33
5/2 0 1 6
Välitodistus hallitukselle – missä mennään nyt? SAKARI PIIPPO
Ensin lakimuutokset, sitten asenteet Kiriikö hallitus vielä kiitettävään arvosanaan? Miten hallitusohjelman poliittiset linjaukset etenevät käytännössä, maatalous- ja ympäristöministeri Kimmo Tiilikainen? Hallitusohjelma: Kaikissa rakentamis- ja ympäristöasioissa siirrytään menettelyyn, jossa valitusoikeus korkeimpaan hallin to-oikeuteen edellyttää ensin valitusluvan saamista. Ministeri Kimmo Tiilikainen: ”Valituslupajärjestelmän laajen tamista ympäristöasioihin on val misteltu ympäristöministeriön johdolla yhteistyössä oikeusmi nisteriön kanssa. Tarkoitus on ulottaa valituslupamenettely ym päristönsuojelulain ja vesilain mukaisiin lupa-asioihin. Samassa yhteydessä päivitetään valituslu pamenettely maankäyttö- ja ra kennuslain mukaisissa asioissa. Uudistuksen myötä valituslu pamenettelystä tulee pääsääntö kaikissa ympäristöasioissa. Ehdo tus hallituksen esitykseksi on läh dössä lausuntokierrokselle lop puvuodesta ja hallituksen esitys on tarkoitus antaa kevätistunto kaudella 2017.” Hallitusohjelma: Selvitetään siirtyminen kaavoitusasioissa kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen. KT: ”Professori Eija Mäkinen sel vitti ympäristöministeriön toi meksiannosta kunnallisvalituk sen muuttamista hallintovalituk seksi. Selvityksen johtopäätös oli, että muutos ei jouduttaisi merkit tävästi kaavoitusta. Hallintovali tukseen siirtyminen voisi lopulta toimia hallitusohjelman tavoit teen vastaisesti eli käytännössä pidentää kaavoitusaikoja.” Hallitusohjelma: Ely-keskusten rooli kaavoitus- ja rakentamis-
asioissa muutetaan VAIN MUUTOS PYSYY. Hallitus esitkonsultoivaksi. tää ympäristöasioihin KT: ”Ympäristömi tulevaisuudessa kahta merkittävää toimijaa: maakunnisteriön asetta tia ja uutta valtion lupa-, massa työryhmässä ohjaus- ja valvontavirastoa, ministeri Kimmo on valmisteltu ehdo Tiilikainen kertoo. tus maankäyttö- ja rakennuslain muutok siksi, joilla toteutetaan hal litusohjelman tavoitteita kaavoi tuksen ja rakentamisen menette lyjen sujuvoittamiseksi. Ely-keskusten valvontatehtä tettavia määräaikoja on tarkas vää ehdotetaan rajattavaksi niin, teltu YVA-menettelyä koskevassa että keskukset valvoisivat jat lainsäädäntöuudistuksessa. Jo kossa kuntien alueidenkäyttöä ja nykyisessä YVA-laissa on säädetty rakentamista vain siltä osin kuin määräajat keskeisille viranomais ratkaisulla on valtakunnallisia tai vaiheille, kuten lausunnon anta merkittäviä maakunnallisia vai miselle. kutuksia.” Määräaikojen vaikutusta käsit telyaikoihin tarkastellaan myös Hallitusohjelma: Ely-keskusten ympäristöllisten menettelyjen valitusoikeutta kaavapäätök- yhden luukun hankkeessa. Siinä sistä rajoitetaan. kiinnitetään huomiota toimin KT: ”Ely-keskukset hakivat tojen aloittamista edeltävien eri vuonna 2015 kho:lta muutosta menettelyjen kokonaiskestoon. vain yhteen asiaan maankäyttö- Erillisten, usein peräkkäisten me ja rakennuslain nojalla ja kol nettelyjen sijasta pyritään yhdis meen asiaan ympäristönsuojelu tämään eri menettelyjä yhdelle lain nojalla. luukulle, ettei juoksuteta toimi Keskusten valitusoikeutta on joita useamman eri lupaviran tarkoitus rajata koskemaan nii omaisen luona.” den toimialaa koskevia asioita kaavojen ja rakennusjärjestysten, Hallitusohjelma: Valituslupasuunnittelutarveratkaisujen ja päätöksen saamiselle asetetaan poikkeamispäätösten osalta. Pur sitova määräaika. kamisluvissa valitusoikeus kos KT: ”Valituslupapäätöksen tekee kisi valtakunnallisesti tai maakun korkein hallinto-oikeus. Sitovan nallisesti merkittäviä rakennuk määräajan asettaminen ylimmäl sia. le tuomioistuimelle päätöksen Maisematyölupia koskeva vali tekoa varten herättää oikeusop tusoikeus on tarkoitus poistaa. pineissa lukuisia kysymyksiä. Hal Ely-keskuksille kuuluva maan lintolainkäytön kehittäminen käyttö- ja rakennuslain 18 §:n kuuluu oikeusministeriölle.” mukainen ohjaustehtävä ehdote taan poistettavaksi kokonaan.” Hallitusohjelma: Sujuvoitetaan lupa- ja valitusprosessit ja anneHallitusohjelma: Viranomaiskä- taan niitä koskeva palvelulusittelylle asetetaan kaavoitus- paus. prosessissa, mukaan lukien KT: ”Palvelulupaus on jo huomi YVA, sitovat määräajat. oitu virastojen ensi vuoden tulo KT: ”Viranomaistoiminnoille ase sohjauksessa myös ympäristöhal
linnossa. Ympäristöministeriö on asettanut oman toimialan valtion viranomaisille (aluehallintovi rastot ja ely-keskukset) tulosoh jauksen kautta tavoitteelliset käsittelyajat, joiden toteutumista seurataan säännöllisesti. Palve lulupauksessa korostetaan lisäksi ennakkoneuvottelun käyttöä var sinkin merkittävissä hankkeissa ja myös tätä seurataan. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset rakennuslupa-asiat si sältyvät yhden luukun periaat teen toteuttamiseksi käynnistet tyyn hankkeeseen. Rakennuslu pien sähköinen menettely on jo tällä hetkellä käytössä yli sadassa kunnassa ja neljänkymmenen kunnan rakennusvalvonnat ovat ottamassa sähköistä asiointia käyttöön. Lisäksi kymmenien kun tien yleisten alueiden tai ympä ristötoimen lupia valmistellaan ja voi hakea sähköisesti. Sähköisiä asiointialustoja lupien hakuun ja valmisteluun tarjoavat ainakin Lupapiste.fi ja Trimble (Tekla).” Kiriikö hallitus vielä kiitettävään? KT: ”Hyvin todennäköisesti. Vaa likauden alkupuoliskolla on toteu tettu ja parhaillaan toteutetaan menettelyjä sujuvoittavat lainsää däntömuutokset. Sen jälkeen on vuorossa toimintatapojen ja asen teiden muutokset, joilla menet telyjä sujuvoitetaan ja kevenne tään käytännön tasolla.” (JS)