Revista IDHUSAC 2023

2023

REVISTA IDHUSAC Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala

NOVIEMBRE 2023

EDITORIAL Bien se sabe que una finalidad necesaria para la sociedad es tener acceso a las condiciones que hacen posible una vida pacífica, armónica y en democracia; y en este esfuerzo que nos involucra a todos, cobran particular importancia las instituciones académicas que brindan elementos de consulta, de investigación y conocimiento. Con consecuencia en ello, este año, estamos presentando la cuarta Revista IDHUSAC, la cual para el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos, se ha convertido en un instrumento más de fortalecimiento para la sociedad en su conjunto, ya que en ella plasmamos los ensayos de nuestros especialistas a través de diferentes miradas interdisciplinarias, que presentan temas relevantes de derechos humanos, con el objetivo de ofrecer indagaciones propias desarrolladas, como trabajos claves para el debate, discusión y reflexión de los lectores.

Creemos firmemente que la apertura de estos espacios académicos y literarios a la vez, con acceso abierto y gratuito, contribuyen a alcanzar la democracia, la condición de paz, la justicia y la igualdad para todos. La Revista IDHUSAC se convierte entonces, en un espacio propio de expresión con temas del presente y con temas que son historia, contados muchas veces de forma extraordinaria y de experiencias propias y ajenas, pero que son en extremo de relevancia e interés social. Esperamos una vez más que disfruten la revista.

CONTENIDO Dr. Sergio F. Morales A.

Artículos

Director IDHUSAC Coordinadora

Educación con pertinencia cultural

Msc. Maby Nájera

Pág. 4

Diseño, diagramación y edición

Deificiar la maternidad en la actualidad

Lic. Manuel Corleto

Pág. 11

Colaboradores Lic. Luis Vásquez Lic. Julián López Licda. Lisbeth Arana

¿Por qué son tan importantes los derechos humanos? Pág. 14

Msc. Luis Rolando Yoc Msc. Martín Sacalxot

Breve referencia de las Instituciones representativas de los pueblos indígenas en Guatemala Pág. 16

La Carta Democrática Interamericana Pág. 19

Crisis generalizada en Guatemala: Las manifestaciones, lecciones aprendidas de situaciones espontáneas Pág.23

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Educación con pertinencia cultural Dr. Sergio Morales Alvarado Director del IDHUSAC Resumen Los pueblos Mayas, Garífunas, Xincas y Mestizos han sido discriminados. El sometimiento tiene implicaciones económicas, sociales y culturales que provienen del prejuicio colonial de que eran razas inferiores que deben ser explotadas. La realidad es que en Guatemala las culturas han pervivido durante siglos, a pesar de su explotación, y en todo ese período han reivindicado el derecho a ser educados con pertinencia cultural, es decir, sobre sus creencias, religiosidad y su forma de desarrollo. A pesar de la terrible resistencia a sus deseos −que ha provocado dos genocidios y etnocidios culturales−, los pueblos han logrado importantes conquistas en lo político y legal, como el reconocimiento de que tienen derecho a ser educados con pertinencia cultural. El reconocimiento de las Instituciones de Educación Superior Intercultural e Indígena es un paso en ese camino. Palabras clave Discriminación, sometimiento, prejuicio, razas, reivindicación, derecho a la educación, genocidios, etnocidios culturales, derecho a ser educados con pertinencia cultural, Instituciones de Educación Superior Intercultural e Indígena. Abstract Maya, Garifuna, Xinca and Mestizo peoples have been discriminated. Subjugation has economic, social, and cultural impli-

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cations which come from the colonial prejudice of thinking that indigenous peoples were inferior races that must be exploited. In fact, despite exploitation, Guatemalan cultures have survived during centuries; all that time, they have reclaimed the right to be educated with cultural pertinence, meaning their own beliefs, religiosity, and the way of development. Despite resistance to meet those wishes −instead, suffered two genocides and ethnocide−, indigenous peoples have gotten important political and legal achievements, as the recognition of their right to be educated with cultural pertinence. Recognition to Intercultural and Indigenous Higher Education institutions is one more step through that path. Keywords Discrimination, subjugation, prejudice, races, reclaim, right to education, genocide, cultural ethnocide, right to be educated with cultural pertinence, Intercultural and Indigenous Higher Education institutions. Morales Alvarado, Sergio Fernando. Educación con pertinencia cultural ORCID: 0000-0002-0223-8333 Introducción Parafraseando a James Flynn, es posible afirmar: el destino de los Pueblos Indígenas está en sus manos. La decisión de ¿Cómo vivir? corresponde a las comunidades, lo contrario es la imposición mediante la práctica de la asimilación o la exclusión. Son los pueblos mayas, garífunas, xincas y mestizos quienes tienen el derecho de decidir su futuro y cómo educar a sus hijos. Al referirnos a la interculturalidad es dable preguntarnos ¿A qué nos referimos? ¿Es posible un diálogo intercultural con las asimetrías existentes?

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Estas preguntas serán la cuestión disputata de este trabajo. Para abordarlo, me parece genuino ubicar la respuesta en la filosofía crítica de la liberación o la filosofía del otro, que difiere de la filosofía trascendental de la racionalidad de Habermas, para quien “la única manera de recomponer el curso de la historia es recuperar los ideales de la Ilustración y el contenido normativo de la modernidad. Horkheimer dirá: “la función ideológica de la teoría así considerada aparece ante la conciencia tan pronto como se observa que los intereses inconfesados de la ciencia están sujetos al propio aparato productivo” (Horkheimer, citado por Ortega-Esquembre 2019: 230). La otredad propone un camino diferente, la liberación del otro mediante el reconocimiento de su identidad y cultura. La del excluido, que Domingo Faustino Sarmientos lo describe como rebelde. Sarmientos (1845) ¡Sombra terrible de Facundo, voy a evocarte, para que, sacudiendo el ensangrentado polvo que cubre tus cenizas, te levantes a explicarnos la vida secreta y las convulsiones internas que desgarran las entrañas de un noble pueblo! Tú posees el secreto: ¡revélanoslo! Diez años aún después de tu trágica muerte, el hombre de las ciudades y el gaucho de los llanos argentinos, al tomar diversos senderos en el desierto, decían: “¡No; no ha muerto! ¡Vive aún! ¡Él vendrá!” ¡Cierto! Facundo no ha muerto; está vivo en las tradiciones populares, en la política y revoluciones argentinas; en Rosas, su heredero, su complemento: su alma ha pasado a este otro molde, más acabado, más perfecto; y lo que en él era sólo instinto, iniciación, tendencia, convirtióse en Rosas en sistema, efecto y fin. La naturaleza campestre, colonial y bárbara, cambióse en esta metamorfosis en arte, en sistema y en política regular capaz de presentarse a la faz del mundo, como el modo de ser de un pueblo encarnado en un hombre, que ha aspirado a tomar los aires de un genio que domina los acontecimientos, los hombres y las cosas. (Introducción: s/n) Es desde esa visión sociológica crítica donde se comprende que lo social es la capacidad de establecer una relación con el otro. Para ello surgen nuevas preguntas ¿En las condiciones estructurales de Guatemala es posible la educación con pertinencia cultural? ¿Existe en lo político una actitud intercultural hacia la cultura maya? Racismo Al conceptualizar “raza” es necesario considerarlo desde dos ángulos: como hecho biológico y como fenómeno social. La perspectiva biológica afirma “todos los seres humanos hoy vivientes pertenecen a una misma especie llamada homo sa-

piens, y proceden de un mismo tronco” (Debetz, 1965: 5). En 1980 Angela Saini rebatió esta idea, al afirmar “La idea de dividir a los humanos en grupos distintos ya es política, porque no es algo que se dé en la biología. La biología no discrimina a los humanos en grupos distintos, resulta que somos muy homogéneos. (Ligero, 2023: “entrevista a Angela Saini”. Página 15)” ¹. Saini afirma: “Hace 100 años los científicos de Reino Unido solían pensar que las clases sociales eran genéticamente diferentes, que las personas pobres de alguna manera eran más débiles que las ricas. Por norma general, ya no pensamos así y lo mismo tiene que ocurrir con la raza. Hay que estudiarla, pero como fenómeno social, no como uno biológico.” (“Hay que estudiar la raza como un fenómeno social, no como uno ...”) (Ligero: 17) En la primera etapa de la historia de la raza se produce la naturalización de la diferencia. El naturalista Carl Linnaeus (17071778) creó un sistema por el cual clasifica de forma simple las razas humanas, en especies y subespecies, conforme a “características físicas y diferencias biológicas a las que se asocian determinados atributos sociales y culturales (Hopenhayn y Bello, 2001: 7)”. Los distintos atributos y rasgos físicos constituyen el factor natural para justificar la discriminación. La lógica de la clasificación por diferencias naturales es determinada por aspectos como las dimensiones anatómicas, tamaño de la cabeza, color de la piel; tipología racial sobre la cual se establece un criterio de inteligencia, o nivel de civilización, utilizado para discriminar entre razas inferiores y superiores; con ello, aparece el racismo científico. Desde ese momento, la diferencia racial tiene a “la inteligencia” como medida distintiva, así como el nivel de civilización que coloca al europeo encima de las poblaciones originarias de América, Asia y África. El constructo “raza” será el fundamento de la ideología de la superioridad racial europea y de la creación de una imagen de inferioridad asignada a las personas o pueblos conquistados y colonizados en América. El eurocentrismo científico se fundó en la falacia desarrollista. La cual adjudicó a las otras culturas inmadurez o minoría de edad, por eso son culpables de la pereza y la cobardía, es el ethos de esta posición existencial “(…) un indígena o un mestizo latinoamericano deben ser considerados en ese estado de culpable inmadurez” (Dussel, 1942: 19).

¹Ligero, Susanna (2023). Entrevista a Angela Saini, titulada Raza, biología y poder. Publicada por Tribuna Global, que la reproduce de: la versión original de esta entrevista se publicó en la revista Métode (Universidad de Valencia), 25/3/2021, con el título «Hay que estudiar la raza como un fenómeno social, no como uno biológico». Recuperado de: https://static.nuso.org/media/articles/ downloads/TG_Ligero_293.pdf

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El elemento central es la afirmación “las costumbres de los pueblos europeos son superiores”. La religión cristiana fundamenta la superioridad racial que se impone a los nativos de América, en forma violenta y bajo el imaginario de civilizar a las subespecies raciales. La conquista y dominio de América son justificados mediante la cultura del descarte y cosificación. La persecución de las civilizaciones diferentes se produce en todo el continente, conquistados y colonizados bajo el prejuicio de ser el europeo una raza superior, supremacía que tiene una misión civilizadora: enseñar a los pueblos inferiores la religión verdadera; con esa justificación los pueblos originarios son esclavizados o repartidos en encomiendas. Al final, el sometimiento racial, como lo afirma Leiris, tiene raíces económicas, no fue para salvar almas de los incautos ². Ramón Grosfoguel discrepa sobre el origen económico de la conquista y afirma que el discurso sobre la pureza de sangre ya existe a fines del siglo XV en la península ibérica; con el fin de movilizar a los ibéricos contra los musulmanes y judíos, se formuló el discurso racista: “Este discurso era una forma de proto-racismo movilizado contra las poblaciones musulmanas y judías durante la conquista colonial por parte de la monarquía católica para destruir el poder político musulmán en la península ibérica, territorio conocido como Al-Ándalus” (Grosfoguel, 2012: 79). Los invasores musulmanes y judíos son considerados bárbaros e inferiores, y fueron acometidos con tal brutalidad que algunos historiadores lo consideran un genocidio contra las poblaciones civiles que habitan la península; bajo el discurso de la pureza de sangre, los sobrevivientes son obligados a convertirse en cristianos. Grosfoguel afirma que “la pureza de sangre no era una reflexión sobre la humanidad de las víctimas, sino como personas que tenían un Dios equivocado” (Grosfogel: 79). Los discursos de odio religioso se utilizan contra las poblaciones que consideran inferiores. La violencia se ejerce por diferencias religiosas; sin embargo, esto cambió en el siglo XVI, cuando el sistema de poder se transforma en función de diferencias raciales, originadas no por herencia sino por prejuicio. Para promover la idea de la superioridad del europeo se requiere reducir la humanidad del otro, desvalorizar al grupo indígena y sus costumbres para discriminarlo y legitimar la violencia en su contra. Es evidente que existen razones históricas las cuales explican la desigualdad, la discriminación y el despojo: “La subordinación y exclusión social de los pueblos indígenas en todo nuestro continente, fue producto de la apropiación violenta de sus riquezas y de su sometimiento por la fuerza” (Insulza, 2011, p. 14). La desigualdad es producto de causas económicas como la diferencia adquisitiva, pero, también de razones históricas y estructurales de la exclusión. Las desigualdades, que se fundamentan en la discriminación y racismo presentes en América y el Caribe, son parte integral de los problemas de la región y sus secuelas: pobreza, exclusión y migración que afecta a los pueblos mayas, garífunas, xincas y mestizos −los cuatro pueblos de Guatemala−. En estas tierras, el primer discurso racista se da, no por el color de la piel sino por dudar si los pobladores originarios tienen o no alma, es decir si eran humanos o animales. El debate de la ² Leiris (1983). “Las raíces económicas y sociales del prejuicio racial aparecen muy claramente cuando el primer gran doctrinario del racismo, el francés conde de Gobineau, declara haber escrito su famoso “Ensayo sobre la desigualdad de las razas humanas (1853-1855)” para luchar contra el liberalismo; lo que él, miembro de la nobleza, pretendía era defender a la aristocracia europea amenazada en sus intereses de casta por la marea ascendente de la democracia; de ahí que considerara a los aristócratas representantes de una raza pretendidamente superior, a la que calificó de “aria” y a la que asignó una misión civilizadora”(6).

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identidad es el primer prejuicio racista sobre los nacidos en América. La identidad racista del indio se construyó durante la conquista y colonización. El eurocentrismo construye la falacia desarrollista en el sentido de que Europa trajo a América la modernidad y con ello el desarrollo económico y cultural. En la controversia de Valladolid, el sacerdote católico Juan Gines de Sepúlveda, al argumentar sobre la licitud de la conquista y colonización, afirmó que a los cristianos les estaba permitido hacer la guerra a los idólatras por autoridad pontificia. Son pueblos sin alma –afirmó−. La idea de superioridad justifica la ira y odio hacía los pueblos de América, mediante un proceso psíquico que desvaloriza al otro y justifica la violencia contra el diferente. El prejuicio de supuestas razas superiores lleva al fanatismo, que legitima el sometimiento de los llamados inferiores. América se conquista, coloniza y explota con el argumento de que sus habitantes originarios son animales sin capacidad de razonamiento. El profesor peruano de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, José Francisco Miró-Quesada Cantuarias (1981), describe el proceso del racismo en América: En una primera etapa en nombre del cristianismo se le somete a la servidumbre, en una segunda etapa, en nombre de la libertad y el progreso se le somete a la dictadura. La razón es siempre la misma: el occidente lo considera inferior, cuando quiso cristianizarlo lo consideró como un niño. Luego cuando quiso civilizarlo lo consideró como un hombre atrasado, semisalvaje. Su libertad, su civilización, quedan remitidas a un futuro lejano. En el presente debe trabajar como se le indica, porque no está preparado por sí mismo para tomar su destino en sus propias manos. (p. 342) La conquista marca la diferencia entre europeos y americanos. Los primeros se imponen como la cultura civilizada cuyos principios y valores deben ser aceptados dócilmente por los pueblos originarios de América; de no hacerlo, son sometidos violentamente. La idea de la superioridad racial se consolida y justifica en el período de la Ilustración o de la razón científica. En el siglo XVIII se sientan los fundamentos del racismo desde las disciplinas científicas: la antropología, biología, la más conocida fue la de Johann Blumenbach ³. La conquista y colonización se consolida por medio de los descendientes de españoles, grupo conocido como criollos, el cual con el transcurso del tiempo se empodera militar y económicamente y cuando fue necesario logra separarse de España, para ello utiliza los principios libertarios de los racionalistas al momento de proclamar la independencia. En la República proclaman como el fundamento filosófico supremo: la razón ilustrada conocida como el racionalismo científico y, con ello, consolidan su poder y dominio, al proclamarse el derecho indiano español como las disposiciones a regir en los estados nacientes de Centroamérica. El derecho republicano será una copia del derecho español al proteger al criollo dominante, que avasalla lo indígena bajo el principio ideológico de la democracia representativa que debe ser protegida, pero que, en el fondo, no es más que la protección de los intereses económicos de los colonizadores y todo intento de cambio fue reprimido violentamente.

³ Leiris (1983). “Las raíces económicas y sociales del prejuicio racial aparecen muy claramente cuandEn Alemania (1775), Johann Blumenbach publica su tesis De generis humani varietate nativa (On the Natural Varieties of Mankind), que tuvo un gran impacto. En ella afirma que hay cinco divisiones raciales: caucásica, mongol, etíope, americana y malasia; es decir, blanca, amarilla, negra, roja y marrón.

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La independencia marca el final formal de la colonización europea pero los fundamentos de la discriminación se perpetúan por los grupos que heredan las posesiones conquistadas; conforman un nuevo poder económico y político nacional, que excluye del desarrollo a los pueblos americanos, con el fin de continuar su explotación salvaje. Para escapar del racismo un conglomerado importante de personas migran del campo a la ciudad y se adaptan a las prácticas citadinas, donde son estigmatizados de forma despectiva con el término “indio”. “El origen étnico-racial influye de manera importante en la posición que ocupan las personas dentro de la estructura social, siendo la discriminación y la exclusión los mecanismos a través de los cuales un grupo dominante mantiene y justifica la subordinación social y económica de otros, reproduciendo y perpetuando la inequidad” (Bello y Rangel, 2022: 40). Como efecto de esta realidad, se dificulta determinar con exactitud cuántas personas pertenecen a los pueblos mayas, garífunas, xincas o mestizos, hay quienes las ubican en el 38% otros en 56% de la población guatemalteca. Las personas que integran estos colectivos −asimilados y no asimilados− son tratados como razas subordinadas y, en consecuencia, son discriminados y excluidos. Enfrentan una contradicción existencial: integrarse y ser asimilado o ser diferente y ser excluido. El Relator Especial sobre las formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia señor Doudou Diène, en su misión a Guatemala, el 11 de marzo del 2005, observó que en los departamentos habitados mayoritariamente por pueblos indígenas se registran los índices más altos de pobreza, carecen de toda clase de servicios y sufren discriminación ⁴. El relator concluyó en su informe: “el racismo y la discriminación racial son una realidad profundamente arraigada en Guatemala aun cuando no estén institucionalizados. Son expresión de una penetración secular de prejuicios que han marcado la historia de ese país, la cultura y las mentalidades”. Han transcurrido 18 años de dicho informe y la situación no ha variado. Las comunidades, con raras excepciones, viven en situación de pobreza; esto obedece en gran medida a que fueron y son despojados de sus recursos de subsistencia: la tierra, territorio y recursos naturales, por lo que se ven obligados a subsistir del trabajo en pequeñas parcelas de tierra conocidas como minifundios o por el trabajo en las grandes haciendas, mal pagados y en condiciones insalubres, reproducen en gran medida la forma de explotación a que fueron sometidos en la colonia. En el mejor de los casos, migran a la ciudad donde se ven obligados a ser vendedores en los mercados y tiendas o trabajar de forma precaria y mal remunerada; pocos de ellos alcanzan a realizar estudios universitarios, pero la mayoría no pueden hacerlo porque la educación a la que pueden acceder es una educación sin pertinencia cultural, lo que favorece su explotación al ser considerados como seres inferiores y de segunda categoría. Bello y Rangel (2002) La evolución económica reciente ha incrementado el déficit social, producto de un crecimiento económico inferior al desempeño histórico de la región y de serias falencias en materia distributiva (CEPAL, 1997), lo que ha profundizado la brecha que hay que salvar para alcanzar una mayor equidad. La po⁴ ONU/Diène (2005). Los indicadores de salud y educación reflejan las mismas disparidades. Los departamentos que registran las tasas más elevadas de analfabetismo tienen una población mayoritariamente indígena. (…) La pobreza, la falta de acceso al agua potable, el deterioro del medio ambiente, la marginación cultural y la falta de infraestructuras sanitarias son factores que influyen negativamente en la salud de los pueblos indígenas (…) Los niños y las mujeres indígenas se cuentan entre las personas más afectadas por la discriminación racial. Las mujeres indígenas, son víctimas de una doble discriminación por su origen étnico y su género que se traduce, en particular, en el rechazo de sus trajes tradicionales, la falta de acceso a la educación y a la salud y a los servicios públicos básicos de agua, electricidad y la falta de oportunidades laborales o de acceso a la tierra.

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breza se ha acentuado durante la última década, afectando con mayor fuerza a sectores específicos de la población, como los pueblos indígenas y afrodescendientes, que presentan un déficit histórico respecto de sus posibilidades de acceso a los beneficios económicos y de reconocimiento de sus identidades y derechos colectivos. (41) Educación con pertinencia cultural El discurso de la exclusión cultural se encuentra en las teorías pseudocientíficas racistas del coeficiente intelectual, las cuales miden la capacidad reflexiva en puntajes promedios de diferentes grupos sociales bajo la creencia de que esto se debe a factores biológicos. Mato (2022) En la mayoría de los casos, las universidades han jugado papeles importantes en la transformación de los pueblos indígenas en objetos de estudio, incluso en contra de su voluntad, fomentando enfoques etno-céntricos de investigación que produjeron representaciones descalificadoras de sus formas de vida, visiones de mundo, lenguas, conocimientos y proyectos. Estas experiencias negativas han marcado la historia de las relaciones entre los pueblos indígenas y las universidades. (s/n) Desde finales del siglo XIX, corrientes eugenésicas asumen en su discurso que las diferencias intelectuales resultan de las distintas naturalezas raciales existentes. Yerkes, quien propone la prueba nacional de inteligencia que se utiliza en la educación y los negocios, afirma que la debilidad mental es hereditaria. En el año 1905 en Italia, Sante De Sanctis propuso una técnica para la evaluación del nivel mental en la escuela a través de un diagnóstico neuropsiquiátrico, el cual fue considerado discriminador por realizar una descripción y clasificación del retraso mental (Molinari, 2016: 291). La escala de Binet-Simón fue creada por el psicólogo francés Alfred Binet y su estudiante Theodore Simón. Binet fue invitado por una comisión del gobierno para detectar niños con inteligencia muy por debajo de la media. El método de ensayo compara la capacidad de una persona con la capacidad común de los de su edad. El psicólogo alemán William Stern hace un esfuerzo por simplificar la información Binet-Simón y, para ello, creo el término conocido como Cociente Intelectual para comparar la edad de un niño con calificaciones a su edad biológica. Terman adoptó estos estudios en las pruebas de inteligencia en Estados Unidos; el gobierno norteamericano lo recluta al inicio de la Primera Guerra Mundial para registrar el aumento de conocimiento, lo que provocó rechazo en la población. En 1914, se recomendó eliminar por medio de la esterilización a las clases deficientes. En Indiana, Estados Unidos, se aprobó la primera ley de esterilización involuntaria y, durante los siguientes 21 años, otros 20 estados aprobaron leyes con igual propósito. En 1920 se produce una importante oleada de emigrantes europeos, se argumentó que el país −Estados Unidos de Norteamérica− sería inundado por personas social y mentalmente deficientes; a petición del gobierno norteamericano De Sanctis crea la prueba para confirmar la peligrosidad del emigrante; para probar su hipótesis, lo aplica en una selección caprichosa que incluye a deficientes mentales, pero no a migrantes. En comparación con los cinco años anteriores, provocó un aumento del 570% de deportaciones en los años 1913 y 1914. La tasa de analfabetismo de las mujeres indígenas oscila entre el 50 y el 90%, y sólo el 43% de ellas logra terminar la escuela primaria, el 5,8% la secundaria y el 1% la educación superior. (párr. 38-43)

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A raíz de otras investigaciones de Goddard con emigrantes, se justifican las cuotas de inmigración restrictivas para personas procedentes de países específicos, que aún prevalecen. El psicólogo norteamericano Arthur Jensen (1923-2012) defendió la idea sobre las diferencias en la inteligencia que tenían como fundamento la biología genética. Su teoría es la base de la política racial del régimen nazi de Adolfo Hitler, al afirmar que las naciones anglosajonas estaban en peligro de colapso debido a la cría disgénica por parte de personas de baja inteligencia. En la década de 1930, el psicólogo inglés Raymond Cattell abogó por la eutanasia de las razas supuestamente inferiores; afirmó que la raza nórdica era la más evolucionada en inteligencia y estabilidad de temperamento y encontró como una solución el control de la natalidad por esterilización. En 1937, elogió al Tercer Reich por sus leyes eugenésicas y por ser el primero en adoptar la esterilización junto con una política de mejoramiento racial. En 1935, Otto Klineberg escribió dos libros, Negro intelligence y selective migration and race differences, descartando las afirmaciones de que los afroamericanos de los estados del norte eran más inteligentes que los del sur. Argumentó que no había pruebas científicas de diferencias raciales en inteligencia y que, por lo tanto, esto no debería usarse como justificación para políticas en educación o empleo (Academia Lab. com. 2023: s/n) En la década de 1940, psicólogos sociales argumentan que los factores ambientales y culturales, la discriminación y los prejuicios, proporcionan una explicación sobre las aparentes disparidades en el desarrollo intelectual. En 1950, la UNESCO realiza una consulta en la que participa una serie de científicos, entre ellos destaca Klineberg, la que proclama: las diferencias se explican por la historia cultural de cada grupo, su facultad de aprender y su plasticidad neuronal y cognición ⁵. UNESCO (1950): En particular, en el ítem décimo se indica que: Los datos científicos con que contamos en el momento presente no justifican la teoría según la cual las diferencias genéticas hereditarias serían un factor primordial en la aparición de las diferencias que se manifiestan entre las culturas. Por el contrario, esas diferencias se explican por la historia cultural de cada grupo (…) Es indudable, por el contrario, que, sea cual fuere la naturaleza de las diferencias innatas que puedan existir entre los grupos, esas diferencias quedan en gran parte neutralizadas por las que hay entre los individuos y por las que provienen del medioambiente. (8) En la década de 1960, en Estados Unidos se produce una nueva controversia, se afirma que existen razones genéticas que explican por qué las personas negras obtienen puntajes más bajos que los blancos en las pruebas de inteligencia. El físico William Shockley, en la conferencia sobre “Genética y el futuro del hombre” habla sobre los problemas del deterioro genético en humanos, causado por la evolución a la inversa; afirma que los sistemas de apoyo social diseñados para ayudar a los desfavorecidos tienen un efecto regresivo, desaconseja la mejora de la educación como remedio; sugiere, en cambio, la esterilización y el control de la natalidad. Shockley, con el apoyo de Pioneer Fund, lleva a cabo una amplia campaña publicitaria sobre las opiniones de Jensen; como resultado, hubo un renovado interés académico en el punto de vista de lo hereditario y en las pruebas de inteligen⁵ “La plasticidad cerebral se refiere a la capacidad del sistema nervioso para cambiar su estructura y su funcionamiento a lo largo de su vida, como reacción a la diversidad del entorno.

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cia; surge el movimiento conocido como el Jensenismo. Hans Eysenck defiende el punto de vista hereditario y el uso de pruebas de inteligencia, afirma que la genética es el verdadero enemigo. Se inicia un nuevo período de eugenismo cultural, en el cual aparecen las ciudades tecnológicas para los elegidos, quienes no alcancen el reino del progreso serán parte del gran mercado de mano de obra o desaparecerán por hambre. La influencia de las corrientes jensenistas alcanza a la educación. El prototipo del hombre culto, observador y curioso de la Ilustración deja de ser el objetivo de la educación, la cual se transforma para preparar al ser humano para la techne y el consumo, deja de lado el conocimiento de la realidad social bajo el lema “la tecnología todo lo puede. Lo exacto resuelve lo moral”. La exclusión se aplica a todo aquel sujeto individual o colectivo que no se someta a la cultura del consumo, la cual se expande en importantes regiones del mundo, promulgando la globalización económica y cultural. El nuevo proceso formativo se difunde por todos los medios de comunicación existentes. El progreso se mide por el ingreso. La educación ética se substituye por el conocimiento de Silicon Valley, que pugna por la globalización de una sola cultura de derroche y despilfarro. La exclusión social se realiza a través de la desigualdad de oportunidades educativas; no es un hecho natural, es creado y tiene como objeto promover la inmovilidad social. La diferencia educativa con base en los orígenes sociales se concreta en la poca probabilidad de acceso a diferentes niveles de enseñanza. Los estudiantes rurales tienen mayores dificultades para el acceso a su cultura y a la enseñanza universitaria. Los pueblos indígenas quedan relegados ante la falta de oportunidades de promoción social. En contra de las ideas del racismo jensenista, un grupo de estudiantes y profesores de Berkeley y Harvard protestan contra los artículos de Jensen y Hernstein a quienes acusan de racismo y demandan su despido. Se llevan a cabo campañas similares en Londres contra Eysenck y en Boston contra el sociobiólogo Edward Wilson; los ataques a este último son organizados por el Sociobiology Study Group, formado por 35 científicos y estudiantes, incluidos los biólogos de Harvard, Stephen J. Gould y Richard Lewontin, destacados críticos de la investigación hereditaria en raza e inteligencia (Valenzuela, 2023: s/n). En octubre de 1973, aparece en The New York Times un anuncio de media página titulado “Resolución contra el racismo”; más de 1000 signatarios académicos, incluido Lewontin, condenaron la “investigación racista”, denunciando en particular a Jensen, Shockley y Herrnstein. En la década de 1980, James Flynn comparó los resultados de las versiones más antiguas y nuevas de pruebas de Coeficiente Intelectual específicas, su investigación lo llevó al descubrimiento del efecto Flynn. La investigación probó que los países muestran aumentos generacionales de entre 5 y 25 puntos. La conclusión de Flynn es que las pruebas de cociente intelectual no miden la inteligencia real sino una parte de ella, la más académica, la que adquirimos con la práctica y el aprendizaje. (…) el aumento es en realidad un aumento en la resolución de problemas abstractos, en lugar de la inteligencia general. El trabajo se aprende, lo que permite a las generaciones posteriores obtener mejores puntajes en las pruebas programadas.

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Las ganancias en CI son el resultado de una mejor nutrición mundial. Los cerebros mejor nutridos permiten a los sujetos tener un mejor rendimiento en las pruebas de cociente de inteligencia, así como en las actividades cotidianas (Guerri, 2023: s/n). Flynn (citado por Valenzuela) señala que nuestros antepasados, en 1900, no tenían retraso mental. Su inteligencia estaba anclada en la realidad cotidiana, nos diferenciamos de ellos por poder utilizar abstracciones, la lógica y lo hipotético para atacar los problemas formales que surgen cuando la ciencia libera el pensamiento de situaciones concretas (Valenzuela: s/n).

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nas (Partes, 1995: apartado III; incisos 1 y 2. Página 257). Además, en el Acuerdo se pactó expresamente que se promoverá la creación de una Universidad Maya o entidad de estudios superiores indígena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educación Maya (Partes, apartado cultural G.3: Página 263).

A principios de este siglo, la UNESCO proclama que la diversidad cultural es tan necesaria como la diversidad biológica, por ser el intercambio de experiencias donde se producen la innovación y la creatividad; por tanto, es el patrimonio común de la humanidad ⁶.

La educación tiene carácter pertinente cuando fortalece la identidad cultural de los pueblos originarios de América, El derecho a conocer su historia, practicar sus costumbres, idiomas, cosmovisión. Las disposiciones legales y los acuerdos políticos son importantes para la defensa de los derechos de los pueblos indígenas y para enfrentar los prejuicios coloniales que aún perviven y que consideran la cultura ancestral como un mito o una brujería, imaginarios negativos, propios de una cultura homogénea y negadora de las diferencias, que impulsa la exclusión mediante la asimilación económica, social y cultural.

Los Pueblos Indígenas reivindican su propia cultura frente a la cultura del dinero, reivindican el principio de la Madre Tierra como la esencia biológica y social de la vida en el planeta. Se oponen a la idea de una sola razón hegemónica, la cual, aprueba la explotación irracional de los recursos naturales a cambio de dinero.

La realidad es que a los pueblos indígenas se les “niega el derecho a una educación de calidad, con pertinencia cultural y en igualdad de condiciones materiales que la ofrecida a otros sectores de la sociedad lo cual configura una discriminación abierta o sutil que incide en la dimensión pedagógica” (López, 2010: s/n).

Se les impone la cultura del descarte y hoy vemos como se altera el sistema biótico y abiótico de la naturaleza, amenazando la vida en nuestra Casa Común.

La educación intercultural se visualiza como una simple traducción al idioma indígena que no aporta un mayor y mejor conocimiento de su cultura. El aprendizaje fundamental se convierte en el dominio de los códigos de la cultura dominante para su inserción en la sociedad globalizada (Ibáñez (2015: s/n).

En 1957, la toma de poder por parte de corrientes eugenésicas inició un período de terror en nuestro país, atacan los principios ancestrales mayas como la vida integral y el respeto, comunidades enteras son arrasadas. Se ataca la herencia cultural maya mediante la destrucción de cultivos, casas, cultos y costumbres, hechos que se reconocen como el segundo etnocidio Maya ⁷. El aislamiento internacional obliga a los gobiernos contrarrevolucionarios a buscar legitimidad mediante la creación de nueva institucionalidad que garantice la estructura política para los siguientes años. En 1985, se promulga la Constitución la cual reconoce el Jus cogens o el derecho internacional de los derechos humanos, la que otorga a las personas individuales y colectivas el derecho a elegir la educación y formación profesional sin discriminación alguna, así como el derecho a no ser asimilados, ni a la destrucción de su cultura, así como crear sus propias instituciones y medios de educación, a recibir asistencia financiera y técnica de los Estados. Por medio del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes y las declaraciones universales sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas se incorporan sus derechos colectivos. El avance normativo que, en lo político, se concreta en el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas reconoce que la cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca, por lo que es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indígenas. La política educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento, respeto y fomento de los valores culturales indíge-

⁶ Unesco (2001) La cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y del espacio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan a los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios, de innovación y de creatividad, la diversidad cultural es tan necesaria para el género humano como la diversidad biológica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el patrimonio común de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las generaciones presentes y futuras (artículo 1).

La educación en los estados coloniales y poscoloniales se ha utilizado para legitimar el dominio sobre los pueblos indígenas fomentando “enfoques etno-céntricos de investigación que produjeron representaciones descalificadoras de sus formas de vida, visiones de mundo, lenguas, conocimientos y proyectos. Lo que complica las relaciones entre los pueblos indígenas y universidades” (Mato, 2022: s/n). Conclusiones: • Los pueblos indígenas se ven obligados a vivir entre la asimilación y la discriminación. • La interculturalidad no es la asimilación del otro, sino la aceptación del otro. • La estructura económica, social y cultural no favorece a la educación con pertinencia cultural; sin embargo, la estructura política y normativa si la reconocen como fundamental. • Existen razones históricas que explican la desigualdad, la discriminación y el despojo. • Los Pueblos Indígenas reivindican su propia cultura frente a la cultura del dinero, reivindican el principio de la Madre Tierra como la esencia biológica y social de la vida en el planeta, contra la idea de la explotación irracional de los recursos naturales a cambio de dinero • A los pueblos indígenas se les “niega el derecho a una educación de calidad, con pertinencia cultural y en igualdad de condiciones materiales que la ofrecida a otros sectores de la sociedad lo cual configura una discriminación abierta o sutil que incide en la dimensión pedagógica.

⁷ El primero se produce durante la conquista y colonización.

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Biografía

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Deificar la maternidad en la actualidad Licda. Lisbet Arana Investigadora/Docente del IDHUSAC La maternidad se ha planteado como un constructo social que se ha encargado de indicarle a la mujer cómo debe asumir su rol de ser madre. “Ser madre es lo mejor que te puede pasar en la vida”. “Si no tienes hijos, quién te va a cuidar cuando seas grande”. “¡Qué egoísta de tu parte el no querer tener hijos!”. “Tener hijos es alcanzar la plenitud como mujer”. Estas y muchas frases, las mujeres las hemos escuchado alguna vez en nuestra vida, desde que somos pequeñas en general o de forma universal, por parte de la sociedad, él bombardeo de las redes sociales e inclusive en nuestra familia y que de cierta forma nos condicionan a ser madres, nos han regalado muñecas y de esa forma aprendemos a cambiar pañales, a sostener y arrullar a un bebé, nos han regalado cocinitas para aprender a preparar los alimentos y un sin fin de juguetes que llevan un mensaje implícito… “¡prepárate para ser madre!”. En la actualidad, si analizamos detenidamente la imagen que nos presentan, la maternidad como algo maravilloso, basta con ingresar a las redes sociales o ver portadas de revistas donde se muestra a una mujer perfecta, delgada con un vientre plano y rostro radiante; muchas veces al lado de sus hijos pequeños sonrientes, hermosos, arreglados, una imagen sin duda alguna dulce, llena de esperanza, felicidad, una total perfección; pero ¿Cuál es la realidad de la maternidad? La realidad es todo lo contrario, la maternidad representa mujeres cansadas, despeinadas, poco o nada arregladas, muchas

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veces llorando a escondidas, enojadas, deprimidas, con estrías, con un cuerpo nada perfecto para los estándares que se ven en las redes sociales y menos con sus pequeños vestidos a la perfección. Al platicar con algunas mujeres que son madres llama la atención que todas aman a sus hijos, pero en su mayoría dicen que si alguna persona se hubiera tomado el tiempo en contar realmente de que se trata la maternidad, no volverían a tomar esta decisión. Hay muchas razones por las que hoy en día la mujer no quiere ser madre, el hecho de alcanzar una carrera profesional, viajar y conocer el mundo o simplemente no se sienten atraídas en atravesar por ese proceso tan agotador. Sin embargo, no es tan fácil asumir esta posición y externar este sentimiento que a muchas mujeres les genera cierta culpa; si partimos de la creencia que el deseo de ser madre es universal e innato y está presente en todas las mujeres. María Elena Muñoz, escritora de “Maestras y Eruditas. Mujeres en la historia” (2019), asegura que la romantización de la figura materna no es exclusiva de América Latina, sino que se da alrededor del mundo. Sin embargo, dice que esto no siempre fue así. “Por ejemplo, en las comunidades prehistóricas las mujeres eran guerreras y cazadoras como los hombres, y no había roles de género. Estamos hablando de civilizaciones de hace 4 mil años antes de nuestra era”; la romantización de la figura materna se da “desde el momento en que los seres humanos ya son sedentarios y empiezan a determinar un líder patriarcal, es decir hombres que son líderes de sus grupos y que tienen a su cargo la producción de las tierras, cría de ganado y otras actividades de comercio.”, En aquella época, se creía que las mujeres principalmente estaban destinadas a procrear para así proporcionar más trabajadores, más guerreros o más líderes que guiarían a la comunidad. Además del posicionamiento de los hombres como los jefes de la manada,

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otros aspectos influyeron para qué con el pasar de los años se romantizara la idea de la maternidad. “No se trata tanto de romantizar la figura materna” sino de reconocer la labor histórica que las mujeres hemos desempeñado en el cuidado de los hijos y del hogar. Cuando el bebé nace, los primeros dos años aproximadamente está en una conexión biológica y psicológica directamente con su mamá; sin embargo, debemos enfatizar que la vida humana no se puede atribuir únicamente a la figura materna, pues sin los hombres tampoco habría vida. Existe la vida gracias a un óvulo y un espermatozoide, que se juntan, 50-50, podemos afirmar que somos indispensables tanto hombres como mujeres. Para una crianza saludable de nuestros hijos, debemos considerar tanto la imagen materna como paterna somos igualmente importantes e indispensables, pero romantizar la figura materna como la única fuente de bienestar emocional para los niños, es perjudicial, ya que la presencia del padre también es fundamental para el desarrollo saludable de los niños. La citada autora añade que “Los seres humanos estamos muy bien si logramos tener un vínculo y una conexión con papá y mamá, si ambos se concientizan de la importancia que tienen cada uno en la vida de sus hijos”. El rol de la mujer ha sido cambiante en la sociedad, a pesar de que aún se encuentra muy arraigada la idea tradicional sobre el papel de la mujer, se ha logrado construir o modificar el concepto sobre el papel que debe ejercer la mujer en los diversos ámbitos de la sociedad, actualmente la mujer tiene nuevas oportunidades o expectativas en su vida, no solo la de ser madre o formar una familia; de cierta forma, logrando un cambio sustancial a nivel cultural socialmente aceptado y valorado. Podemos agregar que, más que romantizar la maternidad es importante incentivar a la sociedad, el respeto por tener ideas diferentes y que se tenga la capacidad de reconocer la importancia y la responsabilidad no solo de la maternidad sino también de la paternidad. La idea es lograr un equilibrio y equidad a nivel cultural, no hablando de igualdad, en este aspecto debemos ser claros que somos diferentes tanto hombres como mujeres, cada uno tiene un rol establecido, podemos llamarle trabajo en equipo. Nos encontramos con una maternidad estereotipada y más que romantizar la figura materna, debemos resaltar la necesidad del cuidado de la salud mental tanto de mujeres como de hombres, haciendo énfasis en la calidad de vida y lograr un desarrollo óptimo de las familias desde su diversidad, no necesariamente juntos, pero si manteniendo en la medida de lo posible un trabajo en equipo, logrando una plenitud a nivel personal, con la idea de que si en el matrimonio hay muchos conflictos o la relación se ha deteriorado pueden continuar con el trabajo en equipo felizmente separados. Al romantizar la maternidad, tendemos a compararnos con la vecina, con una actriz principal de la película, con nuestra propia madre que no está demás resaltar que somos de diferentes épocas, pensamientos y estilos de vida, cada mujer es diferente, no por eso debemos minimizar nuestros sentimientos. La sociedad ha impuesto en el rol de madre un ideal de superheroína, con una idealización y exigencia de alcanzar la perfección acompañada de una sonrisa al transitar por la vida, ante la sociedad no es congruente y aceptado que una madre caiga, tome tiempo para ella sola como mujer, se equivoque,

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se deprima, se enoje y menos que desee retomar sus estudios o actividades que desarrollaba antes de ser madre; se nos ha enseñado que por el simple hecho de ser mujer ya traemos el chip de cómo desarrollar el rol o nacimos con el instinto de la maternidad. Podemos preguntarnos ¿Qué pasa si yo no sé ser mamá?, ¿He fallado como mujer?, ¿Seré mala como mamá?... La respuesta es no. Entre los años 40 y 60 el psicoanalista Donald Winnicott llega a un concepto fundamental, que es, el de la madre suficientemente buena, con este concepto se plantea la convicción que no existen madres perfectas y de haberlo, no es funcional para los procesos por los que atraviesa el bebé en la primera infancia, basta con una madre que sea lo suficientemente buena para el bebé, una madre que sea capaz de identificar las necesidades de su hijo, que tenga la capacidad de responder a los gestos espontáneos y necesidades del bebé y no sustituirlos por los propios. Si bien es cierto que la función de la madre es primordial para el desarrollo emocional del bebé, debemos ser realistas, no podemos esperar que ninguna madre sea perfecta, y tampoco es necesario. Donald Winnicott fue un pediatra y psicoanalista que realizó importantes contribuciones al entendimiento del vínculo madre-hijo. En sus postulados muestra cómo el desempeño de la madre influye en el posterior desarrollo emocional del bebé. Así, instauró el concepto de la “madre suficientemente buena” para explicar los mínimos e imprescindibles cuidados para que el bebé madure adecuadamente; haciendo referencia a que las primeras etapas vitales dependerá de la seguridad adquirida por el bebé. En función de si se ha logrado (o no) cubrir las necesidades infantiles. Sin embargo, lo más poderoso y destacable de la teoría de Winnicott es que no se necesita ni se espera que ninguna madre sea perfecta. Las primeras etapas de vida del bebé se caracterizan por una incapacidad de este para diferenciarse de su madre. El vínculo emocional es sumamente estrecho y el bebé es completamente dependiente de los cuidados de esta. Para el bebé no existe separación entre él y su mamá, por lo que las conductas de la madre están encaminadas a detectar y satisfacer las necesidades de su bebé; para que se desarrolle adecuadamente, la madre ha de cumplir una función de sostén físico, ha de alimentarlo, limpiarlo, vestirlo y protegerlo; ha de tomarlo en sus brazos con frecuencia para calmarlo y mostrarle amor. Con todas estas acciones le está demostrando amor a su bebé a través del lenguaje del cuerpo y así logra identificar sus necesidades y satisfacerlas, al estar presente para él. Pero, además, es imprescindible que la madre proporcione contención emocional. Es decir, mostrarse abierta a aceptar todas las manifestaciones emocionales de su bebé, acogerlas y devolvérselas de un modo más tolerable, la madre no solo se encuentra con los sentimientos positivos del niño, sus sonrisas, sus juegos, también se enfrenta y debe de estar disponible para recibir emociones negativas de alta intensidad como el llanto, la angustia y la impulsividad, debido a este soporte que la madre ofrece, el bebé conoce el bienestar, el amor y la comprensión; aprende a sentirse seguro. Si este proceso ha tenido lugar apropiadamente, el bebé podrá afrontar la separación de la madre, a través de la cual se establecerá como un ser independiente y diferenciado de ella. Nos preguntamos ¿De dónde provienen estas conductas maternas? Desarrollamos estas conductas o motivaciones por el sentimiento que le llamamos “preocupación maternal” que normalmente desarrollamos durante el embarazo. Si tratamos de describirlo podemos decir que se trata de una especial sensibilidad que nos permite identificarnos con el bebé y

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así podemos atender y reconocer sus necesidades; sin embargo, no es realista esperar que una madre actúe siempre a la perfección; que comprenda cada llanto, gesto e incomodidad de su bebé a la primera, que siempre pueda atenderlo al instante. Es imposible mantener la expectativa de que la madre siempre contará con el estado de ánimo apropiado o con la paciencia necesaria para responder de forma óptima. Esto es poco realista e imposible, pero tampoco es necesario. En realidad, el niño es capaz de tolerar cierto grado de frustración y, a medida que crece, este umbral también se eleva.

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La maternidad implica cambios a nivel físico, personal, laboral, psicológico, de pareja, hay momentos en los que se disfruta y otros definitivamente no… Y está bien, es normal, no existe una mayor responsabilidad como la de ser madre y al final, siempre cargamos con expectativas propias y ajenas en este rol; debido a estas grandes expectativas impuestas, solo hace que las madres se sobrecarguen, olvidándose del autocuidado, de la autocompasión y de la auto validez.

La ausencia temporal de la madre, su agotamiento en momentos puntuales o su incapacidad para comprender a veces el llanto del niño no lo dañarán emocionalmente.

Esto no solo debería de ser un ejercicio que toda mujer que es madre debe poner en práctica, sino de la sociedad que debe dejar de violentar, criticar o juzgar a las madres que no son como se piensa que “deberían de ser”. Practiquemos el ser empáticos, con las personas que día a día intentamos llevar el rol de madres, siendo lo suficientemente buenas.

La madre no ha de ser perfecta, solo suficientemente buena. Es decir, estará presente y disponible para el niño, en la medida de lo posible atenderá sus demandas, logrará contener su angustia y demostrarle amor. Pero, como ser humano, fallará en ocasiones, y esto es natural.

La maternidad es un trabajo que parece no tener fin, porque todos los días se desarrollan muchas actividades para criar a los hijos, y como madre, uno se encuentra agotada, especialmente si no se cuenta con una red de apoyo que nos permita tomar recesos para aclarar la mente o descansar el cuerpo.

No necesitas ser perfecta, la propuesta de “madre suficientemente buena” de Winnicott llegó para enterrar las presiones que recaen sobre la madre y así animarnos a apostar por nuestro instinto a la hora de ejercer el rol materno. No es necesario seguir manuales y normas rígidas como escuchar a esa voz interior. No es necesario ser perfecta sino estar presente y disponible.

¡No estás sola, muchas mujeres tenemos ese sentimiento, pero ten la certeza que no durará para siempre, tu hijo o hija crecerá y al final sentirás que eres una madre lo suficientemente buena y eso esta excelente!

Siendo madres tenemos la presión de alcanzar la perfección y es como llevar una carga sobre hombros, no hay como liberarse de ella. Podemos darnos el lujo de errar, sentirnos agotadas y perder la paciencia, es natural y no pasa nada, somos suficientemente buenas.

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¿Por qué son tan importantes los derechos humanos? Msc. Luis Rolando Yoc Docente del IDHUSAC Los derechos humanos son los derechos que se tienen por el solo hecho de existir como seres humanos, ya que los mismos, no están garantizados por ningún Estado. Estos derechos universales son inherentes a los seres humanos en su calidad de personas, sin importar de la nacionalidad, género, origen étnico o nacional, color, religión, idioma o cualquier otra condición. Se reafirma, que los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas sustentadas en la dignidad humana, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral de la persona. Estas prerrogativas se encuentran establecidas dentro del orden jurídico nacional, en nuestra Constitución Política, tratados internacionales y las leyes. Todos seres humanos tienen los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Además, hay que afirmar que estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos universales están contemplados en el marco jurídico nacional y garantizados por el mismo y ratificados por los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos. Asimismo, el derecho internacional que regula los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar, a fin de promover y pro-

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teger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos. El respeto hacia los derechos humanos de cada persona es un deber de todos y todas las autoridades en el ámbito de sus competencias, sabiendo que tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos consignados en favor del individuo. Es necesario tener en cuentas, las siguientes características sustantivas de los derechos humanos, para su vigencia, protección y promoción. Dentro de las mismas, se enuncian las siguientes: • Los derechos humanos son iguales y no discriminatorios: Es necesario ratificar que la no discriminación es un principio transversal en el derecho internacional de derechos humanos, puesto que está presente en los principales tratados de derechos humanos y constituyendo un eje central de convenciones internacionales como la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. El principio de la no discriminación se complementa con el principio de igualdad, como lo estipula el artículo 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. El principio se aplica a toda persona en relación con todos los derechos humanos y las libertades, y prohíbe la discriminación sobre la base de una lista no exhaustiva de categorías tales como sexo, raza, color, y así sucesivamente. • Los derechos humanos son inalienables: No deben suprimirse, salvo en determinadas situaciones y según las debidas garantías procesales, como por ejemplo, el derecho a la libertad si un tribunal de justicia dictamina que una persona es culpable de haber cometido un delito.

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• Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones: Esta característica es esencial de resaltar, por cuanto que los Estados asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar, proteger y realizar los derechos humanos. La obligación de respetarlos significa que los Estados deben abstenerse de interferir en el disfrute de los derechos humanos, o de limitarlos. La obligación de protegerlos exige que los Estados impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos. La obligación de realizarlos significa que los Estados deben adoptar medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos básicos. En el plano individual, así como debemos hacer respetar nuestros derechos humanos, también debemos respetar los derechos humanos de los demás. La aplicación y vigencia de los derechos humanos a la que se encuentran obligadas todas las autoridades se rige por los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. • El principio de la universalidad: Todas las personas son titulares de todos los derechos humanos. Dicho principio se encuentra estrechamente relacionado a la igualdad y no discriminación. No obstante, para lograr la igualdad real se debe atender a las circunstancias o necesidades específicas de las personas. • Principio de Interdependencia: Consiste en que cada uno de los derechos humanos se encuentran ligados unos a otros, de tal manera que el reconocimiento de uno de ellos, así como su ejercicio, implica necesariamente que se respeten y protejan múltiples derechos que se encuentran vinculados. • Principio de Indivisibilidad: Implica que los derechos humanos no pueden ser fragmentados sea cual fuere su naturaleza. Cada uno de ellos conforma una totalidad, de tal forma que se deben reconocer, proteger y garantizar de forma integral por todas las autoridades. • Principio de interdependencia e indivisibilidad: Todos los derechos humanos, sean éstos los derechos civiles y políticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresión; los derechos económicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educación; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre determinación, todos son derechos indivisibles, interrelacionados e interdependientes. El avance de uno facilita el avance de los demás. De la misma manera, la privación de un derecho afecta negativamente a los demás. • Principio de Progresividad: Constituye una obligación del Estado para asegurar el progreso en el desarrollo constructivo de los derechos humanos, al mismo tiempo, implica una prohibición para el Estado respecto a cualquier retroceso de los derechos. El Estado debe proveer las condiciones óptimas de disfrute de los derechos y no disminuir ese nivel logrado. Los derechos humanos son ya una referencia universal indiscutible para defender la dignidad de todas las personas sin distinción y en todos los ámbitos: civiles, políticos, sociales, económicos y culturales. De ahí la importancia de conocer su significado, cómo se aplican, quiénes se benefician de ellos, cuáles son los valores fundamentales que los sustentan y su futuro en la era moderna. Los derechos humanos son normas que regulan el pleno respeto a la dignidad humana, ya que señalan las condiciones básicas para la propia vida humana y promueven valores fundamentales de convivencia. Y como normas universales que son, son obligatorias para los Estados y deben cumplirse globalmente y sin excepción alguna.

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Los derechos humanos son “inherentes a todos los seres humanos, sin distinción de raza, sexo, nacionalidad, etnia, lengua, religión o cualquier otra condición”. Para que esos derechos se reconozcan y se apliquen a alguien, basta con ser humano, porque su titularidad corresponde a todas y cada una de las personas. No los otorga ningún Estado. El gran objetivo de los derechos humanos es garantizar la dignidad humana y las condiciones para el desarrollo integral de cada persona. En la práctica son un medio de protección y empoderamiento para poder enfrentar cualquier negligencia o abuso por parte de las autoridades. Los derechos humanos deben protegerse en el mundo entero. Y por eso la comunidad internacional ha ido ampliando y mejorando los mecanismos para garantizar su cumplimiento. Por su principio de universalidad, los derechos humanos obligan a todos los Estados, que deben rendir cuentas de su cumplimiento. “Todos los Estados Miembros de la ONU han ratificado al menos uno de los nueve tratados internacionales fundamentales de derechos humanos, y el 80% ha ratificado cuatro o más. Ratificar significa comprometerse a respetar, proteger y cumplir los derechos humanos.” Los derechos humanos trascienden las fronteras nacionales, y ello permite a la comunidad internacional intervenir para asegurar su cumplimiento e impedir que un Estado los viole gravemente. Históricamente, sin embargo, este principio ha sido de muy difícil aplicación debido a la política habitual de los organismos internacionales de no intervención en asuntos internos. En todo caso, lo más importante de los derechos humanos es que pueden ser exigidos para todas las personas y frente a todos los Estados, de modo que su protección alcanza también a la población de aquellos países que no han firmado los tratados de derechos humanos o cuyas leyes los incumplen. Ninguna institución jurídica o política puede desligarse o quedarse al margen de esos derechos. Lo que no hay es derechos humanos más importantes que otros, porque son indivisibles y ninguno prevalece sobre otro. Su razón de ser es la protección de la dignidad humana, desde lo más fundamental, el derecho a la vida, hasta los derechos que hacen que ésta merezca la pena ser vivida: derecho a la alimentación, a la educación, al trabajo, a la salud, a la libertad, etc. Los derechos humanos se asientan sobre tres valores fundamentales: dignidad, igualdad y libertad. Dignidad para vivir como ser humano y desarrollarse integralmente como persona. Igualdad para ejercerlos sin importar la raza o el sexo, la etnia o el idioma, la religión o cualquier otra condición. Y libertad para defenderlos y luchar por su pleno cumplimiento.

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Breve referencia de las Instituciones representativas conforme a sus costumbres y tradiciones, en varios lugares, de los pueblos en la estructura de la autoridad de justicia, se cuenta con la representación de las autoridades de la espiritualidad, forman indígenas en Guatemala parte de los cargos principales, esto es así en los casos de ChiMsc. Martín Sacalxot Docente del IDHUSAC Guatemala incluyó en 1985 en su Constitución Política, el principio de reconocimiento de las formas de vida y las formas de organización social de los pueblos indígenas, este principio, contenido en el artículo 66, constituyó un asidero legal de fundamental importancia para la conservación, el ejercicio y el desarrollo de las formas organizativas de los pueblos indígenas, sus cabezas de pueblo, sus Chinamital o Calpul, aún vigentes. Este principio vino a ser fortalecido, esta vez por la vía convencional, a través del Convenio 169 de la OIT, ratificado en 1996, en particular el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias contenido en el artículo 8. Las sociedades se organizan para llevar adelante sus intereses mediante entidades representativas y legitimadas para encargarse de asuntos administrativos y políticos; los pueblos indígenas cuentan con formas diversas de estructuras internas, algunas más visibles que otras, con competencias distribuidas en distintos campos de necesidades; de tal cuenta que existen diferentes tipos de autoridades, de justicia, de espiritualidad, de desarrollo y de la salud. En el caso de las autoridades de justicia tienen a su cargo la atención de los problemas que toca enfrentar a los vecinos, principalmente el tratamiento y la atención de conflictos. A este grupo de autoridades les corresponde llevar la representatividad de sus pueblos ante otras autoridades y gobierno municipal, departamental y nacional. Las autoridades de la espiritualidad indígena tienen a su cargo el resguardo de los conocimientos y la práctica de la fe

chicastenango, departamento de Quiché; en algunas estructuras de autoridades en la parte norte de Huehuetenango y la Municipalidad Indígena de Sololá.

En el caso de las autoridades de desarrollo, conformada por líderes comunitarios, hombres y mujeres, suelen tener a su cargo todo lo concerniente a promover proyectos comunitarios, escuelas, caminos, agua, electricidad entre otros. Una labor que, dependiendo de los casos, llevan a cabo de forma coordinada con las autoridades comunitarias de justicia. Varios comités quedaron subsumidas con la entrada en vigencia de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, cuando las mismas comunidades conformaron los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural COCODES de primer nivel y de segundo nivel. En la estructura de los COCODES, quedó también comprometido el cargo de Alcalde Comunitario quien preside esta organización en calidad de Coordinador. Esto último explica en parte, que los Consejos Comunitarios en varios departamentos con mayor concentración de población indígena, también estén administrando justicia conforme a las costumbres comunitarias. Un rol que formalmente, conforme a la Ley de los Consejos de Desarrollo, no les corresponde. Actualmente, a nivel nacional están vigentes 16,000 estructuras de COCODES. Para el caso de las autoridades de la salud, conformada por comadronas, terapeutas, fisioterapistas y otros agentes comunitarios que atienden los temas de salud y enfermedad a través de la práctica y conocimientos propios, tienen a su cargo la atención de la salud y las diversas enfermedades y el desarrollo de la medicina natural. El Ministerio de Salud reporta el registro de 19,000 comadronas quienes, mediante distintos programas se han involucrado en procesos de coordinación

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con centros de salud y hospitales. Las autoridades de la salud y de la espiritualidad ejercen una función de por vida, no son electos, no tienen una obligación estricta de atender a las personas de la comunidad, ejercen una función que se asocia con formas de vida interna, nacen con conocimientos predeterminados, en ocasiones toman las experiencias de sus padres, de sus abuelos. Agarran el oficio de mamá, (Ángela Ayala. 2016:27). Es una especialidad, una formación nata que se realiza mediante una elección personal para desempeñarse en estas áreas. Este grupo de autoridades son reconocidas en ciertas circunstancias como dignidades. No llevan implícita la representación de sus comunidades a menos que sean designados o electos con ese fin. Las comunidades indígenas reconocen internamente quiénes conforman sus estructuras de autoridades, eligen a sus miembros en períodos determinados, como un año o dos años, en casos muy excepcionales existen cargos vitalicios, como el de los principales de Momostenango, departamento de Totonicapán; los Ajwab’ de San Pedro Jocopilas o el cargo de Principal General de Chichicastenango, departamento de Quiché. Las formas ancestrales de organización de los pueblos indígenas incluían las autoridades conocidas como los Chinamital, algunas comunidades aún los conservan como en algunas regiones del occidente del país. Los Utza’m Chinamital, los Tzaqal Chinamital, los k’amolb’e y los Popol Uinaq. En la recomposición de las autoridades indígenas en la época de la Colonia¹, a las autoridades indígenas les correspondía administrar justicia civil y criminal a las personas que vivían en la jurisdicción municipal, siempre y cuando no fueran españoles o de ascendencia negra. Velar por el abastecimiento de alimentos en el mercado local. Vigilar la construcción y mantenimiento de las obras públicas. Representar a la comunidad en sus relaciones externas, con las autoridades españolas o con otras comunidades indígenas. (Lina Barrios. 1996:98). Las Alcaldías Indígenas, a nivel comunitario “Constituían el tribunal para juzgar casos menores, pequeñas disputas en el pueblo tales como problemas de deudas, mujeres, maritales, de ebriedad, de propiedad, productos del marcado; es decir, conocían y fallaban sobre asuntos [civiles] en primera instancia”. (Lina Barrios. 1996:99). Si bien el control colonial sobre las autoridades indígenas existió, rápidamente estos pueblos impregnaron su propio entendimiento y cosmogonía sobre esta forma de ejercicio de autoridad, reiteradamente se les acusaba de no aplicar la ley con todo rigor a los infractores; sin embargo, lo que ocurría es que estas autoridades aplicaban su propio sistema en los asuntos que conocían. Entre otras funciones básicas de las autoridades indígenas, están: 1) Ejercer el Gobierno local de sus pueblos; 2) Ejercer sus cargos en el ámbito administrativo y judicial; 3) Mantener la organización y liderazgo de su estructura de autoridad; 4) Continuidad del ejercicio del cargo conforme a costumbres locales e influencia; 5) Defender al común y catalizar sus más grandes desafíos, 6) Ejercer el poder, 7) En el caso del Chinamit, guardaba la misión de proteger sus propios intereses ante los justicia (autoridades locales que administran la justicia comunitaria) y jueces (autoridades de Estado para la administración de justicia; 8) Mantener sus instituciones como unidades colectivas, al servicio de la comunidad. Existen diferentes tipos de autoridades indígenas, ha sido más usual ver a los relacionados con la justicia, por su protagonismo en la representatividad de sus pueblos. Pero existen otras que, sin tener ese protagonismo juegan un rol fundamental en la estructura comunitaria. Dentro de ellas, como ya se ¹ Lina Eugenia Barrios Escobar. La Alcaldía indígena en Guatemala: Época colonial (1500- 1921). Universidad Rafael Landívar. 1996. Guatemala.

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indicó líneas arriba, las autoridades de la espiritualidad conformada guías espirituales, los miembros de las cofradías en varios casos. Las autoridades de salud y las autoridades que velan por el desarrollo. Hace algunos años, en el marco de los acuerdos de paz, surge por iniciativa propia de los pueblos indígenas el Gran Consejo Nacional de Autoridades Maya, Xinka y Garífuna, el cual vino a constituir una estructura nacional con representación de los tres pueblos considerados indígenas de Guatemala ². En algunas comunidades indígenas, particularmente las que poseen tierras de forma colectiva, existen comités de tierras que forman parte de la autoridad local, esto sucede en los casos de títulos ancestrales de tierra como se encuentra en el área xinka de Chiquimulilla, Santa Rosa; Uspantán, Quiché; Palín, Escuintla; entre otros. En Guatemala se ha identificado 1,213 tierras comunales, con una extensión de 1,577,129 hectáreas que equivalen a 15,771 kilómetros cuadrados y 14.48% del territorio nacional.³ “Estas tierras continúan siendo un bastión importante en las estrategias de medio de vida para la población local, que aportan bienes y servicios eco sistémicos para la población en general…” ⁴ A nivel nacional las autoridades indígenas han adquirido distintas denominaciones, tales como la Municipalidad Indígena de Sololá; la Municipalidad Indígena de Chichicastenango, El Quiché; la Cabecería del Pueblo de Santiago Atitlán, Sololá; el Consejo de Alcaldes de los 48 Cantones de Totonicapán; la Alcaldía Indígena de Santa Cruz del Quiché, El Quiché; la Alcaldía Indígena de Nebaj, El Quiché conocida también como B’oqol Q’esal Tenam; la Alcaldía Indígena de Santa Catarina Ixtahuacán, Sololá; la Alcaldía Indígena de Santa Lucía Utatlán, Sololá; la Alcaldía Indígena de Palín, Escuintla; entre otras estructuras organizativas de los pueblos indígenas. Actualmente, de forma práctica, se ha identificado que entre las funciones básicas de las autoridades indígenas se encuentran tareas como: 1. Preservación de la espiritualidad y cultura; 2. Servicio y trabajo comunitario, no remunerado; 3. Conservación de los recursos naturales; 4. Resguardo de sus límites territoriales; 5. Mantenimiento de ornato y orden social comunitario; 6. Resolución de conflictos; 7. Relaciones sociales y políticas La investidura de las autoridades indígenas en el seno de sus comunidades radica en aspectos como: 1. La legitimidad; 2. La representatividad. 3. El servicio con experiencia y 4. La fortaleza de la organización, sin dependencia. En las estructuras comunitarias se considera como una acción de importancia la coordinación y el diálogo entre el gobierno y los pueblos indígenas donde participan directamente en nombre de sus comunidades quienes estén revestidos de verdadera representatividad. La Organización Internacional del Trabajo, en razón de la interlocución de los gobiernos con los pueblos indígenas, ha identificado algunos elementos a considerar para fortalecer los diálogos con las representaciones de los pueblos indígenas evitando que actores ajenos a los propios pueblos negocien sus propios intereses; el Manual de mandantes tripartitos ⁵, refiere algunos parámetros que orientan la identificación de la representatividad de los pueblos indígenas, entre estos se cita:

² El segundo considerando del Acuerdo de Paz sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, prescribe que se consideran indígenas el pueblo maya, el pueblo garífuna y el pueblo xinka. ³ Diagnóstico de la Conservación y Manejo de Recursos Naturales en Tierras Comunales, (2008) ⁴ Memoria del II Congreso Nacional de Tierras Comunales y Territorios Indígenas, 12 a 15 de noviembre 2,019. Grupo Promotor de Tierras Comunales. 2020. Guatemala. ⁵ Manual para los mandantes tripartitos de la OIT. Comprender el Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169). Organización Internacional del Trabajo. 2013. Ginebra, Suiza.

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1. Se debe llevar a cabo conforme las características de cada país. 2. Se realice conforme a la especificidad de los pueblos indígenas. 3.Se tenga en cuenta la cobertura de los representantes nacional, regional, local o comunitaria. 4. Se tenga en cuenta si la estructura de autoridad es parte de una red. 5. Que la estructura de las autoridades indígenas puedan identificar claramente a sus miembros. 6. Que la estructura pueda identificar sus responsabilidades con su pueblo. 7. Se tome en cuenta que puede ser imposible contar con una única representatividad si otro reclama participar.

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Diversas estructuras de autoridades indígenas bloquearon diferentes carreteras y accesos principales en el país, exigiendo la renuncia de la Fiscal General y Jefe del Ministerio Público, del Jefe de la Fiscalía Especial contra la Impunidad y del Juez titular del Juzgado Séptimo de Primera Instancia Penal del Organismo Judicial. 20 días consecutivos de bloqueos con una sostenibilidad fortalecida por diversas expresiones organizativas sociales y empresariales, organizaciones no gubernamentales, universidades, iglesias, Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural COCODES. La particularidad de las autoridades indígenas es la disciplina y el régimen comunitario para cumplir con sus obligaciones, es decir, si la comunidad decidió llevar a cabo este tipo de actividades como los bloqueos con los motivos señalados, todos se comprometen a cumplir. Ninguno se desgasta, se organizan por turnos y sectores. Con sus propios recursos llevan a cabo sus compromisos, siguiendo a sus autoridades que se desempeñan ad honorem, cumplen un deber comunitario con dimensiones y repercusiones a nivel nacional.

8. Se tenga en cuenta un enfoque incluyente en los procesos de coordinación y diálogo. 9. Se tenga en cuenta que se puede ir más allá de la representación tradicional. A nivel general, que se tenga en cuenta que si se carece de representatividad, como en los casos de la consulta a pueblos indígenas, los acuerdos pueden carecer de legitimidad. Guatemala, experimentó en el año 2023 un protagonismo particular de las instituciones representativas de los pueblos indígenas en defensa de la democracia, esto, según diversas publicaciones de prensa, por el descontento derivado de las acciones del Ministerio Público en la investigación selectiva contra los resultados de las elecciones generales de presidente y vicepresidente de la República, diputados al Congreso y al Parlacen y alcaldes municipales; así como la persecución contra la agrupación política Semilla y sus integrantes, quienes resultaron favorecidos por el voto de los guatemaltecos en las elecciones 2023. Autoridades indígenas de diversos pueblos, presididas por el Alcalde de la Municipalidad Indígenas de Sololá y el Consejo de Autoridades de los 48 Cantones de Totonicapán. Foto de Red Consejo del Pueblo Maya

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La Carta Democrática Interamericana Lic. Julián López Investigador del IDHUSAC PRESENTACIÓN Con el objetivo de conocer al detalle el contenido y lo que significa la Carta Democrática Interamericana se publica el presente contenido sobre la base de una recopilación de artículos referidos al título. Se pone a disposición del lector el presente material de lectura el cual permitirá conocer los alcances del presente instrumento legal de la OEA, el cual permite darle acompañamiento a los Estados miembros en caso de crisis institucional. El presente material esta ordenado bajo los siguientes títulos: se describe el antecedente, su aplicación, la invocación, la función de la CDI, el golpe de Estado, Cuatro Hipótesis, Normas Vigentes, Proceso de varios años, Una suspensión para Nicaragua, aún se debe recorrer un largo camino, Carta Democrática Interamericana aplicación: Haití, Perú, Guatemala, Ejemplo concreto, Anotaciones Finales, Contenido completo de la CDI y Referencias Bibliográficas. ANTECEDENTE La Carta Democrática Interamericana (CDI) es resultado de un largo proceso de discusión sobre la promoción y defensa de la democracia representativa que se inicia desde la creación de la propia Organización de Estados Americanos (OEA) en 1948 y que concluye en la Cumbre de las Américas de Que-

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bec, realizada en abril del 2001, donde los Jefes de Estado y de Gobierno instruyeron a los Cancilleres a preparar una Carta Democrática que refuerce los instrumentos de la OEA para su defensa activa. La preocupación por el fortalecimiento de la democracia constituye uno de los pilares de acción de la OEA, y se inicia desde la aprobación de su Carta constitutiva en 1948. Se pueden mencionar como otros hitos dentro de este proceso de evolución: la Declaración de Santiago de 1959, donde se determinaron los atributos de la democracia representativa; el Protocolo de Cartagena de Indias de 1985, que incorpora entre los propósitos esenciales de la OEA la promoción y consolidación de la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervención; la Resolución AG/Res 991 (XIX‐O/89) La Carta Democrática Interamericana fue aprobada el 11 de septiembre de 2001 en una Asamblea General extraordinaria de la OEA en Lima, Perú, y en el contexto de los ataques terroristas contra las Torre Gemelas en Nueva York, Estados Unidos. La decisión de redactar esta Carta había sido tomada durante la III Cumbre de las Américas, realizada en abril de 2001 en Quebec, Canadá. Allí se encargó a los ministros de los Estados miembros preparar un documento para reforzar “los instrumentos de la OEA para la defensa activa de la democracia representativa”, de acuerdo con el organismo. El texto de la Carta es, según la OEA, una herramienta para fortalecer la democracia, y les otorga a los Estados miembros y al secretario general mecanismos para actuar cuando lo consideren necesario con medidas que pueden desembocar en la suspensión temporal de un país. En concreto, y valiéndose de la Resolución 1080 aprobada por la OEA en 1990, la Carta Democrática incorpora la capacidad de sancionar en caso de “ruptura del orden constitucional, o golpe de Estado”, la llamada “cláusula democrática”.

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I. APLICACIÓN DE LA CARTA DEMOCRÁTICA La implementación de esta medida está contemplada en el artículo 19 de la Carta Democrática, que impide la participación de un gobierno en las sesiones de la Asamblea General de la OEA y demás órganos de la Organización si se da una “ruptura del orden democrático o una alteración del orden constitucional que afecte gravemente el orden democrático”. Pero para llegar a esta instancia de suspensión, primero un estado miembro debe invocar la Carta y solicitar una reunión del Consejo Permanente de la OEA para hacer “apreciación colectiva de la situación” y tomar medidas correspondientes ante una presunta alteración del orden constitucional. Entre las medidas posibles están las gestiones diplomáticas y los buenos oficios para intentar restablecer la institucionalidad democrática en el país, pero de no ser suficientes se puede adoptar la suspensión. No es fácil, sin embargo. Para suspender a un miembro hacen falta el voto afirmativo de dos tercios de los estados miembros (24 votos), de acuerdo con el artículo 21. II. INVOCACIÓN DE LA CARTA DEMOCRÁTICA. De acuerdo con la OEA, la Carta Democrática Interamericana fue invocada 10 veces. En 7 ocasiones se hizo en forma preventiva para evitar escaladas en medio de diferentes crisis políticas. Tres veces se invocó en momentos considerados de ruptura del orden democrático. Pero solo una vez se llegó a la suspensión de un miembro. Fue en 2009 y tras el golpe de Estado contra el presidente de Honduras, Manuel Zelaya, que llevó a la OEA a tomar esta medida. El país fue luego reincorporado al organismo en 2011. En 2016 el secretario general de la OEA, Luis Almagro, invocó la carta contra Venezuela, para establecer si en ese país había, para ese momento, una “ruptura del orden democrático o una alteración del orden constitucional”. La medida fue rechazada por el presidente de Venezuela, Nicolás Maduro haciendo un llamado a la “rebelión nacional frente a las amenazas internacionales”. La carta también se invocó para suspender a Venezuela, pero no avanzó por falta de votos. Un año después Caracas solicitó retirarse de la OEA, y Nicaragua hizo lo mismo en 2021. III. FUNCIÓN DE LA CARTA DEMOCRÁTICA DE LA OEA El secretario de la Organización de los Estados Americanos (OEA), Luis Almagro, anunció a finales de diciembre de 2018 que “nos vemos obligados a pensar en la aplicación de la Carta Democrática Interamericana” en Nicaragua, una medida que invita a iniciar gestiones diplomáticas con el país involucrado o que, en última instancia, abre la puerta a su suspensión del organismo. No obstante, es importante aclarar qué es este instrumento, qué significa ‘ponerlo en marcha’ y cuál es su aplicación porque, según explicó a la Voz de América Jean Michel Arrighi, secretario de asuntos legales de la OEA, su aplicación no genera intervención militar, tampoco intervencionismo y mucho menos una salida inmediata del gobierno nicaragüense. IV. EL GOLPE DE ESTADO Hasta los años 90, es que se comienza a presentar un fenómeno en las Américas, en el que los poderes del Estado comienzan a imponerse y a tomar el control frente a los otros. Es decir, el poder ejecutivo comienza a empoderarse del poder legislativo y judicial, situación que ocurrió en países como Perú, en 1992. Esta situación le daba un giro importante a la historia que, hasta ahora, desestabilizaba la democracia de los pueblos a través del golpe de estado, en la que los militares tomaban el poder.

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Frente a los nuevos fenómenos, las normas anteriores estipuladas por la OEA no tenían respuesta, pues estaban previstas únicamente para el golpe militar clásico, lo que llevó a la Asamblea General de la OEA a aprobar la resolución de la Carta Democrática Interamericana, el 11 de septiembre de 2001 en Lima. La creación de la carta fue necesaria, entonces, para reforzar “los instrumentos de la OEA para la defensa activa de la democracia representativa”, como cita la organización. Es decir, son medidas que tienen como objetivo restablecer el orden democrático y contiene herramientas de negociación para adoptar con los países que incumplan con las obligaciones allí contenidas. V. CUATRO HIPÓTESIS El experto Jean Michel Arrighi dice que la carta prevé cuatro hipótesis; la primera es cuando se produce una situación que pone en peligro la estabilidad democrática en un país, el cual pide ayuda a la OEA. La segunda es muy similar y es que, cuando se presenta una crisis democrática en un país, la OEA resuelve ayudarlo, con consentimiento de ese gobierno. Venezuela, en 2002, y Nicaragua, en 2004 y 2005, pidieron asistencia a la organización, a través de la Carta. La tercera hipótesis es muy diferente, y ocurre cuando se altera el orden constitucional y democrático en un país, pero contrario a las dos primeras, el gobierno no pide ni acepta ayuda. Es allí, cuando se invoca el Artículo 20, como ha ocurrido en el caso de Venezuela. De esta manera, convocan al Consejo Permanente para evaluar la situación y tomar medidas. “Veamos el debate que se da sobre la situación en Nicaragua, donde el Secretario General también ha hecho uso de la facultad que le da el Artículo 20 para solicitar la reunión del Consejo Permanente para estudiar la situación, ya que el país no quiere pedir asistencia”, explica Arrighi. Por último, la cuarta hipótesis es la prevista en las normas anteriores; cuando ya no hay gobierno y solo un golpe de estado. “Estas medidas están de acuerdo con las normas aprobadas por todos los miembros de la organización (…) No se trata de castigar, se trata de restablecer y fortalecer las instituciones”, explicó Jean Michel Arrighi, el secretario de asuntos legales de la OEA, a la Voz de América. El objetivo es evitar la violación de derechos humanos, promover el respeto a la libertad de expresión, a la separación de poderes, a la libertad de circulación, el debido proceso, la no existencia de tortura, la no existencia de presos políticos y erradica aquellas situaciones que ponen en riesgo la seguridad y la paz de los países de la región. VI. NORMAS VIGENTES La Carta Democrática siempre está vigente, no solo cuando un país está en crisis. Al contrario, su función es prevenirla. Cuando se pone en marcha, simplemente hace un llamado para cumplir un conjunto de obligaciones que han sido libremente acordadas, negociadas y aceptadas por miembros de la organización. “El problema es cuando un estado deja de cumplir una de esas obligaciones, entonces lo que se pone en marcha son algunos mecanismos previstos en la propia norma obligatoria para hacer que se cumplan por uno de los socios de la comunidad”, asegura Arrighi.

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La Carta tampoco significa que un gobierno sea expulsado de inmediato. Tal como aseguró el secretario de asuntos legales de la OEA a la Voz de América, el Artículo 20 prevé que hecha la apreciación colectiva, el Consejo Permanente de la OEA o la Asamblea General pueden tomar una serie de medidas escalonadas y ofrecer alternativas que van desde gestiones diplomáticas, de buenos oficios, asistencias, observaciones, la convocatoria a nuevas elecciones bajo observación internacional, etc. La medida máxima es la suspensión.

IX. CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA APLICACIÓN.

No obstante, para llegar a este último recurso, primero la Carta debe ser invocada; luego, el Consejo Permanente debe votar para decidir si de verdad se está agrediendo el orden democrático y apelar a la vía diplomática y, si la gestión no funciona, el tercer paso es que la Asamblea General debe someter a votación la suspensión del país en la organización. Si es aprobada, el país recibe fuertes sanciones. Luego, si así lo amerita la organización, se debe abrir otro proceso de convocatoria y votos para levantar la suspensión. Para aprobar la suspensión, son necesarios 24 votos, de los 34 países miembros, en una Asamblea General Extraordinaria. En los casos, por ejemplo, de Venezuela y Nicaragua, cuando se han recogido pruebas de violaciones a los derechos humanos, asesinatos, entre otros, dice el experto que son elementos que la OEA debe tomar en consideración para adoptar un abanico de medidas posibles.

Haití (1991): Si bien, este país fue uno de los primeros en obtener su independencia en el continente durante el siglo XIX, ha sido una tierra objeto de diversas dictaduras como también, de intervenciones de otros países. Esta es una de las razones de la condición de pobreza y subdesarrollo que azota a la isla y la inestabilidad política es un elemento que asecha hasta hoy a Haití.

La Carta tampoco contempla ninguna intervención militar. La única organización que puede disponer de recursos armados, dice Jean Michel, son las Naciones Unidas. VII. PROCESO DE VARIOS AÑOS La Carta, impulsada por Perú desde el gobierno de transición del año 2000, aunque no es el principio de la defensa de la democracia en el sistema interamericano, sí es un eslabón de una cadena que se inicia en la Carta de la OEA del 48, que ya señalaba como una obligación de los estados el tener un régimen democrático. Según Jean Michel, lo que no existían eran instrumentos para hacer que esa obligación existente se hiciese efectiva. En la reforma de 1985, se introdujo que era obligación, no solo de los estados sino de la OEA promover y consolidar la democracia representativa de los miembros. “A partir de la década de los 90, al lograr restablecer la democracia en Las Américas, se contempló ¿Qué pasa si se produce la ruptura? Y ahí se aprobó la Resolución 1080 y luego un protocolo de Washington, en el año 92, que se incorporó a la carta de la OEA, que establece sanciones en caso de ruptura”, explica el experto. Este es el principal antecedente de la Carta Democrática, en 1991, “que por primera vez habilitó a la OEA, en caso de ruptura del orden constitucional, o golpe de Estado, a tomar las sanciones y las medidas que considerase adecuadas”, agrega. VIII. UNA SUSPENSIÓN PARA NICARAGUA, AÚN SE DEBE RECORRER UN LARGO CAMINO. Así mismo sucede si un estado miembro se quiere retirar de la organización, como ha venido reiterando Venezuela, pues según el experto, “son principios acordados mucho más allá de la situación coyuntural del malhumor o buen humor del gobierno de turno de un país. (...) Es lo mismo que decir: ‘Yo maté a una persona, no quiero que me apliquen el código penal; por lo tanto, me salgo del país’. No resuelve el problema”.

Resolución 1080: como ya se anotó, fue adoptada en 1991. Dicha resolución dispuso que, ante una interrupción de la democracia, se debía convocar a una reunión inmediata de los ministros de relaciones exteriores del hemisferio para tomar decisiones relativas a acciones colectivas específicas. Por esto, fue un instrumento fundamental. En cuanto a su invocación, se puede decir que se llevó a cabo en los siguientes países:

En el año 1990 se efectuó una convocatoria a elecciones libres, siendo electo de manera democrática Jean Bertrand Aristide, un sacerdote Salesiano, el cual fue derrocado mediante un golpe de estado, que estableció una férrea dictadura militar. Esto, trajo consigo una considerable migración hacia otros países, no sólo de índole económica, sino también política. En consideración con la Resolución 1080, luego del derrocamiento, la OEA convocó a una reunión ad-hoc con los ministros de relaciones exteriores de las Américas, dentro de otras diligencias para restituir al presidente. Perú (1992) La crisis en este país surgió luego que el Presidente anunciara al país la disolución del Congreso de la República, la reorganización del Poder Judicial, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Tribunal de Garantías Constitucionales y del Ministerio Público, la reestructuración de la Contraloría General de la República y la creación de un Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional. En vista de esto, El Secretario General de la OEA invocó la Resolución 1080 y convocó una sesión extraordinaria del Consejo Permanente de la Organización, el cual condenó los sucesos, instó a las autoridades peruanas a restablecer de inmediato la absoluta vigencia de las instituciones democráticas y el pleno respeto de los derechos humanos, y al igual que lo señalado en el caso de Haití, convocó a una reunión ad hoc de Ministros de Relaciones Exteriores. Siempre se buscó facilitar un diálogo dirigido a establecer las condiciones y el compromiso entre las partes para el restablecimiento del orden institucional democrático. Luego de varias negociaciones, el Presidente Fujimori se comprometió a convocar de elecciones para el Congreso Constituyente Democrático e invitó a la OEA a prestar asistencia técnica al Tribunal Electoral y a observar el proceso electoral, solicitud a la que la Organización accedió. GUATEMALA (1993): En dicho año, el presidente de la época, Jorge Serrano Elías, decretó la suspensión de varios artículos de la Constitución, que incluyeron la disolución del Congreso, entre otros, trayendo consigo una dictadura. Él se defendió, señalando que era la manera de acabar con la corrupción imperante y el narcotráfico. Ante esto, el Secretario General de la OEA invocó la Resolución 1080 y solicitó al Presidente del Consejo Permanente de la Organización que convocara una sesión extraordinaria de este órgano. El Consejo Permanente siguió los pasos establecidos por la resolución 1080: solicitar la reinstauración de las instituciones democráticas, el debido respeto a los DDHH y convocar una reunión con los ministros de relaciones exteriores de los países pertenecientes a la OEA. Paralelamente, la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, investigaba los hechos, sentenciando que el Presidente Serrano tenía una plena responsabilidad en la inestabilidad del país. Serrano abandonó el país, y luego se eligió como nuevo presidente a Ramiro León de Carpio (quien fuera procurador

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de Derechos Humanos).

Si las gestiones diplomáticas resultaren infructuosas o si la urgencia del caso lo aconsejare, el Consejo Permanente convocará de inmediato un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General para que ésta adopte las decisiones que estime apropiadas, incluyendo gestiones diplomáticas, conforme a la Carta de la Organización, el derecho internacional y las disposiciones de la presente Carta Democrática.

EJEMPLO CONCRETO: En Guatemala, la aplicación de la Carta Democrática evitó un quiebre democrático y permitió calmar la situación política en el país, luego de la ocurrencia del caso Rosemberg. Rodrigo Rosemberg era un influyente abogado que fue asesinado en mayo de 2009, y que al día siguiente de su deceso, se publicó un video en el cual éste culpaba de su eventual asesinato al Presidente de la época y a otras personas influyentes, desatando una total crisis en dicho país. El Presidente Colom negó todas las acusaciones y, dentro de los mecanismos de justicia internos, se pidió al Ministerio Público que realizara una investigación exhaustiva con la colaboración de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). El gobierno de Guatemala asimismo invocó la Carta Democrática Interamericana, por lo que el Secretario General y el Secretario de Asuntos Políticos viajaron a dicho país para resolver la crisis política desencadenada. Durante su visita, esta Misión mantuvo reuniones con los principales actores políticos para expresar el apoyo de la Organización al Gobierno y ofrecer asistencia política y técnica para fortalecer la gobernabilidad y el Estado de derecho en Guatemala. La Misión se reunió con el Presidente Álvaro Colom, el Vicepresidente de la época, Rafael Espada, los Presidentes del Congreso, de la Corte Suprema de Justicia, y con el Fiscal General. Asimismo mantuvo reuniones con el Procurador de los Derechos Humanos y con personas vinculadas a la iglesia, tanto católica como evangélica. En esa oportunidad, José Miguel Insulza señaló que “su objetivo primordial era conversar con todas las partes y transmitir el apoyo de la Organización de Estados Americanos a la institucionalidad democrática en el país”. Durante el tiempo que duro la investigación, la acción de la OEA se centró en la visita del Secretario General al país, a recibir al canciller Haroldo Rodas en la sede de la OEA y al apoyo inequívoco que le dio la Organización al Gobierno del Presidente Álvaro Colom en la Asamblea General mediante la aprobación de una resolución sobre el fortalecimiento de las instituciones democráticas y la gobernabilidad en Guatemala. El apoyo del Consejo Permanente de la OEA al Gobierno de Guatemala y las gestiones realizadas por el Secretario General “fueron determinantes para prevenir una mayor crisis y detener el injustificado pero comprensible acoso político a que se vio sometido mi gobierno”, indicó el Presidente Colom durante la sesión protocolar del Consejo convocada en su honor el 16 de febrero de 2010. La aplicación de la Carta Democrática “evitó un quiebre democrático y apaciguó la situación política en el país. En julio de 2010, la comisión Internacional contra la impunidad en Guatemala (CICIG), declaró la inocencia de Colom y su esposa, señalando que Rodrigo Rosenberg ordenó su propio asesinato. Artículo 20 de la Carta Democrática Interamericana de la OEA En caso de que en un Estado Miembro se produzca una alteración del orden constitucional que afecte gravemente su orden democrático, cualquier Estado Miembro o el Secretario General podrá solicitar la convocatoria inmediata del Consejo Permanente para realizar una apreciación colectiva de la situación y adoptar las decisiones que estime conveniente. El Consejo Permanente, según la situación, podrá disponer la realización de las gestiones diplomáticas necesarias, incluidos los buenos oficios, para promover la normalización de la institucionalidad democrática.

ANOTACIONES FINALES 1. La preocupación por el fortalecimiento de la democracia constituye uno de los pilares de acción de la OEA, y se inicia desde la aprobación de su Carta constitutiva en 1948. Se pueden mencionar como otros hitos dentro de este proceso de evolución: la Declaración de Santiago de 1959, donde se determinaron los atributos de la democracia representativa; el Protocolo de Cartagena de Indias de 1985, que incorpora entre los propósitos esenciales de la OEA la promoción y consolidación de la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervención; la Resolución AG/Res 991 (XIX‐O/89) 2. Evidentemente la CDI no es perfecta. Se ha criticado la falta de definición de algunos términos que emplea como “alteración del orden constitucional” o “grave afectación del orden democrático”, o que la acción preventiva en el marco de la Carta es una tarea aun no claramente definida, y se ha planteado también que es necesario fortalecer los mecanismos de seguimiento de la Secretaria General, entre otras sugerencias, muy particularmente en lo que se refiere a la necesidad de prevención de crisis, para evitar que estas ocurran. Precisamente en la actualidad, en el marco del Consejo Permanente de la OEA y con motivo de su aniversario de la adopción de la CDI, los Estados se encuentran dialogando y reflexionando sobre la eficacia de la Carta, no a fin de modificarla, sino de llegar a consensos para sugerir mecanismos que puedan mejorar su aplicación. 3. “Derechos Humanos y Democracia, Observación electoral”, que da al Secretario General de la OEA el mandato para el desarrollo regular de las misiones de observación electoral (MOEs); el establecimiento en 1990 de la Unidad para la Promoción de la Democracia, para llevar a cabo políticas de mediano y largo plazo en la promoción y consolidación de las instituciones democráticas; “El Compromiso de Santiago con la Democracia y la renovación del sistema interamericano” en 1991 y la Resolución AG/RES. 1080 (XXI‐O/91), “Democracia representativa”, en la que por primera vez se incorporaron mecanismos de sanción para los casos de interrupción abrupta o irregular del proceso político institucional democrático; y el Protocolo de Washington de 1992 que prevé acciones en el caso de gobiernos derrocado por la fuerza. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS: Hugo de Zela, Embajador, Representante Permanente del Perú. (2011) 10 AÑOS DE LA CARTA DEMOCRATICA INTERAMERICANA H.E. Hugo de Zela, Jean Michel Arrighi realizada por Gesell Tobías –entrevista- el 8 de enero de 2018 en Washington, D.C OPINIÓN | A 20 años de la Carta Democrática Interamericana, los países de la OEA deben adecuarla a una nueva época. MARÍA FERNANDA DONOSO CAPPONIROSARIO VALENZUELA TAPIA. (2012) UNIVERSIDAD DE CHILE Facultad de Derecho Departamento de Derecho Internacional CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA. Tesis: Origen y Análisis de su Aplicación. Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales. https://www.oas.org/charter/docs_es/resolucion1_es.htm http://www.summit-americas.org/10_cdi_zela_es.pdf https://www.iidh.ed.cr/en/component/content/article/carta-democratica-interamericana?catid=28:democracias-autenticas-funcionales-e-incluyentes&Itemid=101

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Crisis Generalizada en Guatemala: Las Manifestaciones, Lecciones Aprendidas de Situaciones Espontáneas Lic. Luis Vásquez Investigador del IDHUSAC En Guatemala actualmente estamos viviendo una crisis generalizada en diferentes ámbitos de la vida nacional, tal es el caso de crisis económica como la principal y determinante en cualquier país del mundo y, en particular en Guatemala, tomando en consideración en primer lugar la realidad que se vive y dentro de la formalidad los alarmantes indicadores macroeconómicos como la inflación acelerada y real, la cual se vive a diario y se ve reflejada en aumentos desmedidos de precios en los diferentes productos y servicios de consumo, sin ninguna intervención y supervisión de las diferentes instituciones gubernamentales responsables de esta fundamental función; también se ve reflejada la crisis en los bajos y estancados salarios generalizados; en las pocas o casi nulas oportunidades de empleo; en el desorden financiero; en la inseguridad integral y falta de certeza jurídica para la inversión, gestión y atención de los servicios que presta el Estado hacia la población en general; en la migración de connacionales guatemaltecos debido a la crisis y la violencia. La población guatemalteca vive la crisis económica de diferente forma y realidad, de acuerdo a los niveles socio económicos en los que se ubica, como por ejemplo para quienes se ubican en los niveles bajos (pobres y extremadamente pobres) su situación es de sobrevivencia; para quienes se ubican en los niveles medios (clases medias) la vida cotidiana transcurre con un enorme estrés y rapidez que no permite hacer más sensible y humana su existencia y, para quienes son dueños de los medios de producción, las élites económicas que deter-

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minan la economía de Guatemala, su realidad transcurre dentro del sistema que les permite la apropiación de la ganancia que generan los trabajadores, siendo éste su principal objetivo que trasciende e identifica su vida material y deshumanizada en gran medida. Por otro lado, como consecuencia lógica de la crisis económica, los niveles y la calidad de vida para la población se deterioran casi irreversiblemente, en los casos de las clases medias bajas, pobres y extremadamente pobres, con indicadores terribles que ubican a Guatemala en los últimos lugares de los índices de desarrollo humano y en casos específicos, Guatemala es la campeona de indicadores negativos a nivel latinoamericano y mundial. El panorama no puede ser más triste y aberrante para las clases medias bajas, pobres y extremadamente pobres, ya que su situación se genera de una manera lógica y en contraposición hacia las élites económicas, dueñas de los medios de producción y de la riqueza que generan los trabajadores en sus empresas, por medio de una estrategia que los sitúa dentro de una situación sólida, permanente y sin discusión alguna, tanto para ellos como para todos sus agremiados debidamente organizados en el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras de Guatemala (CACIF). Adicionalmente y como parte fundamental de la estrategia sistémica del neoliberalismo radical imperante en Guatemala, está la situación política que a las élites económicas les permite preservar a ultranza sus intereses, sus beneficios y sus niveles de vida, quienes han demostrado fehacientemente en las últimas décadas, no poseer ningún interés por pequeño que éste fuera, por ceder un milímetro sus espacios materiales de vida, en la búsqueda de algún beneficio hacia la gran mayoría de la población y, para el logro de este objetivo, han generado la actual crisis política en la cual está inmersa actualmente la población guatemalteca.

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Esta crisis política es única, con situaciones y elementos únicos y particulares sin precedentes en la historia política de Guatemala, llegando al extremo perverso de quebrar la débil y vulnerable democracia, al haber secuestrado, manipulado y prácticamente destruido con violencia, el derecho inalienable, intransferible e insustituible al voto, como una parte integral del sistema democrático, representada por la voluntad popular de quienes ejercieron su derecho reafirmando el sistema y contribuyendo en lo formal con el mismo, siendo éste el preponderante a nivel mundial. Después de lo sucedido, la estrategia perversa continúa con nuevas acciones descaradas que confirman las intenciones de perpetuar un sistema totalmente cooptado, corrupto e impune, amparándose en las maniobras y la estrategia que les ha permitido desmantelar el sistema de alternancia del poder, el equilibrio de poderes del Estado y, el quiebre total del estado de derecho con la cooptación del sistema judicial, el cual incluye al Ministerio Público; así también, han cooptado y anulado la supervisión y el control del Estado en los ámbitos financiero, presupuestario, político y de Derechos Humanos, los cuales deberían ejercerse por medio de la Contraloría General de Cuentas de la Nación y de la Procuraduría de los Derechos Humanos. Como complemento perfecto, todo el sistema de ejecución del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, está influenciado y hasta cierto punto controlado por las diferentes mafias corruptas y del crimen organizado, quienes ejecutan a su conveniencia los recursos del Estado, beneficiando a través de acciones y manejos anómalos e ilegales, a Empresas, Organizaciones no Gubernamentales y personas individuales o jurídicas debidamente seleccionadas. En contraposición con todo lo actuado por el Gobierno y el Ministerio Público en contra del ganador de las Elecciones a Presidente en su segunda vuelta electoral y, a su partido político “Movimiento Semilla”, tanto el partido Semilla como el Presidente electo Bernardo Arévalo De León, accionaron ante las instancias legales correspondientes, Corte Suprema de Justicia y Corte de Constitucionalidad, para lograr revertir las acciones emprendidas por el Ministerio Público con el apoyo por medio de Resoluciones del Juez Séptimo Pluripersonal de Primera Instancia Penal Fredy Raúl Orellana. Por otro lado, como parte de las acciones en contra de lo actuado por el Ministerio Público y el Juez Fredy Orellana, también se pronunciaron y accionaron por medio de manifestaciones y protestas, diferentes actores individuales y jurídicos de la Sociedad Civil y población civil en general, pero quienes han dirigido y tienen un papel preponderante han sido los 48 Cantones de Totonicapán y diferentes Autoridades Indígenas Ancestrales de Alcaldías Indígenas Departamentales. Las manifestaciones fueron trasladando su accionar hacia la conformación de bloqueos en diferentes puntos del territorio nacional, destacándose puntos neurálgicos principalmente en el Occidente del País, algunas carreteras principales de la Ciudad de Guatemala y enfrente del Edificio del Ministerio Público, en el barrio Gerona de la zona 1, Ciudad de Guatemala. Mucho se ha dicho, escrito y analizado por diferentes personas representantes de sí mismos, de organizaciones, instituciones y asociaciones, tanto del ámbito público como privado, acerca del derecho de manifestar y del derecho o no derecho de bloquear las vías públicas por donde circulan personas y vehículos de diferente tipo. Con relación a este aspecto en particular, es importante mencionar que, se han dado diferentes situaciones que es preciso detallar, por la incidencia, la espontaneidad e incluso la creatividad para implementar las diferentes acciones o actividades. En primera instancia es necesario dejar claro que la protesta es fundamental en toda democracia y debe respetarse su implementación, como una forma de hacerse escuchar y ser tomado en cuenta, llamando

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la atención de quienes dirigen en una circunscripción geográfica determinada que, para el caso de Guatemala, puede ser a nivel local, municipal, departamental o nacional. El principal cuestionamiento es con relación a los bloqueos de las vías públicas, por lo que, existen pronunciamientos específicos a nivel nacional e internacional; en el caso del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, ha habido pronunciamientos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) , el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH), quienes han expresado lo siguiente: “la obstrucción deliberada de espacios públicos que busca perturbar actividades de otros no es, de por sí, un acto violento. Esto implica que un bloqueo puede estar protegido bajo el derecho a protestar, pues la sociedad debe tolerar cierto grado de perturbación en la vida cotidiana cuando hay protestas. Sin embargo, dichos órganos hacen la salvedad que el mencionado derecho no siempre prevalecerá al colisionar con otros. Si las consecuencias de los bloqueos son demasiado serias (por ejemplo, si afectan vida o integridad personal), entonces no estarán amparados por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos”. Es conveniente separar a quienes protestan de manera violenta, de quienes manifiestan de manera pacífica, es importante no generalizar y tratar cada caso por separado. Por otro lado, a nivel nacional se debe considerar lo expresado en nuestra ley máxima, la Constitución Política de la República de Guatemala, en la que se establece que, las manifestaciones son un derecho humano expresado en los artículos siguientes: “Artículo 33. Derecho de reunión y manifestación. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. Los derechos de reunión y de manifestación pública no pueden ser restringidos, disminuidos o coartados; y la ley los regulará con el único objeto de garantizar el orden público…. ….Para el ejercicio de estos derechos bastará la previa notificación de los organizadores ante la autoridad competente”. Por otro lado, también tenemos: “Artículo 26. Libertad de locomoción. Toda persona tiene libertad de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia, sin más limitaciones que las establecidas por la ley….” Adicionalmente existen otros derechos humanos que están ligados directamente con el ejercicio del derecho humano a la reunión y manifestación, los cuales se detallan a continuación: •Artículo 5. Libertad de acción •Artículo 6. Detención Legal •Artículo 35. Libertad de Emisión del Pensamiento •Artículo 44. Derechos inherentes a la Persona Humana •Artículo 45. Acción contra infractores y Legitimidad de Resistencia •Artículo 46. Preeminencia del Derecho Internacional También con los bloqueos se podrían afectar otros derechos humanos, como el derecho a la salud, el derecho a la vida, el derecho a la seguridad integral de cualquier persona. Derivado de las manifestaciones y protestas por medio de los bloqueos de carreteras y vías públicas a nivel nacional, han surgido diferentes formas de manifestar que no se han dado en otras oportunidades y que nos han llamado la atención y el interés por darle algún seguimiento y yendo un poco más, posibles análisis por implicaciones o incidencias que se pueden suscitar pero que han pasado desapercibidas para la mayoría de la población; sin embargo, vale la pena dedicarles un espacio importante para comentarlas e incluso sacar alguna conclusión sobre aspectos específicos y determinados. Seguramente ya se habrán dado cuenta de algunas de estas

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manifestaciones específicas e incluso personas habrán escrito y analizado sobre aspectos que han considerado importantes o dignos de interés general. Para ser concretos, he aquí algunas situaciones de interés. •Esta protesta social ha sido especial, en primer lugar por las causas que la motivaron siendo la principal la defensa del sistema democrático en Guatemala, la defensa de la voluntad popular expresada en el voto ciudadano debidamente ejercido en las dos vueltas electorales el 25 de junio de 2023 (primera vuelta) y el 20 de agosto de 2023 (segunda vuelta); adicionalmente, por la diversidad de situaciones y manifestaciones que se dieron y por los diferentes representantes de sectores participantes en las mismas, todo esto ya la hace única, pero a la vez con algunas coincidencias con otras manifestaciones que se han dado por motivos diferentes. •Esta protesta social, también tiene como situación especial, el liderazgo y la coordinación general de las protestas y manifestaciones, a cargo de la Organización de los 48 Cantones del Departamento de Totonicapán y por las Autoridades Indígenas Ancestrales de algunos departamentos del Occidente de Guatemala, tal es el caso de la Alcaldía Indígena de Sololá, en coordinación con Organizaciones de la Sociedad Civil organizada y personas individuales de la población general guatemalteca. •En los bloqueos y para hacer más aceptable, atractiva y convincente la participación, se generaron diversas actividades que motivaron la estadía, tal es el caso de: bailes populares, juegos de fútbol (chamuscas) en las carreteras, juegos de mesa y cartas en las banquetas y aceras, participación de cantantes de diferentes géneros musicales quienes improvisaban sus actuaciones para entretener a los participantes, contadores de chistes dirigidos a las personas concentradas en los bloqueos e, incluso música de marimba y otros instrumentos musicales. •La nota característica del entretenimiento y la diversidad de actividades lúdicas y populares, la acaparó la serie de vídeos que se fueron generando en las redes sociales principalmente de la aplicación de moda y que ha causado una enorme sensación en los últimos tiempos, “TikTok”, dando a conocer lo que estaba sucediendo en los diferentes bloqueos a nivel nacional, destacando los vídeos de los bailes de las personas que se conducían en motocicletas y necesitaban pasar en los bloqueos y para ello eran obligados a bailar en medio de la multitud concentrada en el lugar. Además se destaca por la incidencia e importancia del momento y por lo que se pretendía por parte de las fuerzas de seguridad (PNC), en un punto de bloqueo estratégico como lo es el Anillo Periférico a inmediaciones de la Colonia Bethania, un punto neurálgico por la cantidad de vehículos que circulan, la distribución del tráfico hacia diferentes puntos y direcciones de la ciudad capital y, la circulación del transporte de carga, que fue lo que motivó al sector económico organizado (CACIF), a presionar al Gobierno para que interviniera desbloqueando las vías. Destaca sobre todo el momento en el que una gran cantidad de motoristas que apoyaban el bloqueo, rodean al contingente de las fuerzas de seguridad (PNC), quienes intentaban quitar el bloqueo, obligándolos a retroceder y retirarse del lugar, quedándose el bloqueo por cerca de 48 horas consecutivas, dejando circular ambulancias y otros vehículos justificados. Como parte de las situaciones especiales, circuló un vídeo en las redes sociales, en un bloqueo de la ciudad capital en donde un supuesto empresario, así se presentó cuando bajó de su vehículo a tratar de dialogar con los manifestantes, sin embargo, la actitud de la persona afectada no era la más ade-

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cuada, porque incluso insultó a una mujer que era parte de las personas manifestantes; el cuadro y la situación que se dio en ese punto, da mucha información para hacer un análisis sociológico de cómo se dan las relaciones de poder, las relaciones de trabajo, las formas culturales en donde prevalece la cultura machista, pero algo muy importante que se dio aunque solo por algunos minutos, fue que cambió esa relación de poder y muchas de esas personas manifestantes que su situación económica era muy precaria y en ningún momento de su vida podían pensar que ellos y ellas podían tener el poder de controlar la situación y de tener la capacidad de responder en sentido negativo ante las peticiones, aunque en lo normal de esta clase de personas (empresarios) es dar órdenes; súplicas y peticiones que hasta donde se ve en el vídeo no fueron atendidas por los manifestantes, teniendo por un tiempo determinado el lugar en donde el poder cambió de mando a favor de ellos. Esta misma situación también se dio en otros bloqueos, aunque de una forma un poco diferente pero siempre con el mismo resultado, porque personas sencillas y seguramente muchas de ellas con serios problemas económicos, por no decir sin empleo, sin casa y algunas otras dificultades, tenían el control y el poder de decidir la situación común a todas las personas que quedaban atrapadas en los bloqueos, siendo estas personas atrapadas, de diferentes lugares, situación económica y necesidades para circular por lugar y momento preciso del bloqueo. El poder cambió de mando y por unos minutos estas personas fueron quienes tomaron el control y decidieron sobre nuestra situación en el momento que ellos quisieron. Esto es una gran lección y debiéramos aprender de todo lo que ello implica.

“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

REVISTA IDHUSAC Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala

NOVIEMBRE 2023