Luis Almagro
Secretario General – OEA
Néstor Méndez
Secretario General Adjunto - OEA
Verónica Silva Villalobos
Presidente - Consejo Directivo del IIN
Linda Amaya De Morán
Vicepresidenta - Consejo Directivo del IIN
María Julia Garcete
Directora General – IIN
Autores
Lic. Victor Giorgi - Asesor Permanente
Mag. María Julia Garcete Yegros - Directora General
Mag. Florentina Sanmartino.- pasante
Diseño y maquetación
Sara Cardoso
Delmira Infante
Área de Comunicación IIN
Historiar el proceso que, entre continuidades y transformaciones, ha transitado el IIN a casi 25 años del inicio del nuevo siglo presenta ciertas dificultades y, a la vez, encierra desafíos. Estamos refiriéndonos a una historia reciente, a experiencias aún en proceso, vividas y narradas por quienes las protagonizaron.
Esto representa una gran riqueza, pero también requiere un esfuerzo considerable para alcanzar una casi imposible objetividad. No obstante consideramos relevante contar con una narrativa que de cuenta del tramo más reciente de una historia que seguirá abierta y avanza hacia el centenario a celebrarse el 9 de junio del año 2027.
Algunas coordenadas para caracterizar el contexto regional
Al inicio del siglo y a una década de la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño (NNUU), todos los Estados de la región, salvo Estados Unidos, la habían ratificado y la mayoría incorporado sus principios y mandatos a sus legislaciones nacionales. Sin embargo, en la mayoría delos casos, el compromiso conlaConvención ylos cambios legislativos nofueronacompañados delos recursosfinancieros necesarios ni delos ajustes enlainstitucionalidad.Los nuevos Códigos delaniñezylaadolescencia,oLeyesdeprotección integraldeniñezyadolescencia,encomiendan a las viejas estructuras, relacionadas históricamente a lo que hoy se conoce como protección especial o Doctrina de la situación irregular, los nuevos cometidos derivados de la Doctrina de la Protección Integral. Estas instituciones estaban impregnadas de concepciones tutelares, orientadas a situaciones de franca vulneración de derechos y a una población definida por extrema vulnerabilidad. La perspectiva de la protección integral implicaba políticas públicas destinadas a garantizar a “todos los niños todos los derechos”.
La implementación de la Convención en su primera década ocurrió en un contexto de reducción del gasto público y retracción de los estados, característico de las políticas de los años 90. A partir del 2000, esta tendencia cambió con un aumento significativo de la inversión en infancia y adolescencia, pero no es sino a partir del 2010 cuando comenzó a plantearse la necesidad de transformar la institucionalidad, asumiendo la protección de la niñez y la adolescencia como un imperativo que compromete al estado en su conjunto, y no solo a las instituciones especializadas. Comienza así el tránsito de los organismos de protección a los sistemas de protección integral de carácter intersectorial e interinstitucional.
El IIN fue protagonista en este proceso, acompañando estas transformaciones, brindando la asistencia técnica requerida por los estados de acuerdo con su misión institucional. En los primeros 24 años del siglo XXI, se sucedieron cinco Direcciones Generales, de las cuales cuatro culminaron al menos un mandato completo. A excepción de una oportunidad, entre una y otra existieron breves periodos de interinatos a cargo de funcionaros designados por el Secretario General de la OEA.
A efectos del análisis, podemos delimitar las siguientes etapas del proceso histórico que nos lleva hasta la actualidad:
DG Lic. Alejandro Bonazo Lenguas (Uruguayo)
Presidencias del Consejo Directivo
2002- 2004 Emy. Carmen Berges Amaro (Rep. Dominicana)
2002-2004 Dra. Delia Del Gatto Reyes (Chile)
Un desafío durante este periodo fue descentrar las actividades de Uruguay y promover un enfoque de servicio regional, facilitando una interacción activa entre los expertos uruguayos y de otros países. Esto permitió el intercambio de conocimientos y experiencias a través de seminarios, cursos y aprendizaje mutuo entre los países miembros.
El ex Director General, Lic Alejandro Bonasso, describe cómo durante su gestión las dinámicas políticas influyen en la continuidad de los cargos en organismos internacionales. Aunque al finalizar su primer mandato contaba con el apoyo unánime de los países miembros para su reelección, Uruguay no presentó su candidatura, lo que impidió su continuidad. Sin embargo, fue reconocido como Director General Emérito y Asesor Permanente.
El entrevistado plantea que el IIN se centró en impulsar la implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño. La Convención se convirtió en el marco conceptual clave que guio las acciones del Instituto.
Acciones destacadas durante el periodo.
Desarrollo de un Sistema Nacional de Infancia:
Entre 2000 y 2003, el IIN desarrolló un prototipo de Sistema Nacional de Infancia que ofrecía un enfoque integral, incluyendo políticas macro y programas específicos para diversas poblaciones infantiles. Este sistema sirvió como un modelo para que los países identificaran vacíos, definieran respuestas y adaptaran el enfoque a sus contextos específicos. Este esfuerzo fue visto como un legado importante del Instituto, proporcionando un plan de acción que los países podían utilizar para fortalecer sus propios sistemas de protección infantil.
Creación del Servicio de Información para la Infancia (SIPI):
ElSIPIfuedesarrolladobajoladireccióndel Ing.JulioRosenblattquienfueunimportantetécnico y líder en la implementación del sistema. El SIPI representó un avance crucial en la historia del IIN, marcando un antes y un después en la gestión de la información sobre infancia en la región.
Este sistema informatizado permitió recopilar y compartir datos fiables y actualizados sobre la situación de los niños en diferentes países, facilitando la creación de políticas públicas basadas en evidencia. La información proporcionada por el SIPI ayudó a identificar disparidades significativas en el trato y las condiciones de vida de los niños, y promovió la cooperación entre países para abordar estos desafíos. Aún hoy, y más allá de las actualizaciones, el modelo SIPI continúa siendo la base de los sistemas de información en varios países de la región.
Enfoques Temáticos y Evaluaciones:
El IIN también enfatizó la importancia de temas específicos como el interés superior del niño, la convivencia familiar, la educación sobre sexualidad y la privación de libertad. Se subrayó la necesidad de evaluar continuamente los programas y políticas, reconociendo que no todas las iniciativas fueron exitosas y que algunos enfoques requerían ajustes. La evaluación externa de políticas sociales se destacó como una herramienta esencial para mejorar la efectividad de las intervenciones y adaptarse a las realidades cambiantes.
Relacion IIN - OEA
La inclusión del IIN en la OEA marcó un hito significativo, permitiendo al instituto evolucionar de una entidad con influencia local a un actor relevante en el contexto regional. La relación entre el IIN y la OEA se caracterizó por un enfoque colaborativo y la necesidad constante de fortalecer la institucionalidad y el diálogo entre los países miembros. Esta integración no solo permitió al IIN participar activamente en la formulación de políticas, sino que también reforzó su legado y prestigio en el ámbito internacional.
Durante este tiempo, el IIN desempeñó un papel importante en el proceso de adopción e incorporación de la Convención sobre los Derechos del Niño en los países miembros. A través de reuniones de consulta, se discutieron los temas clave de la Convención, considerando las diferencias en los sistemas de infancia entre los países, desde Argentina y Uruguay hasta Chile y las regiones del Caribe. Este proceso ayudó a los países a avanzar en la implementación de la Convención, a pesar de las diferencias contextuales y los desafíos particulares que enfrentaban. El entrevistado describe una relación indirecta entre el Instituto Interamericano del Niño (IIN) y el Comité de los Derechos del Niño, enfatizando que la interacción principal ocurre entre el Comité y los países a través de sus órganos rectores o cancillerías. Según su experiencia, en esa etapa, la bilateralidad entre el IIN y el Comité fue limitada, ya que las observaciones del Comité suelen dirigirse directamente a los países, no al IIN. No obstante, sugiere que el IIN podría
desempeñarunpapeldeapoyoparalospaísesquerecibenobservacionesdel Comité,ayudándolos no solo en la respuesta, sino también en la implementación de las correcciones necesarias a nivel nacional, aspecto este que registra avances en etapas posteriores.
El periodo de gestión estuvo marcado por restricciones financieras, lo que limitó la capacidad del IIN para expandir su equipo y sus actividades. Sin embargo, a pesar de estos desafíos, se mantuvo un esfuerzo constante por maximizar los recursos disponibles y mantener la relevancia del IIN en la región.
Una reflexión recurrente a lo largo de todo el Siglo XXI se refiere a la continuidad de la sede histórica en la Ciudad de Montevideo, Uruguay. El Lic. Bonasso expresa que lo esencial no es tanto el lugar específico de la sede, sino que todos los países miembros de la OEA deberían sentir al IIN como propio y aprovechar más sus instalaciones y recursos. Sugiere que los países utilicen la sede para reuniones y actividades relacionadas con la infancia, y que haya una mayor integración y visibilidad del Consejo Directivo del IIN en la conducción y promoción de sus actividades.
El entrevistado también destaca la importancia de ciertos recursos y medios de comunicación del IIN, como publicaciones y colecciones sobre los derechos de las infancias, proponiendo que otros países y comunidades aporten materiales similares para enriquecer la oferta del Instituto y fortalecer su impacto en toda la región de las Américas En resumen, aboga por una mayor colaboración y aprovechamiento de la sede del IIN y sus recursos por parte de todos los países de la OEA.
Un aspecto relevante en este periodo es la reforma estatutaria realizada en Octubre del 2004 y refrendada por el Consejo Permanente de la OEA en febrero del 2005, que cambió el nombre de Instituto Interamericano del Niño al Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes. Con esto se da un primer paso hacia la inclusión de la perspectiva de género asociada a los derechos de la niñez y la adolescencia. A las tensiones derivadas de la falta de unanimidad en considerar la Convención como el principal marco de referencia se suman las diferentes posturas sobre el lenguaje inclusivo. Mientras un grupo de estados promueve con fuerza esta postura, otros no la consideran pertinente en temas de infancia, y un tercer grupo la rechaza de plano. A diferenciadelos debates sobrelaConvención, enestetemalos estados cambiandeposición según los sucesivos gobiernos, sin mantener una continuidad en sus posturas.
2005-2007: Transición y crisis
Al finalizar su primer periodo de gestión, el Lic. Bonasso no es relecto a pesar de contar con el apoyo de parte del Consejo Directivo, ya que el gobierno uruguayo no lo postula para un segundo mandato. Esto genera un período de acefalia en el que asume como encargado de despacho el Ingeniero Julio Rosenblatt, quien mantiene el funcionamiento institucional básico.
En 2006, durante la 80° sesión ordinaria del Consejo Directivo, realizada en Ciudad de México, se procede a una nueva elección de terna, que es elevada al Secretario General, Don Miguel Insulsa. Este define la designación del Abogado Piero Solari (Perú) como Director General del IIN. Solari llega a Montevideo y asume el cargo en los primeros meses de 2007.
Para ese entonces, el equipo del IIN había sido desmantelado; los CPR no habían sido recontratados y varios funcionarios de staff habían solicitado traslado a otras dependencias de la OEA en Washington. Semanas después de su llegada a Montevideo, Solari protagoniza una situación de violencia de género con intervención policial, lo que provoca una rápida reacción de parlamentarias y organizaciones de la sociedad civil exigiendo su renuncia inmediata. Solari se niega a renunciar hasta que haya un fallo firme de la justicia y solicita una licencia sin goce de sueldo, regresando a Perú a la espera de la resolución.
Se abre así un nuevo periodo de acefalia. Los técnicos recientemente contratados por Solari quedan con sus contratos en suspenso y el IIN debe paralizar nuevamente sus actividades. En esta situación crítica, debe reconocerse el importante papel que jugó el Embajador John Biehl del Rio diplomático chileno de extensa trayectoria, que en ese entonces cumplía funciones como representante de la OEA ante el gobierno uruguayo. Inicialmente desde ese lugar y luego como DirectorGeneral Interino,asumiólatareaderecomponerlainstitucionalidadcomopasonecesario para garantizar una continuidad del IIN, que era cuestionada desde diferentes sectores, en especial desde instancias de la propia OEA.
Gracias a su impulso y con el apoyo del INAU (Uruguay), se organiza y concreta a fines del 2006 la 81ª Reunión Ordinaria, con sede en Montevideo, de la cual emana una nueva terna que, elevada al Secretario General, culmina con la designación de la mexicana Mtra. María de los Dolores Aguilar Marmolejo como nueva Directora General.
DG Mtra. María de los Dolores Aguilar Marmolejo (Mexicana)
Presidencias
2004 - 2006 Dra. Ana Teresa Aranda Orozco (México)
2006 - 2008 Soc. Sara Oviedo (Ecuador)
2008 - 2010 Soc. Mario Víquez Jiménez (Costa Rica)
2010 - 2012 Sra. Elvira Forero (Colombia)
2012 - 2014 Sra. Gloria Lozano de Díaz (Panamá)
Situación institucional
La principal tarea de la nueva Directora General fue restablecer el funcionamiento institucional del IIN. Al inicio de su gestión, según señala, encontró al Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN) en una situación crítica, con serias discusiones sobre su posible cierre debido a su irrelevancia y desorganización. La actitud de muchos delegados en el Consejo Directivo reflejaba falta de compromiso y una visión pesimista sobre el futuro del Instituto. Sin embargo, un grupo de delegados de países con gobiernos progresistas, como Brasil, Argentina, Uruguay y Ecuador, se unió para revertir esta situación y revitalizar el IIN.
Unlogroclaveparala revitalización del IIN fueel apoyorecibidodelacooperación internacional, en particular la Agencia Canadiense de Cooperación (CIDA-Canadá) y de la Agencia Española de cooperación internacional (AECID).
El 8 de abril de 2009 se firmó un Convenio de Contribución entre Su Majestad La Reina por Derecho de Canadá y la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) para la implementación, a través del IIN, del Proyecto “Protección y Promoción de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en el Sistema Interamericano” (A033024).
El proyecto se implementó en Colombia, Guatemala y Jamaica, y tuvo como objetivo fortalecer las capacidades de las instituciones nacionales para conocer y desarrollar mecanismos de promoción y defensa de los derechos de la niñez y adolescencia, así como fortalecer sus políticas públicas, legislación y sistemas de seguimiento y monitoreo de derechos. El proyecto incluyó cuatro componentes claves:
1- Políticas Públicas de Niñez, con especial atención a la primera infancia.
2- Registro de nacimiento y derecho a la identidad
3- Participación de Niñas, Niños y Adolescentes.
4- Medios de Comunicación y Derechos de la Niñez
Conjuntamente con este proyecto, se ejecutó otro apoyado por la cooperación española. Este último incluía dos líneas clave que marcarían el futuro del IIN: la participación, que en sinergia con el proyecto de la cooperación canadiense cobró un gran impulso, y el enfoque en migrantes, que continúa hasta el actual Plan de Acción La implementación de ambos proyectos generó una acumulación teórico-técnicaquepermitió quealgunasdeestaslíneas semantuvieran enlos planes de acción sucesivos. Tal es el caso de las políticas de primera infancia, migrantes (hoy denominadas Movilidad Humana) y de participación, que desde ese entonces ha ganado fuerza, produciendo cambios sustanciales en el rol que niños, niñas y adolescentes ocupan en los espacios institucionales del IIN y de la propia OEA.
Según Sara Oviedo, en ese momento, el Instituto operaba bajo un enfoque "adultocéntrico" y obsoleto, que no reflejaba adecuadamente los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño. Su objetivo era transformar al IIN en una institución más abierta, que aplicara en la práctica dichos principios Esto implicaba cambios en aspectos formales, como la reglamentación de los Congresos y el funcionamiento del Consejo Directivo, donde no se contemplaba la posibilidad de participación de niños, niñas o adolescentes
El año 2009 marcó un punto de inflexión en este proceso de transformación. En enero, se celebró en Quito (Ecuador) la Primera Reunión Técnica de Especialistas de Participación de los Estados, con el objetivo de definir los alcances del Primer Foro Panamericano de Niños, Niñas y Adolescentes, que se realizaría en Lima ese mismo año. En esa reunión, se encargó al IIN la elaboración de un marco de referencia sobre participación y un conjunto de indicadores que permitieran objetivar los niveles de participación alcanzados en distintas experiencias.
El XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, celebrado del 21 al 25 de septiembre de 2009, incluyó la realización del Primer Foro Panamericano de Niños, Niñas y Adolescentes, con la activa participación de 61 adolescentes que representaron a 22 países de las Américas. Trece Estados presentaron experiencias en participación infantil y adolescente. Como parte de la agenda del Congreso, se presentó un primer informe sobre la construcción del Marco Referencial Unodelos resultadosmásimportantesdel PrimerForo,yportantodel XXCongreso, fue el mandato a los Estados para la creación de Consejos Consultivos de niños, niñas y adolescentes.
Algunos sucesos importantes que siguieron fueron:
✓ Uruguay incorporó los Consejos Consultivos como una herramienta de participación, tal como ya lo habían hecho Ecuador y Perú. Paraguay cuenta con una instancia consultiva con los mismos objetivos, aunque con un funcionamiento heterogéneo.
✓ Jamaica, Costa Rica, Colombia, Guatemala, Chile y República Dominicana muestran interés y avances hacia la creación de espacios consultivos en diversas estrategias nacionales.
✓ El Salvador, Panamá y Santa Lucía han logrado progresos en el reconocimiento del derecho a la participación, reflejado en documentos e informes vinculados a sus planes y programas nacionales.
✓ Colombia, Chile y Brasil han desarrollado experiencias masivas de inclusión de las opiniones de adolescentes en espacios de incidencia pública sobre políticas de infancia y adolescencia.
La realización del Primer Foro Panamericano de Niños, Niñas y Adolescentes se considera un hecho histórico, ya que fue la primera vez que infancias y adolescencias participan en una instancia formal del IIN, dialogando con representantes de los más altos niveles de decisión política e incidiendo en las conclusiones finales del XX Congreso. A partir de esta experiencia, el Foro es incorporado como una instancia formal integrada en los Congresos. Esto fue posible gracias a los procesos en que los y las representantes infantiles y adolescentes ganando espacios e incidencia en los países de la región, poniendo en la agenda pública una serie de demandas que interpelan el rol de los adultos y sus instituciones al momento de garantizar derechos.
A partir de este momento, se sucedieron varios eventos que reflejan la creciente inclusión de la participación de niños, niñas y adolescentes en las estructuras del IIN y de la propia OEA.
Un logro relevante del Consejo Directivo en este periodo fue alcanzar, durante la 87º reunión realizada en el 2012, una resolución consensuada (CD/RES 03 (87-R/12) sobre justicia penal adolescentey laposibilidaddereducirla edaddeinimputabilidad, untemarecurrenteenlaregión
La construcción del consenso fue ardua, y en gran medida, fue posible gracias al accionar de un grupo de trabajo encargado de elaborar una propuesta que contuviera los acuerdos mínimos, sin violentar la autonomía de cada Estado en el tratamiento del tema.
Entre los considerandos de la resolución, se subraya que “los principales objetivos hacia los que se deben orientar las políticas públicas referidas a la justicia penal para adolescentes son la educación en responsabilidad, la reinserción social, la protección y la garantía de sus derechos humanos”. Además se destaca que “cumplir estos objetivos implica que las acciones de los
Estados en materia de responsabilidad penal adolescente deben ser distintas de las acciones relacionadas con la población adulta, mediante sistemas especializados de justicia”.
En su parte resolutiva, el documento reconoce el aporte del grupo de trabajo y expresa “preocupación ante la posibilidad de reducir la edad de responsabilidad penal adolescente, así como de aumentar la duración de las sanciones privativas de libertad”. Asimismo, exhorta a los Estados a adoptar, o según el caso, consolidar y fortalecer sus Sistemas de Responsabilidad Penal Adolescente, atendiendo al principio de especialidad, de acuerdo con los principios internacionales en materia de derechos humanos, y con estándares mínimos en su estructuración. Finalmente, en su numeral 5, la resolución propone que en este proceso de consolidación y fortalecimiento se implementen medidas alternativas que promuevan la integración de las y los adolescentes sujetos a dichas medidas, garantizando el ejercicio pleno de sus derechos, y utilizando la privación de libertad como último recurso. Esta resolución establece un posicionamiento claro del IIN, a través de su Consejo Directivo, en contra de la reducción de la edad de imputabilidad y el aumento de penas.
En 2014, en Brasilia (Brasil) se celebra el XXI Congreso Panamericano junto con el 2º Foro Interamericano de Niños, Niñas y Adolescentes. Este segundo foro refleja la continuidad de la instancia y su consolidación como un espacio institucional.
Trasel XXICongresoy el2ºForo,sellevóacabola89ªReuniónOrdinariadelConsejoDirectivo. Con la finalización del segundo periodo de gestión de la Mtra. Aguilar Marmolejo, se procedió a lavotación deunaterna, quefueelevadaal SecretarioGeneral,quiendesignaal Lic.VíctorGiorgi como nuevo Director General.
DG Lic. Víctor Giorgi (Uruguayo)
Presidencia
2014 - 2016 Sra. Zaira Navas (El Salvador)
Vicepresidencia 2014 - 2016 Sra. Elizabeth Lewis (Santa Lucia)
Presidencias
2016 - 2018 Sr. Ricardo González (Paraguay)
2018 - 2019 Sra. Berenice Cordero (Ecuador)
2019 - 2019 Sra. Yazmín Cardenas (Panamá)
2020 - 2021 Sra. Lolis Salas Montes (Honduras)
2021 - 2022 Sra. Teresa Martínez (Paraguay)
2023 – 2025 Sra. Verónica Silva Villalobos (Chile)
Transición
El Prof. Víctor Giorgi, designado como nuevo Director General, asumió el cargo en abril de 2015. Fue la única ocasión en que el traspaso de una Direccion General a otra se realizó sin periodos de acefalia ni interinatos, lo que facilitó la continuidad del trabajo.
Posicionamiento regional del IIN durante el periodo
El periodo se caracterizó por un reposicionamiento del IIN en el ámbito regional. Esto implicó un relacionamiento fluido con las organizaciones de la sociedad civil, especialmente con el Movimiento Mundial por la Infancia Latinoamérica y el Caribe, del cual el IIN no solo es miembro, sino que tuvo un rol activo y ejerció la secretaria durante dos periodos
También es importante destacar el acercamiento al Comité de los Derechos del Niño, gracias al trabajo iniciado por Sara Oviedo como vicepresidenta y continuado por Luis Pedernera como presidente. Esto permitió lograr cierto reconocimiento del Comité hacia el IIN como referente regional.
Históricamente los Estados habían mantenido una relacion conflictiva con el Comité debido a las observaciones que este hacía sobre sus políticas. Durante la nueva gestión, se clarifican los roles de ambas instancias: el Comité realiza observaciones y señala aspectos a mejorar, mientras que el IIN ofrece asistencia técnica para la implementación de dichas observaciones. Esto facilitó una relación de colaboración y dio lugar a una serie de solicitudes de los Estados hacia el IIN con el fin de cumplir con lo indicado por el Comité.
Principales líneas de acción
Programa Interamericano de capacitación (PIC)
Las actividades formativas que el IIN ofrecía a los Estados desde hacía tiempo se organizaron en un Programa Interamericano con una oferta regular.
El PIC ha estado ofreciendo un promedio de 10 cursos regulares anuales, distribuidos en dos semestres. Esto alcanza a un promedio de 22 estados y 200 inscriptos por semestre. A esto se suman cursos semipresenciales y otros en colaboración con socios estratégicos.
Entre los cursos destacados se encuentran el de migraciones (OIM), Derecho a vivir en familia (LUMUS), "Curso fortaleciendo la colaboración multiactor por los derechos de la niñez: estado y organizaciones de la sociedad civil basadas en la fe" (ARIGATOU Internacional), niños, niñas y adolescentes con padres o referentes adultos privados de libertad (Plataforma NNAPES).
La estructura del PIC da cuenta de una capacidad instalada en referencia a la formación de recursos humanos en modalidad a distancia, a través de plataforma virtual, su funcionamiento y validación a través de varios cursos; permitió que en el contexto de pandemia el programa mantuviera su oferta y su cronograma sin alteraciones. Al tiempo de propiciar y promover conferencias en línea y la apertura del ciclo “Ideas fuerza” como propuesta de abordar temas emergentes en la región y dar respuesta a pedidos de los estados. Complementarios a los cursos se generan también Conversatorios de Enlaces Técnicos de varios estados sobre temas que consideran necesarios y relevantes para la formación ante situaciones de vulneración de derechos emergentes.
Participación infantil y adolescente
La participación fue una de las líneas centrales en este periodo, ya sea en la promoción de la participación, la capacitación de facilitadores, la creación de espacios institucionales y canales para escuchar la voz de niños, niñas y adolescentes. Esto se desarrolló bajo un enfoque transversal en el que los niños, niñas y adolescentes asumieron un rol protagónico en todas las líneas de trabajo. A continuación, se presentan algunos hitos que dan cuenta del avance en el reconocimiento y promoción del Derecho a la participación y su consolidación institucional:
✓ Día de la Niñez y la Adolescencia de las Américas: El 10 de mayo de 2017, en conmemoración del 90 aniversario del IIN, el Consejo Permanente de la OEA adoptó la resolución N° 1081 (2113/17), que establece el 9 de junio de cada año como “DÍA DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA DE LAS AMÉRICAS”. Esta resolución establece el
propósito de “incluir la voz y la mirada de los niños, niñas y adolescentes acerca de la situación de la región.” Es importante destacar que esta resolución abre espacios dentro de los propios organismos de la OEA para promover el Derecho a la Participación de niños, niñas y adolescentes, permitiendo que este derecho se comience a ejercer en forma sistemática. Esto marca un avance significativo al reconocer a los niños, niñas y adolescentes como actores sociales plenos en los procesos de profundización y consolidación democrática que viene transitando nuestra región. Fue la primera vez en la historia que una delegación de niños, niñas y adolescentes toma la palabra en el Consejo Permanente de la OEA, lo que desde ese entonces se reitera año a año.
✓ Mesa de Diálogo Intergeneracional: Enla 92°Reunión del Consejo Directivo,celebrada en Bridgetown, Barbados, en 2017, se resolvió que en cada reunión ordinaria del Consejo Directivo se debe incluir un espacio para una mesa de diálogo intergeneracional, donde niños, niñas y adolescentes organizados puedan dialogar con los representantes de los Estados sobre los temas de la agenda de la reunión ordinaria.
✓ Organización de Redes Regionales: Paralelamente, desde el IIN y en acuerdo con los Estados, se promovió la organización de redes regionales de niños, niñas y adolescentes. Inicialmente, la red SURCA, que agrupa a los Estados del Sur, luego la REDNACEM, que incluye a Centro América, México y la República Dominicana A esto se suma la RED de corresponsales infantiles y adolescentes (Red CORIA), integrada por adolescentes de toda la región, incluidos los países de habla inglesa, propuestos por sus respectivos Estados. Los corresponsales son quienes elaboran artículos sobre temas de su interés a nivel regional. Esta producción se recoge en los Cuadernos Coria, publicados dos veces al año.
Otro aspecto relevante que caracterizó este periodo fue la continuidad de publicaciones periódicas, algo que el IIN había perdido en las últimas décadas, a los ya mencionados Cuadernos Coria, se suma la publicación semestral del Boletín IINfancia, que recoge aportes de colaboradores y referentes regionales sobre los diversos temas que constituyen la “agenda de infancia”.
A la fecha esta en proceso de publicación el decimo octavo número manteniendo la frecuencia semestral.
El IIN en el contexto COVID
La pandemia de COVID-19 generó una lluvia de solicitudes de asistencia y apoyo técnico por parte de los Estados. Algunas de estas solicitudes se referían a temas nuevos, como la organización de la convivencia en los hogares durante la pandemia, mientras que otras eran agudizaciones de temas que ya estaban instalados en la agenda, tales como la violencia intrafamiliar y el uso abusivo de internet Además, se presentaron dificultades derivadas de la suspensión de la actividad escolar presencial.
En este contexto la decisión de la Dirección General fue mantener el Plan de Acción como “carta de navegación”, esto es: adecuarlo a las circunstancias, evitando el apartamiento de las metas y objetivos que fueran propuestos inicialmente y aprobados por el Consejo Directivo.
El “contexto COVID” tuvo efectos paradójicos en el funcionamiento institucional y la presencia del IIN en la región. Si bien impidió la concreción de una serie de actividades previstas de manera presencial en los diferentes Estados, la incorporación de tecnologías de la comunicación como principal forma de trabajo, tanto desde el IIN como desde los Estados, las Organizaciones de la Sociedad Civil y la propia OEA, posibilitó superar las limitaciones presupuestales para concretar las misiones. Esto permitió un ritmo de trabajo y un volumen de actividades de alcance regional y subregional impensables con las formas clásicas de encuentro y relacionamiento. Entre estos nuevos logros se destacan el relacionamiento fluido con la OEA y varias de sus dependencias (CIDH, Corte Interamericana; Comisión Interamericana de la Mujer y la propia Secretaria General), lo cual, en otras circunstancias, hubiese requerido misiones a Washington con los consiguientes costos y dificultades logísticas.
La acumulación de conocimientos y el incremento de la visibilidad del IIN a nivel regional llevaron a un aumento de las demandas de asistencia técnica por parte de los diferentes Estados y organizaciones, que se vieron desafiados por los efectos de la pandemia y buscaron alianzas para fortalecer sus capacidades. Esta superposición de obligaciones previstas y nuevas demandas generó una sobrecarga de trabajo en la que se destacó el compromiso y la responsabilidad del conjunto del equipo para afrontar estos desafíos.
Es así que para afrontar estas dificultades, fue fundamental contar con capacidades instaladas tanto en las propuestas formativas como con las redes de enlaces técnicos, y de niños, niñas y adolescentes. Estas estructuras resultaron esenciales para responder rápidamente a la mayoría de estas demandas, a pesar de los escasos recursos financieros disponibles. Esta organización facilitó un diálogo fluido tanto con los Estados como con las organizaciones de niños, niñas y adolescentes, habilitando numerosas consultas sobre diferentes temas.
En los años posteriores a la pandemia, no solo se ha fortalecido la presencia regional del IIN, sino que se ha consolidado la participación de niños, niñas y adolescentes en todos los programas. Además, ha surgido con fuerza una nueva línea de trabajo: el uso seguro de internet. Esta línea aborda una temática poco explorada pero percibida como necesaria por los Estados, centrándose en la promoción y protección de derechos en el espacio digital.
Otras líneas incluidas en el Plan de Acción 2019-2023
El Plan de Acción 2019-2023, el último de la gestión del Lic. Víctor Giorgi, fue aprobado durante la 94° Reunión Ordinaria celebrada en 2019 en Cartagena, Colombia Además de los programas ya mencionados, el plan incluye:
- Programa Interamericano para la Erradicación de Todas las Formas de Violencia (Meta 16.2 ODS de la ONU).
- Programa Interamericano para la Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual, Trata y Tráfico.
- Programa Interamericano para la Consolidación de los Sistemas Nacionales de Promoción y Protección.
El Programa Interamericano de Protección se centra en:
- La protección en los diferentes ciclos vitales: Primera Infancia y Adolescencia.
- La protección ante situaciones críticas: Movilidad humana, ausencia de cuidados parentales, desastres naturales y sustracción internacional (SINNA).
Además, el plan incluye el Programa Interamericano de Participación Infantil y Adolescente, el Programa Interamericano de Capacitación (PIC) y el Programa de Comunicaciones para una Cultura de Derechos.
Todos estos programas reflejan una continuidad basada en la revisión crítica de lo realizado y la extracción de aprendizajes. Esta acumulación de conocimientos teórico-técnicos es esencial para sostener las acciones y orientar las instancias de planificación futura.
Duranteelaño2022,sellevóacabola96°ReunióndelConsejoDirectivoenAsunción, Paraguay, donde se eligieron a los candidatos aspirantes a la Dirección General, que serían elevados al Secretario General Luis Almagro para su designación. Esta designación recién se concretó el 7 de junio de 2023, generando un periodo de acefalia y un interinato a cargo de la Embajadora Claudia
Barrientos representante de OEA en Uruguay. Finalmente asumió el 3 de julio, como nueva Directora General, la paraguaya Ts. Mag. María Julia Garcete Yegros.
Es relevante destacar que la gestión de la actual dirección sentó como bases de su propuesta programática:
1. La continuidad del proceso iniciado por la dirección general antecesora
2. Énfasis en la innovación en todos los procesos institucionales.
3. La inclusión como estrategia transversal en las líneas temáticas abordadas en el plan de acción 2023 – 2027 “Año centenario”.
Así como una especial mirada a la región del Caribe de modo a generar más instancias de intercambio y fortalecer la participación de los enlaces técnicos de los estados y de los niños, niñas y adolescentes de estos países.
La inclusión en el plan de acción de un nuevo programa interamericano “Del Buen Inicio de la Vida” en el que se reorganizan temáticas que han sido abordadas en periodos anteriores, da un énfasis a la promoción, protección y participación de la primera infancia, el derecho a vivir en familia, la nutrición y la lactancia materna como temáticas prioritarias en el nuevo periodo.
En un corto periodo la nueva DG con el equipo del IIN, que transita una serie de transformaciones vinculadas al recambio de los profesionales que lo conforman, han dado respuestas a la impronta planteada por los estados en cuanto a incluir temáticas emergentes, así como la solicitud de las redes de niños, niñas y adolescentes sobre el abordaje de la salud mental y sobre todo ir abonando sostenidamente la inclusión de sus voces y miradas en instancias del sistema interamericano. Se ha concretado la validación de la versión amigable de la resolución N°5/2024 de la CIDH, sobre la participación de los niños, niñas y adolescentes en las diferentes instancias de la Comisión. Así como los diálogos intergeneracionales en las reuniones del Consejo Directivo, la participación en la sesión del Consejo Permanente por el Día de la Niñez y la Adolescencia de las Américas, los grupos organizados temáticos GOT (sistemas de protección, uso seguro de internet, salud mental, movilidad humana) y las reuniones preparatorias camino al 4° Foro de Niños, Niñas y Adolescentes. El mayor logro en términos de fortalecimiento institucional ha sido el creciente reconocimiento del IIN como una organización de referencia en niñez y adolescencia a nivel regional. Este reconocimiento se expresa en las diversas acciones coordinadas al interior de la OEA (CIDH,
Corte Interamericana DDHH, CIM, SADYE), con el Sistema Naciones Unidas, con la Sociedad Civil, con la Comisión Organizadora Internacional de los Foros Interamericanos de Sistemas de Protección y Promoción, y con organismos subregionales como la Comisión Permanente de la Iniciativa Niñ@Sur.
El devenir del IIN durante el Siglo XXI se ha caracterizado por una crisis institucional inicial, seguida de un proceso de consolidación que, aunque no ha estado exento de dificultades y situacionescríticas, hamantenido un rumbodeincrementoen lapresenciaregional, consolidación de líneas de trabajo en sintonía con las demandas de los Estados y un notable esfuerzo por superar eladultocentrismo,avanzandohaciaunaconcepcióndetrabajoconlosniños,niñasyadolescentes y no ya para ellos y ellas.
