el fin de conseguir una adecuada sensibilización acerca de la relevancia de este instrumento de conservación ambiental.

Fuente: Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas.

1 Fundación Biodiversidad del Ministerio para la Transición Ecológica 2018. Guía Práctica de Restauración Ecológica. Madrid. Disponible en https://ieeb.fundacion-biodiversidad.es/content/guia-practica-de-restauracion-ecologica ) 2 Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico 2020. Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas.

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Además, el cambio climático afecta gravemente a la biodiversidad, pues el cambio de condiciones climáticas obliga a las especies a migrar en la búsqueda de unas condiciones adecuadas que garanticen su supervivencia. Acorde con la Estrategia de la UE sobre biodiversidad de aquí a 2030, se deben considerar como aliadas en la lucha contra el cambio climático la naturaleza, las soluciones basadas en la naturaleza y la protección y gestión sostenible de ecosistemas en la medida que reducen las emisiones y favorecen la adaptación al cambio climático.

Metas estratégicas La consecución de los objetivos generales se desarrolla en siete metas estratégicas, que se concretan en diversas líneas de actuación y estas, a su vez, en acciones concretas. Las actuaciones no se detallan en la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde, sino que serán desarrolladas por la AGE en forma de Programas de Trabajo trienales.

Las Comunidades Autónomas, orientadas por la estrategia nacional, deberán realizar sus propias estrategias en base a este esquema, incorporando las acciones necesarias.

Tabla 8. Metas estratégicas de la Estrategia Estatal de Infraestructura Verde. meta 0

Identificar y delimitar espacialmente la red básica, a diferentes escalas, de la Infraestructura Verde en España.

meta 1

Reducir los efectos de la fragmentación y de la pérdida de conectividad ecológica ocasionados por cambios en los usos del suelo o por la presencia de infraestructuras.

meta 2

Restaurar los hábitats y ecosistemas de áreas clave para favorecer la biodiversidad, la conectividad o la provisión de servicios de los ecosistemas, priorizando soluciones basadas en la naturaleza.

meta 3

Mantener y mejorar la provisión de servicios de los ecosistemas de los elementos de la Infraestructura Verde.

meta 4

Mejorar la resiliencia de los elementos vinculados a la infraestructura verde favoreciendo la mitigación y adaptación al cambio climático.

meta 5

Garantizar la coherencia territorial de la infraestructura verde mediante la definición de un modelo de gobernanza que asegure la coordinación entre las diferentes escalas administrativas e instituciones implicadas.

meta 6

Incorporar de forma efectiva la Infraestructura Verde, la mejora de la conectividad ecológica y la restauración ecológica en las políticas sectoriales, especialmente en cuanto a la ordenación territorial y la ordenación del espacio marítimo y la evaluación ambiental.

meta 7

Asegurar la adecuada comunicación, educación y participación de los grupos de interés y la sociedad en el desarrollo de la infraestructura verde.

Fuente: Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas.

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4 Estado de la cuestión

4.3.4.

Red Española de Ciudades Saludables

La Red Española de Ciudades Saludables (RECS) es una sección de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), que trabaja de forma coordinada con el Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social (MSCBS) para impulsar y extender la red en todo el territorio. Nace en 1988 dentro del proyecto de Ciudades Saludables de la OMS y contribuye desde entonces a este movimiento global. Está integrada por más de 200 Gobiernos Locales, desde grandes capitales a medianos y pequeños municipios, entre ellos el Ayuntamiento de Valladolid, así como otros ayuntamientos de la provincia de Valladolid como son el de Matapozuelos y el de Tudela de Duero.

Sus objetivos y prioridades son aquellos descritos en la Fase VII del Proyecto de Ciudades Saludables de la OMS (2019-2024), abogando por la importancia de la implicación a nivel local en la salud y el bienestar de las personas. La Fase VII afirma que el desarrollo equitativo y sostenible de las ciudades y la prosperidad comunitaria de las poblaciones urbanas depende de nuestra capacidad para aprovechar las nuevas oportunidades de mejorar la salud y el bienestar de las generaciones presentes y futuras.

La RECS define las ciudades saludables como aquellas cuyo gobierno se compromete a poner la salud en un lugar destacado de su agenda social, económica y política, poniendo el foco en el compromiso y sin importar el punto de partida de cada una.

Figura 26. Esquema de objetivos generales para iniciativas innovadoras de financiación privada. Fuente: Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas.

Su actividad se centra en la escala local, ya que las entidades locales tienen gran potencial para mejorar la salud pública a través de actuaciones en ámbitos como la vivienda, la planificación urbana, la cohesión social, el medio ambiente urbano, el deporte o la cultura. La salud se entiende no solo como la ausencia de enfermedad, sino como un estado de bienestar completo. Por lo tanto,

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

no se centra únicamente en asuntos sanitarios y promueve la creación de ciudades más paseables, seguras, respirables, inclusivas, participativas, equitativas y solidarias.

En este sentido, los gobiernos locales ocupan una posición privilegiada por tres motivos: 1. Conocen de manera práctica los problemas concretos que afectan a sus ciudadanos.

2. Poseen competencias para mejorar la salud pública a través de políticas equitativas y efectivas.

3. Son capaces de organizar la participación ciudadana en la promoción de salud de una manera más operativa y eficaz.

Se encarga de fomentar, recopilar y difundir normativa, publicaciones y documentación acerca de la salud en el entorno de las ciudades sobre temas como la infraestructura verde urbana, las rutas saludables, buenas prácticas, la calidad del aire, el bienestar psicológico, la participación comunitaria, las minorías, la alimentación saludable, la actividad física y los determinantes sociales de la salud entre otros. Además, facilita el intercambio de conocimiento y experiencias entre las poblaciones miembro en materia de salud y desarrollo sostenible, presta apoyo técnico para la realización de proyectos y actividades, aporta formación y capacitación al personal técnico de los municipios y dota de apoyo económico a través de un convenio entre el Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social y la FEMP. Algunas de las publicaciones más relevantes para este trabajo en las que colabora o que se pueden encontrar en su página web son las siguientes: • Junta de Andalucía. Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales, 2015. Manual para la evaluación de impacto en salud de los instrumentos de planeamiento urbanístico en Andalucía. Sevilla.

• Pedro Calaza , FEMP, ASEJA, AEPJP, 2019. Guía de infraestructura verde municipal.

• Diversos catálogos de buenas prácticas sobre experiencias desarrolladas por los Gobiernos Locales para contar con ciudades más saludables.

• Ministerio de Sanidad y Consumo, OMS, 2003. Los hechos probados. Los determinantes sociales de la salud.

• Gea21 SL., CC60 y GIAU+S /UPM. Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano. Guía metodológica. FEMP, Red Española de Ciudades por el Clima y Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 2015.

Figura 27. Ilustración de una ciudad saludable. Fuente: http://recs.es/ Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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4 Estado de la cuestión

4.3.5.

La Agenda Urbana Española

La Agenda Urbana Española, aprobada por el Gobierno de España en 2018, es un documento impulsado desde el Ministerio de Fomento que tiene por objeto la implementación y el progreso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 dentro del marco nacional.

‘Nunca en la historia de la humanidad las ciudades habían tenido el protagonismo que tienen hoy. El mundo es urbano y la sociedad también. De ahí que los retos globales de todo tipo, sociales, medioambientales, culturales, alimentarios y de salud, económicos y, por supuesto, territoriales deban abordarse dentro de las ciudades y mediante estrategias de carácter integrado y holísticas.’

Con esta Agenda, España se suma al proceso iniciado por otros estados de la UE para dar solución a los retos derivados del aumento demográfico urbano, las crisis humanitarias, los cambios de uso del suelo, la falta de actividades económicas y productivas, la pérdida de identidad cultural y los efectos del cambio climático. Se sitúa en línea con la Agenda 2030 y los ODS, la Nueva Agenda Urbana de Naciones Unidas, la Agenda urbana para la Unión Europea y los compromisos reconocidos en la Cumbre del Clima.

Figura 28. Población de los municipios españoles y la Red Natura 2000. Fuente: Atlas digital de las áreas urbanas, 2019.

Se trata de una guía para facilitar el proceso de transición hacia el desarrollo urbano sostenible, que proporciona objetivos y líneas de actuación para hacer de los asentamientos humanos lugares más sostenibles, seguros, inclusivos y resilientes.

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España es uno de los países de la Unión Europea con un mayor porcentaje de población urbana, donde en 2017 el 80% de la población se concentraba ya en las ciudades, ocupando estas tan solo un 20% de la superficie nacional. Las ciudades tienen más importancia que nunca, por ello los problemas globales se deben afrontar en las ciudades con una perspectiva local, respondiendo a la casuística específica de cada una.

Diagnóstico de la situación actual Dentro de la Agenda se realiza un diagnóstico de la situación de la España actual dividido en siete apartados: 1. Modelo urbano. Durante el período de auge inmobiliario producido entre 1998 y 2007 primó un desarrollo urbano poco sostenible que aceleró el cambio de uso del suelo, fragmentándolo y reduciendo la riqueza biológica del país entre otras cosas. Las principales amenazas enunciadas son: ocupación sobredimensionada del suelo, creación de superficies artificiales, alteración del medio físico, ajardinamientos inadecuados, metabolismo urbano inadecuado y fragmentación de espacios naturales.

2. Población y territorio. España vive un proceso de envejecimiento poblacional y despoblamiento rural. Las principales causas de esto son: envejecimiento demográfico, reducido relevo generacional, baja natalidad y escasez de medios de vida y puestos de trabajo.

3. Economía y sociedad. En materia de salud cabe destacar ciertos aspectos demandados en la actualidad por la sociedad española: envejecimiento activo, niñez y juventud sin problemas de sedentarismo y obesidad, minimización de impactos psíquicos de la vida en soledad a cualquier edad y problemas medioambientales. Algunas tendencias a seguir son los modelos saludables en los que la ciudad está pensada para andar, la naturaleza se integra y entra en la propia ciudad y se garantizan unos espacios de convivencia.

4. Medio ambiente, cambio climático y energía. El cambio climático se debe combatir desde dos frentes, la mitigación (reducción de emisiones de GEI) y la adaptación, centrando el foco en la planificación y gestión de las infraestructuras de las ciudades. Dentro de la adaptación se puede destacar el efecto de las olas de calor, donde tienen especial relevancia la presencia de vegetación y el albedo de los materiales. Es de gran importancia la influencia del clima regional y local a la hora de llevar a cabo cualquier política. Según el texto, ‘el desarrollo compacto, el relleno de los vacíos y espacios urbanos y la densificación inteligente pueden preservar espacio para la agricultura, la bioenergía y los sumideros de carbono. Y la elaboración de mapas de clima urbano, que analicen la capacidad de absorción y de cesión de calor por parte de los materiales urbanos (mapa de sobrecalentamiento) y la capacidad de eliminación de ese calor (mapa de ventilación urbana) también puede resultar muy útil.’

5. Movilidad. Establece la importancia de la acción conjunta de Planes de movilidad y Planes Urbanísticos a la hora de realizar un reparto equilibrado del espacio urbano para movilidad motorizada y no motorizada, regulando el estacionamiento en superficie e implementando Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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4 Estado de la cuestión

estrategias de pacificación del tráfico. Con estas actuaciones se pretende también mitigar los efectos sobre la salud del ruido (en España se estima que el 74% de la población urbana está afectada por el ruido del tráfico y que un 23% está sometida a niveles no saludables) y de la contaminación atmosférica (los costes sanitarios asociados de la contaminación atmosférica representan un 3,5 % del PIB español, según el Banco Mundial).

6. Vivienda. El Plan Estatal de Vivienda presta atención a la rehabilitación y la regeneración urbanas con programas como el de “Fomento de la regeneración y renovación urbana y rural”. También se reconoce el papel crucial de la regeneración de barrios de cara a reducir las desigualdades. Resulta prioritario actuar en las zonas vulnerables cartografiadas por el Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana, utilizando criterios que eviten la gentrificación. La Ley estatal de Suelo y Rehabilitación Urbana (art.3, 2015) establece que, en el marco del desarrollo urbano sostenible, se debe garantizar el uso de vivienda ‘en un contexto urbano seguro, salubre, accesible universalmente, de calidad adecuada e integrado socialmente, provisto del equipamiento, los servicios, los materiales y productos que eliminen o, en todo caso, minimicen, por aplicación de la mejor tecnología disponible en el mercado a precio razonable, las emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero, el consumo de agua, energía y la producción de residuos, y mejoren su gestión’.

7. Instrumentos de intervención. Normativa, planeamiento, gobernanza, financiación (prestaciones del Estado de Bienestar: 0,8% del PIB en protección social, sanidad y educación frente al 6,1% en la UE) y TICs.

Figura 29. Parques y zonas verdes urbanas (%) por municipio. Fuente: Atlas digital de las áreas urbanas, 2019.

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Marco estratégico El marco estratégico propone un nuevo modelo territorial urbano, con unas bases de actuación y unos principios compartidos y aplicable a cualquier tipo de territorio o población cambiando los instrumentos técnicos acorde con el contexto concreto. Se estructura en base a diez objetivos de primer orden, acompañados de treinta objetivos específicos y líneas de actuación orientados a la consecución de los diez principales. Es recomendable que cualquier actuación que se plantee, como la introducción de infraestructuras verdes para lograr una ciudad más saludable, vaya acorde con estos objetivos y se sirva de las líneas de actuación propuestas.

Objetivos estratégicos Como se ha mencionado, la Agenda hace un desglose de 10 objetivos estratégicos para conseguir el desarrollo urbano sostenible.

1. Ordenar el territorio y hacer un uso racional del suelo, conservarlo y protegerlo 2. Evitar la dispersión urbana y revitalizar la ciudad existente 3. Prevenir y reducir los impactos del cambio climático y mejorar la resiliencia 4. Hacer una gestión sostenible de los recursos y favorecer la economía circular 5. Favorecer la proximidad y la movilidad sostenible 6. Fomentar la cohesión social y buscar la equidad 7. Impulsar y favorecer la Economía Urbana 8. Garantizar el acceso a la Vivienda 9. Liderar y fomentar la innovación digital 10.

Mejorar los instrumentos de intervención y la gobernanza

Puesto que todos los objetivos están interconectados, es necesario un enfoque sistémico a la hora de planificar e implementar cualquier medida. En la figura X se muestran objetivos estratégicos de la NUA y su vinculación con otras inciativas y proyectos.

No obstante, hay algunos objetivos que se encuentran relacionados más directamente con la ciudad saludable y las infraestructuras verdes. Estos objetivos son los siguientes: 1. Ordenar el territorio y hacer un uso racional del suelo, conservarlo y protegerlo 2 . Evitar la dispersión urbana y revitalizar la ciudad existente 3. Prevenir y reducir los impactos del cambio climático y mejorar la resiliencia 4. Hacer una gestión sostenible de los recursos y favorecer la economía circular Indicadores, evaluación e implementación La Agenda cuenta con unos indicadores para evaluar la situación de partida y medir el progreso.

Entre los planes de acción que se proponen para llevar a cabo cualquier iniciativa, se encuentra un análisis DAFO para cada uno de los objetivos, el cual puede ser de gran utilidad a la hora de plantear estrategias.

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4 Estado de la cuestión Figura 30. Objetivos estratégicos y su vinculación con otras inciativas y proyectos. Fuente: NUA.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

4.4.

Reflexiones sobre el estado de la cuestión

En este apartado se presentan las conclusiones y una síntesis de los apartados 4.2. Ciudad saludable e infraestructura verde dentro de las políticas de Naciones Unidas y 4.3. Antecedentes y marco legislativo a escala nacional en lo relacionado con la ciudad saludable y las infraestructuras verdes.

• El bienestar de las personas está estrechamente relacionado con el buen estado de la naturaleza y la biodiversidad.

• La protección de los recursos naturales actúa a favor de la mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático, reduciendo los riesgos, anticipándose a los problemas y evitando la superación de los recursos y la capacidad humana.

• Se incita al empleo de las soluciones basadas en la naturaleza como medio para construir entornos urbanos más resilientes y evitar la ampliación de infraestructura gris, el cambio de uso del suelo y el incremento de superficie urbanizada.

• Se afirma que un urbanismo y una gestión del territorio sostenible actúa como motor del desarrollo sostenible.

• Tiene gran relevancia la influencia del entorno urbano y el sistema de transporte sobre los determinantes de la salud.

• El mantenimiento y creación de sumideros de carbono ayuda a reducir los efectos del cambio climático y nos acerca a los objetivos del Acuerdo de París.

• Las ciudades tienen un papel indiscutible en el desarrollo sostenible y deben ser el motor de cambio en esta transición.

• La naturaleza tiene un efecto protector sobre los efectos del cambio climático.

• La recuperación verde de la crisis socioeconómica causada por la COVID-19 puede acercarnos al objetivo del Acuerdo de París y realizar una transformación importante de las ciudades en materia medioambiental.

• Los ecosistemas insertos en una red continua por todo el territorio son más propensos a estar sanos y presentar mayor diversidad biológica.

• La fragmentación de los hábitats disminuye la capacidad de los ecosistemas de prestar servicios ecosistémicos, además de hacerlos más vulnerables frente a los efectos del cambio climático.

• La biodiversidad también es imprescindible para la comida y la agricultura, ya que posibilita la seguridad alimentaria, el desarrollo sostenible y la disponibilidad de servicios ecosistémicos.

• La falta de biodiversidad facilita la transmisión de enfermedades de animales a humanos como la COVID-19 (zoonosis).

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4 Estado de la cuestión

• La infraestructura verde se relaciona con la creación de itinerarios peatonales y ciclistas que contribuyen a establecer hábitos saludables entre la ciudadanía y a la prevención de enfermedades.

• Las soluciones basadas en la naturaleza y la infraestructura verde son dos conceptos de gran actualidad, respaldados con gran evidencia, así como el concepto de salud en todas las políticas.

• La presencia de vegetación en los entornos construidos tiene beneficios sobre las personas a nivel psicológico, mejora la calidad del aire. Además, hace los entornos más agradables para pasear, lo que reduce el uso de transporte motorizado, reduce los niveles de ruido, fomenta desplazamientos más saludables a pie o en bici disminuye los niveles de contaminación y se comporta positivamente frente a fenómenos meteorológicos extremos.

4.4.1.

Síntesis de la visión de N.N.U.U. acerca de la ciudad saludable y la infraestructura verde

• La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se centra en combatir las desigualdades, construir sociedades más justas e inclusivas y proteger el planeta y los recursos naturales. Dentro de los 17 objetivos de desarrollo sostenible, el número 11 hace hincapié en construir ciudades y asentamientos humanos más resilientes y sostenibles. No obstante, todos ellos están íntimamente relacionados y los avances en uno de ellos favorecen la consecución de otros objetivos.

Algunos de ellos relacionados con la salud y la I.V. tratan temas como la nutrición, la vida sana, el agua, las infraestructuras, el cambio climático y los ecosistemas.

• El Acuerdo de París exige compromisos y cooperación para combatir el cambio climático y sus efectos, especialmente para reducir las emisiones de GEI (ODS 13). La adaptación y la mitigación al cambio climático son pilares fundamentales de este acuerdo que ayudan a fortalecer la resiliencia y disminuir la vulnerabilidad frente a nuevos escenarios. En este contexto adquiere relevancia la conservación de los ecosistemas y la protección de la biodiversidad, siendo de vital importancia conservar y aumentar los sumideros y reservorios de GEI, es decir, la vegetación. La pandemia abre la puerta a una recuperación verde, un escenario favorable para reducir las previsiones de emisiones de GEI y acercarse al objetivo de los 2°C. Entre las medidas citadas para esta recuperación verde están las infraestructuras de cero emisiones, las soluciones basadas en la naturaleza, incluyendo la restauración de paisajes a gran escala y la reforestación y las infraestructuras para bicicletas.

• Desde el punto de vista de la ciudad saludable hay que recalcar la influencia del entorno urbano y el sistema de transporte sobre los determinantes de la salud. Una ciudad saludable es la que persigue ofrecer un entorno limpio, seguro y de calidad y un ecosistema estable y sostenible a largo plazo.

• En la Nueva Agenda Urbana, Naciones Unidas debate sobre la vivienda y el desarrollo urbano sostenible. La agenda parte de que la urbanización sostenible actúa como motor del desarrollo sostenible y de que las tres dimensiones del desarrollo sostenible son imprescindibles para la promoción de ciudades estables prósperas e inclusivas. Por el contrario, la degradación am68

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

biental es uno de los principales obstáculos para el desarrollo sostenible. Además, establece que las ciudades deben impulsar este cambio de paradigma. Propone la implementación de políticas de reducción y gestión de riesgos de desastres, la protección y regeneración de ecosistemas, recursos naturales, hábitats y biodiversidad y la reducción del impacto ambiental de las ciudades. A su vez menciona la promoción de estilos de vida saludables en armonía con la naturaleza y el consumo de alimentos nutritivos de cercanía, alentando modalidades de consumo y producción sostenibles. Uno de los objetivos de esta Agenda es la inclusión de infraestructuras, construcciones y espacios que favorezcan la resiliencia y la eficacia desde el punto de vista climático mediante soluciones basadas en la naturaleza en los procesos de planificación y ordenación urbana y territorial para aumentar la resiliencia de los asentamientos humanos.

• N.N.U.U. afirma que los paisajes están cada vez más fragmentados, lo que disminuye la resiliencia de los ecosistemas frente a cualquier tipo de alteración y reduce la diversidad biológica.

Los factores que más contribuyen a esta fragmentación son la presión poblacional, la urbanización, la contaminación, la expansión agrícola y la infraestructura gris, eminentemente la lineal. Los hábitats segregados son menos capaces de mantener sus funciones ecológicas y por tanto disminuye la prestación de servicios ecosistémicos a los humanos. Además, presentan menor diversidad genética, pudiendo facilitar la transmisión de enfermedades animales a las personas, como en el caso de la COVID-19. Por este motivo la salud de las personas y del planeta son indivisibles. La respuesta a la COVID-19 debe equilibrar las prioridades de salud pública con las actividades económicas y sociales, acomodando medidas a corto plazo para limitar el contagio, con los efectos a largo plazo.

• La biodiversidad también es imprescindible para la comida y la agricultura, ya que posibilita la seguridad alimentaria, el desarrollo sostenible y la disponibilidad de servicios ecosistémicos según la FAO. Además, hace que la producción sea más resiliente.

La conservación y restauración de los ecosistemas contribuye al mantenimiento y mejora de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, afectando en gran medida al bienestar de la población al tiempo que posibilita el desarrollo sostenible y reduce los riesgos medioambientales.

Tabla 9. Resumen de la visión de N.N.U.U. acerca de la ciudad saludable y la infraestructura verde.

AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

• Persigue combatir las desigualdades, construir sociedades más justas e inclusivas y proteger el planeta y los recursos naturales.

• Define 17 ODS, destacando el Nº 11: ciudades y comunidades sostenibles.

ACUERDO DE PARÍS E INFORME SOBRE LA BRECHA DE EMISIONES 2020

• Combatir el cambio climático y sus efectos, especialmente reducir las emisiones de GEI. Énfasis en la conservación de los ecosistemas y la protección de la biodiversidad (sumideros y reservorios de GEI).

• La pandemia como oportunidad para una recuperación verde, y acercarse al objetivo de los 2°C. Posibles medidas: infraestructuras de cero emisiones y soluciones basadas en la naturaleza.

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4 Estado de la cuestión

OMS Y CIUDAD SALUDABLE

• Gran influencia del entorno urbano y el sistema de transporte sobre los determinantes de la salud.

• Objetivo ciudad saludable: ofrecer un entorno limpio, seguro y de calidad y un ecosistema estable y sostenible a largo plazo.

NUEVA AGENDA URBANA HÁBITAT III

• Debate sobre la vivienda y el desarrollo urbano sostenible, centrado en las ciudades.

• La urbanización sostenible actúa como motor del desarrollo sostenible, mientras que la degradación ambiental lo dificulta.

• Inclusión de SbN en los procesos de planificación y ordenación urbana y territorial que favorezcan la resiliencia y la eficacia de los asentamientos humanos.

INFORME FRONTERAS 2018/19 PNUMA

• La fragmentación disminuye la resiliencia de los ecosistemas frente a cualquier tipo de alteración y reduce la diversidad biológica, lo cual puede facilitar la transmisión de enfermedades zoonóticas como la Covid-19.

• La salud de las personas y del planeta son indivisibles.

• Causas de la fragmentación: presión poblacional, urbanización, contaminación, expansión agrícola e infraestructura gris.

BIODIVERSIDAD EN LA COMIDA Y LA AGRICULTURA FAO

• La biodiversidad proporciona seguridad alimentaria, impulsa el desarrollo sostenible y mejora la disponibilidad de servicios ecosistémicos.

• La diversidad biológica favorece una producción agrícola más resiliente.

Fuente: Elaboración propia.

4.4.2.

Síntesis de la política nacional en materia de infraestructura verde

• El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático supone un marco de referencia para la coordinación en las actividades de adaptación al cambio climático, evaluación de impactos y vulnerabilidad en España. Recalca la importancia de la mitigación y la adaptación para combatir el cambio climático, anticiparse a sus impactos y reducir los riesgos. Establece que la adaptación a través de soluciones basadas en la naturaleza estimula la absorción y fijación de dióxido de carbono. Debido al papel protector de la naturaleza, también favorece unos ecosistemas sanos diversos que nos protejan frente a zoonosis y otros efectos del cambio climático. En la publicación ‘Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano’ se puede encontrar una síntesis de la información nacional con relación al cambio climático y al urbanismo, reorganizada de forma operativa y enfocada a la acción.

• La Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y la Restauración Ecológicas es el documento de planificación estratégica que regula la implantación y el desarrollo de la Infraestructura Verde en España, constituyendo el marco administrativo y técnico para todo el territorio español. En él se fijan los principios para un nuevo modelo de planificación y gestión sostenible, con especial hincapié en el mantenimiento de los servicios ecosistémicos y la conservación de la biodiversidad. La estrategia persigue la reducción de la fragmentación de hábitats y ecosistemas, la mejora de la conectividad ecológica, el mantenimiento de los servicios ecosistémicos, la mitigación y adaptación al cambio climático y la mejora de la re70

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

siliencia de las ciudades. Algunas estrategias de aplicación son la restauración de ecosistemas degradados, la aplicación de soluciones basadas en la naturaleza, la integración de políticas sectoriales estratégicas y la planificación y ordenación territorial de elementos clave para la IV a diferentes escalas. Las comunidades autónomas deben desarrollar sus propias estrategias de infraestructura verde basadas en las directrices de la Estrategia estatal en un plazo máximo de tres años.

• La red Española de Ciudades Saludables se centra en la importancia de la salud y el bienestar de las personas a nivel local, ya que las entidades locales tienen gran potencial para mejorar la salud pública a través de actuaciones en ámbitos como la vivienda, la planificación urbana, la cohesión social, el medio ambiente urbano, el deporte o la cultura.

• La Agenda Urbana Española, aprobada por el Gobierno de España en 2018, es un documento impulsado desde el Ministerio de Fomento que tiene por objeto la implementación y el progreso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 dentro del marco nacional.

En este documento se afirma ‘que los retos globales de todo tipo, sociales, medioambientales, culturales, alimentarios y de salud, económicos y, por supuesto, territoriales deban abordarse dentro de las ciudades y mediante estrategias de carácter integrado y holísticas.’

Tabla 10. Resumen de la política nacional en materia de infraestructura verde.

PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

• Marco de referencia para la coordinación en las actividades de adaptación al cambio climático, evaluación de impactos y vulnerabilidad en España.

• Defiende la importancia de la mitigación y la adaptación para combatir el cambio climático utilizando SbN por el papel protector de la naturaleza.

MEDIDAS PARA LA MITIGACIÓN Y LA ADAPTACIÓN AL C.C. EN EL PLANEAMIENTO URBANO

• Síntesis de la información nacional con relación al cambio climático y al urbanismo, reorganizada de forma operativa y enfocada a la acción.

ESTRATEGIA ESTATAL DE INFRAESTRUCTURA VERDE Y DE LA CONECTIVIDAD Y LA RESTAURACIÓN ECOLÓGICAS

• Regula la implantación y el desarrollo de la Infraestructura Verde en España, constituyendo el marco administrativo y técnico para todo el territorio español.

• Persigue el mantenimiento de los servicios ecosistémicos y la conservación de la biodiversidad mediante la reducción de la fragmentación de hábitats y ecosistemas y la mejora de la conectividad ecológica, con el objetivo de mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climático y mejorar la resiliencia de las ciudades.

• El Cambio de uso del suelo es el principal impulsor directo de la degradación de ecosistemas y el descenso de biodiversidad en España.

• Herramientas: restauración de ecosistemas degradados, aplicación de SbN, integración de políticas sectoriales estratégicas y planificación y ordenación territorial de elementos clave para la I.V. a diferentes escalas.

RECS

• Se centra en mejorar la salud y el bienestar de las personas a nivel local apoyándose en el poder de las entidades locales para mejorar la salud pública.

LA AGENDA URBANA ESPAÑOLA

• Enfocada a la implementación y el progreso de los ODS de la Agenda 2030 dentro del marco nacional, abordando retos globales a escala local con un enfoque integrador.

Fuente: Elaboración propia.

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Medidas y planes en Valladolid

Aunque el camino por recorrer es largo, España viene elaborando desde hace tiempo documentos como el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático con el objetivo de evaluar y hacer frente a los efectos cada vez más visibles del cambio climático. También se pueden encontrar otras estrategias de carácter más reciente promovidas desde Europa como la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y la Restauración Ecológica. Documentos como este poseen gran valor ya que sientan las bases para todas las comunidades del territorio nacional y las instan a elaborar sus propias propuestas de mejora del medio ambiente. Es importante disponer de estas herramientas que ofrezcan una visión global de todo el territorio español contemplando sus singularidades y similitudes y establezcan unas pautas de actuación, unos plazos y unos indicadores de evaluación, como es el caso de la Agenda Urbana Española.

Figura 31. Fotografía de la Academia de Caballería de Valladolid desde la Plaza de Zorrilla. Fuente: https://psicologiaymente.com/

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

5.1.

Proyecto Urban GreenUP

Se trata de un proyecto enmarcado dentro del programa Horizon 2020 de la Unión Europea, a desarrollar entre junio del 2017 y mayo del 2022. Tiene como objetivo el desarrollo, aplicación y replicación de Planes Urbanos Renaturalizados en varias ciudades europeas y no europeas con el fin de mitigar los efectos del cambio climático, mejorar la calidad del aire y el tratamiento del agua, incrementar la sostenibilidad en las ciudades a través de soluciones basadas en la naturaleza y hacerlas más saludables1. El proyecto se sustenta en que la inversión en la naturaleza (cf. the urban ecology literature, Niemelä, 1999; Wu, 2014), en cualquiera de sus formas, puede ser una solución eficaz, innovadora y rentable para las circunstancias cambiantes de la ciudad. Se apoya en los conceptos de servicios ecosistémicos, conectividad, accesibilidad y multifuncionalidad de la infraestructura verde como forma de integrar el pensamiento ambiental en el entorno construido (Liquete et al., 2016).

El presupuesto total del proyecto es de 14,81 millones de euros, de los que más de 3 millones de euros están destinados a invertirse en la ciudad de Valladolid, con una financiación de cerca del 90% proveniente de fondos europeos. Las ciudades que lideran el proyecto son Valladolid, Izmir y Liverpool, que servirán de ejemplo para que otras ciudades implementen sus planes urbanos renaturalizados. Los encargados de implementar las actuaciones previstas en Valladolid son el Ayuntamiento, a través de su Agencia de Innovación y Desarrollo Económico y con la colaboración de las Concejalías de Urbanismo y de Medio Ambiente, la Confederación Hidrográfica del Duero, los centros tecnológicos CENTA y LEITAT y las empresas Acciona, Singular Green y GMV. La principal finalidad del proyecto es desarrollar una estrategia para la renaturalización de las ciudades a través de soluciones basadas en la naturaleza. De esto se desprenden cuatro objetivos principales: 1. Desarrollar y demostrar una metodología de renaturalización totalmente replicable para apoyar el desarrollo de Planes Urbanos de Renaturación dirigidos a la mitigación del cambio climático y gestión eficiente del agua.

2. Involucrar a los ciudadanos, las autoridades locales y las partes interesadas en el diseño participativo de sus planes de renaturalización de la ciudad.

3. Identificar planes de negocios innovadores para replicar el modelo en otras ciudades alrededor del mundo.

4. Fomentar la creación de un mercado global de Soluciones Basadas en la Naturaleza (NBS) y apoyar la cooperación internacional de la UE Urban GreenUp se centra en tratar problemas sociales y ambientales mediante el uso de soluciones basadas en la naturaleza o, en otras palabras, mediante el uso de intervenciones inspiradas 1 https://www.urbangreenup.eu/cities/front-runners/valladolid.kl Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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5 Medidas y planes en Valladolid

en las funciones de la naturaleza que sacan el potencial de la vegetación, el suelo y otros elementos vegetales para mejorar la sostenibilidad de la ciudad. Algunos retos a los que se enfrenta la ciudad son, por ejemplo, los efectos del cambio climático, la contaminación del agua y el aire, las inundaciones del río Esgueva principalmente, la fragmentación de espacios verdes, el ruido y los fenómenos meteorológicos extremos como olas de frío y calor.

Figura 32. Diagrama de bloques de la metodología de Urban GreenUP. Fuente: Urban GreenUP.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Como parte de la metodología modular del proyecto para renaturalizar el planeamiento urbano se crea un catálogo de soluciones basadas en la naturaleza, que tiene como objetivo apoyar la implementación de una o un grupo de NBS en una zona específica de la ciudad para abordar los retos de una manera más efectiva1.

En el catálogo de NBS podemos encontrar las 46 soluciones posibles organizadas en tarjetas en las que, de cada una de estas, se establece la categoría a la que pertenece, una breve descripción, el principal problema que aborda, la escala de la actuación, la idoneidad de la situación, el grado de impacto, los servicios ecosistémicos que presta, el costo estimado de implantación y mantenimiento y el período de amortización. Entre ellas se encuentran dos soluciones que hacen alusión directa a la Infraestructura verde -Infraestructura Verde Vertical e Infraestructura Verde horizontal-, aunque todas ellas están en relación con el concepto de IV resumido en el apartado 4 de este documento.

Tabla X. Categorías de soluciones basadas en la naturaleza.

Fuente: URBAN GreenUP, 2018. NBS Catalogue.

Uno de los desafíos principales es la estandarización de los procedimientos y métodos para poder replicar las soluciones, adaptándose a las circunstancias, en otras urbes. Para ello es vital identificar los retos y parametrizarlos, con el fin de una correcta evaluación. Se decidió tomar de referencia la clasificación de los desafíos sociales desarrollada por el grupo de expertos EKLIPSE 2 en su informe, el cual contiene 10 retos: 1. Mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático. Es la capacidad para reaccionar y responder a estímulos o impactos externos como el cambio climático, y el potencial para mejorar la situación actual de un parámetro a través de comportamientos activos o pasivos, en este caso por medio de la reducción de los GEI o el secuestro de dióxido de carbono.

2. Calidad del aire. SbN basadas en la creación, mejora o restauración de los ecosistemas tienen un papel importante a la hora de eliminar los contaminantes y el CO2 del aire, reducir su temperatura y aumentar la concentración de oxígeno, lo que mejora la composición atmosférica.

1 URBAN GreenUp, 2018. D1.1: NBS Catalogue 2 EKLIPSE Expert Working Group on Nature-based Solutions to Promote Climate Resilience in Urban Areas, 2017. An impact evaluation framework to support planning and evaluation of nature-based solutions projects.

Wallingford. http://www.eklipse-mechanism.eu/apps/Eklipse_data/website/EKLIPSE_Report1-NBS_FINAL_Complete-08022017_LowRes_4Web.pdf Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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5 Medidas y planes en Valladolid

3. Resiliencia de las costas. Se refiere a la habilidad de los ecosistemas costeros de reorganizarse manteniendo sus funciones, estructura, identidad y capacidad regeneradora cuando son amenazados. Las SBN pueden aumentar la resiliencia costera protegiendo a las comunidades frente a eventos extremos.

4.Tratamiento de los espacios verdes. Los espacios verdes son grandes reservas de biodiversidad urbana, proveyendo de servicios ecosistémicos y hábitat para especies de interés, mejorando la conectividad estructural y funcional a nivel urbano.

5. Planeamiento y gobernanza participativos. El diseño e implementación de las SBN requiere un enfoque holístico y transversal. Se debe concentrar en los intereses y percepciones de los ciudadanos a la hora de incorporar el enfoque de los servicios ecosistémicos en la realización de políticas.

6. Potencial de las oportunidades económicas y los trabajos verdes. El aumento de las superficies verdes y las SBN produce un considerable beneficio económico (inmuebles, salud, gestión de agua). Además, se crean oportunidades para negocios verdes.

7. Salud y bienestar públicos. Las SBN pueden contribuir a una amplia gama de beneficios psicológicos y fisiológicos, mejorando la salud global de los ciudadanos.

8. Cohesión y justicia social. Este concepto pretende comprender la justicia ambiental y la cohesión social que proporcionan las SBN a través de un enfoque multidimensional.

9. Regeneración urbana. Este concepto se enfoca a las mejoras en los ámbitos económico, físico, social y medioambiental de las condiciones de un área urbana que ha sido objeto de cambios negativos y se considera no resiliente. Las SBN necesitan armonizar la regeneración urbana, el atractivo visual, el desarrollo urbano, el diseño de la estructura urbana, la justicia social, la ecología urbana y sus relaciones con el uso de energía y agua.

10.Gestión del agua. Las SBN pueden colaborar en la reducción de tres problemas principales: el riesgo de inundación, la escasez de agua y la calidad de la misma.

Figura 33. EKLIPSE. Fuente: Urban Green UP, 2018. NBS Catalogue.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Con el fin de agilizar el proceso, el proyecto incluye un catálogo de estos retos en forma de tarjetas, en las que se incluye su definición, la relevancia del reto en la ciudad, referencias bibliográficas, los indicadores clave correspondientes y la metodología para evaluar los impactos que se pretenden conseguir con las SBN. Este catálogo aporta credibilidad y transparencia a la hora de informar sobre los retos sociales en las ciudades; respalda la idoneidad de las SBN para atacar estos retos, y; estandariza estos retos sociales como parte de la metodología de Urban GreenUp en la renaturalización del planeamiento urbano.

“Green is a process, not a status. We need to think of ‘green’ as a verb, not as an adjective”1 Daniel Goleman, 2009 Para identificar las carencias más significativas y poder plantear soluciones apropiadas, se realiza un análisis de la ciudad de Valladolid2. En él se estudian temas como: localización y características naturales; clima; características socioeconómicas; uso del suelo y comunicaciones; patrimonio cultural e innovación; y, vegetación y estructura de espacios verdes públicos.

A pesar de los diversos planes en aras de favorecer el desarrollo urbano sostenible de la ciudad, Valladolid cuenta con problemas importantes que limitan el bienestar de sus ciudadanos y que quedan patentes en este análisis: modelo urbano cada vez más disperso, empeoramiento de la calidad del aire, elevado nivel de ruido, poca disponibilidad de agua debido a los largos períodos de sequía, calidad del agua y riesgo de inundaciones. Este proyecto pretende poner solución a estos problemas mediante la utilización de acciones basadas en la naturaleza, cuya implantación se establece en tres áreas principales: • Zona A ‘Corredor Verde Urbano’. Incluye acciones como pavimentos permeables, sistemas de drenaje urbano sostenible integrados en el carril bici y la instalación de barreras vegetales de protección frente al ruido a lo largo del corredor.

• Zona B ‘Soluciones Basadas en la Naturaleza para reducir el efecto de isla de calor y mejorar la calidad del aire’. Incluye acciones como la implantación de cubiertas vegetales en espacios públicos o una cubierta electro-humedal.

• Zona C ‘Modernizar los ecosistemas urbanos para mejorar el bienestar y evitar el riesgo de inundaciones. Nuevos modelos de regeneración de espacios urbanos’. Incluye acciones como una planta depuradora natural de aguas residuales (NWTP) para la producción de agua para regadíos y la construcción de un parque inundable para el río Esgueva (ambos con itinerarios educativos). Además, otras acciones con los propósitos educativos y de participación, como el compostaje comunitario, se llevarán a cabo en un área de huertos urbanos.

• Además, se proponen algunas intervenciones no técnicas que fomentan la participación y el apoyo dentro de la ciudad a desarrollar en cualquiera de las zonas indistintamente.

1 Ecological Intelligence: How Knowing the Hidden Impacts of What We Buy Can Change Everything. Daniel Goleman, 2009.

2 URBAN GreenUP, 2017. Report on the diagnosis of Valladolid.

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5 Medidas y planes en Valladolid

En el empeño de sistematizar el proceso, el proyecto desarrolla también un procedimiento estandarizado para identificar las barreras y los límites de cualquier tipo que se puedan encontrar para la implantación de SBN1. En el informe se identifican 5 categorías de barreras: políticas, técnicas, legales u organizativas, socioculturales y financieras. Hay tablas específicas para cada una de las tres ciudades que encabezan Urban GreenUp en las que se relacionan las SBN seleccionadas para cada una con los impedimentos encontrados y se evalúa del 1 al 5 el grado de dificultad para sobreponerlo. Una de estas barreras son las de tipo legal. Cualquier actuación que se realice debe estar en conformidad con la legislación local básica.

Una vez seleccionadas las intervenciones que se van a llevar a cabo se cuantifican los posibles impedimentos en base a este procedimiento. Las acciones que tienen una puntuación mayor, es decir, la que más limitaciones presentan para su implementación, son la planta de depuración natural de aguas residuales y el parque inundable. Ambas cuentan con gran magnitud y complejidad en su ejecución e infraestructura. A nivel político, uno de los principales problemas es la ventana de tiempo en la que se desarrollan los programas de renaturalización y el tiempo que dura una candidatura. Resulta imprescindible educar a los personajes políticos y la ciudadanía para comprometerse con soluciones de mayor alcance, aunque los efectos se aprecien a más largo plazo.

Tabla 11. Puntuación global de las barreras y limitaciones de cada tipo de intervención en Valladolid.

Fuente: Urban Green UP, 2018. Barriers Boundaries.

1 URBAN GreenUp, 2017. Barriers and Boundaries Identification.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid Tabla 12: Indicadores (KPI) para Valladolid.

Fuente: Urban Green UP, 2018. Barriers Boundaries.

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5 Medidas y planes en Valladolid

Para evaluar el rendimiento de las intervenciones, el proyecto cuenta con una serie de indicadores (Key Performance Indicators, KPI) basados en el marco de trabajo del grupo de expertos Eklipse1, de los cuales se ha realizado una selección acorde con las SBN escogidas para Valladolid.

La medición estandarizada de diversos parámetros facilita la comparación con las otras ciudades de demostración y la creación de procedimientos para implantar en otros emplazamientos.

Antes de comenzar con la puesta en marcha de las actuaciones se realiza una medición que sirve como punto de partida para la comparación. Tras la implementación de las intervenciones, estas se monitorizan durante los dos años siguientes en base a los indicadores correspondientes.

Para la ciudad de Valladolid se han seleccionado 46 indicadores. Para cada reto social y cada indicador se han identificado la unidad de medida y el tipo de indicador, además de posibles métodos de cálculo y bases de datos. Se agrupan en tres categorías: técnicos, económicos y sociales.

Estos indicadores se pueden consultar detenidamente en el anexo del documento base de URBAN GreenUP para Valladolid2.

En este apartado del proyecto también se contempla la normativa local, nacional y europea aplicable para cada acción o para cada grupo de soluciones basadas en la naturaleza, así como los retos y limitaciones identificados en cada caso.

A continuación, se describe de forma genérica las intervenciones planeadas para el municipio de Valladolid en el marco del proyecto URBAN GreenUP. Como se ha señalado anteriormente, las actuaciones se organizan en tres zonas principales, a lo que hay que añadir las actividades no técnicas previstas para las tres zonas indistintamente. Cada zona está subdividida a su vez en subzonas o grupos en base a la naturaliza y la ubicación de las SBN aplicadas.

Zona A. ‘Corredor verde urbano de Valladolid’ El corredor propuesto establece importantes rutas de comunicación entre el centro de la ciudad y otras áreas recreativas importantes como el estadio de fútbol José Zorrilla al oeste y el parque inundable en el oeste, buscando un eje transversal de transporte sostenible facilitando la conectividad para que la biodiversidad siga prestando servicios ecosistémicos imprescindibles.

Aunque la ciudad ya cuenta con una extensa red de carriles bici, es necesario mejorar la conectividad como se expresa en el Plan Estratégico de Movilidad Urbana Sostenible.

Este corredor verde incluye la plantación y renovación de las alineaciones de árboles y de los árboles de sombra, el desarrollo de zonas verdes de esparcimiento y la implantación de sistemas de drenaje urbano sostenible (SUDS), barreras vegetales frente al ruido y módulos para polinizadores.

1 EKLIPSE Expert Working Group on Nature-based Solutions to Promote Climate Resilience in Urban Areas, 2017. An impact evaluation framework to support planning and evaluation of nature-based solutions projects.

Wallingford. http://www.eklipse-mechanism.eu/apps/Eklipse_data/website/EKLIPSE_Report1-NBS_FINAL_Complete-08022017_LowRes_4Web.pdf 2 URBAN GreenUP, 2017. Baseline document to Valladolid.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

En resumen, las acciones que se llevarán a cabo en este ámbito son: • Nuevo carril bici con pavimento permeable, zonas permeables compartidas para el tránsito de peatones y bicicletas, nuevas zonas verdes de esparcimiento, módulos para polinizadores y renaturalización de carriles bici existentes • Plantación de árboles a lo largo del corredor verde utilizando ‘suelos inteligentes’ como sustrato • Creación de una zona arbolada de sobra para el ocio cerca del estadio de fútbol • Construcción de SUDS a lo largo del carril bici • Instalación de protecciones vegetales frente al ruido a lo largo del corredor verde

Figura 34. SbN en la zona A. Fuente: Urban Green UP, 2018. Baseline.

Zona B. ‘Soluciones Basadas en la Naturaleza para reducir el efecto de isla de calor y mejorar la calidad del aire’.

El área escogida está situada en el centro de la ciudad de Valladolid. Entre las soluciones escogidas se incluyen diferentes tipos de infraestructura verde para reducir las temperaturas medias y máximas, aumentar la humedad relativa y disminuir los contaminantes del aire. Las SBN seleccionadas están adaptadas a zonas densamente pobladas.

El centro de la ciudad y otros barrios sufren el efecto de isla de calor y tienen poca calidad de aire y acústica, lo que afecta a la actividad económica y a la salud de los ciudadanos mientras aumenta la demanda energética en los periodos de verano. La implantación de estas estrategias sirve para demostrar los efectos positivos de la Infraestructura Verde y facilitar su implantación en futuros planes urbanos o comerciales.

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5 Medidas y planes en Valladolid

De forma sintética, las actividades a llevar a cabo son las siguientes: • Instalación de jardines verticales móviles • Instalación de una fachada verde en un edificio público • Transformación de las marquesinas de Plaza España en marquesinas verdes, con vegetación específica en las zonas curvas • Instalación de una cubierta verde en el Mercado del Campillo, en conexión con la cubierta verde de la marquesina de Plaza España • Instalación de una cubierta ‘electro-humedal’ (Se trata de una innovadora superficie de humedal que puede proporcionar electricidad a través de la tecnología de pila de combustible microbiana, para ser utilizada en el riego de jardines cercanos e iluminación) • Instalación de jardines con bio-filtros para purificar el aire en la Plaza de Zorrilla • Instalación de estructuras de sombra con enredaderas y plantas trepadoras de crecimiento rápido • Instalación de protecciones vegetales contra el ruido • Instalación de módulos compactos en jardineras móviles, con suelo inteligente como sustrato, que sirvan como vivienda para polinizadores y aves, arbustos y especies aromáticas • Plantación de árboles de sombra y árboles que aporten frescor en el centro urbano sobre un sustrato de ‘suelo inteligente’

Figura 35. SbN en la zona B. Fuente: Urban Green UP, 2018. Baseline.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Zona C. ‘Modernizar los ecosistemas urbanos para mejorar el bienestar y evitar el riesgo de inundaciones. Nuevos modelos de regeneración de espacios urbanos’.

Esta zona, dividida en cuatro subzonas, incluye un conjunto de actuaciones para desarrollar una infraestructura verde con alto valor biológico y bajos costes de mantenimiento. Entre las intervenciones previstas se encuentra la instalación de una planta de depuración natural de aguas residuales, dentro de un parque urbano cerca del José Zorrilla, que sirve de modelo sostenible de obtención de agua para riego.

Además, en la zona del estadio se introduce un nuevo concepto de aparcamiento, que cuenta con pavimentos permeables y árboles que dan sombra y reducen la temperatura, así como SUDS y un jardín de lluvia para recoger el agua de las zonas asfaltadas.

Otra actuación es la construcción de un parque inundable a la entrada del río Esgueva en la ciudad, que integra varias SBN para minimizar los riesgos de inundación y proporcionar beneficios para la lucha contra el cambio climático como el almacenamiento de agua, biodiversidad, espacios públicos de calidad y bienestar para los ciudadanos.

La tercera localización, Parque Alameda, está destinada a acoger una pequeña granja urbana.

Estas dos últimas subzonas cuentan además con módulos para polinizadores para aumentar la biodiversidad.

Todas las intervenciones tienen ‘suelos inteligentes’ para mejorar su rendimiento en términos de capacidad drenante y captura de contaminantes.

Por tanto, las principales acciones a llevar a cabo en la zona C son: • Renaturalización de aparcamientos • Creación de un parque urbano sostenible • Creación de un parque inundable • Instalación de módulos para polinizadores • Creación de una granja urbana Zonas C1 y C2. Aparcamiento y zona de ocio en la zona del estadio de fútbol.

• Implantación de pavimento verde con alta capacidad filtrante y zonas de tapizantes en el aparcamiento del Estadio José Zorrilla • Construcción de SUDS en la zona del aparcamiento y jardines de lluvia • Plantación de árboles para renaturalizar la zona del aparcamiento (sustrato inteligente) • Construcción de una planta de depuración natural de aguas residuales basada en el concepto Waterharmonica, cuya agua se empleará en el riego de las zonas verdes circundantes. Incluye la plantación de árboles en un parque sostenible (con sustrato inteligente), módulos compactos para polinizadores y un recorrido educativo.

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5 Medidas y planes en Valladolid

Figura 36. SbN en las zonas C1 y C2. Fuente: Urban Green UP, 2018. Baseline.

Zona C3. Empleo de gestión sostenible del agua: parque inundable en el río Esgueva.

• Construcción de un parque inundable en el lugar donde el Esgueva provoca inundaciones durante las épocas lluviosas (almacenaje de agua, biodiversidad) • Creación de una zona de filtro verde con árboles, integrada en el parque inundable, que filtre el agua del río para después regar los jardines aledaños • Construcción de un sumidero de carbono, consistente en la plantación de un bosque urbano con árboles que tengan gran capacidad de secuestrar CO2 • Creación de un huerto urbano en el parque inundable y un recorrido educativo

Figura 37. SbN en la zona C3. Fuente: Urban Green UP, 2018. Baseline.

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Figura 38. Bocetos de parque inundable bajo condiciones normales de caudal y bajo condiciones extraordinarias.

Fuente: Urban Green UP, 2018. Baseline.

Zona C4. Granja urbana en la zona de Parque Alameda.

• Creación de una granja urbana de pequeña escala en la zona de Parque Alameda (gallinero) • Construcción de una instalación para compostaje comunitario en la zona de la granja, con propósito educativo y participativo • Creación de una zona de huertos urbanos • Impartición de actividades para la educación y conciencia ambiental

Figura 39. SbN en la zona C4. Fuente: Urban Green UP, 2018. Baseline.

Intervenciones no técnicas • Creación de un solo portal para la implementación de estrategias de reverdecimiento del planeamiento urbano, participación ciudadana, promoción de actividades, asesoramiento y apoyo a los proyectos ciudadanos en temas de soluciones basadas en la naturaleza.

• Promoción del razonamiento e inteligencia ambiental.

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5 Medidas y planes en Valladolid

Según se observa en el plano, las actuaciones se concentran en el eje este-oeste de la ciudad, atravesando de forma transversal el río y las otras cuatro ‘cuerdas’ que sectorizan Valladolid longitudinalmente.

El proyecto se centra en la escala de ciudad, buscando soluciones específicas a problemas concretos empleando un catálogo de soluciones basadas en la naturaleza, con sus indicadores de efectividad, la escala a la que afecta y los beneficios que cabe esperar de cada una. Sistematización de las soluciones basadas en la naturaleza.

Tabla 13. Clasificación de las 42 acciones previstas según el tipo y la zona en la que están planeadas del proyecto Urban GreenUP.

Fuente: Urban Green UP, 2018. Technical Specifications

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid Plano 1. Localización detallada de las actuaciones. Fuente: https://www.urbangreenup.eu/cities/front-runners/valladolid.kl

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Los tres pilares fundamentales que sustentan el programa URBAN Green Up son las concejalías de Medio Ambiente, Urbanismo y Movilidad, coordinados por la Agencia de Innovación y Desarrollo Económico, integrada en la Concejalía de Hacienda.

El proyecto tiene previsto finalizarse en el 2022, por lo que muchas intervenciones se encuentran aún en fase de desarrollo o implementación. Entre las acciones ya completadas o en proceso de ejecución se encuentran las siguientes: • Cubierta vegetal de la marquesina de Plaza España. En este caso se han cubierto de vegetación las partes curva las dos marquesinas, llegando casi a una superficie de 500 m2 dividida en cuatro partes. El objetivo es aumentar la biodiversidad en la zona, con escasa vegetación previamente, y mejorar las condiciones higrotérmicas del espacio exterior.

Figuras 40 y 41. Fotografías de la marquesina verde de Plaza de España. Fuente: https://www.urbangreenup.eu/valladolid-da-buttare/ urban-greenup-in-valladolid.kl

• Mercado de El Campillo. Se están llevando a cabo las obras de remodelación completa de la cubierta. En este caso, la cubierta será accesible y tendrá zonas ajardinadas para su disfrute por parte de los ciudadanos. Su proximidad con Plaza España hace que las dos intervenciones queden conectadas.

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• Toldos vegetales en la calle Santa María. Esta actuación es una de las que se ha enfrentado con limitaciones, puesto que la calle es demasiado estrecha para instalar toldos vegetales sobre pilares como estaba previsto, ya que no dejaría espacio a las furgonetas de mercancías ni los servicios de emergencia. En su lugar se han dispuesto protecciones solares ancladas a las fachadas de los edificios y una jardinera, también sujeta a los inmuebles mediante cables, con plantas colgantes, su propio sistema de riego y un sistema de iluminación. Se trata de un proyecto experimental cuya intención es reducir la temperatura de la vía gracias a la vegetación.

Figuras 42 y 43. Fotomontaje de instalación de toldos verdes en Valladolid y situación actual. Fuentes: https://diariodevalladolid.elmundo.es/articulo/valladolid/plan-municipal-instalar-ano-toldos-verdes-15-millones-inversion/20190108073000271594. html y fotografía propia.

• Fachada vegetal de El Corte Inglés. La idea original era instalar una fachada vegetal en un edificio público, aunque finalmente se ha realizado en este centro comercial ubicado en pleno centro de la ciudad (C/ Constitución). El proyecto, elaborado por Singulargreen, consta de una fachada vegetal fijada a la antigua envolvente siguiendo su característico patrón hexagonal.

Figura 44. Fotografía de la fachada de El Corte Inglés de Constitución. Fuente: https://www.eldiadevalladolid. com/ Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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5 Medidas y planes en Valladolid

Figura 45. Fotografía de la fachada de El Corte Inglés de Constitución. Fuente: Fotografía propia.

• Jardines verticales móviles. Se trata de cuadros o paneles vegetados que se han instalado en diferentes zonas de Valladolid. Dos de ellos, ubicados en Plaza Portugalete y Calle Santiago, cuentan con un banco y un sistema de ventilación integrado alimentado por energía solar. Los demás poseen diferentes geometrías y se pueden encontrar por ejemplo en la Plaza Mayor o San Benito. En la Plaza Zorrilla también se puede observar una instalación verde con el nombre de la ciudad frente a la Academia de Caballería.

Figuras 46 y 47. Fotografías de las letras verdes de Valladolid. Fuente: https://twitter.com/miguelbayn1/status/1280745502330535937 y https://www.elnortedecastilla.es/valladolid/hielo-protagonista-este-domingo-valladolid-20210110093614-ga.html#imagen88.

Figuras 48 y 49. Fotografía del módulo de fachada verde con banco y sistema de ventilación instalado en Plaza Portugalete. Fuente: http://www.valladolidadelante.es/node/13858. Fotografía de los módulos de fachada vegetal en Plaza Mayor. Fuente: https://www.singulargreen.com/jardines-verticales/

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5.2.

Proyecto INDNATUR

El proyecto INDNATUR, desarrollado por un consorcio de 7 socios y coordinado por la Universidad de Valladolid, tiene como objeto diseñar y aplicar sistemas de mejora ambiental de los polígonos industriales del área de cooperación Norte de Portugal-Castilla y León, a través de la implementación de Soluciones Basadas en la Naturaleza (SbN). Los polígonos seleccionados son el Polígono Industrial de Argales en Valladolid (España) y el Polígono Industrial de Cantarias en Bragança (Portugal). Se inició en julio de 2019 y está prevista su finalización para diciembre de 2021.

Con este proyecto se pretende conseguir una mejora ambiental, socioeconómica y cultural a través de la renaturalización de los espacios industriales y la introducción de sistemas de drenaje urbano sostenible (SUDS), tanto en cuenta los edificios como en el espacio público y privado. Esto produce una mejora del entorno urbano en las áreas industriales, mejora la adaptación al cambio climático e incrementa la calidad del aire de esos espacios.

Figura 50. Vista aérea del polígono de Argales. Fuente INDNATUR. https://www.indnatur.eu/ Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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El proyecto se estructura en base a tres acciones principales nombradas a continuación: • Aplicación de Soluciones Basadas en la Naturaleza a polígonos industriales, con la creación de dos corredores verdes en los que se implementarán soluciones de reverdecimiento y sistemas de drenaje urbano sostenible.

• Desarrollo de acciones piloto que sirvan de precedente y estudio para la realización de proyectos a posteriori.

• Formación de las partes interesadas, creación de empleo verde y búsqueda de replicabilidad en las soluciones con el fin de dinamizar y recuperar la zona, así como para poder aplicar la metodología a otros casos similares.

Algunos de los resultados esperados son la mejora de la calidad del aire, el incremento de la calidad de vida, la demostración de la aplicabilidad de las SbN, la generación de nueva cultura con conciencia medioambiental, la competitividad empresarial, la generación de empleo verde, el incremento del valor paisajístico y la integración de los espacios productivos en la ciudad.

Tabla 14. Acciones principales a llevar a cabo en el Proyecto INDNATUR. PARTICIPACIÓN SOCIAL Plan de participación social y sensibilización: talleres con asociaciones, empresarios, etc.

Espacios libres • Jardín de lluvia* • Estanque de retención • Cauces naturalizados

ECONOMÍA CIRCULAR • Compostaje • Elaboración de sustratos a partir de RCDs

GOBERNANZA Y REPLICABILIDAD • Catálogo de fichas técnicas sobre SbN • Redacción de recomendaciones para el planeamiento • Foro de participación • Publicaciones especializadas

EMPRENDIMIENTO Y EMPLEO VERDE • Talleres de emprendimiento y empleo verde

CAPACITACIÓN • Técnicos relacionados con el urbanismo y la edificación • Trabajadores municipales y de la construcción

CORREDORES VERDES Y AZULES CON SOLUCIONES BASADAS EN LA NATURALEZA Implementación de vegetación y sistemas de drenaje urbano sostenible en los polígonos industriales de Argales y Cantarias a lo largo de sendos corredores verde-azul.

ANÁLISIS • Vegetación y SUDs existentes • Percepción por parte de usuarios del polígono y ciudadanía en general • Biodiversidad

MONITORIZACIÓN. MEDICIONES PREVIAS Y POSTERIORES • Emisiones (CO2, NOX, O3, micropartículas) • Temperaturas • Infiltración de agua en el subsuelo

DIFUSIÓN Y DIVULGACIÓN • Reuniones con diferentes agentes • Plan de comunicación • Exposición • Jornadas de presentación • Presentaciones en congresos

Fuente: INDNATUR. Fuente: https://www.indnatur.eu/acciones/

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La CE define las Soluciones Basadas en la Naturaleza (SbN) como ‘soluciones a desafíos a los que se enfrenta la sociedad que están inspiradas y respaldadas por la naturaleza; que son rentables y proporcionan a la vez beneficios ambientales, sociales y económicos, y ayudan a aumentar la resiliencia’.

Para este proyecto se han seleccionado SbN ya utilizadas en los ámbitos urbanos y se ha estudiado su viabilidad en un entorno industrial. Las soluciones propuestas se han agrupado en dos categorías que son ámbito público y ámbito privado, dentro de las cuales se distingue entre calles y espacios libres, y espacios libres y edificaciones respectivamente.

Tabla 15. Clasificación de las SbN seleccionadas para su aplicación en espacios industriales. ÁMBITO PÚBLICO

ÁMBITO PRIVADO

Calles • Arbolado en alineación • Cuneta verde • Banda filtrante de aparcamiento • Alcorques vivos

Espacio libre • Aparcamiento naturalizado* • Reverdecimiento de parcela • Jardín portátil*

Espacios libres • Jardín de lluvia* • Estanque de retención • Cauces naturalizados

Edificaciones • Cubierta verde • Paramento vertical verde • Cerramiento vegetal de parcela

* SbN de aplicación tanto al ámbito privado como al espacio público Fuente: INDNATUR.

En las fichas de cada SbN se encuentra una simulación de la propuesta en el polígono de Argales, una breve descripción de cada solución, una síntesis de los beneficios socioeconómicos, medioambientales y culturales, los requisitos básicos necesarios y referencias reales de la aplicación de las mismas.

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Figura 51. Simulaciones de diversas SbN aplicadas en el polígono de Argales. Fuente: Catálogo de fichas SbN, M. Rosario del Caz Enjuto.

Figura 52. Localización del polígono de Argales en Valladolid y delimitación del ámbito del proyecto. Fuentes: Ortofoto aérea del PGOU de Valladolid e INDNATUR.

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5.3.

Revisión del PGOU 2020

El Plan General de Ordenación Urbana de Valladolid es aprobado en el año 2004. Producto del documento de Avance de la Revisión, surgen en el 2012 cuatro alternativas o modelos urbanos sobre los que se apoyará la Revisión. Posteriormente, el Ayuntamiento de Valladolid fija unos criterios directores de la Revisión del Plan con intención de seleccionar una de las alternativas propuestas y orientar la respuesta a las sugerencias realizadas en el período de exposición pública del Avance.

Las alternativas son evaluadas para determinar los impactos ambientales de la Revisión del PGOU y para determinar qué modelo de ordenación regirá las propuestas. Para ello se definen unos escenarios o hipótesis de futuro a medio plazo que serían consecuencia de la aplicación de cada uno de los modelos descritos en el Avance y se observa su incidencia en el modelo de ciudad actual y el efecto de la aplicación de cada propuesta en la forma urbana futura.

Al contrario que el Modelo 1, planteado en un contexto de bonanza económica, las otras tres alternativas parten de una situación económica inestable de crisis financiera e inmobiliaria con grandes implicaciones en los ámbitos social, económico y cultural.

La valoración de sostenibilidad sirve para reconocer los puntos más importantes de cada alternativa con respecto al medio ambiente y factores económicos, sociales y culturales. Estas propuestas no son excluyentes entre sí, sino que las medidas de cada una pueden ser complementarias siempre que se ajusten a los criterios establecidos.

En el Estudio Ambiental Estratégico se evalúa fundamentalmente el comportamiento de las cuatro propuestas del Avance en términos de sostenibilidad ambiental. Los criterios seleccionados para llevar a cabo la comparación entre las alternativas son los siguientes: • Valoración y protección de los recursos y del patrimonio natural • Uso sostenible de los recursos naturales • Promoción de una accesibilidad más equilibrada y modelo de transportes sostenible • Protección del patrimonio natural, cultural y paisajístico • Prevención de riesgos naturales y tecnológicos • Capacidad de mejora e incorporación de medidas preventivas y correctoras A la valoración estrictamente ambiental se incorpora una valoración urbanística de síntesis que estima el grado de desarrollo urbano de las alternativas a partir de los siguientes parámetros: • Ahorro de suelo • Ahorro energético estimado • Mejora de infraestructuras Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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• Incremento de suelo dotacional • Oferta de vivienda social • Oferta de suelo industrial A estos criterios se han de sumar dos aspectos fundamentales de la sostenibilidad que son la precaución y la flexibilidad.

5.3.1.

Alternativas de modelos urbanos en la Revisión del PGOU

Tabla 16. Gráfico resumen de los diferentes modelos a largo plazo planteados en el Avance de la Revisión del PGOU de Valladolid y su correspondencia con las alternativas evaluadas en el EsAE. Modelo 1 Crecer HIPÓTESIS 1 + recursos Modelo 2 Conservar HIPÓTESIS 2 - recursos Modelo 3 Regenerar HIPÓTESIS 3 - recursos Modelo 4 Innovar HIPÓTESIS 4 + recursos

M1. Modelo EXPANISVO Escenario 1 de recuperación económica lenta progresiva.

SOSTENIBILIDAD COMO CORRECCIÓN DE EXTERNALIDADES

Alternativa 0.

Modelo Expansivo

M2. Modelo CONSERVADOR Escenario 2 de crisis económica sistémica y muy lenta recuperación.

SOSTENIBILIDAD COMO CRECIMIENTO

Alternativa 1. Modelo Conservador

M3. Modelo REGENERATIVO Escenario 3 de incertidumbre económica y mejora radical de la colaboración local.

SOSTENIBILIDAD COMO REGENERACIÓN URBANA Y DESARROLLO INTEGRADO

Aternativa 2.

Modelo de Regeneración Urbana

M4. Modelo INNOVADOR Escenario 4 de desarrollo creativo de la economía y disminución de la incertidumbre.

SOSTENIBILIDAD COMO REINVENCIÓN Y SUSTITUCIÓN TECNOLÓGICA

Alternativa 3.

Modelo Innovador

Fuente: Instituto de Urbanística y Avance, 2012.

Alternativa 0. Modelo Expansivo La alternativa 0 proviene de la aplicación directa del marco urbanístico definido en el PGOU de 2004. Supone el escenario en el que se transformaría en urbanismo vallisoletano en ausencia de nuevos instrumentos de planificación, manteniéndose los usos del suelo y el desarrollo de las Áreas Homogéneas.

Este escenario se concibe en una situación social y económica de crecimiento con una percepción optimista, lo que desemboca en una alternativa expansiva o centrífuga con alta competitividad con el Área Metropolitana a nivel residencial.

Ventajas e inconvenientes de la Alternativa 0

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La Alternativa 0 posee una grandísima cantidad de suelo urbanizable. En este caso la ciudad pierde sus reservas de suelo para usos estratégicos.

Alternativa 1. Modelo Conservador La alternativa 1 nace del compromiso con la sostenibilidad entendida como conservación, buscando un comportamiento ambiental óptimo. Se plantea dentro de un escenario socioeconómico inestable de recesión económica y recuperación lenta de la economía.

El modelo propuesto es de carácter centrípeto y compactador, poniendo el foco en la mejora de los espacios ya consolidados. Reduce sensiblemente la superficie urbanizable considerada no necesaria planteada en el PGOU de 2004 y considera el Suelo Rústico como una reserva de suelo, que protege dentro de las categorías de Suelo Rústico.

Ventajas e inconvenientes de la Alternativa 1 Un inconveniente de esta alternativa es que parte de un escenario desalentador en el que se asume que la ciudad va a ser más pobre y se corta las alas a la competitividad.

El hecho de centrar los esfuerzos en la mejora de lo ya consolidado supone un gran esfuerzo de valoración del patrimonio inmobiliario existente, que si bien, podría demostrar la utilidad de la rehabilitación-renovación urbana útil para regenerar espacios urbanos existentes y crear nuevas viviendas con pocos recursos públicos. La revisión del espacio vacante puede favorecer la recuperación de los espacios rurales, vinculando la economía agraria con el consumo urbano.

Alternativa 2. Modelo Regenerativo La alternativa 2 es una propuesta integradora formulada en un contexto social y económico colaborativo en el que la economía sigue estando rodeada por la incertidumbre. Se pone el foco en la colaboración entre el sector público, privado y tercer sector. Además, se trata de fomentar la capitalidad y una mayor interacción regional.

El modelo regenerativo plantea un enfoque reformador del concepto de sostenibilidad a través de una mejora sistemática de lo existente partir de un análisis exhaustivo, recuperando espacios antiguos y desarrollando otros nuevos.

Ventajas e inconvenientes de la Alternativa 2 Una mejora del interior de la ciudad a medio plazo es posible apoyándose en las fortalezas sociales y culturales de Valladolid. Se plantea el este de la ciudad compacta como un recurso de suelo para cubrir demandas de objetivos no estratégicos. En la misma medida se estudia la consolidación de los parques urbanos del este. A largo plazo, se prevé que siga la tendencia de crecimiento hacia el este ocupando el espacio de Talleres y el Puerto Seco y sobre las Rondas y sus conexiones. En esencia, una táctica de regeneración urbana en barrios ya consolidados junto con desarrollos ya programados.

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Alternativa 3. Modelo Innovador La alternativa 3 se fundamenta en la confianza en la innovación y las nuevas tecnologías. El escenario socioeconómico proactivo y de recuperación económica a medio plazo alienta a arriesgar e invertir en aspectos más sociales. Se fomenta la educación, la creatividad, la tolerancia y la excelencia desde la diversidad. En cuanto al diseño urbanístico, se apuesta por una geometría variable y flexible como motor de transformación.

En este caso, la creatividad se plantea como un valor añadido a la sostenibilidad en la medida que estimula la capacidad de reinventar situaciones a través del uso de la tecnología y la innovación.

Ventajas e inconvenientes de la Alternativa 3 La clave para la transformación de la sociedad contemporánea no debería solo respaldarse en la situación económica, sino que debe partir de un fuerte empujón a la sociedad del conocimiento.

Las actividades económicas han de ocupar un lugar central en la agenda para poder responder con rapidez, flexibilidad y capacidad de adaptación ante las futuras necesidades en el momento que se materialicen. La calidad urbana se convierte en un factor de atracción local a ser explotado.

Figura 53. Comparación de las alternativas planteadas en el Avance. Fuente: Instituto de Urbanística y Avance, 2012.

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Tabla 17. Superficies afectadas por el desarrollo de las diferentes alternativas.

Superficies afectadas (hectáreas) SU-NC

SUR-D

SUR-N

TOTAL

Alternativa 0 (Modelo Expansivo)

450

1.761

3.430

5.641

Alternativa 1 (Modelo Conservador)

450

1.761

0

2.211

Alternativa 2 (Modelo Regenerativo)

450

1.761

1.535

3.746

Alternativa 3 (Modelo Innovador)

450

1.761

978

3.189

Fuente: Instituto de Urbanística y Avance, 2012.

En términos ambientales, la alternativa más favorable sería la Alternativa 1 o Modelo Conservador, debido a que abarca menor superficie de suelo y menor expansión, orientándose hacia un modelo compacto. Por tanto, se estima menor utilización de recursos naturales, menos riesgos y mejor conservación del patrimonio cultural y paisaje. Por contra, la alternativa menos favorable es la Alternativa 0 (tabla 17).

En lo referente a la valoración sintética del potencial urbanístico, la Alternativa con mejor comportamiento sería la Alternativa 2 o Modelo Regenerativo. Esta propuesta se centra en los procesos ya iniciados y evita la expansión descontrolada y aspira a un manejo del Plan en aras del bien colectivo (tabla 18).

Tabla 18. Valoración de los criterios de sostenibilidad en cada alternativa.

M1/A0 M2/A1 M3/A2 Valoración y protección de los recursos y del patrimonio natural 1 4 2 Evaluación del consumo de recursos naturales 1 4 2 Efectos sobre la accesibilidad y la movilidad 1 4 3 Protección del patrimonio cultural y el paisaje 1 4 2 Inducción de riesgos ambientales 1 4 3 Capacidad de mejora y adopción de medidas preventivas y correctoras 1 2 4 Fuente: EsAE de la Revisión del PGOU. Se entiende 4 como más favorable y 1 como menos favorable.

M4/A3 3 3 2 3 2 3

Tabla 19. Valoración de los criterios de sostenibilidad en cada alternativa M1/A0 M2/A1 M3/A2 M4/A3 Perfil del desarrollo urbano Expansivo Estancamiento Moderado Moderado Ahorro de suelo Bajo 1 Alto 4 Medio 2 Medio Ahorro energético estimado Bajo 1 Alto 4 Medio 3 Medio Mejora infraestructuras Medio 2 Bajo 1 Alto 4 Medio Incremento suelo dotacional Alto 4 Bajo 1 Alto 3 Medio Oferta Vivienda Social Alto 4 Medio 1 Medio 3 Medio Oferta Suelo Industrial Bajo 1 Bajo 2 Medio 3 Alto Valores totales 13 13 18 Fuente: EsAE de la Revisión del PGOU. Se entiende 4 como más favorable y 1 como menos favorable.

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3 2 3 2 2 4 16

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5.3.2.

Modelo urbano propuesto por la Revisión del PGOU

Criterios establecidos por el Ayuntamiento de Valladolid El Ayuntamiento de Valladolid aprueba en 2016 unos criterios directores que marcan el desarrollo de la Revisión del PGOU. De forma sintética, se puede decir que estos criterios definen un modelo compacto de ciudad dentro del binomio ciudad - área metropolitana en el que se apuesta por la rehabilitación, regeneración y renovación de las áreas urbanas, es decir, se fomenta una mejora sistemática de lo existente. El modelo impulsa la actividad económica creando suelos industriales insertos en una trama urbana heterogénea y enfatiza la actividad empresarial en el eje este-norte.

Además, se presta atención a la cuestión ferroviaria, se estudia la movilidad urbana y se preservan los valores ambientales, naturales y los usos productivos del suelo rústico.

Justificación del modelo urbano propuesto A partir de los criterios establecidos, la Revisión se centra en tres estrategias con las que gestionar el modelo Ciudad – Área Metropolitana en base a los cuales se articula la estructura urbana del modelo propuesto: 1. Puertas de la Ciudad. El programa de movilidad persigue una movilidad más sostenible, en base a la reducción del tráfico procedente de las zonas metropolitanas, la potenciación del transporte público, la mejora de las vías ciclistas y el aumento de la peatonalidad.

Plano 2. Plano de jerarquización del viario en el que se representan las ‘Puertas de la Ciudad’ o intercambiadores, áreas de intermodalidad y aparcamientos disuasorios. Fuente: EsAE, 2018.

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2. Doble anillo de espacios verdes. Se pretende articular los espacios urbanos abiertos a partir de un esquema de doble anillo verde, de tal forma que los espacios formen un conjunto continuo y coherente. Los parques urbanos existentes pasan a formar parte del anillo interior, mientras que el anillo exterior lo configuran parques periurbanos de Valladolid y de otros municipios; todo ello apoyado en el Río Pisuerga y los demás cursos de agua.

Figura 54. Estrategia de espacios abiertos, con la ceración de un doble sistema de parques vertebrado por el río Pisuerga y sus riberas. Fuente: Memoria Vinculante de la Revisión del PGOU 2020.

3. Complejo de centralidades urbanas. Se desarrollan nuevas centralidades urbanas a partir de estrategias de integración, regeneración, mejora de la accesibilidad y fomento de la mezcla de usos. Este desarrollo se apoya en la integración ferroviaria (Plan Rogers) y en la regeneración de la Avenida Salamanca y el Paseo Arco de Ladrillo. Otros nuevos centros serían el polo logístico, el racimo agroalimentario, los grandes equipamientos comerciales o los polos universitario-hospitalarios de la ciudad.

A parte de estas tres estrategias y en especial conexión con los anillos verdes, el modelo urbano propuesto pretende afianzar cuatro polaridades en los bordes en las que se conjugan equipamientos y espacios libres para dar servicio a los espacios centrales: sur - Pinar de Antequera; este - meandro del Canal del Duero en torno a Fuente de la Mora; norte - Soto de Medinilla y Canal de Castilla; oeste - del Estadio al parque de Las Contiendas.

También se corrige el modelo centrífugo actual del binomio ciudad-área metropolitana a través de una estructura territorial más colaborativa, policéntrica y compleja basada en los siguientes criterios: Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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5 Medidas y planes en Valladolid

• Reconocimiento de la complejidad de las relaciones ciudad – área metropolitana • Condición central del municipio de Valladolid como espacio nodal en el sistema de centros • Incorporación de la diversidad de situaciones territoriales reconocida en la doble corona de núcleos de las DOTVaEnt • Mejorar la delimitación de las estrategias de localización de usos en el espacio ‘no rural’ intermedio entre la ciudad compacta y la primera corona

Figura 55. Modelo de ciudad – área metropolitana. Relevancia de la corona intermedia: infraestructuras, accesibilidad, polaridad compartida con el área central. Fuente: Memoria Vinculante de la Revisión del PGOU (2020).

Justificación de la alternativa elegida De entre las alternativas propuestas en el Avance de la Revisión del PGOU, la Alternativa 1 o Modelo Conservador es la que demuestra mejor comportamiento en temas ambientales, reordenación de suelo rústico y regeneración de la ciudad. Sin embargo, no gestiona adecuadamente la flexibilización de usos y la mejora de infraestructuras. Tampoco pone a disposición suficientes recursos territoriales para mejorar la conectividad y la cohesión de los espacios libres ni para poner en marcha un plan de movilidad más sostenible.

Como se describe en el Capítulo 3 de la Memoria Vinculante, la alternativa seleccionada para su desarrollo en la Revisión del PGOU es la número 1, enriquecida con las propuestas compatibles de las otras alternativas con el fin de cumplir los objetivos. Esto se debe a que su carácter conservador, derivado de un escenario económico poco favorable, ofrece un comportamiento ambiental óptimo. Como se ha dicho, los modelos no son compartimentos estancos, por lo que se plantea que el Modelo 2 integre atributos compatibles de otros modelos como la vocación de regenerar y 102

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renovar el espacio urbano existente del Modelo 3; el fomento a la actividad económica del Modelo 4; y la conservación de los derechos de los ciudadanos de las empresas registrados en el Modelo 1.

Figura 56. Síntesis del modelo urbano propuesto. Se muestra la relación entre las escalas y estrategias urbanísticas de la Revisión y su adaptación a los objetivos de ordenación, desde el Área Metropolitana a la regeneración urbana..

Fuente: EsAE de la Revisión del PGOU, 2018.

Ordenación propuesta La Revisión toma como punto de arranque la situación actual de Valladolid y con su planeamiento de desarrollo y propone un modelo urbano de mejora de lo existente.

El modelo se basa en la compleción de los tejidos urbanos existentes, aplicando la vocación regeneradora tanto a los espacios residenciales como a los espacios en los que se desempeñan actividades económicas. Se fomenta la rehabilitación tanto de edificios como a escala urbana, concediendo prioridad a la transformación frente al crecimiento.

Se plantean en la Revisión seis estrategias para definir la ciudad y su área metropolitana y los tres subsistemas principales mencionados anteriormente: 1. Reconsideración de la clasificación del suelo. Los pequeños sectores urbanizables al borde del municipio pasan a ocupar la función de equipamiento de nivel ciudad-región y de actividades económicas. Se aplican dos principios: la reutilización de lo existente o el aprovechamiento del área de los talleres como futuro área logística.

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5 Medidas y planes en Valladolid

2. Reconsideración de la localización de los nuevos núcleos residenciales.

3. Movilidad.

4. Aprovechamiento de las potencialidades del paisaje. Creación de un sistema de dos anillos verdes que se vinculan con las redes peatonales y ciclistas, así como articulan espacios abiertos de mayor entidad, además de protegerlos.

5. Itinerarios peatonales. Se proyectan recorridos peatonales sobre el sistema de parques y espacios públicos definiendo itinerarios de diferentes índoles.

6. Mantenimiento y protección del ambiente y del patrimonio cultural existente.

Plano 3. Esquema de la clasificación del suelo. Fuente EsAE de la Revisión del PGOU (2018).

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Actuaciones ambientales acometidas por la Revisión del PGOU En el siguiente cuadro se resumen someramente las principales propuestas de la Revisión que revisten incidencia ambiental y que, por lo tanto, ayudan a mejorar su comportamiento en relación con el medio ambiente, la conservación del patrimonio natural y la sostenibilidad urbana.

A continuación, se enumeran las principales medidas ambientales recogidas por la Revisión del PGOU (2020) según el Estudio Ambiental Estratégico de la misma (2018): • Protección de los valores ecológicos del municipio a través de su clasificación en suelo rústico con protección natural o su incorporación en Sistemas Generales asociados a nuevos desarrollos.

• Catálogo de Patrimonio Natural.

• Diseño coherente y continuo de un sistema de espacios verdes y espacios libres siguiendo la estrategia del doble anillo verde.

• Programa de movilidad ‘Puertas de la Ciudad’.

• Mejora de la eficiencia de la ciudad mediante el proceso de nuevas centralidades, mezcla de usos, diversificación de actividades y regeneración urbana.

• Ajuste de los nuevos desarrollos a la necesidad de viviendas estimada.

• Adecuación de la normativa a la conservación de los valores ecológicos, paisajísticos y culturales del municipio.

• Recopilación de normativa y criterios ambientales y de sostenibilidad para su aplicación en el diseño de la Revisión del PGOU. • Definición de criterios ambientales y de sostenibilidad aplicados a la edificación.

Figura 57. Fotografía de el Cerro de San Cristóbal entre la niebla. Fuente: tripadvisor.es

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5.4.

Agenda Local 21

Se trata de un Plan dirigido por el Ayuntamiento de Valladolid con fecha de finalización en el 2020 para conducir la ciudad en el proceso del desarrollo urbano sostenible. El V Plan se organiza en 5 áreas de trabajo interrelacionadas entre sí, cada una de las cuales cuenta con objetivos específicos y líneas de actuación para la proposición de actuaciones concretas y en su mayoría cuantificables.

En él se incorporan dos elementos diferenciadores. Por un lado, se incluye un sistema de indicadores cualitativos y cuantitativos para evaluar el progreso. Por otro lado, un alto grado de participación ciudadana en elaboración de la agenda.

Se hace hincapié en la necesidad de la participación para la gestión de los asuntos medioambientales, ya que la divulgación medioambiental es clave para la concienciación y la educación ambiental de los ciudadanos.

El objetivo principal de la Agenda Local 21 2016-2020 es ‘conseguir que la ciudad de Valladolid alcance un desarrollo sostenible, que garantice una mejor calidad de vida de sus habitantes sin menoscabo del medio ambiente’.

Entre finales del 2014 y principios del 2015 se realiza una encuesta en Valladolid con el fin de ver la ciudad a través de los ojos de los ciudadanos. Más de 1200 personas, seleccionadas de todos los barrios, grupos de edad y nivel socioeconómico para tener una muestra heterogénea representativa, responden a este cuestionario para sacar conclusiones acerca de la situación de la ciudad en aquel momento. Los bloques temáticos en los que se centra la encuesta son: la vida personal en Valladolid, la percepción de la ciudad de Valladolid, alimentación y salud y problemas del medio ambiente.

Tras analizar los resultados obtenidos se sacan una serie de conclusiones a tener en cuenta.

Tabla 20. Valoración de los criterios de sostenibilidad en cada alternativa % “muy” o “bastante” satisfechos Valoración de aspectos de Valladolid 2011 2014 Recogida selectiva de residuos 73% 73,6% Seguridad ciudadana 71% 71,0% Limpieza de las calles 75% 70,2% Autobuses urbanos 79% 69,0% Cantidad de espacios verdes 66% 67,9% Demás espacios de ocio (plazas, etc.)

65% 66,1% Calidad de los espacios verdes 69% 64,9% Ríos de la ciudad y entorno 50% 54,9% Calidad del agua potable 55% 53,5% Calidad del aire 56% 51,9% Nivel de ruido 38% 49,4% Tráfico a motor 34% 43,6% Base 1.250 1.210 Fuente: Agenda Local 21 de Valladolid(2015).

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Valor medio (0 a 4) 2014 2,83 2,80 2,82 2,87 2,81 2,73 2,74 2,51 2,52 2,50 2,52 2,38 1.210

La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

A la luz de los resultados obtenidos, los aspectos de la ciudad más satisfactorios para los ciudadanos fueron la recogida selectiva de residuos, la seguridad ciudadana y la limpieza de las calles, con menciones de muy + bastante satisfecho superiores al 70%. Por el contrario, los más mejorables fueron el tráfico de vehículos, junto con el nivel de ruidos en la ciudad. El índice de satisfacción del medio ambiente obtuvo una puntuación de 2,66 puntos sobre 4.

De la encuesta sobre la agenda local 21 realizada por el Ayuntamiento de Valladolid entre 2014 y 2015 se extraen las siguientes conclusiones: • Valladolid sigue valorándose como una ciudad con una buena calidad de vida, con una percepción muy positiva de aspectos que se consideran de gran importancia como limpieza, seguridad ciudadana o recogida de residuos.

• Hay una amplia y creciente preocupación por las cuestiones sociales, el empleo, la vivienda y la pobreza, pero no percibidos como problemas personales sino, sobre todo, como problema social. La crisis (del 2008) parece condicionar muchos aspectos de la encuesta.

• La percepción de la respuesta pública ante todas estas cuestiones es mala y ha ido empeorando, cosa que no ocurre en otras materias como educación, cultura o deporte.

• Hay tendencias preocupantes en materia de movilidad.

• No hay avances, o incluso se retrocede, en materia de educación y sensibilización ambiental.

Hay que trabajar para que no se vea como un ‘capricho’ para tiempos de bonanza.

De la encuesta del 2014 se toman parte de los indicadores para evaluar este V Plan de la Agenda Local 21, los cuales se han estado analizando desde el 2002 y muestran claramente las tendencias en determinados aspectos de la ciudad como accesibilidad a servicios básicos y zonas verdes, índices de calidad del aire, contaminación sonora, movilidad y transporte público, consumo de agua potable, producción local de energía renovable, residuos generados en la ciudad y superficie urbanizada. Los más relacionados directamente con la ciudad saludable y las infraestructuras verdes urbanas son: 1. Superficie urbanizada. Mide los m2 de superficie urbanizada por habitante del suelo urbano y suelo urbanizable ejecutado y/o en ejecución. La superficie de suelo urbanizable en Valladolid se ha mantenido invariable desde el 2008. Desde el 2002 hasta el 2016 se ha pasado de 110,95 m2 / hab. a 139,03 m2 / hab.

2. Accesibilidad a servicios básicos y zonas verdes. Evalúa el porcentaje de ciudadanos que viven a menos de 500 metros de una zona verde pública (superficie > 5.000 m2) y de servicios básicos (de salud, escolares, asistencia social, centros cívicos, de ocio e instalaciones deportivas). (Óptimo <500m o 10’ andando). Según el estudio, más de un 96% de los habitantes tienen acceso a una zona verde de dichas características a un radio menor de 500m, tendencia que se mantiene prácticamente estable desde que existen datos (2008). En el plano 4 se puede observar la disponibilidad de zonas verdes y/o ajardinadas de superficie mayor que 5.000m2 en la ciudad de Valladolid en 2016.

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5 Medidas y planes en Valladolid

3. Salud y bienestar. Hace alusión al estado de salud de la población vallisoletana (real y percibido) y al número de personas que participan en actividades promovidas por la Fundación Municipal de Deportes. Según el SACYL, las principales causas de fallecimientos hasta 2015 son, en orden descendente: tumores, enfermedades sistema nervioso, enfermedades sistema circulatorio, enfermedades sistema respiratorio, enfermedades mentales.

4. Movilidad y transporte público. Según la encuesta para el PIMUSSVA 2016, el modo de transporte más utilizado es a pie 52,9%, seguido de vehículo privado 30% y por último transporte público13,1%; la bicicleta no es representativa.

5. Calidad del aire. Se mide el número de días en que se registra una buena calidad del aire en Valladolid, verificado por la RCCAVA. Los datos muestran que la calidad del aire en Valladolid ha mejorado considerablemente en Valladolid desde el 2002 hasta el 2016, con 296 días de calidad muy buena, 66 de buena calidad y tan solo 1 día de muy mala. Los límites que establece la OMS son mucho más exigentes que los requeridos por el Real Decreto 102/2011.

6. Contribución local al cambio climático global. Las emisiones antropogénicas de Gases de Efecto Invernadero (GEI), expresadas en CO2-equivalente/año, generadas en la aglomeración urbana de Valladolid se han reducido significativamente desde el 2002 (6,07 Tm CO2 habit. / año) hasta el 2016 (2,84 Tm CO2 habit. / año).

7. Gestión y uso del agua: Desde los años 90, el Servicio Municipal de Parques y Jardines ha ido sustituyendo, paulatinamente, el agua de riego potable de las zonas verdes por agua no potable, a través de captaciones en las diversas corrientes fluviales de la ciudad. De esta forma, se ha conseguido disminuir el porcentaje de superficie de riego del 100% con agua potable hasta, aproximadamente, el 85% con agua no potable y sólo un 15% con potabilizada.

8. Recursos destinados por el ayuntamiento al desarrollo sostenible. El gasto municipal en proyectos comprometidos con el desarrollo sostenible o que cumplen criterios de sostenibilidad en relación con el Presupuesto Municipal total ha vivido un incremento del 8,4% (2002-2016) en base al presupuesto total.

El estudio de todos estos indicadores constituye un punto de partida sólido para elaborar los programas que articulan la V Agenda Local 21 de Valladolid en las materias de movilidad sostenible, urbanismo sostenible, medio ambiente y salud, dimensión social de la sostenibilidad y difusión y sensibilización sobre la sostenibilidad.

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Plano 4. Disponibilidad de zonas verdes y/o ajardinadas de superficie mayor que 5.000m2. Fuente: Agenda Local 21 de Valladolid (2015).

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5 Medidas y planes en Valladolid

5.5.

Conclusiones parciales de las acciones llevadas a cabo en Valladolid

Tras revistar estas cinco actuaciones en marcha o ya finalizadas en la ciudad de Valladolid se observa que hay un esfuerzo visible por estudiar y sistematizar el uso de las soluciones basadas en la naturaleza para hacer frente a los efectos del cambio climático y un impulso desde el gobierno local para lograr un desarrollo sostenible.

El proyecto europeo Urban GreenUp plantea actuar sobre un eje transversal que atraviesa las líneas longitudinales de la ciudad, con actuaciones en la zona del estadio (oeste), en el centro y en el Esgueva (este). Está enfocado a buscar una metodología para la aplicación de las Soluciones Basadas en la Naturaleza, realizando catálogos de soluciones, indicadores, catálogos de problemas a resolver, etc. Es un plan ambicioso del que se pueden observar partes ya desarrolladas que se han ido implantando en la ciudad, generalmente durante el último año. Las actuaciones llevadas a cabo por el momento se concentran en el centro de la ciudad, como toldos verdes, fachadas o cubiertas verdes. Este proyecto se realiza en colaboración con las ciudades de Liverpool e Izmir.

INDNATUR trata de hacer un ejercicio similar, pero en este caso centrándose en la aplicación y mecanización del uso de SBN en los polígonos industriales. Actualmente estas zonas están constituidas por infraestructura gris, playas de aparcamiento, lejos de la ciudad. Es una de las zonas de la ciudad con más afluencia de trabajadores, y aun así es muy complicado desplazarse hasta allí andando o en bicicleta, por lo que el medio de transporte básico sigue siendo el automóvil. Al igual que Urban GreenUp cuenta con una serie de fichas con SBN que abordan diversas situaciones.

INDNATUR se desarrolla de la misma manera en la ciudad de Bragança, Portugal.

Por su parte, se aprecia cómo en la Revisión del PGOU se opta por el modelo urbano con un comportamiento ambiental más favorable (alternativa 1 del Avance), poniendo el foco en la rehabilitación de lo existente y en evitar crecimientos desproporcionados. Es representativo de esta propuesta la protección que se hace del suelo rústico y la eliminación de suelo urbanizable innecesario, lo cual supone una protección de los valores ecológicos del municipio. El modelo propuesto, de carácter centrípeto, se articula en base a tres grandes estrategias: las puertas de la ciudad (apostar por una movilidad más sostenible y canalizar el tráfico proveniente del alfoz), un doble anillo de espacios verdes (articulación de los espacios urbanos y periurbanos formando dos anillos verdes tejidos entre sí) y la creación de nuevas centralidades urbanas (la regeneración de espacios centrales de la ciudad para que tengan un papel de nueva centralidad y la consolidación del racimo agroalimentario al este).

Desde el punto de vista medioambiental, es significativo el esfuerzo por crear una red de espacios verdes a dos escalas -urbana y periurbana- y la adecuación de la normativa a la conservación de los valores ecológicos, paisajísticos y culturales del municipio. Estas propuestas ayudan a mejorar

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

el comportamiento del modelo urbano en relación con el medio ambiente, la conservación del patrimonio natural y la sostenibilidad urbana.

Por último, la Agenda Local 21 (2014-2015) se enfoca en transformar la ciudad en un lugar más sostenible desde diversos enfoques y mejorar la calidad de vida de los vallisoletanos. Además, muestra, a través de encuestas, la evolución de la percepción de los habitantes de Valladolid de su propia ciudad. En la memoria se destaca la necesidad de realizar tareas de sensibilización y divulgación medioambiental, así como aumentar la participación en la gestión de los asuntos medioambientales para que aumente la concienciación e implicación de la ciudadanía. Según la encuesta realizada, los aspectos más mejorables de la ciudad son el ruido y el tráfico, mientras que el medio ambiente recibe una valoración media.

Tabla 21. Síntesis de los principales proyectos o planes de mejora de la calidad medioambiental del espacio urbano en Valladolid.

Objetivo principal Área de actuación Acciones Desarrollo, aplicación y replicación de Planes Eje transversal al Renaturizar zonas urUrbanos Renaturalizados con el fin de mitiPisuerga: Estabanas, intervenciones URBAN gar los efectos del cambio climático, mejorar dio José Zorrilla, acuáticas, infraestrucGREENUP la calidad del aire y el tratamiento del agua, zona centro, río turas verdes singula2017-2022 incrementar la sostenibilidad en las ciudades Esgueva y Parque res e intervenciones a través de soluciones basadas en la naturaAlameda. no técnicas. leza y hacerlas más saludables.

Diseñar y aplicar sistemas de mejora ambienAplicación de SbN: artal, socioeconómica y cultural de los polí- Edificios y espabolado de alineación, cio libre público INDNATUR gonos industriales del área de cooperación superficies filtrantes, y privado del pojardín de lluvia, SUDS, 2019-2021 Norte de Portugal-Castilla y León, a través lígono industrial cubiertas verdes, caude la implementación de Soluciones Basadas de Argales. ces naturalizados, etc. en la Naturaleza (SbN).

REVISIÓN DEL PGOU: ALTERNATIVAS Y SOPORTE CONCEPTUAL Aprobación definitiva 2020

AGENDA LOCAL 21 2016-2020

Orientar el desarrollo urbano de la ciudad para los próximos años hacia la regeneración de los espacios existentes, la compacidad adecuada del tejido urbano, la rehabilitación urbana y del parque edificado, la protección de los recursos naturales y el fomento de la movilidad sostenible entre otros.

Conseguir que la ciudad de Valladolid alcance un desarrollo sostenible que garantice una mejor calidad de vida de sus habitantes sin menoscabo del medio ambiente.

Municipio de Valladolid.

1. Movilidad. Las puertas de la ciudad.

2. Espacios abiertos.

Un doble anillo verde.

3. Centros y barrios. Mejora urbana sistémica.

Municipio de Valladolid.

Acciones variadas englobadas en 5 programas: movilidad sostenible, urbanismo sostenible, medio ambiente y salud, dimensión social de la sostenibilidad y difusión y sensibilización.

Fuente: Elaboración propia.

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6

La Covid-19 en el medio urbano

El apartado 6 trata sobre el impacto de la covid-19 sobre las ciudades, cómo las ha transformado y ha afectado las dinámicas de las mismas. La pandemia ha supuesto un fenómeno impactante para la sociedad que ha puesto de relieve algunos problemas que llevan fraguandose años como el cambio climático. Ha devuelto al panorama de actualidad con más fuerza que nunca la importancia de frenar los efectos del cambio climático y adaptarnos nuevos escenarios para poder mantener y nuestra calidad de vida. Con esto se demuestra una vez más la relación entre la salud del planeta y los ecosistemas y la salud de las propias personas. Además de lecciones como esta, la situación nos ha mostrado la capacidad de cooperación y solidaridad de la sociedad ante un fenómeno global. Este gran impacto en nuestras vidas abre una ventana de oportunidad para comenzar una recuperación verde y acelerar e incentivar los procesos que ya estaban abiertos e impulsar otras soluciones más innovadoras adaptadas a nuestro tiempo

Figura 58. Fotografía de un pavo real en el Paseo Zorrilla. La fauna reclama las calles de las ciudades durante el confinamiento. Fuente: Tribuna Valladolid.

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6.1.

El impacto de la Covid-19 en el medio urbano

La pandemia originada por el SARS-Cov2 está teniendo una gran repercusión en el ámbito urbano, afectando de manera diferente a gran cantidad de campos. Hoy en día aproximadamente un 70% de la población mundial vive en las ciudades, ascendiendo hasta el 80% en el caso de España. Es en este tipo de poblamientos en los que se produce mayor concentración de centros de atención sanitaria, de actividad económica y mayor densidad de población. No obstante, también se dan mayores tasas de vulnerabilidad y desigualdades sociales, así como una peor calidad del aire asociada a problemas en la salud.

Actualmente hay ya una amplia literatura acerca de los impactos que el COVID-19 está teniendo sobre las ciudades y estrategias o políticas que se pueden llevar a cabo a diferentes niveles. Un estudio llevado a cabo por el Programa Internacional de Cooperación Urbana en colaboración con América Latina y el Caribe (IUC-LAC) acerca de gestión urbana y el suministro de servicios públicos revela cuáles están siendo esos impactos en las 32 ciudades participantes, con representación de ciudades de la UE, de América Latina y el Caribe.

Como se observa en la figura X, los campos más afectados por la pandemia son los sectores económicos, concretamente el turismo seguido de la cultura. Además, se refleja un alto impacto sobre el empleo y la pobreza, así como en el espacio público y la movilidad.

Figura 59. Evaluación sobre el impacto de la crisis del COVID-19 en las ciudades participantes. Fuente: IUC-LAC (Fecha de consulta: abril 2021).

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6 El escenario pos-COVID19

A mayores, la gestión de una situación sin precedentes como esta ha provocado impactos en otros campos muy variados. Un ejemplo de ello es la necesidad urgente de mejorar los canales de comunicación por parte de los gobiernos y de posibilitar y agilizar los trámites digitales.

En el caso de la educación ha sido necesario abordar la inclusión digital de la ciudadanía para impedir que determinados sectores de la población se queden rezagados por la falta de acceso o desconocimiento del uso de las nuevas tecnologías.

Los efectos sociales también han sido notables, pues han aumentado problemas como la soledad y la ansiedad o la falta de asistencia a personas dependientes. De igual manera se han incrementado los casos de violencia machista y las disfunciones familiares, lo cual demuestra que no solo la atención sanitaria, sino también los servicios de asistencia social son imprescindibles.

En cuanto a los programas de gobierno se ha observado la paralización o postergación de determinadas políticas no priorizadas (energía, residuos, etc.) debido a la utilización de los presupuestos para la gestión de la pandemia.

A pesar de sus impactos negativos, la crisis de la Covid-19 también se puede interpretar como una ventana de oportunidad para reconsiderar cómo han de evolucionar las ciudades para lograr un mundo en consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Figura 60. Fotografía de una protesta por parte del sector de las Artes Escénicas en la Plaza Mayor. Fuente: Gabriel Villamil para el Norte de Castilla.

Figura 61. Fotografía de la plaza mayor patrullada por miembros del ejercito durante el confinamiento. Fuente: Gabriel Villamil para el Norte de Castilla.

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En la misma línea están las palabras de la onu, según la cual las ciudades han vivido un crecimiento sin precedentes en los últimos años que ha generado graves problemas, pero también grandes oportunidades. La Covid-19 no ha hecho sino visibilizar y acrecentar dichos problemas y oportunidades.

Figura 62. Fotografía de dos vecinos disfrutando de sus balcones en la plaza mayor durante el confinamiento. Fuente: Ramón Gómez para el Norte de Castilla.

Tabla 22. Problemas y oportunidades en las ciudades a causa de la COVID-19.

Con un porcentaje estimado del 90 % de todos los casos registrados de Covid-19, las zonas urbanas se han convertido en el epicentro de la pandemia.

La Covid-19 ha puesto de manifiesto la función crítica de las autoridades locales como agentes de primera línea en la respuesta a la crisis, la recuperación y la reconstrucción.

En las zonas urbanas, las medidas de confinamiento derivadas de la Covid-19 han tenido repercusiones económicas que van más allá de sus propios límites.

El arraigo de las desigualdades, lo que incluye la zona de la ciudad donde vive y trabaja una persona, así como su género y edad, puede agravar los efectos de la pandemia en grupos ya de por sí vulnerables.

Para poder cumplir con seguridad las directrices de distanciamiento físico e higiene relacionadas con el coronavirus, todo el mundo debería tener acceso a una vivienda adecuada El número de usuarios y el volumen de ingresos de la red de transporte público se han desplomado en todo el mundo, lo que ha obligado a recortar los servicios.

Varios estudios científicos nuevos sugieren una correlación entre la mala calidad del aire y una tasa de mortalidad más elevada por Covid-19.

La pandemia está acelerando tendencias, tales como la digitalización, el teletrabajo y la prestación de servicios esenciales por medios virtuales.

Urge replantear y transformar las ciudades para responder a la realidad de la Covid-19 y posibles pandemias futuras, así como para mejorar creando ciudades más resilientes, inclusivas y sostenibles.

Para hacer frente a la Covid-19 en un mundo cada vez más urbanizado hay que saber cómo la urbanización influye en las repercusiones, las respuestas y la recuperación a largo plazo.

Fuente: Documento de políticas: La COVID-19 en un mundo urbano, ONU (2020).

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6 El escenario pos-COVID19

6.2.

Respuesta urbana frente a la Covid-19

Desde el inicio de la pandemia hasta hoy, las ciudades de todo el mundo han llevado a cabo políticas en diversos ámbitos para adaptarse y mitigar los efectos de la COVID-19. Según el Programa IUC-LAC, las respuestas de las ciudades se pueden sintetizar en 5 categorías generales: 1. Reacción rápida y liderazgo político. La efectividad de las medidas sanitarias urgentes y de la reorganización del funcionamiento de la administración municipal dedicada a temas como la gestión del riesgo, la planificación ligada a la salud o las fuerzas de seguridad depende de la capacidad de los líderes políticos para actuar con rapidez y llegar a acuerdos.

2. Atención a la vulnerabilidad social. Los colectivos vulnerables se han visto afectados en mayor medida por la pandemia, por lo que la atención a las personas más desfavorecidas a través de asistencia alimentaria y psicológica está siendo de vital importancia. También se han aprobado programas de exoneración de impuestos y se han presentado iniciativas de innovación y solidaridad.

3. Refuerzo de la administración digital. La imposibilidad de realizar los trámites de forma presencial a llevado a los gobiernos locales a mejorar y agilizar sus canales de comunicación y sus servicios electrónicos, así como a dar un salto en la digitalización de la gestión municipal.

4.

Dinamización económica y apoyo al comercio local. Las medidas implementadas tienen que ver con la dinamización del tejido económico y el replanteamiento del comercio local, apoyando a empresas, con realización de ferias urbanas o mercados itinerantes, etc.

5. Movilidad y espacio público. Se ha reorganizado la movilidad urbana, restando espacio al vehículo privado para cederlo a los peatones y las bicicletas, generando más espacios libres públicos de tráfico motorizado.

Figura 63. Seis categorías de respuestas políticas locales a la COVID-19. Fuente: Medidas políticas clave de la OCDE ante el coronavirus. (Fecha de consulta: abril 2021). https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/ respuestas-politicas-de-las-ciudades-al-covid-19-12646989/#section-d1e1519

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El mismo estudio también deja una lista de lecciones aprendidas de la gestión de la COVID-19 que es conveniente mantener presente a la hora de tomar decisiones ante cualquier situación extraordinaria o de emergencia: 1. La importancia de la Gobernanza y del liderazgo político 2. La necesidad de una Planificación urbana eficiente 3. La digitalización y sistemas de respuesta basados en datos 4. La responsabilidad social crea capital social 5. El nuevo papel del espacio público y la movilidad sostenible 6. Necesidad de una economía más diversificada 7. Comunicar bien y con transparencia 8. Atención a la vulnerabilidad 9. Una nueva mirada a la resiliencia urbana 10. La necesidad de contar con una visión global

Figura 64. Fotografía de un atasco en Isabel la Católica por el nuevo carril bici tras la decisión del Ayuntamiento de dar prioridad a las bicicletas. Fuente: Jorge Sanz para el Norte de Castilla.

Figura 65. Fotografía la instalación de nuevas terrazas en zonas donde antes no estaba permitido. Fuente: Henar Sastre para el Norte de Castilla.

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6 El escenario pos-COVID19

6.3.

Estrategias para la ciudad pos-Covid19

Tal y como ha ocurrido con otras pandemias a lo largo de la historia, la COVID-19 supone un escenario prometedor para cambiar el curso de las ciudades actuales hacia ciudades más sostenibles económica, social y medioambientalmente, aunque hay mucha incertidumbre en cuanto a qué rumbo se ha de tomar para avanzar en ese sentido.

Esta situación excepcional ha provocado un aumento de la conciencia social y política para lograr la transición hacia un nuevo modelo urbano más flexible, basado en la proximidad y centrado en la calidad de vida y la salud de las personas. Las medidas propuestas deben satisfacer los requerimientos presentes, pero sin dejarse llevar por la situación de emergencia y sin perder de vista las necesidades a largo plazo.

Algunas estrategias y propuestas para que los municipios se adapten a este nuevo escenario, explicadas brevemente a continuación, han sido publicadas online por equipos como Paisaje Transversal1, dedicados a la planificación y el diseño urbano, o publicaciones como la de Huellas by Sareb2, que aborda temas sobre el cambio social en la vivienda y en el sector inmobiliario.

1. Poner fin a la desigualdad Como se desprende de los datos de contagios, el hacinamiento de la población constituye un factor de riesgo para la enfermedad, lo que significa que se debe buscar una densidad urbana y compacidad adecuadas sin exceder unos límites. El reto está en acabar con las vulnerabilidades socioeconómicas, residenciales y urbanas, así como con otros problemas sistémicos que se han visto acrecentados con la situación como la soledad, la pobreza energética o la violencia. Otro indicador de la desigualdad en las ciudades es la calidad y disponibilidad del espacio libre público.

A estos impactos hay que sumarles otros como las desigualdades de género, muchas veces sumadas a las desigualdades económicas o raciales que se materializan en la precariedad de los trabajos de cuidados, la violencia machista o la inseguridad en el espacio público.

2. Repensar la vivienda El derecho a una vivienda digna es fundamental. Se debe repensar el modelo actual de vivienda para dar paso a una más flexible, con posibilidad de variar su espacio interior acorde con las necesidades, que posea mejor relación con el exterior, a ser posible a través de balcones, patios o jardines, con buena orientación y ventilación y capaz de adaptarse a los diversos modelos de familia. A pesar de la complicación se deben debatir también las políticas públicas de rehabilitación del parque edificado existente.

1 https://paisajetransversal.org/2020/05/el-urbanismo-tiempos-coronavirus-covid-19-desescalada-propuestas-ciudad/ 2 https://www.huellasbysareb.es/en-primera-persona/ciudades-despues-covid/

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3. Fortalecer los servicios públicos La pandemia ha dejado claro que es imprescindible fortalecer e invertir en los servicios públicos para hacer frente a situaciones como la actual y a sus consecuencias, que son de muy diversa índole. Debe existir una red cohesionada de dotaciones públicas bien distribuida por el territorio para garantizar que todas las necesidades queden cubiertas.

Además, es interesante que se refuerce la participación ciudadana, la cooperación y el compromiso social que tan necesario está siendo para salir adelante en estas circunstancias.

4. Nuevos modelos productivos y de consumo La crisis económica derivada de la crisis sanitaria insta a implantar un modelo de producción y consumo más responsable, sostenible y saludable, además de poner en evidencia la fragilidad del modelo urbano basado en el turismo tan asentado en España. La creación de territorios más resilientes y sostenibles pasa por fomentar la economía verde, evitar la deslocalización de la producción y diversificar las fuentes de ingreso.

El fomento del consumo y la producción de proximidad también son una herramienta útil para revitalizar las ciudades y mejorar las conexiones con las zonas rurales.

Otra de las debilidades del modelo de producción y consumo actual que se ha agravado con la pandemia es la dependencia de bienes de consumo básicos (alimentos, energía y material sanitario) provenientes del exterior. Se debe buscar el autoabastecimiento local de este tipo de bienes a través de la agricultura ecológica, el fomento de la energía renovable y la renovación de polígonos industriales.

5. Nueva movilidad Se debe evitar un repunte del uso del vehículo privado por miedo al contagio y en su lugar fomentar los desplazamientos a pie, en bici, patinete o transporte público para distancias más largas.

Además de favorecer el trasvase modal, también es necesario reducir el número de desplazamientos mediante herramientas como el teletrabajo y los horarios flexibles.

Figura 66. Peatonalización reciente de la Calle Sandoval en el centro histórico de Valladolid. Fuente: Valladolid Ciudad Verde, 2020.

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Otro concepto importante en la creación de ciudades sanas y sostenibles es la ciudad de los 15 minutos o ciudad de proximidad, que posibilita tener acceso a todo lo necesario a una distancia caminable (colegio, trabajo, centro de salud, zonas verdes, comercio). Para ello hay que quitar espacio a los coches para otorgárselo a los peatones y ciclistas, jugando un papel privilegiado las aceras. Este modelo es favorable desde el punto de vista epidemiológico ya que permite aislar zonas muy concretas de la ciudad sin que los habitantes tengan necesidad de moverse, y desde la óptica medioambiental, ya que limitar el transporte y sus infraestructuras significa reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y frenar la pérdida de conectividad de los ecosistemas que nos protegen frente a enfermedades zoonóticas.

Según Fariña, ‘se trata de modificar radicalmente los patrones de movilidad. Para ello, hay que reconvertir nuestras ciudades en ciudades de cercanía: densidad, complejidad, contigüidad […] Podremos contar con aceras más anchas y calzadas más estrechas. En una ciudad de proximidad, los desplazamientos serán básicamente andando o en bicicleta por lo que el espacio dedicado a los vehículos a motor se verá notablemente reducido […] Al disminuir notablemente la circulación de coches se podría pensar en calzadas de uso compartido con prioridad al peatón’.

6. Impulso de la participación activa Se deben fomentar y conservar las iniciativas ciudadanas surgidas a causa de la pandemia, ya que contribuyen a humanizar nuestras ciudades y a hacerlas resistentes, además de ser un pilar sobre el que apoyarse en tiempos de incertidumbre.

Es interesante aprovechar esas redes de solidaridad para mejorar la implicación y la corresponsabilidad de los ciudadanos en la construcción de las ciudades en la nueva normalidad.

7. Espacios públicos saludables La pandemia no ha hecho más que acelerar la transición hacia la ciudad saludable y sostenible que ya estaba en marcha. En los últimos meses la salud ha pasado a ocupar un lugar prioritario en todas las políticas y el urbanismo no debe quedarse atrás. La promoción de la salud desde el urbanismo requiere un abordaje integral a través de actuaciones como la mejora de los espacios públicos y las zonas verdes y la introducción de vegetación en la ciudad mejorando la biodiversidad. Las soluciones basadas en la naturaleza, las infraestructuras verdes o la renaturación de la ciudad son conceptos que han de estar muy presentes de ahora en adelante.

La ciudad saludable trata de poner a disposición del ciudadano opciones saludables como el transporte a pie o en bici, espacios libres para practicar actividad física y una mejora de la calidad del aire y sonora debido a la disminución del tráfico a motor.

8. Equilibrio territorial y descentralización El teletrabajo ha hecho que las ciudades pequeñas y medianas, junto con las zonas rurales ganen atractivo residencial, lo cual, ligado a un impulso de estas áreas, podría reducir la presión residencial de las grandes ciudades al tiempo que se combate la despoblación y el envejecimiento de la España vaciada.

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No obstante, nada indica que las grandes ciudades vayan a desaparecer, sino todo lo contrario.

Según los expertos, la tendencia a seguir para controlar rebrotes u otras pandemias es dividir la gran ciudad en espacios autónomos de menor tamaño conectados entre sí o en ‘sistemas de ciudades conectadas’ en palabras de Alfonso Vegara, ya que de este modo se pueden realizar confinamientos selectivos. Según José Fariña, arquitecto y catedrático de Urbanismo, ‘será necesario dividir las grandes ciudades en piezas más o menos autónomas que sean capaces de responder individualmente a los nuevos requerimientos de un planeta superpoblado y globalizado’.

9. Urbanismo táctico La última estrategia es el urbanismo táctico, que consiste en implementar cambios reversibles, de carácter temporal en el espacio público y generalmente de bajo presupuesto. Es utilizado para verificar la viabilidad de algunas propuestas antes de llevarlas a cabo de forma permanente, para instalaciones o eventos temporales como las ferias o en situaciones que requieren una actuación urgente.

El distanciamiento social y el largo tiempo de confinamiento ha hecho que el espacio público sufra una transformación radical, conquistando el espacio de los vehículos para los peatones y transformándolo en terrazas, zonas de juegos, jardines o espacio para pasear y hacer deporte. Se ha producido de forma espontánea una recuperación del espacio público anteriormente distribuido inequitativamente a favor de los coches. Este fenómeno puede servirse del urbanismo táctico para dotar a ese espacio recuperado de las condiciones necesarias de accesibilidad, seguridad, habitabilidad y diversidad de uso. Es interesante que este tipo de intervenciones se basen en una estrategia a largo plazo de transformación del espacio público enfocado en las personas y la naturaleza.

Figura 67. Corte temporal de calles del centro histórico de Valladolid durante las primeras fases de la desescalada.

Fuente: Valladolid Ciudad Verde, 2020.

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Figura 68. Propuestas de calles para la respuesta y la recuperación ante la pandemia. Fuente: NACTO y Global Designing Cities Initiative, 2020. https://globaldesigningcities.org/covid-19-resources-center/#spanish

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6.4.

La nueva normalidad en Valladolid: Valladolid Ciudad Verde

La iniciativa de Valladolid Verde surge de la necesidad de más espacio para la movilidad sostenible que permita cumplir las recomendaciones sanitarias y evitar el incremento del uso del vehículo privado. Por tanto, se opta por mejorar el espacio público para peatones y ciclistas, así como las condiciones del transporte público a nivel de higiene, seguridad y servicio y su competitividad frente al automóvil.

Según el PIMUSSVA, en el 2015 más de la mitad de los trayectos se realizaban a pie (59,9%), siendo el vehículo privado el segundo medio de transporte más importante (30%), seguido del transporte público (13,1%) y otros medios (4%).

Tabla 23. Distribución de los viajes según modo básico.

EDM 2001 Modo básico Número A pie 440.858 Transporte público 102.284 Vehículo privado 223.565 Otros 37.290 Total 803.998 Fuente: PIMUSSVA, 2015.

EDM 2015 % 54,8% 12,7% 27,8% 4,6% 100,0%

Número 346.555 85.538 196.874 26.349 655.316

% 52,9% 13,1% 30,0% 4,0% 100%

A raíz de la declaración del Estado de Alarma, la movilidad urbana en Valladolid se redujo un 70%, siendo este porcentaje del 95% en el caso del transporte público. Además de las restricciones de movilidad, se realizaron recomendaciones sanitarias de mantener la distancia interpersonal y optar por medios de transporte individuales como ir a pie o en bicicleta. No obstante, el reparto del espacio público para la movilidad es muy desigual, dejando solamente un 20% del espacio para este tipo de desplazamientos más sostenibles.

Para implementar esta transición hacia una movilidad más sostenible se elabora un estudio en el que se identifican los flujos de movilidad más importantes teniendo en cuenta el contexto de pandemia y la infraestructura con la que cuenta Valladolid en esos momentos. En este análisis queda reflejado que el centro de la ciudad cuenta con mayor número de desplazamientos diarios además de concentrar el mayor número de actividades. También revela que el uso del vehículo privado en el centro aumentó en un 20% desde marzo del 2019.

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123

6 El escenario pos-COVID19

Reparto modal antes del Covid-19 A pie 346.662 Transporte público 85.846 Vehículo privado 196.595 Otros 26.213 Total 655.316

Reparto modal después del Covid-19 A pie 300.971 Transporte público 21.462 Vehículo privado 203.740 Otros 21.047 Total 547.220

-13% -75% +4% -20% -16%

Figura 69. Reparto modal en Valladolid antes y después de la declaración del Estado de Alarma. Fuente: Valladolid Verde, Ayuntamiento de Valladolid (2020).

El proyecto de Valladolid Ciudad Verde establece unos objetivos principales relacionados con los diversos modos de transporte en la ciudad con el fin de progresar hacia una movilidad más sostenible y saludable. Estos objetivos son los siguientes: • Fomentar una movilidad sostenible y acorde con los requerimientos sanitarios • Dotar al peatón de mayor espacio público • Mejorar la infraestructura ciclista y del autobús • Impedir la congestión del tráfico • Prever soluciones para los posibles problemas de aparcamiento • Impedir el tráfico de paso por el centro de la ciudad • Garantizar la movilidad en coche cuando se requiera para actividades esenciales Para la consecución de estos ambiciosos objetivos se proponen intervenciones en la movilidad peatonal, la ciclista y el transporte público, apoyándose en sus respectivas líneas de acción.

Figura 70. Priorización de los distintos modos de transporte. Fuente: Valladolid Ciudad Verde, 2020.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid Tabla 24. Líneas de acción de los distintos modos básicos de transporte a fomentar.

Movilidad peatonal 1. Nuevas peatonalizaciones en el centro. Continuando con la política de protección al peatón, está contemplado un proyecto de mejora de la movilidad urbana en el casco histórico de Valladolid, en dos fases, y basado en el estudio de peatonalización del casco histórico.

2. Avanzar actuaciones previstas de movilidad vertical. Muchas ciudades presentan una serie de barreras que impiden obtener una continuidad en el espacio urbano, además estas barreras hacen que ciertos sectores de la población más vulnerable se vean más afectados. Para ello se va a llevar a cabo un adelanto y esfuerzo en la implementación de ascensor en la zona de San Isidro.

3. Plan de calles recreativas para domingos y festivos. Zonas de previsión de cortes para la transformación en calles peatonales.

Movilidad ciclista 1. Movilidad ciclista: cuatro líneas de acción.

2. Avanzar la ejecución de infraestructuras.

3. Ampliación del número de calles 30.

4. Ampliación de 16 nuevos módulos de aparca bicis.

5. Completar la red actual mediante actuaciones tácticas de implementación rápida. Más de 25.5 km nuevos de carril bici.

Transporte público 1. Implementación de carriles BUS-TAXI. Más de 11,3 km nuevos de carril bus (incremento del 332%).

2. Aparcamientos intermodales públicos para los viajes del alfoz.

Fuente: Valladolid Ciudad Verde, 2020.

Plano 5. Acciones de movilidad peatonal en el centro histórico. Fuente: Valladolid Ciudad Verde, 2020.

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125

7

Marco territorial

Como se viene hablando en apartados anteriores, la infraestructura verde tiene un carácter multifuncional, multisectorial y multiescalar. Por este motivo, el abordaje de la I.V. debe partir de un amplio análisis de diferentes aspectos de la ciudad que atienden a cuestiones del medio físico, social y medioambiental, a una escala municipal y territorial. En este sentido, el municipio de Valladolid cuenta con una amplia cartografía, imprescindible para realizar propuestas coherentes en todos los ámbitos, especialmente a nivel de planificación urbana y ordenación del territorio.

Tanto los planos de la Revisión del PGOU como el Estudio Ambiental Estratégico de dicha revisión han sido de gran utilidad para la elaboración de este apartado.

Figura 71. Vista aérea de Valladolid de noche en la que se aprecia la estrategia de iluminación 'Ríos de Luz'. Fuente: Innolid 2020, la propuesta de Valladolid como Smart City. (https://www. esmartcity.es/)

126

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

7.1.

Ámbito territorial

Como se anticipa en el apartado 7.1.1. ‘El solar vallisoletano’, la ciudad de Valladolid está fuertemente condicionada por su emplazamiento geográfico, caracterizado mayormente por la confluencia de los ríos Esgueva, Pisuerga y Duero. Los valles concentran la población y los corredores de comunicación, mientras que los páramos constituyen límites tanto físicos como visuales. Este paisaje, compartido con su entorno, supone una gran oportunidad a nivel de planificación regional y local.

La configuración geomorfológica rige también el entorno metropolitano, en el que se desarrolla de manera inseparable de la ciudad una doble corona de municipios, pero sin solución de continuidad. Valladolid y su alfoz presentan gran interconexión y un gran número de desplazamientos diarios. En primera línea se encuentran Santovenia, La Cistérniga, Laguna, Simancas, Arroyo y Zaratán; y en segunda línea estarían sobre todo Cabezón, Renedo, Tudela, Aldeamayor, Boecillo, Viana, Villanubla, Fuensaldaña y Cigales, dominados por un carácter más rural.

Figura 72. Croquis de Valladolid y los pueblos de su área metropolitana. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

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127

7 Marco territorial

7.1.1.

La ciudad de Valladolid y su alfoz

Tanto la estructura viaria del alfoz como las diversas centralidades del área metropolitana influyen sobre la trama urbana y la organización del municipio central. Considerando área metropolitana al entorno definido por las DOTVaEnt, se puede apreciar una primera corona conformada por una serie de municipios de tamaño medio y una segunda corona de núcleos más pequeños con menos interacción con el municipio central. La configuración de Valladolid y los municipios de su entorno se debe a motivos históricos y a la acumulación de actividades en diversas zonas.

Recientemente se han producido añadidos significativos al esquema de centralidades, como por ejemplo la nueva zona comercial de Río Shopping en Arroyo de la Encomienda, y el nuevo Hospital Universitario Río Hortega dentro del término y de jerarquía supramunicipal.

Los municipios de la primera corona tienen un vínculo mucho más fuerte con Valladolid que los siguientes. Al sur destacan tres de estos núcleos: Arroyo de la Encomienda, Laguna de Duero y Tudela de Duero, cuya conexión con la ciudad se realiza generalmente a través de las rondas de Valladolid.

La disposición de los grandes equipamientos supramunicipales, el comercio, los servicios y los mayores focos de producción pone en evidencia aún más la fuerza del municipio de Valladolid sobre su entorno, seguido de los núcleos de la primera corona.

Según el Instituto Universitario de Urbanística (IUU), se pueden considerar una serie de sinergias e interacciones, consolidadas en mayor o menor medida, de la ciudad central con su alfoz: • En morado, una zona de concentración del tejido productivo del alfoz que se extiende hasta Boecillo.

• En azul claro, la principal zona de crecimiento urbano que presenta un soporte funcional alto.

• En verde claro, una secuencia de espacios de oportunidad de ocio o servicio.

• En rojo, una sucesión discontinua de espacios de centralidad terciaria.

• En verde oscuro, una posible zona de ocio/servicio para el crecimiento al este • En marrón, zonas urbanizadas casi saturadas a lo largo de la E-80.

Figura 73. Interacciones en clave de actividad entre ciudad y alfoz. Fuente: IUU.

128

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

7.1.2.

Evolución de la población en el entorno provincial y actividades económicas dominantes

El municipio de Valladolid pasa de 151.807 a 330.242 entre 1960 y 1980, incrementando su población en un 90%. La consecuente congestión de la ciudad, la implantación de modelos de baja densidad y la escasa diversificación del tejido productivo favorecen que la población de Valladolid se traslade hacia los pueblos del alfoz.

La pirámide de población de Valladolid muestra un engrosamiento en la parte central, con un porcentaje de personas mayores de 64 años (20,7%) casi el doble que el porcentaje de menores de 16 (12,3%). Esto se debe fundamentalmente al descenso en las tasas de natalidad y la emigración de la población joven hacia el alfoz. Se puede considerar una estructura de población madura.

En comparación, la pirámide del alfoz muestra una estructura muy distinta con predominancia del grupo de jóvenes adultos entre 15 y 35 años (39,6%) sobre los adultos (33,3%). En este caso los menores de 15 (18,4%) superan ampliamente a los mayores (8,7%). Diferentes estructuras de población suponen la adaptación de los servicios prestados para adaptarse a cada uno de los casos.

En cuanto al resto de la provincia, la pirámide muestra una población de mayor edad que en la capital, compuesta por una mayoría de adultos (35,1%), un grupo de jóvenes adultos entre 15 y 40 años (30,9%), un grupo de población mayor (22,8%) y un pequeño grupo de jóvenes (11,2%).

Figura 74. Estructura demográfica de Valladolid y su entorno provincial. Fuente: INE, Censos y Padrón de Población (2011).

Tras este breve análisis de las pirámides de población, se puede concluir que en los últimos años se ha producido un trasvase de población joven desde el municipio de Valladolid hacia su alfoz.

Entre otros motivos estarían la mejora de las infraestructuras de movilidad, la congestión de la zona urbana central y sus derivados efectos medioambientales y económicos y una mayor oferta de vivienda, atractiva tanto en precios como en tipologías. La población del alfoz ha aumentado

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129

7 Marco territorial

en los últimos 20 años hasta llegar al 24% del total del área y ninguno de estos municipios ha visto su población menguada en este tiempo.

Entre los municipios más poblados del alfoz están Laguna de Duero, Arroyo de la Encomienda, Tudela de Duero, La Cistérniga, Zaratán y Simancas, todos ellos de más de 50.000 habitantes. Entre los seis conforman la primera corona, que representa un 64,7% del total de los residentes del alfoz. Todos ellos cuentan con buena accesibilidad a la capital y un sistema de transporte público.

Los municipios que han incrementado su población en mayor medida son Zaratán y Arroyo de la Encomienda.

En lo relativo a la economía, según se describe en la Memoria Vinculante de la Revisión del PGOU, Valladolid destaca por su alto grado de terciarización frente a los municipios del alfoz, en los que sobresale la actividad de la construcción. En el resto de los municipios de la provincia es destacable la representación del sector agrario. En cualquier caso, es reseñable el peso del sector industrial en toda la provincia.

A nivel de la Comunidad Autónoma, el sector agrario constituye uno de los principales motores económicos regionales, favorecido por su vinculación al medio rural. Esta característica contribuye en gran medida a la fijación de población en el territorio y por ende al desarrollo del medio rural.

El sector agrario es de vital importancia para el mantenimiento de la industria agroalimentaria en la comunidad y en la provincia.

Figura 75. Recreación en vista aérea de cómo quedará el Parque Agroalimentario en el páramo de San Isidro, Valladolid (Febrero 2021). Foto: Ayuntamiento de Valladolid.

130

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7.1.3.

El sistema metropolitano de parques y corredores verdes

Las Directrices de Ordenación del Territorio de Valladolid y Entorno (DOTVaEnt) plantean en el ‘Proyecto Programa de Corredores Verdes y Sistema Subregional de Parques’, la construcción de una estructura de espacios libres a escala territorial basándose en las áreas de valor paisajístico ecológico y agrario (ASVES, Áreas de Singular Valor Ecológico y APHAS, Paisajes Agrarios valiosos ligados a infraestructuras Históricas), que convierta al territorio urbanizado en un espacio público sostenible medioambiental y socialmente. Como se observa en el Plano X. Espacios naturales y paisajes valiosos. Protección y conservación del territorio), en el entorno de Valladolid escasean estas áreas de conservación y/o protección: • Zonas de valor agrario-paisajístico: restos en el valle del Esgueva por el este, algunas zonas en la margen derecha del Duero, diversas áreas de regadío entorno a las acequias del sur y los meandros del Pisuerga y el Canal de Castilla en el nornoreste.

• Zonas de arbolado disperso: en las cuestas arboladas al noreste en dirección al paramo de Nogales en Santovenia y al este de Laguna en los pinares entre el Duero y el Canal del Duero.

• Áreas de Singular Valor Ecológico (ASVE) en la zona suroeste, pinares de Laguna de Duero, de Antequera y de Simancas y el entorno del Pisuerga, en especial el meandro del Soto de Medinilla al Norte.

Es crucial el papel estructurante de los cursos de agua a su paso por Valladolid, pues articulan el paisaje dentro del medio urbano y poseen una posición central en el municipio. Estas características los convierten en potenciales corredores ecológicos.

Algunos análisis previos a las DOTVaEnt evidencian ciertos condicionantes que supone el territorio natural como la accesibilidad de los páramos (condiciona el sistema viario) o el desarrollo de centralidades de ocio en las zonas próximas a los pinares. El plano X, ‘Sistema regional de parques y corredores verdes’ en el que se establece una estrategia de puesta en valor de los espacios naturales valiosos, conforma la base sobre la que desarrollar una malla sólida, estructurante y ramificable que ponga en valor la sostenibilidad ambiental y social. Esta malla está formada inicialmente por: • Corredores verdes vinculados a los cauces de agua • Algunos caminos históricos (vías pecuarias o caminos rurales importantes) • Espacios naturales notables ligados a esta red • Miradores y puntos con vistas panorámicas, elementos de valor histórico artístico, elementos con valor para las actividades de ocio.

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7 Marco territorial

Plano 6. Espacios naturales y paisajes valiosos. Protección y conservación del territorio propuestas por la Revisión de las DOTVaEnt, 2011. Fuente: IUU.

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Plano 7. Sistema regional de parques y corredores verdes propuesto por la Revisión de las DOTVaEnt, 2001.

Fuente: IUU. Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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7 Marco territorial

7.1.4.

La red viaria y la movilidad interurbana

La ciudad de Valladolid se posiciona en el mapa con el centro neurálgico de su entorno próximo y el viario sirve para reforzar ese papel central. La disposición de la red está dominada por los condicionantes de orografía y la población, así el valle del Pisuerga NE-SO canaliza las vías principales y se abre al sur en la desembocadura en el Duero.

Figura 76. Jerarquías de viario principal a escala metropolitana tomando como referencia el desdoblamiento – real o previsto - del mismo. La representación del relieve da clara cuenta de cuáles han sido históricamente las zonas del territorio menos accesibles, sobre todo en las jerarquías principales del viario, pero también en los caminos y carreteras locales que triangulan un territorio con un centro indiscutible. Fuente: IUU. Figura 77. Red autonómica de carreteras con relación al municipio de Valladolid y su entorno. Fuente: PIMUSSVA.

Según se describe en la memoria del PIMUSSVA (2015), la red viaria interurbana que da acceso a Valladolid está en buenas condiciones y tiene una capacidad suficiente sin que se produzcan grandes atascos. Está compuesta por las vías principales de acceso desde el exterior, que recogen el tráfico de más largo recorrido, y vías metropolitanas, que conectan la ciudad y los núcleos exteriores del alfoz (CL-610, VA- 140, VA-900, etc.). La estructura es radiocéntrica, con ejes radiales a base de autovías y carreteras nacionales (A-62, A-60, A-11, etc.) y ejes concéntricos a la ciudad (VA-20 y VA-30).

La vía que mayor accesibilidad otorga a Valladolid es la E-80, Autovía de Castilla. Por otra parte, las vías de circunvalación funcionan como colectores del tráfico metropolitano radial y de paso.

Como se ha mencionado en el apartado 7.1.2.4., el PGOU propone la creación de unos grandes intercambiadores modales o puertas de la ciudad con el fin de disminuir el número de viajes desde el área metropolitana y consecuentemente el uso del vehículo privado en el interior del municipio.

Los intercambiadores pretenden fomentar la interacción entre el transporte público, el privado y otros modos de transporte como la bicicleta, el transporte compartido o el taxi, generando un impacto medioambiental positivo.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Estructura peatonal y ciclable del entorno metropolitano Las DOTVaEnt proponen una red de itinerarios peatonales y ciclables que conectan Valladolid y los pueblos del alfoz, triangulando todo el territorio del ámbito.

Transporte público metropolitano e interurbano Valladolid se conecta con su alfoz mediante líneas de autobús, de las cuales destacan las líneas a Arroyo de la Encomienda y Laguna de Duero por su carácter urbano. Estos dos municipios son los más poblados del alfoz y engloban el 40% de la población residente en este ámbito (PIMUSSVA, 2015).

Las líneas que los conectan con Valladolid son: • Valladolid – La Flecha (La Regional VSA, frecuencia 30’) • Valladolid – La Vega (La Regional VSA, frecuencia 30’) • Valladolid – Laguna de Duero (Cabrero, S.A., frecuencia 15’-30’) En cuanto al transporte público interurbano de Valladolid, cabe destacar la red de autobuses interurbanos y la red de ferrocarriles. En la estación de trenes Valladolid – Campo Grande confluyen las líneas de media distancia y larga distancia, aunque no cuenta con ninguna línea de cercanías.

Figura 78. Fotografía de dos autobuses de transporte metropolitano en la estación de Valladolid. Fuente: Protección Civil Valladolid (Twitter).

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135

7 Marco territorial

7.2.

El municipio de Valladolid

Una vez conocidos los aspectos generales del ámbito territorial en el que se inserta la ciudad, se debe analizar más detenidamente el término municipal de Valladolid. El siguiente apartado se divide en tres subapartados en los que se estudia detenidamente el medio físico y climático, el medio urbano y el medio socioeconómico para poder aplicar las conclusiones al planteamiento de estrategias.

7.2.1.

Análisis del medio físico y climático

7.2.1.1.

Estudio del régimen térmico y pluviométrico

En términos geográficos, Valladolid es una provincia ubicada en la Submeseta Norte de la Península Ibérica cuyas coordenadas son latitud: 41.6529, longitud: -4.72839 41° 39′ 10″ Norte, 4° 43′ 42″ Oeste. La ciudad, asentada en la cuenca sedimentaria del Río Duero, presenta un relieve llano interrumpido por cerros testigos y escasa vegetación. Esta configuración, rodeada por cadenas montañosas, impide las influencias oceánicas sobre el clima. La altitud del centro de la ciudad es de 690 msnm, mientras que la altitud máxima del municipio es de 863 msnm al noreste de este y la mínima es de 671 msnm en el último tramo del río Duero dentro del municipio. Su emplazamiento confiere a Valladolid unas características climáticas muy concretas que difieren de las de otros ámbitos mediterráneos, haciéndolo más frío, árido en verano y con mayores oscilaciones térmicas. También condiciona el régimen de vientos y da pie a algunos meteoros como las nieblas.

La catalogación del clima de la provincia de Valladolid se ha tomado del Atlas Climático Ibérico (2010), según la clasificación de Köppen. En base a esta clasificación la mayor parte del territorio estaría encuadrada dentro del tipo C, climas templados, más concretamente los tipos Csa (mediterráneo con veranos secos y cálidos) y Csb (oceánico con veranos secos y templados). Dentro del marco de la normativa española, según el CTE DB-HE Anejo B, el clima de Valladolid se clasifica en D2 para altitudes menores que 800 msnm y E1 para altitudes de 801 msnm en adelante.

En Valladolid nos encontramos con cinco meses de invierno (TM<10ºC), esto es, de noviembre a marzo. Este período se caracteriza por temperaturas bastante bajas y heladas frecuentes, con temperaturas mínimas medias entre 0,2 y 3,5ºC, siendo enero el mes el más frío. Es importante el hecho de que la temperatura media no supere los 10ºC porque, por debajo de este umbral, el frío constituye un factor muy restrictivo del desarrollo vegetativo de la mayoría de las plantas. El invierno es relativamente lluvioso y concentra casi la mitad de las precipitaciones de todo el año.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Figura 79. Clasificación climática de Köppen de Castilla y león. Se ha contorneado en rojo el municipio de Valladolid. Fuente: Elaboración propia sobre cartografía del Atlas Agroclimático de Castilla y León, ITACYL,AEMET, 2013. http://atlas.itacyl.es

Se pueden considerar verano el período de junio a septiembre (TM>18ºC). Las temperaturas en verano son suaves en comparación con otras zonas mediterráneas, lo cual se debe a la gran oscilación térmica diaria (entre 15 y 18ºC). De noche, el suelo irradia el calor acumulado durante el día, que se escapa ante la ausencia del efecto invernadero que origina la presencia del vapor de agua atmosférico. Los meses de julio y agosto son extremadamente secos con precipitaciones medias inferiores a 20mm, casi siempre en forma de tormenta.

Invierno y verano abarcan prácticamente todos los meses del año, dejando poco espacio a las estaciones templadas (10ºC<TM15ºC). Los meses de abril y mayo constituyen la época de primavera, con precipitaciones similares a las del invierno. El otoño solo comprende al mes de octubre y está marcado por el cese del calor y la aridez, con precipitaciones considerables de carácter regular.

El régimen de temperaturas se caracteriza por una fuerte oscilación térmica tanto diaria como anual, con inviernos largos y fríos (5 meses) y unos veranos cortos (4 meses) y relativamente poco calurosos, además de unas estaciones intermedias, primavera y otoño, cortas y poco definidas. El mes más frío es enero, con una temperatura media de 4,2ºC. El período de heladas comprende desde octubre hasta comienzos de mayo, estableciendo una media de 56 días de helada/año en el valle y 81 días en los páramos. Por otra parte, julio el mes más caluroso con una temperatura media de 22,3ºC y temperatura media máxima de 30,1ºC, diferencia debida a las grandes oscilaciones térmicas.

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7 Marco territorial

El régimen pluviométrico no presenta singularidades con respecto a lo habitual en el conjunto de las llanuras del sector central de la cuenca del Duero. Las precipitaciones son escasas, con una acusada irregularidad anual e interanual. La precipitación anual es de 432,6 mm, distribuida en un promedio de 104 días de lluvia al año, la mayor parte de ellos correspondientes al invierno y a las estaciones intermedias. El período de lluvias comienza en el otoño, disminuye ligeramente en enero y se vuelve a alzar en primavera. El mes más lluvioso sería octubre (54,6 mm de media), seguido de los meses de abril, mayo, noviembre y diciembre. La estación seca se corresponde con el período de mediados de junio hasta mediados de septiembre, siendo julio y agosto áridos.

Tabla 25. Resumen de las variables meteorológicas de Valladolid durante el período (1981-2010).

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Año

Temp. media

4,2

5,9

9,0

10,7

14,5

19,3

22,3

22,1

18,5

13,2

7,9

5,0

12,7

Media de máximas

8,2

11,2

15,2

16,9

21,0

27,0

30,7

30,1

25,6

18,9

12,4

8,6

18,8

Media de mínimas

0,2

0,7

2,8

4,6

7,9

11,6

14,0

14,1

11,3

7,6

3,5

1,3

6,6

Máxima absoluta

17,0

22,9

25,0

29,6

34,4

37,6

40,2

39,5

38,2

30,2

23,0

21,4

40,2

Mínima absoluta

-11,0

-11,5

-8,4

-4,0

-1,7

2,6

5,6

6,0

0,8

-2,8

-6,8

-10,8

-11,5

Días de helada

16

13

7

2

0

0

0

0

0

1

6

12

56

Horas de insol.

101,3

147,2

214,9

232,0

271,5

322,0

363,0

333,9

254,1

181,8

117,1

88,8

2624,0

Precip. media

39,8

27,1

21,9

46,2

49,3

29,2

12,6

15,8

30,7

54,6

52,1

53,4

432,6

Días de lluvia

11

8

8

11

11

7

4

4

6

10

11

12

104

Días de nieve

3

2

1

1

0

0

0

0

0

0

1

1

9

Días de granizo

0

0

1

1

1

0

0

0

0

0

0

0

4

Días de tormenta

0

0

0

1

4

4

3

3

2

1

0

0

18

Días de niebla

10

4

2

1

1

1

0

0

1

3

7

9

40

Humedad relativa (%)

83

72

62

62

60

52

45

48

56

70

79

84

64

Estación meteorológica de Valladolid (735msnm). Fuente: AEMET

138

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Figura 80. Diagrama ombrotérmico de Valladolid Observatorio, 735m. (1981-2010). Fuente: AEMET

A la pluviometría hay que sumar el agua depositada en el suelo y la vegetación por otros meteoros como el rocío, la escarcha y la niebla, que contribuye a paliar en parte el déficit hídrico en muchas especies vegetales en los meses de verano. Entre ellos, el más significativo a nivel de frecuencia y perdurabilidad es la niebla. En invierno se produce una acumulación de aire frío en los sectores más deprimidos de las cuencas del Duero y el Pisuerga que, unida a la irradiación nocturna y a la propia humedad de los ríos, provoca una inversión térmica, dando lugar a condensación en forma de nieblas.

La irradiancia es la magnitud utilizada para describir la potencia incidente por unidad de superficie de todo tipo de radiación electromagnética, en nuestro caso de radiación solar. En la figura al pie de estas líneas se muestra el ciclo anual medio de la irradiancia directa y difusa junto con los valores medios mensuales de irradiancia global y directa. La suma de las alturas de las barras azules y amarillas representa la irradiancia global media mensual. Asimismo, se muestran en las barras, los valores medios de irradiancia directa y difusa en kW h·m−2·dia−1.

Figura 81. Irradiancias Global, Directa y Difusa en Valladolid (1983-2005). Fuente: Atlas de radiación AEMET. Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

139

7 Marco territorial

La insolación supone un número de horas de sol a lo largo del año que supera las 2.600, con un máximo en julio y un mínimo en diciembre, alcanzándose una radiación solar media diaria sobre superficie horizontal de entre 4,3 y 4,4 kWh/m. Cabe resaltar cierta asimetría en las curvas de oscilación media anual de la irradiancia, siendo esta mayor en la primavera que en el otoño.

La evapotranspiración potencial (ETP) se define como la cantidad de agua que puede ser evaporada desde el suelo y transpirada por las plantas suponiendo que no existe ninguna limitación en su disponibilidad. Este concepto se usa frecuentemente como indicador del clima.

Por otro lado, el índice de aridez hace referencia a la relación entre la precipitación anual promedio y la evapotranspiración potencial calculada mediante el método de Thornthwaite. Se consideran zonas secas aquellas en las que la ETP anual es superior a la precipitación anual, como sucede en el centro de la cuenca del Duero dentro de Castilla y León. Concretamente

Figura 82. Evapotranspiración potencial en Castilla y León. Fuente: Elaboración propia sobre cartografía del Atlas Agroclimático de Castilla y León, ITACYL, AEMET, 2013. http://atlas.itacyl.es

Figura 83. Índice de aridez en Castilla y León. Fuente: Elaboración sobre cartografía del Atlas Agroclimático de Castilla y León, ITACYL, AEMET, 2013. http://atlas.itacyl.es

140

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

7.2.1.2.

Estudio de los climogramas, temperaturas extremas, olas de calor y previsiones climáticas estimadas para los próximos años

a) Análisis de climogramas Los climogramas son herramientas de diseño bioclimático basadas en la premisa del bienestar higrotérmico en las que se relaciona un clima concreto con las condiciones de confort.

El Climograma de Bienestar Adaptado (CBA) se basa en el climograma de Olgyay, con las incorporaciones de estrategias básicas empleadas en el climograma de Givoni y con los avances en la teoría de bienestar mostrados por ASHRAE. En la figura 84 aparecen representadas las diferentes áreas que indican el grado de confort o las posibilidades para conseguirlo, mientras que en la figura 85 se observan los diferentes parámetros que afectan al confort. Para completar el diagrama es necesario dibujar los meses del año en función de su temperatura seca y humedad relativa.

Figura 84. Climograma de bienestar térmico de Olgyay. Fuente: Neila, F. Javier. Arquitectura bioclimática en un entorno sostenible. Munilla-lería, 2004.

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7 Marco territorial

Figura 85. Áreas del climograma de Bienestar Adaptado y zonas de influencia y actuación. Fuente: Neila, F. Javier.

Arquitectura bioclimática en un entorno sostenible. Ed. Munilla-lería, 2004.

Para diseñar espacios exteriores bioclimáticos adecuadamente, es de vital importancia conocer las condiciones de confort en cuanto a temperatura y humedad. Estas condiciones dependen principalmente de la localización geográfica y de la época del año. No obstante, los parámetros de confort también varían en función de la actividad que se vaya a realizar en ese espacio (actividad metabólica, met) y el nivel de arropamiento de los usuarios (clo).

Con el fin de analizar los parámetros de confort exterior para Valladolid, se han elaborado 9 climogramas de Olgyay para 3 actividades diferentes durante los diferentes periodos estacionales y tres gráficos de isopletas, uno para cada actividad. En ellos se puede observar cómo fluctúan los parámetros de confort dependiendo de las estaciones, el nivel de actividad metabólica y el grado de arropamiento.

En la figura 86 se observan los 9 CBA a los que se han aplicado las correcciones pertinentes para cada tipo de acción, en función de la actividad metabólica, el arropamiento y el clima en cada situación. La actividad 1 consiste en pasear despacio con largos periodos sentado, como podría hacer una persona mayor o un adulto acompañando a los niños al parque. La segunda actividad requiere un poco más de esfuerzo pues se trata de andar a paso ligero, como por ejemplo en los desplazamientos andando hasta algún lugar concreto o salir a caminar rápido. Por último, la tercera actividad consiste en correr o entrenar al aire libre.

El gráfico de isopletas (figura 87) es un diagrama que representa, a grandes rasgos, los períodos de confort higrotérmico, los períodos en los que se podría lograr el confort con estrategias pasivas y los momentos de disconfort para un año completo. Igual que el CBA, se basa en los datos climáticos del lugar y los parámetros de confort, a los que se aplican una serie de correcciones según la actividad y el periodo del año.

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Actividad 1 • Pasear despacio con largos períodos descansando • Met: 2,20 met • Invierno: 1,75 clo / Primavera-Otoño: 1,15 clo / Verano: 0,40 clo Un 80% de personas están satisfechas de abril a octubre entre las 10:00 y las 23:00 aproximadamente. Para alcanzar el 90% sería desde mediados de abril aproximadamente desde las 14:00 a 17:00 hasta mediados de septiembre. En los meses de julio y agosto, las franjas de bienestar abarcan desde las 10:00 hasta las 12:30, y desde las 19:00 hasta las 23:00. En estos meses hay necesidad de ventilación en las horas centrales del día, desde las 12:30 hasta las 19:00, como se puede apreciar en la zona sombreada en amarillo. Como nos encontramos en un espacio exterior no se puede contar con las cargas internas, que serían aquellas producidas por los equipos utilizados, con lo cual, las zonas azul claro y azul oscuro son zonas en las que es necesario un aporte de energía o un mayor arropamiento para alcanzar el bienestar.

Actividad 2 • Caminar rápido • Met: 4,15 met • Invierno: 1,15 clo / Primavera-Otoño: 1,00 clo / Verano: 0,30 clo A medida que aumenta la actividad física, van variando las necesidades de confort. En este caso, la ‘elipse del 20% de personas insatisfechas abarca desde mediados de marzo hasta comienzos de junio y desde mediados de septiembre hasta mediados de noviembre en las horas centrales del día. Aparece en esta ocasión un área sombreada en rojo que representa las horas del día en determinados meses en los que hace demasiado calor para realizar esta actividad, es decir, andar a paso ligero. En esos momentos la ventilación es insuficiente no se podría alcanzar el confort con estrategias pasivas.

Actividad 3 • Hacer deporte (correr/entrenar/bici) • Met: 5,60 met • Invierno: 1,00 clo / Primavera-Otoño: 0,75clo / Verano: 0,30 clo Como sucede en el caso anterior, las zonas de confort se van expandiendo y va ocupando más espacio las zonas en las que se necesita ventilación o incluso el calor es excesivo. Se observa que desde mediados de febrero hasta mediados de abril y desde mediados de octubre hasta finales de noviembre, hay un solamente 10% de personas insatisfechas en las horas centrales del día. Sin embargo, desde mediados de junio hasta mediados de septiembre, el calor sería excesivo durante esas horas y para esta actividad.

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Actividad 1

Sentado_Invierno

• Pasear despacio con largos períodos descansando • Met: 2,20 met • Invierno: 1,75 clo PrimaveraOtoño: 1,15 clo Verano: 0,40 clo

Actividad 2

Andando_Invierno

• Caminar rápido • Met: 4,15 met • Invierno: 1,15 clo PrimaveraOtoño: 1,00 clo Verano: 0,30 clo

Actividad 3

Corriendo_Invierno

• Hacer deporte (correr/ entrenar/bici) • Met: 5,60 met • Invierno: 1,00 clo PrimaveraOtoño: 0,75clo Verano: 0,30 clo

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid Sentado_Primavera

Sentado_Verano

Andando_Primavera

Andando_Verano

Corriendo_Primavera

Corriendo_Verano

Figura 86. CBA de Valladolid para las diferentes estaciones y actividades. Fuente: Elaboración propia, AEMET. Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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7 Marco territorial

Figura 87. Gráficos de isopletas según diferentes actividades en Valladolid. Fuente: Elaboración propia, AEMET.

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b) Análisis de las proyecciones de cambio climático Es coherente diseñar nuestras ciudades en base a las condiciones climáticas actuales, pero no se deben olvidar las circunstancias futuras. En la ‘Guía de escenarios regionalizados de cambio climático sobre España a partir de los resultados del IPCC-AR5’1 se presentan los resultados de la última generación de escenarios regionalizados de cambio climático para el siglo XXI de la AEMET obtenidos a partir de los modelos del Quinto Informe de Evaluación del IPCC. Para su generación se han usado dos procedimientos de regionalización estadística (análogos y regresión) y tres escenarios de Trayectorias de Concentración Representativas (RCP4.5, RCP6.0 y RCP8.5) en función de la concentración de emisiones de gases de efecto invernadero. Las variables estudiadas son las temperaturas (máxima y mínima) y las precipitaciones diarias.

Figura 88. Evolución temporal de la concentración de CO2 equivalente en los escenarios SRES y RCP. Fuente: MAGRAMA, 2013.

Tabla 26. Resultados más relevantes obtenidos de la regionalización de escenarios de CC sobre España.

• Las temperaturas máximas y mínimas muestran un claro aumento progresivo a lo largo del siglo XXI, siendo mayor en verano y para el escenario más emisivo.

• Las temperaturas máximas y mínimas del verano y otoño muestran un incremento más intenso que las del invierno y primavera, siendo el calentamiento mayor en las zonas interiores y del este que en las zonas del norte.

• Las precipitaciones parecen mostrar una ligera disminución en la mayor parte de España para finales del siglo XXI, más fiable en las cuencas hidrográficas del sur peninsular al existir más acuerdo entre las proyecciones, aunque existe una dispersión apreciable en los valores. En el caso de apreciarse cambios, en términos porcentuales, tienden a ser menores en invierno que en el resto de las estaciones.

• La nubosidad, en general, muestra una ligera disminución a lo largo del siglo XXI para el escenario más emisivo, salvo en el norte y región mediterránea en invierno.

• La evapotranspiración real, en general, muestra una ligera disminución para finales de siglo bajo el escenario más emisivo, salvo en las zonas montañosas y en el invierno.

Fuente: Guía de escenarios regionalizados de cambio climático sobre España a partir de los resultados del IPCCAR5 (2017).

1 Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, AEMET, 2017. Guía de escenarios regionalizados de cambio climático sobre España a partir de los resultados del IPCC-AR5. http://www.aemet. es/documentos/es/conocermas/recursos_en_linea/publicaciones_y_estudios/publicaciones/Guia_escenarios_AR5/Guia_escenarios_AR5.pdf Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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Cambio de la temperatura máxima Según los tres métodos estadísticos, se espera un aumento progresivo de las temperaturas máximas durante el S.XXI. Según el informe citado, el impacto del escenario RCP en la variación de su valor medio será de unos 3ºC aproximadamente para finales de siglo. Eligiendo el método dinámico, que ofrece valores medios entre los otros dos métodos estadísticos, las variaciones en la escala anual estarían comprendidas entre 4.5ºC y 5.5ºC. En el invierno, los cambios en la temperatura máxima son bastante similares en los tres métodos, con aumentos que no superan los 4.5ºC en el escenario más emisivo para finales del siglo XXI. No obstante, los incrementos son mayores en verano, con valores entre 5ºC y 7.5ºC según el método dinámico.

Figura 89. Evolución temporal del cambio del valor medio anual (g), invernal (h) y estival (i) de la temperatura máxima diaria (ºC) para España peninsular para cada uno de los RCP analizados según el método dinámico. Entre paréntesis, el número de modelos utilizados en cada escenario. Fuente: ‘Guía de escenarios regionalizados de cambio climático sobre España a partir de los resultados del IPCC-AR5’ (2017).

Figura 90. Cambios en los valores medios anuales y estacionales de la temperatura máxima de la España peninsular obtenido a partir de todas las proyecciones generadas bajo tres escenarios de emisiones y para los últimos veinte años del S.XXI (2081-2100). La línea central indica la mediana de las proyecciones y la barra el rango entre los percentiles 17 y 83. Fuente: ‘Guía de escenarios regionalizados de cambio climático sobre España a partir de los resultados del IPCC-AR5’ (2017).

La tendencia de aumento de la temperatura máxima diaria a lo largo de este siglo no sucede con la misma magnitud en todo el territorio español. En líneas generales, los aumentos serán mayores en el interior de la península que en las zonas costeras. Las comunidades que menos cambios

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muestran son las del norte y noroeste peninsular (Galicia, Principado de Asturias y Cantabria) junto con las islas Canarias. En oposición, los cambios mayores se esperan para las comunidades del interior peninsular (Extremadura, Castilla La Mancha y Comunidad de Madrid), con aumentos, por ejemplo, para Castilla La Mancha entre 4.6 ºC y 7.2 ºC. También se aprecian diferencias entre cuencas hidrográficas, siendo la del Duero una de las más afectadas por el incremento de temperatura junto a las del Tajo y el Guadiana.

Cambio en la precipitación Atendiendo a la España peninsular, los datos muestran una tendencia de disminución de las precipitaciones, aunque con incertidumbres notables. Al contrario que en la temperatura, los cambios en las precipitaciones con respecto al período de referencia no presentan siempre el mismo signo.

Existen proyecciones que indican un aumento de la precipitación mientras que otras indican un descenso de la misma; teniendo en cuenta que la discordancia disminuye a medida que se analizan períodos más cercanos al final de siglo.

Figura 91. Evolución temporal del cambio relativo de la precipitación (%) anual (g), invernal (h) y estival (i) para España peninsular para cada uno de los RCP analizados según el método dinámico. Entre paréntesis, el número de modelos utilizados en cada escenario. Fuente: ‘Guía de escenarios regionalizados de cambio climático sobre España a partir de los resultados del IPCC-AR5’ (2017).

Figura 92. Cambios en la precipitación media anual y estacional de la España peninsular obtenido a partir de todas las proyecciones generadas bajo tres escenarios de emisiones y para los últimos veinte años del S.XXI (2081-2100). La línea central indica la mediana de las proyecciones y la barra el rango entre los percentiles 17 y 83.

Fuente: ‘Guía de escenarios regionalizados de cambio climático sobre España a partir de los resultados del IPCC-AR5’ (2017).

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Cambio en la evapotranspiración real Las proyecciones de los modelos climáticos muestran un calentamiento progresivo de la Tierra, lo cual implica la aceleración del ritmo de evapotranspiración y el consiguiente desequilibrio del contenido de agua en la atmósfera y en la superficie. Esto acarrea una gran importancia social y económica, sobre todo en sectores como la ordenación de los recursos hídricos, la agricultura y los ecosistemas. Esto es así porque los cambios en la precipitación y en la temperatura tienen un impacto directo en la ocurrencia de sequías e inundaciones y, por tanto, pueden ocasionar serios efectos tanto en los seres humanos como en las infraestructuras y el medio ambiente.

La evapotranspiración constituye un eslabón esencial entre los balances de energía, agua y carbono en la superficie terrestre, siendo la humedad del suelo determinante para la disponibilidad de agua y para la evapotranspiración.

La evapotranspiración real (ETR) es la combinación de dos procesos: a) la evaporación desde el suelo y desde la superficie cubierta por las plantas y b) la transpiración desde las hojas de las plantas. Para que se produzca la ETR tienen que darse las siguientes condiciones: 1) la presencia de agua, 2) la existencia de alguna fuente de energía que convierta el agua líquida en vapor de agua y 3) la producción de un fenómeno físico capaz de separar el vapor de agua de la superficie de evaporación. La evapotranspiración es continua en tanto en cuanto se mantienen las tres condiciones antes comentadas.1

En la siguiente figura se muestran las gráficas de evolución de la evapotranspiración real correspondientes a la regionalización dinámica realizada en CORDEX para la escala anual, invierno y verano. La evapotranspiración real media de España peninsular presenta, en todas las estaciones salvo en la primavera, un descenso progresivo a lo largo del siglo XXI y para el escenario más emisivo, con variaciones anuales del orden del 25 % y estivales del 40 % a finales del siglo XXI. Este comportamiento también se aprecia en la escorrentía y en la precipitación

Figura 93. Evolución temporal del cambio relativo de la evapotranspiración real de España peninsular para el caso anual (a), de invierno (b) y de verano (c) a partir de los valores proyectados mediante el método dinámico.

1 Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, AEMET, 2017. Guía de escenarios regionalizados de cambio climático sobre España a partir de los resultados del IPCC-AR5. http://www.aemet. es/documentos/es/conocermas/recursos_en_linea/publicaciones_y_estudios/publicaciones/Guia_escenarios_AR5/Guia_escenarios_AR5.pdf

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Índices extremos asociados a la temperatura máxima: número de días cálidos y longitud máxima de las olas de calor • Índices extremos asociados a la temperatura mínima: número de noches cálidas y número de días de helada. Se observa un aumento progresivo de las noches cálidas en la España peninsular y una disminución del numero de días de helada.

• Índices extremos asociados a la precipitación: número de días de precipitación, longitud máxima del periodo seco y contribución de las precipitaciones intensas. Según el análisis, todos los métodos y modelos muestran un incremento de la duración del período seco para finales de siglo. En cuanto a las precipitaciones intensas, se han obtenido resultados poco sólidos muy dependientes de los métodos de regionalización.

Los valores tienen un aumento más marcado para el escenario más emisivo (RCP8.5), en el cual el incremento de la proporción de días cálidos se podría situar entre el 37 % y el 60 %.

7.2.1.3.

Estudio del régimen eólico

Como principio general, el viento está gobernado por la distribución horizontal de presiones, sin embargo, es modificado sustancialmente por diferentes factores meteorológicos y topográficos.

Sus constantes fluctuaciones en el espacio y el tiempo hacen que la forma ideal para representarlo sea una rosa de los vientos, indicando la frecuencia con la que el viento sopla en cada dirección.

En Valladolid se pueden observar grandes diferencias entre las mediciones en los páramos (estación de Villanubla), más expuestos, o en la estación dentro de la ciudad, recogida entre los cerros.

El recorrido medio por día en Valladolid (período 1971-2000) es de 219 kilómetros, mientras que en los páramos es de 346km. De igual manera, el número de días con rachas máximas superiores a 55 km/h en Valladolid sólo llega a 24, siendo en Villanubla 44 días.

Dominan los vientos de dirección noreste, seguidos por los del oeste. No obstante, predomina el período de calma (24%). Si atendemos a los meses, el noreste predomina en abril, junio, julio y agosto (los de temperatura media mayor), mientras que en los meses restantes lo hace el viento de oeste, a excepción de enero que domina el suroeste. La dirección del viento está firmemente condicionada por el eje noreste-suroeste del valle del Pisuerga, que los canaliza. Este régimen se ve alterado en el sur de Valladolid debido al ensanchamiento del valle y su desviación hacia el oeste, siguiendo el valle del Duero, de tal forma que los flujos que discurren por el valle del Pisuerga se encauzan hacia el del Duero, y viceversa.

Tabla 27. Parámetros del viento en Valladolid durante el período 1971-2000.

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Viento dominante SO O O NE O NE NE NE Días vientos >55 km/h 3 3 3 3 2 2 2 2 Racha máxima (km/h) 112 128 89 81 89 91 83 84 Porcentaje de calmas 32,4 26,1 21,7 16,6 17,7 16,0 13,8 17,7 Fuente: AEMET Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

Sep O 2 76 26,3

Oct O 2 106 30,6

Nov O 3 96 34,4

Dic O 3 119 31,5

Año NE 30 128 23,7

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7 Marco territorial

Figura 94. Localización de las estaciones climatológicas de la AEMET. Fuente: Atlas Agroclimático de Castilla y León, AEMET, 2013.

Figura 95. Rosa de los vientos de Valladolid 'Observatorio' (1971-2000). Fuente AEMET.

Como ya se ha mencionado, el viento es un parámetro muy variable. Se pueden apreciar cambios con respecto a la anterior en las siguientes rosas de los vientos, realizadas con datos del período 2000-2011 del observatorio de Valladolid y de Villanubla respectivamente. Como se muestra en las figuras X y X, los datos registrados en el observatorio observado en la propia ciudad muestran que las direcciones predominantes son la oeste y la norte, seguidas de la nornoreste y la sur. Los vientos soplan con menos frecuencia del sureste y del noroeste, dato que si concuerda con lo medido en el período anterior (1971-2000).

Figuras 96 y 97. Rosas de los vientos de Valladolid (Valladolid) y Villanubla (Valladolid) respectivamente (20002011). Fuente AEMET.

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7.2.1.4.

Estudio de la geomorfología y el relieve

Morfológicamente, el municipio de Valladolid se encuentra inserto en el conjunto de los páramos calcáreos, dentro del sector nororiental de la Cuenca Sedimentaria del Duero. Esta vasta unidad ha sido dividida en dos sectores por el río Pisuerga: al este los páramos del Cerrato y al oeste los páramos de Torozos. Las terrazas del Pisuerga y del Duero separan los páramos del conjunto de las campiñas arenosas, cuya cuña más septentrional se encuentra en el Pinar de Antequera, al norte del Duero. Al sur de este río se inicia la denominada Tierra de Pinares vallisoletana (Plano 8. Estudio geológico del municipio de Valladolid).

De esta manera queda configurado el singular relieve aluvial de los valles del Pisuerga y del Duero dentro de la municipalidad, cuyos elementos principales son los siguientes: • Páramos calizos: son llanuras elevadas que dominan el ámbito principal del municipio y configuran los enclaves de Navabuena y El Rebollar.

• Valles del Pisuerga, del Duero y del Esgueva: están excavados entre los páramos y jalonados por hasta 9 niveles de terrazas fluviales superpuestas.

• Cuestas: enlazan valles y páramos.

• Campiñas arenosas: se ubican al sur del Duero.

En cuanto a los estratos, los materiales reconocidos en el municipio corresponden al Cuaternario y al Terciario, es decir, son bastante recientes. Como se aprecia en el Mapa Geológico de España escala 1:50.000 (Hojas 342, 343, 371 y 372) y el Mapa Geológico continuo del Instituto Geológico y Minero de España (IGME), se observa una superposición de estratos rocosos visibles con influencia en el relieve a consecuencia de las etapas sedimentarias y de litogénesis1.

Elementos del relieve Dentro del municipio de Valladolid se pueden encontrar, a grandes rasgos, tres grandes unidades de relieve (plano 9). Se puede considerar que los páramos tienen una cota de 840m; las cuestas que unen los páramos con la campiña y el valle una cota de hasta 740-720m; y el valle, formado por las vegas y las terrazas fluviales, se encontrarían entre las cuestas y los 680-700m.

• Los páramos. Se componen de materiales carbonatados con más resistencia a la erosión que los que se extienden por debajo. La mayor dureza y la porosidad de estos materiales ha contribuido a la formación de extensos relieves tabulares, con escasa pendiente, que se elevan hasta más de 150m sobre el Pisuerga. Los páramos del Cerrato (este) se encuentran desgarrados formando espigones alargados debido a la erosión lineal del río Esgueva y el arroyo Espanta, formando cerros testigo como el de San Cristóbal. Por otra parte, los páramos de Torozos (oeste) permanecen masivos, sin formación de espigones ni cerros testigo y con bordes ribeteados por la erosión lineal de los arroyos.

1 Fuente: Ayuntamiento de Valladolid. Estudio Ambiental Estratégico de la Revisión del PGOU, 2018.

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7 Marco territorial

Plano 8. Estudio geológico del municipio de Valladolid. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

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• Los valles. Los valles del Pisuerga y del Duero, anchos para la entidad actual de los ríos, tienen una tipología de valle en artesa, siendo el del Duero el que cuenta con una sección más ancha.

• La campiña. Está delimitada por el Duero en su zona norte. Representa el nivel inferior de desmantelamiento de los páramos calcáreos y está caracterizada por un recubrimiento de arenas cuaternarias de 1 a 10 metros de espesor. Su configuración es fundamentalmente plana, por lo que puntualmente aparecen zonas de carácter endorreico (humedales y zonas encharcadas) que cuando coinciden con terrenos deprimidos de materiales impermeables se transforman en bodones y lagunas.

Plano 9. Grandes unidades del relieve en Valladolid. Fuente: IGME, EsAE de la Revisión del PGOU, 2018.

• Clasificación de la capacidad agrícola del suelo La clasificación de la capacidad agrícola del suelo (plano 35) es un sistema basado en la interpretación que evalúa el efecto producido en conjunto por el clima, el terreno y las capacidades del suelo como profundidad, permeabilidad y textura sobre la capacidad de la tierra para destinarse a fines agrarios.

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7 Marco territorial

Figura 98. Plano de altitud de Castilla y León. Fuente: https://es-es.topographic-map.com/maps/6o1u/Valladolid/ (Fecha de consulta: abril 2021)

Figura 99. Secciones del ‘solar vallisoletano’. Fuente: Jesús García Fernández. ‘Valladolid, de la ciudad a la aglomeración’, Ed. Ariel, Madrid (2000).

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7.2.1.5.

Estudio del régimen hídrico

El municipio de Valladolid está dominado por el paso de tres ríos principales a su través: el Pisuerga, el Duero y el Esgueva, a los que hay que añadir al sur del término el Cega y el Adaja.

También hay que destacar dos infraestructuras hidráulicas con gran relevancia en la provincia: el Canal de Castilla y el Canal del Duero. Su singular configuración hidrogeológica rige muchos aspectos de la ciudad como los usos del suelo, la trama urbana, el viario, la distribución de la población o las actividades económicas.

Acorde con la documentación de Memoria Informativa del PGOU, el Pisuerga presenta un trazado meandriforme a su paso por Valladolid y un régimen de carácter pluvionival. Su caudal es más abundante entre diciembre y mayo, con un caudal máximo en enero, mientras que en verano sufre un acusado estiaje, teniendo su caudal mínimo en agosto. No obstante, la variación interanual es considerable.

En cuanto a sus afluentes, tienen origen en el páramo y destacan por la margen derecha los arroyos Pozo Patilla, Berrocal y Madre, que recogen las aguas de los páramos Torozos, y por la margen izquierda el arroyo Espanta y el río Esgueva, drenando los páramos del Cerrato.

Al igual que el Pisuerga, río en el que desemboca, el Esgueva tiene un régimen pluvionival con aguas altas entre diciembre y mayo y fuerte estiaje en verano. Su caudal máximo se produce en febrero y el mínimo en agosto. En este caso el río sigue un régimen natural, por lo que su caudal está fuertemente ligado a las precipitaciones. El río Duero dibuja también un trazado de meandros con un régimen y variaciones interanuales parejas a las del Pisuerga.

Con menor presencia en el municipio están los ríos Adaja y Cega, procedentes de la Cordillera Central. Siguen un trazado filiforme con pocos afluentes, aunque en la campiña dibujan meandros y pequeñas vegas.

Además de los cursos fluviales cabe destacar dos grandes infraestructuras hidráulicas que son el ramal sur del Canal de Castilla y el Canal del Duero. El de Castilla desemboca a la altura del Puente mayor y su uso prevalente es el de abastecimiento a la ciudad. El canal del Duero desagua en el Pisuerga al norte de Valladolid y sirve para riego y abastecimiento, además de alimentar diversas acequias.

En cuanto a las aguas subterráneas, se ha observado que hay tres grandes unidades acuíferas próximas al municipio. La primera es el acuífero cárstico, de carácter superficial y constituido por las calizas de los páramos. Por otra parte, está el igualmente superficial acuífero aluvial, formado por los depósitos de terraza cuaternarios ligados a los ríos Duero, Pisuerga, Esgueva y otros afluentes menores. En último lugar se encuentra un acuífero profundo subyacente que existe en los materiales miocenos que rellenan la Cuenca del Duero. Como refleja el Plan Hidrológico de la Cuenca del Duero, esas aguas subterráneas cumplen funciones de abastecimiento, riego y uso industrial, aunque se desconoce el volumen de extracción.

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7 Marco territorial

Plano 10. Análisis hidrográfico. Fuente: Visor Mírame de la Confederación Hidrográfica del Duero. http://www. mirame.chduero.es/ (Fecha de consulta: abril 2021).

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7.2.1.6.

Análisis de la vegetación

Vegetación potencial Según el EsAE, las principales series de vegetación potencial identificadas en el municipio de Valladolid son quejigares, encinares y geomegaseries riparias (serie riparia mixta de chopos y sauces y riparia del álamo blanco). Las geomegaseries riparias ocupan la vega del Pisuerga y la del Duero, en el oeste domina la serie de la encina, en el este la del quejigo y en el sur aparece la serie silicícola de la encina.

Plano 11. Series de vegetación en el municipio de Valladolid. Fuente: EsAE de la Revisión del PGOU (2018), Rivas Martínez (1987).

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7 Marco territorial

Vegetación actual La vegetación que se aprecia en la actualidad es producto de los usos del suelo pasados y presentes condicionados por el clima y el relieve. Así, en la cuenca del Duero y del Pisuerga aparece una variedad de comunidades vegetales naturales y seminaturales y diversos cultivos agrícolas.

Las cotas bajas están ocupadas por los lechos de los ríos, mientras que en las cotas altas aparecen zonas de coníferas y quercíneas y zonas de matorrales y pastizales. Según se describe en el EsAE (Plano 12. Vegetación y usos del suelo), en el municipio de Valladolid se encuentran fundamentalmente las siguientes formaciones vegetales: a) Encinares No hay grandes encinares en el término debido a la prevalencia del desarrollo agrícola y la repoblación de pinar. Se encuentran algunos encinares en Navabuena, constituido por encinas y sabinas albares con gran relevancia del sotobosque, y en las tierras arenosas donde confluyen el Duero y el Pisuerga. b) Pinares Se pueden distinguir dos tipos de pinares: los pinares de cuesta y los pinares de campiña y fondo de valle. Los pinares de cuesta cuentan con gran valor protector y paisajístico. Estas masas de pino carrasco, procedentes de repoblaciones, se pueden encontrar en algunas cuestas de la margen derecha del Pisuerga hacia los Torozos. Los más destacados son los de Cuesta Conejos, Las Contiendas, Fuente El Sol, Valdepalomino o Valdecarros en el centro-noroeste, y los del Cerro del Águila y el Cerro de San Cristóbal en el sureste.

En la confluencia del Pisuerga y el Duero, de suelos arenosos, se encuentran masas de pinar de pino piñonero y de pino resinero en menor cantidad. En su mayoría están incluidos en los montes ‘Antequera’ y ‘Esparragal’ del Catálogo de Utilidad Pública del Ayuntamiento de Valladolid.

Son continuos a otras masas de pinar de Simancas y Laguna de Duero, constituyendo las masas arboladas principales del sur del área metropolitana de Valladolid. c) Matorrales de cuestas Las singularidades de las cuestas generan formaciones de matorrales (salviares, tomillares, esplegares) y pastizales particulares. Las cuestas acogen algunos de los taxones más importantes de la flora vallisoletana, con algunas especies endémicas peninsulares. Estas cuestas son las cuestas calizas del valle del Pisuerga y las cuestas con repoblaciones de pinar protector. d) Comunidades de plantas ruderales y arvenses Las plantas ruderales son las que aparecen en los terrenos degradados producto de la acción humana (nitrificación). Muchas de estas plantas se pueden localizar también vinculadas a los cultivos (plantas arvenses). Se ubican en las proximidades de las grandes vías rodadas y de las construcciones.

Las plantas arvenses son una de las comunidades más extendidas y representativas de la vegetación vallisoletana y se encuentran en mayor medida en los cultivos en barbecho y en el borde de estos.

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e) Vegetación de ribera La vegetación de ribera con mayor desarrollo se encuentra en los ríos Duero, Adaja y Pisuerga, donde las especies que constituyen sus bosques depende de la humedad el suelo. El río Esgueva cuenta con menor vegetación debido a la presión urbana y agrícola.

Estas formaciones se componen de especies arbóreas habituales en las riberas como alisos, álamos blancos, chopos, fresnos y olmos, y de mezclas de sauces arbustivos y arborescentes. En general se encuentran en buen estado de conservación.

También se pueden encontrar sotos ribereños en las vegas del Duero y el Pisuerga gracias a la realización de labores agrícolas. Estos dos ríos principales que atraviesan el municipio constituyen elementos clave que soportan el ecosistema de ribera. Ya sea por su extensión o por su valor natural en conjunto con los terrenos aledaños, destacan los enclaves del Soto de Medinilla, los sotos de La Overuela y La Isla, en el Pisuerga, y otros como el del Coto de Aniago, en el Duero.

Dentro de la propia ciudad resaltan la ribera del Parque Ribera de Castilla y la isla de El Palero, ambos por su abundante vegetación de ribera. Así mismo relevante son las estructuras lineales asociadas a los canales de Castilla y del Duero y su red de acequias y la vegetación no arbolada que acompaña los pequeños arroyos.

También se pueden observar en las vegas del municipio plantaciones forestales de chopo, plantadas por el hombre con finalidad productiva. f) Setos y linderos Esta vegetación silvestre y espontánea se desarrolla en el borde de los cultivos en forma lineal.

La constituyen matorrales y pastizales de porte bajo como el encinar, el quejigar o la vegetación propia de las cuestas.

Estas formaciones acumulan un alto porcentaje de la biodiversidad y riqueza ecológica de los espacios cultivados además de servir de cobijo a la fauna silvestre. g) Arbolado urbano, parques y jardines En este tipo de formaciones vegetales de origen artificial predominan las especies exóticas, que necesitan mantenimiento. Algunas de las especies arbóreas destacadas son almendros, aligustres, cedros, arizónicas, abetos, secuoyas, álamos, plátanos y tilos, a mayores del césped y los arbustos ornamentales.

Un lugar especial ocupa el Campo grande, un jardín histórico en el que se encuentran especies exóticas y maduras con un valor excepcional. Otros parques de gran riqueza son el Parque de Las Moreras (junto con la Rosaleda y el Parque de Poniente) y el Parque Ribera de Castilla que discurren a lo largo del Pisuerga, o el Parque Botánico de La Victoria junto al Canal de Castilla.

A estos se suman los parques de la zona este (Canterac, Fuente de La Salud, La Paz), los del sur (Parque Alameda, Parque Arturo León, Parque Covaresa) o los del oeste (Parque de Las Contiendas, Parque del Mediodía y Parque de los Almendros).

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Plano 12. Vegetación y usos del suelo. Fuente: EsAE de la Revisión del PGOU, 2018.

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Hábitats de interés comunitario El municipio de Valladolid cuenta con varias teselas en las que se encuentran hábitats de interés comunitario de acuerdo con la cartografía del Inventario Nacional de Hábitats. Estos hábitats se corresponden con las riberas de los ríos Pisuerga, Duero y Adaja. Al sur del municipio se encuentran dos lugares de importancia comunitaria (LIC) de tipo ribereño, que son ‘Riberas del río Duero y afluentes’ y ‘Riberas del río Adaja y afluentes’.

Figuras de protección ambiental a) La protección de los espacios naturales y las especies de flora y fauna silvestres en CyL Las figuras de protección ambiental se regulan según lo dispuesto en la Ley 4/2015, de 24 de marzo, del Patrimonio Natural de Castilla y León, adaptada a la ley estatal en esta materia, Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Esta Ley crea la Red de Áreas Naturales Protegidas (RANP) de Castilla y León en su artículo 49, la cual comprende los territorios incluidos en la Red Natura 2000, la Red de Espacios Naturales Protegidos y la Red de Zonas Naturales de Interés Especial.

La Ley del Patrimonio Natural de Castilla y León enuncia en su Título V la conservación de especies y hábitats en lo referente a la protección de la flora y la fauna castellanoleonesa. b) Red Natura 2000 Esta figura de protección ambiental proviene de la aplicación de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, que se materializa en el ordenamiento jurídico español a través del Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestre.

La Red Natura 200 está integrada por las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y las Zonas Especiales de Conservación (ZEC), seleccionadas de entre los LIC propuestos tras unos procesos de selección.

Dentro del municipio vallisoletano se pueden encontrar las ZEC ‘Riberas del Río Duero y afluentes’, ‘Riberas del Río Adaja y afluentes’ y Riberas del Río Cega’. c) Red de Espacios Naturales (REN) Según lo establecido en el artículo 65 de la Ley 4/2015, de 24 de marzo, la provincia de Valladolid cuenta con un único Espacio Natural, ‘Riberas de Castronuño – Vega del Duero’. Dentro del municipio de Valladolid no se recoge ningún Espacio Natural de estas características. d) Red de Zonas Naturales de Interés Especial En el artículo 83 de la la Ley 4/2015, de 24 de marzo, se crea la Red de Zonas Naturales de Interés Especial, que engloba el conjunto de elementos del territorio o de elementos singulares recogidos en alguna de las siguientes categorías:

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• Los montes catalogados de utilidad pública. Dentro del municipio se registran dos montes de utilidad pública: ‘Antequera’ y ‘Esparragal’.

• Los montes protectores. No se localiza ningún monte protector dentro del término municipal de Valladolid.

• Las zonas húmedas de interés especial. Dentro del Catálogo de Zonas Húmedas de Castilla y León (Decreto 194/1994, de 25 de agosto, y Decreto 125/2001, de 19 de abril) se registran 297 zonas húmedas catalogadas, de las cuales, solamente 9 se ubican dentro de la provincia de Valladolid y ninguna en el término municipal ni su entorno.

• Las vías pecuarias de interés especial. Por el momento no se ha desarrollado la figura de protección correspondiente a las vías pecuarias.

• Las zonas naturales de esparcimiento. Según el artículo 87 de la Ley 4/2015, de 24 de marzo, las zonas naturales de esparcimiento son aquellas áreas de ambiente natural y de fácil acceso desde los grandes núcleos urbanos, declaradas como tales con la finalidad de proporcionar lugares de descanso, recreo y esparcimiento de un modo compatible con la conservación de la naturaleza, y ser un elemento disuasorio que evite la gran afluencia de visitantes a espacios naturales más frágiles. Está declarada como Zona Natural de Esparcimiento el Monte ‘Antequera’ dentro del ámbito municipal y propiedad del Ayuntamiento de Valladolid.

• Las micro reservas de flora y fauna. Por el momento no se ha desarrollado la figura de protección correspondiente a la flora y la fauna. En cualquier caso, no se encuentra ningún territorio de dichas características dentro del municipio.

• Los árboles notables. La Orden MAM/1156/2006, de 6 de junio, por la que se acuerda la inclusión de determinados ejemplares de especímenes vegetales en el ‘Catálogo de especímenes vegetales de singular relevancia de Castilla y León’, recoge 13 ejemplares de árboles notables en Valladolid. Dos de ellos se localizan en el término municipal, uno en el barrio de La Overuela y otro en la Calle Las Eras.

• Los lugares geológicos o paleontológicos de interés especial. Por el momento no se ha desarrollado la figura de protección correspondiente a estos lugares.

Figura 100. Secuoya gigante de Las Eras.

Fuente: catálogo de patrimonio natural.

Anexo 3. Fichas de árboles, palmeras y arboledas singulares. Revisión PGOU 2020.

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Figura 101. Vías pecuarias del municipio de Valladolid y entorno. Fuente: Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León.

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Plano 13. Estudio del medio físico, medio ambiente y paisaje: elementos de interés natural. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

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7.2.1.7.

Diagnóstico ambiental

Acorde con el Estudio Ambiental Estratégico (EAE), los espacios con mayor potencial dentro del municipio son los espacios de interés natural (ZEC, riberas arboladas, encinares y pinares con mayor grado de desarrollo), otros terrenos forestales (pinares menores, matorrales y pastizales de las cuestas), los mosaicos y regadíos de las vegas del Duero, Esgueva y Pisuerga junto con su red de canales, acequias y granjas y los yacimientos arqueológicos inventariados.

Para la integración de estos valores naturales y agrícolas dentro del planeamiento urbanístico se aconseja la generación de una malla articulada en base a los ríos, riberas, cuestas y montes, con la que se proteja los corredores ecológicos del término municipal y se trame con las zonas periurbanas y agrícolas de Valladolid.

Valoración ecológica del territorio Para elaborar una valoración ecológica del municipio, el EAE se ha basado en el análisis y valoración de los siguientes puntos: protección legal, calidad de la vegetación, valoración faunística, hábitats naturales de interés comunitario, conectividad ecológica, presencia de espacios y elementos de interés y aspectos paisajísticos. Toda esta información se recoge en el plano de valoración ecológica de síntesis elaborado para el EAE (plano 14. Valoración ecológica de síntesis).

Dentro del municipio se encuentran diversos valores ambientales reconocidos ante la ley o con protección de algún tipo: ZEC (Natura 2000), Montes de Utilidad Pública y Zona Natural de Esparcimiento, Vías Pecuarias, Dominio Público Hidráulico y las protecciones incluidas en las DOTVaEnt: ASVE, Riberas Cuestas y APHA. En el análisis de la vegetación, se destacan como categorías más valiosas aquellas que corresponden a bosques maduros como encinares, pinares de pino piñonero con sotobosque de encinas y riberas con bosque de galería.

Se observa que las zonas con mayor valor para la fauna son aquellas de contacto entre grandes riberas y encinares desarrollados al Sur del término municipal, así es, Monte Blanco y su entorno.

En cuanto a la conectividad, se han valorado positivamente las bandas continuas y los elementos lineales de vegetación como pueden ser riberas, cuestas, vías pecuarias, canales y acequias y manchas extensas de vegetación desarrollada.

A mayores se han valorado otros espacios o elementos naturales en base a su interés ambiental, como árboles singulares, especies con gran valor ecológico (ej.: frutales) o entornos de patrimonio cultural.

Valoración agrícola del territorio En el caso del análisis del valor agrícola del municipio elaborado en el EAE se han empleado tres aspectos fundamentales: la calidad intrínseca de los suelos agrícolas, la forma de explotación actual de los mismos y la existencia de infraestructuras valiosas asociadas a la agricultura.

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7 Marco territorial

En primer lugar, la calidad de los suelos agrícolas ha sido evaluada a partir del plano de capacidades de usos del suelo adaptado de Fernández Delgado (1981) para la Revisión del PGOU. En cuanto a la forma de explotación, se ha valorado positivamente el interés productivo del regadío frente a las tierras de secano y los pastizales.

También se ha dado relevancia a las infraestructuras territoriales vinculadas al regadío, como por ejemplo canales, acequias y pozos de riego, especialmente aquellos asociados a los canales de Castilla y del Duero.

Con este análisis se identifican como zonas de alto valor agrícola las vegas de Zamadueñas y La Overuela (norte), el Valle del Esgueva (este), las ‘fincas del sur’ entre el Pisuerga y la carretera de Madrid y la vega del Duero al Noroeste de Puente Duero.

Figuras 102, 103 y 104. Fotografías del Pinar de Antequera (autor desconocido), las vistas hacia el Soto de Medinilla y un árbol en el Canal de Castilla (fotografías propias).

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Plano 14. Plano de síntesis del diagnóstico ambiental. Fuente: EsAE para la Revisión del PGOU, 2018.

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7 Marco territorial

Análisis de la calidad del aire La calidad del aire de la aglomeración de Valladolid se estudia en el Estudio Ambiental Estratégico para la Revisión del PGOU. El ámbito incluye además del propio municipio de Valladolid a los de Arroyo de la Encomienda, La Cistérniga, Fuensaldaña, Laguna de Duero, Renedo de Esgueva, Santovenia de Pisuerga y Zaratán, y, a efectos de normativa, se considera una aglomeración por población.

El principal factor que afecta a la calidad del aire de este ámbito son las emisiones de contaminantes químicos atmosféricos ocasionados por el tráfico urbano y las vías interurbanas, y en menor medida por algunas industrias.

Hasta la década pasada había hasta 12 estaciones para controlar diversos parámetros de calidad del aire, de las cuales 7 pertenecen a la Red del Ayuntamiento de Valladolid, 3 a la Red de Renault España, S.A. y 2 a la Red de la planta de cogeneración de Michelín. Estas estaciones han ido cambiando su localización y el instrumental de medición para adaptarse a distintos criterios descritos por la normativa de calidad del aire.

El organismo que controla más específicamente la calidad del aire del municipio de Valladolid es la Red de Control de la Contaminación Atmosférica del Ayuntamiento de Valladolid (RCCAVA), que está formada por cinco estaciones que pertenecen al Ayuntamiento de Valladolid distribuidas como se muestra en la figura 105.

Figura 105. Estaciones de control de la calidad del aire en el municipio de Valladolid y estaciones de control de la RCCAVA. Fuente: Ayuntamiento de Valladolid.

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• Azufre. Al analizar los datos obtenidos entre 2002 y 2016 en comparación con los límites legales que establece el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire, se observa que los niveles de contaminación por dióxido de azufre (SO2) y monóxido de carbono (CO) han sido bajos y no han rebasado los valores límites. Esto se debe principalmente a la implantación del gas natural, los cambios en la composición de combustibles para vehículos y las mejoras en la combustión de vehículos y calderas.

• Nitrógeno. Aunque en la actualidad los niveles de dióxido de nitrógeno (NO2) no superan los umbrales legales, el descenso no es tan marcado como en el caso anterior.

• Partículas PM10 y PM2’5. Algunas de las estaciones de la ciudad han rebasado valores límite para la protección de la salud humana en diversas ocasiones. El origen no es preciso, pero se apunta al tráfico rodado como foco principal. No hay que olvidar las partículas debidas a fenómenos naturales como el polvo africano. En cuanto a las partículas PM2’5, solo se han controlado intermitentemente por una estación y los valores registrados no son problemáticos.

• Ozono. El ozono es uno de los contaminantes que mayor problemática ocasiona, sobre todo en los meses más cálidos. Entre los años 2002 y 2005 se superó en multitud de ocasiones el umbral que obliga a informar a la población de los perjuicios de la exposición prolongada a altas concentraciones de este contaminante. Además, se han rebasado también en varios trienios las previsiones legales para 2010-2012, sin que el Ayuntamiento implementara un Plan de Mejora de la Calidad del Aire para la consecución de los objetivos. Estas emisiones tienen su origen principalmente en el tráfico de paso por Valladolid, las autovías, carreteras y rondas del municipio y los contaminantes desplazados a nivel regional.

Figura 106. Evolución del Ozono en el aire de Valladolid (1992-2016). RU: La Rubia I y II; VS: Vega Sicilia; PP: Vicente Mortes-Puente Poniente; CE: Cementerio; PC: Paseo del Cauce; FB: Fuente Berrocal; CM: Carretera de Madrid 1. Fuente: Ayuntamiento de Valladolid, Junta de CyL.

A pesar del cumplimiento de los valores límite y valores objetivos descritos por la legislación vigente, no se debe olvidar que las guías publicadas por la OMS sobre la calidad del aire (2005) presentan umbrales mucho más exigentes para minimizar el riesgo de los contaminantes sobre Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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la salud humana. La comparación de los valores de Valladolid con los valores referenciados por la OMS concluye que, pese a los progresos de los últimos años, la calidad del aire de Valladolid debe mejorar para ser sanitariamente aceptable.

Tabla 28. Comparación entre estándares legales y sanitarios de calidad del aire.

SO2 NO2 PM10 PM2,5 Horario Diario Horario Anual Diario Anual Diario Anual Normativa 350 (24) 125 (3) 200 (18)

40

50 (35)

40

-

25

C6H6 Anual 5

BaP CO Ozono Anual 8 horas 8 horas 1

10

120 (25)

Guía OMS 20 200 40 50 (3) 20 25 10 1,7 0,12 10 100 Fuente: EAEs de la Revisión del PGOU, normativa comunitaria y estatal y la OMS. Valores absolutos, en microgramos por metro cúbico (ug/m3), salvo BaP en nanogramos por metro cúbico (ng/m3) y CO en miligramos por metro cúbico (mg/m3). Entre paréntesis, número de superaciones admisibles del límite.

Análisis de la calidad sonora Los mapas de niveles sonoros muestran las áreas isófonas, es decir, áreas con el mismo nivel sonoro dentro de un rango definido, en los periodos del día, tarde, noche y 24 horas y para ruido total. Los cuatro mapas de niveles sonoros elaborado por el Sistema de Información de Contaminación Acústica (SICA) muestran el ruido total a 4 metros de altura: Ldía, Ltarde, Lnoche y Lden (24h) (Plano 15. Mapa estratégico de ruido del municipio de Valladolid, 2018).

En base a los datos obtenidos del mapa de ruido total del municipio se estima el número de personas expuestas al ruido en las zonas en las que se rebasan los umbrales permitidos, cumpliendo así con lo exigido en el anexo IV de la Directiva2002/49/CE acerca de los requisitos mínimos sobre el cartografiado estratégico del ruido.

Tabla 29. Índices de ruido dB(A).

Tipo de área acústica Uso residencial Uso industrial Uso recreativo y de espectáculos Uso terciario distinto del anterior Uso sanitario, docente y cultural Fuente: SICA.

Ld 65 75 73 70 60

Le 65 75 73 70 60

Ln 55 65 63 65 50

A la vista del mapa de ruido y teniendo en cuenta las zonas residenciales, los porcentajes de personas afectadas por la superación de los límites fijados por los Objetivos de Calidad Acústica del R.D. son del 6,6% para el horario de día (>65,0 dBA), el 6,0% para el horario de tarde (>65,0 dBA), el 6,3% para el periodo noche (>55,0 dBA) y el 6,8% para el periodo den (>66,0 dBA).

Como se muestra en la figura 107, la población afectada es heterogénea en cuanto a la distribución por barrios se refiere.

De igual manera que ocurría con la calidad del aire, hay que tener en cuenta que la última guía publicada por la OMS para el ruido nocturno (2009) propone límites mucho más estrictos que los estándares legales estatales y autonómicos.

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Tras la comparación de los niveles de ruido obtenidos en los mapas y las guías de la Organización Mundial de la Salud se puede concluir que la aglomeración de Valladolid y las zonas próximas a las principales vías de comunicación están lejos de lograr unos niveles aceptables para la salud.

Tabla 30. Comparación entre estándares legales y sanitarios de calidad sonora.

Ld Le Ln Lden Equipam. Viviendas Equipam. Viviendas Equipam. Viviendas Equipam. Viviendas España-CyL 60 65 60 65 50 55 61 66 Guía OMS 55 55 40 40 Fuente: EAEs para la Revisión del PGOU, normativa estatal y autonómica, OMS. Valores en dB(A).

Figura 107. Afectación de ruido total por barrios. Fuente: Memoria descriptiva del Mapa Estratégico de Ruido del Municipio de Valladolid, 2018.

Algunas soluciones propuestas por el Ministerio de Fomento para solucionar el problema de ruido en algunas zonas como la Ronda Interior Sur VA-20 pasa por la implantación de pantallas acústicas a ambos lados de la vía. Otra medida es la aprobación de las zonas de servidumbre acústica de las infraestructuras de transporte viario para que sean incluidas en los instrumentos de planeamiento territorial y urbanístico.

El Ayuntamiento de Valladolid propone en su Plan de Acción contra la Contaminación Acústica algunas actuaciones sin especificar zonas concretas entre las que destacan la reducción del tráfico rodado en el centro histórico y el fomento de los viajes a pie y en bicicleta.

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Plano 15. Mapa estratégico de ruido del municipio de Valladolid, 2018. Ruido total. Áreas isofonas en periodo den (24h)-Lden (dBA). Fuente: Sistema de Información sobre Contaminación Acústica (SICA), consulta de mapas, fase 3, aglomeración de Valladolid. (http://sicaweb.cedex.es/)

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7.2.1.8.

Análisis de riesgos naturales

Riesgos hidrológicos En el municipio de Valladolid, los riesgos hidrológicos se derivan principalmente de los procesos naturales de inundación. La presión humana sobre los ríos, la realización de obras mal dimensionadas sobre los cauces y la deforestación de cabeceras aumenta la peligrosidad de las inundaciones. Según el origen del aumento de caudal en los cauces se diferencian tres tipos de inundaciones: las asociadas a precipitaciones intensas y/o continuadas, las asociadas a deshielos rápidos y las asociadas a problemas en la infraestructura hidráulica.

Se diferencian tres ámbitos que pueden ser afectados por inundaciones: grandes ríos, cauces menores y zonas de drenaje deficiente.

• Grandes ríos. Son afectados por inundaciones en lámina (sheet flow), resultado de precipitaciones persistentes o deshielos pronunciados. Estas inundaciones son previsibles y con capacidad destructiva pequeña. En Valladolid afecta principalmente al Pisuerga y en menor medida a los ríos Duero, Esgueva, Cega y Adaja. Tanto Valladolid como Puente Duero están expuestos a este riesgo.

• Cauces menores. Son afectados por inundaciones tipo flash flow, resultado de precipitaciones muy intensas de carácter tormentoso. Estas inundaciones tienen gran capacidad destructiva.

Ocurre en arroyos como el de Berrocal, de La Merced y Madre, afluentes del Pisuerga por su margen derecha. La urbanización de gran parte del área de influencia de estos arroyos aumenta la peligrosidad de las posibles avenidas en sus llanuras de inundación y aledaños.

Figura 108: Fotografías de una de las mayores inundaciones en Valladolid el 7 de marzo de 2001 en la que el Pisuerga alcanzó un caudal de 2,34m3/s. Fuente: El Norte de Castilla.

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Plano 16. Riesgos naturales del municipio de Valladolid. Fuente: Revisión PGOU, 2020.

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Riesgos geológicos a) Deslizamientos y desprendimientos Las zonas más propensas del municipio a sufrir inestabilidad son las cuestas durante las estaciones de otoño e invierno, ya que en ese período las precipitaciones son persistentes y los materiales que componen las cuestas son hidrófilos.

Como factores antrópicos están las construcciones en las laderas, las excavaciones para caminos y los minados para la construcción de bodegas. Otros factores son los derivados del uso del suelo, ya que la deforestación disminuye la estabilización del suelo por parte de las raíces y favorece la infiltración de agua en el terreno.

Es decir, las zonas con mayor propensión a los movimientos de ladera se localizan en las cuestas de los páramos, con posibles afecciones a infraestructuras y obras que se encuentren en ellas o en el contacto con los valles. Algunos casos de ocupación de zonas con gran pendiente en Valladolid, los cuales han producido graves problemas, son: la Cuesta de la Maruquesa, o algunas partes del Barrio Girón, Parquesol y El Berrocal. b) Arcillas expansivas Este material de tipo arcilloso que colmata la Cuenca del Duero, principalmente en la Facies Cuestas y en las facies Dueñas y Zaratán en menor medida, sujeto a las grandes variaciones estacionales de humedad ambiental y temperatura de Valladolid, produce problemas de expansividad en amplias áreas del municipio.

Alteración de niveles freáticos Las zonas bajas de Valladolid, asentadas sobre las terrazas pluviales del Pisuerga y del Esgueva, tienen niveles freáticos a poca profundidad (entre 3 y 6 metros), lo que supone que la construcción de edificios con varios niveles de sótano por debajo del nivel freático afecte a los flujos generales del agua y a las condiciones geotécnicas originales de los edificios colindantes. Estas alteraciones se ven acentuadas en las zonas de flujo preferente de los antiguos ramales del Esgueva (aparcamiento de Plaza España).

Riesgo de incendio forestal El Plan de Protección Civil ante Emergencias por Incendios Forestales en Castilla y León (INFOCAL) caracteriza el municipio de Valladolid con un valor ‘Moderado’ de peligrosidad y ‘Muy bajo’ De vulnerabilidad para el año 2016. Las zonas arboladas, aledañas a carreteras, los espacios urbanizados y otras zonas de afluencia de visitantes son los sectores del municipio con mayor riesgo de incendio forestal.

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7 Marco territorial

7.2.2.

Análisis del medio urbano

7.2.2.1.

El solar vallisoletano

El enclave geográfico en el que se desarrolla cada ciudad determina sus características debido a las particularidades de cada territorio. En el primer capítulo de su libro ‘Valladolid, de la ciudad a la aglomeración (2000)’, Jesús García Fernández se refiere a la capacidad urbana de este enclave bajo el término ’solar vallisoletano’. El nacimiento y el desarrollo de la ciudad de Valladolid han estado condicionadas por esta singular configuración geomorfológica marcada por la confluencia de cinco cursos fluviales: Pisuerga, Esgueva, Duero, Cega y Adaja.

El relieve de Valladolid es fruto de la sedimentación en la Era terciaria y sus cambios en la Era cuaternaria, configurando unas características topográficas y de vegetación muy concretas. En la parte central, la más fértil, discurren los valles fluviales y las campiñas, limitando con los páramos de Torozos, de El Cerrato y de Portillo-Montemayor y con amplias terrazas en dirección a Rueda y La Seca y en Cigales. Por otra parte, se encuentran las cuestas, que suponen límites visuales y a su vez hacen de conexión entre páramos, terrazas y lechos fluviales. Los suelos también están bien definidos, siendo arcillosos en páramos y cuestas y arenosos en las terrazas y las campiñas meridionales. Por todo esto, las unidades homogéneas de paisaje son fácilmente identificables en el territorio.

Otro elemento a destacar es el agua, un recurso muy abundante dada la confluencia de cinco ríos y la presencia del Canal de Castilla y el Canal del Duero. La disponibilidad de este recurso fomenta los usos agrarios por la región y es un aspecto significativo del paisaje vallisoletano.

La vida urbana y la actividad económica siguen desarrollándose sobre el mismo sustrato a pesar de las transformaciones de la ciudad en el último medio siglo, creando un mosaico de usos urbanos y no urbanos cada vez más extendido a causa de la presión urbanizadora.

En continuación a la ciudad compacta se pueden distinguir cuatro ámbitos diferenciados: • La gran industria está ubicada en la periferia de la ciudad, tanto al norte como al sur. La estrechez del valle del Pisuerga en el norte del municipio ha restringido el desarrollo urbano en este punto. Este condicionante también ha contribuido a definir un gran corredor industrial enmarcado entre el Canal de Castilla, el ferrocarril y la carretera N-620.

• En el sur el valle es más amplio y hay gran cantidad de carreteras que discurren entre las vías de Valladolid a Simancas y Aldeamayor que dan acceso a la campiña. En esta área hay más presión sobre los suelos y se observa un mosaico de usos más complejo.

• Al este se encuentran pequeñas urbanizaciones dispersas apoyadas sobre el valle del Esgueva y el valle del Duero hacia Tudela, aunque la ronda exterior y el nuevo foco ferroviario están creando una intensa tensión urbanizadora.

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• En el oeste se encuentran los montes de Torozos, solo atravesados por el corredor con dirección a León que pasa por Zaratán y Villanubla. El mantenimiento de la estructura rural se ve favorecido por la difícil accesibilidad en esta zona y el límite del municipio.

Las Directrices de Valladolid y Entorno (DOTVaEnt) propusieron el mantenimiento e interacción de los distintos usos, no solamente a través de la protección, sino dotándoles de un papel activo en los procesos de transformación y consolidación de la ciudad. Se debe comprender que la calidad urbana está íntimamente ligada a correcta interpretación del territorio sobre el que se asienta y la puesta en valor de las particularidades de ese enclave concreto.

Figura 109. La ciudad que surge sobre la desembocadura del Esgueva encuentra en el valle del Pisuerga, hacia el sur, un espacio de expansión claro, sobre los espacios de su lecho que se abren hacia el Duero. Fuente: Jesús García Fernández. ‘Valladolid, de la ciudad a la aglomeración’, Ed. Ariel, Madrid (2000).

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7.2.2.2.

Clasificación y usos del suelo

El modelo urbano definido por el PGOU de 1984 impuso un modelo radiocéntrico para el municipio, buscando la colmatación del área ubicado entre las rondas interior y exterior y cierto desarrollo lineal a lo largo de algunos corredores viarios. La revisión aprobada en el 2020 pretende impedir el desarrollo por fuera de la ronda exterior y articular los espacios interiores de forma coherente con el objetivo de evitar un modelo urbano hiperdimensionado.

Al analizar los números, se observa que el municipio de Valladolid no está colmatado, sino que la superficie ocupada solamente supone un 39,4% del total del término excluyendo El Rebollar y Navabuena, y una baja densidad media de unos 450 habitantes/km2. De todo el municipio, un 53% se destina a usos agropecuarios y un 17% a usos forestales.

Tabla 31. Usos reales del suelo en 2012, con independencia de su clasificación.

Valladolid Usos del suelo 2012 (ha) Navabuena central Urbanizado 4.699,95 Agropecuario 8.362,73 Forestal Masas de agua 178,09 Otros usos urbanos (infraestructuras y diseminados) 864,62 TOTAL 14.105,39 5.129,00 Fuente: fase 2 de la Revisión del PGOU, 2012.

El Rebollar

390,00

Total Valladolid 4.699,95 10.520,87 3.360,86 178,09 864,62 19.624,39

La Revisión del plan, enfocada a la rehabilitación, busca mejorar la transición hacia el espacio rural y compactar el modelo urbano a través de la protección de espacios naturales y agrarios en las diferentes categorías del suelo rústico. De esta manera se enriquece la red de espacios naturales que bordea la aglomeración urbana y se promueve el desarrollo urbano continuo y compacto, completando los espacios intersticiales. Con respecto al PGOU del 2004, se incrementa la superficie de suelo rústico en detrimento del suelo urbanizable no delimitado.

Figura 110. Fotografía aérea desde el Pico del Águila, al sureste de Valladolid. Fuente: Google Maps, 2021.

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Plano 17. Clasificación del suelo. Fuente: Revisión PGOU, 2020.

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7 Marco territorial

El punto de partida para la reactivación del suelo rústico son las directrices de ordenación de ámbito subregional de Valladolid y entorno (DOTVaEnt). De estas directrices se toman la red verde protegida y las áreas denominadas ASVE (área de singular valor ecológico) y APHA (Área de Interés Paisajístico, Histórico y Agrícola) que posteriormente son sintetizadas en el esquema de doble anillo de espacios verdes. La finalidad de la desclasificación de suelo rústico es proteger las zonas con alto valor ecológico y reducir la fragmentación del territorio.

La Revisión del PGOU tiene como objetivo crear un doble anillo de espacios verdes. La creación de un sistema en anillo de parques (con corredores verdes), itinerarios peatonales y ciclables y que conecte la ciudad con su área metropolitana, aporta coherencia y solidez al modelo urbano propuesto. Este modelo aporta continuidad a la red de grandes parques periurbanos, riberas, cuestas y suelos rústicos, lo que supone una salvaguarda de los valores naturales del municipio.

El esquema de doble anillo introduce los espacios naturales y agrarios más valiosos del municipio, articulados en base a tres corredores naturales (Pisuerga, Esgueva y pinares vinculados al Duero) y varios corredores artificiales (Canal de Castilla, Canal del Duero y acequias), concentrados en los meandros del Pisuerga al norte, el entorno del Esgueva al este y los pinares en el sur. Estos espacios, junto con las cuestas, los páramos, los cauces, las riberas y las vías pecuarias están clasificados como suelo rústico. Los Dada su ubicación, los bordes del Pisuerga se mantienen como suelo urbano, protegidos como sistemas generales o locales de espacios libres públicos.

Tabla 32. Datos comparativos de suelos clasificados por PGOU/2004 y por la Revisión del PGOU. PGOU 2004 REVISIÓN PGOU Superficie Superficie Nº estimado Superficie Superficie Nº estimado (m2) (has) viviendas (m2) (has) viviendas Suelo urbano 43.663.400 4.366,34 162.844 46.853.880,28 4.685,39 191.665 Consolidado 39.160.000 3.916,00 140.358 41.832.043,28 4.183,20 167.500 existentes Consolidado (zonas 41.289.021,56 4.128,90 7.680 de ordenanza) Consolidado planeamiento previo o 17.941,31 1,79 148 asumido (APP-SUC) Consolidado AA 525.080,41 52,51 1.460 (EX, UN, UR) No consolidado 4.503.400 450,34 22.486 5.021.837,00 502,18 14.877 Suelo urbanizable 39.876.900 3.987,69 94.385 11.782.422,39 1.178,24 24.840 Delimitado 17.608.900 1.760,89 39.971 11.782.422,39 1.178,24 24.840 No delimitado 22.078.000 2.207,80 54.414 Suelo rústico 112.703.600 11.270,36 137.607.610,29 13.760,76 Rústico común 18.398.023,11 1.839,80 Rústico protegido 119.209.587,18 11.920,96 TOTAL 196.243.912,90 19.624,39 257.229 196.243.912,96 19.624,39 216.505 Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

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7.2.2.3.

Espacios libres y equipamientos

Dentro del sistema de espacios libres se debe distinguir entre los consolidados, casi en su mayoría pertenecientes a S.S.G.G. o S.S.L.L., y el resto, constituidos por S.S.G.G. o S.S.L.L. que aún no tienen ese uso y espacios potenciales a incluir. Estas zonas potenciales se corresponden con la figura de Zonas de Implantación Preferente (ZIP) dotacional en el suelo urbanizable no delimitado, o bien suelos rústicos con protección natural, definida por las DOTVaEnt. Las ZIP se corresponden principalmente con las cuestas, laderas, los meandros del Pisuerga al norte, el pinar de Puente Duero y las zonas de servidumbre de la futura ronda exterior este y la E-80.

La distribución de los espacios consolidados y los no consolidados es heterogénea. Los espacios libres consolidados se ubican mayoritariamente a lo largo de la ribera en la margen derecha del Pisuerga y en los pinares. Al otro lado del río destacan el Campo Grande, el parque de Canterac y el cerro de San Cristóbal. En cuanto a los espacios incorporables, se puede intuir que forman una serie de cuñas, algunas entorno a cursos de agua. En la margen izquierda, la parte con mayor consistencia está formada por un conjunto de E.L.U.P. sin consolidar, mientras que en la margen derecha se conforma por ZIP, con una menor definición aún. La superposición de la trama de viario hace más visible la posible continuidad de espacios verdes.

En cuanto a los equipamientos, tras una primera aproximación se puede observar que el casco histórico cuenta con mayor representación de equipamientos de rango supramunicipal, seguido por la Avenida de Salamanca.

El inventario de equipamientos refleja a golpe de vista la situación del sistema de equipamientos de la ciudad en cuanto a clasificación, jerarquía y distribución espacial. Gracias a esto se pueden sacar conclusiones en cuanto a necesidad de dotaciones, la equidad de la distribución y la eficiencia con la que se distribuyen en la trama urbana. En el plano 18 queda reflejada la disposición de los sistemas generales de Valladolid. Además, el plano 19. Disponibilidad de zonas verdes y/o ajardinadas de superficie mayor que 5.000m2 elaborado para la Agenda Local 21 en 2016 se representa la disponibilidad de zonas verdes o ajardinadas de más de 5.000m2.

Figura 111. Fotografía del Parque de los Almendros, Parquesol, Valladolid. Fuente: R. Gómez para el Norte de Castilla.

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7 Marco territorial

Plano 18. Estructura urbana: sistemas generales. Fuente: Revisión del PGOU, 2020

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Plano 19. Estructura urbana: E.L.U.P. consolidados y no consolidados. Fuente: Revisión PGOU, 2020.

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7 Marco territorial

7.2.2.4.

Caracterización del viario y análisis de la movilidad urbana

Estructura y jerarquización del viario Valladolid presenta una red de viario que ha permanecido sin cambios significativos desde el PIMUVA cuya configuración se puede considerar radiocéntrica: • Las carreteras estatales y autonómicas penetran en el casco urbano y configuran el soporte para los desplazamientos con origen o destino en la periferia de Valladolid.

• Las rondas actúan de canalizadoras de la movilidad (ronda exterior) y distribuyen el tráfico urbano (ronda interior).

El río Pisuerga y las vías del ferrocarril constituyen dos barreras que interfieren significativamente en este trazado viario.

El viario de Valladolid atiende a la siguiente jerarquía (Plano 20. Movilidad urbana: estructura, jerarquía y acciones de viario): • Viario interurbano: se encarga de canalizar el tráfico de medio y largo recorrido que tenga origen o destino en Valladolid o bien transite por el municipio. Se distinguen dos categorías: --Viario de gran capacidad --Viario de baja capacidad • Viario urbano: su función principal es canalizar el tráfico de corto recorrido del interior de Valladolid. En base a la funcionalidad, capacidad, velocidad de circulación y al tipo de tráfico se pueden distinguir cuatro categorías: --Viario principal --Viario colector (arterias) --Viario local, incluyendo el viario de coexistencia --Viario peatonal

Figura 112. Fotografía del tráfico por la Ronda Exterior, Valladolid. Fuente: El Norte de Castilla.

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Plano 20. Movilidad urbana: estructura, jerarquía y acciones de viario. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

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7 Marco territorial

La red viaria urbana tiene características diferentes en función de su antigüedad y localización en la ciudad. Así, la almendra que configura el centro histórico posee mayor densidad en un trazado irregular sin apenas vías colectoras principales, lo que hace que la velocidad media sea menor.

Por su parte, las zonas periféricas más recientes denotan una densidad menor y se encuentran divididas por grandes colectores de tráfico.

A grandes rasgos, se pueden identificar con mayor claridad las calles vertebradoras en dirección NE-SO: Paseo Zorrilla, Isabel La Católica-Puente Mayor y Avenida Salamanca. Paralelamente está al este el Paseo de Juan Carlos I, y en perpendicular se encuentra el eje curvo SE-O, Paseo Arco de Ladrillo-García Morato-Padre J. Acosta. A pesar de estos ejes la legibilidad del sistema no es clara.

Figura 113. Esquema sobre la red viaria poniendo de relieve la geometría de los conjuntos antiguos más periféricos -de grano fino, en azul-, de los conjuntos periféricos recientes -de grano medio, marrón- y la de sus discontinuidades -amarillo.

Fuente: IUU. El PGOU propone un modelo de movilidad urbana en el que se modere la movilidad rodada dentro de la ciudad compacta central (ronda interior VA-20). Para ello se plantea la creación de unos intercambiadores modales en las zonas de acceso a la ciudad desde el área metropolitana y los barrios periféricos con los que se reduzca la afluencia de vehículos privados al municipio, y así mismo una mejora del transporte público, la red ciclable y la peatonalidad.

Soterramiento del Ferrocarril Junto con el río Pisuerga, el ferrocarril es una barrera muy importante a su paso por la ciudad, produciendo fracturas en el tejido urbano y grandes distinciones entre barrios. Actualmente se ‘resuelve’ mediante pasos elevados o soterrados principalmente. En el PGOU se propone su soterramiento a largo plazo con actuaciones de mejora de estos pasos a corto plazo. La ordenación final constaría de tres apartados: • Eje soterrado noreste, con la creación de un amplio boulevard central con varios carriles exclusivos para transporte público.

• Complejo intermodal y desarrollo urbanístico anexo residencial y terciario en los terrenos liberados en el entorno de la actual estación de ferrocarril.

• Eje soterrado suroeste en lo que son actualmente las vías de Ariza y Argales, sobre las que se pretende construir un carril bus y un parque lineal respectivamente.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid Redes peatonales y ciclistas básicas La ciudad cuenta con una amplia red de carriles bici con presencia en diversas vías principales. Son de especial relevancia los corredores de la Avenida de Salamanca, la carretera a Puente Duero, la Avenida de Soria o la carretera de Renedo. Esta red abarca algunos municipios vecinos como Arroyo de la Encomienda (Avenida de Salamanca), Simancas (Puente Duero), Renedo (Carretera de Renedo) y La Cistérniga (Avenida de Soria).

Uno de los factores a mejorar es la continuidad de la red en su conjunto y de las pequeñas subredes a los corredores principales. Para ello se están llevando a cabo actuaciones en el marco del proyecto Valladolid Verde como el carril bici en la Avenida de los Reyes Católicos.

Con respecto a la movilidad peatonal, se puede afirmar que la mayoría de las vías menores son compatibles con el uso peatonal, pero al pasar a una escala mayor se observan claras discontinuidades, principalmente en el sentido transversal.

Al igual que ocurre con la red ciclista y la de transporte público, el proyecto de Valladolid Verde trata de poner solución a estas discontinuidades completando la trama peatonal.

Al estudiar la movilidad peatonal en relación a los espacios libres (Plano 21. Espacios peatonales, red ciclista, espacios libres y equipamientos), se observa que la mayoría de ellos son aptos para el paseo, aunque algunos cuentan con relieve pronunciado. En cuanto a los espacios peatonales que escapan a la clasificación de parques o jardines se encuentran mayoritariamente distribuidos por el casco histórico, aunque también en el Paseo de Zorrilla y en el entorno del Museo de la Ciencia.

Muchos de los recorridos están vinculados a algún elemento de tipo natural como líneas de arbolado consolidado o cauces de agua con mayor o menor calidad ambiental. Este sistema intuido puede ser el sustento de la estrategia propuesta por el PGOU de un doble anillo con cuñas verdes y un sistema capilar de paseos urbanos, veredas y paisajes.

En cuanto al tipo de movilidad, la red peatonal se divide en dos tipologías de itinerarios: • Los itinerarios de movilidad habitual • Los grandes itinerarios peatonales de movilidad por ocio El Avance del PGOU (2015) establece una propuesta de itinerarios peatonales en base a esta clasificación: principales, secundarios y de ocio y unas también una serie de rutas que se extienden a zonas de otros municipios.

Figura 114. Grandes itinerarios peatonales.

Red orientativa compatible con la red ciclable. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

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7 Marco territorial

Plano 21. Espacios peatonales, red ciclista, espacios libres y equipamientos. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

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Estructura y características de la red de transporte público urbano Valladolid cuenta con una red de autobuses urbanos que es operada por la empresa Sociedad Autobuses Urbanos de Valladolid (AUVASA). La red, como el propio viario, posee un carácter diametral con recorridos que atraviesan el centro de la ciudad, algunas líneas transversales y dos circulares. El paseo de Zorrilla canaliza muchas de las líneas y tiene muchas paradas. También es importante la concentración que se produce en la plaza de Zorrilla. Como puntos intermodales están las paradas cercanas a la estación de autobuses y ferrocarril.

Los aparcamientos Valladolid cuenta con cuatro tipos de aparcamientos: en superficie, en zona hora, disuasorios y subterráneos. El centro congrega un alto número de aparcamientos subterráneos que dan buen servicio a esa zona y además se encuentran a distancias adecuadas a pie.

Características globales de la movilidad • Acorde con la EDM (Encuesta Domiciliaria) del PIMUSSVA (2015), el reparto modal de los desplazamientos teniendo en cuenta los cuatro modos de transporte principales es el siguiente: 53,5% a pie, 29,1% en transporte privado, 12,8% en Transporte público y 4,6% en otros modos.

• Las macrozonas con más desplazamientos a pie son aquellas más céntricas (m. 1, 2, 3 y 4), mientras que en las más periféricas cobran relevancia los modos motorizados (m. 22, 12). Delicias (m. 13) es la macrozona que más viajes en transporte público genera. En el otro extremo, Parquesol (m. 9) es la que más viajes en vehículo privado genera.

• El motivo prioritario de viaje es Trabajo (30,2%), seguido del motivo Ocio (18,2%) y el motivo Estudios (13,7%), siendo el trabajo el motivo para el cual se utiliza más el vehículo privado.

--Un alto porcentaje del empleo de Valladolid se concentra en las macrozonas 1 (Centro) y 18 (Polígono San Cristóbal).

--La mayor concentración de estudiantes se produce en la Universidad (m. 15) y los barrios de Belén y Santos-Pilarica, seguido de la zona centro (m. 1) Huerta del Rey – Girón (m. 8).

• A lo largo del día se observan cambios significativos en la movilidad. La movilidad presenta una hora punta de 8:00 a 9:00 de la mañana y de 14:00 a 15:00 en el mediodía, siendo la distribución de la tarde más escalonada.

• No es homogénea la distribución de viajes generados y atraídos por macrozonas. Como macrozonas con gran volumen de atracción y generación de viajes destacan el centro (m. 1), las Delicias (m. 13), y la macrozona que abarca los barrios Huerta del Rey y Girón.

--Como atractoras de viajes destacan: Polígono Argales-Arca Leal (m.12), Polígono de San Cristóbal (m. 18), San Adrián-Las Villas-Santa Ana (m. 21) y Pinar de Antequera (m. 22).

--Como generadoras de viajes destacan: los barrios de Delicias (m. 13), Covaresa (m.20) y la zona donde se localiza la Plaza Circular (m. 2).

--Las principales relaciones en vehículo privado son: Parquesol (m. 9) - Parquesol (m. 9); Delicias (m. 13) – Polígono San Cristóbal (m. 18); y Parquesol (m. 9) – Centro (m. 1) Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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7 Marco territorial

7.2.3.

Análisis del medio socioeconómico

7.2.3.1.

Estudio demográfico

En términos generales, la dinámica demográfica del municipio en los últimos años se ha visto marcada por un descenso en las tasas de natalidad, un trasvase de población hacia los municipios del área metropolitana y la llegada de un número importante de población extranjera.

El municipio de Valladolid ha pasado de 334.820 habitantes en el año 1995 a 299.265 en 2020, mientras que su área metropolitana ha pasado de 368.221 residentes en 1991 a 409.861 en 2017, lo que supone un crecimiento del 10% en un contexto de pérdida de población en Castilla y León del 2,9%. A la luz de estas cifras, es necesario abordar los problemas desde la escala territorial para llegar tanto a la población de Valladolid como a la de su zona metropolitana.

Tabla 33. Evolución de la población de Valladolid.

Año

Hombres

Mujeres

Total

2009

151.570

166.294

317.864

2010

150.061

165.461

315.522

2011

148.776

164.661

313.437

2012

147.458

164.043

311.501

2013

146.452

163.262

309.714

2014

144.930

161.900

306.830

2015

143.197

160.708

303.905

2016

142.105

159.771

301.876

2017

140.893

158.822

299.715

2018

141.154

159.271

300.425

Fuente: observatorio de Valladolid, 2018. http://valladolid encifras.es/ Tabla 34. Índices naturales de la población de Valladolid 2005-2018.

Indicadores demográficos

2005

2010

2018

Dependencia

40%

47%

60,8%

Envejecimiento

17%

19%

25,7%

Juventud

67%

61%

47,2%

Maternidad

14%

17%

17,4%

Tendencia

103%

100%

45,3%

Remplazo

118%

84%

60,1%

Fuente: observatorio de Valladolid, 2018. http://valladolid encifras.es/

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Figura 115. Pirámide de población de Valladolid, 2020. Fuente: INE, Revisión del Padrón Municipal.

Tabla 35. Estructura de la población del municipio de Valladolid. Período anual 2020.

Valladolid Provincia de Valladolid Grupo Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres > 84 4.123 8.831 12.954 7.018 13.943 80 - 84 4.366 6.301 10.667 6.917 9.513 75 - 79 7.078 8.992 16.070 10.703 12.896 70 - 74 8.850 10.892 19.742 13.842 15.470 65 - 69 8.750 11.016 19.766 14.845 16.259 60 - 64 9.746 11.937 21.683 17.234 18.637 55 - 59 10.373 12.151 22.524 19.044 19.960 50 - 54 11.066 12.493 23.559 20.622 21.085 45 - 49 11.216 12.120 23.336 21.909 21.711 40 - 44 11.070 11.408 22.478 22.049 21.488 35 - 39 8.580 8.828 17.408 16.795 16.818 30 - 34 6.796 6.949 13.745 12.904 12.732 25 - 29 6.711 6.530 13.241 11.834 11.095 20 - 24 6.537 6.507 13.044 11.147 10.991 15 - 19 6.791 6.630 13.421 12.014 11.498 10 - 14 6.799 6.504 13.303 12.950 12.181 5-9 6.289 5.960 12.249 12.126 11.544 0-4 5.106 4.969 10.075 9.587 9.288 Fuente: INE, Revisión del Padrón Municipal.

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Total 20.961 16.430 23.599 29.312 31.104 35.871 39.004 41.707 43.620 43.537 33.613 25.636 22.929 22.138 23.512 25.131 23.670 18.875

193

7 Marco territorial

La estructura de población de Valladolid se puede describir como madura donde la edad media se sitúa en los 47 años, siendo la franja de edad más numerosa la que corresponde a las personas de entre 45 y 49 años (12.120 mujeres y 11.216 hombres). La población de más de 65 años constituye el 26,5% de la población con un incremento interanual del 1,4%, mientras que los menores de 16 solamente el 12,8% con un incremento interanual del -1,2%.

A día 1 de enero de 2020 Valladolid cuenta con una población de 299.265 personas, lo que supone un crecimiento interanual del 0,3%. Dentro de la provincia, Valladolid constituye el municipio más poblado, rodeado por los municipios de la primera corona y otros como Medina del Campo al sur.

El crecimiento natural de la población (diferencia entre nacimientos y defunciones) en el período anual 2019 es de -1.290 personas, con un crecimiento interanual del 10,7% (INE, 2019). El municipio que más crece es Arroyo de la Encomienda, inmediatamente al oeste del término municipal.

Figuras 116 y 117. Distribución de la población entre los municipios de la provincia y distribución del crecimiento natural de la población entre los municipios de la provincia. . Fuente: El municipio en cifras a partir de los datos del INE y el Padrón Municipal.

Figuras 118 y 119. Distribución de la población mayor de 65 años y menor de 16 respectivamente entre los municipios de la provincia. Fuente: Elaboración de El municipio en cifras a partir de los datos del INE y el Padrón Municipal.

194

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

7.2.3.2.

Los barrios y los índices demográficos

Se observan grandes diferencias en cuanto a las diversas zonas de la ciudad, por lo que para realizar el análisis de la estructura socioeconómica de Valladolid se ha dividido la ciudad por barrios en base a las secciones censales, siguiendo criterios de homogeneidad sociológica y urbanística.

El resultado son 31 áreas con criterios homogéneos.

Para estudiar la estructura urbana y los factores socioeconómicos de Valladolid hay que tener en cuenta dos factores clave: el río Pisuerga y el ferrocarril. Estos dos elementos actúan en la ciudad como márgenes, dirigen el crecimiento urbano en el eje norte-sur y condicionan fuertemente la trama urbana, la estructura social y el desarrollo económico. De este modo, la proximidad al río ha fomentado actividades económicas vinculadas al sector primario, mientras que el ferrocarril ha impulsado el desarrollo industrial con especialización en el sector automovilístico. De las 31 áreas en las que se ha dividido el municipio, siete se sitúan en la margen derecha del río y seis al este del ferrocarril, siendo las 18 restantes las que configuran el eje central de la ciudad.

Las 31 áreas se han agrupado en nueve cuadrantes, de forma que se pueda obtener una visión más sintética de la cuestión. Acorde con esta distribución, se observa una ciudad central y una ciudad continua que concentran el 42% de la población. La zona este cuenta con un porcentaje del 20% de los habitantes. En el eje oeste se aprecia cierta homogeneidad entre los cuadrantes que lo componen. Se podría añadir a este eje el sector centro-sur, puesto que ha vivido un incremento notable de su población recientemente. El aumento de población de estas cinco áreas en los últimos años evidencia que la población está basculando hacia las periferias oeste y sur. Por otra parte, están los cuadrantes centro y oeste, con poca densidad de población dado su carácter periférico.

Figura 120. Distribución de la población residente según cuadrantes. Fuente: Ayuntamiento de Valladolid, Padrón de Población (2012), elaboración Cylstat (2012).

Tabla 36. Distribución de la población residente según cuadrantes y evolución reciente.

Oeste Centro Este % Pobl. 2012 Evol. 2001-2012 % Pobl. 2012 Evol. 2001-2012 % Pobl. 2012 Evol. 2001-2012 Franja norte 6,1% 11,5% 3,4% -5,5% 1,5% 28,3% Franja central 7,8% 8,0% 41,9% -9,8% 20,3% -4,9% Franja sur 9,4% 1,8% 7,1% 42,2% 2,5% 136,9% Fuente: Ayuntamiento de Valladolid, Padrón de Población (2012), elaboración Cylstat (2012).

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7 Marco territorial

Figura 121. Distribución de la población residente según barrios. Fuente: Ayuntamiento de Valladolid, Padrón de Población (2012), elaboración Cylstat (2012).

Figura 122. Estructura de la población residente según barrios. Índice de juventud en 2012 (población <15 años/ población total). Fuente: Ayuntamiento de Valladolid, Padrón de Población (2012), elaboración Cylstat (2012).

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Índices demográficos Los índices demográficos, permiten la comparación entre espacios muy diversos de la ciudad y son de ayuda a la hora de entender las cuestiones sociales y adaptar los servicios a las demandas.

Entre ellos es muy ilustrativo el análisis conjunto de envejecimiento y extranjería, ya que permite identificar a dos de los colectivos más vulnerables y silenciosos.

Figura 123. Estructura de la población residente según barrios. Índice de envejecimiento en 2012 (población >65 años/ población total). Fuente: Ayuntamiento de Valladolid, Padrón de Población (2012), elaboración Cylstat (2012).

La figura 123 representa claramente la distribución de la población mayor de Valladolid, claramente concentrada en la franja central de la ciudad entre el Pisuerga y el ferrocarril, donde el porcentaje de personas mayores es el 52%.

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7 Marco territorial

7.2.3.3.

Actividades financieras

Valladolid está clasificada según el State of European Cities Report (UE, 2007) como un ‘centro industrial moderno’, término utilizado para nombrar ciudades que albergan sedes de fábricas multinacionales tales como Renault, Michelin o Iveco en este caso. Se considera el centro industrial y de servicios más importante de la Comunidad Autónoma.

La economía del municipio está bastante diversificada, con gran peso de los sectores del automóvil y la industria agroalimentaria, siendo asimismo relevantes las actividades del Parque tecnológico de Boecillo. Valladolid es por tanto un centro industrial, polo tecnológico y un importante nodo logístico, de servicios y comercial, reforzado por su condición de capital autonómica y su infraestructura hospitalaria y universitaria. En contraposición, el centro de la ciudad destaca por su importancia cultural y su atractivo turístico.

La distribución de las actividades productivas es compleja y se estructura en base a dos polos de actividad: al sur los polígonos de Argales, San Cristóbal y las fábricas de Renault; al norte el Centro Logístico, Mercaolid y las fábricas de Michelín y Tafisa. De forma más dispersa aparecen otras instalaciones en los accesos a la ciudad por carretera (Quesos Entrepinares, Lesaffre Ibérica, Lingotes Especiales).

Figura 124. Fotografía del Polígono de San Cristóbal, Valladolid. Fuente: J. Tajes para El Día de Valladolid.

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En el plano 22 se encuentran representadas las grandes empresas del municipio, donde se observa el peso de la zona urbana central y de los polígonos industriales a norte y sur. Estas zonas cuentan con mayor densidad densidad de actividades económicas en el municipio.

Además, dentro de la revisión del PGOU se propone la creación, en la zona este, de un potente parque logístico de ámbito comarcal como parte del ‘racimo agroalimentario’. Se trata de un proyecto regional de gran envergadura en colaboración con el gobierno autonómico cuyo objetivo fundamental es la creación de empleo. Esta plataforma logística pretende dar uso a las infraestructuras de polígonos industriales existentes dentro del municipio y de su entorno, convirtiéndose en un nicho de especialización logístico industrial en la zona.

Esta propuesta está fuertemente vinculada al desarrollo del nuevo complejo ferroviario de Valladolid puesto que se beneficia de la interconexión entre los distintos ámbitos generada por los ejes infraestructurales de alta capacidad viaria y ferroviaria.

Plano 22. Distribución de las grandes empresas del municipio de Valladolid. Fuente: Revista Castilla y León Económica, ‘Las 5.000 mayores empresas’ (2012).

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El sistema de infraestructura verde de Valladolid

Este apartado constituye una revisión de la potencial infraestructura verde en el término municipal de Valladolid y su entorno, incluyendo los elementos que la constituyen, la conectividad ecológica del territorio y las barreras existentes. Además, se elabora una zonificación del término a partir de las unidades paisajísticas para realizar propuestas específicas en cada ubicación. El objetivo es determinar con claridad qué elementos en la actualidad están en condiciones de formar la infraestructura verde, los elementos potenciales que podrían incorporarse a esa red y dónde es conveniente reforzar la conectividad de cara a plantear estrategias coherentes de I.V.

Figura 125. Fotografía aérea de Valladolid en la que destacan el río Pisuerga y el Campo Grande. Fuente: mapaturistico.net

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8.1.

Objetivos de la Infraestructura Verde de Valladolid

Dado el marco teórico-conceptual expuesto y los beneficios ecosistémicos aportados por la I.V., se proponen una serie de objetivos que un posible Plan de I.V.V. debería completar. Los planes de Infraestructura Verde buscan establecer unas pautas para la implementación de medidas ambientales en aras de construir una I.V. en el término municipal, respondiendo así a los requerimientos de la estrategia nacional que insta a las ciudades a crear sus propias estrategias en un plazo menor que tres años. En él se definen unas estrategias de actuación acordes con cada ciudad para la creación, consolidación y conexión de las áreas verdes urbanas y periurbanas, junto con unos plazos e indicadores para evaluar el cumplimiento de las mismas. El foco de la acción se concentra en los parques y espacios arbolados existentes y previstos de la ciudad, así como en las zonas degradadas con potencial para convertirse en elementos de esta infraestructura verde.

Por su carácter multifuncional, multiescalar y multisectorial, la Infraestructura Verde comparte objetivos con otras estrategias y planes a nivel municipal, con los que debe integrarse de manera transversal. Es fundamental que exista una coordinación entre los distintos sectores para que desde todos ellos se contribuya a crear una I.V. sana y una ciudad más resiliente. Entre estos planes destacan el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y la Restauración Ecológicas. En el plano municipal, el Plan de I.V.V. debería estar en consonancia con la Revisión del PGOU, el Plan Integral de Movilidad Urbana Sostenible de Valladolid (PIMUSSVA), las estrategias municipales de promoción de la salud y la estrategia municipal en materia de energía.

Tabla 37. Objetivos generales de la Infraestructura Verde de Valladolid.

1. Aplicar herramientas de gestión y planificación territorial que promuevan la conservación de la biodiversidad, de mantenimiento y restauración de la conectividad y la funcionalidad de los ecosistemas y sus servicios.

2. Integrar de manera transversal los conceptos, objetivos y planteamientos de la Infraestructura Verde en la planificación territorial.

3. Promover la investigación, el conocimiento y la difusión de información en materia de Infraestructura Verde.

4. Definir una red interconectada de elementos verdes, azules y patrimoniales, así como estrategias para su desarrollo y consolidación, que procuren una mayor resiliencia para Valladolid y favorezcan el disfrute del patrimonio natural, cultural y social por parte de la ciudadanía.

5. Conectar las estructuras verdes urbanas con las de su entorno próximo y las de otros municipios, mejorando la conectividad de los corredores ecológicos.

6. Implicar a la ciudadanía en el proceso de creación de la I.V.V., promoviendo la educación, la sensibilización y la participación de los habitantes.

Fuente: Elaboración propia a partir de la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas, el Plan Especial de Protección de la Infraestructura Verde y Biodiversidad de Salamanca.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

Además de los objetivos generales se plantean unos objetivos específicos en los que se aprecia ese carácter transversal mencionado anteriormente de la Infraestructura Verde. Muchos de ellos están compartidos con las estrategias de acción frente al cambio climático, dada la posición privilegiada que ocupan las soluciones basadas en la naturaleza para la mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático.

La consecución de los objetivos para la Infraestructura Verde de Valladolid enunciados a continuación supondrá mejoras significativas en la calidad de vida y la salud de los ciudadanos.

Tabla 38. Objetivos específicos de la Infraestructura Verde de Valladolid.

1. Incrementar la biodiversidad a través de la mejora de la conectividad de los elementos de la infraestructura verde y azul de la trama urbana y metropolitana para incrementar la prestación de servicios ecosistémicos beneficiosos para las personas.

2. Aumentar la resiliencia del municipio y minimizar la vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático (inundaciones, olas de calor/frío, fenómenos meteorológicos extremos, enfermedades zoonóticas) mediante la aplicación de soluciones basadas en la naturaleza (SbN).

3. Mejorar la accesibilidad y la conectividad del verde urbano y los espacios seminaturales periurbanos, así como de las partes de la infraestructura azul, impulsando los corredores ecológicos.

4. Poner en valor los espacios agrícolas y forestales que bordean Valladolid en la búsqueda de una soberanía alimentaria, ecológica y de proximidad.

5. Gestionar de forma sostenible los ecosistemas fluviales, acuíferos e infraestructuras hidráulicas en su conjunto, mejorando el ciclo del agua.

6. Integrar en la trama urbanizada los procesos y flujos ecológicos e hidrológicos a través de una planificación adecuada.

7. Reducir la dependencia de la infraestructura gris y el consumo de recursos, incorporando soluciones como los Sistemas de Drenaje Urbano Sostenible (SUD).

8. Mejorar el paisaje urbano aumentando la presencia de naturaleza en la ciudad para crear ambientes que favorezcan la salud, el bienestar colectivo y la habitabilidad general de la ciudad.

9. Contribuir positivamente a la buena salud y la calidad de vida de los habitantes gracias a la mejora de la calidad del aire y la reducción de la contaminación acústica.

10. Promover el uso público compatible de los espacios verdes urbanos y periurbanos, aumentar las oportunidades de ocio y recreo, incrementar la accesibilidad y las conexiones campo-ciudad, conservar la herencia cultural y los paisajes tradicionales y extender el sentido de identidad y pertenencia.

11. Promover la participación activa de la ciudadanía en la creación de la I.V.V., divulgar y sensibilizar acerca de los bienes y servicios ecosistémicos para la ciudad.

12. Favorecer el desarrollo de la movilidad sostenible actuando juntamente con el plan de movilidad sobre calles y avenidas.

13. Impulsar el desarrollo económico a través del empleo verde.

Fuente: Elaboración propia a partir de la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas, el Plan Especial de Protección de la Infraestructura Verde y Biodiversidad de Salamanca , la Infraestructura Verde Urbana de Vitoria-Gasteiz y el Plan Director de Infraestructura Verde de Zaragoza.

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8.2.

Elementos que conforman la I.V.V.

La potencial Infraestructura Verde de Valladolid está formada por elementos de origen natural de diversa índole y escala conectados entre sí, integrando en ella elementos del patrimonio cultural.

Esta red incorpora de igual manera los espacios verdes urbanos como los espacios agrícolas, públicos o privados, tanto dentro del municipio como en su área metropolitana y en las áreas rurales.

Los ejes articuladores de esta I.V.V. son sin duda los cauces fluviales que atraviesan el municipio, en especial los ríos Pisuerga y Duero, y en menor medida el Esgueva, el Cega y el Adaja. A estos se suman las vías pecuarias, los canales y las calles con profuso arbolado como corredores ecológicos.

El conjunto de estos elementos posibilita que las personas se beneficien de los servicios ecosistémicos, los cuales ayudan a mejorar su salud y calidad de vida.

Tabla 39. Elementos de la potencial Infraestructura Verde de Valladolid.

Elementos actualmente funcionales (Agrupados) Elementos a incorporar Escala • Acequias y regatos a recuperar con criterios de IV. Matriz azul: red hidrográfica (ríos Pisuerga, Duero, • Balsas artificiales a mejorar Esgueva, Cega y Adaja, arroyos y otros cauces menores), Ciudad con criterios de IV. acuífero, infraestructuras de regadío (canales de Castilla Municipio • Nuevos Sistemas de Drenaje y del Duero, acequias, balsas de riego, etc.) y otros Urbano Sostenible (SUDS) que cuerpos de agua (balsas y encharcamientos temporales). mejoren la red de drenaje.

• Espacios degradados a recuperar.

Matriz verde: montes arbolados (p.ej.: pinar de • Potenciales islas de biodiversidad.

Antequera), repoblaciones forestales, vegetación de Municipio • Nuevos suelos rústicos. ribera, arboledas, sotos fluviales (soto de Medinilla), • Vegetación de las cuestas pastizales, matorrales, baldíos y zonas de pastos.

Malla cultural: conjunto de elementos dispersos en el territorio que conforman una red vinculada al medio en el que se insertan.

• Del patrimonio material. Patrimonio hidráulico • Edificios con mejoras para (puentes, pesqueras, fuentes y pozos, norias, depósitos, albergar fauna y flora silvestre. galerías, esguevas, etc.), elementos patrimoniales de Ciudad • Zonas con potencial arqueológico la ciudad histórica, yacimientos arqueológicos (p.ej.: (ruinas, áreas de presunción arqueológica, Municipio Soto de Medinilla, restos de murallas), elementos etc.) susceptibles de incorporarse a la malla. dispersos, caminos históricos (vías pecuarias) • Elementos patrimoniales. edificaciones como refugio de fauna, etc.

• Del patrimonio inmaterial. Usos y costumbres en cuya vinculación territorial encontramos el origen del paisaje antropizado vallisoletano: agricultura y ganadería, tradiciones, etc.

Matriz agrícola: mosaicos y vegas agrícolas, cultivos • Suelo rústico con o sin protección. de secano (cereal), cultivos de regadío (huerta), setos, Municipio • Espacios de agricultura ecológica. ribazos, linderos, muros tradicionales, cercados.

Fuente: Adaptado del Plan Especial de Protección de la Infraestructura Verde y Biodiversidad de Salamanca (PEPIVB), 2019.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid Tabla 39. Unidades paisajísticas en el Área Metropolitana de Valladolid.

Elementos actualmente funcionales (Agrupados) Elementos a incorporar Escala Malla Verde Urbana: zonas verdes urbanas (parques, • Cubiertas y fachadas vegetales. jardines, plazas con vegetación, p.ej.: Campo Grande o • Espacios a remodelar con criterios el parque de Canterac) y periurbanas (p.ej.: Parque de de IV: vías urbanas principales, las Contiendas), calles arboladas y/o vegetadas (setos y Barrio calles, plazas y aparcamientos. parterres), bulevares (p.ej.: Acera Recoletos), árboles y Ciudad • Espacios degradados a recuperar palmeras singulares, huertos urbanos, jardines privados y elementos naturales devaluados de relevancia y zonas verdes de equipamientos (hospitales, (vaguadas, regatos y aceñas). residencias, colegios, universidades, espacios deportivos, • Micropaisajes e islas de biodiversidad. etc.).

• Elementos complementarios de conectividad (sendas, tramos, enlaces…)

• Nuevos recorridos señalizados a implementar.

Red de movilidad: vías pecuarias (cañadas reales como la • Vías de FFCC fuera de servicio Ciudad Cañada Real de las Merinas, cordeles, veredas, etc.), caminos a incorporar como vías verdes. históricos (incorporados a la Malla Cultural), caminos Municipio • Nuevos trazados, enlaces y recorridos públicos, sendas peatonales y vías ciclables.

Territorio de conexión entre municipios: vías Enlaces supramunicipales pecuarias (cañadas reales, cordeles, veredas, etc.), caminos históricos (incorporados a la Malla Cultural), caminos públicos, sendas peatonales y vías ciclables.

Fuente: Adaptado del Plan Especial de Protección de la Infraestructura Verde y Biodiversidad de Salamanca (PEPIVB), 2019.

Figuras 126 y 127. Fotografías del Canal de Castilla al norte de Valladolid y la esclusa nº42, que forman parte de la matriz azul y la malla cultural. Fuente: fotografías propias.

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8.3.

La visión territorial de la I.V.V.

La ciudad de Valladolid se inserta en un paisaje muy concreto del sector central de las llanuras de la Cuenca del Duero cuyas características geomorfológicas, hidrográficas y de vegetación unidas con las huellas de la actividad humana son decisivas a la hora de abordar la infraestructura verde a escala municipal.

Se trata de un paisaje de llanura sedimentaria marcado por los diversos cursos de agua que la atraviesan, lo cual configura un paisaje muy característico. Según el Atlas de los paisajes de España, en Valladolid se diferencian claramente tres tipos de paisajes: las Campiñas de la Meseta Norte, las Vegas de la Cuenca del Duero y los Páramos calcáreos castellanoleoneses.

El medio físico y natural del ámbito de estudio presenta pocas variaciones, aunque esa uniformidad se rompe por el importante corredor natural vinculado al Pisuerga y por la intrusión de los arenales eólicos terciarios de la zona sur que se extienden hacia Tierra de Pinares. Los elementos diferenciadores en la cuenca sedimentaria del Duero son el relieve, la vegetación y la hidrografía.

A continuación, se realiza una caracterización de las unidades homogéneas de paisaje del entorno metropolitano de Valladolid definido por las DOTVaEnt atendiendo principalmente a las formas del relieve y, en menor medida a la acción humana y la vegetación.

Páramos Se caracterizan por ser espacios planos, elevados, secos y muy expuestos que se elevan entorno a los 850m sobre el nivel del mar. La vegetación propia de estas llanuras calcáreas son los matorrales abiertos junto con los cultivos de secano, cultivos abandonados y bosquetes.

Figuras 128 y 129. Fotografía del páramo de Torozos y las terrazas del Pisuerga y fotografía de los páramos del Cerrato Fuentes: valladolidenbici.wordpress.com y valladolidenbici.wordpress. com respectivamente.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

Campiñas arenosas Conforman los fondos del valle (690-750 m.s.n.m.), son recorridas por ríos y arroyos, son más húmedas y están más protegida que los páramos. Cuentan con más cantidad y variedad de vegetación y cultivos. Además, están ocupada por asentamientos e infraestructuras. Ubicados al sur del municipio, los arenales eólicos cuentan con una vegetación formada por pinares de pino piñonero y pino resinero. Estos pinares son en gran parte fruto de la intervención humana, cultivados para obtener productos o para la fijación de terrenos móviles y erosionados. La zona de pinares al sur del Duero es cada vez más valorada como espacio de ocio.

Figuras 130 y 131. Fotografía de un pueblo al sur de Valladolid (Moraleja de las Panaderas) ejemplo de los paisajes de campiña al sur del Duero y fotografía de las cuestas típicas del paisaje vallisoletano. Fuente: puebloslugaresrincones.blogspot.com y valladolidenbici.wordpress.com respectivamente.

Cuestas Son formas de relieve con gran pendiente que constituyen la transición entre los páramos y las campiñas. Las condiciones de exposición, pendiente y litología dan lugar a una vegetación forestal, rala y abierta (tomillar principalmente). Para evitar la erosión se han realizado repoblaciones forestales con pino albar y negral (montes protectores) que han modificado significativamente el paisaje. La presencia de monte en contacto con las zonas de cultivo actúa como refugio y sostén de una fauna diversa. Esta intercalación de monte, secano y regadío proporciona gran valor y variedad paisajística.

Vegas fluviales En Valladolid confluyen grandes ríos como el Duero y el Pisuerga, así el Adaja, el Cega, el Esgueva y otros de menor entidad como el Jaramiel u Hontanija. Además, se cuenta con la presencia de importantes acuíferos utilizados para el regadío, como los de los arenales del sur o los de los páramos. El Pisuerga forma un valle ancho excavado sobre la llanura sedimentaria, dejando unas terrazas fluviales escalonadas. La vega fluvial se alarga en el este en dirección este-oeste por la presencia del Esgueva en ese punto, creando un espacio muy importante para el desarrollo de Valladolid. La vega de Valladolid separa dos característicos paisajes de las llanuras centrales como son los Páramos calcáreos al norte y al oeste (Torozos y Cerrato) y la Tierra de Pinares al sur. La

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vegetación de ribera, caracterizada por su proximidad y su dependencia del agua, ha visto mermada su extensión y su calidad debido a la acción humana. Los usos agrarios en el entorno de Valladolid sufren la presión urbanística, sobre todo los cultivos de regadío facilitados por los Canales de Castilla y del Duero.

Figura 132. Fotografía del Pisuerga a su paso por la zona norte de Valladolid.

Fuente: Fotografía propia.

Plano 23. Unidades paisajísticas en el entorno metropolitano de Valladolid. Fuente: Revisión del PGOU, 2018.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

8.4.

Identificación de áreas de fragmentación ecológica del municipio

Una de las mayores causas de pérdida de biodiversidad a nivel global es la fragmentación del paisaje y por tanto los hábitats que este acoge, la cual se vincula principalmente a procesos de intensificación del uso del territorio como la urbanización, la industrialización de la agricultura y el desarrollo de infraestructuras. En el caso de Valladolid, la fragmentación se debe fundamentalmente a los siguientes procesos según el Estudio Ambiental Estratégico de la Revisión del PGOU: • Procesos de urbanización y ocupación de suelo: urbanización y suburbanización.

• Desarrollo de infraestructuras: infraestructuras de transporte y de alta intensidad (rondas, líneas de alta velocidad, autopistas) e infraestructuras energéticas.

• Procesos de industrialización de la producción: Intensificación de la agricultura y la producción forestal y abandono de las labores tradicionales.

• Procesos de degradación ambiental: pérdida de zonas húmedas e incendios forestales.

• Procesos de pérdida de conectividad ecológica: rotura de la continuidad de cursos fluviales y vegetación de ribera y pérdida de elementos de infraestructura en los espacios forestales (fuentes, manantiales o refugios).

Figura 133. Fotografía aérea del Campo Grande y la barrera generada por complejo ferroviario, actualmente pendiente de ser trasladado. Fuente: domuspucelae.blogspot.com

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Acorde con este Estudio, los procesos de fragmentación del territorio con mayor presencia en el entorno vallisoletano son aquellos relacionados con la urbanización, el desarrollo de grandes infraestructuras cerradas de alta velocidad y la intensificación de la producción, los cuales contribuyen gravemente a la reducción de la conectividad ecológica del territorio.

Uno de los elementos más afectados en lo relativo a la fragmentación son las vegas fluviales (corredores ecológicos), ya que tienden a concentrar las poblaciones y los usos más intensivos del territorio. Esta situación se aprecia claramente en Valladolid, donde la vegetación de ribera ha ido desapareciendo paulatinamente al tiempo que se presionaba fuertemente sobre las orillas del río.

Recuperar la capacidad de conexión de los corredores ecológicos para permitir que sigan desempeñando funciones imprescindibles para el mantenimiento de los ecosistemas se ha de introducir como prioridad en los instrumentos urbanísticos y de ordenación del territorio. La conectividad del territorio a través de una red de corredores ecológicos hará posible una mejora en el comportamiento ambiental de las ciudades.

En el ámbito urbano se ha de tomar esta matriz territorial continua como base para definir la infraestructura verde urbana de la ciudad, lo cual dará coherencia a la relación entre espacios libres y los suelos rústicos. Las conexiones lineales entre la ciudad y el entorno periurbano son idóneas para desarrollar corredores verdes que soporten itinerarios deportivos y potencien los valores naturales, culturales y educativos de los núcleos verdes. Además, dotar a estos elementos lineales de una función clara contribuye a su mantenimiento, gestión y vigilancia pasiva.

En el término vallisoletano, los principales impedimentos para la conectividad ecológica se deben a las infraestructuras de comunicación y al propio núcleo urbano, los cuales dificultan el desplazamiento de flora y fauna y los itinerarios peatonales. Algunas maneras de reducir las barreras son mejorar los pasos actuales, incorporar pasos nuevos, crear itinerarios alternativos y mejorar la localización y características de los espacios libres públicos.

Tabla 40. Principales barreras sobre la propuesta de continuidad de espacios libres públicos de la ciudad de Valladolid.

1. Nodo de la A-62, Ronda Norte y N-122 en El Reduce la comunicación a la sirga del Canal de Cabildo Castilla para conectar el anillo verde con el río.

2. Carretera de León y su crecimiento industrial Dificulta la comunicación entre la Fuente El Sol Anillo occidental (Avenida de Gijón) y Las Contiendas Dificulta la conexión entre entre Las Contiendas 3. Carretera de Zaratán (N-601) y el parque de Villa del Prado 4. Acceso al estadio desde Puente Colgante Divide en dos Paarque de Villa del Prado Corta la comunicación entre el río y Las Arenas 5. Cruce Ronda Norte y ferrocarril a través del cementerio 6. Ronda interior y carretera de Renedo Discontinuidad en la vegetación lineal 7. Ronda interior y Carretera de Soria Arrinconan el S. 13 y sus SSGG Anillo oriental 8. Área industrial en proceso de saturación que Fragmetan y dificultan la conexión entre los incluye Jalón, El Carrascal, Polígono de San suelos rústicos periurbanos, entre ellos el Cerro Cristóbal, Carretera de Soria, Carretera de de San Cristóbal y el Pinar de Jalón Segovia y carretera de Madrid 9. Cruce de Avda Salamanca con Avda Zamora Discontinuidad en la vegetación lineal Fuente: Elaboración propia sobre documentación del EsAE de la Revisión del PGOU, 2018.

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Plano 24. Continuidad y puntos de fragmentación del anillo verde interior, a partir de los parques urbanos existentes y previstos (SSGG), con los espacios abiertos periféricos que conformarían elanillo verde exterior.

Fuente: Adaptación de la Revisión del PGOU, 2020.

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8.5.

La conectividad ecológica en el área metropolitana de Valladolid

El presente análisis de la conectividad ecológica, desarrollado en el Estudio Ambiental Estratégico para la Revisión del PGOU, tiene como base el trabajo “La conectividad ecológica en el área metropolitana de Valladolid. Una aproximación ecológica para la planificación territorial” (2011), cuyo ámbito territorial abarca el territorio de las DOTVaEnt. Se han analizado especialmente los ecosistemas forestales, los más importantes de la zona, aunque también otros como los agrícolas y esteparios, los matorrales de cuestas y páramos, etc. De este análisis de extraen las siguientes conclusiones, claves para sentar las bases de la planificación territorial: 1. Los corredores forestales dependen enormemente de las formaciones de ribera, lo que convierte al Pisuerga en la espina dorsal de la conectividad forestal a través de la ciudad. Sus meandros al norte de la ciudad ostentan gran importancia ya que establecen una conexión transversal al río entre los Montes Torozos y el borde de la comarca del Cerrato. Por otra parte, el río Duero facilita las conexiones en dirección este-oeste y conecta con la zona de tierra de pinares. El Cega y el Adaja tienen relevancia para la conectividad de los bosques caducifolios.

2. Se observa una alta conectividad en el entorno de las cuestas, al oeste del área urbana. Esta conexión que une los Montes Torozos -oeste- con la tierra de Pinares -sur- está considerada como alternativa a la del río Pisuerga.

3. Al sur de la ciudad se debilitan las conexiones ecológicas, ya que la superficie de pinares constituye un espacio hostil para las especies no vinculadas a zonas forestales.

4. Salvo el corredor del Pisuerga, los corredores forestales se alejan del área urbana y se disponen en forma de anillo a su alrededor: a este y oeste discurren corredores por los bordes y las cuestas, al norte el meandro de Santovenia y al sur el Duero.

El resultado de este análisis es un plano de la red de corredores ecológicos del entorno de Valladolid, muy valioso para el diseño de instrumentos de planificación y ordenación territorial. Para la elaboración se han priorizado los corredores con mayor valor para el núcleo urbano, es decir, en primer lugar, se encuentran los corredores forestales, seguidos de los corredores relacionados con mosaicos y hábitats complejos y por último el resto de corredores. También se ha valorado positivamente la multifuncionalidad. Como es lógico, además se promueve la conectividad entre ecosistemas de interés existentes, la Red Natura 2000, las ASVE y otros elementos de interés en el entorno metropolitano.

La propuesta se divide en tres categorías principales: 1. Corredores fluviales: se corresponden con los grandes ríos y presentan vegetación de rivera de gran importancia más o menos continua.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

2. Corredores primarios: de carácter multifuncional, sirven de conexión entre los principales nodos y con los corredores fluviales, junto con los cuales estructuran la propuesta de conectividad.

3. Corredores secundarios: se encargan de la conexión entre núcleos locales, comunican nodos y corredores primarios y pueden proceder de una o varias especies o hábitats objetivo.

El interés del plano X de corredores ecológicos en el entorno metropolitano para este trabajo radica en su utilización para elaborar una propuesta específica de corredores ecológicos para la propia ciudad de Valladolid.

Es interesante plantear la asociación de corredores ecológicos con infraestructuras blandas de movilidad como senderos y carriles bici, siempre que se respeten los requisitos necesarios para el buen funcionamiento de los corredores ecológicos (vegetación, refugios, etc.). Un claro ejemplo serían los corredores verdes, que son estructuras continuas que combinan el valor cultural, de ocio y ecológico. Además, es recomendable asociar este tipo de vías a elementos lineales como vías pecuarias, ríos o canales como estrategia para la articulación de territorio.

Plano 25. Corredores ecologicos y conectividad en el entorno metropolitano.

Fuente: GAMA, 2018.

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8.6.

Zonificación del término municipal

Dentro de las grandes unidades del paisaje para el área metropolitana de Valladolid se pueden identificar diferentes zonas con características paisajísticas similares, que conforman las unidades homogéneas de paisaje del término municipal. La división en áreas de vegetación, relieve e hidrografía similares, elaborada por el EsAE, es interesante para identificar los elementos potenciales de la infraestructura verde y actuar por zonas siguiendo unas directrices generales. Se ha adaptado dicha clasificación para realizar la zonificación del municipio, cuyas zonas se explican brevemente a continuación: ZONA 1: Páramos.

Son zonas de gran llanura y planitud ubicadas al este y al oeste de la aglomeración de Valladolid. para la zonificación se engloban todos los páramos en una misma categoría.

Los páramos de Torozos (oeste) poseen un suelo más o menos fértil, principalmente dedicada al cultivo herbáceo de secano y con presencia de áreas forestales importantes. Hay una presencia reseñable de pino carrasco de repoblación en pequeños sectores próximos a la cornisa. Solamente es atravesado por un río menor, el Hontanija, semiseco gran parte del año. En el municipio se recogen las unidades de los páramos de Navacarros, el Rebollar y Navabuena.

Los Páramos del Cerrato, al noreste del área metropolitana, separan la vega del Pisuerga de la del Esgueva. Su uso es militar, por lo que la vegetación no son cultivos sino manchas de vegetación de pradera. La red de agua superficial está constituida por la red de evacuación del páramo. Se incluyen los Páramos de Valderrueda y Valdevinazos (Páramo de Cabezón).

Páramos del Perdigón y La Encomienda, situados al sur del Esgueva, se elevan inmediatamente sobre la aglomeración urbana. Cuentan con la aparición de algunas urbanizaciones e infraestructuras de comunicación. Incluyen los páramos del del Perdigón y La Encomienda, contando con el Páramo del Pico del Águila y la lengua de territorio que lo une con el resto de la unidad.

ZONA 2: Cuestas y laderas.

Las cuestas son una zona con poca presencia en el municipio, que conectan los páramos con las vegas fluviales. Tradicionalmente se han explotado en uso agrario (principalmente herbáceos de secano) por lo que su pobre vegetación se reduce a algunos bosquetes de galería o cintas discontinuas de pinos de repoblación. Únicamente son atravesadas por pequeños arroyos en dirección oeste-este de caudal escaso e intermitente, difícilmente aprovechable. Las laderas son similares a las cuestas, pero de menor entidad. Se distinguen en Valladolid la Cuesta de Entre Rayas (noreste), la Cuesta del Pico (este) y las Cuestas de Valdecarros (oeste).

ZONA 3: Terrazas del Pisuerga.

Se denomina terrazas a las zonas de transición entre las cuestas y las campiñas más llanas de la vega del río. A menudo configuran miradores interesantes por su posición elevada sobre la vega.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

Las terrazas solo son atravesadas por pequeños arroyos en dirección oeste-este, aunque sí cuentan con un elevado número de acuíferos. Por su parte, la vegetación es bastante escasa, pudiéndose observar solamente algunas hileras de pinos o grupos de chopos. El uso del suelo es prioritariamente agrario, aunque en algunas zonas como en el corredor de la N-620 (al oeste) se hace patente el proceso de transformación hacia otros sectores económicos. Valladolid también se expande hacia el este, con usos como extracción de arcillas y áridos de la construcción, infraestructuras de transporte y suelo industrial. Dentro de esta unidad se diferencian tres subzonas: ZONA 3.1.: Terrazas occidentales del Pisuerga.

Se prolonga desde el fin de la cuesta del Páramo de Torozos hasta la vega del Pisuerga. Incluye el Cerro Calderón, explotaciones agrarias, urbanizaciones (Fuente Berrocal), instalaciones industriales, grandes equipamientos (centro de tratamiento de residuos urbanos) y algunas formaciones de pinares y matorral. Cuenta con zonas de suelo rústico de protección cultural. De la vegetación cabe destacar ciertos sectores con pinos de repoblación en áreas como el Cerro de las Contiendas o el de Fuente del Sol. ZONA 3.2.: Terrazas de Valdechivillas.

Separa la ciudad de los páramos de Cabezón. Es prioritariamente agrario con algunos usos urbanos (instalaciones deportivas universidad), explotaciones de áridos, etc.

ZONA 3.3.: Terrazas de las Arcas Reales.

Se observa un gran avance de la ciudad hacia esta zona (sureste) en los últimos años que se materializa en las instalaciones de Renault, aumento de suelos industriales, urbanización de fincas etc. Esto modifica la relación de la ciudad con los páramos en una zona con importante valor ambiental. Destaca la presencia del Cerro testigo de San Cristóbal, protegido por su valor ecológico y cultural, y el Canal del Duero y sus esclusas, que no cuentan con esta protección . Además, la zona cuenta con otros espacios con protección cultural. En cuanto a vegetación, cabe destacar los chopos que se alinean en los bordes de las acequias y en el Canal del Duero y el Pinar de Jalón.

ZONA 4: La Esgueva.

Es una zona delimitada por los páramos del Cerrato a norte y sur recorrida por el río Esgueva.

Este río es de régimen pluvial, por lo que su caudal sufre muchas variaciones a lo largo del año.

Llama la atención la escasa presencia de vegetación en el valle, de la que solo quedan algunas cintas de sauces y chopos con gran valor ecológico, debido al intenso aprovechamiento agrario de esta área históricamente. Por tanto, el uso prioritario de la zona es cultivo de herbáceas en regadío, con suelos con cierta presencia de agua aptos para estas labores.

ZONA 5: Vega del Pisuerga.

Atravesando longitudinalmente el término municipal, abarca la mayoría de los usos urbanos, residenciales, industriales y de ocio, así como de las infraestructuras. Las zonas con menor altitud y abundante presencia de agua en forma de ríos, canales y acequias presentan los cultivos de ma-

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

yor valor añadido (regadío), choperas, montes de pino y encinas. El río Pisuerga, junto al Duero presentan unos bosques de galería de presencia media.

ZONA 5.1.: Vega norte del Pisuerga. Abarca los meandros del Pisuerga en la zona norte de Valladolid, cuya vegetación posee un valor ecológico muy alto (p.ej.: Soto de Medinilla). El uso del suelo prioritario es rústico de protección agropecuaria destinado al regadío (elevada presencia de agua), aunque también se encuentran algunas urbanizaciones como la Overuela y suelos de ocupación irregular. También algunas zonas que cuentan con protección cultural ya que son patrimonio arqueológico. A parte del Pisuerga, esta zona recibe las aguas del Canal de Castilla, que presenta una vegetación en sus orillas muy importante desde el punto de vista paisajístico y ecológico.

ZONA 5.2.: Vega sur del Pisuerga. Se separa de la aglomeración de Valladolid por la ronda exterior, la Avda Zamora y el trazado ferroviario y conecta con las campiñas arenosas del Pinar de Antequera. Al igual que la vega norte, su uso principal es agrícola dedicado a los cultivos herbáceos de regadío, teniendo protección agropecuaria gran parte de la zona. Además, los pequeños arroyos presentes en la zona poseen protección natural de cauces y riberas. Dentro de la ronda exterior queda alguna parcela de suelo urbanizable. Cabe destacar la presencia de la EDAR de Valladolid.

ZONA 6: Aglomeración de Valladolid.

La zona con mayor presencia es la que concentra el núcleo de Valladolid, en gran parte urbanizado. Es un área con multitud de recursos hídricos, principalmente superficiales, debido a la confluencia fluvial. El Pisuerga la atraviesa completamente de nordeste a suroeste y recibe un aporte mínimo del Esgueva. Además, cuenta con la presencia de los Canales de Castilla y del Duero. Son interesantes los suelos en la zona de confluencia del Esgueva y el Pisuerga, tradicionalmente dedicados al regadío por ser fértiles, permeables y porosos, así como por la disponibilidad de recursos hídricos. En cuanto a vegetación, es relevante el bosque de galería del cauce del Pisuerga. Así mismo, cabe destacar los chopos que se alinean en los bordes de las acequias y en el Canal del Duero.

ZONA 7: Vega del Duero.

El río Duero atraviesa el municipio de Valladolid al sur, recibiendo las aguas del Pisuerga. Ambos cuentan con unos bosques de galería de cierta importancia con una valoración ecológica alta.

Separa las dos zonas de Pinares y establece una conexión ecológica en dirección este-oeste en el municipio. Su uso principal es rústico con protección agropecuaria (regadío), aunque también hay zonas con protección cultural, algunos asentamientos irregulares y zonas urbanizables (urbanización Puente Duero-Esparragal).

ZONA 8. Campiñas arenosas.

Ambas zonas cuentan con características muy similares en cuanto a vegetación. Están clasificadas como suelo rústico de protección natural de valor ecológico ya que su valor ecológico es muy elevado. Es interesante el paso de vías pecuarias a través de estas zonas.

ZONA 8.1.: Campiña arenosa del Pinar de Antequera.

ZONA 8.2.: Campiña arenosa del Puente Duero.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

Plano 26. Zonificación para la I.V.V. Fuente: Elaboración propia. Datos: EsAE de la Revisión del PGOU, 2018.

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Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid Tabla 41. Zonificación del área metropolitana y municipal de Valladolid.

U.H.P. Entorno

Zonificación

Caracterización

• Relieve: llano y elevado • Ubicación: este y oeste de la ciudad • Uso principal: cultivos de secano • Vegetación: bosquetes/manchas de ZONA 1 Páramos pradera • Agua: escasa, presencia de arroyos • Presencia de corredores ecológicos primarios y secundarios • Relieve: gran pendiente • Transición entre los páramos y las • Cuestas de Torozos terrazas • Cuestas • Uso principal: cultivos de secano del Cerrato • Vegetación: bosquetes de galería, pinos Cuestas y ZONA 2.

• Cuestas de de repoblación (erosión) y encinares laderas los páramos del • Agua: escasa, pequeños arroyos Perdigón y La oeste-este Encomienda • Corredores ecológicos urbanos (ruta alternativa al Pisuerga) • Relieve: posición elevada sobre las vegas (posibles miradores) • Ubicación: oeste, entre las cuestas del páramo de Torozos y la aglomeración urbana • Usos variados: cultivos de secano, pas• Terrazas tizales ruderales, infraestructuras, urbaZONA 3.1. occidentales nizaciones, instalaciones industriales, etc. del Pisuerga • Vegetación: algunas formaciones de pinares y matorral • Agua: arroyos este-oeste y elevado número de acuíferos subterráneos • Algunas zonas de pendienteestán cataTerrazas logadas como montes de utilidad pública • Presenta hábitats de interés comunitario • Relieve: posición elevada sobre las vegas (posibles miradores) • Ubicación: noreste, entre las cuestas de los Páramos de Cerrato y la vega norte del Pisuerga • Terrazas de • Uso principal: cultivos de secano. Otros: ZONA 3.2. Valdechivillas instalaciones deportivas, explotación de áridos • Alta presencia de zonas degradadas • Agua: arroyos este-oeste y elevado número de acuíferos subterráneos Fuente: Elaboración propia. Datos: EsAE de la Revisión del PGOU, 2018.

• Páramo de Torozos • Páramos del Cerrato • Páramos del Perdigón y La Encomienda

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Zonas de actuación

• Cultivos de secano • Bosquetes con valor ecológico

• Zonas fragmentadas para mejorar la conectividad ecológica de las cuestas

• Canal de Castilla • Esclusas del Canal de Castilla • Parque forestal Fuente del Sol • Parque Las Contiendas • Parque Villa del Prado • Parque de Los Almendros • Parque Paraje del Caño Hondo • Restos arqueológicos de la villa romana de Prado • Estadio José Zorrilla • Fragmentación ecológica (plano X) • H á b i t a t s d e i n t e r é s comunitario

• Áreas con protección agropecuaria y protección especial

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid Tabla 41. Zonificación del área metropolitana y municipal de Valladolid.

U.H.P. Entorno

Zonificación

Caracterización

• Relieve: posición elevada sobre las vegas (posibles miradores) • Ubicación: este, entre las cuestas de los páramos del Perdigón y La Encomienda y la aglomeración de Valladolid • Usos: suelo urbano y urbanizable en la franja central, cultivos de secano al norte y sur y pastizales ruderales • Fuerte presencia de grandes infraes• Terrazas de tructuras de movilidad (ronda exterior, ZONA 3.3. las Arcas Reales nuevo complejo ferroviario) y zonas industriales • Gran avance de la ciudad hacia esta zona • Presencia de zonas con elevado valor ecológico • Agua: arroyos este-oeste y elevado núTerrazas mero de acuíferos subterráneos. Canal del Duero • El Cerro de San Cristóbal está catalogado como monte de utilidad pública • Relieve: llano • Ubicación: delimitada a norte y sur por los Páramos de Cerrato • Uso principal: cultivos de regadío • Vegetación: escasa vegetación de ribera, con aspecto degradado, pero con alto valor ZONA 4. • La Esgueva ecológico y paisajístico • Gran cantidad de superficie de sectores de suelo urbanizable • Agua: río Esgueva, poco caudal. Presencia de agua moderada en el suelo • Elevado riesgo de inundabilidad • Presenta hábitats de interés comunitario Fuente: Elaboración propia. Datos: EsAE de la Revisión del PGOU, 2018.

Zonas de actuación

• Cerro de San Cristóbal • Pinar de Jalón • Polígono Industrial de Argales • Polígono industrial de San Cristóbal • Canal del Duero

• Zonas degradadas • Vegetación de ribera • Sectores de suelo urbanizable • H á b i t a t s d e i n t e r é s comunitario

Figura 134. Fotografía del río Esgueva a su paso por la ciudad.

Fuente: vallisoletvm.blogspot.com

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid Tabla 41. Zonificación del área metropolitana y municipal de Valladolid.

U.H.P. Zonificación Caracterización Entorno • Relieve: llano • Ubicación: meandros del Pisuerga al norte de la aglomeración urbana • Uso principal: cultivos de regadío.

Presencia de áreas residenciales de asentamiento irregular y usos industriales al sur (Michelin) • Gran cantidad de superficie de sectores de suelo urbanizable • Vega norte ZONA 5.1.

• Agua: elevada presencia de agua (río Pidel Pisuerga suerga, Canal de Castilla, acequias) • Vegetación: vegetación de ribera, choperas, montes de pino, encinas. Elevado valor ecológico • Elevado riesgo de inundabilidad • Perteneciente al corredor ecológico fluvial del Pisuerga • Presenta hábitats de interés comunitario • Relieve: llano • Ubicación: al sur de la ciudad en contacto con el Pinar de Antequera • Uso principal: pastizales ruderales con Terrazas protección agropecuaria. Otros: regadío, usos urbanos, alguna zona degradada • Agua: elevada presencia de agua (río • Vega sur ZONA 5.2. del Pisuerga Pisuerga, arroyos, acequias) • Vegetación: vegetación de ribera, choperas, montes de pino, encinas. Elevado valor ecológico • Perteneciente al corredor ecológico fluvial del Pisuerga • Presenta hábitats de interés comunitario

ZONA 6.

• Relieve: eminentemente llano • Ubicación: centada en el municipio, sobre la vega del Pisuerga, orientado noreste suroeste • Uso principal: urbano • Aglomeración • Agua: multitud de recursos hídricos de Valladolid (Pisuerga, Esgueva, Canales de Castilla y Duero) • Vegetación: gran importancia del bosque de galería del Pisuerga (único corredor ecológico que atraviesa la ciudad)

Fuente: Elaboración propia. Datos: EsAE de la Revisión del PGOU, 2018.

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Zonas de actuación

• Canal de Castilla • Esclusas del Canal de Castilla • Complejo arqueológico Soto de Medinilla • Soto de Medinilla • Campus deportivo universitario Fuente la Mora • H á b i t a t s d e i n t e r é s comunitario

• Cultivos de regadío • Sectores de suelo urbanizable • Acequia de Valladolid • H á b i t a t s d e i n t e r é s comunitario

• Trama verde urbana • Grandes parques: Campo Grande, Canterac, parque lineal Avenida Salamanca, Ribera de Castilla, Jardín Botánico La Victoria, Las Norias, La Paz, Plaza del Ejército, huertos urbanos Covaresa y Santos Pilarica • Calles verdes o parques lineales: Avda Salamanca, Recoletos, Paseo Zorrilla, etc.

• Vegetación de ribera del Pisuerga y del Canal de Castilla

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid Tabla 41. Zonificación del área metropolitana y municipal de Valladolid.

U.H.P. Entorno

Zonificación

Caracterización

• Relieve: llano • Ubicación: al sur del municipio, dividiendo las dos campiñas arenosas • Uso: regadío con protección agropecuaria y algunas zonas urbanizadas • Agua: río Duero, abundantes recursos hídricos • Vegetación: bosques de galería • Vega del Terrazas ZONA 7.

• Punto importante de confluencia de vías Duero pecuarias • Establece una conexión ecológica este-oeste • El Duero es un Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) perteneciente a la Red Natura 2000 • Presenta hábitats de interés comunitario • Relieve: llano • Vegetación: pinar • Uso: rústico de protección de valor • Campiña ecológico arenosa del • Agua: escasa presencia, acequias ZONA 8.1. Pinar de • Barrera para las especies no vinculadas Antequera a corredores forestales • Montes de utilidad pública Campiñas • Presenta zonas de reserva, uso limitado, arenosas uso compatible y uso general • Vegetación: pinar y encinar • Uso: rústico de protección de valor ecológico • Campiña • Agua: escasa presencia ZONA 8.2. arenosa de • Barrera para las especies no vinculadas Puente Duero a corredores forestales • Presencia de zonas degradadas • Montes de utilidad pública Fuente: Elaboración propia. Datos: EsAE de la Revisión del PGOU, 2018.

Posibles zonas de actuación

• Vías pecuarias • Playa fluvial de Puente Duero • Vegetación de ribera • H á b i t a t s d e i n t e r é s comunitario • Confluencia con el río Cega

• Montes • Mejora recursos hídricos (enfocado a conectividad) • Vías pecuarias • Zonas de ocio y parque multiaventura

• Zonas degradadas • Montes • Mejora recursos hídricos (enfocado a conectividad) • Vías pecuarias

Figura 135. Fotografía de la desembocadura del Esgueva en el Pisuerga, con una caída de más de 7m. Fuente: jesusantaroca. wordpress.com

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

8.7.

Estrategias para la creación y consolidación de la Infraestructura Verde de Valladolid

8.7.1.

Propuestas de I.V. en la Revisión del PGOU

Tras la lectura del plano de espacios libres se puede intuir una cierta estructuración del espacio urbano en base a ellos y posibles continuidades de estos, sobre todo superponiendo la trama viaria.

Esta disposición, unida al relieve y las propuestas de las DOTVaEnt deja entrever un esquema de doble anillo y cuñas que penetran desde el territorio.

• Anillo interior. Por la margen derecha del Pisuerga estaría constituido por una sucesión de parques de ladera como el de las Contiendas y el de Fuente El Sol. Por la margen derecha estaría la zona de la desembocadura del Esgueva, el parque de Canterac y las riberas del Canal del Duero. Para la creación de un verdadero sistema de parques serían necesarias medidas de conectividad de los espacios verdes existentes y previstos.

• Anillo exterior. Los espacios potenciales para constituir el anillo exterior se ubican en el arco noreste-suroeste: meandros del Pisuerga al norte, Canal del Duero, cerro de San Cristóbal, inicio de los Pinares del sursuroeste, red de acequias en los regadíos del sur. Una posibilidad para continuar el anillo en la zona occidental del municipio sería la creación de estructuras lineales en las cuestas y los páramos. No solo engloba áreas dentro del municipio, sino que también abarca espacios naturales de otros municipios, creando un vínculo entre campo y ciudad a través de estos parques periurbanos.

La trabazón de estos anillos se logra gracias a los cauces de agua como el Pisuerga y el Esgueva, a las vías pecuarias y a las cuñas verdes, y se potencia con una red de paseos urbanos hacia dentro y hacia fuera. El río Pisuerga es la pieza estructurante del sistema, complementado con el río Esgueva, los Canales de Castilla y del Duero, y las acequias para configurar un entramado de valiosa calidad ambiental.

Las funciones que cumple este esquema atienden a objetivos territoriales como a objetivos urbanos, ya que pone en relación los ámbitos naturales de protección preferente (riberas, laderas y cuestas, etc.) con el sistema urbano de parques articulado en base a tres corredores principales (Pisuerga, Esgueva y Duero), además de delimitar las zonas de suelo rústico de mayor valor (meandros del Pisuerga y el Canal de Castilla, el río Esgueva y los meandros del Canal del Duero y el Duero, y los pinares). Es importante destacar que el municipio de Valladolid cuenta con la presencia de tres espacios naturales de la Red de Zonas Especiales de Conservación (ZEC): ‘Riberas del río Duero y afluentes’, ‘Riberas del río Adaja y afluentes’ y ‘Riberas del río Cega’, a los cuales se tiene acceso desde este anillo exterior.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

En resumen, con la estrategia de los dos anillos se pretende crear un mallado ecológico de gran importancia a partir de la conexión de los suelos rústicos perimetrales con un gran poder de salvaguarda ambiental, apoyándose en los espacios singulares de interés natural, las vías pecuarias, los SSGG libres públicos y el resto de espacios libres.

Figura 136. Esquema de un posible sistema de espacios libres: anillo interior + anillo exterior + conexiones. Fuente: I.U.U.

Figura 137. Concepto director de la estrategia de espacios abiertos: creación de un doble sistema de parques fundado en un doble anillo. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

A parte del doble esquema de anillos verdes, en el PGOU se esbozan algunas estrategias complementarias a las anteriores en cuanto a infraestructura verde: • Bandas lineales de vegetación en dirección noreste-suroeste. Partiendo de las piezas de vegetación existente de la trama urbana se propone la creación y consolidación de entre dos y cinco bandas. De izquierda a derecha, estas bandas serían: 1) la secuencia de parques ladera de la margen derecha del Pisuerga: en Parquesol-Contiendas-Maruquesa; 2) el Pisuerga; 3) el futuro boulevard equipado tras la regeneración del espacio ferroviario; 4) las cuestas de Canterac-Fuente de la Salud-Patricia entre Delicias y Pajarillos; 5) el canal del Duero en torno a San Cristóbal.

• Anillo verde del centro urbano. Tomando como base el anillo verde interior se propone otro anillo más, de dimensiones más reducidas, englobando la zona centro-noreste de la ciudad.

Este anillo sería tangente al Esgueva en la zona donde se encuentran los equipamientos de la universidad de Valladolid y abarcaría hasta el Campo Grande por el sur. Por la zona oeste se apoyaría sobre el río Pisuerga y su vegetación de ribera.

Figuras 138 y 139. Cinco bandas verdes a consolidar y trabar y un anillo bien trabado en el corazón urbano.

Fuente: I.U.U.

• Parques lineales sobre el trazado ferroviario. Consiste en la creación de dos parques lineales que pongan en contacto el Campus universitario Miguel Delibes y el Pinar de Antequera sin interrupciones, atravesando la ciudad en toda su longitud.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

8.7.2.

Propuestas para la creación y consolidación de la infraestructura verde de Valladolid

En este apartado se presentan las propuestas propias para la creación y consolidación de la infraestructura verde. Se toma como punto de partida las estrategias de la Revisión del PGOU, así como la sólida base de análisis realizada acerca del término de Valladolid, el entorno y la potencial infraestructura verde existente. También se toma como referencia el Plan de Infraestructura Verde de Salamanca y el anillo verde interior de Vitoria (figura 140).

Se han dividido las estrategias en tres fases, representadas cada una con un plano base de análisis y un plano de actuaciones. En primer lugar, se aborda la hidrografía junto con la red de saneamiento. La segunda fase se trata la continuidad del anillo interior, a partir de los grandes parques periurbanos y la corona agrícola. Por último, se estudia la malla de verde urbano, mejorando la conectividad de los grandes espacios verdes de la ciudad entre sí y con el anillo verde interior a través de corredores verdes.

Figura 140. Esquema de la formación del anillo verde de Vitoria. Fuente: CEA y Ingurugiro Gaietarako Ikastegia. El anillo verde interior. Hacia una Infraestructura Verde Urbana en Vitoria-Gasteiz. Documento de trabajo, 2012.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

8.7.2.1.

Hidrografía y red de saneamiento

Plano de análisis Para la elaboración de este plano se ha partido de la red de aguas superficiales (ríos, arroyos, canales y acequias), la red de aguas subterráneas, la red de saneamiento de Valladolid (existente y propuesta en la Revisión del PGOU) y la localización de zonas inundables.

La ciudad de Valladolid, ubicada sobre la vega del Pisuerga, cuenta con la presencia de diversos ríos, arroyos que bajan de los páramos e infraestructuras hidráulicas de gran relevancia. Además, hay que destacar la existencia de masas de agua subterráneas, tanto superiores como inferiores, empleadas tradicionalmente para el riego de las labores agrícolas.

En general, los cauces superficiales han visto mermada su presencia debido a la presión urbanística, especialmente el río Esgueva y otros menores como el Canal de Castilla. Por este motivo su vegetación es muy reducida y se encuentran con frecuencia degradados.

El riesgo de inundabilidad es bastante alto a lo largo del Esgueva y sus ramales subterráneos (soterrados). Estas zonas tienen un nivel freático muy alto, lo cual ha causado problemas de inundaciones en sótanos en los años recientes. Otra zona con probabilidad de inundación alta es el Soto de Medinilla al Norte. No obstante, la mayor parte del suelo está destinada a cultivos agrícolas.

En cuanto a la red de saneamiento, se puede observar cómo recoge el agua de los arroyos provenientes de los páramos, así como agua del Esgueva y de los Canales. La red arterial se dispone siguendo el trazado del Pisuerga y de las grandes infraestructuras viarias (arco oriental), y se completa con tramos radiales de la red primaria.

124 Paseo de Juan Carlos I

Figura 141 y 142. Imágenes del río Esgueva en el Paseo del Cauce y el Paseo Juan Carlos I. Fuentes: duriusaquae.com y Google Maps, mayo 2021.

Fecha de la imagen: sept 2019

© 2021 Google

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

En las imágenes se observa el Canal del Duero y la Acequia de Valladolid a su paso por los polígonos industriales de San Cristóbal y Argales respectivamente. Es evidente la fragmentación de estos cauces y su vegetación por parte de la infraestructura viaria. Actualmente no son accesibles ni atractivos y tienen una continuidad en su trazado.

No obstante, el Canal del Duero fuera del municipio cuenta con un agradable intinerario peatonal y ciclista denominado la Senda del Duero, que discurre entre el canal y el río Duero desde Quintanilla de Onésimo (localidad donde toma el agua) hasta Tudela de Duero.

Calle Salud

Calle del Aluminio Fecha de la imagen: sept 2019

© 2021 Google

Figura 143. Imagen del Esgueva atravesado por las vías del tren.

Calle Salud. Fuente: Google Maps, mayo 2021.

Valladolid, Castilla y León Google Street View

Figura 144. Imagen del Canal del Duero bordeando el Polígono de San Cristóbal. Calle del Aluminio. Fuente: Google Maps, mayo 2021.

Calle Bronce Fecha de la imagen: sept 2019

© 2021 Google

Fecha de la imagen: sept 2019

© 2021 Google

Valladolid, Castilla y León Google Street View

Calle Bronce

Valladolid, Castilla y León Google Street View

Figuras 145 y 146. Imágenes de la acequia de Valladolid bordeando el Polígono de Argales. Calle Bronce.

Fuente: Google Maps, mayo 2021.

Fecha de la imagen: sept 2019

© 2021 Google

Valladolid, Castilla y León Google Street View

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Plano 27. Red de saneamiento, cursos de agua y zonas inundables. Fuente: Elaboración propia. Datos: Revisión del PGOU 2020 y visor SNCZI-IPE de zonas inundables.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

Objetivos Una vez estudiado el plano de análisis de procede a proponer una serie de objetivos para la mejora de la red de saneamiento y la infraestructura azul de Valladolid. Los objetivos son los siguientes: • Recuperar y/o mejorar la dinámica natural de los cursos de agua y su función ecológica.

• Prevenir posibles inundaciones y los daños que puedan provocar en la ciudad.

• Mejorar la cantidad y la calidad del recurso agua y los ecosistemas acuáticos.

• Mejorar la eficiencia de la red de saneamiento y su integración con la red de agua superficial.

Actuaciones Encaminadas a la consecución de los objetivos enunciados se proponen las siguientes actuaciones: • Creación de superficies de laminación de avenidas antes de canalizar los ríos y arroyos en la red de saneamiento. De esta manera se reduce la contaminación innecesaria de agua fluvial, disminuye la presión sobre la red de saneamiento, se crean zonas húmedas en el anillo verde y aumenta la infiltración de agua en el subsuelo. Se ha aprovechado la existencia del algunas zonas degradadadas para cumplir esta función.

• Naturalizar el cauce del Esgueva, así como el del Canal del Duero y la Acequia de Valladolid para mejorar su prestación de servicios ecosistémicos. Asimismo, mejorar su continuidad y su calidad paisajística creando itinerarios paseables con posibilidad de ser corredores ecológicos.

• Instalar sistemas urbanos de drenaje sostenibles (SUDS) que aumenten la permeabilidad del suelo y la capacidad de infiltración del agua, que ayuden a gestionar más eficazmente el agua de lluvia y a reducir las escorrentías (p.ej.: franjas filtrantes, cunetas drenantes, estanques de retención, depósitos de infiltración, etc). Es especialmente interesante su implantación en el proyecto de regeneración del paseo ferroviario, actualmente clasificado como suelo urbano no consolidado.

• Instalación de suelos permeables y sistemas de drenaje sostenible en los aparcamientos en superficie, en especial en los aparcamientos disuasorios que bordean la ciudad más compacta.

• Construcción de un tanque de retención y varios tanques de tormentas según lo propuesto en la Revisión del PGOU para recoger excedentes y evitar la sobrecarga de la red y la entrada de agua residual en los ríos.

• Actuaciones del proyecto URBAN GreenUP: Creación de un parque inundable en la entrada del Esgueva en la aglomeración de Valladolid (zona 6) y creación de un jardín de lluvia en la zona del Estadio José Zorrilla e instalación de SUDS. • Actuaciones del proyecto INDNATUR: SUDS, jardín de lluvia, naturalización de cauces (acequia de Valladolid), aumento de la permeabilidad del suelo, instalación de cubiertas verdes, corredores verdes, etc.

--Es interesante plantear la instalación de fuentes o zonas húmedas en las zonas de pinar para facilitar el desplazamiento de especies no ligadas a ecosistemas forestales.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Plano 28. Acciones propuestas para la mejora del funcionamiento hídrico y la red de saneamiento. Fuente: Elaboración propia. Datos: Revisión del PGOU 2020, EsAE 2018 y visor SNCZI-IPE de zonas inundables.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

8.7.2.2.

Anillo verde interior y anillo agrícola

Plano de análisis En este plano se ha partido del análisis de los usos y la clasificación del suelo, los corredores ecológicos, la hidrografía y la malla de espacios libres públicos, consolidados y no consolidados.

Se pueden obtener las siguientes conclusiones: • Se intuye la continuidad de los parques periurbanos en el arco oeste (zona 3.1. Terrazas occidentales del Pisuerga) y de zonas cultivadas en el arco este (zona 3.2. Terrazas de Valdechivillas).

• En la Esgueva (zona 4.) se observa gran cantidad de sectores urbanizables muy próximos a al Canal del Duero, los cuales tienen un estado bastante mejorable en la actualidad, con apenas vegetación.

• También en la zona 3.3., la gran superficie abarcada por los polígonos industriales de Argales y San Cristóbal dificulta la continuidad del corredor ecológico urbano.

Figuras 147 y 148. Fotografías del Parque Fuente el Sol y sus vistas. Fuente: jesusantaroca.wordpress.com

• Hay espacios de gran valor ecológico como el Cerro de San Cristóbal (zona 3.3.) y el Soto de Medinilla (zona 5.2.) que cuentan con sectores de suelo urbanizable anexos a los mismos. Es conveniente que los espacios de esta categoría deben tener zonas de amortiguación a su alrededor para que continúen prestando sus servicios ecosistémicos de forma óptima.

• En la vega sur del Pisuerga (zona 5.2.) hay gran superficie de suelo rústico con protección agropecuaria, y espacio libre público sin consolidar según el PGOU. También se haya algún sector aislado de suelo urbanizable. Gran parte del suelo está ocupado por pastizales ruderales, que si bien tienen gran valor ya que es vegetación espontánea adaptada al clima local, se podría utilizar para consolidar una verdadera corona de cultivos herbáceos de regadío.

• Hay una superficie considerable de zonas degradadas, que se acumulan especialmente en las zonas 3.1., 3.2. y 3.3. Esto se debe al depósito de residuos de forma descontrolada o zonas de extracción de áridos y otros materiales para la construcción.

• En la zona 3.1., las cuestas cuentan con protección de suelo rústico aunque muy sectorizada y sin incluir el Parque Forestal de Fuente del Sol. Esta discontinuidad dificulta que las cuestas funcionen como un verdadero corredor alternativo al corredor fluvial del Pisuerga.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Plano 29. Síntesis del análisis para el abordaje del anillo interior. Fuente: Elaboración propia. Datos: Revisión PGOU, 2020 y EsAE, 2018.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

Plano de actuaciones Las acciones planteadas en este plano van dirigidas a la creación y consolidación del anillo verde interior. Se han propuesto seis tipos de actuaciones en función de las condiciones de base del plano X. A continuación se describe brevemente las actuaciones propuestas distribuidas por zonas: ZONAS 1. Paramos.

No se propone ninguna acción debido a su escasa presencia en el término municipal.

ZONA 2. Cuestas.

Restaurar las zonas degradadas al noroeste.

Clasificar como suelo rústico con protección el entorno del Cerro del Águila que permite la conexión con el Cerro de San Cristóbal.

ZONA 3.1. Terrazas occidentales del Pisuerga.

Repoblar algunas cuestas al noroeste para dar continuidad al parque forestal Fuente del Sol, disminuir el riesgo de erosión documentado en esas zonas y dar continuidad al corredor ecológico de las cuestas del arco occidental. Repoblar también la zona proxima al Cementerio de las Contiendas y el Parque de las Contiendas para dar continuidad al corredor urbano.

Restaurar todas las zonas definidas como degradadas en el PGOU, que generalmente se debe a residuos depositados de forma irregular.

Proteger como suelo rústico de protección ambiental el Parque forestal de Fuente del Sol y añadir algunas áreas clasificadas como urbanizables para continuar el recorrido de parques periurbanos.

Consolidar E.L.U.P. en el entorno del Cerro de las Contiendas: Mirador de la Dehesa, Cementerio de las Contiendas y Estadio José zorrilla, en contacto con la autovía de Castilla (E-80).

Además, crear un E.L.U.P. en el área de los restos de la villa romana de Prado, entre el Paraje del Caño Hondo, el aparcamiento del estadio y el Parque de las Contiendas. Para mejorar la continuidad se propone crear un itinerario peatonal/ciclista que vincule estas zonas a través del puente peatonal ya existente, naturalizar la mediana y poner varios pasos de cebra para conectar el Parque de Villa del Prado con los parques de la ladera de Parquesol (Parque del reloj, pista de bmx y Parque Mirador de Parquesol). (Coordinación con las propuestas de URBAN GreenUP).

Clasificar como S.R. algunas zonas urbanizables en el entorno del Parque de Fuente el Sol. ZONA 3.2. Terrazas de Valdechivillas.

Restaurar varias zonas degradadas de gran entidad que se hayan en suelo rústico con protección agropecuaria.

ZONA 3.3. Terrazas de las Arcas Reales.

Restaurar las zonas degradadas próximas al Pico del Águila, el Pinar de Jalón y el Canal del Duero.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Consolidar E.L.U.P. del Pinar de Jalón, proximidades del Cerro de San Cristóbal y Canal del Duero.

Clasificar como suelo rústico la parcela frente al Pinra de Jalón para permitir la continuidad el corredor urbano.

ZONA 4. La Esgueva.

Restaurar las las riberas del Esgueva, que se encuentran en un estado degradado debido a la presión urbanística, así como las orillas del Canal del Duero.

Consolidar E.L.U.P. alrededor del Esgueva y el meandro del Canal del Duero para configurar una cuña verde desde el territorio y favorecer la prestación de servicios ecosistémicos a la ciudad.

Clasificar como suelo rústico el área entre el Esgueva y el Canal del Duero. Se propone emplearlo como suelo agrícola para producción ecológica de proximidad, vinculado al parque agroalimentario. Incorporar un parque inundable, propuesto en el proyecto Urban GreenUp. ZONA 5.1. Vega norte del Pisuerga Repoblar el 'Bosque de los Sueños', situado entre el Pisuerga y el Cementerio del Carmen.

Restaurar las zonas degradadas, con especial atención y prioridad a la zona anexa al meandro del Pisuerga.

Clasificar como suelo rústico de protección la banda anexa al Canal del Duero al norte.

Consolidar E.L.U.P. próximos a la ronda interior y al Canal de Castilla.

Clasificar como suelo rústico el sector urbanizable al borde del término municipal, próximo al meandro del Pisuerga.

ZONA 5.2. Vega sur del Pisuerga Restaurar las zonas degradadas, con protección agropecuaria, las cuales pueden formar parte de la corona agrícola.

Clasificar como suelo rústico de protección para permitir la continuidad del corredor urbano por la corona agrícola.

Consolidar E.L.U.P. al sur del Polígono de Argales.

ZONA 6. Aglomeración de Valladolid Restaurar ribera del río Pisuerga a la altura de Villa del Prado y el Canal del Duero en el límite con el polígono de San Cristóbal.

Consolidar E.L.U.P. en la ribera del Pisuerga al sur, en la ronda interior y los que conectan el Parque de Canterac con el Canal del Duero y el Pinar de Jalón.

ZONAS 7, 8.1 y 8.2. Vega del Duero, Campiñas Pinar de Antequera y Pinar Puente Duero No se propone ninguna acción ya que no alcanza el anillo verde interior.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

Plano 30. Acciones propuestas para la mejora de la continuidad del anillo interior. Fuente: Elaboración propia.

Datos: Revisión PGOU, 2020 y EsAE, 2018.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Plano 31. El anillo verde interior y la corona agrícola propuestos. Fuente: Elaboración propia. Datos: Revisión PGOU, 2020 y EsAE, 2018.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

8.7.2.3.

Trama verde urbana y movilidad

Plano de análisis La trama verde urbana se compone de diversos elementos como: jardines, parques, zonas deportivas, patios interiores privados, huertos urbanos, vegetación de ribera, paseos arbolados, cementerios, etc. En el plano se observan tanto parques de grandes dimensiones como el jardín histórico Campo Grande, y otros espacios libres de menor tamaño distribuidos de forma heterogénea.

Figuras 149 y 150. Fotografías del Campo Grande, su fauna y elementos escultóricos. Fuente: fotografías propias.

Según la Agenda Local 21 de 2016, aproximadamente el 96% de la población tenía acceso a zonas verdes a una distancia menor que 500m, sin embargo, se aprecian diferencias sustanciales entre los barrios. Una de las áreas con más escasez de grandes zonas verdes es la franja del centro histórico-Rondilla entre el Campo Grande y el Esgueva. También hay poca presencia de vegetación en barrios obreros como las Delicias o la Circular, debido a la estrechez de sus calles con aceras insuficientes. Estos se encuentran entre los barrios con índices de vulnerabilidad social más altos por la concentración de población mayor y población extranjera.

31 Calle Padre Manjón

Calle Francisco Hernández Pacheco

Fecha de la imagen: oct 2018

Fecha de la imagen: sept 2019

© 2021 Google

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Figuras 151 y 152. Fotografías de la calle Padre Manjón (Delicias) y calle Francisco Hernández Pacheco (Huerta del Rey). Fuente: Google Maps 2021.

Valladolid, Castilla y León Google Street View

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Street View

Por el contrario, otros barrios algo más nuevos tienen una configuración urbana de calles más amplias con espacio para la vegetación como son los barrios de Huerta del Rey, Parquesol o Parque Alameda. Además, los edificios suelen contar con plazas de aparcamiento subterráneo propias, por lo que el problema del espacio ocupado por vehículos es menor.

Por tanto, se aprecia una gran disparidad entre los distintos barrios de Valladolid en cuanto a trama urbana y presencia de vegetación. Esto implica que, aunque se planteen unas directrices generales, cada tipo de trama necesitará un abordaje diferente de infraestructura verde.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

En este contexto son muy relevantes los proyectos URBAN GreenUp e INDNATUR, ya que una de sus ambiciones es la búsqueda de soluciones estandarizadas para diversas situaciones urbanas.

Entre estas situaciones están las calles estrechas en las que se deben buscar soluciones basadas en la naturaleza alternativas al tradicional alcorque y que sigan aportando los beneficios propios de la vegetación.

A parte de la cantidad de vegetación es muy importante su estado, diversidad y conectividad para aportar servicios ecosistémicos a la ciudad. Por ello se ha de seleccionar especies diversas de árboles y arbustos que se adapten al clima local para optimizar recursos y puedan acoger distintos tipos de fauna. Los solares urbanos constituyen una buena oportunidad para mejorar la continuidad.

Más allá de su componente estético y de ocio, la vegetación urbana desempeña funciones importantísimas como la atemperación del clima urbano y la mejora del confort, la reducción de contaminación atmosférica y acústica o la reducción de los efectos del cambio climático.

Como se describe en el apartado 7, Valladolid tiene un clima de grandes oscilaciones térmicas, llegando a alcanzar temperaturas muy elevadas en verano con una humedad relativa muy baja.

Estas características, ligadas a la ausencia de vegetación y superficies blandas en muchas calles y plazas hace que caminar o andar en bici no sean las opciones más elegidas para circular cuando la temperatura es alta.

Otro problema en los meses estivales es el empeoramiento de la calidad del aire, ya que se registran niveles de ozono más altos que el resto del año y que superan los límites saludables. Las partículas y los gases contaminantes como el ozono provienen principalmente de los combustibles fósiles de los vehículos, tanto del tráfico de paso como de las circunvalaciones.

Asimismo son elevados los niveles de ruido producido por los vehículos, que afectan principalmente a la población que reside próxima a vías que dan acceso a la ciudad y avenidas, como son la Avenida Salamanca, la Avenida Soria, la Avenida Santander, la Avenida Madrid, las rondas interior y exterior, el Paseo de Zorrilla y las calles que circundan las zonas industriales. También hay contaminación acústica en algunas calles céntricas debido a su estrechez, el exceso de materiales duros y la gran cantidad de tráfico.

Calle Vicente Moliner

12 Calle López Gómez

Fecha de la imagen: oct 2018

© 2021 Google

Fecha de la imagen: sept 2019

© 2021 Google

Figuras 153 y 154. Fotografías de la calle Vicente Moliner y López Gómez (zona centro). Fuente: Google Maps 2021.

Valladolid, Castilla y León Google Street View

Valladolid, Castilla y León Google

Street View

En cuanto a la movilidad, se puede observar cómo hay una direccionalidad clara en la ciudad, marcada por el río y la configuración encajonada entre los páramos. La red viaria sigue esa orientación noroeste sureste, con grandes "cuerdas " en sentido longitudinal pero pocas vías transversales Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

de primer orden. La ausencia de jerarquía en la trama urbana constituye un gran inconveniente para conectar el anillo interior verde de este a oeste, ya que no hay grandes calles que atraviesen la ciudad en esta dirección.

Tiene gran potencial para convertirse en corredor verde el paseo ferroviario, que atraviesa la ciudad paralelo al Pisuerga. Ahora que los talleres se desplazan al borde de la ronda exterior, el espacio vacante supone una oportunidad para coser la ciudad en diagonal, conectando la zona de la universidad con la zona del pinar de Antequera al sur.

Actualmente hay una gran infraestructura ciclista en la ciudad, que conecta incluso con otros municipios cercanos y que constituye una buena base para trazar itinerarios ciclistas que conecten los lugares de trabajo, estudio y ocio. En el plano se representa de igual manera el carril bici exclusivo, el carril bici compartido, el ciclocarril y los tramos en proyecto, contando con las nuevas incorporaciones/adecuaciones del proyecto Valladolid Ciudad Verde. Es interesante explotar la conexión actual con el anillo verde en multitud de puntos para crear itinerarios 'blandos' que conecten la ciudad con el espacio natural periurbano. Estas rutas pueden servir para practicar deporte, disfrutar de la naturaleza y promover un ocio saludable para los jóvenes, y deberán ser compatibles con el uso de corredor ecológico para la fauna y la flora.

Objetivos Los objetivos de la malla de verde urbano son los siguientes: • Crear un sistema equilibrado de espacios verdes, de distintos tamaños y tipologías, que garantice el acceso de todos los ciudadanos a grandes zonas verdes a una distancia máxima de 500m o menos.

• Conectar las distintas zonas verdes entre sí y con las zonas verdes periurbanas mediante corredores verdes, que fomenten la biodiversidad y además constituyan itinerarios de movilidad sostenible.

• Mejorar el microclima urbano y el confort higrotérmico de los espacios públicos y por extensión de los espacios interiores.

• Reducir los niveles de contaminación acústica y atmosférica de forma que repercuta positivamente en la salud de los ciudadanos y mejore su calidad de vida.

• Aumentar el atractivo y la calidad estética de los espacios urbanos, aumentando el sentido de pertenencia y estimulando las actividades económicas.

• Fomentar los estilos de vida saludable en los que se disfrute de los desplazamientos a pie o en bici y de practicar deporte al aire libre y además se reduzca el uso del vehículo privado.

29 Calle Estación

41 Calle Estación

Fecha de la imagen: sept 2019

© 2021 Google

Figuras 155 y 156. Fotografías de la calle Estación, paralela a las vías férreas. Fuente: Google Maps 2021.

Valladolid, Castilla y León Google Street View

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Valladolid, Castilla y León Google

Street View

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Fecha de la imagen: sept 2019

© 2021 Google

La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Plano 32. Integración de la malla de verde urbano y la movilidad. Fuente: Elaboración propia. Datos: Revisión PGOU, 2020 y EsAE, 2018.

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8 El sistema de Infraestructura Verde de Valladolid

Actuaciones • Crear corredores verdes que conecten los puntos relevantes del anillo verde interior con los parques urbanos y ayuden a aumentar la resiliencia ecológica de Valladolid. Conectar también las macrozonas más generadoras y atractoras de viajes por motivos de trabajo y estudio (polígonos al sureste y universidad al noreste), incorporando soluciones eficaces de movilidad sostenible.

• Creación de un corredor verde sobre el espacio vacante del ferrocarril que incorpore sistemas de drenaje urbano sostenible y conecte la zona de la universidad con el pinar.

• Aprovechar las mejoras de accesibilidad y acondicionamiento de las riberas de los ríos y canales propuestas en el apartado de hidrografía para utilizar esos itinerarios como corredores ecológicos y rutas deportivas.

• Consolidar las calles con carriles bici como calles de movilidad sostenible y a ser posible renaturizar los mismos incorporando vegetación o SUDS. • Plantar arbolado de sombra y naturalizar las plazas para mejorar el confort térmico en los meses cálidos principalmente, así como en las calles en las que las aceras son lo suficientemente anchas.

• Consolidación de los espacios libres públicos no consolidados para que aporten mayores beneficios dentro de la infraestructura verde.

• Instalar pantallas o sistemas de reducción de la contaminación acústica en las grandes avenidas y las calles céntricas con problemas de ruido.

• Instalación de pavimentos filtrantes en las grandes zonas de aparcamiento en superficie y en las plazas totalmente pavimentadas.

• Instalación de soluciones verdes singulares allí donde el espacio sea limitado (p.ej.: fachadas verdes o módulos filtrantes como los que se encuentran en diversos puntos céntricos de la ciudad).

• Naturalizar las medianas, rotondas y zonas del viario que puedan transformarse en superficies permeables. A ser posible, incorporar vegetación de porte medio y alto para absorber los gases de efecto invernadero (GEI) y reducir la contaminación acústica.

• Consolidación del Polígono de Argales como una zona verde a través del proyecto INDNATUR y aplicar las soluciones existosas en otras zonas industriales como el poligono de San Cristóbal o las industrias de la zona norte.

• Instalar casetas o nidos en los parques y jardines para aumentar la población de fauna urbana.

• Aumentar la flota de autobuses urbanos eléctricos y continuar con la incorporación de carriles bici, carriles 30 y peatonalizaciones, con el fin de disminuir las emisiones de GEI y el ruido.

• Reforzar positivamente con campañas divulgativas y educativas de promoción de la salud las medidas que es están tomando desde el ayuntamiento para poner carriles 30, peatonalizar calles, construir carriles bici y carriles bus. Además, es interesante lanzar campañas de educación vial que instruyan sobre cómo circular en bici o patinete por la ciudad y promover los desplazamientos a la universidad o al trabajo en bicicleta o andando.

• Actividades de agricultura urbana como huertos urbanos, compostaje comunitario y una granja a pequeña escala, tal y como se plantea en el proyecto URBAN GreenUP.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Plano 33. Actuaciones propuestas para mejorar la integración de la malla de verde urbano y la movilidad a través de corredores verdes. Fuente: Elaboración propia. Datos: Revisión PGOU, 2020 y EsAE, 2018.

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9 Conclusiones

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Conclusiones

La infraestructura verde es una red jerarquizada de espacios naturales y seminaturales planificada estratégicamente que mejora la biodiversidad y la resiliencia de los ecosistemas para que puedan seguir prestando servicios ecosistémicos indispensables para el bienestar humano y el funcionamiento de la ciudad. Por este motivo se confirma que la I.V. debe ser un pilar fundamental en el desarrollo de ciudades saludables. Se trata de una herramienta eficaz e inteligente de gestión del capital natural que impulsa el desarrollo sostenible. Cuenta con inmenso respaldo científico que avala su idoneidad para la mitigación del cambio climático por su efecto sumidero de GEI y para la adaptación a sus efectos, ya que incrementa la resiliencia de los ecosistemas y del medio urbano.

Por este motivo la I.V. se consolida como una herramienta de planificación urbana y ordenación del territorio muy favorable para la mejora de la salud y el bienestar de las personas. Además, no solo presta servicios ambientales, sino que repercute positivamente en los ámbitos social y económico, pudiéndose cuantificar los beneficios monetarios.

La infraestructura verde urbana se limita al ámbito urbano y periurbano, cumpliendo las funciones de vertebrar el territorio y mejorar la calidad ambiental del espacio urbano. Desde un enfoque práctico es muy interesante las relaciones entre los elementos de la I.V. y los servicios ecosistémicos que prestan cada uno, ya que facilita la toma de decisiones y la selección de estrategias frente a problemas concretos.

A nivel global, los principales factores que aceleran la degradación del medio, y por tanto empeoran nuestra calidad de vida, son: los cambios de uso del suelo, la contaminación, la urbanización, infraestructura gris y la agricultura expansiva.

La revisión realizada de los informes de NNUU confirma que el desarrollo de una infraestructura urbana verde y azul y las SbN para combatir el cambio climático y adaptarnos a sus efectos es más que recomendable por el efecto protector de la naturaleza. Se establece también que la I.V. permite adelantarnos a posibles catástrofes o escenarios futuros y evitar así que se supere nuestra capacidad de respuesta y los recursos disponibles.

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

La protección del medioambiente no solo nos prepara y protege frente al cambio climático, sino que está estrechamente relacionada con la consecución de los ODS y por tanto del desarrollo sostenible.

La protección de los recursos naturales actúa a favor de la mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático, reduciendo los riesgos, anticipándose a los problemas y evitando la superación de los recursos y la capacidad humana. Es decir, la naturaleza posee un efecto protector sobre los efectos del cambio climático.

Los diversos documentos de NNUU destacan el rol de las ciudades para hacer cambios a escala global. No se debe desestimar el potencial ni la responsabilidad individual de las ciudades para llevar a cabo acciones de mejora que acerquen el cumplimiento de los ODS y los objetivos del Acuerdo de París. Necesariamente se debe implicar a todos los miembros de la sociedad en el cambio, así como educar, concienciar, sensibilizar y estimular la participación para conseguir cambios efectivos y durables que hagan de las ciudades espacios más resilientes. Se debe crear conciencia de que nuestra salud está fuertemente ligada al buen estado del medioambiente.

En resumen, la conectividad sumada a la protección y conservación de los ecosistemas construye resiliencia y posibilita el desarrollo sostenible, mientras que la fragmentación del territorio y la pérdida de diversidad biológica degrada los ecosistemas, disminuye la prestación de servicios ecosistémicos y aumenta la vulnerabilidad.

En España, los planes y estrategias nacionales van dirigidos a interpretar y adaptar las políticas de NNUU y la Comisión Europea a las particularidades y circunstancias del territorio español, sentando un marco político y legislativo para la implantación de políticas, planes y estrategias locales. Con ello se persigue la coordinación de las actividades de adaptación al cambio climático, evaluación de impactos y reducción de la vulnerabilidad. Su alcance va desde el medio urbano de las grandes ciudades hasta el medio rural.

El análisis para el territorio español revela que se ha perdido gran parte de la biodiversidad en un periodo corto de tiempo, debido principalmente al cambio de uso de suelo y el exceso de infraestructura gris lineal. Además, la península ibérica se ve muy afectada por el cambio climático, por el aumento de temperaturas, el índice de aridez, y su alto porcentaje de costa.

Sería conveniente fijar objetivos concretos, realistas pero ambiciosos a corto, medio y largo plazo en cuanto a emisiones de GEI y calidad medioambiental, a cumplir por todas las ciudades españolas a parte de sentar el marco legal y político.

Al contrario de como se establece en los objetivos de este trabajo, Valladolid sí cuenta con proyectos de mejora de la calidad ambiental del medio urbano. Estos proyectos, son muy recientes y hasta hace pocos meses no se observaba ninguna manifestación de los mismos en la ciudad.

Tanto URBAN GreenUp como INDNATUR son proyectos que buscan la aplicación sistemática de las SbN en las ciudades, con soluciones convencionales o más innovadoras y se sustentan en la colaboración internacional. Por su parte, la Revisión del PGOU también ha hecho un esfuerzo notable por mejorar el comportamiento medioambiental de la ciudad, apostando con fuerza por Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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la regeneración urbana y la protección de los recursos naturales. También son muy significativos los cambios realizados en el ámbito del proyecto Valladolid Ciudad Verde, que ha visto la luz tras la pandemia. Tanto este proyecto como las acciones realizadas con los presupuestos participativos son ejemplo de cómo es posible hacer cambios importantes en la ciudad en un periodo corto de tiempo cuando hay voluntad, participación y objetivos comunes. Se debe aprovechar todo el potencial de los proyectos activos en Valladolid para sacar conclusiones acerca de la replicabilidad, evaluación y monitorización de las SbN, y sacar partido a ese aprendizaje para seguir progresando una vez finalice el plazo de actuación.

Sería necesaria una mayor inversión en comunicación para trasladar a los ciudadanos los proyectos que se están desarrollando en Valladolid, el por qué y la importancia de los mismos. Un ejemplo reciente sería la instalación de un contador de bicicletas en el polémico carril bici del Paseo Isabel la Católica, que muestra la cantidad de usuarios al día y desde que se construyó el carril. También sería interesante enfocar los proyectos de concienciación y sensibilización a la mejora de la salud ciudadana a través de la mejora del medioambiente y los ecosistemas urbanos.

Valladolid cuenta con gran potencial para progresar hacia el objetivo de ciudad saludable, y como capital de Castilla y León debe liderar el cambio de esta comunidad autónoma hacia el desarrollo sostenible y ofrecer oportunidades de futuro a sus ciudadanos dentro de su propio territorio para frenar la España vaciada.

En la revisión realizada sobre la influencia de la pandemia en nuestras ciudades, se presenta la Covid-19 como una oportunidad para acelerar la transición hacia un modelo de desarrollo urbano sostenible y mejorar la resiliencia de nuestras ciudades ante posibles escenarios futuros. Pese a haber disminuido los índices de desarrollo humano a niveles no registrados hace tiempo, se hace hincapié en la posibilidad de una recuperación verde con la que acercarnos al objetivo del Acuerdo de París y realizar una transformación importante de las ciudades en materia medioambiental.

Se recalca la estrecha relación entre la salud del planeta y sus ecosistemas y la salud humana, además de advertir sobre los peligros de la pérdida de biodiversidad y la aparición de nuevas enfermedades zoonóticas.

La Covid-19 ha impulsado a abrir y a generar canales de comunicación entre diferentes sectores y a diferentes niveles de la población, lo cual se debería aprovechar para llevar a cabo otras políticas que igualmente requieran de un enfoque transversal como la implantación de una infraestructura verde.

El apartado 7 de la investigación cumple el objetivo de realizar un análisis del municipio de Valladolid y su entorno bajo la óptica de la infraestructura verde. De este estudio se extrae la importancia de la configuración geomorfológica del municipio, que condiciona el resto de aspectos de la ciudad. En el análisis se observa cómo el tamaño de la ciudad y su compacidad son adecuados para el desarrollo sostenible y la implantación de I.V. La presencia de grandes espacios naturales periurbanos y la confluencia fluvial suponen una base sólida sobre la que construir la infraestruc-

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

tura verde urbana de Valladolid, lo cual sería interesante para combatir las elevadas temperaturas y la falta de humedad en los meses cálidos, mejorando la calidad de vida de los habitantes.

Otra de las conclusiones extraídas es que es necesario encontrar una nueva forma de relación entre el medio urbano y el rural, especialmente en la zona norte y sureste donde la gran industria se abre paso y desconecta la ciudad de su entorno natural periurbano. El crecimiento de la ciudad y la proximidad con los municipios de la primera corona hace pensar que Valladolid debe colaborar con los municipios vecinos para completar un anillo verde interior y exterior y establecer una infraestructura verde funcional a escala territorial.

Tras el análisis del territorio y el municipio se ha procedido a la búsqueda de estrategias para desarrollar la I.V. Esta tarea se ha dividido en tres fases, de las cuales se extraen las siguientes conclusiones y recomendaciones.

Actualmente se encuentra desaprovechado el potencial ecológico y paisajístico de los numerosos cursos de agua del municipio, tanto naturales como artificiales. Además, se debería proteger más el recurso hídrico, ya que las precipitaciones en Valladolid son bajas y los veranos muy secos.

Por ello se propone restaurar y naturalizar algunos de los cauces de la red hidrográfica, disponer superficies para laminación de avenidas previas a la entrada de las aguas fluviales en la red de saneamiento y generalizar el uso de SUDS, sobre todo en las zonas con alto riesgo de inundación.

Es conveniente invertir soluciones dentro de la infraestructura verde y azul antes de acometer las ampliaciones de la red de saneamiento propuestas en la Revisión del PGOU. Se propone resolver las discontinuidades del anillo interior mediante acciones de reforestación, restauración ecológica, protección del suelo rústico y clasificación como SR de algunos sectores de suelo urbanizable. Aplicadas estas acciones se obtiene un anillo perimetral que cose los espacios relevantes y con valor ecológico alto que rodean el municipio. La presencia de suelo rústico y suelo urbanizable alrededor del término facilita la creación de este ambicioso anillo, sin embargo, sería conveniente la colaboración con los municipios vecinos en algunos puntos. Junto a este se define un anillo agrícola que podría relacionarse con la producción ecológica y de proximidad, amparado bajo el sello de calidad de productos agroalimentarios de Castilla y León ‘’Tierra de Sabor’’.

En la zona de la aglomeración de Valladolid se plantea establecer una jerarquía de viario en el interior de la ciudad sobre la que implantar corredores verdes funcionales para el medio y las personas que cosan los espacios verdes existentes y propicien la creación de otros nuevos. Estos corredores ecológicos, que conectan los espacios más importantes del anillo verde a través de la ciudad, deben presentar gran cantidad de vegetación, suelos permeables y favorecer la movilidad sostenible. Dentro de estas ‘macromanzanas’ se define una trama de calles verdes de grano más fino en la que se resta aún más protagonismo al vehículo privado. Es interesante la aplicación de SbN innovadoras procedentes de los proyectos en marcha, así como la implementación de su metodología. El desarrollo de una I.V. en la ciudad se relaciona con la creación de itinerarios peatonales y ciclistas que contribuyen a establecer hábitos saludables entre la ciudadanía y a la prevención de enfermedades.

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• Www10.ava.es. n.d. Aprobación Provisional. Revisión PGOU. Calificación y usos del suelo urbano y urbanizable ordenado. [online] Disponible en: <https://www10.ava.es/portalva/apps/ webappviewer/index.html?id=cdbb87303602464191aaaa75100a5ce1> [Fecha de consulta: 04/05/2020].

• Www10.ava.es. n.d. Aprobación Provisional. Revisión PGOU. Régimen y gestión del suelo urbanizable y categorías del suelo rústico. [online] Disponible en: <https://www10.ava.es/portalva/apps/webappviewer/index.html?id=d5a85f28aeaf4dacb17f3fba899ee3e6> [Fecha de consulta: 04/05/2020].

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Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

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ANEXO A

ANEXO A Definiciones Capital Natural: Aquellos ecosistemas con integridad ecológica y resilientes (es decir, con aptitud para lidiar con las perturbaciones) y que, por tanto, tiene la capacidad de ejercer funciones y suministrar servicios a la sociedad, contribuyendo al bienestar humano (Evaluación de Ecosistemas del Milenio de España). Es la extensión de la noción económica del capital a los bienes y servicios ambientales. Un conjunto de valores de los ecosistemas naturales que produce un flujo de bienes y servicios de los ecosistemas en el futuro. (Estrategia Estatal de Infraestructura Verde y de la Conectividad y la Restauración Ecológicas, 2019) Soluciones basadas en la naturaleza (SBN): Son las estrategias y medidas que hacen buen uso de los diferentes servicios de la naturaleza para hacer frente a retos tales como la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático, la seguridad alimentaria, el uso de los recursos hídricos, o la gestión de los riesgos naturales (Balian et al. 2014, Kabisch et al. 2016).

Servicios ecosistémicos (SE): Aquellos beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas (Evaluación de los Ecosistemas del Milenio). La Clasificación Común Internacional de SE (CICES) propone para su clasificación una estructura jerárquica: 1. Servicios de abastecimiento; 2. Servicios de regulación y mantenimiento; 3. Servicios culturales.

Conectividad: Se refiere a la configuración de los paisajes y cómo éste afecta al desplazamiento y dispersión de las especies. Se desglosa en dos componentes: la conectividad estructural y la funcional. La fragmentación de hábitats, causada principalmente por la construcción de grandes infraestructuras y cambios de uso del suelo, supone una alteración o disrupción del patrón paisajístico y de la continuidad ecológica. (Prescripciones técnicas para la reducción de la fragmentación de hábitats en las fases de planificación y trazado. Documentos para la reducción de la fragmentación de hábitats causada por infraestructuras de transporte. MARM, 2010a).

Corredores ecológicos: son franjas de vegetación que conectan parcelas de hábitat y facilitan así el desplazamiento de la flora y la fauna. Son una estrategia de conectividad para proteger la migración de las especies que goza de gran aceptación. A menudo los corredores se diseñan para una especie en concreto (PNUMA 2019. Fronteras 2018/19. Nuevos temas de interés ambiental.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Nairobi).

Parcelas intermedias: parcelas relativamente pequeñas de vegetación autóctona diseminadas en el paisaje para promover el desplazamiento de las especies y su dispersión a larga distancia (PNUMA 2019. Fronteras 2018/19. Nuevos temas de interés ambiental. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Nairobi).

Zonas de conexión: áreas de paisajes terrestres o marinos más amplias que mantienen la conectividad en beneficio de un amplio conjunto de especies y procesos ecológicos. Las zonas de

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conexión también facilitan el desplazamiento de los animales, la biomasa y la energía entre las parcelas de hábitat o entre distintos ecosistemas de las zonas protegidas (PNUMA 2019. Fronteras 2018/19. Nuevos temas de interés ambiental. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Nairobi).

Zonas de permeabilidad: áreas con una escala significativa utilizadas para proteger los valores de la conectividad en las regiones dominadas por el ser humano fuera de las zonas protegidas.

Satisfacen las necesidades estacionales o el alcance espacial del desplazamiento de las especies y procesos ecológicos como las charcas temporales o determinadas corrientes hidrológicas de agua dulce (PNUMA 2019. Fronteras 2018/19. Nuevos temas de interés ambiental. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Nairobi).

Resiliencia: capacidad de un sistema de experimentar perturbaciones y mantener su estructura, funcionamiento, bucles de realimentación y por tanto su integridad ecológica (Walker et al. 2004).

Restauración ecológica: proceso de ayudar al restablecimiento de un ecosistema que se ha degradado, dañado o destruido (Society for Ecological Restoration). Una revisión de Rey-Benayas et al. (2009). indica que la restauración no puede devolver totalmente un área a su estado original.

Por tanto, las iniciativas de conservación deberían situarse antes que las iniciativas de restauración.

Infraestructura verde: una red ecológicamente coherente y estratégicamente planificada compuesta por un conjunto de áreas naturales y seminaturales, elementos y espacios verdes rurales y urbanos, y áreas terrestres, dulceacuícolas, costeras y marinas, que en conjunto mejoran el estado de conservación de los ecosistemas y su resiliencia, contribuyen a la conservación de la biodiversidad y benefician a las poblaciones humanas mediante el mantenimiento y mejora de las funciones que generan los servicios de los ecosistemas’. (Naumann et al. 2011a).

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ANEXO B

ANEXO B

Figuras del análisis del término municipal

Figura 157. Cartas solares cilíndricas del primer y segundo semestredel año para Valladolid. Fuente: Elaboración propia utilizando Climate Consultant, base de datos SWEC Valladolid, modelo de confort ASHRAE Standard 55 and Current Handbook of Fundamental Model.

Figura 158. Proyecciones climáticas de Castill y León para el S.XXI. Regionalización AR4-IPCC. Fuente: http:// www.aemet.es/es/serviciosclimaticos/cambio_climat/result_graficos?opc4=0&opc1=cle&opc6=1

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Figura 159. Nivel de congestión en día laborable y día festivo. Fuente: PIMUSSVA.

En la figura 160 se grafían en cuadrantes los distintos barrios según con sus índices de envejecimiento y de extranjería en comparación con los de Valladolid (envejecimiento: 21,4%; extranjería: 6,4%). La concentración de población inmigrante y personas mayores pone de manifiesto la vulnerabilidad social de determinados barrios y la necesidad de llevar a cabo actuaciones que los impulsen socioeconómicamente.

Figura 160. Estructura de la población residente según barrios. Índice de extranjería e índice de envejecimiento.

Fuente: Ayuntamiento de Valladolid, Padrón de Población (2012), elaboración Cylstat (2012).

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ANEXO B

Figura 161. Tipología del fortalecimiento de la ambición de las CDN en aras de la mitigación. Fuente: Informe de la Brecha de Emisiones 2020 (N.N.U.U.) adaptado de Franzen et al. (2017).

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Figura 162. Acciones de movilidad peatonal: ascensores proyectados en las laderas norte y este del barrio de Parquesol en Valladolid. Fuente: Valladolid Ciudad Verde, 2020.

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ANEXO C

ANEXO C

Cartografía del análisis del término municipal y metropolitano

Plano 34. Cauces superficiales y masas de aguas subterráneas en Valladolid. Fuente: Confederación Hidrográfica del Duero, EsAE de la Revisión del PGOU, 2018.

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Plano 35. Capacidad de uso del suelo. Fuente: EsAE de la Revisión del PGOU, 2018.

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263

ANEXO C

Plano 36. Dominio público hidráulico. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

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Figura 37. Zonas de inundación en el municipio de Valladolid. Fuente: Elaboración propia a partir del Visor SNCZI-IPE (Fecha de consulta: marzo 2021).

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265

ANEXO C

Plano 38. Hábitats naturales de interés comunitario. Fuente: EsAE para la Revisión del PGOU, 2018.

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Plano 39. Espacios protegidos. Fuente: EsAE para la Revisión del PGOU, 2018.

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267

ANEXO C

Plano 40. Ordenación territorial (Revisión DOTVaEnt). Fuente: EsAE para la Revisión del PGOU, 2018.

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Plano 41. Valoración ecológica de síntesis. Fuente: EsAE para la Revisión del PGOU, 2018.

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269

ANEXO C

Plano 42. Valoración agrícola de síntesis. Fuente: EsAE para la Revisión del PGOU, 2018.

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Plano 43. Inventario de equipamientos. Síntesis. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

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271

ANEXO C

Plano 44. Usos del suelo. Barrios. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

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Plano 45. Clasificación del suelo rústico. Fuente: Revisión PGOU, 2020.

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273

ANEXO C

Plano 46. Ámbitos de regeneración y renovación urbana. Fuente: Revisión PGOU, 2020.

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Plano 47. Acciones de movilidad ciclista y transporte público. Fuente: Valladolid Ciudad Verde, 2020.

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275

ANEXO C

Plano 48. Flujo de viajeros en la red de AUVASA por eje vial en día laborable. Fuente: Valladolid Verde, Ayuntamiento de Valladolid, 2020.

276

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Plano 49. Origen-destino del total de los desplazamientos en día laborable. Fuente: Valladolid Verde, Ayuntamiento de Valladolid, 2020.

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7 Marco territorial

Plano 50. Origen-destino de los desplazamientos en vehículo privado en día laborable. Fuente: Valladolid Verde, Ayuntamiento de Valladolid, 2020.

278

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Plano 51. Distribución de empleo por macrozona. Fuente: PIMUSSVA.

Plano 52. Distribución de estudiantes por macrozona. Fuente: PIMUSSVA. Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

279

ANEXO C

Plano 53. Distribución de viajes atraidos por macrozona. Fuente: PIMUSSVA.

Plano 54. Distribución de viajes generados por macrozona. Fuente: PIMUSSVA.

280

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Plano 55. Riesgos tecnológicos del municipio de Valladolid. Fuente: Revisión PGOU, 2020.

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281

ANEXO C

Plan 56. Racimo industrial. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

282

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La ciudad saludable. Infraestructura verde urbana en Valladolid

Plano 57. Lectura analítica del plan vigente. Enfoque territorial: clasificación del suelo. Fuente: Revisión del PGOU. Irene Castrillo Perote ETSAM. UPM

283

ANEXO C

Plano 58. Estructura peatonal y ciclable del entorno metropolitano. Fuente: Revisión del PGOU, 2020.

284

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