Ingrado activiteitenverslag 2017

Ingrado, omdat leren werkt! Ingrado staat voor het recht op onderwijs Ingrado is de branche-organisatie voor leerplicht en RMC. De bescherming van het recht op onderwijs en ontwikkeling staat centraal in alle activiteiten. Zoals te lezen is in dit Activiteitenverslag over het jaar 2017. Ingrado zal zich de komende jaren verder ontwikkelen tot het kenniscentrum voor het recht op onderwijs. Het kenniscentrum dat alle betrokkenen in het netwerk verbindt en dat de professionals binnen leerplicht en RMC voorziet van data, informatie, kennis en instrumenten die zij nodig hebben om het recht op onderwijs en ontwikkeling in de praktijk te beschermen.

Vormgeving: Iris van Sen, illustratie: Welmoet de Graaf

Ingrado als organisatie Ingrado is een organisatie die (snel) meebeweegt en zich aanpast in een veranderende omgeving. Dit lukt het best wanneer organisatorische zaken goed geregeld zijn en een stevige basis is gegarandeerd. Daarom is veel aandacht voor zo eenvoudig mogelijke bedrijfsprocessen, het werken volgens een ‘harmonicamodel’ (dat wil zeggen een kleine organisatie die zo nodig gemakkelijk kan opschalen), het borgen van de opbrengsten van tijdelijke activiteiten in de staande organisatie, slim gekoppelde (administratie) systemen, het in kaart brengen van risico’s, evaluatie en kwaliteitsbewaking en continuïteit in activiteiten door de jaren heen.

Leerplicht en leerrecht

Kwaliteits­register Op alle bijeenkomsten van Ingrado, zowel landelijk als in de rayons werden geaccredi­teerde workshops aangeboden die meetelden voor het Kwaliteitsregister. Het aantal geregi­streerde professionals steeg naar 383. In 2018 maken we een inhaalslag om tot meer inschrijvingen te komen.

Ingrado organiseerde een brainstormsessie over de discretionaire ruimte van de leerplicht­ambtenaar vanuit de gedachte dat deze daarin de afwegingen maakt die het recht op onderwijs zoveel mogelijk garanderen. Het belang van collegiale consultatie kwam daaruit als voornaamste conclusie naar voren.

Ingrado Magazine

Edities 31, 32 en 33 verschenen volgens planning in maart, juni en november. De novembereditie was de eerste in een nieuw format en nieuwe vormgeving. Ingrado Magazine verscheen in een gedrukte en een online versie en werd gedurende het jaar geëvalueerd bij de leden. Het wordt goed gelezen en goed gewaardeerd.

Bedrijfs­voering

Studie- & beleids­ bijeenkomsten Landelijke conferenties

De nieuwe verenigingsstructuur met een Raad van Toezicht werd effectief. In januari is een nieuw boekhoudpakket in gebruik genomen waarmee vier keer een volledige kwartaal­rapportage is opgeleverd. Er is een nieuwe, ruimere kantoorlocatie in gebruik genomen. De ingezette ontwikkeling rond personeelsbeleid en -gesprekken is doorgezet.

We organiseerden twee werkconferenties met een gevarieerd workshop-aanbod aansluitend op de Algemene Vergaderingen van 20 april en 28 september. Met gemiddeld 160 deelnemers was de opkomst hoog. Het managersoverleg is geïntegreerd in de werkconferentie. Beide conferenties en de workshops werden geëvalueerd en goed beoordeeld door de deelnemers. De workshops waren geaccrediteerd voor het Landelijk Kwaliteitsregister Leerplicht en RMC.

Ingrado en de professionals Ingrado draagt bij aan de professionalisering van de professionals door informatieuitwisseling, permanente educatie, verbinding en kennisdeling te initiëren en te stimuleren. Zonder groei staat de beweging stil. Ingrado ziet wat de beroepsgroep nodig heeft om professioneel te kunnen (blijven) functioneren en vertaalt dat in opleiding, handreikingen en adviezen.

Onderwijs op een andere locatie Door de verkiezingen en de formatie stond dit dossier in 2017 in het landelijk beleid goeddeels stil. Om in de tussentijd leden zoveel mogelijk houvast te geven werden ledenvragen m.b.t. onderwijs op een andere locatie met extra aandacht behandeld, ook om signalen te verzamelen voor het vervolg in 2018. Met name vrijstellingen 5 onder b en onderwijs tijdens verre reizen leverden veel vragen op. Er is intensief contact geweest met het NCJ over de preventieagenda en een gezamenlijke meerjarige preventieve aanpak.

BOA her- en bijscholing Ingrado zat de examen­ commissie BOA voor en een beleids­ medewerker van Ingrado is lid van de commissie en voert daaruit voortvloeiende werkzaamheden uit. In 2017 werd de Methodische Aanpak Schoolverzuim (MAS) onderdeel van het programma van permanente her- en bijscholing. De MAS werd onderwerp van een van de twee praktijkmodules, aan de hand waarvan de BOA leerplicht reflecteert op zijn handelen als professional.

De landelijke RMC-dag van 13 juni kende met 140 deelnemers een zeer hoge opkomst. Het aanbod van workshops was met name gericht op trajectbegeleiders. Voor RMCcoördinatoren vond in het voorjaar 'MBA in een dag' plaats, 33 coördinatoren maakten gebruik van dit (cursus)aanbod waarvoor voor het eerst een eigen bijdrage werd gevraagd. Aan de landelijke Kennisdag op 9 november namen 150 professionals deel. Het aanbod was gericht op administratief medewerkers en applicatiebeheerders én op RMC-medewerkers. De bijeenkomsten werden geëvalueerd en goed beoordeeld. Ook deze workshops werden geaccrediteerd voor het Kwaliteitsregister Leerplicht en RMC.

VSV 2.0 Uitwisseling rayons In de zes rayons van Ingrado vonden rayon­dagen plaats. Naast toelichting op landelijke ontwikkelingen was er een programma met lezingen en workshops. Voor de rayoncontact­personen (rcp’s) werden drie landelijke bijeenkomsten georganiseerd, op 9 februari, 1 juni en 16 november, waar zij signalen, knelpunten en good practices met elkaar en met Ingrado deelden. Elke regio wordt vertegenwoordigd door een rayon­ contactpersoon. Zij fungeren als schakel tussen landelijke en lokale ontwikkelingen. Zij zijn de oren en ogen van Ingrado.

Samenwerken met de samenwerkings­ verbanden

Website en nieuws­ brief

Ingrado en het netwerk

De samenwerkingsverbanden passend onderwijs zijn steeds meer een natuurlijke partner voor leerplicht en RMC. Bij specifieke onderwerpen als ziekteverzuim en thuiszitters was er sprake van concrete samenwerking: ziekteverzuim werd meegenomen in het onderzoek naar verzuim(beleid) in het primair onderwijs en voor het onderzoek naar thuiszitters-casuïstiek kwam de input uit de samenwerkingsverbanden. Om de resultaten van dit laatste onderzoek te toetsen werd in december een expertmeeting voor leerplicht en samenwerkingsverbanden georganiseerd.

De tweewekelijkse online nieuwsbrief wordt goed gelezen en gewaardeerd blijkt uit de statistieken en evaluaties. Op de website Ingrado.nl staan onder meer een nieuwsoverzicht, mededelingen en kennisdossiers. Daarnaast werden drie communityplatforms in gebruik genomen (voor managers en coördinatoren, voor rayoncontactpersonen en rond de Methodische Aanpak School­ verzuim) waarop leden, medewerkers en andere betrokkenen informatie binnen een afgeschermde omgeving kunnen delen.

Ingrado maakt deel uit van een enorm netwerk. Om de verbinding te versterken, zet Ingrado in op ontmoetingen, communicatie en informatie. Naast het netwerk binnen het werkveld van leerplicht en RMC, heeft Ingrado oog en oor voor alle ad hoc verbindingen, initiatieven, experimenten en geluiden die zich afspelen op het brede terrein van het recht op onderwijs. Zij geeft er voeding aan, brengt formele en informele netwerken waar nodig samen en stelt ze open voor professionals die bij de ontwikkeling van jongeren betrokken zijn.

Er zijn zestien regionale plannen (voor de aanpak voortijdig school­verlaten en de begeleiding van jongeren in een kwetsbare positie) gedeeld met andere RMC-regio’s en vijf regio's zijn ondersteund bij de planvorming. Er is regelmatig overleg met de account­managers OCW en met beleidsmedewerkers OCW en SZW (bijvoorbeeld over effectrapportage, gelijke kansen, scholing). Een 'kernteam’ van RMC-coördinatoren en trajectbegeleiders ontwikkelde een standaard voor de monitor kwetsbare jongeren. In vier roadshows vond afstemming met het werkveld plaats. De softwareleveranciers zijn bevraagd, er is een presentatie gegeven tijdens de RMC-bijeenkomst en er is afgestemd met OCW. De monitor is 27 juni vastgesteld en aangeboden aan OCW en daarna verspreid onder de coördinatoren. Amsterdam presenteerde de eerste implementatie aan de kerngroep. Een werkgroep, waarin RMC-coördinatoren, bereidde de formatierichtlijn RMC voor die eerste kwartaal 2018 wordt opgeleverd. Ingrado neemt deel aan het project Voorziening vroegtijdige aanmelding. Het virtuele community platform voor RMC-coördinatoren en leidinggevenden leerplicht werd in november opengesteld, deelnemers kunnen er documenten, tips, good practices delen en discussies voeren over actuele onderwerpen. Meteen na de start waren er 30 deelnemers.

2018 Ingrado blijft zich optimaal inzetten voor het recht op ontwikkeling van jongeren!

Verder met ... professionaliseren en Ingrado toekomstproof maken

Ingrado als expertisecentrum

Leerplicht en RMC in positie door data en informatie

uitrollen, actualiseren en uitbreiden van de MAS reflecteren en leren van elkaar verbeteren van het Kwaliteitsregister met partners werken aan verbinding

Dag van de leerplicht

Maak een keuze:

4

Ga na of een waarschuwing van de leerplichtambtenaar volstaat

BETROKKEN KETENPARTNERS

Evalueer samen met de ketenpartners de gemaakte keuzes

scholen, gemeenten, Raad voor de Kinderbescherming, Halt, politie, gemeentelijke jeugdhulp, Inspectie van het Onderwijs, Openbaar Ministerie, leerplicht

Terugkoppeling resultaten naar school en ketenpartners

OPMA KEN PR O C L ES-VERBAA

Uitvoeren van de bij stap 7 gekozen route

Onderzoek leerplichtambtenaar

Oproepen ouders voor verhoor

6

Onderzoek leerplichtambtenaar: vaststellen ongeoorloofd verzuim

Brief naar ouders /jongere

Maak een keuze:

GEEN AL PROCES-VERBA

ULP GE (JEUGD)H IM HALT -STRAF SCHOOLVERZU DWA NG IN EEN CIVIEL KADER ER KAD DWA OM ELIJK NG IN E GS EN STRAFRECHT AN DW VRIJW ILLI

COM BIN

5

YSEREN

9

Overweeg een kennisgevingsbrief van de leerplichtambtenaar

LUXEVERZUIM

NAL

10

A

GEEN LUXEVERZUIM

B

2.A

Ingrado signaleert trends in casuïstiek, knelpunten en oplossingen en vertaalt (nationaal) beleid naar praktische toepassing c.q. brengt lokale en regionale ervaringen in bij de ontwikkeling van beleid. Ingrado geeft input voor beleid (vaak op grond van signalen van leden) of wordt geconsulteerd in het kader van voorgenomen landelijk beleid. En soms wordt Ingrado gevraagd beleid voor te bereiden of van een eerste uitwerking te voorzien.

3

Contact met de school over de melding

Interventie en melding door de school

T

Ingrado en het beleid

2

1 R

In samenspraak met Divosa en het ministerie van SZW is het plan ‘Samen leren werken’ geschreven dat in de loop van 2017 de contouren van een meerjaren­plan RMC in het sociaal domein heeft gevormd. Op twee bovenregionale bijeen­komsten zijn good practices rond de aansluiting onderwijs-arbeidsmarkt gedeeld. Verder werd bijgedragen aan de knelpuntennotitie ten behoeve van de regionale werkagenda’s.

ARNEMEN

A

2018

Leden van Ingrado stelden 940 vragen over de interpretatie van de Leerplichtwet, de RMC wet- en regelgeving en de Algemene wet bestuursrecht. Voor het beantwoorden van de vragen heeft Ingrado een juridisch adviseur en een algemeen adviseur ingezet. Daarnaast benaderden leden Ingrado voor advies bij het toepassen van de wet- en regelgeving en om juridische ondersteuning bij zaken als regionalisering, (nieuwe) handhavingsinstrumenten, bezwaar- en beroepszaken en de ambts­ instructie. De juridisch adviseur leverde een bijdrage aan de communicatie: zij verzorgde de juridische rubriek in Ingrado Magazine en screende en selecteerde ledenvragen voor de rubriek Vraag en Antwoord op de site. Daarnaast fungeerde zij als secretaris van het landelijk Beleid Overleg Leerplicht en voerde werkzaamheden voortvloeiend uit dit overleg uit. De adviseurs hebben in de rayons en op de werk­conferenties de workshop Vraag en Antwoord verzorgd.

Onder de leden werden good practices verzameld van informatie- en voorlichtingsmateriaal, zowel voor leerplicht als voor RMC, en verspreid via de website. Alle deelnemers aan de Kennisdag in november ontvingen een factsheet met de data van hun gemeente of regio, Ingrado Magazine kreeg een factsheet ‘jeugd in Nederland’ op de achterpagina en er werd een PowerPoint­presentatie over leerplicht en RMC voor de Pabo’s gemaakt.

7 In 2017 werd de Strafrechtelijke 8 H Aanpak Schoolverzuim geactualiseerd AN DE LE N en verbreed naar de Methodische Aanpak NEN 3.PLAN School­­­verzuim (MAS). Ingrado, Raad voor de Kinder­bescherming, OM, HALT en VNG werkten hiervoor samen. De MAS werd geïntroduceerd op de Dag van de Leerplicht. In de nieuwsbrief en Ingrado Magazine werd aandacht besteed aan deze introductie en de belangstelling voor de implementatie van de MAS was groot. Er werden informatiebijeenkomsten gehouden over de MAS in Rotterdam (30 professionals) en Haaglanden (60 professionals), tijdens de landelijke werkconferenties (40) en het landelijk overleg van rayoncontactpersonen (25). Ook Amsterdam zet in op de MAS als werkwijze en organiseerde intern een bijeenkomst. De MAS werd ondergebracht in de BOA-opleiding.

1.WA

4.

We leren van 2017 en gaan verder in

Ledenvragen en advies

Methodische Aanpak Schoolverzuim (MAS)

N

onze ogen en oren openhouden, signalen oppikken en vertalen in beleid

Om gemeenten in staat te stellen bewuste en beargumenteerde keuzes te maken bij het inrichten van de samenwerking rond leerplicht met andere gemeenten, liet Ingrado onderzoek doen naar de verschillende samenwerkings­vormen. Dat leidde tot de handreiking regionale samenwerking, waarin voor elk van de verschillende vormen pluspunten en aandachts­punten worden beschreven. Deze publicatie is gepresenteerd aan de rayoncontact­personen en aan de managers leerplicht. De publicatie is in februari 2018 breed verspreid in de aanloop naar de gemeenteraadsverkiezingen.

Het werkt! Identiteit en Imago

ERE

positioneren van RMC in het sociaal domein

Er waren vele lokale en regionale activiteiten, mede gefaciliteerd door de website van de Dag van de Leerplicht (beheer Ingrado). Daarnaast was er landelijk aandacht voor het recht op onderwijs in de tweede bootcamp van de Lansbrekers ten behoeve van het tegengaan van thuiszitten en door de lancering van de Methodische Aanpak Schoolverzuim op deze dag. De website en aanpak werden geactualiseerd voor de Dag van de Leerplicht 2018.

Matchen op werk

Nidos gaf in 2017 een boek uit over de begeleiding van gevluchte kinderen. Met handvatten, ook voor leerplicht en RMC.

5.EVALU

verzamelen, duiden en zichtbaar maken van data

Regionale samenwerking in kaart

Specifieke doelgroepen zijn onder de aandacht van de professionals gebracht via workshops en publicaties in het magazine en de nieuwsbrief. Veel aandacht ging uit naar het verzuim van alleenstaande minderjarige vluchtelingen. De contacten en samenwerking met partners rondom deze jongeren werden versterkt. Rond de onderwijsdeelname van vluchtelingen­ kinderen werd een pilot uit­gevoerd bij vier combinaties van gemeenten en AZC’s en er vonden werklunches met medewerkers van Nidos en leden van Ingrado plaats tijdens twee rayonbijeenkomsten.

ST

vormgeven aan een lerend netwerk

De monitor kwetsbare jongeren werd ontwikkeld en geïntroduceerd. Factsheets voor regio’s en gemeenten werden gemaakt en verspreid op de Kennisdag in november en een factsheet ‘jeugd in Nederland’ werd gemaakt en landelijk verspreid via Ingrado Magazine. Landelijke data rond schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten werden ontsloten via het VSv-Kompas. Regio’s, gemeenten en onderzoeksbureaus werden ondersteund bij het duiden van data door de helpdesk van de beheerder van het VSv-Kompas. In het landelijk beleid werden bijdragen geleverd aan de landelijke overstapvoorziening, de effectrapportage en de uniformering van de landelijke data rond leerplicht (artikel 25).

Ingrado is hét kennis- en informatiecentrum voor het recht op onderwijs. Ingrado beschikt over relevante kennis: over de populatie in het algemeen, over de kwetsbare groepen daarbinnen, over de beroepsgroep, over het beroepsmatig handelen (curatief en preventief) en over betrokken partners. Ingrado voert data-analyses uit, verbindt data met gesignaleerde trends en doet waar nodig aanvullend onderzoek. Daarnaast wordt kennis nader geduid door discussie, consultatie van de beroepsgroep en andere betrokkenen en door het formuleren van standpunten.

Vergeetme-nietjes

Maak een keuze op basis van signaleringsinstrument schoolverzuim

NDER ATIE VA N ROUTES / LAST O

DE LEERPLICHTAMBTENAAR

Thuiszitters Verzuim in het primair onderwijs zien, registreren en melden Ingrado liet in 2017 een grootschalig onderzoek uitvoeren in het primair onderwijs (inclusief speciaal onderwijs) naar de omvang van verzuim en het verzuimbeleid van de scholen. Daarbij lag de focus op ‘afwezigheid’ in brede zin, zowel geoorloofd (ziekte)verzuim, als ongeoorloofd verzuim en toekenning van verlof. Daarnaast werden cijfers en beelden vanuit het onderwijs in 10 gemeenten gelegd naast hetgeen bij de gemeente bekend was. Het onderzoek werd in het laatste kwartaal uitgevoerd en de conceptrapportage werd besproken tijdens een expertmeeting van onderwijs en gemeenten. Publicatie vindt plaats in 2018.

Ingrado heeft het verhaal achter de cijfers rond thuiszitten onderzocht door een casuïstiek onderzoek bij de 75 samen­ werkingsverbanden in het voortgezet onderwijs. Alle samenwerkingsverbanden werkten mee aan het onderzoek, hetgeen 102 cases opleverde. De analyse daarvan werd op 21 december besproken tijdens een expertmeeting waaraan 30 professionals uit onderwijs en leerplicht deelnamen. Publicatie is voorzien voor april 2018. Op de Dag van de Leerplicht organiseerde Ingrado de boot­camp Lansbrekers. Ingrado neemt deel aan de landelijke overleggen rond thuiszitters en aan de activiteiten van de Lansbrekers.