10MA EDICIÓN DE PUCPMUN NOVIEMBRE 2021
COLECCIÓN DE ARTÍCULOS PUCP MUN 2021
Colaboración con:
ÍNDICE
04
¿PUEBLOS INDÍGENAS O COMUNIDADES CAMPESINAS?
35
Consideraciones en torno a la aplicación del Convenio 169 a la luz de la Ley General de comunidades campesinas
AVANZA EL BATALLÓN DE ARMAS INFORMÁTICAS SOBRE LA OTAN, Y SOLO EXISTE UN ESCUDO LEGAL: un estudio respecto a los ataques cibernéticos y las escasas herramientas legales para combatirlo
Marco Julio Moscoso y Gisela Huamanraime
Fiorella Almanza
16
CAMBIO CLIMÁTICO: ¿prioridad en la ASEAN?
45
Joel Visurraga y Arianna Zavala
ELECCIONES GENERALES DE PERÚ DE 2021: Las paradójicas elecciones sin elecciones Edgar Luna y Adriana Jiménez
27
ACERCAMIENTOS AL TERRORISMO INTERNACIONAL: Concepto y casos Patricio Ángeles y Alejandro Llerena
51
EL CONTEXTO POLÍTICO Y SOCIAL CONTRA LAS FACCIONES REBELDES EN LA REPÚBLICA CENTROAFRICANA: ¿Quiebre final de una era de conflictos? Michelle Maldonado
¿Pueblos indígenas o comunidades campesinas? CONSIDERACIONES EN TORNO A LA APLICACIÓN DEL CONVENIO 169 A LA LUZ DE LA LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS Introducción:
El
desplazamiento
de
los
pueblos nativos en el Perú
desplazamiento. Ello a menudo se produce como
resultado
diferentes
de
una
factores,
ya
combinación sean
de
políticos,
La migración es el “movimiento de población
económicos, demográficos, desastres naturales,
hacia el territorio de otro Estado o dentro del
guerras, entre otros, lo cual debe activar el
mismo
de
aparato estatal de protección de los derechos
su
de las víctimas de este fenómeno. Asimismo la
composición o sus causas; incluye migración de
migración puede ser interna o externa, siendo
refugiados,
personas
que, la mayoría de los desplazamientos de
económicos”
pueblos nativos, constituyen un desplazamiento
que
personas
abarca
sea
cual
personas
desarraigadas,
todo fuere
movimiento su
tamaño,
desplazadas,
migrantes
(Migraciones, 2006). De esta definición podemos
interno.
desprender que la migración hace referencia solamente al fenómeno físico de la movilización
Cuando los pueblos nativos se ven obligados a
de una población, y ello en parte porque es
dejar su comunidad, por las diversas causales
difícil
que provocan el desplazamiento, se produce un
distinguir
__________
las
diferentes
causas
de
__
04
quebrantamiento abrupto con su cultura, su
condición. Asimismo, en el artículo 7° se
identidad y su territorio; es decir, con aquello
establece que se garantizan a todo ser humano
que los define como indígenas y ciudadanos, y
el
con la razón de su existencia. En ese sentido, el
arbitrarios que los alejen de su hogar o de su
desplazamiento
lugar de residencia habitual.
altera
significativamente
la
derecho
contra
los
desplazamientos
identidad de estos grupos étnicos, pues al estar en un territorio que no es suyo se pierde el
En el caso que quienes habiten en el área a
referente comunitario y cultural.
desplazar sean pueblos indígenas,, se debe aplicar lo establecido en el artículo 9º de la Ley
Los pueblos indígenas y tribales tienen formas
sobre Desplazamientos Internos y el Principio 9
de vida únicas y su cosmovisión se basa,
de
principalmente, en su estrecha relación con la
Desplazamientos Internos. Por lo tanto, se
tierra. Siendo así, se afirma que “Las tierras
dispone la obligación del Estado peruano de
tradicionalmente utilizadas y ocupadas por ellos
adoptar medidas de protección contra los
son un factor primordial de su vitalidad física,
desplazamientos de pueblos indígenas; es decir,
cultural y espiritual” (Informe No. 40/04). Esta
el Estado no puede promover acciones que
relación única con el territorio se expresa de
busquen el desplazamiento de los pueblos
diferentes maneras, todo depende del pueblo
indígenas. El desplazamiento de los pueblos
indígena particular y de sus circunstancias
indígenas únicamente se podría dar para; i)
específicas.
evitar los efectos de un conflicto armado
los
Principios
Rectores
para
los
(interno o internacional), situaciones de violencia En el Perú hace aproximadamente 12 años se
generalizada (acción de grupos alzados en
firmó la Declaración de las Naciones Unidas
armas), de violaciones de los derechos humanos,
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, lo
ii) o Evacuación, ocasionada por acción violenta
que refuerza una etapa de fortalecimiento de la
por agentes imprevistos, como por ejemplo los
promoción y protección de los derechos de los
desastres naturales iii) y en casos de proyectos
pueblos indígenas y responde a una realidad
de
única y es que somos una sociedad con una
justificados por un interés público superior o
gran diversidad cultural. Según la base de datos
primordial. (Santillán Bartra, 2010)
desarrollo
en
gran
escala,
que
estén
de pueblos indígenas u originarios, se tiene información de 55 pueblos indígenas en el Perú,
En caso se dé un desplazamiento de la
siendo 51 de la Amazonía y 4 de los Andes. No
población indígena a causa de un proyecto de
obstante, a lo largo de nuestra historia estas
desarrollo, el mismo debe contar previamente
diversas
con el consentimiento libre, previo e informado
poblaciones
culturales
han
sido
subvaloradas, discriminadas y excluidas.
de los pueblos interesados y además se debe llevar a cabo un acuerdo respecto a una
Tras la década del 80, y luego de la violencia
indemnización justa y equitativa, y siempre que
interna,
el
sea posible, la opción de retornar, cuando se
desplazamiento forzado de población. En ese
se
cumplan con todos esos requisitos el gobierno
sentido, en el 2004 se promulgó la Ley N°
podrá autorizar el inicio del proyecto. Esto
28223, Ley sobre Desplazamientos Internos, con
último resulta trascendental para el presente
base
trabajo de investigación, en tanto busca analizar
en
obtuvo
los
desplazamientos
como
Principios internos,
consecuencia
Rectores en
la
sobre
cual
se
reconoce el estatus y la especial protección que
la protección de derechos humanos de pueblos nativos refugiados y desplazados en el Perú.
merecen las personas que sufren esta
05
REVISTA ANTIPASTI
1._Contrastes normativos a. El Convenio 169 de la OIT: Los pueblos ___.___indígenas y tribales
1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en países independientes, cuyas
condiciones
sociales,
culturales
y
económicas les distingan de otros sectores de El Convenio N° 169 sobre Pueblos Indígenas y
la colectividad nacional, y que estén regidos
Tribales en Países Independientes (en adelante
total
el Convenio o el Convenio 169) es considerado
costumbres o tradiciones o por una legislación
uno de los documentos más completos que
especial;
versen sobre temas de pueblos indígenas y
independientes, considerados indígenas por el
tribales a nivel mundial, dado que su categoría
hecho de descender de poblaciones que
de anti asimilación le ha permitido dotar el
habitaban en el país o en una región
término “pueblos” a todo grupo que cumpla con
geográfica a la que pertenece el país en la
las características estipuladas en el artículo 1 del
época de la conquista o la colonización o del
referido convenio. Por ello, es acertado afirmar
establecimiento
que todo pueblo indígena o tribal “da por
estatales y que, cualquiera que sea su
supuesto su derecho a seguir existiendo en el
situación jurídica, conservan todas sus propias
seno de sus sociedades nacionales, a establecer
instituciones sociales, económicas, culturales y
sus propias instituciones y a determinar el
políticas, o parte de ellas. (El resaltado es
rumbo de su propio desarrollo” (INDISCO, s.f., p.
nuestro)
o
parcialmente b)
a
los
de
las
por
sus
pueblos
propias
en
actuales
países
fronteras
3) Al respecto, el Convenio establece su ámbito de aplicación específico a dos grupos, estos son los pueblos indígenas y tribales. Tal es así que, dentro de su artículo 1 se contempla lo siguiente:
Si bien el mencionado artículo no otorga una definición clara sobre los pueblos indígenas y tribales,
es
importante
atender
a
los
componentes del mismo. Por ello, reconocemos lo siguiente: En cuanto a los pueblos indígenas, estos se caracterizan por tener continuidad histórica, conexión territorial y autorregulación con instituciones propias. Estos mencionados anteriormente son considerados los criterios objetivos de reconocimiento de los pueblos indígenas. No obstante, también se posee un criterio subjetivo, el cual es la autoidentificación como perteneciente a uno de ambos grupos. Tal como lo establece el artículo 1, inciso 2 del Convenio,
la
“conciencia
de
su
identidad
indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio”. Sobre los pueblos tribales, su aspecto social estará marcado por características distintivas sociales, económicas y culturales, distintas de la sociedad común. Asimismo, deberán gozar de reconocimiento legal dentro del país. (OIT, 2009)
Al
respecto,
dentro
de
la
jurisprudencia
leyes, o dar nuevas normas. Sin embargo, la falta
contenida en el caso del Pueblo Saramaka vs.
de leyes o reglamentos, en ningún caso, puede
Surinam encontramos la siguiente definición
usarse
sobre pueblos tribales:
Convenio núm. 169 de la OIT” (p. 6).
[Los pueblos tribales son] un pueblo que no es indígena a la región [en donde se encuentra] pero que comparte características similares con
los
pueblos
indígenas,
como
tener
tradiciones sociales, culturales y económicas diferentes de otras secciones de la comunidad nacional,
identificarse
con
sus
territorios
ancestrales y estar regulados, al menos en forma parcial, por sus propias normas, costumbres o tradiciones. (párr. 79)
como
pretexto
para
incumplir
el
b. Tratamiento en la Ley de comunidades Campesinas de Perú La ley General de Comunidades Campesinas, Ley N° 24656 (en adelante la Ley), entró en vigencia en el año 1987 y tuvo como finalidad la garantía, promoción
y
protección
de
los
derechos
atribuibles a las consideradas comunidades campesinas presentes e inscribibles dentro del territorio peruano. En cuanto a la definición de
Conforme lo explica la Fundación para el Debido
comunidades campesinas, atenderemos a los
Proceso (2009), los derechos reconocidos a los
dispuesto en el artículo 2 de la ley, que describe
grupos mencionados son lo siguientes: (i) no
lo siguiente:
discriminación; (ii) propiedad y posesión de tierras;
(iii)
integridad;
(iv)
autogestión;
Artículo 2.- Las Comunidades Campesinas son
(v)
participación ciudadana; (vi) consulta previa. En
organizaciones
cuanto al grado de vinculatoriedad, manifiesta la
existencia
legal
referida que ello dependerá siempre de la
integrados
por
ratificación
otorgado
controlan determinados territorios, ligadas por
respecto del Convenio; solo así surtirá efectos.
vínculos ancestrales, sociales, económicos y
De igual forma, cada país que haya aceptado las
culturales,
disposiciones contenidas cumplirá el deber de
comunal de la tierra, el trabajo comunal, la
garante y protector de los derechos antes
ayuda mutua, el gobierno democrático y el
mencionados, estando en la obligación de
desarrollo
derogar cualquier norma que sea anterior a la
cuyos fines se orientan a la realización plena
firma del Convenio y que, por su contenido,
de sus miembros y del país.
que
un
Estado
haya
contradiga las disposiciones del mismo.
de
interés y
personería
familias
expresados
de
público,
que
en
actividades
jurídica,
habitan
la
con y
propiedad
multisectoriales,
Constituyen Anexos de la Comunidad, los asentamientos
Esta garantía y protección también se ve
por la Asamblea General de la Comunidad.
Convenio, donde se resalta la participación Estados y los pueblos indígenas para su cabal cumplimiento. En ese sentido, Irigoyen (2009) afirma que “Una agenda legislativa debe buscar,
permanentes
ubicados en territorio comunal y reconocidos
reflejada dentro del artículo 2 y el artículo 3 del conjunta, coordinada y sistemática entre los
humanos
Aunado a lo anterior, Diez (2009) considera como elementos esenciales de las comunidades campesinas los siguientes:
para empezar, que las leyes del país no impidan
Una comunidad campesina surge de tres
el ejercicio de derechos indígenas, y que, por el
elementos: un territorio, construido como
contrario, garanticen los derechos contenidos en
colectivo a lo largo de la historia; una
el Convenio” (p. 6); añade también que “Si fuese
población, que se identifica como colectivo y
necesario debe reformarse códigos o
con
el
territorio;
y
un
proceso
reconocimiento, en el que este grupo es
07
de
reconocido como tal por los vecinos, por el
Las comunidades campesinas y nativas se
Estado y por otros agentes. Se reconoce como
encuentran consagradas dentro del Capítulo VI,
comunidades campesinas especialmente a los
artículo 89 de la Constitución Política del Perú,
grupos de costa y sierra, incluso algunas en
donde se cita lo siguiente:
ceja de selva.
“Artículo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son
Sobre el proceso de reconocimiento, es clara la
personas jurídicas. Son autónomas en su
ley al establecer los lineamientos que toda
organización, en el trabajo comunal y en el
comunidad deberá seguir para ser considerada como
tal,
ello
contemplado
dentro
uso y la libre disposición de sus tierras, así
del
como en lo económico y administrativo, dentro
Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas
(en
adelante
el
del marco que la ley establece. La propiedad
Reglamento),
de sus tierras es imprescriptible, salvo en el
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 008-
caso de abandono previsto en el artículo
91-TR. Dentro de dicho procedimiento, tales
anterior.
comunidades deberán contar con aprobación administrativa
para
correspondientemente
poder en
ser el
El Estado respeta la identidad cultural de las
inscritas Libro
Comunidades Campesinas y Nativas.”
de
Comunidades Campesinas y Nativas del Registro
Como se puede observar, nuestra Constitución
de Personas Jurídicas de la Oficina Registral
también recoge alguno de los elementos legales
correspondiente.
esenciales
a
fin
de
identificar
a
estas
comunidades, los cuales son: existencia legal En cuanto a los derechos tutelables a las
como
comunidades campesinas, deberemos entender
autoorganización. De los mencionados se resalta
estos
el primero, dado que, a diferencia de otras
a
través
de
dos
dimensiones,
una
persona
jurídica,
reguladas
autonomía
dentro
del
y
individual y otra colectiva. La primera estará
figuras
derecho
marcada por la persona misma que forma parte
internacional, reconocidas como tal, en este
de la comunidad, persona a la que la ley
caso las comunidades campesinas y nativas
denomina “comunero” y que como tal goza de
requerirán de un reconocimiento registral a
todos los derechos fundamentales reconocidos
través de su constitución como persona jurídica
en la Constitución y a nivel internacional. Sin
bajo ley.
embargo, esta atribución no tomará singular atención a su pertenencia a una comunidad
Por otra parte, la Constitución también prevé el
campesina.
tratamiento jurisdiccional que las comunidades
Por
otra
parte,
la
dimensión
colectiva compondrá la singular protección y
ejercen
dentro
de
su
territorio.
Por
enfoque de la ley así como demás normas que
establece en el articulo 149 lo siguiente:
ello,
regulan su existencia. Aunado a ello, el conjunto de derechos que son característicos de las
“Las
autoridades
de
comunidades campesinas, giran en torno al
Campesinas y Nativas, con el apoyo de las
derecho a la propiedad y demás derechos
Rondas
reales, derecho al medio ambiente adecuado,
funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito
derecho a la autorregulación; finalmente, gozan
territorial de conformidad con el derecho
de inafectación de impuestos en temas de
consuetudinario, siempre que no violen los
inscripción, así como cualquier otro tributo.
derechos fundamentales de la persona. La ley
Campesinas,
las pueden
Comunidades ejercer
las
establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y
c. Tratamiento Constitucional
con las demás instancias del Poder Judicial.”
08
REVISTA ANTIPASTI
PÁGINA 10
Este artículo representa la autonomía que dichas comunidades manejan dentro de su territorio
y
que
compone
un
derecho
constitucional crucial para el desarrollo de su autoorganización. Es decir, se otorga legitimidad a los sistemas de administración de justicia de los pueblos indígenas, comunidades campesinas o nativas, siempre que se actúe dentro del marco de la ley y que no se vulneren derechos fundamentales de las personas. 2. Perspectiva jurisprudencial a. Tratamiento jurisprudencial: perspectiva del TC El Tribunal Constitucional en el Exp. Nº 027652014-PA/TC (fundamento 23) establece que el componente
esencial
de
las
comunidades
campesinas son las familias que las conforman y que están ligadas ancestral, social, económica y culturalmente. El reconocimiento jurídico de las comunidades
campesinas
y
nativas
se
encuentran estrechamente vinculados con el caso de los denominados pueblos indígenas. Incluso se han presentado casos en los que determinados
colectivos
denominados
“comunidades campesinas” son en los hechos pueblos
indígenas,
en
tanto
ostentan
características y rasgos similares a la de los pueblos indígenas o tribales, lo que genera que en
dichas
situaciones,
también
deban
ser
beneficiadas de los derechos y beneficios que se otorgan a esos colectivos.
tomando en cuenta características únicas que distinguen
de
los
otros
miembros
y
poblaciones de la sociedad nacional, siendo el principal
factor
a
considerar
en
el
reconocimiento de las comunidades campesinas y nativas, la autoidentificación. Esta es una característica subjetiva que se enfoca en la conciencia subjetiva, lo que significa que el propio
colectivo
se
Aunado a ello se requieren características objetivas, que aporten al reconocimiento de las comunidades
campesinas,
tales
como;
la
existencia del lenguaje, organización política, el tiempo
de
permanencia
en
el
territorio,
creencias religiosas propias y una experiencia de marginalización y subyugación, elementos que además han sido reconocidos por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En
ese
sentido,
los
Pueblos
Indígenas
u
originarios son aquellos que descienden de las poblaciones que habitaban en un país o región
En el Perú, se identifican a los Pueblos Indígenas los
nativa, lo que permite resaltar su autonomía.
reconozca
como
perteneciente a una comunidad campesina o
geográfica antes de la época colonial o del establecimiento de las actuales fronteras, que se reconocen como Pueblos Indígenas y conservan todas
o
parte
de
las
propias
formas
o
instituciones sociales, culturales, económicas y políticas. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional en
el
Expediente
02196-
2014-PA/TC
(fundamento 3) respecto al derecho a la consulta previa que se encuentra reconocido en los artículos 6.1, 6.2 y 15 del Convenio 169 de la
09
OIT
y
que
fue
incorporado
a
nuestro
goce de los derechos de estas personas que
ordenamiento jurídico en virtud del artículo 55
están sujetas a su jurisdicción.” Para dicho fin,
de la Constitución y el artículo 2 de la Ley 29785,
los
Ley del derecho a la consulta previa a los
características propias de los pueblos indígenas
pueblos indígenas u originarios, ha establecido
que terminan diferenciándolos de los otros
que la consulta previa coadyuva a promover la
miembros de la población en general y que
participación de los pueblos indígenas en el
además forman parte de identidad cultural, la
marco del Estado democrático. Como Estado
cual debe de preservarse.
Estados
deben
tener
en
cuenta
las
democrático, la participación ciudadana en el desarrollo del Estado adquiere una posición
Al respecto, el principio 22 de la Declaración de
constitucional relevante. Los ciudadanos que
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
conforman
sobre
el
estado
peruano
presentan
diversidades étnicas, lingüísticas, religiosas, etc.
las
poblaciones
indígenas
y
sus
comunidades, ha reconocido que “desempeñan un papel fundamental en la ordenación del
El Tribunal Constitucional ha dejado sentado en
medio ambiente y en el desarrollo debido a sus
su reiterada jurisprudencia y en concreto en el
conocimientos y prácticas tradicionales''. En ese
Expediente 00022-2009-PI/TC (fundamento 26)
sentido, corresponde a los Estados apoyar y
que
sus
reconocer la identidad, cultura e intereses de las
del
poblaciones indígenas, haciendo posible que las
Convenio 169 de la OIT, los siguientes principios:
mismas tengan una participación efectiva en el
a) la buena fe; b) la flexibilidad; c) el objetivo de
desarrollo sostenible.
la
consulta
características
previa
tiene
principales,
entre
extraídas
alcanzar un acuerdo; d) la transparencia; y, e) la implementación previa del proceso de consulta.
En ese contexto, el derecho a la propiedad contemplado en el artículo 21 de la Convención
b. Consideraciones jurisprudenciales de la
Americana sobre Derechos Humanos tiene una
Corte IDH
importancia
preponderante
relacionados
con
los
en
pueblos
los
temas
indígenas
y
La Corte Interamericana de Derechos Humanos
tribales. Este derecho sobre sus tierras y
en
establecido
recursos naturales, resulta siendo una base
consideraciones generales sobre la forma en
fundamental e indispensable para el desarrollo
que deben ser interpretados los derechos y
de una cultura, una identidad, una vida espiritual
libertades
y la subsistencia económica de los pueblos
su
jurisprudencia
contenidos
ha
en
la
Convención
Americana sobre Derechos Humanos cuando
indígenas.
estamos frente a un caso relativo a pueblos indígenas. Estas consideraciones tienen estrecha
La falta de acceso a sus tierras o sus recursos
relación con los principios de igualdad y no
naturales puede generar condiciones de miseria
discriminación, además de la importancia de la
para pueblos indígenas, toda vez que se les
identidad cultural en este proceso interpretativo.
impide el uso y disfrute de sus recursos
Así en el Caso Comunidad Indígena Yakye Axa
naturales indispensables para su subsistencia,
Vs. Paraguay, la Corte considera oportuno
exponiéndolos a desplazamientos forzados que
recordar que, “de conformidad con los artículos
los
24 (Igualdad ante la Ley) y 1.1 (Obligación de
desprotección. Además, eel desconocimiento del
Respetar
Convención
derecho de los miembros de pueblos indígenas
Americana, los Estados deben garantizar, en
sobre sus territorios ancestrales afecta otros
condiciones de igualdad, el pleno ejercicio y
derechos básicos, como es el derecho a la
los
Derechos)
de
la
10
someten
a
una
vida
precaria
y
de
identidad cultural, el derecho colectivo a la
Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja Selva, a
integridad
las:
cultural,
o
el
derecho
a
la
supervivencia colectiva de las comunidades,
Comunidades Nativas [que] tienen origen en
entre otros.
los grupos tribales de la selva y ceja de selva y están constituidas por conjuntos de familias
El desplazamiento forzado de los pueblos
vinculadas
indígenas fuera de su comunidad o de sus vulnerabilidad,
que
genera
deben
adoptar
medidas
elementos
común y permanente de un mismo territorio con asentamiento nucleado o disperso.
de los pueblos indígenas. Por lo mismo, es que Estados
siguientes
culturales y sociales; y tenencia y usufructo
un
verdadero riesgo de extinción, cultural o físico, los
los
principales: idioma o dialecto; características
integrantes, los coloca en una situación de especial
por
de
Mientras que, el artículo 2 literal a) de la Ley Nº
protección frente al desplazamiento forzado de
27811 - Ley que establece el Régimen de
sus territorios, ya sea por causa de la violencia o
Protección de los Conocimientos Colectivos de
de proyectos de desarrollo. Adicionalmente, la
los Pueblos Indígenas Vinculados a los Recursos
Corte IDH en el Caso Comunidad Moiwana vs.
Biológicos, define a los pueblos indígenas, como:
Surinamlos ha establecido que los Estados deben adoptar todas las medidas que sean
Pueblos
necesarias para hacer posible el retorno de los
anteriores a la formación del Estado peruano,
pueblos indígenas a sus territorios tradicionales
mantienen una cultura propia, un espacio
en forma segura y con dignidad. Finalmente, en
territorial y se autorreconocen como tales. En
caso el desplazamiento forzoso responda a un
estos se incluye a los pueblos en aislamiento
contexto de violencia, el Estado debe tomar
voluntario o no contactados, así como a las
medidas para sancionar a los responsables de
Comunidades
dicha violencia.
denominación "indígenas" comprende y puede
originarios
que
tienen
Campesinas
y
derechos
Nativas.
La
emplearse como sinónimo de "originarios", 2. ¿Comunidades campesinas y nativas o
"tradicionales",
pueblos indígenas?
"nativos" u otros vocablos.
"étnicos",
"ancestrales",
Conforme el artículo 2 de la Ley Nº 24656, Ley
En consecuencia, podemos afirmar que son
General
pueblos
de
Comunidades
Campesinas
son
comunidades campesinas:
indígenas,
algunas
comunidades
campesinas y comunidades nativas, siempre que cuenten con los criterios de identificación de los
[Las] organizaciones integradas por familias
pueblos indígenas, que como mencionamos son
que
los
habitan
y
controlan
determinados
siguientes:
la
continuidad
histórica,
la
territorios, ligadas por vínculos ancestrales,
conexión territorial, las instituciones propias y la
sociales, económicos y culturales expresados
autoidentificación.
en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno
3. ¿En el Perú se cumple con los principios y
democrático y el desarrollo de actividades
estándares
multisectoriales cuyos fines se orientan a la
protección de los derechos humanos de los
internacionales
sobre
realización plena de sus miembros y del país. Por otro lado, se consideran Comunidades
pueblos nativos?
nativas, según el artículo 8 del Decreto Ley
En
22175 - Ley de Comunidades Nativas y de
subjetivas u objetivas, compondrán los
11
síntesis,
las
figuras
de
la
equiparación,
elementos necesarios para identificar a un
distintas de las de la población dominante” (ILO,
pueblo indígena y tribal dentro de los elementos
s.f., p. 2). Sobre las Comunidades campesinas,
de las comunidades campesinas. A lo anterior se
estas gozan del reconocimiento con base en sus
adicionan los principios que las normativas de
costumbres y tradiciones, asimismo, dentro del
derecho internacional y nacional guardan para
artículo 2, la definición de esta figura abarca
ambas
temas
figuras,
por
lo
que
tendremos
lo
de
“vínculos
ancestrales,
sociales,
siguiente:
económicos y culturales”.
a. No discriminación: Conforme lo explica la
d. Consulta y participación: Al respecto, ILO
International Labour Organization (ILO), la no
(s.f.) sostiene que este principio es considerado
discriminación compondrá el primer y más
la piedra angular del Convenio, por lo que se
importante principio dentro del Convenio 169,
refiere
mismo que reconcerá el goce pleno de los
indígenas y tribales sobre materias que les
derechos humanos y fundamentales el cual es
conciernen,
aplicable erga omnes. Al ser esta aplicación de
prioritaria e informadamente en la política y en
carácter general, no se necesita una disposición
los procesos de desarrollo que les afecten” (p.
en especial para una figura en específico, por lo
2). Dentro de la Ley, la participación se verá
que es equiparable al tratamiento de las
puesta de forma tácita, dado que esta establece
comunidades indígenas. A ello se suma las
diversas
disposiciones penales sobre protección y no
comunidades campesinas en el marco de los
discriminación dentro del territorio peruano.
intereses estatales, no olvidando la autonomía
a
una
consulta
y
a
formas
una
de
hacia
los
pueblos
participación
participación
“libre,
de
las
que gozan dentro de sus disposiciones y b. Medidas especiales: Refiere ILO (s.f.) que
reconocimiento
estas medidas instan “a que se adopten medidas
públicas que contribuyen a esta participación
especiales para salvaguardar las personas, las
han sido determinadas por la misma ley; dentro
instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y
de
el medio ambiente de los pueblos interesados”;
Nacional
esta situación está contemplada en el artículo 4
Campesinas (INDEC).
del
Convenio
169.
Dentro
de
la
Ley
estas
legal.
podemos de
Algunas
encontrar
Desarrollo
de
instituciones
al
Instituto
Comunidades
de
Comunidades campesinas, este tratamiento está
Si bien la teoría relata los principios aplicables a
dado expresamente dentro del artículo 1, inciso
ambas figuras en pro de su equiparación, la
d), el cual cita que el Estado “respeta y protege
perspectiva práctica llega a ser distinta, dado
los
que no se otorgan las mismas garantías y
usos,
Comunidad.
costumbres Propicia
y el
tradiciones desarrollo
de de
la su
identidad cultural”.
respeto
de
derechos
fundamentales
que
contempla el Convenio en cuanto a la Ley. Esto se contrasta aún más cuando denotamos que,
c. Reconocimiento: Este principio se apoyará
dentro de las Concordancias de la Ley de
en el carácter subjetivo de los elementos de los
Comunidades campesinas, se llega a citar al
pueblos indígenas y tribales, siendo que la
Convenio 169. Las consecuencias de ello llegan a
cultura e identidad serán parte integrante de los
representarse a través de diversos conflictos
mismos. De igual forma, dentro del aspecto
sociales que involucran a las comunidades
objetivo, encontraremos que “la forma de vida,
campesinas dentro de nuestro país; muchos
costumbres y tradiciones, instituciones, derecho
hasta la fecha se mantienen latentes y sin miras
consuetudinario, formas de uso de la tierra y
de tener una solución. Uno de los más
formas de organización social suelen ser
llamativos fue el caso que se expondrá a
12
continuación. b. El caso de la Comunidad Nativa Tres Islas La comunidad nativa “Tres Islas” se encuentra ubicada en el Distrito de Tambopata de Madre de
Dios.
Está
conformada
por
comunidad 103
se
familias
encuentra los
cuales
pertenecen a los pueblos indígenas Shipibo y Ese´Eja. (INFOREGIÓN) En los últimos años, los derechos de esta comunidad han sido vulnerados debido a la intromisión,
por
parte
de
terceros,
a
su
territorio, ello con la finalidad de llevar a cabo actividades tales como la tala ilegal de manera, la minería ilegal e informal, entre otros. Estas actividades
tienen
como
resultado
la
contaminación del agua, la deforestación de los bosques, y la destrucción del ecosistema, lo que a su vez afecta directamente la salud, seguridad alimentaria y la integridad territorial, física y cultural de la comunidad. Se tiene que el gobierno peruano entregó más de
100
concesiones
mineras
y
varias
concesiones madereras dentro del territorio de la Comunidad Nativa Tres Islas, sin previamente informarles, ni consultarles, contraviniendo el Convenio 169 de la OIT, el cual establece que la consulta
es
un
derecho
de
los
Pueblos
Indígenas. En consecuencia, este derecho no está siendo promovido por parte del Estado. En ese contexto, en agosto de 2010, la Asamblea Comunal, máximo órgano de decisión de la Comunidad, decidió construir una caseta y una puerta de madera para controlar el acceso a sus tierras, lo que generó un enfrentamiento legal que llegó hasta el Tribunal Constitucional el cual determinó que la Comunidad nativa de las Tres Islas tenían derecho a controlar el acceso a su territorio. Asimismo, demandaron al gobierno regional de Madre de Dios por otorgar
CIMA | PÁG. 4
en la Sentencia del Exp. N° 1126-2011-PHC/TC
REVISTA ANTIPASTI
concesiones mineras sin un proceso de consulta
Como consecuencia de esta diferenciación
previa,
de
resultando
en
la
nulidad
de
127
figuras
no
justificadas,
afloran
los
concesiones y el cese de cualquier actividad
problemas y conflictos sociales que dentro
derivada de la misma. (Patricia Quijano Vallejos,
de nuestro país surgen, no permitiendo el
2020)
paso del respeto, protección y garantía de los derechos fundamentales de las personas
La
comunidad
actualmente
cuenta
con
pertenecientes
a
las
comunidades
reconocimiento oficial y título de propiedad
campesinas, quienes solo gozan de una
registrado de acuerdo a ley. Sin embargo, la
protección general ante la ley, mas no de
lucha de los comuneros de Tres Islas contra
garantías dentro del derecho internacional.
quienes invadieron sus tierras aún no ha
Dentro de esta línea, la responsabilidad del
terminado;
Estado
sus
pobladores
nos
dejan
un
solo
estará
definida
generales
los
ejemplo hacia otros pueblos amazónicos que
parámetros
sufren situaciones similares.
humanos, mas no por una disposición internacional
4. CONCLUSIONES ley
de
y
derechos
autónomamente
establecida, como sí sucede para el caso de los
La
sólida
sobre
por
Comunidades
campesinas
pueblos
indígenas
y
tribales
expresamente reconocidos.
encuentra una equiparación de principios y finalidades
con
una
En el caso de la Comunidad Nativa Tres Islas,
situación que pasaría por alto el tratamiento
el Estado peruano incumplió su deber de
diferenciado, de no ser por los carácteres
protección de los derechos de los pueblos
subjetivos y objetivos que el Convenio
indígenas al no brindar una protección a la
guarda
propiedad colectiva de la comunidad, toda
para
indígenas
y
el
identificar tribales.
categorías,
será
cultural
territorial
y
Convenio
a
los
Dentro
pueblos estas
vez que, sin la autorización de la comunidad,
el
arraigo
se otorgó concesiones mineras y derechos
tales
grupos
sobre su territorio. En consecuencia, se
importante que
169,
guardan para su reconocimiento.
de
vulnera el art. 17° numeral 1 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos
para defender los derechos de los pueblos
respecto a la autonomía comunal que recae
indígenas
sobre
http://www.dplf.org/sites/default/files/pueblos_in
la
propiedad
colectiva
de
la
comunidad nativa Tres Islas y el artículo 10
y
tribales.
digenas_web_c.pdf
del Convenio 169 de la OIT respecto al consentimiento libre, previo e informado de
Ley General de comunidades campesinas. Ley
los pueblos indígenas.
N° 24656
5. Referencias
Organización Internacional del Trabajo. (2009). LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y
CIDH.
Informe
No.
40/04.
Comunidades
TRIBALES EN LA PRÁCTICA. Departamento de
Indígenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice).
Normas
Internacionales
del
Trabajo.
12 octubre 2004.
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/--dgreports/---dcomm/---
Diez, A. (2013). CINCO CLAVES PARA ENTENDER
publ/documents/publication/wcms_126163.pdf
QUÉ SON LAS COMUNIDADES CAMPESINAS. Edu.
Migraciones, O. I. (2006). Derecho Internacional
https://puntoedu.pucp.edu.pe/noticia/cinco-
sobre Migración N°7 - Glosario sobre Migración.
claves-para-entender-que-son-las-comunidades-
https://www.iom.int/es/migration/los-terminos-
campesinas/
clave-de-migracion
INFOREGIÓN.
“Juana
La
Organización Internacional del Trabajo (1989).
comunidad nativa de Tres Islas y la minería
C169 - Convenio sobre pueblos indígenas y tribales,
ilegal.”
1989
03
contra
el
mundo.
Mayo
2017.
(núm.
169).
https://www.inforegion.pe/240287/juana-contra-
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?
el-mundo-la-comunidad-nativa-de-tres-islas-y-la-
p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_COD
mineria-ilegal/.
E:C169
International Labour Organization (s.f.). Folleto
Patricia Quijano Vallejos, P. V. (7 de Octubre de
nº 2: El Convenio núm. 169 de la OIT y otros
2020). Socavando los derechos: tierras indígenas y
programas de la OIT específicamente destinados
minería
a
Institute.
los
pueblos
indígenas
y
tribales.
en
la
Amazonía.
World
Resources
https://files.wri.org/d8/s3fs-
http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
public/Report_Indigenous_Lands_and_Mining_in_
ed_norm/---
the_Amazon_web_1.pdf
normes/documents/publication/wcms_100759.p df
Santillán Bartra, A. (2010). El Desplazamiento forzado interno: El caso de los proyectos de
Yrigoyen, R. (2009). EL CONVENIO NÚM. 169 DE
desarrollo.
LA OIT Y SU APLICACIÓN EN PERÚ. Instituto
naturales.
Internacional
de
Derecho
y
Sociedad-IIDS.
https://www.dar.org.pe/documentos/RYFConvenio169OIT%20suaplicacionenPeru2009.pdf Fundación para el Debido Proceso. (s.f.). Manual
15
Derecho
ambiente
y
recursos
Cambio Climático: ¿PRIORIDAD EN LA ASEAN? I. Introducción
globalizante, la solución amerita una acción coordinada. Es por ello que, alrededor de los
El cambio climático es el mayor reto al que se
años, se han realizado distintos foros, siendo el
enfrenta la humanidad (Naciones Unidas, 2021).
más resaltante las conferencias de las Naciones
Este problema conlleva no solo a cambios
Unidas sobre el Cambio Climático, acuerdos,
meteorológicos,
la
como el Acuerdo de París, y se han creado
la
distintos organismos internacionales.
transformación
sino de
también
ecosistemas
a y
a
degradación de las condiciones de vida de los seres vivos. Con anterioridad, este problema fue
En el caso de la región del sudeste asiático, en el
ignorado
sus
2007 la Asociación de Naciones del Sudeste
consecuencias ni su magnitud; sin embargo,
Asiático (ASEAN) se comprometió a combatir
como postulan distintos científicos, el mundo
contra el cambio climático. Este compromiso
está cerca a un punto de no retorno (UNEP
supone
2021).
vulnerabilidad de la región ante los efectos del
dado
que
no
se
reconocía
un
paso
importante
dado
a
la
cambio climático. Dentro de sus principales Ante tal magnitud de retos y su rasgo
retos, se encuentra el incremento de
16
temperatura (Global is Asian, 2020), la frecuencia
II. Contextualizando la amenaza
de las inundaciones en Tailandia y Filipinas, la desaparición de numerosas islas del Pacífico por
El Estado, según la teoría constitucional del
la subida del mar, entre otras cosas (La
derecho internacional, se entiende como el
Vanguardia 2011).
conjunto de tres elementos: pueblo, territorio y gobierno centralizado (Remiro, 2007, p.97). Es
Dado la magnitud de la situación ocasionada por
decir,
es
la
el cambio climático y la existencia de una
conjunto
institución que presenta un compromiso su
determinado territorio, bajo una forma de poder
mitigación, el problema que busca dilucidar esta
político organizado. Su principal interés, para la
investigación es la siguiente: ¿De qué manera la
escuela realista, es la seguridad, ello producto
Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
de las consecuencias anárquicas del mundo
(ASEAN) ha contribuido a la reducción de la
(Morgenthau 1986).
de
corporación personas
formada
que
viven
por
un
en
un
amenaza de la seguridad del cambio climático en el sudeste asiático? La respuesta tentativa
En el mundo contemporáneo, la amenaza a la
que sustenta el trabajo es que la ASEAN ha
seguridad del Estado no es, necesariamente,
contribuido, parcialmente, a la moderación de
generada por otro Estado. Ello se ha podido
ciertos efectos contra el cambio climático y que
evidenciar con el surgimiento de otros actores
su cooperación, dentro de diversos ámbitos, ha
internacionales, como los grupos terroristas, o
favorecido
con el surgimiento de epidemias, como el caso
una
problemáticas capacidad
respuesta
comunes.
está
conjunta
Sin
limitada
ante
embargo, por
su
desafíos
del
COVID-19,
en
donde
la
población
se
encuentra en peligro.
institucionales y políticos. Este trabajo plantea que una de las principales Es relevante la investigación y profundización de
amenazas contra el Estado es la contaminación
este tema por dos razones. Por un lado, permite
ambiental por dos razones. Por un lado,
comprender
amenaza al territorio dado que los efectos de la
la
eficiencia
de
un
modelo
organizativo intergubernamental distinto contra
contaminación
generan
cambios
en
el
el cambio climático. Por otro lado, permite
ecosistema que pueden conllevar a alteraciones
visibilizar los desafíos que se enfrenta el Sudeste
dentro del espacio físico, como en el caso de las
asiático dada a su vulnerable posición geográfica
inundaciones de ciertas islas. Por otro lado,
y a la particularidad de la organización.
amenaza al pueblo dado que el cambio climático tiene consecuencias tales como hambrunas,
El
presente
dos
producto de las sequías e inundaciones, y
capítulos. En el primero, principalmente, se
también enfermedades. Asimismo, el cambio de
desarrollan las nociones conceptuales sobre la
ecosistemas y la imposibilidad de vivir ante
amenaza de la seguridad por el cambio climático
ciertos
y la cooperación internacional, así como una
escalas sin precedentes. En ese sentido, el
presentación acerca de la ASEAN y sus objetivos
Estado debe mantener como principal objetivo
respecto
la lucha contra el cambio climático.
al
trabajo
está
tratamiento
dividido
contra
el
en
cambio
contextos,
generará
migraciones
a
climático. En el segundo capítulo se describe el espacio cooperativo que ha desarrollado la
La emergencia del cambio climático amenaza a
ASEAN y sus desafíos, así como un análisis sobre
todas las regiones del planeta, y el Sudeste
el cumplimiento de objetivos planteados por la
Asiático no es la excepción. Según el FMI, esta
organización.
región presenta “el aumento más grande del
17
REVISTA ANTIPASTI
mundo en emisiones de gases de efecto
Por otro lado, las zonas urbanas también han
invernadero”, pero es una de las regiones menos
sido afectadas. La capital de Indonesia, Yakarta,
preparadas,
y
se enfrenta a inundaciones continuas debido al
exposición a la cual se enfrenta (citado en Global
aumento del nivel del mar, agravándose más la
is Asian, 2020).
situación con la alta emisión de gases de efecto
mostrando
la
vulnerabilidad
invernadero producidos por el sector transporte Esta
región,
compuesta
por
países
y manufactura (Marthin & Budiman, 2020).
subdesarrollados, ya evidencia impactos del cambio climático. En general, la agricultura ha
Siguiendo esta línea, la geografía de la región
sido la más afectada, de la cual dependen
podría
muchas personas de zonas rurales que sienten
casualmente entre los miembros de la ASEAN.
un aislamiento espacial de otras zonas más
Un problema en torno a la seguridad de los
urbanizadas y una negligencia por parte de los
Estados son las fronteras, las cuales en el caso
decisores
eventos
del Sudeste Asiático son muy complicadas. Por
climáticos (Salamanca & Nguyen, 2016). Ejemplo
ejemplo, Indonesia posee más de 17 mil islas,
de
donde
mientras que Filipinas tiene 7 mil; además, la isla
comunidades aledañas a los ríos evacuaron la
de Borneo está dividida entre Brunéi, Indonesia
zona debido al aumento del caudal y erosiones
y Malasia (Øverland et al, 2017).
ello
para es
el
contrarrestar caso
de
los
Birmania,
afectar
las
relaciones
interestatales
recurrentes en las orillas de los ríos; además, en Vietnam, específicamente en el Delta del río
III.
Cooperación
Mekong, se registró un aumento del 30% en las
intergubernamentales
y
organismos
precipitaciones y cambios en los patrones de lluvia, provocado inundaciones que arrasaron
Ante problemas complejos y globales, tales
con comunidades y tierras de cultivo (Global is
como el cambio climático, se amerita un trabajo
Asian, 2020; Marthin & Budiman, 2020).
colaborativo, dado que la acción de un Estado es insuficiente para poder solucionarlo. En ese sentido, el presente segmento desarrolla una conceptualización respecto a la cooperación y su relación
con
intergubernamentales
los
organismos
para,
posteriormente,
emplearlo para el análisis a la ASEAN en el marco del trabajo colaborativo contra el cambio climático. La intención de cooperación es el núcleo básico de cualquier institución internacional. Para que haya esta propensión, Axelrold y Keohane (1985) destacan la necesidad de intereses mutuos, expectativas en el futuro y una favorable estructura
en
la
relación
de
los
actores
involucrados. Ello sumado a un contexto donde la información es difícil de obtener y los costos de transacción son altos cuando no hay un compromiso de por medio. En ese sentido, la cooperación surge cuando hay beneficios
funcionales y convergencia de intereses. Ante
En ese sentido, para propósitos del presente
estas nociones, Hurrell y Duel (1992) destacan
trabajo, se analizará la solidez de la cooperación
que en la formación de regímenes hay, como
bajo tres criterios: el cumplimiento de objetivos
factor adicional, la conciencia de la sociedad en
de la ASEAN, el cual conforma la justificación de
las percepciones de valores y los propósitos
la organización; el avance de las acciones
comunes.
cooperativas contra el cambio climático por parte de este organismo, relacionado al vínculo
La institucionalización de la cooperación se ve
entre los Estados miembros; y la profundización
reflejada en las instituciones internacionales.
del espacio cooperativo de la ASEAN en temas
Keohane (1993) define a las instituciones como
ambientales.
un “conjunto de reglas, formales e informales, persistentes
y
conectadas,
que
prescriben
IV. ASEAN y el cambio climático
papeles de conducta, restringen la actividad y configuran las expectativas” (p.16). Según este
Objetivos de la ASEAN frente al cambio climático
autor, una de las formas de institucionalización son las organizaciones intergubernamentales.
La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) es una organización intergubernamental
Las organizaciones intergubernamentales son
que surgió en 1967 para acelerar el crecimiento
conceptualizadas como “organizaciones capaces
económico y fomentar la paz y la estabilidad en
de controlar la actividad y de reaccionar a ella y
la región. Y presenta una estructura institucional
están deliberadamente establecidas y diseñadas
basada en tres pilares: Comunidad política
por los Estados” (Keohane, 1993, p.17). La
(APSC), la Comunidad económica (AEC) y la
existencia
está
Comunidad socio-cultural (ASCC). Sus Estados
determinada a un área en específico, ello
miembros, en la actualidad, son 10: Indonesia,
dependerá del interés que tengan los Estados.
Filipinas, Malasia, Singapur, Tailandia, Vietnam,
Hoffmann (1970), sobre ello, considera que la
Brunei Darussalam, Camboya, Laos y Myanmar
cooperación
(Association of Southeast Asian Nation, s/f).
de
estas
instituciones
dentro
de
las
no
organizaciones
depende del tema en el que se desarrolla dado que, bajo su análisis, la cooperación no puede
El proceso de toma de decisiones en la ASEAN
surgir en temas de alta política dado que afectan
es firmemente intergubernamental (Wunderlich
al Estado directamente.
2012) y ocupa un modelo descentralizado de regionalismo (Rüland 2011, citado en Wunderlich
Keohane desarrolló una serie de dimensiones
2012 p.135). Ello se debe, en parte, a que la
para poder evaluar las institucionalización de las
razón de su creación fue principalmente la
organizaciones internacionales, dentro de estas
construcción del Estado a través del desarrollo
destaca la noción de comunidad. Comunidad es
económico. De esa manera, se promueve la
entendida como “el grado en el cual las
estabilidad
expectativas acerca de un comportamiento
nacionales y se evita la interferencia externa. En
adecuado y de los entendimientos acerca de
ese sentido, se entiende a la ASEAN como una
cómo interpretar las acciones son compartidos
comunidad o un grupo de vigilancia vecinal
por los participantes en el sistema” (Keohane,
donde se respeta la visión estado-céntrica.
social
dentro
de
los
límites
1993, p.18-19). Ello, está vinculado, en cierta medida,
con
lo
planteado
por
Hurrell
A diferencia de otros organismos regionales,
anteriormente.
como la Unión Europeo, la ASEAN propone un
.
enfoque en el cual los principios normativos se
19
enfatizan en la neutralidad, integridad territorial,
combina
la
protección
ambiental
con
el
la no interferencia en asuntos internos de otros
desarrollo económico. La adopción de este
Estados y la toma de decisiones basada en el
principio está en sintonía de lo que establecía el
consenso. Ello en contraposición al modelo de
Protocolo de Kyoto (Qiao-Franco, 2020b).
estado de derecho e instituciones fuertes. Estas nociones se manifiestan en el aspecto coercitivo,
El objetivo estratégico respecto a la agenda
como plantea Peou (1998, citado en Wunderlich,
contra
2012, p.134), de que dentro de la ASEAN no
cooperación regional e internacional respecto al
existen reglas formales por la que los miembros
cambio climático y sus impactos en diversas
deban acatar o puedan ser castigados por
áreas mediante la implementación de medidas
incumplimiento.
de mitigación y adaptación, basadas en los
el
cambio
climático
es
mejorar
la
principios de equidad, flexibilidad, efectividad, Sobre el tema del cambio climático, como se
responsabilidades comunes pero diferenciadas,
mencionó previamente, este supone un especial
y
riesgo para la región del Sur Asiático (Podesta y
Southeast Asian Nation, s/f).
capacidades
respectivas
(Association
of
Odgen, 2008). Y su tratamiento supera una acción que pueda realizar autónomamente
Acción contra el cambio climático de la ASEAN
alguna de las regiones del mundo dado a su magnitud y componente global. En ese sentido,
El presente segmento se centra en analizar el
la cooperación es clave dentro de esta materia,
desarrollo del cumplimiento de tres objetivos
no solo para combatir sus consecuencias, como
por parte de la ASEAN: mitigación del cambio
los
climático,
refugiados
climáticos,
sino
para
su
mitigación.
promoción
de
la
cooperación
y
respuesta ante problemas comunes. Respecto a los avances, la principal fuente de información
En este marco, la ASEAN incluyó el cambio
es el reporte del 2021 sobre el estado del
climático como un punto de agenda desde el
cambio climático, en esta se aborda el estado
2007 y sus Estados miembros han tomado
concurrente y la perspectiva de la región sobre
acciones para poder lidiar con el impacto del
la visión del cambio climático en el 2050.
cambio climático. Como parte de la comunidad de la ASEAN, la ASCC es el encargado de
En primer lugar, dentro del objetivo de la
supervisar la Iniciativa del Cambio Climático
mitigación está la meta cuantitativa del sector
ASEAN. Este espacio es una plataforma de
energético. El plan que ocupan para ello es el
coordinación para responder al cambio climático
“Plan de acción de la ASEAN para la cooperación
y sus consecuencias (Islam & Kieu, 2020, p.6).
energética”. Este proyecto presentaba dos fases:
Sus miembros conjuntamente han buscado
2016-2020 y 2021-2025. Y tenía como objetivo la
responder a través de la implementación de
reducción del 32% de la intensidad energética
acciones relevantes en el Plan de la Comunidad
para 2025, en relación con el 2005, y una
Sociocultural de la ASEAN 2009-2015 (ASEAN
participación del 23% de energía renovable en el
Cooperation on Environment, s/f).
suministro total de energías (ASEAN State of Climate Change Report, 2021, p.83).
Sobre la dinámica interna, Qiao-Franco (2020a) destaca el compromiso con el principio de
Sobre el cumplimiento del objetivo energético,
responsabilidades comunes pero diferenciadas
para el año 2019 se logró la reducción del 24.4%
(CBDR)
de la intensidad energética en la región.
entre
países
desarrollados
desarrollo en la acción climática dado que
y
en
Mientras que, para el 2017, hubo un empleo del
20
REVISTA ANTIPASTI
PÁGINA 10
14.3% de la energía renovable (ACE 2019, citado en ASEAN State of Climate Change Report, 2021, p.83). Pese a este avance, se requiere de mayores esfuerzos para alcanzar los objetivos propuestos. Øverland (2021) argumenta que esta falta de capacidad se debe, parcialmente, a que
la
ASEAN
no
ha
aprovechado
las
oportunidades potenciales para la difusión de energías renovables. Respecto al tema, Rasiah et al. (2018, p.208) evidencia, a través de un estudio
cuantitativo,
que
la
creación
de
impuestos a las emisiones de carbono pueden transformar
la
conducta
de
los
agentes
económicos en la ASEAN, promoviendo así un cambio a energías renovables. En segundo lugar, ha habido distintos avances respecto a la cooperación. Ello dado a un mayor entendimiento común respecto a los problemas que aquejan a la región dentro de los distintos foros
y
espacios
entendimiento
se
multilaterales. complementó
Este
con
las
declaraciones de los líderes de los Estados miembros de la organización. Este núcleo de cooperación ha favorecido la implementación de proyectos programas, talleres de desarrollo de capacidades,
conferencias,
intercambio
de
información, proyectos específicos de problemas específicos, etc (ASEAN State of Climate Change Report, 2021, p.56).
Budiman (2020), aún hay crítica hacia la ASEAN en torno a su falta de compromiso frente al cambio climático. Los autores resaltan dos factores: la contribución limitada a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y falta de voluntad hacia la participación de la Convención de Refugiados de 1951 por parte de la mayoría de los Estados miembros de la Sobre
el
2008; en Rasiah et al, 2018). Con relación al segundo punto, cabe resaltar que los refugiados climáticos, un nuevo fenómeno de personas desplazadas por el cambio climático, aún no está reconocido por el derecho internacional, lo cual es preocupante (Global is Asian, 2020). La cooperación entre los miembros de esta organización ha sido fortalecida por el apoyo externo, ello dado que han permitido movilizar
Pese a estos avances, como señalan Marthin y
ASEAN.
de energías renovables (Stern, 2007, Nordhaus,
primer
punto,
existen
propuestas para reducir la emisión de gases a través de impuestos al carbono con el fin de promover un cambio en la conducta de los agentes económicos en la ASEAN hacia fuentes
recursos
y
experiencia
para
reforzar
las
capacidades de la organización ante el cambio climático
(ASEAN
State
of
Climate
Change
Report, 2021, p.56). Esta cooperación ha sido interinstitucional y por parte de relaciones bilaterales de los Estados miembros con otros países. Sobre este espacio de cooperación, Guangyu (2020, p.26) desarrolla que el enfoque de negociación entre la ASEAN con actores externos fue, principalmente, de carácter de consenso, el método tradicional de la ASEAN; sin embargo, plantea que el empleo de este método, dentro de los sectores forestal y agrícola, dependía de la asimetría de poder entre los actores.
21
La cooperación entre los miembros de esta
reducción de carbono para mitigar el impacto de
organización ha sido fortalecida por el apoyo
los riesgos climáticos. Según el informe de los
externo, ello dado que han permitido movilizar
Parlamentarios por los Derechos Humano de la
recursos
ASEAN (APHR por sus siglas en inglés), la COVID-
y
experiencia
para
reforzar
las
capacidades de la organización ante el cambio
19
climático
Change
oportunidad para promover una economía más
Report, 2021, p.56). Esta cooperación ha sido
verde; al contrario, la pandemia ha reforzado la
interinstitucional y por parte de relaciones
dependencia de los países de la región de las
bilaterales de los Estados miembros con otros
fuentes
países. Sobre este espacio de cooperación,
(Strangio, 2021).
(ASEAN
State
of
Climate
no
ha
de
significado
energía
una
basadas
ventana
en
de
carbono
Guangyu (2020, p.26) desarrolla que el enfoque de negociación entre la ASEAN con actores
Respecto
a
la
consecuencia
de
migración
externos fue, principalmente, de carácter de
producto del cambio climático, uno de los
consenso, el método tradicional de la ASEAN; sin
beneficios de la ASEAN ha sido la facilidad que
embargo, plantea que el empleo de este
tienen los miembros para poder migrar; sin
método, dentro de los sectores forestal y
embargo, no se ha desarrollado un plan
agrícola, dependía de la asimetría de poder
específico cuando se trate de una migración
entre los actores.
masiva ante un fenómeno, por ello, es una de las principales vulnerabilidades de la región y, por
Finalmente, como se destacó anteriormente,
ende, de la asociación (ASEAN State of Climate
bajo el marco de la cooperación del cambio
Change Report, 2021, p.38).
climático hay distintos problemas particulares, por ello, se han realizado distintos programas.
Espacio cooperativo de la ASEAN frente al cambio
Dentro de estos se destacan las siguientes
climático
iniciativas: la iniciativa de Cambio Climático de la ASEAN (ACCI); Cool ASEAN, Green Capitals
Para que el tema ambiental se convierta en un
Initiative;
sobre
pilar importante de la ASEAN, es importante el
contaminación por neblina transfronteriza; el
desarrollo de la cooperación en relación a la
proyecto de rehabilitación y uso sostenible de
lucha contra el cambio climático. Qiao-Franco
los bosques de turberas en el sudeste asiático;
(2021) sostiene que una intensificación del rol
el programa de Parques Patrimoniales de la
de la ASEAN como organismo regional frente a la
ASEAN (AHP); el Programa de premios de
reducción de emisiones de gases y a la
ciudades ambientalmente sostenibles (ESC) de la
prosperidad económica sostenible se debe
ASEAN; la iniciativa de la ASEAN sobre ciudades
basar en un incremento de las preocupaciones
ambientalmente sostenibles (AIESC); entre otras
comunes entre los países miembros y las
(Letchumann, 2010).
opiniones diversas de los líderes de dichos
el
acuerdo
de
la
ASEAN
países. Los países de la región, sin embargo, no han aprovechado todas las oportunidades para
En este sentido, existen tanto experiencias y
combatir
que
desafíos que deben tomarse en cuenta para un
afrontan. Hicks (2021) advierte que, a pesar de
espacio cooperativo sobre el cambio climático
lo descrito por el sexto Informe de Evaluación
en la ASEAN. Salamanca y Nguyen (2016)
del Panel Intergubernamental sobre el Cambio
resaltan la diversidad de experiencias en torno a
Climático (IPCC), la mayoría de los Estados del
la adaptación, las cuales ofrecen “lecciones
Sudeste Asiático aún no poseen estrategias de
valiosas, conocimientos y ejemplos sobre cómo
la
vulnerabilidad
climática
22
prepararse y responder a los impactos del
Internacionales
y
Estratégicos,
los
temas
cambio climático”.
urgentes para combatir el cambio climático en el Sudeste Asiático son los siguientes:
Los mismos autores identifican tres carencias en torno al desarrollo de las iniciativas presentadas
Aumento del nivel del mar, que podría
por los diferentes países del Sudeste Asiático.
desaparecer ciudades como Bangkok, Ho Chi
Primero
Minh, Yakarta, Manila, y Singapur
hacen
financiamiento,
hincapié
en
limitando
las
la
falta
de
actividades
a
Eventos climáticos extremos, tales como el
realizar y determinando en muchos casos los
Ciclón
objetivos que llevará la iniciativa; segundo, la
Phanfone y Vongfong en Filipinas
adaptación al cambio climático debe lograr
Migración, que, por ejemplo, ya cuenta con 3
acciones multinivel, pero los autores revelan que
millones de migrantes climáticos de países
los esfuerzos se han mantenido a nivel nacional,
de la región hacia Malasia y Singapur
y
Alteraciones de los flujos de los ríos,
los
planes
a
nivel
local
no
han
sido
Nargis
en
Birmania
las
o
Tifón
desarrollados eficientemente; tercero, aún se
principalmente
aborda superficialmente el impacto del cambio
construcción de represas en el río Mekong,
climático al momento de realizar un plan de
uno de los más importantes del Sudeste
adaptación por parte de los gobiernos de la
Asiático
región (Salamanca & Nguyen, 2016).
Calina,
fenómeno
aglomera
partículas
provocadas
el
por
meteorológico de
polvo
la
que en
la
Asimismo, Marthin y Budiman (2020) reflejan la
atmósfera, cuya única respuesta por parte
realidad que enfrenta la ASEAN para realizar
de los miembros de la ASEAN ha sido el
políticas ambientales eficientes: en primer lugar,
Acuerdo sobre Contaminación por Calina
a pesar del crecimiento del activismo climático
Transfronteriza firmado en 2002
en los medios de comunicación, aún existen
Seguridad
alimentaria,
ciertas barreras frente a la difusión de la lucha
respuestas
especialmente
contra el cambio climático; en segundo lugar, la
amenazas de los riesgos climáticos hacia las
debilidad institucional de la ASEAN en la región
tierras de cultivo de arroz
puede dificultar las políticas ambientales; en
Transición energética global a través de la
tercer lugar, existe una centralización solo en
reducción de subsidios para combustibles
asuntos puntuales como la calina o incendios
fósiles y el incremento del uso de energías
forestales, invisibilizando problemas como la
renovables (Øverland et al, 2017).
migración
climática;
por
último,
y
que
necesita
contra
las
muy
relacionado con el tercer punto, existe un
Asimismo, las experiencias de políticas de
compromiso muy débil sobre la lucha contra el
adaptación al cambio climático por parte de los
cambio climático por parte de la ASEAN como
Estados miembros de la ASEAN y el espacio
bloque, cuyas iniciativas a veces solo quedan en
cooperativo
palabras.
“relativamente nuevas” (Salamanca y Nguyen,
en
temas
ambientales
son
2016). Esto se debería a una crítica hacia las Profundizando
en
el
tema,
existen
temas
responsabilidades de los países desarrollados,
prioritarios para la cooperación regional que
ya que los países de la ASEAN esperaban el
deben incluirse en la agenda de la ASEAN. Según
inicio de las medidas de mitigación o adaptación
el estudio conjunto, publicado el 2017, del
de los países desarrollados antes de realizar sus
Instituto Noruego de Asuntos Internacionales y
propios compromisos en la región (Qiao-Franco,
el Instituto de Myanmar de Estudios
2021).
23
Actualmente, aunque aún existe esa demanda de responsabilidades diferenciadas hacia los países desarrollados, los 10 países miembros de la ASEAN mantienen un fuerte compromiso con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC por sus siglas en inglés) y el Acuerdo de París (Seah & Martinus, 2021). Por su parte, Rasiah et al (2018) sugiere que, además de la cooperación regional en el Sudeste Asiático, se debe fomentar la cooperación de los países de la ASEAN como bloque con otros países asiáticos que están poniendo en marcha iniciativas ambientales tales como Japón, China, India, Taiwán y Corea del Sur. V. Reflexiones finales La acción conjunta contra el cambio climático de los
países
de
contribuciones
la
ASEAN
limitadas
ha
mostrado
debido
a
un
cumplimiento parcial de sus objetivos, avances graduales
en
torno
a
acciones
colectivas
concretas contra el cambio climático y un ambiente cooperativo aún en desarrollo en temas ambientales. En esta línea, se encontraron los siguientes hallazgos. Primero, este organismo regional ha generado acciones contra el cambio climático que aún no son significativas en los países miembros, pero que abren el camino para una mayor cooperación. Segundo, el diálogo sobre las
oportunidades
cooperación
(sobre
para
profundizar
la
temas
prioritarios,
por
ejemplo) es incipiente, por lo que la ASEAN aún no ha demostrado su máximo potencial en la lucha contra el cambio climático. Tercero, la débil
capacidad
institucional
de
la
ASEAN
también frena el compromiso de la ASEAN con el mitigación de la región al cambio climático. Asimismo, la ASEAN, como organismo regional de una de las zonas más afectadas por el
CIMA | PÁG. 4
Sudeste Asiático, ralentizando la adaptación y
cambio climático, debe promover la cooperación
Letchumanan, R. (2010) Climate change: is
no solo en la región, sino con otros bloques o
Southeast Asia up to the challenge?: is there an
países a nivel internacional, recolectando de
ASEAN policy on climate change? LSE IDEAS.
esta forma experiencias y conocimiento que
Recuperado
ayudará
http://eprints.lse.ac.uk/id/eprint/43572
al
desarrollo
de
estrategias
más
eficaces contra el cambio climático.
de
Hicks, R. (2021). Southeast Asia to bear the brunt of worsening global climate, IPCC warns. World
VI. Bibliografía
Economic Forum. https://www.weforum.org/agenda/2021/08/sout
Association of Southeast Asian Nations (ASEAN)
heast-asi-weather-extremes-global-warming-
(s/f). History. Association of Southeast Asian
2030-ipcc-
Nations
report/#:~:text=The%20report%20predicts%20p
(ASEAN)
https://asean.org/about-
asean/the-founding-of-asean/
articularly%20stark,and%20frequent%20bouts% 20of%20rain.
ASEAN Cooperation on Environment (s/f). ASEAN Cooperation on Climate Change. Association of
Hurrell,
Southeast
regímenes
Asian
Nations
(ASEAN)
A.,
&
Duel,
B.
(1992).
internacionales:
Una
Teoría
de
perspectiva
https://environment.asean.org/asean-working-
europea. Foro Internacional, 32 (5 (130)), 644-
group-on-climate-change/
666.
Recuperado
de:
http://www.jstor.org/stable/27738436 Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) (2021). ASEAN State of Climate Change Report
Islam, M. & Kieu, E. (2020) Regional Climate
Current status and outlook of the ASEAN region
Change Impacts and Food Security Issues: A
Toward
Critical Analysis across ASEAN, PIF, and SAARC.
the
ASEAN
climate
vision
2050.
https://asean.org/wp-
Sustainability,
12(3),
1-21.
content/uploads/2021/10/ASCCR-e-publication-
https://doi.org/10.3390/su12030883
Final-12-Oct-2021.pdf Keohane, R. (1993). Capítulo 1. Institucionalismo Axelrod, R., & Keohane, R. (1985). Achieving
Neoliberal:
Cooperation under Anarchy: Strategies and
mundial.. En Keohane, R. (Ed), Instituciones
Institutions.
internacionales y poder estatal (13-38). Buenos
World
Politics,
38(1),
226-254.
una
perspectiva
de
la
política
doi:10.2307/2010357
Aires, Argentina: GEL.
Global is Asian (2020). ‘Climate refugees’: The
Marthin, A., & Budiman, L. (2020). The discourse
expected climate change migration. Global is
of climate migration: Unravelling the politics of
Asian
ASEAN's
.https://lkyspp.nus.edu.sg/gia/article/climate-
Journalism Review, 26(2), 35-51.
refugees-the-expected-climate-change-migration
Morgenthau, H. (1986). Política entre las Naciones.
environmental
policies.
Pacific
La lucha por el poder y la paz. Buenos Aires: GEL. La Vanguardia. (2021, 29 octubre). El mejor
Naciones Unidas. (2021, 24 octubre). El cambio
aceite de oliva virgen extra del mundo es de una
climático es el mayor reto al que nos enfrentamos a
cooperativa de Jaén.
nivel.
https://www.lavanguardia.com/comer/al-
https://news.un.org/es/story/2021/03/1490372
Noticias
dia/20211029/7825216/mejor-aove-mundoaceite-cooperativa-jaen.html
Øverland, I., Sagbakken, H. F., Chan, H.-Y.,
25
ONU.
Merdekawati, M., Suryadi, B., Utama, N. A., &
countries. Stockholm Environment Institute.
Vakulchuk, R. (2021). The ASEAN climate and energy paradox. Energy and Climate Change, 2.
Strangio, S. (2021). Window for Southeast Asian
doi:
Climate
https://doi.org/10.1016/
j.egycc.2020.100019
Action
Narrowing:
Report.
The
Diplomat.https://thediplomat.com/2021/10/wind ow-for-southeast-asian-climate-action-
Øverland, I., et al (2017). Impact of climate
narrowing-report/
change on ASEAN international affairs: Risk and opportunity multiplier. Norwegian Institute of
United Nations Environment Programme (2021).
International
The Heat Is On. A world of climate promises not
Affairs
and
Myanmar
of
International and Strategic Studies.
yet delivered (Emissions Gap Report 2021).
https://www.researchgate.net/publication/32062 2312_Impact_of_Climate_Change_on_ASEAN_Inte
Wunderlich,
JU
(2012).
Comparing
regional
rnational_Affairs_Risk_and_Opportunity_Multiplie
organisations in global multilateral institutions:
r
ASEAN, the EU and the UN. Asia Eur J, 10, 127– 143. https://doi.org/10.1007/s10308-012-0324-4
Podesta, J. & Ogden, P. (2008) The Security Implications of Climate Change. The Washington Quarterly,
31(1),
115-138,
DOI:
10.1162/wash.2007.31.1.115 Qiao-Franco,
G.
(2021a)
ASEAN’s
role
expectations and the diffusion of common but differentiated responsibilities principle in the climate change context. The Pacific Review, 34(6), 1079-1107.
doi:
10.1080/09512748.2020.1797860 Qiao-Franco, G. (2021b), The ‘ASEANization’ of non-ASEAN stakeholders in regional climate change cooperation. International Relations of the Asia-Pacific, 1-33. doi: 10.1093/irap/lcaa023 Rasiah, R, Quasem Al-Amin, A/, Hossain, A., Ahmed, F., Zhang, C. (2018) Climate change mitigation projections for ASEAN. Journal of the Asia Pacific Economy, 23(2), 195-212, DOI: 10.1080/13547860.2018.1442145 Remiro, A. (2007). Capítulo 2. Los Estados. Derecho Internacional. Valencia: Tirant lo Blanch, p. 93 – 108. Salamanca, A., & Nguyen, H. (2016). Climate change adaptation readiness in the ASEAN
26
Acercamientos al Terrorismo Internacional: CONCEPTO Y CASOS 1.Introducción
terrorismo internacional. Sin duda alguna, el terrorismo ha tomado un rol de primer orden
Hasta antes de la Segunda Guerra Mundial, las
tanto en la agenda global como en la de una
principales amenazas para los Estados, eran
buena serie de Estados que se ven afectados
otros Estados. Las guerras en Europa, eran un
por este fenómeno. Aunque este no es un
fenómeno constante como podemos ver en la
fenómeno reciente dentro de los Estados; no es
historia. Sin embargo, la reducción drástica de
hasta los finales del siglo XX que este toma la
las guerras luego de 1945, no significó la
forma
eliminación de las amenazas a los Estados o al
conocemos hoy.
del
terrorismo
internacional
que
mundo. La globalización y la expansión del capitalismo y la industria trajeron consigo
Ante ello, el presente artículo, busca presentar
nuevos retos que antes de ser desafíos a un solo
algunas
país
terrorismo internacional. Para ello, primero se
o
un
grupo
de
ellos,
precisarán
la
aproximaciones
al
fenómeno
del
participación de todos los Estados en el mundo.
discutirá el concepto de terrorismo; luego
Este es el caso del calentamiento global, la
veremos algunos casos de grupos terroristas
contaminación de los mares y, es el caso del
que llevaron a cabo sus acciones a nivel
27
internacional;
y,
finalmente
tendremos
un
2004); para resaltar dos características en los
acercamiento a las acciones que ha tomado la
acercamientos: el ejercicio de la violencia y su
Organización de las Naciones Unidas en estos
papel como causal del terror.
casos. Para profundizar en el concepto, valdría la pena 2.Sobre el Terrorismo
hacernos algunas preguntas. En primer lugar, ¿violencia contra quién? La respuesta se puede
Antes
de
hablar
terrorismo
sobre
algunos
internacional,
casos
es
de
encontrar en diversas fuentes como el trabajo
imporante
de López sobre el concepto del terrorismo. en el
preguntarnos sobre qué es el terrorismo. A
que
continuación,
encuentra que la violencia se lleva a cabo contra
veremos
algunas
discusiones
acerca del concepto del terrorismo con el fin de ofrecer
un
acercamiento
a
desde
un
acercamiento
sociológico
la población indiscriminadamente (2002).
algunas
características y particularidades del fenómeno.
Es decir, cualquier ciudadano, sin importar la edad, sexo o alguna otra caracteristica, puede
Concepto
ser victima de los actos de violencia del
Cuando se reflexiona acerca del terrorismo,
terrorismo. En segundo lugar, ¿terror para qué?
resalta la ausencia de un consenso acerca de su
Si bien es cierto que las acciones de terrorismo
definición a nivel internacional puesto que la
busca sembrar el terror, este es en realidad un
complejidad y diversidad del fenómeno hace
medio
difícil alcanzar una definición tanto desde el
organizaciones terroristas. Este es un punto
análisis social como de la doctrina jurídica. Aún
fundamental para el fenómeno puesto que,
así,
como sustenta Lamarca (1993) al propósito del “la necesidad de defirnir el terrorismo, o si se quiere
en
términos
más
filosóficos
o
trascendentales, su conceptualización, ha sido y es una necesidad derivada de las nuevas formas
y
medios
con
que
la
violencia
organizada causa terror en la sociedad contemporánea
desde
ya
hace
algunos
decenios” (López, 2002).
para
los
fines
políticos
de
las
“caso Amedo” en España , se encuentra entre los pasos más importantes para distinguir las acciones terroristas, su diferenciación de los actos delictivos comunes a través de los fines políticos que distinguen a los grupos terroristas. Tomando en cuenta lo dicho hasta el momento, podemos distinguir que el terrorismo involucra llevar a cabo actos de violencia indiscriminada
De esta manera, se han desarrollado diferentes
que generan terror entre toda la población; y,
acercamientos para responder a la pregunta de
con el fin de alcanzar alguna agenda política.
qué es terrorismo, las cuales dejan una serie de puntos en común que permiten describir una
Ahora bien, es fundamental agregar un punto de
parte del fenómeno. Por ejemplo, Olloqui (2004)
vista más: ¿qué se puede desprender del
en “Reflexiones sobre el terrorismo”, empieza
Derecho Internacional Humanitario? Luego de la
tomando en cuenta la definición dada por el
segunda guerra mundial y la entrada en vigor de
Diccionario
la
de
la
Academia
Española:
“el
Carta
de
las
Naciones
Unidas,
quedó
terrorismo es la sucesión de actos de violencia
prohibido el uso de la fuerza entre los Estados a
para infundir terror”, y el concepto de Manuel
menos que el Consejo de Seguridad dictara el
Osorio que señala al fenómeno como violencia
uso de esta para mantener la paz, o en el
en contra de “las personas, la libertad, la
supuesto de la legítima defensa de un Estado
tranquilidad y seguridad públicas” (Olloqui,
que es atacado por otro. Es decir, quedó
28
REVISTA ANTIPASTI
prohibida la guerra. Sin embargo, los hombres y
Como se puede ver, las normas contenidas en
las mujeres de Estado, conscientes que aún
los derechos de Ginebra buscan proteger a la
prohibidas las guerras entre Estados estas
población
podrían llevarse a cabo, desarrollan regulaciones
resaltando,
en caso se de un conflicto armado de este tipo.
principalmente en la protección de los Derechos
El ius in bello -derecho dentro de la guerra-
Humanos.
regula las prácticas aceptables durante la guerra
Asimismo, dentro de ella se presenta por
y se aplica a todas las partes de un conflicto
primera
armado. Estas regulaciones, fueron recogidas en
dedicada a los Conflictos Armados Internos. Al
los llamados Derechos de Ginebra, Derechos de
respecto, el Comité Internacional de la Cruz Roja
la
interpreta:
Haya
y
conformaron
Derechos lo
que
de hoy
Nueva
York;
es
Derecho
el
y
ante
los
que
vez
Internacional Humanitario.
“Los
Los Convenios de Ginebra de 1949,
ocurren
conflictos
esta
una
defensa
regulación
conflictos
armados;
armados
se
basa
internacional
[internos]
son
enfrentamientos armados prolongados que entre
fuerzas
armadas
gubernamentales y las fuerzas de uno o más
“regulan contienen las principales normas
grupos armados, o entre estos grupos, que
destinadas a limitar la barbarie de la guerra.
surgen en el territorio de un Estado [Parte en
Protegen a las personas que no participan en
los Convenios de Ginebra]. El enfrentamiento
las hostilidades (civiles, personal sanitario,
armado debe alcanzar un nivel mínimo de
miembros de organizaciones humanitarias) y a
intensidad y las partes que participan en el
los que ya no pueden seguir participando en
conflicto
los combates (heridos, enfermos, náufragos,
mínima” (2008).
prisioneros de guerra)” (CICR, 2014).
deben
poseer
una
organización
Es importante resaltar que esta la convención no está destinada a definir el terrorismo, pero nos ayudará a distiguirla de las figuras de los Movimientos
Insurgentes
y
los
Grupos
Beligerantes. La primera de estas, es la figura con la que nace un grupo de nacionales que se alza en armas para luchar contra el Gobierno Central de un país siempre que no se esté luchando
contra
un
régimen
racista
o
régimen una
colonial,
ocupación
un
ilegal
extranjera -cuyo caso serían un Movimiento de LIberación Nacional-. Los Grupos Beligerantes, nacen ante el reconocimiento expreso como tal por parte de un Estado, luego de cumplir con 5 condiciones: 1. Contar con el control efectivo de parte del territorio nacional 2. Aplicar su propia ley o estatuto dentro de esa parte del territorio 3. Tener un líder visible 4. Utilizar un uniforme distintivo
5.Respetar
el
Derecho
Internacional
interno.
_____Humanitario La diferencia que se podría encontrar cuando Aunque, en principio, un Movimiento insurgente
observamos las dimensiones internacionales del
puede
grupo
fenómeno es al respecto de la lucha contra los
beligerante si cumple tales condiciones, la
gobiernos centrales. Ya que no existe un
práctica del reconocimiento responde en casi
gobierno mundial, la lucha de los grupos
todos los casos a cuestiones políticas. Este
terroristas se vería dirigida contra un sistema
último punto sobrepasa el alcance del presente
con el que discrepan o con miras de formar un
artículo, pero era importante de señalar.
gobierno que traspase las fronteras de un solo
En este punto nos preguntamos, ¿donde entra el
Estado. El célebre jurista Norberto Bobbio,
terrorismo? Si bien los Convenios no lo definen,
define en su diccionario de política que en el
podemos tomar el quinto punto como una
nivel internacional, el terrorismo “constituye el
referencia para diferenciar al terrorismo de
único
otras figuras. Los grupos terroristas, pueden
identifique con la estructura existente del orden
efectivamente
primeras
internacional” (Olloqui, 2004). Como podemos
condiciones, pero por la naturaleza de su
ver, el terrorismo internacional sería visto como
acciones, siempre se encontrarán contrarias a la
el camino a cambiar un orden internacional que
normativa
discrepa con la visión de estos grupos armados.
ser
reconocido
cumplir
del
como
con
los
Derecho
un
4
Internacional
camino
abierto
para
quien
no
se
Humanitario. Como López sostiene, “El terrorismo es ante todo un atentado contra los derechos fundamentales de la persona humana[...] no puede definirse solamente como el uso de violencia o la amenaza de su uso contra un Estado [...] tampoco es un delito común (individual o de un grupo)” (2002).
3. Casos icónicos respecto al terrorismo internacional Con los cambios sociales, políticos y culturales, los conflictos fueron evolucionando. Ya no solo se
trataba
de
conflictos
entre
Estados
(interestatales) o dentro de estos mismos
De ello, desprendemos algunas características
(guerras civiles), sino que emergieron amenazas
más: la transgresión del derecho internacional
no tradicionales que se verian traducidos, por
humanitario y los DDHH; y su acción dirigida
ejemplo en grupos narcotraficantes o grupos de
contra los Estados.
movilización global (terroristas). Respecto al
Tomando en cuenta lo dicho hasta el momento,
tema, diversos grupos terroristas emergieron y
podemos distinguir que el terrorismo involucra a
afectaron seriamente el panorama internacional
un grupo organizado alzado en armas que lleva
debido a sus ataques e influencias en distintos
a cabo actos de violencia indiscriminada que
países. Entre algunos de los casos más icónicos
generan terror entre toda la población con el fin
sobre
de hacer avanzar una agenda política que se
encontrar (1) Al Qaeda y las (2) FARC.
terrorismo
internacional
podemos
relaciona a tomar el poder de los gobiernos centrales; asimismo, se diferencia de otra figuras
(1) AL QAEDA
por la transgresión sistemática de los DDHH y el DIH con el fin ya mencionado, de generar terror.
Al Qaeda al Daesh (al-Qa‘ida) es probablemente uno de los grupos terroristas más conocidos a
Ahora
bien,
si
hablamos
de
terrorismo
nivel mundial debido a su muy trágico ataque al
internacional, los principios al rededor del
World Trade Center, un 11 de septiembre de
fenómeno no diferiran mucho del punto de vista
20221, que, no solamente derrumbó las famosas
30
“Torres
gemelas”
(Twin
Towers)
sino
que,
grupo era deponer a la República de Colombia y
además, causó la muerte de 2750 personas y
tomar el país (Federal Bureau of Investigation).
muchos
heridos
La agrupación de influencia marxista-leninista ha
(https://www.wtc.com/about/history).
Dicho
trascendido debido a su gran cercanía con
atentado los pondría en el ojo mundial, pero su
diversos carteles de drogas y sus constantes
formación sanguinaria provendría de mucho
ataques al pueblo colombiano y a su clase
tiempo atrás.
política.
La historia de este grupo terrorista se remonta a
Dentro de Colombia se le reconocen diversos
1988 donde árabes que pelearon en Afganistán
atentados, la Defensoría del Pueblo de Colombia
contra la Unión Soviética fueron convocados por
registra más de 64 de estos en distintas partes
Osama Bin Ladin para empezar este movimiento
del
cuyo objetivo era establecer un califato arabe en
encuentran
el mundo musulman y así combatir a las fuerzas
indigenas de la etnía awa en 2009; la masacre
occidentales encabezadas por Estados Unidos
del Club Nogal el 7 de febrero de 2003, con 37
(National Counterterrorism Center). A partir de
muertos y más de 107 heridos; el secuestro de 6
esa filosofía, Al Qaeda realizó una serie de
años del exministro Fernando Aráujo, además de
asesinatos tanto en países occidentales como
diputados Ingrid Betancourt quien sobrevivió de
orientales con la finalidad de lograr su objetivo
su captura a diferente de otros representandes
antes descrito.
que fueron asesinados; y la masacre de Bojayá,
país.
Entre el
los
más
asesinato
recordados
de
17
se
personas
donde un explosivo dentro de una iglesia en el Esta agrupación terrorista buscaría tener una
departamneto de Chocó mató a más de 100
mayor
civiles (Deutsche Welle (DW) 2016).
influencia
mundial
y,
mediante
sus
diversas filiales, participaron en distintas guerras como las de Siria en 2012 y la de Yemen en
Lamentable el accionar de las FARC no solo se
2015. Su accionar también inspiró a otras
limitó a Colombia, sino que tuvo una fuerte
personas a emprender actos terroristas como la
influencia
exploción en la estación de trenes de Atocha en
Venezuela y Ecuador de ahí que diversos
Madrid en 2004, donde murieron 193 personas,
estudios
y el ataque a cuatro puntos del sistema de
suceso
transportes público de Londres por 4 suicidas
Internacional Internacionalizado. Esto se refiere
que explotaron y mataron 52 personas en 2005
a que por un momento las FARC se enfrentaba
(CNN español). Uno de los últimos casos
exclusivamente con el Estado Colombiano, por
atribuidos a Al Qaeda fue el asesinato de 17
lo que era un Conflicto Armado No Internacional
personas
famosa
(CANI), pero, como se mencionó, al invadir otros
Hebdo
países obtuvo la clasificación antes mencionada.
publicacion
en
Francia satirica
luego de
de
la
Charlie
en
países
doctrinales como
un
aledaños pueden Conflicto
como
Perú,
describir Armado
este No
burlandose de la religión islamica y líderes políticos (Jullier, Pablo 2016: 57).
EL ROL DEL DERECHO INTERNACIONAL EN ESTOS CONFLICTO
(2) Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)
El derecho internacional ha servido como arma contra
diferentes
transgresiones
sobre
los
Las FARC es una organización violenta originada
derechos humanos. Es así como podemos
en Colombia en 1964 por Manuel Marula Veléz y
resaltar diversas utilidades que los países de la
Jacobo Arenas. El objetivo principal de este
31
REVISTA ANTIPASTI
PÁGINA 10
comunidad internacional han aprovechado para enfrentar amenazas que desafían la paz y la convivencia humana. A causa de ello, los Estados quedan
sometidos
a
lo
que
dispone
la
normativa, ya no solo interna, sino externa. El derecho internacional tiene un desarrollo histórico proveniente de las fuentes formales creadores, entre estas podemos encontrar: la costumbre internacional, los tratados y los principios generales del derecho internacional. Estas han sido las principales estructuras de esta rama del derecho, la cual, sigue en formación constante debido a su corto periodo de existencia. El derecho internacional se guía por distintas fuentes formales generales las cuales se aplican con la finalidad de solucionar controversias internacionales. Ante ello, destacan diversas disposiciones generadas a partir de la carta de la ONU que busca regular diversas situaciones. Por ejemplo, el artículo 2 de esta se hace énfasis en la prohibición del uso o amenaza de la fuerza y cómo las controversias deben buscar, sobre todo, ser solucionadas por medios pacíficos, dicha afirmación es conocida como el “principio de solución pacífica de controversias”. Del mismo modo podemos encontrar el artículo 33 de la carta, el cual nos habla de la libre elección de medios en que los Estados pueden optar si solucionan
sus
controversias
por
medios
diplomáticos o jurisdiccionales.
controversias están regulados por el derecho internacional, pues también este se centra en la protección de derechos humanos. Los derechos humanos son fundamentales para la sociedad y no solo se limitan a lo que establecen ciertos tratados internacionales, sino que se traducen obligaciones
para
todos
mero hecho de estar sujetas a la autoridad y control de este. (Corte IDH, s/f). A partir de dicha afirmación, entendemos que el terrorismo es una de las mayores amenazas contra los derechos humanos y, por ende, a los pilares básicos de la Carta de la ONU, por lo que “los Estados tienen a la vez el derecho y la obligación de proteger de los ataques terroristas a las personas que se hallan dentro de su jurisdicción. Esto deriva de la obligación general de los Estados de proteger a las personas dentro de su jurisdicción contra la injerencia en
Pero no solamente los métodos de solución de
en
a velar por los derechos de esta persona por el
los
Estados,
independientemente de la nacionalidad de la persona o de su presencia dentro de una zona geográfica determinada. El Estado está obligado
el ejercicio de los derechos humanos” (Naciones Unidas, 2008). Así cada Estado tiene como responsabilidad
fundamental
proteger
y
garantizar el derecho a la vida y a la seguridad. Debido a dicha situación, internacionalmente se ha desarrollado diversos métodos de acción estatales e internacionales contra el terrorismo. El 8 de septiembre de 2006, la Asamblea General aprobó la Estrategia global de las Naciones Unidas contra el terrorismo que sirvió como mecanismo jurídico y político para
32
combatir este flagelo, y luego describió en su
la financiación del terrorismo y el terrorismo
folleto informativo 32: “Los Derechos Humanos,
nuclear” (Naciones Unidas, 2008: 64).
el Terrorismo y la Lucha contra el Terrorismo (2008). Entre las principales medidas podemos
4. Desarrollo de la capacidad de los Estados
encontrar:
para luchar contra el terrorismo: entre las insittciones que destacan podemos encontrar la
1._Coordinación y cooperación: se busca la
Oficina
coordinación de alrededor de 24 instituciones
información sobre instrumentos de lucha contra
dentro de todo el sistema de Naciones Unidas
el terrorismo; Oficina de las Naciones Unidas
relacionadas a actividades antiterroristas. Este
contra la Droga y el Delito; Dirección Ejecutiva
grupo brinda asesoría y asistencia a los Estados
del comité contra el Terrorismo; Departamento
para combatir el terrorismo y proteger los
de Seguridad; Organización para la Prohibición
derechos
de las armas Químicas; entre otras.
humanos.
Además,
este
grupo
de
Asuntos
Juridicos,
difunde
examina estrategias financieras para aumentar la eficacia de las recomendaciones del Grupo de
5. Defensa de los derechos humanos en la lucha
Acción Financiera (GAFI) y debate y propone
contra el terrorismo: podemos destacar el rol de
soluciones para evitar que los grupos terroristas
la Oficina del alto comisionado de las Naciones
capturen el internet.
Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), la cual aboga por la proteccion de los derechos
2. Respuesta a las condiciones que favorecen la
humanos y medidas eficaces para combatir el
propagación
terrrismo.
representantes
el
terrorismo: enviados
por
se la
trata
de
Por
otro
lado,
encontramos
al
secretaria
Instituto Interregional de las Naciones Unidas
general como el Departamento de Asuntos
para Investigaciones sobre la Delincuencia y la
Políticos, que se concetra en generar acuerdos
Justicia
de paz; La Organización de las Naciones Unidas
protección de testigos con información sensible
para la Educación, la ciencia y la cultura
respecto al terrrismo.
que
imparte
capacitación
para
la
(UNESCO), para promover un dialogo entre culturas y civilizaciones; y El Relator Especial sobre la promoción y protección de los derechos
Reflexiones Finales
humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo, que tiene la función
1._El terrorismo como una de las amenazas no
de enfrentar las condiciones que favorecen la
tradicionales para los Estados y la comunidad
propagación del terrorismo.
internacional fenómeno
se
ha
complejo
presentado dificil
de
como
un
definir.
Sin
3. Prevención de los actos de terrorismo y lucha
embargo, algunas aproximaciones teóricas nos
contra el terrorismo:
han permitido tener algunos acercamientos al concepto. De tal manera, se sostiene que el
“se
trata
de
16
instrumentos
jurídicos
universales (13 instrumentos y 3 enmiendas). La mayor parte de esos instrumentos están vigentes, constituyen un marco jurídico para las medidas multilaterales contra el terrorismo y tipifican algunos delitos de terrorismo, como el secuestro aéreo, la toma de rehenes, los atentados terroristas cometidos con bombas,
terrorismo
involucra
actos
de
violencia
sistemática e indiscriminada que transgreden los Derehcos Humanos y causan terror en la población con el fin de hacer frente a un orden político -interno o internacional-. Asimismo, sabemos que el terrorismo se diferencia de otras figuras que combaten a los gobiernos centrales como son los Grupos Beligerantes, los
33
Movimientos Insurgentes y los Movimientos de
de-las-farc/g-19206538
liberación nacional. Jullier, J (2015) Los atentados en Francia: ¿por 2. Diversos movimientos terroristas se han
qué?.
internacionalizado llegando a tener influencia en
https://www.ucsf.edu.ar/wp-
Recuperado
de
otros países como sería el caso de las FARC y Al
content/uploads/2016/02/Juan-Pablo-Jullier.pdf
Qaeda. Por ello, es responsabilidad, ya no solo de los Estado individualmente, sino también de
Lamarca Pérez, C. (1993). Sobre el concepto de
la comunidad internacional crear estrategias y
terrorismo
retener la expansión de estos grupos.
Anuario de derecho penal y ciencias penales,
(A
propósito
535-560. 3.
Ante
la
propagación
internacional
del
del
caso
Amedo).
Recuperado
de
https://www.boe.es/biblioteca_juridica/anuarios_
terrorismo, Naciones Unidas optó por un plan
derecho/abrir_pdf.php?id=ANU-P-1993-
de apoyo y asesoría a los Estados que sufrían
20053500560
del conflicto y, al mismo tiempo, creó un plan de contingencia para combatir al terrorismo, no
López Calera, N. M. (2002). El concepto de
solo
terrorismo:¿ Qué terrorismo?.¿ Por qué el
armamentísticamente,
sino
también
mediante la educación y la cultura.
terrorismo?.¿
Hasta
cuándo
el
terrorismo?.
Anuario de filosofía del derecho, 51-71. Bibliografía: Olloqui, J. J. D. (2003). Reflexiones en torno al Comité Internacional de la Cruz Roja. (2014). Los
terrorismo. Problemas jurídicos y políticos del
Convenios
terrorismo.
de
Adicionales.
Ginebra
y
[Artículo].
sus
Protocolos
Recuperado
de
https://www.icrc.org/es/document/los-
México,
DF:
Universidad
Nacional
Autónoma de México, 1-30. Recuperado de https://www.corteidh.or.cr/tablas/r23387.pdf
convenios-de-ginebra-de-1949-y-sus-protocolosadicionales
Office of the Director of National Intelligence USA
Comité Internacional de la Cruz Roja. (2008).
(s.f.)
AL-QA'IDA.
Recuperado
de
https://www.dni.gov/nctc/groups/al_qaida.html
¿Cuál es la definición de "conflicto armado" según el
derecho
[Documento
internacional de
opinión].
humanitario? Recuperado
de
Federal Bureau of Investigation (s.f) ¿Cuáles son los grupos extremistas violentos conocidos?.
https://www.icrc.org/es/doc/assets/files/other/op
Recuperado
inion-paper-armed-conflict-es.pdf
https://guiastematicas.biblioteca.pucp.edu.pe/no rmasapa/recursosweb
CNN
Español
(2014,
septiembre
08)
Qué
sabemos sobre al Qaeda, el grupo islamista que ejecutó los ataques del 11 de septiembre. Recuperado
de
https://cnnespanol.cnn.com/2021/09/08/quesabemos-al-qaeda-orix/ Gayarre, J (2016) Los peores atentados de las FARC. Deutsche Welle (DW). Recuperado de https://www.dw.com/es/los-peores-atentados-
34
de
Avanza el batallón de armas informáticas sobre la OTAN, y solo existe un escudo legal: UN ESTUDIO RESPECTO A LOS ATAQUES CIBERNÉTICOS Y LAS ESCASAS HERRAMIENTAS LEGALES PARA COMBATIRLO I. Introducción
malware del que se tiene conocimiento y el que hizo ver que el internet puede ser empleado
Vino
en
computadora
del
para fines delictivos a gran escala (Buró Federal
Tecnología
de
de Interpretaciones, 2018). A partir de este
Massachusetts (MIT, por sus siglas en inglés), y
incidente, las autoridades gubernamentales dan
empezando como un experimento terminó
cuenta de cómo es que es necesario invertir en
convirtiéndose en el primer ciberataque masivo
seguridad adicional para los servidores de
del que se tiene datos, demostrando el potencial
principal importancia, no solo por fines de
destructivo que puede tener la utilización de
mantenimiento de información importante para
servidores cibernéticos para la seguridad de los
la seguridad nacional sino para proteger los
usuarios, sistemas financieros y sistemas de
principales servicios y sistemas de gobierno
gobierno. La historia previamente relatada es un
utilizados para la población. En el S.XX aún no
resumen del Caso “Gusano Morris”, el primer
era del todo conocido el potencial que podría
prestigioso
1988,
de
Instituto
una de
35
tener un ataque cibernético, pues la tecnología
continuación, se hará un repaso respecto a los
también se encontraba en una fase más
ataques
primitiva que la del día de hoy, por lo que, a
recientes sobre países parte de la OTAN y su
pesar de que se tomó en cuenta la peligrosidad,
grado
fue subestimado el armamento cibernético.
procediendo con el alcance actual de este tipo
cibernéticos de
ocurridos
afectación
por
en los
tiempos mismos,
de armamento y los países líderes en la Es así como, a partir del Caso Stuxnet en 2010,
producción de malware, finalizando con un
viendo
análisis
la
existencia
de
la
primera
arma
sobre
las
herramientas
legales
cibernética y su utilización frente a la población
existentes a día de hoy para afrontar esta
civil, se toma en serio el alcance que pueden
amenaza y cómo es que pueden optimizarse las
tener este tipo de armamentos y la devastación
mismas a medio y largo plazo.
que podría generar un conflicto cibernético pues tiene
la
capacidad
de
atacar
por
frentes
financieros, militares, de telecomunicaciones, entre
varios
otros
(Silva,
2018:
II. El avance del armamento informático, un repaso histórico
13).
Especialmente, empezó a temerse un ataque en
En stricto sensu, los ataques cibernéticos no son
los servicios cibernéticos que custodian las
noticia
reservas de recursos naturales dado que el
considerando que los primeros ataques con
atacar esta clase de servicios puede ocasionar
utilización de herramientas como el hackeo se
desabastecimiento que perjudica a la población
dieron desde el año 2003 cuando hackers
hasta el punto de causar muertes por escasez.
chinos buscaban inmiscuirse en los servicios de
No solo eso, sino que también se temió por
seguridad nacional o desclasificar información
información
de
delicada
como
la
información
nueva
desde
principios
servidores
del
S.XX,
gubernamentales
resguardada por servicios cibernéticos militares
estadounidenses
dado que la filtración de este tipo de datos
International Studies, 2021: 61-62). No obstante,
puede
y
dichos ataques al ser incidencias menores y
seguridad nacional de los países. Aún más fue
separadas en el tiempo no dieron gran alarma
temida la intromisión de malware en servidores
respecto a la severidad que pudieran tener
que resguardan armamento nuclear o reservas
estos
nucleares destinadas a la producción de energía,
requirieron que países alrededor del mundo
ya que el robo o un derrame de recursos
tomarán
nucleares no solo es peligroso sino que es
ciberseguridad para prevenir y defenderse en
destructivo a escalas inimaginables.
caso de ocurrencia de ciberataques mayores.
comprometer
la
gobernabilidad
ataques
(Center
en
medidas
la
for
esfera
serias
en
Strategic
global
and
y
términos
no de
Sin embargo, llegado el 2010, el panorama Frente a esta amenaza, la Organización del
cambió.
Tratado del Atlántico Norte (OTAN) empezó a tomar acciones en materia estratégica, políticas,
Como
legales y militares para tener planes de defensa.
introducción
Sin embargo, considerando la velocidad de
destructivo que podía tener el armamento
innovación de este armamento y el grado de
cibernético se dilucida por primera vez en el
investigación a nivel de inteligencia respecto a
Incidente Stuxnet, ocurrido en el año 2010 y que
las
terminó
más
recientes
modernizaciones,
cabe
se
mencionó de
este
previamente artículo,
comprometiendo
el
en
la
potencial
severamente
a
cuestionar hasta qué punto es que las bases
múltiples usuarios de la red e incluso llegando a
legales con las que cuenta la OTAN son ideales
ocasionar perjuicios y vejaciones a la seguridad
para hacer frente a este tipo de ataques. A
nacional gubernamental de una serie de países.
36
A modo de brevemente resumir lo ocurrido, un
primer accionar demostró incurrir en pasos en
tipo de malware llamado Stuxnet se impuso a
falso por las insuficientes herramientas legales,
nivel internacional, haciendo que los sistemas
militares y políticas existentes a la fecha para
operativos
enfrentar el problema.
que
incluían
software
del
tipo
Siemens se vean afectados y su seguridad se vea vulnerada. En el proceso, se ha reportado que
A día de hoy, se tienen datos de que la mayor
usuarios alrededor de América, Europa, África y
cantidad de países con una alta innovación en la
Oceanía fueron afectados y se filtraron datos de
fabricación y administración de armamento
vital relevancia sobre sus sistemas operativos y
cibernético se encuentra concentrada en Asia,
la información contenida en ellos, sin embargo,
debido a su rápida innovación tecnológica en el
es claro que el impacto más severo lo ha tenido
campo de la ingeniería informática. El primero
Irán. Acorde a los reportes realizados, se
de estos países es China, del cual se desprenden
sospecha que si bien el malware Stuxnet fue
las piezas de malware más nocivas y más
elaborado con el fin de taclear una cantidad
modernas
simultáneamente,
amplia de servidores cibernéticos a lo largo del
programa
militar
mundo, se hizo con el propósito de afectar la
fortalecido por todo frente posible en épocas
seguridad de los almacenes nucleares de Irán y
recientes, y en referencia al malware, se ha
comprometer
que
estado trabajado para producir ransomware
supuestamente se encontraba fabricando armas
incluso más sofisticado que el ruso, lo cual no
nucleares (Hamdouni, 2017: 22).
solo lo hace más peligroso sino que también
su
programa
nuclear
dado
armamentístico
que
su
se
ha
habilita la posibilidad de que pueda burlar los Es así como las alertas se disparan en las
sistemas de prevención adoptados por los
organizaciones internacionales y los gobiernos
gobiernos y usuarios (The Hill, 2021). Seguido de
de cada país, puesto que es de común
Rusia, se encuentran países occidentales como
conocimiento el potencial calamitoso que puede
Reino Unido y Estados Unidos, países que por
llegar
nuclear
cierto emplean una táctica militar estratégica de
administrado por personas que buscan hacerse
tanto invertir en demasía en ciberseguridad y
de él para construir armamento o de plano
producción de malware, el cual puede bien ser
realizar ataques en nombre del país que tiene
usado por iniciativa propia para atacar a cierto
los recursos nucleares. Ahora, el desafío era
conjunto de servidores informáticos o también
mayor, pues los países no solo tenían que
puede llegar a emplearse para retaliar un ataque
formular mecanismos de defensa y prevención
que podría provenir de una nación adversaria.
lo suficientemente articulados como para ser
Tras las grandes potencias en producción de
eficaces en caso de un ataque de manera
malware,
repentina, sino que también debían elaborar
destacados como Pakistán e India, los cuales
estos mecanismos a gran escala para atender
resaltan por las grandes innovaciones que
supuestos de ataque donde una vasta cantidad
tienen en el sector y por estar a la constante
de servidores en simultáneo (Lachow, 2011:
vanguardia
121). Entre estos organismos internacionales
ransomware y malware para que sean capaces
que empiezan a tomar acciones severas a raíz
de taclear los parches más recientes de sistemas
de lo ocurrido en Irán y servidores alrededor del
operativos y servidores informáticos que se
mundo por el malware Stuxnet, se encuentra la
introducen al mercado o a los sistemas de
OTAN, la cual empezó acciones teniendo como
seguridad gubernamentales. Si bien no son
base la escasa información que se tenía hasta
armas tangibles que pueden lucirse en los
ese momento, y como se verá más adelante el
clásicos desfiles militares de cada nación, su
a
tener
un
armamento
37
se
al
encuentran
adaptar
países
sus
asiáticos
sistemas
de
existencia aún así se hace sentir y ello no tiene mejor evidencia que en la innovación en sistemas de ciberseguridad que se da de la mano de las innovaciones en la producción de malware y ransomware. Habiendo aclarado el panorama actual de la producción de malware alrededor del mundo y del orígen de los ataques informáticos a gran escala, es menester abordar los peligros y la amenaza que representan este tipo de ataques ante gobiernos, agencias encargadas de la seguridad nacional o entidades públicas que administran recursos de vital importancia para las naciones. Como se vio previamente en el Caso Stuxnet, la afectación fue tanto social como política dado que las naciones que se vieron afectadas reportaron que la seguridad de los usuarios fue vejada pero también se detectaron perjuicios
a
los
sistemas
de
seguridad
gubernamentales, sobre todo a las reservas nucleares propias del programa nuclear ubicado en Irán. Siguiendo a esa misma línea, si bien es un
delito
muy
grave
el
comprometer
la
seguridad de la ciudadanía por medio de una intromisión
indebida
a
sus
sistemas
de
seguridad personales y su información alojada en los servidores informáticos, es un daño mucho más cuantioso y severo el hecho de utilizar un malware para atacar servidores de gobierno puesto que la filtración o manipulación clandestina
de
recursos
equipamiento
militar,
energéticos,
reservas
nucleares
o
materiales tiene la capacidad de comprometer la vida de millones de personas. Acorde a investigaciones, se ha determinado que los impactos a grandes rasgos pueden llegar a ser inmensamente devastadores al no poder cuantificarlos a ciencia cierta por la variabilidad que
pueda
tener
este
al
momento
de
enfrentarse con los sistemas de defensa que se encuentran
al
frente
de
los
servidores
informáticos. No obstante, los resultados indican
CIMA | PÁG. 4
que tiene el ataque y el poder de destrucción
que en un escenario donde se de un ataque
cibernético “x” y la Crisis de Misiles Cubanos de
simultáneo donde primero ocurra un apagón de
1962. Durante la crisis de 1962, Estados Unidos
electricidad donde se afecte a una gran porción
pudo advertir el peligro al denotar la colocación
de
defensa
de misiles soviéticos en Cuba, un país ubicado a
inevitablemente podrían tener un leve retardo
territorio,
los
mecanismos
de
escasos kilómetros de la costa del Estado de
en el inicio de sus operaciones frente a la
Florida. La colocación de dichos misiles reflejó
amenaza, y así sea una demora de un segundo
que en esta situación existía una superioridad
en la inicialización del proceso de defensa, este
geopolítica de la Unión Soviética al poder tener
segundo puede poner en jaque información
un arma tan poderosa a una cercanía tan corta
gubernamental, localización y administración de
de su principal enemigo, pero a la vez demostró
armamento militar, manejo y datos de reservas
ser una debilidad, puesto que en caso sucediera
nucleares, y un largo etcétera (Sheng et. al,
un ataque ya se sabía de dónde provendrían los
2011: 5). Del mismo modo, también estudios
misiles y Estados Unidos utilizará los misiles
pakistaníes han concluido resultados similares
ubicados en Turquía por el país americano y
respecto a instituciones financieras, reportando
países parte de la OTAN. Ahora, este factor
que un ciberataque en estas, asumiendo que el
geopolítico no sería un obstáculo, puesto que la
malware se dirige a afectar datos sensibles del
existencia del ataque cibernético “x” se lleva a
mercado de valores, podría causar una ola de
cabo independientemente de la cercanía o
desconfianza financiera y retiro de fondos de
lejanía territorial entre el país atacante y el país
inversión en la economía del país atacado;
objetivo (Kott et al, 2018: 14). Asimismo, las
concluyendo que, a pesar de que sea tacleada
tensiones o alianzas con los países aledaños al
una institución civil, el daño se extendería hacia
país
la política nacional del país atacado (Tariq, 2018:
considerar
11).
estrategia militar para atacar en el ciberespacio a
objetivo
cierto
al
tampoco
sería
momento
servidor
de
un
factor
elaborar
informático
que
a
una tiene
Asimismo, es reconocido que otra razón por la
información de relevancia acerca del país en
cual es válido que un país se concierne por la
cuestión, por lo que hace que estas debilidades
existencia de ataques cibernéticos es por el
propias de los ataques militares convencionales
hecho de que la geopolítica deja de ser un factor
no se considere, y estos ataques cibernéticos
que esté sobre la mesa al momento de
puedan ser más impredecibles por dicho factor.
considerar la posibilidad de un ataque. En línea con lo establecido en el estudio conducido por
III. La estrategia de contraataque general:
funcionarios de la OTAN y Alexander Kott, en
¿Cuál es la táctica contemporánea para
torno a la cuestión de los ataques cibernéticos
luchar en la campaña cibernética?
ya no es relevante el considerar la cercanía geográfica
del
enemigo,
la
amenaza
que
Habiendo visto la peligrosidad potencial del
representan los países ubicados en la frontera, o
armamento cibernético, su rápido desarrollo a
las conductas sospechosas que los mismos
través del tiempo y la peligrosidad que ya ha
puedan estar reflejando, sino que estos datos se
demostrado mediante los ataques conjuntos a
vuelven irrelevantes al considerar que estos
gobiernos y usuarios de determinados sistemas
ataques pueden ser conducidos desde cualquier
operativos; es menester analizar hasta qué
parte del mundo ya que en el ciberespacio no
punto
hay tal cosa como barreras geográficas, climas
legislación
hostiles o lejanía territorial. Para ejemplificar, los
controlar este tipo de armamento informático y
autores emplean una comparativa de un ataque
para responder en un eventual ataque
39
puede
considerarse
estratégica
que
suficiente se
tiene
la para
cibernético. A nivel de la OTAN, se ha adoptado
minimizar los daños que puedan ocasionarse
un protocolo centralizado en la estrategia y la
durante el ataque y atenuar los efectos que
planeación política conjunta para hacer frente a
estos puedan tener sobre la población o incluso
esta problemática en aras de homogeneizar el
la seguridad nacional del país atacado (2020: 3).
método de respuesta que dan las naciones
Al
parte al momento de sufrir un ataque de esta
Internacional de Defensa y Seguridad de Estoni,
clase y asegurar la eficacia del mismo mediante
como William Watson, mencionan, coincidiendo
una correcta estrategia tanto legal como política
con
y militar. Acorde a pronunciamientos oficiales, el
necesario trabajar no solo de manera conjunta
principal objetivo de los estados parte es
sino priorizando el desarrollo tecnológico de los
proteger sus estructuras y redes cibernéticas
métodos
internas,
de
cibernéticos, haciendo esfuerzos para que estos
recuperación de daños sobre resiliencia tras la
no sean solo modernos sino que también
ocurrencia
tras
puedan responder de forma proporcional al
considerar la rapidez de los ataques y los
ataque recibida en un plazo sumamente corto
estragos que puede causar en cuestión de
de tiempo, idealmente pocos minutos después
horas, la OTAN menciona que la defensa
al ataque original. Dicha investigación no debe
conjunta,
y
ser solo un sub-objetivo en la estrategia política
compartición de información y data a modo de
y bélica evidenciada en la normativa y pactos
prevención será un mecanismo de protección
firmados a nivel de la OTAN, sino que también
vital a corto plazo en caso sucedan esta clase de
debe
ataques. Dicha postura oficial de la OTAN se ha
principal para garantizar la seguridad de los
oficializado mediante la formación de la Ciber
estados parte frente a esta clase de ataques
Coalición, la cual está compuesta por los estados
(2021: 2).
centrando de
un
su ataque.
cooperación
estrategia Asimismo,
simultánea
respecto,
lo
investigadores
previamente
de
estar
del
mencionado,
respuesta
formalizada
frente
como
a
un
Centro
que
es
ataques
objetivo
parte y como previamente se ha mencionado, tiene como objetivo la defensa conjunta y
Haciendo énfasis meramente en la estrategia
simultánea tanto de la OTAN en conjunto como
legal por parte de la OTAN planificada para esta
la defensa en cooperación para cualquiera de
clase de incidencias, es clave considerar que a
los estados víctima de uno de estos ataques.
nivel internacional la legislación específica frente
(OTAN, 2021)
a este tipo de ataques bélicos es escasa e incluso
puede
considerarse
desactualizada
No obstante, es de considerar que esta coalición
considerando el ritmo de modernización del
falla en un cometido crucial para hacer frente a
armamento informático y la desaceleración de la
los ataques cibernéticos a largo plazo: la
actualización de los protocolos y normativas
investigación y elaboración de herramientas
existentes frente a estas nuevas incidencias. En
para luchar contra el mismo a largo plazo y
primer lugar, es importante dar cuenta que es
responder de forma eficaz en la cantidad de
cuando menos preocupante que en épocas
tiempo más corta posible. Se ha evidenciado
contemporáneas la OTAN no utilice normativa
que el armamento cibernético es relativamente
internacional especializada que no solo sea útil
novedoso en el plano bélico internacional, y en
para responder de manera adecuada, investigar
el poco tiempo que lleva existiendo ha avanzado
y procesar a aquellos implicados en la parte
a pasos agigantados. En adición, sería óptimo
ofensiva de los ataques perpetrados, sino que
que a corto o mediano plazo pueda agregarse a
también podría ser un referente importante a
la investigación y elaboración de métodos de
nivel global para elaborar normativa con un
respuesta nuevos a nivel estratégico para
rango internacional que pueda ser útil para más
40
REVISTA ANTIPASTI
países. En lugar de ello, la OTAN ha optado por
Internacional Humanitario, también tendría que
la aplicación de normativa propia del Derecho
ceñirse a principios de dicha rama del derecho
Internacional Humanitario en torno a conflictos
internacional, lo cual quiere decir que el estado
armados no internacionalizados y conflictos
que incurre en su defensa propia si no ataca con
armados
CAI,
los debidos parámetros de proporcionalidad y
respectivamente). Si bien dicha normativa ha
distinción especificados en el ius in bello podría
demostrado
de
ser internacionalmente procesado y sancionado.
adaptación a una diversidad de conflictos que
La aplicación de dicho principio resulta en que la
van desde guerras totales hasta guerras de
aplicación
guerrillas, frente a los ataques cibernéticos
cooperación simultánea y conjunta contemplada
estamos en un plano bastante diferente a los
con base en el artículo 5 del Tratado del
conflictos convencionales por la naturaleza de
Atlántico
los ataques, el poder destructivo de los mismos
obsoletas dado que un ataque conjunto no
y su capacidad de poner en jaque a una nación
guardaría
en relativo poco tiempo. Asimismo, las partes
ocasiona que el estado atacado pueda ser
beligerantes no suelen manifestar las mismas
sancionado
conductas que en un conflicto convencional, por
internacionales.
internacionalizados su
eficacia
y
(CANI
y
capacidad
de
políticas
Norte los
actuales
potencialmente parámetros
por
las
como
la
quedarían
mencionados
entidades
y
penales
lo que no se asegura que esta legislación sea efectiva
ni
pueda
brindar
los
parámetros
De la mano con la legislación específica para
adecuados para la respuesta de los estados
conflictos propia del Derecho Internacional
parte ni para las acciones debidas a tomar para
Humanitario, recientemente se han firmado
no caer en actos ilícitos al responder (Deutsche
pactos para acordar y reforzar la cooperación
Welle, 2014: 2). Si la OTAN sigue limitándose a la
conjunta internacional en caso suceda un
utilización de normativa propia del Derecho
ataque frente a una o más naciones parte de la OTAN. Acorde a lo establecido, de darse un ataque se seguiría lo pactado respecto a la Ciber Coalición mencionada supra y además estaría entrando en vigor el artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte. A continuación se citará un extracto relevante de dicho artículo para dar cuenta de su contenido: “Artículo 5 Las Partes acuerdan que un ataque armado contra una o más de ellas, que tenga lugar en Europa
o
en
América
del
Norte,
ser
considerado como un ataque dirigido contra todas ellas, y en consecuencia, acuerdan que si tal ataque se produce, cada una de ellas, en ejercicio del derecho de legítima defensa individual
o
colectiva
reconocido
por
el
artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, ayudar
a
la
Parte
o
Partes
atacadas,
adoptando seguidamente, de forma individual y de acuerdo con las otras Partes, las medidas que juzgue necesarias”. (1949: 6).
Como se ve en dicho artículo, aquí no solo se
3.0, se puede decir que viene manteniéndose en
consideraría ayuda y cooperación, sino que
voga respecto a su relevancia en el campo
amparándose bajo el derecho de legítima
estratégico y académico al estar actualizado.
defensa se tomarían medidas tanto colectivas como
individuales
que
implican
ataques
A pesar de que este estudio es doctrina
militares y despliegues del uso de la fuerza.
vinculante para los Estados al ser una pieza de
Tomando en cuenta el potencial militar de varios
alta relevancia única en su clase, no tiene el
de los países parte, la respuesta sería cuantiosa
peso legal requerido para poder considerarse
en daños hacia la parte atacante y como se
como una herramienta jurídica en el sentido
mencionó
en
estricto de la palabra puesto que debe tener
vulneraciones al principio de ius in bello
rango legal o debe ser concentrado en un
contemplado
Internacional
tratado internacional para que sea mandatoria
Humanitario. Ese no es el único problema, sino
su aplicación (Llorens, 2017: 4). El Manual de
que también se observa que claramente esta
Tallin viene siendo tomado en cuenta dado que
norma no es específica ni tiene algún indicativo
ha demostrado ser una herramienta legal útil
que pueda facilitar su aplicación en un contexto
considerando
de
o
autores, el alto grado de entendimiento y
cibernética, por lo cual no se descarta su utilidad
aplicación viable de normativa internacional
pero no se puede afirmar su suficiencia como
sobre conflictos armados en el fuero cibernético,
herramienta
pero
previamente, en
conflicto
el
en
podría
Derecho
campaña
legal
en
caso
caer
informática
de
un
ataque
para
el
grado
demostrar
académico
resultados
de
fijos
sus
es
cibernético frente a la OTAN (Jackson, 2016: 7).
necesario que forme parte de un ordenamiento
Frente a esta problemática de legislación falente,
jurídico.
desactualizada o contraproducente frente a la
Es aquí donde se entra en un terreno gris,
problemática bélica de ataques cibernéticos,
puesto que si bien se sabe que el Manual de
viene
la
Tallin en sus tres ediciones fue apoyado en
formalización de fuentes doctrinarias como el
materia logística y económica por la OTAN,
Manual de Tallin para a partir de obras como
resultaría
esta conseguir elaborar protocolos específicos
legislación internacional que nazca con vocación
con técnicas claras y especializadas. A modo de
de ser mandatoria a cuántos países se pueda
contextualizar, el Manual de Tallin es una
vincular en aras de homogeneizar los métodos
compilado de obras de juristas y académicos
de
especializados dedicado a estudiar lo que ahora
protocolos a seguir frente a ciberataques, por lo
se
Internacional
que no se puede responder a ciencia cierta si es
Internacionales
más viable una adaptación a nivel de OTAN o a
Cibernéticos, por lo que se denota que se
nivel global (Talbot, 2017: 737). En un plano
recogen elementos de ramas como el DIH y el
ideal,
Derecho Internacional Público y Privado, pero se
optimización
adaptan
permanecer a cargo de la OTAN para que a
siendo
conoce
tomada
como
especializado
aplicables
estos a
en
en
Derecho
Conflictos
postulados los
consideración
para
que
sean
pueda
parámetros,
llegar del
a
Manual
clasificación
plantearse de
elaborar
que
Tallin
y
la
pueda
ciberespacio (The NATO Cooperative Cyber
construirse legislación internacional eficaz y
Defence
pulida
Excellence,
en
podría
se
partir de esta edición perfeccionada pueda
of
dados
respuesta,
que
el
Centre
conflictos
óptimo
2017).
en
aras
de
hacer
mandatorio
su
Considerando que fue publicado en 2007 y a
seguimiento frente a esta clase de conflictos,
partir de ese entonces es frecuentemente
logrando un trabajo conjunto entre esta entidad
actualizado llegando a tener una versión 2.0 y
nacional y el resto de la sociedad. No obstante,
estando ad portas de la publicación de la edición
la política es mucho más compleja y lograr
42
cooperación considerando que las fracturas
determinada situación. Tuvimos que vivir dos
existentes entre la OTAN y los países vecinos y
conflictos mundiales catastróficos en el S.XX
sus respectivos aliados pueden llegar a ser un
para
obstáculo en términos de falta de cooperación,
específicos como el Estatuto de Roma, la OTAN y
intentos de boicot e incluso introducción de
la comunidad nacional tienen la responsabilidad
normativa no eficaz adrede. En consecuencia, se
de evitar que suceda un ciberataque a gran
reconoce que la elaboración de normativa con
escala con daños incalculables mediante la
rango de tratado internacional construida a nivel
creación de legislación precisa y moderna
de estudios como el Manual de Tallin y
adecuada a los ataques cibernéticos, el nuevo
documentación
tipo de guerra que enfrenta la raza humana.
militar
es
el
camino
más
recién
elaborar
instrumentos
legales
deseable no sólo para la OTAN sino para la comunidad internacional, pero este camino de
Bibliografía:
acción también es utópico al tomar en cuenta las tensiones existentes.
Deutsche Welle (www.dw.com). (2014). Rules for cyber
V. Conclusiones
war.
DW.COM.
https://www.dw.com/en/nato-moves-to-applyarmed-conflict-law-to-cyber-warfare/a-17754359
Es simplemente irracional el pretender que las estrategias
de
campañas
militares
aéreas,
Center for Strategic and International Studies.
terrestres o marítimas van a funcionar en el
(2021). Significant Cyber Incidents Since 2006.
ciberespacio. Como se ha establecido a lo largo
https://csis-website-
del artículo, la humanidad en este momento se
prod.s3.amazonaws.com/s3fs-
enfrenta a un tipo de armamento radicalmente
public/211105_SignificantCyberIncidents.pdf?
distinto en un espacio en el que no ha estado
_Bux.NVhaioSPTAcspLrKuLx.xCZNSP3
antes, donde las barreras geográficas no existen
Cyber Coalition: NATO's Flagship Cyber Exercise.
y donde la normativa que previamente se
(2020).
empleaba para conflictos armados ya no puede
https://www.act.nato.int/cyber-coalition
North
Atlantic
Treaty
Organization.
ser empleada por no ser la misma táctica de batalla ni la misma naturaleza de damnificados.
Cyber Defence. (2021). North Atlantic Treaty
A largo plazo, la OTAN tiene el deber de
Organization.
permanecer a la constante modernización de
https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_7817
sus protocolos militares y políticos frente a los
0.htm
ataques cibernéticos para avanzar a la par en la medida de lo posible del armamento cibernético
D.I Publico. (2011, 12 octubre). Tratado del
existente y futuro. Sumado a ello, es un deber el
Atlántico Norte (1949). Derecho Internacional
establecer protocolos legales claros para poder
Público
tener legislación internacional eficaz que entre a
https://www.dipublico.org/3600/tratado-del-
tallar apenas se den este tipo de ataques a
atlantico-norte-1949/
-
www.dipublico.org.
países parte o a la OTAN como un conjunto, pues es menester el aprender la lección que
Hamdouni, H. (2017). The digital destruction: A
dejó
case study of Stuxnet within the theory of new
la
demora
de
la
formulación
de
instrumentos legales para legislar las guerras: la
and
escasez de herramientas legales solo ocasiona
portal.org/smash/get/diva2:1141887/ATTACHME
impunidad y falta de certeza respecto al
NT01.pdf
siguiente paso que debe darse al enfrentar
43
old
wars.
https://www.diva-
REVISTA ANTIPASTI
H.O.B.A.K.C. (2021, 12 agosto). Tuya may be the China threat that beats Russia’s ransomware attacks. TheHill. https://thehill.com/opinion/cybersecurity/564962 -tuya-may-be-the-china-threat-that-beatsrussias-ransomware-attacks Kott, A., Stoianov, N., Baykal, N., Moller, A., Sawilla, R., Jain, P., Lange, M., & Vidu, C. (2015). Assessing Mission Impact of Cyberattacks: Report of the NATO IST-128 Workshop. US Army Research Laboratory. https://arxiv.org/ftp/arxiv/papers/1601/1601.009 12.pdf Lachow, I. (2011). The Stuxnet Enigma: Implications for the Future of Cybersecurity on JSTOR. Georgetown Journal of International Affairs. https://www.jstor.org/stable/43133820 Llorens, M. P. (2017). Los desafíos del uso de la fuerza en el ciberespacio. Anuario mexicano de derecho internacional. http://www.scielo.org.mx/scielo.php? script=sci_arttext&pid=S187046542017000100785 Pitman, D. (2016, 18 agosto). NATO Article 5 and Cyber Warfare: NATO’s Ambiguous and Outdated Procedure for Determining When Cyber Aggression Qualifies as an Armed Attack. Center for Infrastructure Protection & Homeland Security. https://cip.gmu.edu/2016/08/16/natoarticle-5-cyber-warfare-natos-ambiguousoutdated-procedure-determining-cyber-
aggression-qualifies-armed-attack/ Silva G., F. (2018). StuxNet – El software como herramienta de control geopolítico. Revista PUCE. Published. Su Sheng, Wang Yingkun, Long Yuyi, Li Yong, & Jiang Yu. (2011). Cyber attack impact on power system blackout. IET. https://doi.org/10.1049/cp.2011.0520 Talbot Jensen, E. (2017). The Tallinn Manual 2.0: Highlights and Insights. Georgetown Journal of International Law, 48. https://www.law.georgetown.edu/internationallaw-journal/wpcontent/uploads/sites/21/2018/05/48-3-TheTallinn-Manual-2.0.pdf Tariq, N. (2018). Impact of cyberattacks on financial institutions. Journal of Internet Banking and Commerce, 23(2). https://smartlib.umri.ac.id/assets/uploads/files/2 4c10-impact-of-cyberattacks-on-financialinstitutions.pdf The Tallinn Manual. (2017). The NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence. https://ccdcoe.org/research/tallinn-manual/ V. (2021, 21 junio). A Defence of Defence. NATO’s Response to Low-Grade Cyber-Attacks. ICDS. https://icds.ee/en/a-defence-of-defence-natosresponse-to-low-grade-cyber-attacks/
Elecciones generales de Perú de 2021: LAS PARADÓJICAS ELECCIONES SIN ELECCIONES Las últimas elecciones generales fueron atípicas
improvisadas,
por su desarrollo y contexto inmediato si se le
candidatos en contienda y el desconocimiento
compara con sus predecesoras. Por una parte,
sobre las competencias de las instituciones del
la pandemia a causa del COVID-19 expuso a
Estado. Asimismo, se evidenció una volatilidad
detalle la fragilidad del Estado, en particular del
en la intención de voto que devino en un
sistema de salud nacional, y la lenta capacidad
fragmentado poder legislativo y una segunda
resolutiva para enfrentarla, con una tardía firma
vuelta
de contratos para la adquisición de vacunas. A lo
menores al 20% del número de electores hábiles
anterior,
en
se
le
sumó
la
convulsión
social
el
oportunismo
electoral país.
con En
político
candidatos
de
con
reconocimiento
los
votos a
las
generada con la polémica destitución del ex
características excepcionales de su contexto y
presidente Martín Vizcarra, quien fue vacado por
desarrollo,
resulta
presuntos actos de corrupción cuando fungía
evaluación
minuciosa
como presidente regional de Moquegua. Por
Generales del 2021. El presente ensayo busca
otra parte, el desarrollo de los comicios se
aportar una reconstrucción de las elecciones
caracterizó
con especial atención a lo acontecido en la
por
campañas
proselitistas
populistas, propuestas incongruentes e
y
segunda vuelta.
45
importante sobre
realizar las
una
Elecciones
Las elecciones generales del 2021 estuvieron
experimentar
marcadas por la pandemia de la COVID-19. En
partidos. Los partidos emergentes desplazaron a
ese sentido, el JNE estableció medidas de
los tradicionales, lo que provocó un cambio en el
protección sanitaria para evitar el contagio
modelo partidario del Perú, pues se pasó de
masivo
característicos
partidos de masas (APRA, PPC, FREPAP, Acción
amotinamientos de los mítines políticos. Sin
Popular) a partidos atrápalo-todo (Podemos
embargo, no pasaría mucho hasta que varios
Perú), los cuales intentan captar el mayor apoyo
candidatos
medidas
posible de la sociedad sin depender de una
sanitarias en su búsqueda por captar votos y
ideología o programa dirigido a un determinado
animar un proceso democrático que parecía no
sector. Este cambio impactó negativamente en el
despegar. De esta forma, resultó habitual el
sistema de partidos peruanos, pues produjo una
accionar irresponsable de varios candidatos en
debilidad
un contexto en el que debía primar la sensatez y
fraccionamiento y un bajo nivel organizativo y
responsabilidad. Tal es el caso del candidato
cohesivo de los partidos. Y fue esta proliferación
Aliaga, el cual se negaba a portar mascarilla en
de organizaciones políticas lo que permite que
público, o el acciopopulista Lescano, el cual
se
sugirió la sal y el “cañazo” como tratamiento a la
candidaturas,
COVID-19.
elecciones y abren un foco a la corrupción. En
debido
a
los
transgredieran
dichas
el
“colapso”
representativa,
utilice
su
registro la
del
sistema
un
como
de
extendido
vehículos
mercantilización
de
de las
ese sentido, los partidos políticos ahora son En cuanto al espectro político en el que se
vistos
ubicaron los 18 candidatos, este se distinguió
vientres
por ser un variado menú para el gusto y
Nacional, JP) o coaliciones temporales entre
preferencia
una
independientes que pueden disolverse una vez
candidata progresista con tintes claros de
acabadas las elecciones y no ser colectivos con
izquierda como Verónika Mendoza, hasta un
una vida orgánica real a mediano plazo. Es decir,
candidato
con
existe como resultado un sistema político con
pensamientos
escasa legitimidad y bajos niveles de apoyo a la
de
los
de
votantes:
extrema
apropiaciones
catolicistas
conservadores
como
indistintamente
política,
eran
populistas,
derecha y
Rafael
Aunque,
desconocimiento
de
las
Lopez
de
recurrentes
incongruentes
desde
Aliaga.
la
orientación
las
propuestas
y
con
funciones
visible de
como de
vehículos alquiler
personalistas
(Avanza
País,
(APP), Victoria
democracia. Consecuentemente, se derivó el importante fraccionamiento de los votos, que conllevaba a la
las
movilización constante de los candidatos en las
instituciones del Estado, como las presentadas
encuestas y el ascenso y descenso de muchos
por el candidato de Alianza para el Progreso
outsiders, como ocurrió en el caso del candidato
(APP), el cual prometió la instalación de una
Forsyth. El representante de Victoria Nacional
planta de oxígeno en cada distrito.
lideró por mucho tiempo las encuestas, pero su intención de voto fue en pendiente negativa y
Sin
destacó,
cedió su lugar a pocos meses de las elecciones a
fundamentalmente, durante las elecciones fue la
embargo,
lo
que
Yonhy Lescano. Sin embargo, solo hicieron falta
crisis de nuestro sistema de partidos políticos al
un par de días para que el nombre de este
tener una plancha electoral tan fraccionada.
último desapareciera de entre los primeros
Específicamente, la Comisión de Alto Nivel para
puestos, y unos cuantos más para que un
la Reforma Política (CANRP) identifica que el
humilde profesor de Chota encabezará la lista
problema se inició en los años 90, cuando el
frente a la incredulidad de parte importante de
Perú fue el primer país de América Latina en
la población.
46
La victoria del candidato de Perú Libre, Pedro
denunciante
Castillo, durante la primera vuelta, con poco más
presidente Alberto Fujimori y la de su hija, Keiko
del 18% del voto popular, resultó inesperada. El
Fujimori,
maestro cajamarquino proveniente del sector
provocó su partido en el último quinquenio. De
rural y de ideas de izquierda se configuró en el
esta forma, el creciente voto por Pedro Castillo
imaginario social de parte importante de la
implicó
población como una amenaza para el orden
centralismo, el modelo económico y a la
democratico y el modelo económico, discurso
desafección por los partidos políticos clásicos.
por
de
la
la
infame
gestión
inestabilidad
importantes
del
política
ex que
cuestionamientos
al
que sería reproducido por su adversaria en segunda vuelta, Keiko Fujimori. Los miedos hacia
Por su parte, el sobreviviente fujimorismo hizo
su persona quedaban fundados, principalmente,
su tercera aparición protagónica en el escenario
por el carácter ideológico del partido Perú Libre
político. Keiko Fujimori, lideresa de Fuerza
(marxista-leninista,
y
Popular, investigada por el Caso Odebrecht y
antiimperialista) y su vínculo con el líder y
cabeza del partido responsable de la crisis
secretario general de este, Vladimir Cerrón,
política de los últimos años, apostó por una
autor del ideario de PL y acusado de corrupción
campaña prudente para la primera parte de las
durante su mandato en el gobierno regional de
elecciones. Por lo tanto, al igual que en el caso
Junín. Frente a esta disyuntiva, la derecha
del profesor Castillo, resultó sorpresiva su
denunció a miembros de Perú Libre, pues entre
presencia en la segunda vuelta. La narrativa de
sus partidarios se encontraban admiradores de
Fuerza Popular, para la segunda parte, consistío
Maduro e involucrados con el Movadef, mientras
en la defensa de la democracia, el modelo
que
aparente
económico actual, la Constitución de 1993,
moderación a fin de marcar distancia con el
denunciante del comunismo y el chavismo, que
extremismo izquierdista de Perú Libre y de su
aludían representaba Pedro Castillo. Esto le
ideario,
sirvió para valerse del respaldo de líderes
Castillo
lo
mariateguista
apostó
que
le
por
una
permitiría
una
mayor
probabilidad de ganar las elecciones. Debido a
empresariales
lo anterior, y aunque se rehusó a desechar ideas
entonces,
medulares dentro del ideario como el cambio de
fujimorismo, como el reconocido escritor Vargas
la constitución a partir de una Asamblea
Llosa o el ex premier Pedro Cateriano. De esta
Consituyente, con especial atención al capítulo
forma,
económico, no contó con un plan de gobierno
característicos
bien definidio. Esto sería evidenciado a partir de
“autoritarismo vs. democracia” y “comunismo vs.
sus populistas, y rehuídos, comentarios a la
libre mercado”. No obstante, contradeciría las
prensa,
vagas
intenciones democráticas que aludía defender al
participaciones en los debates, incluyendo aquel
dilatar el proceso de proclamación del candidato
en el que se presentó su equipo técnico.
de Perú Libre.
No obstante, el voto por Pedro Castillo no caló
Ahora bien, cierto es que la candidata de Fuerza
por sus propuestas, sino por el cansancio hacia
Popular se propuso defender la continuidad del
las clases políticas tradicionales, que habían
modelo y, con ello, el de la constitución, pero no
normalizado el clima de inestabilidad política en
respondía a un sentido liberal, sino a uno
el
populista-mercantilista.
país,
y
y
en
por
sus
discretas
representar
a
y
los
menos
y
políticos
fueron
Fujimori
enérgicos
hasta
ese
opositores
del
generó
de
la
dos segunda
Muchos
(GPE)
han
clivajes vuelta:
grupos
de
aportado
en
favorecidos por el modelo económico, que
poder
vieron agravada su situación por la pandemia. Y
innumerables elecciones a candidaturas que
fue fortalecido por un fuerte anti fujimorismo,
representen mejor sus intereses. Y justamente,
47
económico
que,
REVISTA ANTIPASTI
PÁGINA 10
la candidatura más recurrente en ser financiada en los últimos tiempos ha sido la de Fujimori. Lo anterior
se
puede
explicar
a
partir
del
entendimiento de que la candidata actuaría en defensa de los intereses empresariales como ocurrió
en
el
gobierno
de
su
padre,
el
expresidente Alberto Fujimori. Por otro lado, Pedro Castillo proyectaba una visión socialista, en la que el Estado debía intervenir en una economía “con pocas reglas de juego” y, de esta manera, acabar con el establishment del neoliberalismo, disminuir las asimetrías y, sobre todo, proveer de bienestar social a la población a partir de una mayor capacidad
de
priorizando
las
los
instituciones objetivos
de
estatales carácter
estrictamente nacionales. Esto quedó vivamente reflejado en su frase más repetida en campaña: “No más pobres en un país de ricos”. Entre sus propuestas
de
gobierno
se
encuentran
la
nacionalización de sectores estratégicos como el minero
o
el
gasífero.
A
su
vez,
planteó
importantes aumentos en el presupuesto de educación, específicamente el 10% del PBI para todos sus niveles y el mismo porcentaje para el sector salud, una segunda reforma agraria y, finalmente, se mostró crítico del actual sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y de los tratados internacionales de Perú, que prefería sean reformulados. En suma, Perú Libre consideraba el cambio de modelo como necesario a fin de permitir cambios profundos en la estructura social del país, discurso que se intentaría moderar en segunda vuelta con aliados como Pedro Francke; en cambio, Fuerza Popular defendía la continuidad del modelo económico y apostaba por medidas populistas para enfrentar las demandas sociales. De esta manera, se marcaba nuevamente la escisión entre una candidata aparentemente liberal que prometía la defensa de los valores de una economía social de mercado contra otro que proponía el cambio del modelo económico por una indeterminada propuesta apodada
economía popular con mercados. Sin embargo, las diferencias ideológicas entre Castillo y Fujimori encuentran mínimo común múltiplo en lo social, en el cierto carácter conservador que poseen. El conservadurismo está dictado por el miedo al cambio y a lo desconocido, se guía por las ideas heredadas de un tiempo pasado, poseen, fundamentalmente, una visión ortodoxa. En ese sentido, ninguno de los candidatos colocó en su agenda temas de índole progresista, pero que para la cultura actual son fundamentales como la comunidad LGBTIQ, el matrimonio igualitario, el enfoque de género o el aborto. Al respecto de estos, tanto Keiko Fujimori como Pedro Castillo se declararon en contra. Más aún, ambos respaldaron al colectivo conservador “Con mis hijos no te metas”. En
conclusión,
la
segunda
vuelta
de
las
elecciones presidenciales de 2021 presentó a dos candidatos con ideologías contrapuestas en lo
económico
mercantilista),
(socialismo pero
similares
y en
populismo lo
social
(conservadurismo). Asimismo, estas elecciones
48
continuaron la dinámica electoral fraccionaria del
fujimorismo
y
el
antifujimorismo
de
elecciones pasadas, así como la confrontación de la dicotomía tradicional de izquierda y derecha, la cual involucró una polarización ideológica, geográfica y social. Castillo fue el amplio favorito fuera de la capital y en los sectores
marginales
que
no
se
sienten
representados y encontraron en este candidato el intérprete de su malestar. Fujimori, por su parte, lo fue en la capital, la parte costera y para las clases altas y medias. Fue, en efecto, el encuentro de costa norte y sierra peruana. Esto nos lleva a cuestionarnos si en verdad somos una nación o solo un conjunto de individuos reunidos por las limitaciones territoriales que se identifican solo por un partido de fútbol, por su gastronomía o por la riqueza de su cultura. Debemos buscar el desarrollo de la política peruana eliminando, por una parte, el populismo y, por otro lado, aceptar nuestra diversidad y abrir el debate político para llegar a mejores consensos. BIBLIOGRAFÍA Durand, Francisco (2017). Los doce apóstoles de la economía peruana. Una mirada social a los grupos de poder limeños y provincianos. Fondo Editorial PUCP. Eccleshall,
Robert
(2011).
Liberalismo.
En:
Eccleshall, Robert, Geoghegan, Vincent, Jay, Richard y Wildford, Rick. Ideologías Políticas. Tecnos. TUESTA et al. (2019). Hacia la democracia del bicentenario. Informe de la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política. KAS. Vargas Llosa, Mario (2018). La llamada de la Tribu. Alfaguara. Vergara, Alberto (2012). “Nuestro Liberalismo”. Revista Poder, Diciembre.
49
El contexto político y social contra las facciones rebeldes en la República Centroafricana: ¿QUIEBRE FINAL DE UNA ERA DE CONFLICTOS?
Resumen
respecto del conflicto humanitario, en tanto, la situación ha obligado el desplazamiento de miles
La era conflictiva ha dibujado un mosaico de
de personas, el abandono territorial y el uso
problemas en la República Centroafricana, un
sistemático de estrategias que vulneran los
país que desde su independencia ha enfrentado
derechos humanos de la población civil que sólo
un
clama por paz.
proceso
de
inestabilidad
y
violencia
indiscriminada y que en la actualidad continúa siendo centro de tensión entre los diversos grupos
de
milicia
rebeldes
y
el
1. Introducción
gobierno
centroafricano, posicionándose como una región
Años de luces y sombras, de conflictos y
de coalición que no hace más que reforzar los
acuerdos, de inestabilidad y reconciliación, una
estallidos de violencia, crisis política, económica
región con contrastes y desbalances que sólo ha
y humanitaria. El presente artículo analiza el
logrado generar escenarios de terror en los que
fundamento político y el contexto de seguridad
se profundiza cada vez más el subdesarrollo en
51
inequidad. La República Centroafricana ha sido
regiones del país, se mantuvieron al margen de
presa de una serie de conflictos donde los
la tragedia, convirtiendo la situación aún más
principales protagonistas han sido las facciones
volátil e inestable, el despliegue no era el ideal. Y
rebeldes que, durante años, han amenazado a
es que, el hecho de contar con la presencia de
los civiles y organizaciones internacionales. Un
pacificadores en la zona conflictiva no asegura
problema de larga data que azota este punto
que no existirá violencia, debido a que en
caliente en la región, habilitando consecuencias
aquellos
perjudiciales en las elecciones presidenciales, y
terminación será la edificación de una transición
el golpe de Estado han forzado indirectamente
a través de medios pacífico, situación que la
el derrocamiento de François Bozizé por las
república centroafricana no pudo prever. En
acciones rebeldes de los grupos radicales, como
todos los casos, esta afirmación permite afirmar
el de acceder a los recursos de financiación y,
que las medidas implementadas no sólo fueron
sobre todo, el poder. Siendo la desintegración
ignoradas, sino que, carecieron de intención en
del gobierno una lucha interna que no ha
la implementación para garantizar la protección
cesado convirtiéndose en un estado fallido más.
de los derechos humanos de la población
lugares
nace
un
proceso
cuya
centroafricana. La región centroafricana ha sido considerada la más problemática, con significantes carencias en
Lo cierto es que, el entramado político militar
base a las estructuras básicas del Estado y las
aunado a la crisis por restablecer el orden
raíces propias del desarrollo a nivel económico,
interno
social y democrático. Y es que los grupos
incertidumbre más. Una escena centroafricana
rebeldes insertaban sus necesidades en los
que
países aledaños, la frontera regional era clave en
paramilitares
un mundo que crecía en globalización, a pesar
organismos regionales e internacionales, ONG’s
de ello, la crisis de la República Centroafricana
humanitarias, personalidades gubernamentales
coincidió con la lucha contra el control islamista
y grupos criminales que tuvieron protagonismo
que se desarrollaba al norte del país.
sobre la población civil en sus diferentes facetas
no
reunió
hizo
más
actores
que
dibujar
insurgentes,
nacionales
y
una
fuerzas
extranjeras,
de violencia. No es ajeno el hecho de las El contexto político internacional y su análisis
violaciones
respecto
internacional humanitario cometidas tanto por
del
fundamento
de
Derechos
humanitaria,
ha
Centroafricana, así como el grupo de Coalición
significado una intervención necesaria, así como
Patriotas por el Cambio (CPC), que llevaron por
las acciones diplomáticas de varios países de la
delante un peso indiscriminado de acusaciones
región que detuvieron la ofensiva rebelde
que, hasta el día de hoy, siguen sin resolverse.
presencia
extranjera
de
la
derecho
las
la
Armadas
al
Humanos, se ha posicionado en la dimensión y
Fuerzas
generalizadas
República
mediante negociaciones y acuerdos. Empero, el compromiso de negociar un alto al fuego y el
2.El inicio de conflicto en Bangui, capital de
posterior desarmamiento, han quedado en la
la República Centroafricana
etapa de acuerdo, más no en la ejecución. Aun así, las negociaciones han sido duramente
Este país, cuyo nombre resulta confundible y
criticadas, debido a su apresurada organización
difícil de ubicar en el mapa, es a la vez, conocido
puso en duda la credibilidad y seriedad de las
por su evidente vulneración de los Derechos
sesiones. Además, la ayuda humanitaria durante
Humanos, un flagrante límite que ha excedido
la
toda barrera del respeto a los principios básicos
crisis,
y
las
misiones
y
operaciones
internacionales desplegadas en diversas
inherentes a todo ser humano. A su vez, casi
52
REVISTA ANTIPASTI
nada se sabe de lo que sucede en su interior, en
hombres, mujeres, niñas y niños incapaces de
tanto lleva inmerso en un conflicto interno y en
sobrevivir en medio de una inestable situación.
un clima de violencia prácticamente desde su
Los rostros de miedo, clamaban ayuda, con el
independencia en 1960 (Gonzalo, 2013). De ese
pensamiento grabado de angustia y terror de
modo, se reconoce su bajo índice de desarrollo
seguir vivos sin saber el por qué, caminando sin
humano (IDH), un indicador de elaboración
rumbo mermados por enfermedades como el
anual por las Naciones Unidas, analiza, entre
dengue o la malaria. Más de 4,000 niños fueron
otros, la salud, educación e ingresos, mediante
desplazados, refugiándose en el campo de
el cual la República Centroafricana obtuvo 0,363
Mpoko, el cual alberga a cristianos que huyeron
puntos en el año 2013 (PNUD, 2013), lo que
del barrio musulmán, de sus pueblos y aldeas de
supuso una complicación respecto del año
otras partes de la región.
anterior, siendo sus habitantes los que ocupan el peor lugar del ranking de desarrollo humano.
La alerta fue dada por el obispo de la ciudad de Bangasú, quien comunicó vía teléfono indicando
Lo cierto es que la realidad es aún peor, a pesar
la presencia de los rebeldes de Séleka; una
de poseer riqueza en minerales preciados como
coalición de partidos políticos y fuerzas rebeldes
el diamante, la cruel represión a sus habitantes
opuestas
encabeza
las
Centroafricana, que amenazaba a milicianos
políticas que no hacen más que agravar la
“Anti Balaka”, caracterizados por formar una
situación, pues cuando se pensó que la crisis
alianza de grupos de milicias principalmente
política y humanitaria desatada en la República
cristianos.
Centroafricana había llegado a su tope, la
empezaba a surgir en el corazón de la capital, ¿y
matanza al oeste de Bangui en 2013 se asomaba
las tropas francesas? Si bien fueron autorizadas
para conmocionar a la localidad, dejando miles
por la ONU para intervenir a favor de la
de cadáveres abandonados en las calles,
población y acabar con los bombardeos e
una
lucha
constante
contra
al
presidente
Una
de
matanza
la
República
indiscriminada
intensos tiroteos entre las milicias y las fuerzas de seguridad, no entraron a los barrios, donde se vivía el verdadero drama (Gtres, 2013). El escenario se prestaba para una urgente intervención de las fuerzas internacionales, sin embargo, las tropas de pacificación de la ONU y de Sangaris; tropas de la misión del ejército francés,
abusaron
sexualmente
de
varias
mujeres y niñas (Guallar, 2016). El entonces consejero
de
Pedagogía
del
Ministerio
de
Educación centroafricano; Jaquier Nassere, se refirió
sobre
la
situación
de
vulneración,
afirmando que después de los abusos de los “cascos azules congoleños y de los franceses”, los que abandonaron el lugar fueron los primeros, mientras que las tropas francesas permanecían allí. El representante para África de Human
Rights
Watch
hizo
lo
suyo,
pronunciándose sobre la urgente actuación del
gobierno de transición para la toma de acciones
acontecimientos
políticos
contra los actos de violencia y el reclutamiento
situación
forzoso. Más tarde, la persecución de los “cascos
necesaria intervención territorial que permita la
azules” fue una realidad, siendo la República
reconstrucción de un país que, debido a los
Democrática del Congo considerada el único
conflictos, necesita escribir nuevamente una
país que lidera aquel juicio.
historia de desarrollo, seguridad y democracia
humanitaria,
ocurridos
y
concluyendo
la una
para todos los centroafricanos. De hecho, la alerta por parte de la ONU sobre la nueva ola de desplazamientos fue debido a la
Este contexto imposibilita claramente el objetivo
producción
de paz, no es una prioridad el establecer
constante
de
enfrentamientos
armados más graves en 2013. Y es que, la
mecanismos
mirada a la República Centroafricana se centró
fundamentales para dominar la polarización
porque
año,
entre las facciones rivales y el propio gobierno
prologándose a la actualidad, pero no basta
centroafricano, y es que, las dinámicas forjadas
expresar la preocupación por la situación de
suponen mínimos esfuerzos que plagan las
Bangui (capital de la República Centroafricana), y
exigencias políticas de aquellos grupos armados.
la ciudad de Bossangoa, sino, ofrecer una
En esa misma línea, el referéndum del 2015
intervención que cese los horribles actos que
promovió el proceso electoral que se prolongó
aquejan a centenares de personas.
durante más de dos años. La ilusión de migrar
la
crisis
rebalsó
en
ese
que
contengan
variables
de un régimen radicalista que provocó la 3. De cara a las elecciones presidenciales:
desestabilización del país, a uno más pacifista se
Touadéra versus los grupos ex Séleka
hacía cada vez más lejana, en tanto, las masacres con tintes de genocidio amenazaban
Luego de dos rondas electorales a finales de
con el inicio de una guerra interna posterior
2016, se instauró un nuevo presidente, dando
(Comins, 2017). Donde la intervención española
lugar a la formación de un nuevo Gobierno en el
resultó necesaria para contribuir a un entorno
país. A pesar de ello, ¿podría considerarse que
seguro en la región centroafricana, en la que la
marcó una “nueva etapa” para el país?, si bien se
operación
trató de instaurar una transición a un nuevo
despliegue de las fuerzas militares en el área de
comienzo para la República Centroafricana y de
Bangui, no sólo significó la protección de las
algún modo, se alentó a estabilizar las iniciativas
poblaciones en riesgo inminente, sino también
humanitarias, creemos que el contexto de
marcó el objetivo de garantizar que la población
seguridad aumentaba a medida que la rivalidad
civil reciba la ayuda humanitaria necesaria a fin
entre los grupos radicales Séleka y Anti-Balaka
de
continuaron
cooperación política para el desarrollo a largo
con
los
enfrenamientos,
las
facciones rivales no hacían más que retroceder
EUFOR
asegurar
una
RCA
y
el
consecuente
reconstrucción
social
en
plazo (EU Military Operation, 2014).
el insignificante avance de puesta en marcha la creación del Tribunal Penal Especial en 2017, así
El clima de estabilidad frágil en las votaciones
como
desmovilización,
sobre la reforma de la Constitución estuvo
reintegración y repatriación de la población.
plagado de fallidos intentos de boicoteo en
Durante el período de conflicto, las sesiones del
algunas prefecturas del centro y de toda la
Consejo
región. Los ex Séleka se mostraban reacios a la
los
procesos
de
relacionados
de
Seguridad con
su
sobre
asuntos
responsabilidad
de
idea de la transición pacifista, sin embargo, en
mantener la paz y la seguridad internacionales
2016, Faustin Archange Touadéra era elegido en
se centraron en deliberar de acuerdo a los
segunda vuelta como presidente de la República
54
Centroafricana, liderando la tabla con 62,69% de
tanto su doctrina se basa en las reivindicaciones
votos
autonomistas
frente
a
Anicet
Georges
Dologuélé
político-militares.
¿Son
(Comins, 2017). Las promesas del “candidato del
conscientes de la psicosis descontrolada que
pueblo” no se hicieron esperar, y es que luego
generó la coalición del grupo rebelde en Bangui?
de más de dos años de conflictos por el control
No hay que ir tan lejos para presumir que la
de los recursos y minerales de la región
dinámica
centroafricana, la responsabilidad pasaba a
características negativas para considerar sus
manos de Touadéra, un desafío que incluía
tentativas como desestabilizadoras del Estado.
reformas económicas, de seguridad, política
En todos los casos, el FPRC instauró su brazo
exterior y, sobre todo, reconciliación de un
político en 2016 mediante un texto singular: “Sin
pueblo enfrentado y con un objetivo planteado:
sorpresa, la Séleka vuelve a ser una e indivisible
migrar a un futuro democrático, estable y
para
pacífico (Díez, 2016).
algunos,
vanguardista
sus
reunió
todas
las
reivindicaciones
políticas”,
para
seguramente
consumó
su
posicionamiento en el marco de la Asamblea La esperanza de una población hundida en la
General de Bria, contando por un lado, con
frustración comenzaba su transición a una etapa
Haute
liderada por el nuevo gobierno, una sociedad
Nourredine Adam, vice presidente y líder del
que jamás conoció un período de estabilidad,
grupo rebelde; y por otro lado, con el Conseil
seguridad y prosperidad, y mucho menos un
National de Défense et de Sécurité liderado por
proyecto nacional inclusivo (Díez, 2016). Lejos de
Abdoulaye Hisseine, sobre quien pesa una orden
las amenazas y obstaculización electoral, la
de arresto emitido por las autoridades judiciales
región centroafricana demostró su apoyo al
centroafricanas (Parellada, 2016).
elegido,
aunados
a
ellos
una
Conseil
Suprême,
presidido
por
comunidad
internacional comprometida con el discurso de
3.2 De la confrontación al retiro de armas
democracia y reconciliación social de un pueblo
del grupo rebelde en 2020
“prisionero en su propia tierra y donde la vida humana no era sagrada” (Guallar, 2016). A pesar
El enfrentamiento constante ha permanecido
de ello, los ex Séleka eran considerados como
durante
resortes con probada capacidad de influencia en
coincidía con la idea que el debilitamiento de las
la crisis, tanto como grupo estabilizador en el
fuerzas armadas rebeldes sería la principal
contexto político o como actor desequilibrante
solución a los problemas que aquejan a esta
en el ámbito social. De ahí que, sus aspiraciones
región. No es lejano que miles de personas
políticas
perdieron la vida en el conflicto del grupo
se
hayan
transformado
en
viles
representaciones de violencia indiscriminada.
años,
la
población
centroafricana
cristiano Anti-Balaka y el bando musulmán Séleka, e incluso, se llegó a denominar como una
3.1 Un status quo débil dentro de la
guerra civil interna. Luego de varios intentos por
reestructuración política y militar
restablecer la tranquilidad, en 2020 se logró un acuerdo final de paz, firmado el 6 de febrero del
El grupo rebelde conocido como el Frente
mismo año, esto debido a las conversaciones
Popular para el Renacimiento de la República
entre el Gobierno centroafricano y los grupos
Centroafricana (FPRC) optó por modificar su
armados, las negociaciones fueron organizadas
brazo político, por cuanto la reorganización de
por Sudán (Emin, 2020).
las comunidades éticas runga y gula significó la consolidación de su legitimidad (Comins, 2017),
Las fuentes locales africanas anunciaban una
lo que acentuó el pensamiento de separación en
reconciliación, por fin la tan anhelada paz estaba
55
REVISTA ANTIPASTI
PÁGINA 10
lpor llegar, y es que, la decisión de dejar las armas por parte del bando denominado Frente Popular para el Renacimiento de la República Centroafricana (FPRC) no fue nada fácil. Kouago, el dirigente y líder del FPRC presidió la sesión, y el acuerdo se realizó con el Organismo de Integración y Desarme, sin embargo, no se ha precisado el momento y el lugar de la entrega formal de las armas, ¿podría significar aquello una situación de rechazo a la nueva “era”? lo cierto es que no se sabe, la incertidumbre ha estado presente desde inicios de los conflictos, ¿qué nos haría pensar que no volverá a suceder un hecho similar? Podría considerarse un fracaso más, a pesar de la motivación regional e insistencia social por suprimir el acuerdo debido a grandes fallas e incumplimientos,
como
la
creación
de
las
Unidades Especiales Mixtas de Seguridad, se insiste en continuar con la inclusión de medidas para examinar todas las atrocidades cometidas en los trágicos acontecimientos del conflicto en la República Centroafricana, en tanto, esta comisión se encargaría de justiciar aquellas acciones y proponer soluciones a la vulneración de
derechos
humanos
(Parellada,
2016),
empero, esta promesa nunca se puso en marcha por falta de medios, aunque, creería que se debe a la ausencia de determinación, en tanto, las críticas al líder presidencial se asocian a la violación del acuerdo y la no priorización de la búsqueda de la paz.
daba tregua a los habitantes desamparados por su propio gobierno, la escalada de casos por la enfermedad debilitó la poca resistencia que había
en
las
regiones
de
la
República
Centroafricana. Y es que, la vida de millones de niños y niñas continúa siendo un problema debido a la falta de acceso a alimentos, atención sanitaria, educación, agua y saneamiento (UNICEF, 2020). A pesar que el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia tuvo un próximo acercamiento a los grupos más vulnerables con el fin de
4. Un ciclo de fragilidad en la degradación de los Derechos Humanos
promover la paz, ofrecer cuidados y educación, sólo en el 2020 se reportaron 899 violaciones graves de los derechos de niños, incluidos
La migración de una situación de inestabilidad a un cuadro plagado de ataques sistemáticos no ha sido novedad en la tierra de extremistas y grupos terroristas. Los habitantes además de las guerras han vivido un colapso crítico provocado por las amenazas, torturas, desplazamientos, matanzas indiscriminadas y hambruna. Poco después, otra crisis azotó el territorio
centroafricano, la pandemia de la COVID-19 no
asesinatos
y
mutilaciones,
reclutamiento,
violencia sexual, ataques a escuelas y hospitales, secuestros y denegación de acceso humanitario (Informe del Consejo de Seguridad, 2020), lo que ha significado la superación del umbral de protección de emergencia en casi todo el país. El factor seguridad y su activa ausencia durante todos los años de resistencia conflictiva ha
56
resultado incesantes ataques a la población civil
ha calado en la crisis agudizada, el concepto
y el personal humanitario internacional. La cifra
económico y financiero no ha sido el mejor, e
supera toda barrera de limitación, sólo en un
incluso, a nivel de las demás regiones, los signos
año el número de matanzas contra trabajadores
de
humanitarios se multiplicó por seis entre los
economía han influido drásticamente en el
años 2016 y 2017 (UNICEF, 2019), es decir, más
empuje de la reapertura de centros de vuelos
de un ataque al día. Asimismo, la verificación de
internacionales y corredores viales.
recuperación
y
la
reanudación
de
la
incidentes de denegación al acceso humanitario ha sido un problema latente que continúa
Un camino largo por recorrer, en tanto, la
arrastrando hasta la actualidad. Si bien, el
república centroafricana “atravesó una profunda
sistema de justicia ha realizado avances muy
crisis que incluyó crímenes atroces y violencia
significativos para la intervención en el camino
(…) y la estructura de la economía está en ruinas,
de la reparación a las víctimas, la lucha contra la
la cohesión social ha sido destruida, los propios
impunidad sigue siendo limitada, los crímenes
cimientos del Estado ya no existen, pero el
han traspasado el sentido de justicia en el
desafío es, sobre todo, la paz, su restauración, la
derecho internacional. Una degradación de
unidad nacional y cohesión social”, así se refirió
principios básicos que se ha dibujado un
el
precario esfuerzo del gobierno por recuperar
durante su visita a la ciudad de Washington en
una nación dañada.
2016 (BANCO MUNDIAL, 2016). El discurso de la
presidente
Faustin-Archange
Touadéra
reconstrucción deja mucho que desear, cierto es Más aun, la reconstrucción y recuperación del
que el apoyo de la comunidad internacional ha
área centroafricana tras las guerras civiles
sido una combinación clave para equilibrar la
tomará tiempo y requerirá inmensa voluntad
situación,
política, ¿será que después de años de violencia
servicios humanitarios básicos, no obstante, ¿el
generalizada
y
conflictos
sin
retroceso estaría más cerca?, los antecedentes
precedentes,
se
logrará
de
demostraron a un Estado frágil, y el manejo
negociación hacia la paz? No se define aun cuál
gubernamental ha sido más que desorganizado
será la posición de los protagonistas rebeldes y
en los recientes brotes de violencia, tanto en la
el gobierno endeble, empero, los antecedentes
capital
han esbozado un esquema débil de toma de
(Rodríguez, 2020).
acción,
el
proceso
de
armados una
puerta
negociación
al
proporcionando
Bangui
como
seguridad
en
y
los
Kaga
Bandoro
recursos
naturales
ser
duramente criticado ha debilitado además la
La
sensación de reapertura al camino de los
permitirá la reactivación de las actividades de
acuerdos con las facciones radicales. En 2016, la
cultivo,
región centroafricana contaba con un presidente
desarrollo
social
y un parlamento elegidos -por primera vez-,
alimentos,
así
democráticamente. Las misiones pacificadoras
aconseja
a
de los grupos por intentar apaciguar cualquier
industria
extractiva
revelación que altere la situación post elecciones
comprometiéndose
fueron clave para bloquear a las facciones
organizaciones de apoyo, sino también con los
radicales que se encontraban dispersar por toda
locales y los agricultores. El recurso híbrido es
la nación, esperando para asechar en cualquier
sin duda una importante reforma para romper la
espacio donde la inestabilidad se asome. Pese a
trampa
la
asociados ayudarán a garantizar que esta frágil
pobreza
arraigada
y
el
frágil
entorno
económico y social, la República Centroafricana
explotación lo
de
que
los
ayudará y
la
también,
esta
región
económica,
en no
y
a
reconstruir
diversificación el
Banco
poder el
con
los
la
agrícola, con
las
esfuerzos
estabilidad lograda con esfuerzo sea de larga
57
de
Mundial
reforzar
sector sólo
el
data.
República Centroafricana, tras el fracaso en el intento de negociar, la situación permanece
5. Conclusión
volátil e inestable, aunado a un enfrentamiento latente entre los grupos partidarios que divagan
La era conflictiva ha situado la prioridad
como fantasmas en las zonas de la región. Un
gubernamental en la reconstrucción posterior y
período crispado que recuerda la anarquía de
rehabilitación social de una región destruida e
los años noventa, ¿se estará ante nuevos
incapaz de sostener la paz, tranquilidad y
caudillos que tratan de no ser derrocados?, si
estabilidad proporcionada, la consolidación de
bien los intereses principales de toma del poder
fuerzas internacionales ha marcado un hito en el
interno han desaparecido, la atención se centra
programa de reapertura económica, política y
sobre los principales desafíos al que se debe
comunitaria en la región centroafricana. El
enfrentar el gobierno, donde el respeto de los
espiral de tensiones a la que se intentó poner fin
derechos humanos verse sobre la protección de
con las diversas negociaciones y acuerdos,
los civiles, y a todos por igual, apartando las
finalmente no dieron un resultado positivo,
rencillas, venganzas y migrar a un sistema de
contrariamente la crítica a la cumbre no fue
paz.
suficiente, lo que trajo consigo relámpagos de amenazas por parte de los grupos políticos en
6. Bibliografía
las ciudades aledañas del país. La firma del acuerdo de paz, resultó un medio inservible y
Banco Mundial BIRF – AIF. (2016). Romper el
nada comunicativo entre las facciones rebeldes y
ciclo de la fragilidad y los conflictos en la
el
República
gobierno
centroafricano,
en
tanto,
los
Centroafricana.
primeros continúan intimidando la zona caliente,
https://www.bancomundial.org/es/news/feature/
produciendo una serie de delitos contra los
2016/10/24/the-central-african-republic-
civiles y las ONG que han tenido de implementar
breaking-the-cycle-of-fragility-and-conflict
políticas
de
trabajando
seguridad en
la
para
poder
restructuración
seguir que
la
Comins,
J.
(2017).
Contexto
Político
y
de
población tanto anhela y parece que nunca llega.
Seguridad en la República Centroafricana tras
Idealmente, el apoyo al proceso de reintegración
las elecciones de 2016: de la frustración
debe incluir provisión de servicios básicos a la
compartida a la confrontación armada de las
vida civil, el asesoramiento de rehabilitación
facciones
psicosocial y profesional, empero, el frágil
http://www.seguridadinternacional.es/?
esfuerzo del gobierno se debe a la escasez de
q=es/content/contexto-pol%C3%ADtico-y-de-
fondos y recursos que con el efectivo despliegue
seguridad-en-la-rep%C3%BAblica-
se podría hacer un readapte al ritmo con que ha
centroafricana-tras-las-elecciones-de-2016
ex
Séleka.
ido evolucionando la situación sobre el terreno en la República Centroafricana y el mundo en
Consejo de Seguridad. (2020). Informe de
general. Y pues, en ocasiones, se han mostrado
asuntos relacionados con la responsabilidad del
reacias a enfrentarse a las facciones radicales
Consejo de Seguridad de mantener la paz y la
Séleka y Anti Balaka, a la hora de proteger a una
seguridad
mayoría que clama por vencer el riesgo interno
https://www.un.org/securitycouncil/sites/www.un
de repetir una situación que se vivió durante
.org.securitycouncil/files/es/sc/repertoire/2016-
muchos años.
2017/Part_I/Africa/2016-
internacionales.
2017_Central_African_Republic.pdf Se desconoce cuál podría ser el futuro de la
58
pp.
2-5.
Díez, J. (2016). Touadéra: El “candidato del
most-countries-of-
pueblo”
south.html+&cd=16&hl=es&ct=clnk&gl=pe
frente
al
colapso
centroafricano.
http://www.seguridadinternacional.es/? q=es/content/touad%C3%A9ra-el-
Rodríguez, A. (2020). República Centroafricana:
%E2%80%9Ccandidato-del-pueblo%E2%80%9D-
la
frente-al-colapso-centroafricano
https://atalayar.com/content/rep%C3%BAblica-
paz
que
nunca
llega.
Atalayar.
centroafricana-la-paz-que-nunca-llega Emin, A. (2020). Grupo rebelde en la República Centroafricana decide dejar las armas. AA
UNICEF (2020). República Centroafricana: uno de
Mundo. https://www.aa.com.tr/es/mundo/grupo-
los
rebelde-en-la-rep%C3%BAblica-centroafricana-
https://www.unicef.es/causas/emergencias/confli
decide-dejar-las-armas/1876920
cto-republica-centroafricana
European Union military operation in the Central African Republic. (2014). The EUFOR RCA mission in
the
Central
African
Republic.
https://eeas.europa.eu/archives/csdp/missionsand-operations/eufor-rca/index_en.htm Guallar, A. (2016). Los invisibles de Bangui. El Mundo. https://www.elmundo.es/internacional/2016/05/ 14/5735f30bca4741761d8b4581.html Gtres, B. (2013). Un religioso español asegura que hay una matanza en Bangui, en República Centroafricana.
20
minutos.
https://www.20minutos.es/noticia/1999118/0/re publica-centroafricana/matanza/bangui/? autoref=true Parellada, G. (2016). República Centroafricana se despedaza: Miles de musulmanes resisten en Bangui el cerco de la milicia cristiana. El país. https://elpais.com/internacional/2014/04/26/act ualidad/1398538115_010959.html PNUD.
(2013).
Informe
sobre
Desarrollo
Humano. El ascenso del Sur: Progreso humano en
un
mundo
diverso.
pp.
177-180.
https://webcache.googleusercontent.com/search ? q=cache:KmBZQvbdKQEJ:https://www1.undp.org /content/undp/es/home/presscenter/pressreleas es/2013/03/14/human-development-index-in2013-report-shows-major-gains-since-2000-in-
59
peores
lugares
para
ser
niño.
PUCP MUN @pucpmun
PUCP MUN pucpmun.com