Page 1


CONSTITUCIÓN

DE LA REPÚBLICA B O L I VA R I A N A

DE VENEZUELA 1999


КОНСТИТУЦИЯ

БОЛИВАРИАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ВЕНЕСУЭЛА 1999

МОСКВА «МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ» 2015


Конституция Боливарианской Республики Венесуэла 1999. — М.: Международные отношения, 2015. — 312 с.

© Издательство «Международные отношения», подготовка к изданию и оформление, 2015


НАЦИОНАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ПРЕАМБУЛА

Народ Венесуэлы в осуществление своей власти, взывая к заступничеству Бога, основываясь на историческом примере Освободителя Симона Боливара, героизме и самопожертвовании предков в борьбе за свободную и независимую родину; с великой целью преобразовать Республику, установив демократическое, социально активное, многоэтническое и многокультурное общество в правовом, федеральном и децентрализованном Государстве, которое консолидирует такие ценности, как свобода, независимость, мир, единодушие, всеобщее благополучие, территориальная целостность, сосуществование и верховенство закона для нынешнего и будущего поколений; гарантирует право на жизнь, труд, просвещение, образование, социальную справедливость 5


и равенство при отсутствии любого рода дискриминации и зависимости; стимулирует мирное взаимодействие между народами и способствует и укрепляет латиноамериканскую интеграцию в соответствии с принципами невмешательства и самоопределения народов, универсальной и неделимой гарантии прав человека, демократизации интернационального сообщества, ядерного разоружения, поддержания экологического равновесия и благоприятной окружающей среды как всеобщего и неотъемлемого достояния всего человечества; в осуществление полномочий, предоставленных Национальным Учредительным Собранием посредством свободного голосования и демократического референдума принимает следующее:


КОНСТИТУЦИЯ РАЗДЕЛ I ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ Статья 1. Боливарианская Республика Венесуэла является всесторонне свободной и независимой, объявляет высшими ценностями свободу, равенство, справедливость и мирное сосуществование народов согласно учению Симона Боливара, Освободителя. Неотъемлемыми правами Нации являются независимость, свобода, суверенитет неприкосновенность, территориальная целостность и национальное самоопределение. Статья 2. Венесуэла представляет собой демократическое и социальное государство, основанное на принципах права и справедливости, которое определяет в качестве наивысших ценностей правовой системы жизнь, свободу, справедливость, равенство, общ7


ность интересов, демократию, социальную ответственность; в целом первостепенное значение имеют права человека, моральные и нравственные принципы и политический плюрализм. Статья 3. Первостепенными задачами государства является защита и развитие личности, уважение ее достоинства, демократическое осуществление воли народа, построение справедливого и миролюбивого государства, обеспечение процветания и благосостояния народа, гарантия соблюдения принципов, прав и обязанностей, признанных и закрепленных настоящей Конституцией. Образование и труд являются фундаментальными условиями для достижения указанных целей. Статья 4. Боливарианская Республика Венесуэла является федеративным государством в соответствии с положениями, закрепленными настоящей Конституцией, руководствующимся принципами территориальной 8


целостности, сотрудничества, солидарности, единения и общей ответственности. Статья 5. Суверенитет неотчуждаемо принадлежит народу, напрямую исполняется им в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией и законом, а также косвенно, посредством избирательного права, органами, представляющими Народную Власть. Органы государственной власти происходят из народного суверенитета и ему же подчиняются. Статья 6. Правительство Боливарианской Республики Венесуэла и ее политические образования являются и всегда будут являться демократическими, соучастными, избираемыми, децентрализованными, сменяемыми, ответственными, плюралистическими и с отзывными мандатами. Статья 7. Конституция является высшим законом и основой правовой системы. Все лица и органы, осуществляющие государственную Власть, подчиняются Конституции. 9


Статья 8. Национальный государственный флаг желтого, синего и красного цветов, национальный гимн “Gloria al bravo pueblo” (Слава храброму народу) и герб Республики являются символами государства. Закон регулирует их характеристики, значения и использование. Статья 9. Официальным языком является кастильский язык. Языки индейских народов также официально используются в регионах с индейским населением и должны быть уважаемы на всей территории Республики, ибо представляют собой культурную ценность Нации и всего человечества.


РАЗДЕЛ II ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ДЕЛЕНИЕ Глава I О ТЕРРИТОРИИ И ДРУГИХ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ПРОСТРАНСТВАХ

Статья 10. Территорию и другие географические пространства Республики составляет то, что включало в себя Генеральное Капитанство Венесуэлы до политической трансформации, начатой 19 апреля 1810 года, с изменениями, ставшими результатом договоров и арбитражных решений, не аннулированных на основании недействительности. Статья 11. Абсолютный суверенитет Республики распространяется на континентальное и островное, озерное и речное пространство, территориальное море, морские внутренние воды, исторические и жизненно необходи11


мые, включающие береговые линии, которые были или будут установленны Республикой; поверхность почвы и ее недра; воздушное континентальное пространство, прибрежное и морское, а также ресурсы, находящиеся в них, включая и возможные месторождения, в том числе мигрирующие воды, производимые ими продукты и их нематериальные компоненты, которые по природным причинам могут в них содержаться. Островное пространство Республики включает в себя архипелаг Лос-Монхес, архипелаг Лас-Авес, архипелаг Лос-Рокес, архипелаг Ла-Орчила, остров Ла-Тортуга, остров Ла-Бланкийа, архипелаг Лос-Эрманос, острова Маргарита, Кубагуа и Коче, архипелаг Лос-Фраилес, остров Ла-Сола, архипелаг Лос-Тестигос, остров Патос и остров Авес, а также безымянные острова, необитаемые острова, рифы, скалы и отмели, расположенные или возникшие в территориальном море, которое покрывает континентальный шельф 12


или находится в границах исключительной экономической зоны. Над водным пространством, образованным примыкающей морской зоной, континентальным шельфом и исключительной экономической зоной, Республика осуществляет исключительные суверенные права и юрисдикцию в порядке, определяемом нормами международного права и законодательством. Республика осуществляет свои права в космическом пространстве и в тех зонах, которые являются или могут являться общим достоянием человечества в порядке, определяемом международными договорами и национальным законодательством. Статья 12. Горные и углеводородные месторождения, не зависимо от характера происхождения, находящиеся на национальной территории, под дном территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, принадлежат Республике, являются ее собствен13


ностью и, следовательно, являются неотчуждаемыми и неотъемлемыми. Морские берега также являются государственной собственностью. Статья 13. Территория ни при каких условиях не может быть передана, продана, сдана в аренду или отчуждена ни временно, ни частично иностранным государствам или другими субъектами международного права. Географическое пространство Венесуэлы является мирной зоной. Невозможно располагать на нем иностранные военные базы или сооружения, имеющие военный характер, какой бы то ни было иностранной державы или коалиции иностранных держав. Иностранные государства или другие субъекты иностранного права могут приобретать недвижимость лишь с целью местоприбывания своих дипломатических представительств или консульств в пределах области определения и взаимных гарантий с ограничениями, установленными законом. В дан14


ном случае всегда будет оставаться под защитой национальный суверенитет. Незаселенные земли, являющиеся федеральной собственностью, речные и озерные острова не могут быть отчуждены; их использование может быть одобрено только при условиях, не предполагающих прямую или косвенную передачу земли в собственность. Статья 14. Закон устанавливает особый правовой режим для тех территорий, которые в результате свободного самоопределения своего народа и принятия соответствующего решения Национальной Ассамблеей будут включены в Республику. Статья 15. Государство несет ответственность за проведение комплексной политики в приграничных наземных, островных и морских пространствах с сохранением территориальной целостности, суверенитета, безопасности, обороны, национальной самобытности, многообразия и окружающей среды, в соответствии с культурным, эконо15


мическим и социальным развитием и интеграцией. Учитывая уникальную природу каждого приграничного региона, посредством выделения специальных средств, Конституционный закон о границах определит обязательства и цели этой ответственности.

Глава II О ПОЛИТИЧЕСКОМ ДЕЛЕНИИ

Статья 16. С целью политической организации Республики ее национальная территория делится на штаты, столичный округ, районы федерального подчинения и федеральные территории. Территория состоит из муниципалитетов. Политико-территориальное деление регулируется органическим законом, который гарантирует муниципальную автономию и политико-административную децентрализацию. Данный закон может предусматривать создание федеральных тер16


риторий в определенных районах штатов, что должно быть утверждено путем народного референдума, проводимого в соответствующей местности. Специальный закон может предоставить федеральной территории статус штата, закрепив за ним полностью или частично соответствующую территорию. Статья 17. Районами федерального подчинения являются морские острова, не включенные в территорию какого-либо штата, а также острова, которые сформировались или появились в территориальном море или в той его части, которая покрывает континентальный шельф. Их правовой статус и порядок управления устанавливаются законом. Статья 18. Город Каракас является столицей Республики и месторасположением органов национальной власти. Положения этой статьи не препятствуют осуществлению национальной власти на других территориях Республики. Специальный закон устанавливает политико-территориальное устройство города Кара17


каса, которое включает в себя двухуровневое муниципальное управление — муниципалитеты столичного округа и муниципалитеты штата Миранда. Указанный закон устанавливает их организацию, правительство, администрирование, полномочия и ресурсы, необходимые для гармоничного и целостного развития. В любом случае законом гарантируется демократический характер власти, основанной на принципах равноправия.


РАЗДЕЛ III О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА, ГАРАНТИЯХ И ОБЯЗАННОСТЯХ Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 19. Государство гарантирует каждому человеку, в соответствии с принципом прогрессивного развития, без какой бы то ни было дискриминации, последовательное, неотчуждаемое, неделимое и взаимозависимое соблюдение и исполнение прав человека. Их уважение и гарантия являются обязательными для государственных органов в соответствии с Конституцией, международными договорами по правам человека, подписанными и ратифицированными Республикой и законами их разрабатывающими. Статья 20. Каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности без ограничений, если это не нарушает права 19


других лиц, а также социальный и общественный порядок. Статья 21. Все люди равны перед законом, и в силу этого принципа: 1) запрещается дискриминация по признаку расы, пола, вероисповедания, социального статуса или иных обстоятельств, целью или следствием которой является уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав и свобод каждого человека; 2) законом гарантируются юридические и административные условия, обеспечивающие реальное и эффективное соблюдение принципа равенства перед законом; принимаются меры в интересах лиц или групп лиц, которые могут быть дискриминированы, изгнаны или уязвлены, обеспечивая защиту тем, кто по какой-либо из вышеуказанных причин находится в очевидно уязвимом положении, а также караются противозаконные действия или злоупотребления в отношении этих лиц; 20


3) в качестве официальной формы признаются только обращения «гражданин» или «гражданка»; исключения составляют формы дипломатического этикета; 4) не признаются дворянские титулы и наследственные знаки отличия. Статья 22. Провозглашение прав и гарантий, закрепленных в Конституции и в международных договорах по правам человека, не должно толковаться как отрицание других прав, которые, будучи присущими человеческой личности, не нашли в них отражения в форме четко сформулированных норм. Отсутствие закона, регламентирующего осуществление этих прав, не может ограничить их исполнение. Статья 23. Подписанные и ратифицированные Венесуэлой международные договоры, пакты и конвенции по правам человека имеют конституционный статус и превалируют во внутригосударственном законодательстве, если в них содержатся нормы, пред21


усматривающие более благоприятный режим соблюдения и осуществления прав человека, по сравнению с теми нормами, которые устанавливаются Конституцией Республики, и они могут непосредственно и напрямую применяться судами и другими органами государственной власти. Статья 24. Ни один законодательный акт не имеет обратной силы, за исключением актов, смягчающих наказание. Процессуальные законы применяются с момента их вступления в силу, в том числе по делам, которые находятся в производстве; но в уголовном процессе представленные доказательства оцениваются с точки зрения благоприятствования обвиняемому в соответствии с действующим законом с даты, с которой закон был одобрен. В случае возникновения сомнений применяется норма, которая благоприятствует обвиняемому. Статья 25. Любой акт исполнительной власти, нарушающий или ущемляющий права, 22


гарантированные Конституцией и законом, признается недействительными, а санкционирующее или обеспечивающие его исполнение должностные лица привлекаются, соответственно, к уголовной, гражданской или административной ответственности, причем их действия не могут оправдываться распоряжениями высшего порядка. Статья 26. Каждый человек имеет право на обращение в правоохранительные органы в порядке отстаивания своих прав и интересов, в том числе коллективного и индивидуального характера; на их эффективную защиту и оперативное вынесение соответствующего решения. Государство гарантирует бесплатное, беспрепятственное, беспристрастное, надлежащее, прозрачное, самостоятельное, независимое, надежное, справедливое и оперативное судебное разбирательство без каких-либо необоснованных задержек, формальностей или отсрочек. 23


Статья 27. Каждый человек имеет право на защиту со стороны судов в интересах осуществления конституционных прав и гарантий, которые, будучи присущими человеческой личности, не нашли четкого отражения в Конституции или международных договорах по правам человека. Судебное разбирательство, возбуждаемое на основе конституционной процедуры ампаро, является устным, открытым, оперативным, бесплатным и проводится без каких бы то ни было формальностей; и компетентные судебные органы правомочны незамедлительно восстанавливать нарушенный правовой статус, прибегая для этого к наиболее подходящим по их мнению средствам. Учет ведется по календарным дням, и суд рассматривает такие дела в первоочередном порядке, откладывая разбирательства по другим делам. Процедура ампаро с целью защиты свободы или безопасности может быть возбуждена любым человеком, а задержанные лица незамедлительно передаются на содержание под 24


стражей. Объявление чрезвычайного положения или ограничение конституционных гарантий никоим образом не может препятствовать осуществлению этого права. Статья 28. Каждый имеет право доступа к информации и к данным, содержащимся в административных или частных реестрах, касающихся своей личности или своего имущества, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также право на получение сведений о применении и назначении этих данных, право добиваться в компетентном суде их обновления, исправления или ликвидации, если они содержат ошибки или ограничивают права человека. В равной степени каждый может иметь доступ к документам любого характера, имеющим сведения, содержание которых представляет интерес для каких-либо объединений или групп лиц. В тайне могут держатся источники информации журналистов и представителей других профессий, определяемых законом. 25


Статья 29. Государство обязано расследовать случаи преступлений против прав человека, совершаемых органами власти, и наказывать за них по закону. Преступления против человечества, грубые нарушения прав человека и военные преступления подлежат обязательному наказанию. Рассмотрением дел, связанных с нарушениями прав человека и преступлениями против человечества, занимаются суды общей юрисдикции. На такие преступления не распространяются меры смягчения наказания, включая помилование и амнистию, как способные утвердить представление об их безнаказанности. Статья 30. Государство обязано предоставлять полную компенсацию жертвам нарушений прав человека и их правопреемникам, включая возмещение причиненного ущерба и вреда. Государством предусматриваются правовые и иные меры по обеспечению выплаты возмещений, изложенных в этой статье. 26


Государство защищает жертв общеуголовных преступлений, а также обеспечивает истребование от виновных лиц возмещения нанесенного ими ущерба. Статья 31. Каждый человек имеет право на условиях, установленных договорами, пактами и конвенциями по правам человека, ратифицированными Республикой, подавать ходатайства или жалобы в соответствующие международные органы в целях обеспечения защиты своих прав человека. Государство в соответствии с процедурами, установленными настоящей Конституцией и законом, принимает надлежащие меры по исполнению решений международных органов. Глава II О ГРАЖДАНСТВЕ И ПРАВАХ ГРАЖДАНСТВА

Часть первая: о гражданстве Статья 32. Венесуэльцами и венесуэлками по рождению являются: 27


1) Каждый человек, родившийся на территории Республики. 2) Каждый человек, родившийся на иностранной территории, сын или дочь отца, являющегося венесуэльцем по рождению, и матери, являющейся венесуэлкой по рождению. 3) Каждый человек, родившийся на иностранной территории, сын или дочь отца, являющегося венесуэльцем по рождению, или матери, являющейся венесуэлкой по рождению, при установлении его места жительства на территории Республики или выражающий свою готовность принять венесуэльское гражданство. 4) Каждый человек, родившийся на иностранной территории, сын или дочь отца, принявшего гражданство Венесуэлы, или матери, принявшей гражданство Венесуэлы, при условии, что до достижения восемнадцати лет установится его место жительства на территории Республики и до возраста двадцати пяти он выразит свою готовность принять венесуэльское гражданство. 28


Статья 33. Венесуэльцами и венесуэлками по натурализации являются: 1) Иностранные граждане, получившие гражданство. Для достижения указанного они должны непрерывно проживать на территории Венесуэлы не менее десяти лет, непосредственно предшествующих дате соответствующего ходатайства. 2) Время непрерывного проживания сокращается до пяти лет, если человек первоначально обладает гражданством Испании, Португалии, Италии, стран Латинской Америки, а также стран Карибского бассейна. 3) Иностранные граждане, вступившие в брак с гражданами или гражданками Венесуэлы и объявившие о своей готовности принять гражданство Венесуэлы, которые прожили вместе не менее пяти лет с момента вступления в брак. 4) Иностранные граждане или несовершеннолетние иностранные граждане на момент принятия гражданства их отцом или 29


матерью, которые осуществляли над ними родительскую власть, если они заявили о своей готовности принять гражданство Венесуэлы до достижения ими возраста двадцати одного года, и которые непрерывно проживали на территории Венесуэлы в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дате соответствующего ходатайства. Статья 34. Венесуэльское гражданство не теряет силу при избрании или получении гражданства другого государства. Статья 35. Граждане Венесуэлы по рождению не могут быть лишены своего гражданства. Венесуэльское гражданство по натурализации может быть признано недействительным только судебным решением в соответствии с законом. Статья 36. Возможно отказаться от венесуэльского гражданства. Тот, кто отказывается от венесуэльского гражданства по рождению, может восстановить его, при условии непрерывного проживания на территории Венесу30


элы в течение не менее двух лет и при заявлении о своей готовности восстановить его. Граждане Венесуэлы по натурализации, отказавшиеся от венесуэльского гражданства, смогут восстановить его, при условии выполнения ими вновь требований, указанных в статье 33 настоящей Конституции. Статья 37. Государство содействует заключению международных договоров о гражданстве, особенно с пограничными странами, а также странами, указанными в пункте 2 статьи 33 настоящей Конституции. Статья 38. Закон устанавливает, в соответствии с вышеуказанными положениями, материальные и процессуальные нормы, касательно приобретения, выбора, отказа и восстановления венесуэльского гражданства, а также лишения и аннулирования натурализации. Часть вторая: о правах гражданства Статья 39. Граждане Венесуэлы, которые не являются политически недееспособны31


ми и которые не лишены гражданских прав, а также подпадающие под возрастные параметры, предусмотренные настоящей Конституцией, полноценно обладают правами гражданства и, вследствие этого, имеют политические права и обязанности, предусмотренные настоящей Конституцией. Статья 40. Политические права имеют исключительно граждане Венесуэлы, если иное не предусмотрено настоящей Конституцией. Граждане Венесуэлы по натурализации обладают теми же правами, что и граждане Венесуэлы по рождению, если они въехали на территорию страны в возрасте до семи лет и постоянно проживали в ней до достижения ими совершеннолетия. Статья 41. Только граждане Венесуэлы по рождению и без наличия другого гражданства могут занимать должности Президента Республики, Исполнительного Вице-президента Республики, Президента и Вице-президента Национальной Ассамблеи, судей 32


Верховного Суда, Председателя Национального Избирательного Совета, Генерального прокурора Республики, Генерального контролера Республики, Генерального судебного прокурора, Уполномоченного по правам человека, министров по национальной безопасности, финансам, энергетике и добыче ресурсов, образованию; губернаторов и мэров пограничных штатов и муниципальных образований, а также те должности, которые предусмотрены Конституционным законом о национальных вооруженных силах. Чтобы занимать посты депутатов Национальной Ассамблеи, министров, губернаторов и мэров непограничных штатов и муниципальных образований, граждане Венесуэлы по натурализации должны непрерывно проживать на территории Венесуэлы не менее пятнадцати лет, а также удовлетворять требованиям соответствия, отраженным в законе. Статья 42. Те, кто теряет или отказывается от гражданства, теряет и права гражданства. 33


Обладание правами гражданства или любыми другими политическими правами может быть приостановлено только окончательным судебным решением в случаях, предусмотренных законом. Глава III О ГРАЖДАНСКИХ ПРАВАХ

Статья 43. Право на жизнь является неотъемлемым. Никакой закон не может установить наказание в виде смертной казни, и никакой орган не может применить его. Государство обеспечивает защиту лишенных свободы лиц, находящихся на военной или гражданской службе или подчиненных ему в какой-либо иной форме. Статья 44. Свобода личности является ее неотъемлемым правом и, следовательно: 1) никто не может быть арестован или задержан иначе как по решению суда, за исключением задержания на месте престу34


пления. В этом случае задержанный должен быть доставлен в судебный орган не позднее сорока восьми часов с момента задержания. Задержанный должен быть освобожден, если иное не определено законом и оценено судьей в каждом конкретном случае. Установление судом оснований для предоставления свободы задержанному лицу не предполагает взимания какой-либо пошлины; 2) каждое арестованное лицо имеет право немедленно связаться со своей семьей, адвокатом или любым доверенным лицом, которые, в свою очередь, имеют право получить информацию о месте содержания арестованного, а также сведения об основаниях ареста и письменное подтверждение в форме документа самого арестованного или специалистов о его физическом и психическом состоянии. Компетентные органы ведут официальную регистрацию каждого случая осуществленного ареста, предусматривающую идентифика35


цию арестованного, а также сведения о месте, времени ареста и фамилиях официальных лиц, осуществивших его. В отношении ареста иностранцев предусматривается, кроме того, оповещение соответствующего консула согласно международным договорам по данному вопросу; 3) наказание не может выходить за рамки личного осуждения. Не могут назначаться наказания в виде пожизненного заключения или наказания позорящего характера. Наказание в виде лишения свободы не может превышать тридцати лет; 4) должностное лицо, осуществляющее меры, связанные с лишением свободы, обязано установить их пределы; 5) никто не должен находиться под арестом после принятия компетентным органом решения о его освобождении или в случае окончания срока наказания. Статья 45. Запрещается публичным властям, гражданским или военным, в усло36


виях чрезвычайного положения отменять или ограничивать конституционные права, производить, допускать или давать разрешение на насильственное похищение лиц. Должностные лица, получившие приказ или инструкцию на осуществление таких действий, обязаны отказаться от их выполнения и заявить об этом компетентным властям. Организаторы и исполнители, а также лица, виновные в сокрытии преступления по насильственному похищению людей либо попытки его совершения, подлежат наказанию в соответствии с законом. Статья 46. Каждый имеет право на уважение своей физической и моральной неприкосновенности и, следовательно: 1) никто не может быть подвергнут бесчеловечному или унижающему наказанию, жестокому обращению или пыткам. Любое лицо, подвергшееся пыткам, бесчеловечному или унижающему наказанию, совершенными или допущенными представителями государ37


ственных органов власти, имеет право на восстановление в правах; 2) любое лицо, находящееся в местах лишения свободы, имеет право на уважение его человеческого достоинства; 3) никто не может быть подвергнут научным опытам, а также медицинским или лабораторным исследованиям без добровольного согласия, за исключением случаев, представляющих угрозу его жизни, и при иных обстоятельствах, установленных законом; 4) любое должностное лицо, допустившее при исполнении своих обязанностей жестокое обращение, или причинившее физические или моральные страдания личности, или поощрявшее или одобрявшее такое обращение, должно понести наказание в соответствии с законом. Статья 47. Жилище и личный земельный участок человека являются неприкосновенными. Запрещено проникновение в жилище, кроме как по решению суда, для предотвра38


щения совершения преступления или для выполнения в соответствии с законом решения, принятого судом, уважая достоинство человеческой личности. При осуществлении визитов в целях санитарного контроля в соответствии с законом необходимо предварительное уведомление граждан со стороны должностных лиц, вынесших постановление о таких посещениях или осуществляющих их. Статья 48. Гарантируется тайна и неприкосновенность частных сообщений во всех формах. Запрещено вмешательство в частные сообщения иначе как по решению компетентного суда, для выполнения законных распоряжений и защиты личной тайны, которая не может быть сохранена в обычном порядке. Статья 49. Во всех судебных и административных учреждениях применяются соответствующие процессуальные правила, а именно: 1) судебная защита и юридическая помощь являются неотъемлемым правом 39


каждого на всей территории государства и на любой стадии следствия и судебного процесса. Каждый задержанный имеет право получить информацию об основаниях, на которых в отношении него проводится расследование, рассматривать улики и располагать необходимым временем и средствами для осуществления своей защиты. Доказательства, полученные с нарушением действующей судебной процедуры, являются недействительными. Любое лицо, признанное виновным, имеет право на обжалование судебного приговора, за исключением случаев, установленных настоящей Конституцией и законом; 2) любое лицо считается невиновным до тех пор, пока не будет доказано обратное; 3) любое лицо имеет право быть заслушанным на любой стадии судебного процесса с надлежащими гарантиями и в течение разумного срока в компетентном суде, заранее определенном. 40


Лицо, не владеющее кастильским языком или лишенное способности общаться в устной манере, имеет право пользоваться помощью переводчика; 4) любое лицо имеет право быть судимым в судах общей или специальной юрисдикции с учетом гарантий, установленных настоящей Конституцией и законом. Никто не может быть привлечен к суду без оповещения о личности судьи, либо судим чрезвычайными судами или комиссиями, специально образованными для данного дела; 5) никто не обязан заявлять о своей виновности или свидетельствовать против самого себя, своих супруга или супруги, сожителей или родственников до четвертой степени кровного или второй степени непрямого родства. Такое свидетельство считается действительным только в том случае, если оно получено без какого-либо принуждения; 6) никто не может быть подвергнут наказанию за действие или бездействие, ко41


торые не признавались преступлениями, упущениями или нарушениями в момент их совершения; 7) никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление; 8) каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного в результате судебной ошибки или необоснованного затягивания дела, а также небрежности. Помимо права пострадавших требовать персональной ответственности высших должностных лиц и судей, признается право государства предпринимать в отношении них соответствующие меры. Статья 50. Каждый имеет право свободно и с использованием любых средств передвигаться по национальной территории, право выбирать место жительства и жилище, выезжать за пределы Республики и возвращаться в нее, перемещать свое имущество и прочую собственность по стране, ввозить в страну или вывозить из страны, за исключением слу42


чаев, установленных законом. В случае невозможности использования каких-либо путей сообщения, закон должен гарантировать возможность использования альтернативного пути. Граждане Венесуэлы могут въезжать в страну без какого-либо разрешения. Никакой акт публичной власти не может устанавливать наказание в виде экстрадиции граждан Венесуэлы с территории Республики. Статья 51. Каждый имеет право на представление или направление петиций в адрес любой орган власти или любому должностному лицу по вопросам, входящим в их компетенцию, и на получение своевременного и адекватного ответа. Нарушившие это право лица подвергаются наказанию в соответствии с законом и могут быть освобождены от занимаемой должности. Статья 52. Каждый имеет право в соответствии с законом на объединение для достижения законных целей. Государство обязано способствовать осуществлению этого права. 43


Статья 53. Каждый имеет право на открытые или закрытые собрания без предварительного разрешения в мирных целях и без оружия. Порядок проведения собраний в общественных местах регулируется законом. Статья 54. Никто не может содержаться в рабстве или неволе. Содержание лиц, особенно женщин, детей и подростков, в таких условиях подлежит наказанию в соответствии с законом. Статья 55. Каждый имеет право на защиту со стороны государства через органы гражданской безопасности, деятельность которых регулируется законом, при возникновении ситуаций, которые создают угрозу для жизни или здоровья лица, или его имущества, пользования правами или осуществления им своих обязанностей. Участие граждан в программах, направленных на предотвращение угрозы и сохранение безопасности граждан в период введения 44


чрезвычайного положения, регулируется специальным законом. Органы государственной безопасности должны уважать достоинство и права каждого человека. Использование оружия, химических веществ или необходимой техники со стороны полиции и органов безопасности должно осуществляться исходя из необходимости, целесообразности, своевременности и соразмерности в соответствии с законом. Статья 56. Каждый имеет право на собственное имя, фамилию отца и фамилию матери, и установление их личности. Государство гарантирует право выявления материнства и отцовства. Каждый имеет право после рождения бесплатно быть внесенным в гражданский реестр и получить государственные документы, подтверждающие его биологическое родство, в соответствии с законом. Они не должны содержать каких-либо сведений, квалифицируемых как сведения о происхождении. 45


Статья 57. Каждый имеет право свободно выражать свои мысли, идеи и мнения как устно, так и письменно или посредством любой другой формы выражения и использовать для этого любые средства связи и распространения информации, без установления цензуры. Любой человек, воспользовавшийся этим правом, берет на себя полную ответственность за все высказываемое им. Запрещаются анонимность, пропаганда войны, высказывания дискриминационного характера или порождающие религиозную нетерпимость. Запрещена цензура в отношении отчетов государственных служащих по вопросам, входящим в их компетенцию. Статья 58. Средства массовой информации свободны и многочисленны, и несут ответственность, установленную законом. Каждый имеет право на получение своевременной, правильном и беспристрастной информации без цензуры в соответствии 46


с принципами настоящей Конституции, а также право на опровержение и исправление сведений со стороны средств массовой информации при сообщении их в неточной или оскорбительной форме. Дети и подростки имеют право получать информацию, соответствующую их всестороннему развитию. Статья 59. Каждому гарантируется свобода вероисповедания и культуры. Каждый имеет право исповедовать свою религию и излагать свои верования частно или публично путем преподавания или другими способами, если это не противоречит морали, приличиям и общественному порядку. Таким образом гарантируется независимость церкви и в целом религиозных конфессий за исключением случаев, установленных настоящей Конституцией и законом. Родители имеют право в соответствии со своими убеждениями предоставить своему ребенку религиозное образование. 47


Никто не имеет права ссылаться на верование или религиозную дисциплину для нарушения закона или для того, чтобы препятствовать другим осуществлять свои права. Статья 60. Каждый имеет право на защиту своей чести и репутации, невмешательство в частную жизнь, личную тайну. Закон ограничивает доступ к информации в рамках защиты чести, частной и семейной жизни граждан и осуществления ими своих прав в полном объеме. Статья 61. Каждый имеет право на свободу совести и ее проявление, если это не оказывает воздействия на его личность и не является преступлением. Отказ от осуществления права на свободу совести не может служить основанием для уклонения от исполнения закона или препятствования другим лицам исполнять закон или осуществлять их права. 48


Глава IV О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ И НАРОДНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ

Часть первая: о политических правах Статья 62. Все граждане имеют право свободно участвовать в управлении делами государства как лично, так и через своих выбранных представителей. Участие народа в формировании, исполнении и контроле государственной власти является необходимым средством обеспечения гарантии его всестороннего развития, как индивидуального, так и коллективного. Обязанностью государства и долгом общественности является способствование созданию наиболее благоприятных условий для осуществления такого права. Статья 63. Каждый имеет право на голосование. Оно осуществляется путем проведения свободных всеобщих прямых тайных выборов. Закон гарантирует соблюдение принци49


па личного голосования и пропорциональное представительство. Статья 64. Избирателями являются граждане Венесуэлы, достигшие восемнадцатилетнего возраста, не лишенные гражданских прав и не являющиеся политически недееспособными. В выборах приходских и муниципальных органов, а также органов штатов могут участвовать и иностранцы, достигшие восемнадцатилетнего возраста и не менее десяти лет проживающие в Республике, не лишенные гражданских прав и не являющиеся политически недееспособными, за исключением случаев, установленных настоящей Конституцией и законом. Статья 65. Не могут быть избраны на какую-либо публичную должность путем всеобщего голосования лица, осужденные за преступления, совершенные в период их нахождения в такой должности, а также те, кто причинил ущерб общественному до50


стоянию, в течение определенного законом срока, исходя из окончания срока осуждения и в соответствии с тяжестью преступления. Статья 66. Избиратели имеют право требовать от своих представителей достоверных периодических публичных отчетов об их деятельности в соответствии с представленной программой. Статья 67. Каждый имеет право на объединение в рамках политических целей на основе демократических принципов организации, деятельности и управления. Руководящие органы и их члены должны быть избраны путем внутреннего голосования. Запрещается финансирование политических организаций за счет средств, принадлежащих государству. Закон регулирует вопросы финансирования и частных вложений в политические организации, а также механизмы контроля, обеспечивающие законность происхождения и распоряжения этими вложениями. Также регулируются политические и изби51


рательные кампании, их продолжительность и пределы расходов, предполагающие их демократизм. Граждане по собственной инициативе и политические организации имеют право участвовать в избирательном процессе, выдвигая своих кандидатов. Финансирование политической агитации, а также избирательных кампаний регулируется законом. Руководящие органы политических организаций не могут заключать договоры с государственными учреждениями. Статья 68. Граждане имеют право на проведение мирных демонстраций, без оружия, и согласно другим требованиям закона. Запрещено использовать огнестрельное оружие и токсичные вещества при осуществлении контроля над проведением мирных демонстраций. Закон регулирует деятельность правоохранительных органов и органов безопасности по поддержанию общественного порядка. 52


Статья 69. Боливарианская Республика Венесуэла признает и гарантирует право граждан на убежище. Гражданин Венесуэлы не может быть выдан другому государству. Статья 70. Формами участия народа в осуществлении его суверенных прав являются: в политической сфере — голосование за кандидатов на государственные должности, референдум, народное голосование, отзыв мандата, законодательная, конституционная и учредительная инициативы, участие в открытых собраниях и ассамблеях, все эти формы — имеют обязательную силу; в социальной и экономической сферах — участие в учреждениях обслуживания граждан, органах местного самоуправления, совместного управления, кооперативах всех видов, включая имеющие финансовый характер, сберегательных кассах, совместных предприятиях и других объединениях на основе взаимного сотрудничества и солидарности. 53


Закон устанавливает условия для эффективного функционирования всех форм участия, указанных в данной статье. Часть вторая: о народном референдуме Статья 71. Вопросы общенациональной значимости могут быть поставлены на консультативный референдум по инициативе Президента Республики и решению Совета министров с согласия Национальной Ассамблеи, одобренного большинством ее членов; или по ходатайству не менее десяти процентов граждан, имеющих право голоса и внесенных в избирательный список. Могут быть также вынесены на консультативный референдум вопросы особой важности на уровне прихода, муниципального округа и штата. С инициативой проведения таких референдумов могут выступать Приходской совет, Муниципальный совет или Законодательный совет, если за нее прого54


лосовало две трети членов этих органов, мэр или губернатор штата, а также не менее десяти процентов граждан, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе. Статья 72. Все выборные должности и посты являются отзывными. По истечении половины срока, на который было избрано должностное лицо, не менее двадцати процентов избирателей, зарегистрированных в данном избирательном округе, могут ходатайствовать о созыве референдума для отзыва его мандата. В случае, если такое же количество или большинство избирателей, избравших данное должностное лицо, проголосовало за его отзыв, и в данном референдуме приняло участие не менее двадцати пяти процентов всех зарегистрированных избирателей, его мандат объявляется отозванным, а недостающий мандат немедленно восстанавливается в соответствии с действующей Конституцией и законом. 55


Отзыв мандата коллегиального органа осуществляется в соответствии с порядком, установленным законом. В течение срока, на который было избрано должностное лицо, может приниматься не более одного ходатайства по отзыву его мандата. Статья 73. Будут поставлены на референдум законопроекты, обсуждаемые Национальной Ассамблеей, в том случае, если это одобрят по крайней мере две трети ее членов. Если по результатам референдума законопроект будет одобрен, в случае явки двадцати пяти процентов избирателей он будет утвержден в качестве закона. Международные соглашения, договоры и конвенции, которые ставят под угрозу национальный суверенитет или передают полномочия наднациональным органам, могут быть представлены на рассмотрение на референдуме по инициативе Президента Республики, с одобрения Совета Министров и двух 56


третей членов Ассамблеи, или по ходатайству пятнадцати процентов граждан, имеющих право голоса и внесенных в гражданский избирательный список. Статья 74. Будут поставлены на рассмотрение на референдуме, с целью полного или частичного упразднения (отмены, аннулирования), законы, ходатайство на отмену которых поступило не менее чем от десяти процентов граждан, имеющих право голоса и внесенных в избирательный список или по инициативе Президента Республики с одобрения Совета Министров. Также могут быть поставлены на рассмотрение на референдуме с целью упразднения декреты, имеющие силу закона, принятые по инициативе президента Республики согласно пункту 8 статьи 236 данной Конституции, когда этого потребуют не менее пяти процентов граждан, имеющих право голоса и внесенных в избирательный список. 57


Для того чтобы референдум с целью отмены закона имел силу, необходима явка как минимум сорока процентов граждан, имеющих право голоса и внесенных в избирательный список. Не могут быть поставлены на референдум с целью упразднения законы о бюджете, законы, устанавливающие или вносящие изменение о налогах, законы о государственном кредите, законы об амнистии, а также те, которые защищают, гарантируют и развивают права человека, и те, которые ратифицируют международные соглашения. Не может быть созвано более одного референдума с целью упразднения одного и того же закона в рамках конституционного периода. Глава V О СОЦИАЛЬНЫХ И СЕМЕЙНЫХ ПРАВАХ

Статья 75. Государство защищает семью как естественную ячейку общества и как 58


основное пространство для всестороннего развития личности. Семейные отношения основаны на равенстве прав и обязанностей, солидарности, совместных усилиях, взаимопонимании и уважении между членами семьи. Государство гарантирует защиту матери, отцу, или тем, кто является главой семьи. Дети и подростки имеют право жить, воспитываться и развиваться в семье, в которой они родились. Когда это невозможно или противоречит их главным интересам, дети и подростки имеют право на приемную семью в соответствии с законом. Усыновление влечет те же юридические права и обязанности, что и родство, и всегда осуществляется на благо приемного ребенка и в соответствии с законом. Международное усыновление является второстепенным по отношению к национальному. Статья 76. Материнство и отцовство находятся под защитой государства в равной 59


степени вне зависимости от семейного положения матери или отца. Родители имеют право свободно и ответственно принимать решение о количестве детей, которых они желают зачать, и на доступ к необходимой информации и средствам, которые обеспечат им реализацию этого права. Государство гарантирует в полной мере помощь и защиту материнству в целом с момента зачатия, в течение беременности, родов, после родов и обеспечивает в полной мере семейное планирование, основанное на этических и научных ценностях. Отец и мать обязаны в равной степени растить, воспитывать, давать образование, содержать и заботиться о своих детях, а дети в свою очередь по достижении совершеннолетия обязаны заботиться о своих родителях, если те нетрудоспособны. Закон устанавливает необходимые меры для эффективного осуществления алиментных обязательств. 60


Статья 77. Брак между мужчиной и женщиной находится под защитой государства и основывается на свободном согласии и абсолютном равенстве прав и обязанностей супругов. Внебрачное сожительство между мужчиной и женщиной, отвечающее требованиям, установленным законом, влечет те же юридические права и последствия, что и брак. Статья 78. Дети и подростки являются полноправными субъектами права и защищаются законодательством, государственными органами и специальными судами, которые должны уважать, гарантировать и распространять положения настоящей Конституции, Конвенции о правах ребенка и других международных договоров, которые по этим вопросам были подписаны и ратифицированы Республикой. Государство, семья и общество обеспечивают при абсолютном приоритете комплексную защиту детей и подростков с тем, чтобы при 61


принятии решений и действий, касающихся их, во внимание принимались, прежде всего, их интересы. Государство обеспечивает их успешное вступление в права гражданства и создает национальную систему комплексной защиты детей и подростков. Статья 79. Молодежь имеет право принимать активное участие в процессе своего развития. Государство при солидарном участии семьи и всего общества создает возможности для их продуктивного перехода во взрослую жизнь, в частности для прохождения стажировок и первого трудоустройства, в соответствии с законом. Статья 80. Государство гарантирует пожилым гражданам осуществление их прав и свобод в полном объеме. Государство при солидарном участии семьи и всего общества обязано уважать их человеческое достоинство, самостоятельность и гарантировать им заботу и социальное обеспечение, которое должно улучшать и гарантировать каче62


ство их жизни. Пенсии и пособия по старости, получаемые через систему социального обеспечения, не могут быть ниже городского минимума заработной платы. Пожилым людям гарантируется право на труд в соответствии с их желанием и возможностями. Статья 81. Лица с ограниченными возможностями или особыми потребностями имеют право на полноту и самостоятельность осуществления своих возможностей, на участие в семейной и общественной жизни. Государство при совместном участии семьи и общества гарантирует таким лицам уважение их человеческого достоинства, условия труда, соответствующие их возможностям, и содействует их обучению, профессиональной подготовке и допуску к работе в соответствии с их возможностями и на основании закона. Признается право глухих и слепых лиц выражать свои мысли и общаться посредством венесуэльского языка жестов. 63


Статья 82. Каждый имеет право на удобное и безопасное жилище, с основными удобствами, в месте, пригодном для развития семейных, соседских и общественных отношений. Постепенная реализация этого права является обязанностью, возлагаемой и на граждан, и на государство во всех его аспектах. Государство отдает приоритет семьям, особенно тем, кто не обладает достаточными средствами, и гарантирует им социальную помощь и доступ к ресурсам, включая получение кредитов для строительства, приобретения или расширения жилья. Статья 83. Охрана здоровья граждан является их фундаментальным социальным правом, обязанностью государства, гарантированной им как часть права на жизнь. Государство обязуется обеспечивать и развивать политику, ориентированную на повышение качества жизни, общее благосостояние и доступ к различным службам. Каждый имеет право на охрану своего здоровья и обязан 64


активно участвовать в его поддержании и соблюдении санитарно-гигиенических норм и мер по оздоровлению, установленных законом в соответствии с международными договорами и соглашениями, подписанными и ратифицированными Республикой. Статья 84. В целях защиты права на охрану здоровья государство создает и контролирует работу национальной системы здравоохранения, которая является межотраслевой, децентрализованной и основанной на участии членов общества, включающей с себя систему социального обеспечения, действующую на принципах безвозмездности, всеобщности, равенства, социальной интеграции и солидарности. Национальная система здравоохранения отдает приоритет укреплению здоровья и профилактике заболеваний, обеспечивая своевременное лечение и восстановление здоровья. Продукты и услуги национальной системы здравоохранения являются собственностью государства и не мо65


гут быть приватизированы. Организованное сообщество имеет право и обязанность участвовать в принятии решений по вопросам планирования и осуществления контроля над социальной политикой в государственных учреждениях национальной системы здравоохранения. Статья 85. Финансирование национальной системы здравоохранения является обязанностью государства и включает в себя выделение денежных средств, установление обязательных взносов на социальное обеспечение, а также другие источники финансирования, устанавливаемые законом. Государство гарантирует выделение из бюджета средств на здравоохранение, которое позволит достичь целей политики здравоохранения. В сотрудничестве с университетами и исследовательскими центрами государство обеспечивает и развивает национальную политику подготовки специалистов, техников и национальную индустрию производства товаров 66


для здравоохранения. Государство регулирует деятельность государственных и частных учреждений системы здравоохранения. Статья 86. Каждый имеет право на государственное бесплатное социальное обеспечение, гарантирующие здоровье и социальную защиту в случаях материнства, отцовства, болезни, инвалидности, при несчастных случаях, потере работоспособности, особых потребностей, трудовых рисках, поисках работы, потере работы, по старости, сиротству, при наличии жилищных проблем, при выполнении обязанностей, вытекающих из семейной жизни, и других обстоятельствах социального характера. Обязанностью государства является эффективное обеспечение этого права путем создания всеобщей системы социального обеспечения, на основе общего единого принципа эффективного финансирования посредством прямых и косвенных инвестиций. Отсутствие у лица возможности осуществлять взносы не может служить основанием 67


для исключения такого лица из системы социального обеспечения. Финансовые ресурсы, выделяемые на социальное обеспечение, не могут быть использованы на другие цели. Обязательные взносы на социальное обеспечение работающих граждан для покрытия расходов на медицинское обслуживание и помощь, и другие средства социального обеспечения могут расходоваться только на социальные цели под контролем государства. Остаточные суммы капитала, предназначенного на здравоохранение, образование, и социальное обеспечение, в целях их распределения и вложения сосредоточиваются в службах социального обеспечения. Система социального обеспечения регулируется специальным органическим законом. Статья 87. Каждый имеет право на труд и обязан трудиться. Государство гарантирует принятие необходимых мер, направленных на то, чтобы каждый гражданин получил доходное занятие, которое обеспечит ему 68


достойное и уважаемое существование, и гарантирует ему полное осуществление этого права. Политикой государства является поощрение занятости. Закон устанавливает меры, которые будут направлены на гарантированное осуществление трудовых прав, работающих и служащих. Свобода труда не может быть ограничена, за исключением случаев, установленных законом. Каждый работодатель должен обеспечить своим работникам условия труда, отвечающие требованиям безопасности, гигиены и благоприятной окружающей среды. Государство принимает меры и создает организации, осуществляющие контроль над обеспечением таких условий труда. Статья 88. Государство гарантирует равные права мужчины и женщины при осуществлении права на труд. Государство признает работу по ведению домашнего хозяйства в качестве труда, который создает дополнительные ценности, богатство и социальное 69


благосостояние. Домохозяйки имеют право на социальное обеспечение в соответствии с законом. Статья 89. Труд является делом общественной пользы и подлежит защите государства. Законом предусматриваются необходимые меры для улучшения материальных, моральных и интеллектуальных условий трудящихся. В этих целях устанавливаются следующие принципы: 1) никакой закон не может устанавливать положения, изменяющие неприкосновенность и прогрессивность трудовых прав и привилегий. В трудовых отношениях превалирует содержание над формой или видимостью; 2) трудовые права не могут быть отменены. Недействительным является любое действие, соглашение или договор, которые предполагают отказ от этих прав или их ограничение. Возможна только уступка или изменение условий в трудовых отношениях в соответствии с требованиями, установленными законом; 70


3) при возникновении сомнений относительно применения, сопоставления различных норм или толкования какой-либо определенной нормы, применяется норма, наиболее благоприятствующая трудящемуся. Принятая норма применяется полностью; 4) любое действие или акт работодателя, противоречащий данной Конституции, является ничтожным и не влечет каких-либо юридических последствий; 5) запрещается любая форма дискриминации по политическим признакам, а также по возрастному, расовому, половому признакам, признакам вероисповедания и прочим; 6) запрещается труд подростков, если он может оказывать вредное воздействие на их общее развитие. Государство гарантирует их защиту от любой экономической или социальный эксплуатации. Статья 90. Продолжительность рабочего дня не должна превышать восьми часов ежедневно и сорока пяти часов в неделю. В слу71


чае если это разрешено законом, продолжительность рабочего дня ночью не должна превышать семи часов ежедневно и тридцати пяти часов еженедельно. Работодатель не может обязать работающего трудиться сверхурочно. Продолжительность рабочего дня может быть снижена в социальных интересах в определенных случаях для лучшего использования свободного времени с целью физического, духовного и культурного развития работающих. Работающие имеют право на еженедельный выходной и отпуск, оплачиваемый на тех же условиях, что и рабочие дни. Статья 91. Каждый работающий имеет право на заработную плату, достаточную для обеспечения достойной жизни и для удовлетворения основных материальных, социальных, общественных и интеллектуальных потребностей работающего и его семьи. Гарантируется оплата любой работы и закрепляется получение льгот от предприятия каждому 72


работающему в зависимости от его вклада в работу данного предприятия. Заработная плата не может не выплачиваться, она выплачивается периодически регулярно в денежной форме в официальной валюте за вычетом по алиментных обязательств в соответствии с законом. Государство гарантирует работникам государственного и частного секторов заработную плату, соответствующую прожиточному минимуму, который устанавливается каждый год в зависимости от стоимости потребительской корзины. Закон устанавливает форму и процедуру ее определения. Статья 92. Все работающие имеют право на получение социальных пособий по выслуге лет и по безработице. Заработная плата и социальные пособия являются трудовыми льготами, подлежащими немедленной выплате. Любая задержка в их выплате ведет за собой накапливание процентов на условиях, равных основному долгу. 73


Статья 93. Закон гарантирует стабильность в работе и нацелен на ограничение любых случаев необоснованного увольнения. Увольнения, противоречащие настоящей Конституции, являются недействительными. Статья 94. Закон определяет ответственность физических и юридических лиц, в чью пользу были осуществлены услуги посредника или подрядчика, не нарушая рамки их солидарной ответственности. Государство устанавливает через компетентный орган ответственность работодателей в целом в случае обмана или мошенничества, искажения, незнания или создания препятствий для применения трудового законодательства. Статья 95. Работающие вне зависимости от каких-либо различий и без предварительного разрешения имеют право свободно создавать профессиональные союзы, которые рассматриваются как форма для наилучшей защиты их прав и интересов, а также присоединяться к ним или нет, в соответствии с законом. 74


Деятельность этих организаций не подлежит вмешательству и не может быть приостановлена со стороны администрации. Работающие защищены от любой формы дискриминации или вмешательства в осуществлении этого права. Организаторы и члены руководящих органов профсоюзных организаций не могут быть смещены со своих должностей в период своей работы и имеют право на такие условия работы, которые необходимы для выполнения их функций. Для осуществления профсоюзной демократии уставы и регламенты профсоюзных организаций предусматривают выборность при избрании членов руководящих органов и других представителей на основе всеобщего прямого и тайного голосования. Члены руководящих профсоюзных органов и другие профсоюзные представители, злоупотребляющие выгодами, извлекаемыми из профсоюзной свободы для своей наживы или личного интереса, должны быть привлечены 75


к ответственности в соответствии с законом. Члены руководящих органов профсоюзных организаций обязаны под присягой заполнить декларацию о своих активах. Статья 96. Все работники в государственном и частном секторах имеют право добровольно заключать коллективные договоры и подписывать рабочие коллективные соглашения без дополнительных требований, не установленных законом. Государство гарантирует развитие этого права, устанавливает соответствующие положения для поощрения коллективных отношений и урегулирования трудовых конфликтов. Коллективные соглашения защищают всех действительно работающих с момента их подписания и тех, кто присоединится к ним впоследствии. Статья 97. Все работники в государственном и частном секторах имеют право на забастовку в рамках условий, установленных законом. 76


Глава VI О ПРАВАХ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ И ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 98. Культурное творчество является свободным. Эта свобода понимается как право на капиталовложение, создание и распространение творческой, научной, технической и гуманитарной работы, включая юридическую защиту авторских прав на свои произведения. Государство признает и защищает права интеллектуальной собственности на научные, литературные и художественные работы, изобретения, инновации, наименования, патенты, товарные знаки и лозунги в соответствии с условиями и ограничениями, устанавливаемыми законом и международными договорами, подписанными и ратифицированными Республикой по этому вопросу. Статья 99. Культурные ценности являются неотъемлемой собственностью венесуэльского народа и фундаментальным правом, 77


которое развивает и гарантирует государство, обеспечивая условия, юридические инструменты, необходимые средства и финансирование. Признается автономия управления общественной культурой в рамках, устанавливаемых законом. Государство гарантирует обеспечение и защиту, обогащение, сохранение и восстановление культурного наследия, материального и нематериального, и исторической памяти народа. Богатства, составляющие культурное наследие нации, являются неотчуждаемыми, неотъемлемыми и не подлежащими каким-либо ограничениям. Закон устанавливает наказания и санкции за ущерб, причиненный этим богатствам. Статья 100. Различные венесуэльские народные культуры пользуются особым вниманием, при этом признается и уважается взаимопроникновение на основании принципа равенства культур. Закон устанавливает льготы и стимулы для лиц, учреждений и сообществ, которые осуществляют поддержку культурной деятель78


ности в стране и продвижение венесуэльской культуры за рубежом. Государство гарантирует работающим в сфере культуры их включение в систему социального обеспечения, создающую условия для достойной жизни, признавая особенности деятельности в области культуры в соответствии с законом. Статья 101. Государство гарантирует передачу, получение и распространение информации в области культуры. Средства массовой информации обязаны способствовать распространению народных ценностей и традиций, работ артистов, писателей, композиторов, кинематографистов, ученых и других создателей культурных ценностей страны. Телевизионные средства массовой информации обязаны включать в программы субтитры и сурдоперевод для слабослышащих. Законом устанавливаются правила и условия выполнения этих обязанностей. Статья 102. Образование является правом человека и важнейшей социальной обязан79


ностью, оно строится на демократической основе, является бесплатным и обязательным. Государство признает образование как свою неотъемлемую и приоритетную обязанность на всех его уровнях и во всех формах, и как средство научного, гуманитарного и технического познания, служащее обществу. Образование является государственной услугой, основанной на уважении всех точек зрения, и направлено на развитие творческого потенциала каждого человека и полную реализацию его личности в демократическом обществе, основанном на этических ценностях труда и на активном, сознательном и солидарном участии в процессах социальных изменений, совпадающих с ценностями национальной идентичности и с общим латиноамериканским и мировым видением. Государство, при участии семьи и общества, способствует процессу гражданского образования в соответствии с принципами, изложенными настоящей Конституцией и законом. 80


Статья 103. Каждый имеет право на полноценное, качественное, непрерывное, равное по условиям и возможностям образование без каких-либо ограничений, кроме тех, которые проистекают из его способностей, призвания и устремлений. Образование является обязательным на всех уровнях, начиная с дошкольного и до среднего профильного уровня. Обучение в государственных учебных заведениях является бесплатным, вплоть до предуниверситетского уровня. С этой целью Государство реализует приоритетное вложение средств в сферу образования в соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций. Государство создает и финансирует образовательные учреждения и службы, в достаточной мере оснащенные для поступления, обучения и окончания обучения в образовательной системе. Закон гарантирует равное внимание лицам с особыми потребностями или с ограниченными возможностями, лицам, лишенным свободы или не имеющим элемен81


тарных условий для включения и пребывания в образовательной системе. Пожертвования частных лиц в государственные образовательные проекты и программы среднего и университетского уровня будут рассматриваться как способствующие снижению подоходного налога в соответствии с соответствующим законом. Статья 104. Образовательная деятельность будет возложена на лица, обладающие общепризнанными моральными ценностями, с подтвержденной академической квалификацией. Государство поощряет постоянное повышение квалификации и гарантирует стабильность в осуществлении педагогической деятельности, государственной или частной, согласно данной Конституции и законодательству, с условиями работы и уровнем жизни, соответствующими их высокой миссии. Доходы, продвижения и непрерывность трудового стажа в образовательной системе устанавливаются законодательно и соответ82


ствуют критериям достойной оценки, без партийного или иного вмешательства, носящего неакадемический характер. Статья 105. Закон определяет профессии, которые требуют присвоения ученого звания, и условия, которые должны быть выполнены для их осуществления, включая коллегиальность. Статья 106. Любое физическое или юридическое лицо, предварительно доказавшее свою правоспособность, отвечающее этическим, академическим, научным, экономическим, инфраструктурным и другим требованиям, которые установлены законом, может основать частные образовательные учреждения и управлять ими под строгим контролем и наблюдением со стороны Государства, при условии получения его предварительного одобрения. Статья 107. Образование в области окружающей среды является обязательным на всех уровнях образовательной системы и во всех 83


видах образовательных учреждений, а также в неофициальном гражданском образовании. В государственных и частных образовательных учреждениях до цикла профильного обучения должно обязательно осуществляться изучение кастильского языка, истории и географии Венесуэлы, а также принципов боливарианской идеологии. Статья 108. Общественные, государственные и частные средства массовой информации должны вносить вклад в гражданское формирование личности. Государство гарантирует государственные услуги радио, телевидения, библиотек и компьютерных сетей, с целью обеспечить всеобщий доступ к информации. Образовательные центры должны включить в образовательный процесс ознакомление с новыми технологиями и инновациями, их применение, в соответствии с требованиями, установленными законом. Статья 109. Государство признает автономию университетов как принцип и иерархию, 84


которая позволяет профессорам, студентам и выпускникам этого сообщества посвятить себя поискам знаний через научные, гуманитарные и технологические исследования для духовного и материального блага нации. Автономные университеты принимают свои правила руководства, функционирования и эффективного управления своим имуществом, под контролем и наблюдением, являющиеся эффективными в соответствии с законом. За университетами закрепляется автономия в рамках планирования, организации, разработки и обновления программ исследований, обучения и расширения. Устанавливается неприкосновенность территории университета. Экспериментальные государственные университеты приобретают автономию в соответствии с законом. Статья 110. Государство признает национальную заинтересованность в науке, технологии, познании, инновациях и их применении, а также в информационных службах 85


как фундаментальных инструментах экономического, социального и политического развития страны, ее безопасности и национального суверенитета. В целях стимулирования и развития этих видов деятельности, государство должно выделять достаточные средства и создать национальную систему науки и технологии в соответствии с законом. Частный сектор также должен выделять средства на эти цели. Государство гарантирует соблюдение этических и юридических принципов, регулирующих деятельность научных, гуманитарных и технических исследований. Закон определяет способы и средства осуществления этой гарантии. Статья 111. Каждый имеет право на занятия спортом и на отдых как деятельности, способствующие улучшению качества личной и коллективной жизни. Государство рассматривает занятия спортом и отдых как комплекс мер по воспитанию и здравоохранению и гарантирует выделение средств на их разви86


тие. Физическое воспитание и спорт играют важнейшую роль во всестороннем воспитании детей и молодежи. Обучение физической культуре является обязательным на всех уровнях государственного и частного образования до цикла профильного обучения, за исключением случаев, установленных законом. Государство гарантирует оказание всестороннего внимания спортсменам и спортсменкам без какой-либо дискриминации, а также поддержку духа соревнования в спорте, оценку и регулирование спортивных организаций государственного и частного секторов в соответствии с законом. Законом устанавливаются средства поощрения и стимула для лиц, учреждений и обществ, которые оказывают поддержку атлетам и разрабатывают или финансируют планы, программы и спортивную деятельность в стране.

87


Глава VII ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВАХ

Статья 112. Каждый может свободно заниматься экономической деятельностью по своему усмотрению и без каких-либо ограничений, кроме тех, что предусмотрены настоящей Конституцией и установлены законодательством на основании развития человека, его безопасности, здоровья, защиты окружающей среды или другим социальным интересам. Государство поощряет частную инициативу, гарантируя создание и справедливое распределение богатства, а также производство товаров и услуг для удовлетворения потребностей населения, свободы труда, предпринимательства, торговли, промышленности без ущерба для возможности устанавливать способы планирования, рационализации, регулирования экономики и содействия всестороннему развитию страны. 88


Статья 113. Запрещаются монополии. Противоречащим фундаментальным принципам настоящей Конституции объявляется любой акт, действие, поведение или соглашение между частными лицами, которые своей целью имеют установление монополии или того, что в результате реальных последствий и независимо от их желания приводит к установлению монополии, какую бы форму в действительности это ни принимало. Также противоречащим указанным принципам является злоупотребление позицией господства, которое частное лицо, группа лиц, предприятие или группа предприятий приобретают или приобрели на определенном рынке товаров или услуг, независимо от причины, определяющей такую позицию господства, а также когда речь идет об ограниченном спросе. Во всех указанных выше случаях Государство принимает меры, необходимые для предотвращения вредных и ограничивающих последствий монополии, злоупотребления 89


позицией господства и ограниченного спроса, имея в качестве конечной цели защиту отечественного потребителя, а также производителей и обеспечение эффективных условий конкуренции в экономической сфере. Когда речь идет о разработке природных ресурсов, являющихся собственностью Государства, или об оказании услуг, носящих государственный характер на основе исключительного права или без него, Государство может предоставить концессии на определенный срок, постоянно обеспечивая существование встречных требований и компенсаций, соответствующих общественным интересам. Статья 114. Противозаконные экономические деяния, спекуляция, скупка, ростовщичество, картелизация и другие связанные экономические преступления должны строго наказываться в соответствии с законом. Статья 115. Гарантируется право собственности. Каждый имеет право пользоваться, 90


приобретать, извлекать пользу и распоряжаться своим имуществом. Собственность подлежит обложению налогами, ограничениями и обязательствами, установленными законом, с целью ее общественного использования или в общих интересах. Только по причине общественной пользы или в связи с общим интересом, по окончательному решению суда и со своевременной выплатой справедливой компенсации может быть объявлена экспроприация любого вида имущества. Статья 116. Не может быть ни объявлена, ни осуществлена конфискация имущества иначе как в случаях, разрешенных настоящей Конституцией. В виде исключения объектом конфискации после вынесения окончательного судебного решения может быть собственность физических или юридических лиц, национальных или иностранных, ответственных за преступления, совершенные против государственного имущества, имущество которых было получено обманным пу91


тем под покровительством Государственной Власти и имущество которых было приобретено в результате торговой, финансовой или любой другой деятельности, связанной с незаконной торговлей психотропными и наркотическими веществами. Статья 117. Каждый имеет право распоряжаться имуществом и качественными услугами, а также соответствующей и неложной информацией о содержании и характеристиках продуктов и услуг, которые он потребляет, свободой выбора и справедливым и достойным обслуживанием. Закон устанавливает необходимые механизмы для обеспечения этих прав, нормы контроля качества и количества имущества и услуг, процедуры государственной защиты потребителя, возмещения убытков и соответствующие санкции за нарушение этих прав. Статья 118. Признается право работников, а также сообществ на создание ассоциаций, имеющих социальный и коллективный ха92


рактер, а также кооперативов, сберегательных касс, обществ взаимного страхования и других форм ассоциаций. Такие ассоциации могут осуществлять любые виды экономической деятельности в соответствии с законом. Закон признает специфику этих организаций, особенно в отношении кооперативного дела, совместной работы и их характер, образующий коллективную выгоду. Государство поощряет и защищает эти организации, предназначенные для улучшения народной и альтернативной экономики.

Глава VIII О ПРАВАХ КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ

Статья 119. Государство признает существование коренных народов и общностей, их социальную, политическую и экономическую организацию, культуру, обычаи, языки, религию, а также их среду обитания 93


и естественные права на территории, унаследованные ими от предков, занимаемые ими исторически и необходимые для развития и обеспечения их образа жизни. Обязанностью Президента Республики при участии самих индейских народов является определение границ и гарантирование неотъемлемого права на коллективную собственность на их земли, которые не подлежат отчуждению, аресту, отделению и передаче, в соответствии с установленным данной Конституцией и законом. Статья 120. Использование государством природных ресурсов в местах проживания индейских народов производится без нанесения вреда культурной, социальной и экономической целостности этих народов, а также при условии предварительного информирования и обсуждения с соответствующими индейскими сообществами. Доля прибыли от использования ресурсов закреплена Конституцией и законом за индейскими народами. 94


Статья 121. Индейские народы имеют право поддерживать и развивать свою этническую и культурную самобытность, мировоззрение, ценности, духовность и свои священные и культовые места. Долг Государства — способствовать признанию и распространению культуры индейских народов, которые имеют право на собственную систему образования, межкультурной и двуязычной направленности, учитывающую их социальные и культурные особенности, ценности и традиции. Статья 122. Коренные народы имеют право на всестороннюю систему здравоохранения, с учетом их практики и культуры. Государство признает их традиционную медицину и дополнительные методы лечения, с учетом биоэтических принципов. Статья 123. Коренные народы имеют право поддерживать и развивать свои собственные экономические методы, основанные на взаимности, солидарности и обмене; их традиционную производственную деятель95


ность, их участие в национальной экономике и в определении их приоритетов. Коренные народы имеют право на получение профессионального образования и могут участвовать в разработке, реализации и деятельности специальных программ профессиональной подготовки, услуг технической и финансовой помощи, которые укрепят их экономическую деятельность в рамках устойчивого местного развития. Государство гарантирует работникам, принадлежащим к коренным народам, осуществление их прав в соответствии с трудовым законодательством. Статья 124. Гарантируется и защищается коллективная интеллектуальная собственность знаний, технологий и нововведений коренных народов. Любая деятельность, касающаяся генетических ресурсов и связанных с ними знаний, должна идти на благо всего коренного сообщества. Запрещается регистрация патентов на эти ресурсы и традиционные знания. 96


Статья 125. Коренные индейские народы имеют право на участие в политической жизни. Государство гарантирует представительство коренных народов в Национальной Ассамблее и в совещательных органах местных и федеральных учреждений, в соответствии с законом. Статья 126. Индейские народы, как культуры исконных корней, являются единой, суверенной и неделимой частью Нации, Государства и народа Венесуэлы. В соответствии с настоящей Конституцией, существует обязанность сохранения целостности и национального суверенитета. Термин «народ» не может быть истолкован в этой Конституции в том смысле, что придается ему соответствующими нормами международного права.

97


Глава IX О ПРАВАХ В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Статья 127. Правом и обязанностью каждого поколения является защита и поддержание окружающей среды для собственного блага и для будущего мира. Каждый имеет право индивидуально и коллективно наслаждаться жизнью и безопасной, здоровой и экологически уравновешенной окружающей средой. Государство защищает окружающую среду, биологическое разнообразие, генетические ресурсы, экологические процессы, национальные парки и природные памятники и другие области, имеющие специальное экологическое значение. Геном живых существ не может быть запатентован, и закон, касающийся принципов биоэтики, регулирует данный вопрос. Фундаментальной обязанностью Государства при активном участии общества является обеспечение развития населения в бла98


гоприятной окружающей среде, свободной от загрязнений, где воздух, вода, земля, берега, климат, озоновый слой, живые организмы будут специально защищены в соответствии с законом. Статья 128. Государство разрабатывает политику обустройства территории с учетом экологических, географических, демографических, социальных, культурных, экономических, политических реалий, в соответствии с предпосылками устойчивого развития, которое включает гражданское информирование, консультирование и участие. Органический закон закрепляет принципы и критерии для такого порядка. Статья 129. Любая деятельность, способная вызвать неблагоприятные последствия для экологических систем, должна быть предварительно изучена с точки зрения ее воздействия на окружающую и социальнокультурную среду. Государство запрещает ввоз в страну токсичных и опасных отхо99


дов, а также производство и использование ядерного, химического и биологического оружия. Специальный закон регулирует предназначение, использование, транспортировку и хранение токсических и опасных веществ. В контрактах, которые Республика заключает с национальными или иностранными физическими или юридическими лицами, или в разрешениях, которые она выдает и которые могут воздействовать на природные ресурсы, предусматривается включение, даже если это не выражено прямо, обязательства сохранить экологическое равновесие, разрешить доступ к технологии и передачу ее самой на взаимовыгодных условиях и восстановить окружающую среду до ее естественного состояния, если оно было нарушено, на условиях, закрепляемых законом.

100


Глава X ОБ ОБЯЗАННОСТЯХ

Статья 130. Граждане Венесуэлы обязаны уважать и защищать родину, ее символы и культурные ценности, охранять и защищать ее суверенитет, национальность, территориальную целостность, самоопределение и интересы Нации. Статья 131. Каждый обязан выполнять и соблюдать требования настоящей Конституции, законов и других актов, которые в исполнение своих функций диктуют органы государственной власти. Статья 132. Каждый обязан выполнять свои социальные обязанности и участвовать солидарно в политической, гражданской и общественной жизни страны, обеспечивая и защищая права человека как основу совместной демократической жизни и общественного спокойствия. 101


Статья 133. Каждый обязан содействовать государственным расходам посредством выплаты налогов, тарифов и взносов, предусмотренных законом. Статья 134. Каждый в соответствии с законом обязан содействовать гражданской или военной службе, необходимой для защиты, сохранения и развития страны или для участия в решении ситуаций национального стихийного бедствия. Никто не может быть привлечен к такой службе насильно. Каждый обязан осуществить избирательные функции, возложенные на него в соответствии с законом. Статья 135. Обязательства, возложенные на Государство в соответствии с настоящей Конституцией и законом, во исполнение целей всеобщего социального благосостояния, не исключают тех, которые в силу солидарности, социальной ответственности и гуманной помощи возложены на тех или иных конкретных лиц в соответствии с их способностями. 102


Закон предусматривает возложение этих обязанностей во всех случаях, когда это необходимо. Те, кто желают обладать какой-либо профессией, обязаны пройти соответствующую подготовку в течение определенного времени, в месте и при условиях, определяемых законом.


РАЗДЕЛ IV О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Глава I ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Часть первая: общие положения Статья 136. Государственная власть распределяется между муниципальной властью, властью штатов и национальной властью. Национальная государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную, судебную, гражданскую и избирательную власть. Каждая из ветвей государственной власти имеет свои функции, однако органы, которым надлежит исполнять тот или иной вид власти, обязаны сотрудничать между собой во исполнение функций государства. Статья 137. Конституцией и законодательством определяются полномочия органов, осуществляющих государственную власть, 104


в соответствии с которыми они обязаны осуществлять свою деятельность. Статья 138. Всякая незаконно присвоенная власть недействительна, и ее действия не имеют юридической силы. Статья 139. Осуществление государственной власти влечет индивидуальную ответственность в случае злоупотребления властью или нарушения настоящей Конституции или законодательства. Статья 140. Государство несет имущественную ответственность за ущерб, нанесенный имуществу или правам частных лиц, во всех случаях, если данный ущерб нанесен в результате функционирования органов государственного управления. Часть вторая: государственное управление Статья 141. Органы государственного управления призваны служить гражданам и основываются на принципах честности, 105


участия, оперативности, эффективности, гласности, отчетности и ответственности лиц, занимающих государственные должности, при полном их подчинении закону и праву. Статья 142. Автономные учреждения могут быть созданы только в соответствии с законом. Эти учреждения, равно как государственная заинтересованность в корпорациях или организациях любого характера, являются объектом контроля со стороны Государства, осуществляемого в форме, установленной законодательством. Статья 143. Граждане имеют право на получение своевременной и правдивой информации от органов государственного управления, о положении дел, в решении которых граждане непосредственно заинтересованы, а также на ознакомление с окончательными решениями, принятыми по конкретному вопросу. Они также имеют право на доступ к архивам и реестрам органов управления 106


в допустимых пределах, установленных демократическим обществом, по всем вопросам, касающимся внутренней и внешней безопасности, уголовного расследования, неприкосновенности частной жизни граждан, в соответствии с законом, регулирующим вопрос, связанный с отнесением документов к той или иной категории конфиденциальности или секретности. Не допускается какая-либо цензура должностных лиц, предоставляющих информацию по вопросам, входящим в сферу их ответственности. Часть третья: государственная служба Статья 144. Законом устанавливается статус государственной службы, определяющий нормы, в соответствии с которыми происходит поступление, продвижение, перевод, отстранение и уход на пенсию должностных лиц государственного управления, а также их включение в программу социального обеспечения. 107


Законом определяются функции государственных служащих и требования к исполнению той или иной должности. Статья 145. Государственные служащие находятся на службе у Государства, а не какойлибо его части. Назначение или отстранение от должности не может определяться их политической принадлежностью или направленностью. Лицо, находящееся на муниципальной службе, службе штатов или Республики, а также на службе иных юридических лиц государственного или частного права, не может заключать с ними какие-либо договоры, ни от своего имени, ни через посредников, ни в качестве представителя третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом. Статья 146. Должности в органах государственного управления могут занимать только лица, имеющие высшее образование по специальности. Исключение составляют должности, избрание на которые происходит народным голосованием или путем свободного 108


назначения и увольнения, должности, занимаемые лицами по найму, должности обслуживающего персонала государственного управления, а также иные должности, определенные законом. Прием должностных лиц на должности, требующие высшего образования по специальности, производится путем проведения публичного конкурса, основанного на принципах честности, соответствия и эффективности. Продвижение по службе должно осуществляться по научным методам, основанным на системе заслуг должностного лица, а его перевод, отстранение и уход на пенсию — в соответствии с качеством его работы. Статья 147. Для занятия оплачиваемых государственных должностей необходимо, чтобы соответствующие вознаграждения были предусмотрены в соответствующем бюджете. Ставки заработной платы на государственной службе устанавливаются регламентом в соответствии с законом. 109


Органическим законом могут быть установлены разумные пределы денежного вознаграждения государственных должностных лиц на уровне муниципалитетов, штатов и национальном уровне. Национальным законодательством устанавливается порядок выхода на пенсию и система пенсионного обеспечения государственных чиновников на национальном уровне, а также на уровне муниципалитетов и штатов. Статья 148. Никто не вправе одновременно занимать более одной оплачиваемой государственной должности без освобождения от обязанностей первой, за исключением тех, кто занимается академической или преподавательской деятельностью, деятельностью, носящей временный характер, и должностей, занимаемых в порядке оказания социальной помощи, определенных законодательно. Согласие на вторую должность, если она не входит в число исключений, указанных в данной 110


статье, подразумевает отказ от первой, кроме случаев, когда речь идет о заместителях, до тех пор, пока они не заменят окончательно основного сотрудника. Никто не может получать более одной пенсии или пособия, кроме случаев, прямо определенных законом. Статья 149. Государственные служащие не могут занимать должности, принимать почести и награды от иностранных государств без разрешения Национальной Ассамблеи. Часть четвертая: публичные договоры Статья 150. Заключение публичных договоров в случаях определенных законом требует одобрения Национальной Ассамблеей. Не может быть заключен публичный договор между муниципальным образованием, штатом или государством, с иностранными государствами или официальными иностранными организациями, или компанией, 111


расположенной за пределами Венесуэлы; равно как не может быть произведена переуступка указанным государствам и организациям без разрешения Национальной Ассамблеи. При заключении публичного договора закон может предъявлять определенные требования к гражданству, месту жительства или иному или требовать специальных гарантий. Статья 151. В публичных договорах, если это не противоречит их природе, и даже в том случае если это прямо не указано, считается включенной оговорка, согласно которой споры и разногласия, которые могут возникнуть по указанным договорам и которые не будут мирно урегулированы сторонами данного договора, будут рассмотрены компетентными судами Республики в соответствии с национальным законодательством, с целью избежать возникновения каких-либо оснований для иностранных претензий. 112


Часть пятая: международные отношения Статья 152. Деятельность Республики в сфере международных отношений отвечает государственным целям, направленным на защиту ее суверенитета и интересов народа, и основана на принципах независимости, равенства между государствами, свободы самоопределения и невмешательства во внутренние дела, мирного разрешения международных конфликтов, сотрудничества, уважения прав человека и солидарности между народами в их борьбе за независимость и благополучии человечества. Республика поддерживает твердую и решительную защиту указанных принципов, а также принципов демократии во всех международных органах и учреждениях. Статья 153. Республика стимулирует и способствует взаимной интеграции со странами Латинской Америки и Карибского бассейна, с целью создания содружества народов, за113


щиты экономических, социальных, культурных, политических интересов и окружающей среды региона. Республика вправе заключать международные договоры, которые сочетают и координируют усилия по содействию совместному развитию наших наций и которые обеспечивают благосостояние народа и коллективную безопасность его жителей. В этих целях, Республика может передавать многонациональным организациям посредством договоров исполнение компетенций, необходимых для осуществления данных интеграционных процессов. В политике интеграции и единения со странами Латинской Америки и Карибского бассейна Республика отдает приоритет отношениям с Иберо-Америкой, прилагая усилия для того, чтобы эта политика стала единой для всей нашей Латинской Америки. Нормы, принятые в рамках соглашений об интеграции, будут являться неотъемлемой частью действующей правовой системы, иметь прямое действие 114


и превалировать над внутренним законодательством. Статья 154. Договоры, заключенные Республикой, должны быть утверждены Национальной Ассамблеей до их ратификации Президентом Республики, за исключением тех договоров, которые направлены на выполнение или усовершенствование уже существующих обязательств Республики, на применение принципов, открыто признанных ею, на выполнение обычных действий в области международных отношений или на осуществление полномочий, прямо отнесенных законом к Президенту Республики. Статья 155. Международные договоры, конвенции и соглашения, заключенные Республикой, должны содержать оговорку, согласно которой, в случае возникновения спора об их толковании или исполнении, стороны обязуются разрешать его мирным путем, признанным в международном праве или предварительно оговоренным сторо115


нами, когда это будет признано уместным и будет предусмотрено процедурой их заключения.

Глава II О ПОЛНОМОЧИЯХ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Статья 156. К компетенции национальной государственной власти относятся: 1) внешняя политика и международная деятельность Республики; 2) защита и наивысшая охрана общих интересов Республики, соблюдение общественного порядка и прямое применение закона на всей территории государства; 3) национальный флаг, герб, гимн, праздники, государственные награды и почетные звания; 4) предоставление гражданства, допуск, экстрадиция, депортация иностранных граждан; 116


5) выдача документов, удостоверяющих личность; 6) национальная полиция; 7) безопасность, оборона и национальное развитие; 8) организация и управление Национальными Вооруженными Силами; 9) организация управления рисками и чрезвычайными ситуациями; 10) организация и управление Столичным округом и федеральными субъектами; 11) регулирование деятельности центрального банка, денежной системы, валютного режима, финансовой системы и рынка капиталов, денежная эмиссия и чеканка монет; 12) установление, организация, сбор, управление и контроль за сбором подоходного налога, налога на имущество, переходящее в порядке наследования, дарения, а также налогов по смежными с ним статьям, налогов на капитал, производство, добавленную стоимость, углеводородное сырье и шахты, пошлин 117


на импорт и экспорт товаров и услуг, налогов на потребление ликеров, спирта и других алкогольных напитков, сигарет и прочей табачной продукции, а также иных налогов, сборов и арендной платы, обязанность сбора которых не возложена настоящей Конституцией и законодательством на штаты и муниципалитеты; 13) законодательная деятельность, направленная на обеспечение согласованной и унифицированной деятельности налоговых органов различного уровня, определение принципов, параметров и ограничений, в частности, при определении налоговых ставок и отчислений с налогов, взимаемых штатами и муниципалитетами, а также на создание специальных фондов для обеспечения межрегиональной солидарности внутри государства; 14) установление и организация сбора поземельных налогов, налогов на земельную собственность и на сделки с недвижимостью, сбор и контроль которых в соответствии с настоящей Конституцией возложен на муниципалитеты; 118


15) регулирование внешней торговли, организация и регулирование деятельности таможенных органов; 16) организация и управление шахтами и углеводородными ресурсами, управление невозделанными землями, сохранение, развитие и использование лесов, почв, вод и других природных богатств страны; Президент Республики не вправе предоставлять горнорудные концессии на неопределенный срок; Законом устанавливается система специальных экономических отчислений штатам, на территории которых расположены ресурсы, перечисленные в данном пункте; наряду с этим могут быть установлены специальные отчисления и другим штатам; 17) легальная система мер, денежного счёта и единиц налогового обложения, осуществление контроля качества; 18) перепись и сбор национальных статистических данных; 119


19) установление, координация и унификация стандартов и технических норм для инженерных сооружений, архитектуры и градостроительства, а также законодательство в сфере городской застройки; 20) строительные работы национальной важности; 21) политика Республики в сфере макроэкономики, финансов и налогообложения. 22) регулирование и организация системы социального обеспечения; 23) национальная политика и законодательная деятельность в сфере здравоохранения, жилья, продовольственной безопасности, окружающей среды, воды, туризма и распоряжения территорией и судоходством; 24) национальная политика и услуги в сфере образования и здравоохранения; 25) национальная политика в области сельскохозяйственного производства, животноводства, рыбного и лесного хозяйства; 120


26) регулирование системы национального воздушного, наземного, морского, речного транспорта и транспорта по озерам; портов, аэропортов и их инфраструктуры; 27) система национальных автомобильных и железных дорог; 28) регулирование почтовой службы и телекоммуникаций, а также регулирование и управление спектром электромагнитных волн; 29) общее регулирование коммунальных услуг жилого сектора, в особенности электроснабжение, снабжение питьевой водой и газоснабжение; 30) проведение политики в отношении государственных границ при комплексном национальном подходе, обеспечивающем присутствие венесуэльской нации, целостность страны и ее суверенитет на этих территориях; 31) организация и осуществление государственного управления в сфере правосудия, контроль деятельности Народного Мини121


стерства и Уполномоченного по правам человека; 32) законодательная деятельность в области конституционных прав, обязанностей и гарантий; в области гражданского, торгового, уголовного, исправительного, процессуального и международного частного права; в области избирательного права; в области права, связанного с экспроприацией, производимой в государственных или общественных интересах; в областях права, связанных с государственным кредитованием; с интеллектуальной, художественной и промышленной собственностью; с культурным и археологическим наследием; с сельским хозяйством, иммиграцией и заселением территорий, с коренными народами и районами их расселения; в областях права, связанных с трудом, социальным обеспечением, с охраной животного и растительного мира; в областях права, связанных с нотариатом и государственным реестром, банковской и страховой деятельностью, 122


проведением лотерей, скачек на ипподроме и мероприятий, связанных с назначением ставок в целом; с организацией и деятельностью органов национальной государственной власти и иных национальных государственных органов и учреждений; связанных с вопросами государственной компетенции; 33) иные вопросы, отнесенные настоящей Конституцией к компетенции национальной государственной власти, или по своей сути и природе относящиеся к ее компетенции. Статья 157. Национальная Ассамблея решением большинства голосов вправе наделять полномочиями муниципалитеты или штаты в определенных вопросах национальной компетенции, с целью способствовать децентрализации. Статья 158. Децентрализация, как национальная политика, призвана упрочить демократию, путем сближения власти и народа, создавая лучшие условия, как для осуществления демократии, так и для квалифициро123


ванного и эффективного решения государственных задач.

Глава III О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ШТАТАХ

Статья 159. Штаты являются автономными образованиями, они политически равны, обладают полной правосубъектностью и обязаны поддерживать независимость, суверенитет и целостность государства, соблюдать и обеспечивать соблюдение Конституции и законодательства Республики. Статья 160. Руководство и управление каждым штатом осуществляется Губернатором. Губернатором может стать лицо как мужского, так и женского пола, являющееся гражданином Венесуэлы, старше двадцати пяти лет, не принадлежащее к духовенству. Губернатор избирается сроком на четыре года, большинством голосов избирателей. 124


Губернатор может быть переизбран, сразу же и только один раз, на дополнительный срок. Статья 161. Губернаторы ежегодно публично представляют отчет Ревизору штата о ходе своей работы и выступают с докладом перед Законодательным Советом и Советом по планированию и координации государственной политики. Статья 162. Законодательная власть в каждом штате осуществляется Законодательным Советом, в состав которого входят не более пятнадцати и не менее семи членов, пропорционально представляющих население штата и муниципалитеты. Законодательный Совет наделен следующими полномочиями: 1) издание законов, предмет которых входит в компетенцию штатов; 2) утверждение Закона о бюджете штата; 3) другими полномочиями, отнесенными Конституцией и законодательством к компетенции штата. Требования, которым должны удовлетворять члены Законодательного Совета, обя125


занность предоставлять ежегодную отчетность и неприкосновенность на территории, находящейся под их юрисдикцией, определяются нормами, закрепленными в настоящей Конституции для депутатов Национальной Ассамблеи, в той части, в которой они могут быть применимы. Законодатели штатов избираются сроком на четыре года с правом переизбрания максимум на два срока подряд. Государственное законодательство устанавливает режим формирования и функционирования Законодательного Совета. Статья 163. В каждом штате создается организационно и функционально самостоятельное Ревизионное Управление. В соответствии с настоящей Конституцией Ревизионное Управление штата осуществляет контроль, наблюдение и надзор за доходами, расходами и имуществом штата, не затрагивая функций Ведомства Государственного контроля Республики. Указанный орган осуществляет свою деятельность под руко126


водством Ревизора, который несет за него ответственность. Требования, которым должно удовлетворять лицо для занятия должности Ревизора, определены законом, который обеспечивает соответствие лица данной должности, его независимость, а также нейтралитет во время процедуры его назначения, которая проводится путем публичного конкурса. Статья 164. К исключительной компетенции штатов относится: 1) принятие Конституции штата, на основе которой создаются органы государственной власти, в соответствии с положениями настоящей Конституции; 2) определение границ муниципалитетов и иных местных образований и их политико-территориальное деление в соответствии с настоящей Конституцией и законодательством; 3) управление имуществом штата, вложение средств и управление ими, включая трансферты, дотации и ассигнования, вы127


деляемые органами национальной власти, а также отчисления в виде части национальных налогов; 4) установление, сбор, контроль и управление налогами штата, в соответствии с положениями национального законодательства и законов штата; 5) регулирование статуса и использования нерудных полезных ископаемых, не находящихся в ведении национальной власти, соляных копей и естественных плантаций устриц, управление невозделанными землями, находящимися под их юрисдикцией, в соответствии с законодательством; 6) организация полиции и определение ее подразделений, создание которых отнесено к компетенции муниципалитетов, на основании соответствующих положений применяемого национального законодательства; 7) создание, организация использования, взимание сборов и контроль использования гербовой бумаги, печатей и штампов; 128


8) создание, регулирование и организация общественных служб штата; 9) строительство, поддержание в надлежащем состоянии, управление и использование наземных путей сообщения штата; 10) поддержание в надлежащем состоянии и использование национальных шоссейных дорог и автострад, портов и аэропортов коммерческого назначения, а также управление ими, при согласовании своих действий с Президентом Республики; 11) иные вопросы, не относящиеся к компетенции национальных и муниципальных органов, согласно настоящей Конституции. Статья 165. Вопросы, являющиеся предметом спорной юрисдикции, должны регулироваться базовыми законами, принятыми органами государственной власти, и законами развития, принятыми штатами. Указанная законодательная деятельность основывается на принципах взаимозависимости, согласования, сотрудничества, сов129


местной ответственности и взаимодополняемости. Штаты децентрализуют и делегируют муниципалитетам свои обязанности и компетенции, которые они смогут исполнять самостоятельно, а также передают им управление соответствующими средствами, действуя в пределах вопросов спорной компетенции между двумя уровнями государственной власти. Механизмы передачи должны регулироваться юридическим законодательством штата. Статья 166. В каждом из штатов создается Совет по планированию и согласованию государственной политики, председателем которого является губернатор и в состав которого входят председатели муниципальных советов, директора штата при министерствах и представители законодателей, избранные штатом в Национальную Ассамблею, представители Законодательного Совета, члены городских советов общин, включая общины 130


коренных народов (там, где они есть). Указанный Совет формируется и функционирует в соответствии с законодательством. Статья 167. Доходами штатов являются: 1) средства, поступающие от собственности штата и от управления его имуществом; 2) сборы за пользование имуществом, услугами; штрафы и взыскания, а также поступления, определенные в законе. 3) доход, собранный от продажи государственной собственности; 4) ресурсы, которые им полагаются согласно конституционной доле доходов. Доля доходов равна максимум двадцать процентов от общего дохода, который оценивается ежегодно Государственным Казначейством, и распределяется между государством и столичными округами следующим образом: тридцать процентов указанного доли делится на равные части, а остальные семьдесят процентов — пропорционально населению округа; 131


В каждом финансовом году штаты должны инвестировать как минимум пятьдесят процентов от суммы их доходов. Муниципалитеты каждого штата имеют право инвестировать в каждом финансовом году не менее двадцати процентов доли доходов и иных обычных поступлений соответствующего штата. В случае изменения доходов Государственной Казны, которые потребуют корректировки Государственного бюджета, доля доходов должна быть пересмотрена. Закон устанавливает принципы, правила и процесс с целью обеспечения надлежащего и эффективного использования ресурсов, полученных в качестве конституционной доли дохода и муниципального участия в нем; 5) другие налоги, сборы и взносы, определяемые национальным законодательством, в целях содействия развитию государственных казначейств штатов. Законы, устанавливающие налоги или переводящие налоговые поступления в поль132


зу штатов, могут компенсировать данные ассигнования, изменяя статьи доходов, упомянутые в этой статье, в целях сохранения территориальной справедливости. Процент обыкновенных национальных доходов, выделенных для конституционной доли дохода, не должен составлять менее пятнадцати процентов от расчетного дохода, учитывая финансовое положение и устойчивость Государственной Казны, при этом не ухудшая способность административных органов штата выполнять обязанности надлежащим образом в соответствующих сферах; 6) средства от Межрегионального Компенсационного Фонда или другого перечисления, субвенции или специального ассигнации, а также средства, выделяемые в виде доли от национальных налоговых поступлений, в соответствии с соответствующим законодательством.

133


Глава IV О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В МУНИЦИПАЛИТЕТАХ

Статья 168. Муниципалитеты представляют собой первичную политическую единицу национальной структуры власти. Они обладают правами юридического лица в пределах, определяемых Конституцией и законами. Муниципальная автономия включает: 1) выборность органов власти; 2) решение вопросов, отнесенных к их компетенции; 3) установление, сбор и расходование своих доходов. Деятельность Муниципалитета в пределах его компетенции осуществляется на основе вовлечения граждан в процесс определения и исполнения задач государственного управления и в процесс контроля и оценки результатов их решения в действенной, достаточной и необходимой форме в соответствии с законом. 134


Действия Муниципалитетов могут быть оспорены не иначе как в компетентных судах в соответствии с Конституцией и законодательством. Статья 169. Организация муниципалитетов и других местных единиц будет регулироваться настоящей Конституцией, нормами, установленными национальными органическими законами для развития конституционных принципов, и распоряжениями, изданными штатами в соответствии с вышеуказанными актами. Законодательство, принятое для выполнения конституционных принципов, касающихся Муниципалитетов и других местных органов власти, установит различные виды организации и управления муниципалитетами, в том числе в отношении определения их полномочий и средств, с учетом условий проживания населения, экономического развития, способности получать собственные доходы, географического положения, 135


исторические, культурные и другие соответствующие факторы. В частности, данное законодательство установит параметры для организации системы местного самоуправления и администрации, относящихся к муниципалитетам коренного населения. Во всех случаях муниципальная организация будет демократической и будет отвечать сущности местного управления. Статья 170. Муниципиалитеты могут создавать объединения или договориться между собой или с другими государственными местными органами власти о создании межправительственных объединений, с целью удовлетворения общественных интересов в компетентных сферах. По закону определяются правила, касающиеся объединения двух и более муниципальных образований в городских округах. Статья 171. Если два или более муниципалитета в пределах одного субъекта федерации имеют экономические, социальные и физи136


ческие отношения, которые в совокупности соответствуют характеристикам метрополии, они могут считаться столичным округом. Специально изданный Органический закон гарантирует демократию правительства столичного округа и устанавливает функциональную компетенцию, а также налоговый и финансовый контроль. Он также гарантирует, что соответствующие муниципалитеты будут принимать участие в органах власти столичного округа, и указывает форму созыва и проведения общественных слушаний для вынесения решения о принадлежности к столичному округу. Законом могут быть установлены различные процессы для организации, управления и администрации столичного округа с учетом условий проживания населения, экономического развития, и социального развития, географического расположения и других факторов. В любом случае, при распределении обязанностей для каждого столичного округа принимаются во внимание эти условия. 137


Статья 172. Законодательный Совет штата, предварительно приняв положительное решение путем опроса населения, проживающего на данной территории, устанавливает границы столичного округа и определяет, как изложено в национальном органическом законе, какие из компетенций столичного округа будут переданы органам правления соответствующего столичного округа. В случае если муниципалитеты, принадлежащие разным федеральным субъектам, желают создать столичный округ, ее созданием и организацией должна заниматься Национальная Ассамблея. Статья 173. Муниципалитеты могут создавать приходы согласно закону. Законы, развивающие конституционные принципы, относящиеся к статусу муниципалитетов, должны предусматривать возможности и условия для создания других местных единиц в пределах территории одного муниципалитета, а также средства, которыми они бу138


дут располагать, — с учетом выполняемых ими функций, включая отчисления от собственных поступлений муниципалитетов. Создание таких единиц должно опираться на инициативу жителей в целях содействия децентрализации управления муниципалитетом, развития участия граждан в управлении и улучшения работы общественных служб. Ни в коем случае деление на общины не может рассматриваться как исчерпывающее и обязательное в пределах мунипалитета. Статья 174. Управление муниципалитетом осуществляет председатель муниципального совета, который представляет собой первый уровень гражданской власти. Должность председателя муниципального совета могут занимать лица как мужского, так и женского пола, имеющие венесуэльское гражданство, возраст более двадцати пяти лет и не принадлежащие к духовенству. Председатель муниципального совета избирается на срок в четыре года большинством голосующих 139


и может быть переизбран, сразу же и только один раз, на дополнительный срок. Статья 175. Законодательная функция муниципалитета осуществляется Муниципальным советом, состоящим из членов, избранных в порядке, установленном настоящей Конституцией, в количестве и на условиях избираемости, определяемых законом. Статья 176. Муниципальное ревизионное управление осуществляет контроль и надзор за поступлениями, расходами, имуществом муниципалитета, а также за операциями, связанными с ними, не беря на себя полномочия Ведомства Государственного контроля Республики; руководство им осуществляет муниципальный ревизор, назначенный муниципальным советом на условиях публичного конкурса, обеспечивающего соответствие и дееспособность назначаемого на этот пост лица, в соответствии с положениями закона. Статья 177. Национальным законом могут быть установлены принципы, условия и тре140


бования к кандидатам, касающиеся местожительства, ограничений, запрета и несоответствий на соискание и исполнение функций должностей председателя или членов муниципального совета. Статья 178. В компетенцию муниципалитета входит управление ее интересами и решение вопросов, определенных настоящей Конституцией и национальными законами, касающиеся местной жизни, в частности повышение уровня экономического и социального развития, обеспечение коммунальных услуг в жилых районах, проведение жилищной политики на основе соблюдения принципа справедливости и социального подхода, в соответствии с положениями законодательства по данному вопросу, содействие участию и улучшение в целом условий жизни населения в следующем: 1) благоустройство территории и градостроительство; историческое наследие; социальное жилищное строительство; местный 141


туризм; парки и скверы; курорты и места массового отдыха; архитектура, составление перечня и сооружение мемориальных объектов и памятников; 2) дорожное строительство; упорядочение транспортного и пешеходного движения на улицах и дорогах; организация городского общественного транспорта; 3) организация мероприятий и коммерческой рекламы в целях обеспечения интересов и особых целей муниципалитета; 4) охрана окружающей среды и содействие оздоровлению среды обитания человека; организация служб городской очистки, в том числе жилого сектора: уборка, сбор и переработка отходов, и гражданская оборона; 5) обеспечение благоприятных условий для здоровья и оказание первичной медицинской помощи, охрана детей и пожилых людей; дошкольное воспитание, организация службы социализации инвалидов, организация их участия в культурных и спортивных 142


мероприятиях, в том числе и на культурных и спортивных сооружениях. Организация деятельности служб по охране имущества, а также проведение мероприятий, отнесенных к компетенции муниципалитета; 6) организация питьевого водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения в жилом секторе, уличной канализации и бытовых стоков; кладбища и похоронные бюро; 7) мировой суд, охрана жилья, охрана и защита граждан, организация службы муниципальной полиции в соответствии с действующим национальным законодательством; 8) другие вопросы, определенные Конституцией и законодательством. Деятельность муниципалитетов в рамках их компетенции не затрагивает вопросы, касающиеся органов власти Республики и штатов, определенные в законодательстве согласно Конституции. Статья 179. Муниципалитеты будут иметь следующие источники дохода: 143


1) доходы от их собственности, в том числе полей и имущества; 2) сборы за пользование их имуществом или услугами; административные сборы за получение лицензий и разрешений; налоги на экономическую деятельность в сфере промышленности, торговли или похожих отраслях, с учетом ограничений, установленных настоящей Конституцией; налоги на городскую недвижимость, транспортные средства, общественные мероприятия, разрешенные законом игры и ставки, пропаганду и коммерческую рекламу; и специальный налог на прибавочную стоимость на собственность, возникшую в результате изменения способа или интенсивности использования, указанных в планах городской застройки; 3) налог на земли в сельской местности или на земельную собственность, участие в сборах на улучшение и иные налоги на уровне государства и штата, в соответствии с законами, устанавливающими данные налоги; 144


4) конституционные доли дохода и иные субвенции государства или штата; 5) штрафы и другие взыскания в соответствии с их компетенциями; 6) другие доходы в соответствии с законом. Статья 180. Налогообложение муниципалитетов является отличным и автономным от правовых норм, приписываемых настоящей Конституцией и законом Государственной Власти или власти штатов по определенным аспектам или видам деятельности. Освобождение от обложения налогом муниципалитетов, в пользу других территориальных политических образований, распространяется только на государственных юридических лиц, созданных ими, но не другими контрагентами Государственного Управления или штатов. Статья 181. Земельная собственность неотчуждаема и неотъемлема. Она может быть отчуждена только при полном соблюдении формальностей, предусмотренных в муници145


пальных приказах и допущениях, указанных в них, в соответствии с настоящей Конституцией и законодательством, изданным для развития этих принципов. Земельные участки, находящиеся в городской черте населенных пунктов муниципалитета и не имеющие владельца, являются земельной собственностью, без ущерба оформленных в соответствующем порядке законных прав третьих лиц. Таким же образом оформляются и невозделанные земли, расположенные в городской черте. Исключение составляют земли, принадлежащие общинам коренных народов. Законом устанавливается порядок перевода других общественных земель в земельную собственность. Статья 182. Создается местный совет Государственного планирования под руководством председателя муниципального совета, в состав которого входят члены муниципального совета, председатели приходских советов и представители организаций, 146


существующих по месту жительства, и иных организаций, в соответствии с положениями закона. Статья 183. Штатам и муниципалитетам запрещается: 1) создавать таможни и устанавливать налоги на ввоз, вывоз, а также на провоз по их территории национальных или иностранных товаров, равно как и получать доходы по статьям налогообложения, находящимся в компетенции государства; 2) облагать налогом потребительские товары до поступления их в оборот на их территории; 3) налагать запрет на потребление товаров, произведенных за пределами своей территории, или облагать их иными налогами, чем аналогичный товар, произведенный на своей территории. Штаты и муниципалитеты могут облагать налогами земледельческую, скотоводческую деятельность, рыбную ловлю и лесоводче147


скую деятельность лишь в тех случаях, форме и мере, в каких это позволяет делать национальное законодательство. Статья 184. В законодательном порядке создаются открытые и гибкие механизмы, при помощи которых штаты и муниципалитеты должны осуществлять децентрализацию различных служб, находящихся в их ведении, и передавать их в коммуны и организации по местожительству, получив при этом предварительную гарантию, что они в состоянии поддерживать их, стимулируя при этом: 1) Передачу услуг в области здравоохранения, образования, жилья, спорта, культуры, социальных программ, окружающей среды, обслуживания промышленных зон, обслуживания и сохранения городских районов, охраны жилья, строительства объектов и оказания коммунальных услуг. Для этого они могут заключать договоры, основанные на принципах взаимозависимости, координирования, сотрудничества и ответственности. 148


2) Участие коммун и граждан через объединения по местожительству и неправительственные организации в выдвижении предложений по капиталовложениям перед органами власти штатов и муниципалитетов, на которых возложена разработка соответствующих планов капиталовложений, а также в оценке и контроле строительства различных объектов, осуществления социальных программ и предоставление общественных услуг в соответствии с внутренней юрисдикцией. 3) Участие в экономических процессах, в целях развития таких форм общественной экономики, как кооперативы, сберегательные кассы, кассы взаимопомощи и другие формы объединений. 4) Участие трудящихся и коммун в управлении государственными предприятиями через механизмы самоуправления и совместного управления. 5) Создание организаций, кооперативов и муниципальных предприятий сферы об149


служивания как источников занятости и социального благополучия населения, оказание им поддержки путем проведения соответствующей политики в населенных пунктах, где данные предприятия осуществляют свою деятельность. 6) Создание новых субъектов децентрализации на уровне приходов, населенных пунктов, районов и объединений жителей в целях обеспечения взаимной ответственности в государственном управлении на уровне муниципалитетов и штатов и в целях развития самоуправления и совместного управления в сфере предоставления коммунальных услуг и контроля этой деятельности в штатах и муниципалитетах. 7) Участие коммун в мероприятиях по установлению сотрудничества с исправительными учреждениями по установлению связей между ними и населением.

150


Глава V О ФЕДЕРАЛЬНОМ СОВЕТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Статья 185. Федеральный совет Правительства является органом, ответственным за планирование и координацию политики мероприятий по развитию децентрализации и распределение компетенций Государственной Власти между штатами и муниципалитетами. Федеральным советом руководит исполнительный вице-президент, а так же в его состав входят министры, губернаторы, один председатель муниципального совета от каждого штата и представители организованных обществ, в соответствии с законом. Федеральный совет Правительства имеет в своем распоряжении Секретариат, состоящий из исполнительного вице-президента, двух министров, трех губернаторов и трех председателей муниципального совета. От Федерального совета зависит Межтерриториальный фонд компенсаций, направлен151


ный на финансирование государственных инвестиций для реализации сбалансированного регионального развития, сотрудничества и планирования политики и действий, которые дают права общественным организациям, в частности право поддерживать обеспечение работ и основных услуг в менее развитых регионах. Федеральный совет Правительства, на основе регионального дисбаланса, обсуждает и утверждает средства, выделяемые Межтерриториальному фонду компенсаций, и приоритетные инвестиционные направления, на которые будут направлены ресурсы.


РАЗДЕЛ V О СТРУКТУРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Глава I О НАЦИОНАЛЬНОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Часть первая: общие положения Статья 186. В состав Национальной Ассамблеи входят депутаты, избранные в каждом из федеральных образований путем всеобщего прямого личного и тайного голосования при пропорциональном представительстве с нормой представительства: один депутат от одной целой одной десятой процента населения страны. Кроме того, от каждого образования федерального уровня избираются по три депутата. Коренные народы Республики Венесуэла избирают по три депутата в соответствии с положениями избирательного закона, соблюдая свои традиции и обычаи. 153


Вместе с депутатами таким же способом избираются и их заместители — по одному для каждого депутата. Статья 187. Национальная Ассамблея: 1) принимает законы об общенациональных вопросах и о деятельности ветвей Государственной Власти; 2) предлагает поправки и исправления к Конституции на условиях, установленных в настоящей Конституции; 3) осуществляет контроль над деятельностью правительства и органов национального государственного управления на условиях, установленных в настоящей Конституции и законодательством. Сведения, полученные в ходе осуществления контрольных функций, имеют силу доказательства и могут быть использованы в случаях, установленных законом; 4) организует и стимулирует участие граждан в решении вопросов, относящихся к ее компетенции; 154


5) объявляет амнистию; 6) обсуждает и утверждает национальный бюджет и все законопроекты, относящиеся к налогообложению и государственному кредитованию; 7) дает разрешение на дополнительное кредитование бюджета; 8) утверждает общие направления плана общественно-экономического развития страны, представленные Президентом в течение третьего квартала первого года каждого созыва; 9) уполномочивает Президента на заключение договоров, имеющих государственное значение, в случаях, предусмотренных законом. Выдает разрешение на заключение договоров, имеющих государственное значение на уровне всей страны, штатов или муниципалитетов, с иностранными государствами или официальными органами или компаниями, расположенными не на территории Венесуэлы; 10) выносит вотум недоверия Исполнительному Вице-президенту и министрам. 155


Предложение о вынесении вотума недоверия может быть вынесено на обсуждение только через два дня после его представления Ассамблее, которая тремя пятыми голосов своих депутатов принимает решение о том, влечет ли за собой вотум недоверия отстранение от должности Исполнительного Вице-президента или министра; 11) дает разрешение на направление венесуэльских военных на выполнение заданий вне страны и иностранных военных — внутри страны; 12) уполномочивает Президента производить отчуждение недвижимости частного сектора страны, за исключением случаев, установленных законом; 13) дает разрешение должностным лицам на принятие должностей, почестей или наград от иностранных правительств; 14) дает свое согласие на назначение Генерального прокурора Республики и глав постоянных дипломатических миссий; 156


15) принимает решение о включении имен выдающихся граждан Венесуэлы в Национальный пантеон, число лиц, внесших знаменательный вклад в Республику по истечении двадцати пяти лет со дня их смерти. Это решение может быть принято по рекомендации Президента Республики, двух третей голосов губернаторов штатов или всех ректоров национальных университетов страны; 16) стоит на страже интересов и автономии штатов; 17) дает свое согласие на отъезд Президента Республики за пределы государственной территории в случае, если его отсутствие будет превышать пятидневный срок; 18) принимает закон об утверждении международных договоров и соглашений, подписанных Президентом, за исключением случаев, оговоренных в настоящей Конституции; 19) принимать собственный Устав и применять санкции, которые в нем изложены; 157


20) оценивает своих членов и рассматривает заявления об отставке. Временная отставка депутата должна быть одобрена двумя третьими голосов от общего количества депутатов; 21) организовывает собственную службу безопасности; 22) согласовывает свой бюджет и его использование при учете финансовых ограничений, существующих в стране; 23) принимает резолюции, касающиеся собственного функционирования и управления; 24) иное, в соответствии с Конституцией и законодательством. Статья 188. Условия участия в выборах в депутаты Национальной Ассамблеи: 1) быть гражданином Венесуэлы по рождению или вследствие натурализации, при условии проживания на территории Венесуэлы не менее пятнадцати лет; 2) быть старше двадцати одного года; 3) иметь стаж работы в соответствующей организации четыре года подряд до даты выборов. 158


Статья 189. Депутатами не могут быть избраны: 1) Президент Республики, Исполнительный Вице-президент, Министры, Секретарь Аппарата Президента Республики, Президенты и Директоры Автономных учреждений и государственных предприятий ранее, чем по истечении трех месяцев после их полной отставки с занимаемых должностей; 2) губернаторы и Секретари Правительства, штатов и Столичного Округа ранее, чем по истечении трех месяцев после их полной отставки с занимаемых должностей; 3) должностные лица, на уровне муниципалитетов, штатов и государства, Автономных учреждений и государственных предприятий, в случае если выборы проходят на территории, подведомственной данному лицу, за исключением случаев, когда речь идет о постах, связанных с социальным обеспечением, о временном исполнении полномочий, о преподавательской и научной деятельности. 159


Органическим законом могут быть обозначены иные группы чиновников, которые не допускаются к участию в выборах. Статья 190. Депутаты Национальной Ассамблеи не могут быть владельцами, управляющими или директорами предприятий, которые заключают договоры с государственными юридическими лицами, а также не могут иметь с ними персональные отношения, предполагающие получение прибыли. Во время голосования, касающегося вопросов, которые могут привести к конфликту экономических интересов, члены Национальной Ассамблеи, вовлеченные в данный конфликт, должны воздержаться от голосования. Статья 191. Принятие и исполнение депутатом Национальной Ассамблеи государственной должности предполагает потерю иного поста, за исключением случаев, когда речь идет о преподавательской или академической деятельности, временном исполнении обязанностей или деятельности, связанной 160


с социальным обеспечением, при условии что деятельность данного рода не предполагает полной занятости. Статья 192. Депутаты Национального Собрания избираются на пять лет для исполнения своих обязанностей, и могут быть переизбраны не более чем на два срока подряд. Часть вторая: о структуре Национальной Ассамблеи Статья 193. Национальная Ассамблея формирует постоянные, регулярные и специальные комиссии. Постоянные комиссии, общее число которых не должно превышать пятнадцать, ориентированы на секторы государственной деятельности. Кроме того, она может создавать временные комиссии с целью расследования и изучения каких-либо вопросов, действуя при этом на основании своего Регламента. Национальная Ассамблея создает и распускает постоянные комиссии 161


посредством голосования при условии положительного голоса двух третьих частей ее состава. Статья 194. Национальная Ассамблея избирает из числа ее членов Председателя и двоих Заместителей Председателя, Секретаря, а также заместителя Секретаря, не из числа ее членов, сроком на один год. Регламент определяет порядок замены отсутствующих или выбывших. Статья 195. В период между сессиями Ассамблеи функционирует Уполномоченная комиссия, в состав которой входят Председатель, Заместители Председателя и Председатели постоянных комиссий. Статья 196. К ведению Уполномоченной комиссии относится: 1) созыв Национальной Ассамблеи на внеочередные сессии в случае необходимости решения важных вопросов; 2) предоставление права выезда из страны Президенту Республики; 162


3) предоставление права Главе Исполнительной государственной власти издавать указ о дополнительном кредитовании; 4) назначение временных комиссий из членов Национальной Ассамблеи; 5) выполнение функций по проведению исследований, входящих в компетенцию Национальной Ассамблеи; 6) предоставление органу Исполнительной власти голосованием двух третей его членов права на создание, изменение и упразднение государственных служб в случае необходимости; 7) другие полномочия, установленные настоящей Конституцией и Законодательством. Часть третья: о депутатах Национального Собрания Статья 197. Депутаты Национальной Ассамблеи обязаны исполнять свои полно163


мочия на условиях полной занятости в интересах народа, поддерживать постоянную связь со своими избирателями, учитывать их мнения и предложения, и информировать их о своей деятельности и о деятельности Ассамблеи. Депутаты должны ежегодно отчитываться о своей деятельности избирателям того округа, в котором были избраны. Они могут быть лишены мандата путем проведения референдума по отзыву депутата в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией и соответствующим законодательством. Статья 198. Депутат Национальной Ассамблеи, мандат которого отозван, в течение очередного периода не может выставлять свою кандидатуру на какие-либо выборные должности. Статья 199. Депутаты Национальной Ассамблеи не несут ответственности за мнения и голоса, высказанные и отданные при выполнении ими своих должностных обязанностей. Они несут ответственность только 164


перед избирателями и законодателями в соответствии с настоящей Конституцией и Регламентом. Статья 200. Депутаты Национальной Ассамблеи обладают неприкосновенностью в период исполнения должностных обязанностей с момента их назначения до момента истечения срока мандата или до момента отказа от него. Рассмотрение дел в связи с преступлениями, предположительно совершенными депутатами Национальной Ассамблеи, ведется исключительно Верховным Судом, являющимся единственным органом, который вправе вынести постановление о задержании депутата и о дальнейшем судебном разбирательстве, если Национальная Ассамблея даст на это разрешение. В случае предполагаемого преступления, совершенного членом парламента, компетентные органы должны заключить его под домашний арест и незамедлительно поставить в известность Верховный Суд. 165


Должностные лица, нарушившие неприкосновенность депутатов Национальной Ассамблеи, должны быть привлечены к уголовной ответственности и понести наказание в соответствии с законом. Статья 201. Депутаты представляют народ и штаты в их совокупности, они не обязаны подчиняться чьим-либо приказам и распоряжениям, а руководствоваться собственной совестью. Голосование в Национальной Ассамблее носит персональный характер. Часть четвертая: о законотворческой деятельности Статья 202. Закон является актом, принятым Национальной Ассамблеей как законодательным органом. Законы, которые содержат систематическое изложение норм, касающихся определенного вопроса, могут именоваться кодексами. 166


Статья 203. Органическими законами являются законы, получившие такое название в настоящей Конституции и имеющие своей целью организацию государственной власти и осуществление конституционных прав, а также те, которые являются нормативными рамками для других законов. Любой проект органического закона, за исключением тех, которые квалифицированы таким образом настоящей Конституцией, должен быть предварительно одобрен двумя третьими голосов членов Национальной Ассамблеи, присутствующих на начало обсуждения данного законопроекта. Аналогичное компетентное голосование будет применено в случае внесения изменений в органические законы. Законы, квалифицированные Национальной Ассамблеей как органические, до их опубликования будут направлены в Конституционную палату Верховного Суда для вынесения решения о конституционности отнесения данного закона к указанной ка167


тегории. Конституционная палата обязана принять решение в течение десяти дней с момента получения сообщения. В случае если Конституционная палата примет решение о том, что данный закон не является органическим, то закон утрачивает характер такового. Законами о чрезвычайных полномочиях являются законы, которые одобрены тремя пятыми голосов членов Национальной Ассамблеи, имеют своей целью определение директив, намерений и рамок вопросов, делегированных Президенту Республики и имеющих статус и силу закона. Законы о чрезвычайных полномочиях должны устанавливать срок его нахождения на посту. Статья 204. Правом законодательной инициативы обладают: 1) органы Национальной исполнительной власти; 2) уполномоченная комиссия и постоянные комиссии; 168


3) члены Национальной Ассамблеи, в числе не менее трех человек; 4) Верховный Суд, в случаях, когда речь идет о законах, касающихся судебной организации и судопроизводства; 5) органы системы защиты прав человека, в случае, если речь идет о законах, относящихся к указанным органам; 6) выборные органы, в случае если речь идет о законах, относящихся к вопросам, связанных с выборами; 7) избиратели в количестве не менее 0,1 % от числа внесенных в постоянные избирательные списки; 8) Законодательный Совет, в случае если речь идет о законах, имеющих отношение к штатам. Статья 205. Обсуждение законопроектов, предложенных избирателями в соответствии с положениями предыдущей Статьи, должно быть начато не позднее чем на следующей очередной сессии после той, на которой они 169


были представлены. Если обсуждение не начато в указанный срок, то проект должен быть вынесен на референдум согласно закону. Статья 206. Национальная Ассамблея обязана обращаться к штатам через Законодательный Совет, в случае принятия законов, относящихся к штатам. Законом устанавливаются механизмы взаимодействия Совета с гражданским обществом и с другими учреждениями в штатах по данным вопросам. Статья 207. Чтобы стать законом, каждый законопроект должен пройти два чтения, проводимые в разные дни по правилам, установленным в настоящей Конституции и в соответствующих регламентах. После утверждения законопроекта Председатель Национальной Ассамблеи объявляет закон утвержденным. Статья 208. В ходе первого чтения рассматривается мотивировка, и оцениваются цели, значение и механизмы осуществления закона для принятия решения о принад170


лежности закона, и проводится обсуждение его статей. После принятия закона в первом чтении законопроект должен быть передан в комиссию, которая непосредственно занимается вопросом, которому посвящен закон. В случае если законопроект относится к компетенции нескольких постоянных комиссий, должна быть назначена смешанная комиссия для его изучения, которая должна представить соответствующий доклад. Комиссии, изучающие законопроекты, должны представить соответствующий отчет в срок, не превышающий 30 календарных дней. Статья 209. По получении доклада от соответствующей комиссии должно быть начато второе чтение законопроекта, которое должно проходить постатейно. Если закон утверждается без внесения изменений, то он считается принятым. В противном случае, если в законопроект вносятся изменения, то он должен быть возвращен в соответствующую 171


комиссию для внесения изменений в срок не более 15 календарных дней; по прочтении нового варианта законопроекта на пленарном заседании Национальной Ассамблеи, ею большинством голосов выносится соответствующее решение по статьям, имеющим расхождения, а также по статьям, связанным с ними. После снятия расхождений председательствующий объявляет закон принятым. Статья 210. Обсуждение проектов, не рассмотренных на сессии, может быть перенесено на следующие сессии или продолжено на внеочередных сессиях. Статья 211. Национальная Ассамблея или постоянные комиссии в ходе процедуры чтений и принятия законопроектов должны обращаться в другие государственные органы, к гражданам и организациям чтобы узнать их мнение о данных законопроектах. При обсуждении законов право на выступление предоставлено министрам как представителям исполнительной власти; магистрату Вер172


ховного Суда по его назначению в качестве представителя судебной власти; представителю системы защиты прав человека, назначенному республиканским Советом по нравственности; членам избирательной власти; штатам в лице представителя, назначенного Законодательным Советом и представителям организаций, в порядке, установленном Регламентом Национальной Ассамблеи. Статья 212. Текст законов должен предваряться следующими словами: «Национальная Ассамблея Республики Венесуэла постановляет». Статья 213. После принятия закона его окончательный вариант должен быть оформлен в двух экземплярах. Оба экземпляра должны быть подписаны Председателем, заместителями Председателя и Секретарем Национальной Ассамблеи, и на них должна стоять дата окончательного утверждения закона. Один из экземпляров закона должен быть отправлен Председателем Националь173


ной Ассамблеи Президенту Республики для его обнародования. Статья 214. Президент Республики должен обнародовать закон через 10 календарных дней со дня получения закона. В течение указанного времени он может с согласия Совета Министров обратиться к Национальной Ассамблее с аргументированной просьбой о внесении изменений в то или иное положение закона или отменить принятый закон целиком или частично. Национальная Ассамблея абсолютным большинством голосов присутствующих депутатов должна принять решение по замечаниям, поступившим от Президента Республики, и направить ему закон для обнародования. Президент Республики обязан приступить к обнародованию закона через пять дней после его получения и не имеет права делать новые замечания. В случае если Президент Республики сочтет, что закон или какая-либо из его статей 174


являются неконституционными, то он должен получить заключение Конституционной палаты Верховного Суда в течение 10 дней, отведенных ему для обнародования закона. Верховный Суд должен принять решение, в пятнадцатидневный срок, начиная со дня получения сообщения Президента Республики. Если Верховный Суд признает закон конституционным или не сможет принять решение по этому вопросу в указанный срок, то Президент Республики обязан обнародовать закон через пять дней, следующих после даты принятия решения Верховного Суда, или по истечении указанного срока. Статья 215. 3акон считается опубликованным после его опубликования с визой «К исполнению» в Официальном Вестнике Боливарианской Республики Венесуэла. Статья 216. В случае если Президент Республики не опубликует закон в указанные сроки, то Председатель и оба Заместителя председателя Национальной Ассамблеи обя175


заны приступить к его опубликованию, что не снимает ответственности с Президента изза неопубликования закона. Статья 217. Сроки опубликования закона об одобрении международных договоров, соглашений или конвенций устанавливает орган Национальной исполнительной власти, исходя из международной практики и соображений целесообразности для Республики. Статья 218. Отмена законов производится принятием других законов и через референдум за исключением случаев, оговоренных в настоящей Конституции. Они могут быть изменены полностью или частично. Закон с частичными изменениями должен быть опубликован в виде полного текста, включающего принятые изменения.

176


Часть пятая: о процедурах Статья 219. Первая очередная сессия Национальной Ассамблеи должна начинаться без предварительного созыва пятого января каждого года или как можно раньше в один из следующих дней и продолжать свою работу до пятнадцатого августа. Вторая сессия должна начинаться пятнадцатого сентября или как можно раньше в один из следующих дней и заканчивать свою работу пятнадцатого декабря. Статья 220. Национальная Ассамблея должна собираться для проведения очередных сессий для рассмотрения вопросов, внесенных в повестку, и вопросов, связанных с ними. Она также может обсуждать вопросы, срочного рассмотрения которых требует большинство депутатов. Статья 221. Условия и процедура проведения первой после выборов и последующих сессий Национальной Ассамблеи и работы 177


ее комиссий должны быть определены в Регламенте. Кворум ни в коем случае не может быть меньше абсолютного большинства депутатов Национальной Ассамблеи. Статья 222. Национальная Ассамблея может осуществлять свою контрольную функцию при помощи следующих механизмов: парламентские запросы, расследования, вопросы, парламентские разрешения и одобрения, предусмотренные в настоящей Конституции и в законодательстве и любой иной механизм, установленный законом и ее Регламентом. В порядке осуществления парламентского контроля депутаты могут выносить решение о политической ответственности должностных лиц и обращаться к органам системы защиты прав человека с просьбой о принятии мер для осуществления такой ответственности. Статья 223. Ассамблея или ее комиссии могут проводить расследования, какие сочтут 178


нужными, по вопросам, отнесенным к их компетенции, согласно Регламенту. Все должностные лица обязаны являться по вызову в комиссии и предоставлять им информацию и документы, которые они от них потребуют для выполнения своих функций; законом предусмотрено наказание за невыполнение этих требований. Эта обязанность также относится и к частным лицам; при этом сохраняются права и гарантии, закрепленные в настоящей Конституции. Статья 224. Осуществление полномочий по расследованию не умаляет полномочий остальных органов государственной власти. На судей возлагается обязанность оформления тех доказательств, на которые они получат поручение Национальной Ассамблеи и ее комиссий.

179


Глава II О НАЦИОНАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Часть первая: о Президенте Республики Статья 225. Исполнительную власть осуществляют Президент Республики, ВицеПрезидент исполнительной ветви власти, министры и другие должностные лица, указанные в настоящей Конституции и в законе. Статья 226. Президент Республики является главой государства и Национальной исполнительной власти, в качестве которого он руководит деятельностью Правительства. Статья 227. Президентом Республики может быть избран гражданин или гражданка Венесуэлы по рождению, не имеющие иного гражданства, старше тридцати лет, светское лицо, не отбывающие наказания по окончательному приговору и отвечающие другим требованиям, определенным в настоящей Конституции. 180


Статья 228. Президент Республики избирается всеобщим прямым и тайным голосованием в соответствии с законом. Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов, признанных действительными. Статья 229. Президентом Республики не может быть избрано лицо, занимающее должность Вице-Президента исполнительной ветви власти, министра, губернатора или мэра в день выдвижения кандидатуры или в течение какого-либо времени между названной датой и датой выборов. Статья 230. Президент Республики избирается сроком на шесть лет. Президент может быть переизбран на очередной срок и только один раз. Статья 231. Избранный кандидат вступает в должность Президента Республики десятого января первого года своего конституционного срока, принося присягу перед Национальной Ассамблеей. Если по какой-либо причине Президент Республики не сможет 181


вступить в должность перед Национальной Ассамблеей, то он должен вступить в должность перед Верховным Судом. Статья 232. Президент Республики несет ответственность за свои действия и за выполнение своих обязанностей по должности. В его обязанности входит обеспечение гарантии прав и свобод венесуэльцев, а также независимости, целостности, суверенитета территории и обороны Республики. Объявление чрезвычайного положения не влечет изменений принципа ответственности ни его, ни Вице-Президента исполнительной ветви власти, ни министров, согласно настоящей Конституции и законодательству. Статья 233. Должность Президента Республики считается свободной в случае его смерти, отставки, отстранения от должности по решению Верховного Суда, признания недееспособным вследствие неизлечимого соматического или психического заболевания, установленного медицинской комиссией, 182


назначенной Верховным Судом, заключение которой утверждено Национальной Ассамблеей, в случае отказа от должности, объявленного Национальной Ассамблеей, а также в случае лишения его мандата путем всенародного отзыва. В случае освобождения должности избранного Президента до вступления его в должность назначается проведение новых всеобщих прямых и тайных выборов, которые должны состояться через тридцать календарных дней. На время проведения выборов и вступления в должность Президента Республики полномочия Президента Республики возлагаются на Председателя Национальной Ассамблеи. В случае освобождения должности Президента Республики в первые четыре года конституционного срока должны быть назначены новые всеобщие и прямые выборы через тридцать календарных дней. На время проведения выборов и вступления в долж183


ность Президента Республики полномочия Президента Республики возлагаются на Вице-Президента исполнительной ветви власти. В указанных случаях новый Президент должен находиться на своей должности до окончания соответствующего конституционного срока. В случае освобождения должности в последние два года конституционного срока на его должность до окончания этого срока вступает Вице-Президент исполнительной ветви власти. Статья 234. На период временного отсутствия Президента Республики его замещает Вице-Президент исполнительной ветви власти на срок до девяноста дней, который может быть продлен еще на девяносто дней по решению Национальной Ассамблеи. В случае если временное отсутствие длится более девяноста календарных идей, Национальная Ассамблея обязана принять решение большинством голосов своих депутатов о том, имеет ли место освобождение должности. 184


Статья 235. Для пребывания Президента Республики вне пределов государственной территории требуется разрешение Национальной Ассамблеи или Уполномоченной комиссии в случае, если оно продлится более пяти календарных дней.

Часть вторая: о полномочиях Президента Республики Статья 236. Президент Республики наделяется следующими полномочиями: 1) исполнять и обеспечивать исполнение Конституции и законов; 2) руководить действиями Правительства; 3) назначать и смещать Вице-Президента, назначать и смещать министров; 4) осуществлять руководство внешней деятельностью Республики, заключать и ратифицировать международные договоры, конвенции или соглашения; 185


5) руководить Действиями национальных Вооруженных Сил в качестве верховного главнокомандующего, осуществлять над ними верховную власть и определять их численный состав; 6) осуществлять верховное руководство национальными Вооруженными Силами, присваивать очередные звания офицерскому составу, начиная с чина полковника или капитана морской службы, и назначать их на соответствующие посты; 7) объявлять чрезвычайное положение и вводить ограничение на действие гарантий в случаях, предусмотренных Конституцией; 8) издавать в санкционированных действующим законодательством случаях декреты, имеющие силу закона; 9) созывать Национальную Ассамблею на чрезвычайные сессии; 10) определять, целиком или частично, порядок исполнения законов, не меняя при этом их духа, цели и смысла; 186


11) управлять государственными финансами; 12) вести переговоры о государственных займах; 13) издавать декреты о дополнительном кредитовании государственного бюджета с предварительного согласия Национальной Ассамблеи или Уполномоченной комиссии; 14) заключать соглашения общенационального значения в соответствии с настоящей Конституцией и законодательством; 15) назначать с предварительного согласия Национальной Ассамблеи или Уполномоченной комиссии Генерального прокурора Республики и руководителей постоянных дипломатических представительств; 16) назначать и смещать должностных лиц, назначение которых отнесено Конституцией и законодательством к его компетенции; 17) осуществлять руководство Национальной Ассамблеей собственноручно или через 187


Вице-Президента, либо через специальные сообщения или послания; 18) составлять национальный план развития и руководить работой по его осуществлению с предварительного одобрения Национальной Ассамблеей; 19) даровать помилование; 20) устанавливать число, порядок организации и правомочия министерств и других государственных административных органов, а также порядок организации и функционирования Совета Министров с соблюдением принципов и положений соответствующего органического закона; 21) распускать Национальную Ассамблею в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией; 22) объявлять проведение референдумов в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией; 23) созывать заседания Совета национальной обороны и председательствовать на них; 188


24) осуществлять другие полномочия, которыми наделяют его настоящая Конституция и законодательство. Президент Республики осуществляет в Совете Министров полномочия, указанные в пунктах 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 22 настоящей Конституции и другие полномочия, которые предоставляет ему закон. Акты Президента Республики, за исключением издаваемых на основе пунктов 3 и 5 настоящей Конституции, должны быть подписаны Вице-Президентом исполнительной ветви власти или соответствующим министром, или министрами. Статья 237. По истечении десяти дней с начала работы Национальной Ассамблеи на очередной сессии Президент Республики представляет Ассамблее ежегодное послание, в котором дает отчет о политических, экономических, социальных и административных аспектах своей деятельности непосредственно за предыдущий год. 189


Часть третья: о Вице-Президенте исполнительной ветви власти Статья 238. Вице-Президент исполнительной ветви власти является органом, прямо и непосредственно помогающим Президенту Республики в осуществлении его полномочий в качестве главы национального исполнительного органа власти. Вице-Президент исполнительной ветви власти должен отвечать тем же требованиям, что необходимы для занятия поста Президента, и не может иметь никакого родства по крови или свойства с Президентом Республики. Статья 239. Вице-Президент исполнительной ветви власти: 1) сотрудничает с Президентом Республики в деле руководства действиями Правительства; 2) координирует деятельность государственной национальной администрации 190


в соответствии с указаниями Президента Республики; 3) вносит Президенту Республики предложения относительно назначения, смещения министров; 4) председательствует, с предварительного одобрения Президента Республики на заседаниях Совета Министров; 5) координирует взаимодействие между национальной исполнительной властью и Национальной Ассамблеей; 6) председательствует на заседаниях Правительственного федерального совета; 7) назначает и смещает в соответствии с законом государственных должностных лиц, назначение которых не входит в компетенцию других органов власти; 8) замещает Президента Республики в период его временного отсутствия; 9) осуществляет полномочия, делегированные ему Президентом Республики; 191


10) осуществляет другие полномочия, указанные в настоящей Конституции и законодательстве. Статья 240. Предложение о вынесении вотума недоверия Вице-Президенту исполнительной ветви власти, одобренное тремя пятыми общего состава депутатов Национальной Ассамблеи, влечет его отставку. Отстраненное таким образом должностное лицо не может занять пост Вице-Президента исполнительной ветви власти или министра в оставшийся период президентского срока. Если смещение Вице-Президента осуществляется три раза в течение одного конституционного периода, как последствие выдвижения вотума недоверия, это дает право Президенту Республики распустить Национальную Ассамблею. Указ о роспуске влечет за собой призыв на новые выборы в течение последующих шестидесяти дней с момента роспуска. Статья 241. Вице-Президент исполнительной ветви власти несет ответственность 192


за издаваемые им акты в соответствии с настоящей Конституцией и законодательством.

Часть четвертая: о министрах и Совете Министров Статья 242. Министры находятся в непосредственном подчинении Президента Республики и вместе с ним и с Вице-Президентом составляют Совет Министров. На заседаниях Совета Министров председательствует Президент Республики, а в его отсутствие — Вице-Президент. В последнем случае принимаемые решения подлежат утверждению Президентом Республики. За решения, принятые Советом Министров, несут совместную ответственность Вице-Президент и голосовавшие за них министры, за исключением министров, представивших мотивы, по которым они голосовали против решения. 193


Статья 243. Президент Республики может назначить государственных министров, которые, помимо участия в работе Совета Министров, должны оказывать помощь Президенту Республики и Вице-Президенту исполнительной ветви власти в решении вопросов, которые им поручат. Статья 244. Министрами могут стать только венесуэльцы по рождению, в возрасте старше двадцати пяти лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией. Министры несут ответственность за свои действия в соответствии с настоящей Конституцией и законодательством, и в первые шестьдесят дней каждого года представляют Национальной Ассамблее обстоятельный отчет о деятельности своего министерства за предшествующий год в соответствии с законом. Статья 245. Министры имеют право выступать на заседаниях Национальной Ассамблеи 194


и ее постоянных комиссиях. Они могут принимать участие в прениях, проводимых в Национальной Ассамблее, без права голоса. Статья 246. Предложение о вынесении вотума недоверия министру, одобренное тремя пятыми присутствующих депутатов Национальной Ассамблеи, влечет его отставку. Освобожденное таким образом должностное лицо не может занять пост министра или Вице-Президента исполнительной ветви власти в оставшийся период президентского срока. Часть пятая: о Генеральной прокуратуре Республики Статья 247. Генеральная прокуратура Республики дает соответствующие консультативные заключения, защищает и представляет в судебном или внесудебном порядке имущественные интересы Республики, а также дает рекомендации в отношении заключения соглашений общенационального значения. 195


Его организация, компетенция и порядок деятельности определяются органическим законом. Статья 248. Генеральная прокуратура Республики находится под руководством Генерального прокурора Республики, который действует в сотрудничестве с другими должностными лицами, определяемыми соответствующим органическим законом. Статья 249. Генеральному прокурору Республики предъявляются те же требования, что и к членам Верховного Суда. Он назначается Президентом Республики с одобрения Национальной Ассамблеи. Статья 250. Генеральный прокурор Республики может присутствовать на заседаниях Совета Министров с правом голоса.

196


Часть шестая: о Государственном Совете Статья 251. Государственный Совет является высшим консультативным органом Правительства и Национальной государственной администрации. В его компетенцию входит дача общеполитических рекомендаций по вопросам, которые Президент Республики считает особенно важными, и по которым ему требуется консультативное заключение. Функции и полномочия Государственного Совета определяются соответствующим законом. Статья 252. Государственный Совет возглавляется Вице-Президентом, и в его состав также входят пять лиц, назначаемых Президентом Республики; один представитель, назначаемый Национальной Ассамблеей; один представитель, назначаемый Верховным Судом; и один губернатор, назначаемый группой государственных уполномоченных лиц. 197


Глава III О СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И СИСТЕМЕ ПРАВОСУДИЯ

Часть первая: общие положения Статья 253. Право вершить правосудие исходит от граждан и распределяется во имя Республики в рамках закона. На органы судебной власти возложено рассмотрение дел и вопросов в пределах своей компетенции в соответствии с процедурами, предусмотренными законом. Также в их обязанности входит исполнение или обеспечение исполнения решений. Система правосудия состоит из Верховного Суда, прочих судов, предусмотренных законом, Генеральной прокуратуры, Ведомства Народного защитника, органов уголовного расследования, служащих судов и их помощников, системы исполнения наказаний, альтернативных способов правосудия, граждан, участвую198


щих в судебной администрации согласно закону, а также уполномоченных юристов. Статья 254. Судебная власть является независимой, и Верховный Суд пользуется функциональной, финансовой и административной автономией. С этой целью в порядке обеспечения эффективного функционирования судебной системы в рамках общенационального бюджета предусматривается ежегодное выделение на нее определенной доли средств в размере не менее двух процентов от бюджетных ассигнований, причем эта доля не может быть уменьшена или изменена без предварительного согласия Национальной Ассамблеи. Органы судебной власти не вправе устанавливать ставки и тарифы или требовать какой-либо платы за предоставляемые услуги. Статья 255. Прием на должность судьи и карьерные повышения для судей должны осуществляться на основе государственных конкурсных экзаменов, проводимых с це199


лью обеспечения профессиональной пригодности и безупречности участников. Отбор происходит судьями судебных округов в форме и порядке, установленном законом. Назначение и принятие присяги судьями соответствует Верховному Суду. Закон должен обеспечить участие граждан в процессе отбора и назначения судей. Судьи могут быть отправлены в отставку или отозваны с должности только согласно нормам, предусмотренным законом. Закон должен содействовать профессионализму судей. В этой связи университеты должны сотрудничать по средствам создания в университетской системе изучения права соответствующей юридической специализации. В рамках, установленных законом, судьи несут личную ответственность за ошибку, необоснованную задержку или бездействие, существенное нарушение норм процессуального права, отказ, пристрастность, взя200


точничество и должностные преступления, связанные с исполнением обязанностей. Статья 256. Для гарантий беспристрастности и независимости при осуществлении своих обязанностей судьи высших судов (магистраты), судьи других судов, налоговые инспекторы или прокуроры и защитники народа с момента своего вступления в должность и вплоть до окончания срока своих полномочий не могут, за исключением осуществления права голоса, принимать участие в деятельности политических партий, корпораций, профсоюзов или в организациях схожего характера, осуществлять частную предпринимательскую деятельность, приносящую доход и несовместимую с их функциями, ни лично, ни через третьих лиц, а также не могут осуществлять какиелибо другие публичные функции, кроме преподавательской деятельности. Судьи не могут объединяться между собой. 201


Статья 257. Процесс имеет фундаментальное значение для реализации правосудия. Процессуальное законодательство должно способствовать упрощению, однозначности и эффективности инстанций. Судебные разбирательства должны быть краткими, устными и общественными. Правосудие не должно быть осуждено за пропуск несущественных формальностей. Статья 258. Законом предусматривается создание в общинах мировых судов. Мировые судьи избираются всеобщим, прямым и тайным голосованием в соответствии с законом. Законом поощряются арбитражные, согласительные и посреднические процедуры, а также любые другие альтернативные способы решения споров. Статья 259. Решение альтернативных споров относится к юрисдикции Верховного Суда и других судов, предусмотренных законом. Органы административной юрисдикции 202


правомочны аннулировать административные акты общего и частного характера, противоречащие праву, включая злоупотребление властью, присуждение к уплате денежных сумм и взимание платежей и убытков, нанесенных по вине администрации, признание исков по представлению публичных служб и рассмотрение необходимости восстановления юридического полномочия, нарушенного из-за нанесения вреда административной деятельностью. Статья 260. Власти коренного населения страны могут учредить в своей среде обитания судебные инстанции на основе своих исконных традиций, которые будут распространяться только на его членов, согласно их собственных нормам и процессам, в тех случаях, когда они не противоречат настоящей Конституции, закону и общественному порядку. Закон должен определить способ координации этой особой юрисдикции с национальной системой правосудия. 203


Статья 261. Уголовная военная юрисдикция является частью Судебной власти. Судьи избираются на конкурсной основе. Сфера деятельности, организация и условия функционирования уголовной военной юрисдикции должны регулироваться на основе состязательности судопроизводства согласно положениям, предусмотренным Кодексом Военной Юстиции. Совершение общеуголовных преступлений, нарушений прав человека и преступлений против человечества должны рассматриваться в обычных судах. В компетенцию военных судов входит рассмотрение только преступлений военного характера. Закон должен регулировать вопросы, связанные с особенной юрисдикцией, определять компетенцию, организацию и функционирование судов в ситуациях, не предвиденных в настоящей Конституции.

204


Часть вторая: о Верховном Суде Статья 262. В рамках Верховного Суда действуют Пленум, а также Конституционная палата, Политико-административная палата, Палата по избирательным делам, Кассационная палата по гражданским делам, Кассационная палата по уголовным делам и Кассационная палата по социальным вопросам, состав и правомочия которых определяются соответствующим конституционным законом. Палата по социальным вопросам занимается рассмотрением кассационных жалоб в связи с земельными и трудовыми спорами и делами, касающимися несовершеннолетних. Статья 263. Для того чтобы быть членом Верховного Суда необходимо: 1) быть гражданином Венесуэлы по рождению; 2) быть добропорядочным гражданином; 205


3) быть признанным юристом, иметь хорошую репутацию, иметь опыт работы юристом как минимум пятнадцать лет, иметь постдипломное образование в области права либо иметь опыт работы университетского преподавателя в области права в течение как минимум пятнадцати лет и иметь категорию доцента; иметь пост судьи высшего суда в соответствии со специализацией соответствующей Палаты и иметь опыт работы как минимум пятнадцать лет в юридической области, обладая престижем в исполнении своих функций; 4) любые другие условия, установленные законодательством. Статья 264. Члены Верховного Суда избираются на один срок, который длится двенадцать лет. Процесс отбора регулируется законом. В любом случае, кандидаты могут подавать заявления в Комитет по рассмотрению заявок на судебные должности, по собственному желанию или через организации, 206


ведущие юридическую деятельность. Принимая во внимание мнение общественности, Комитет произведет предварительный отбор для последующего предоставления Общественной власти, которая произведет второй этап отбора для последующей передачи Национальной Ассамблее для окончательного решения. Граждане могут подавать возражения против любого кандидата в Комитет по рассмотрению заявок на судебные должности или в Национальную Ассамблею. Статья 265. В случае выявления органами публичной власти серьезных недостатков в деятельности судьи Верховного Суда в пределах, устанавливаемых законом, Национальная Ассамблея может отозвать его путем голосования квалифицированным большинством в две трети ее состава, предварительно заслушав заинтересованное лицо. Статья 266. Верховный Суд наделяется следующими полномочиями: 207


1) осуществляет конституционную юрисдикцию в соответствии с главой VIII настоящей Конституции; 2) рассматривает дела по обвинению Президента Республики или замещающего его лица вплоть до вынесения, при наличии состава преступления и с предварительного одобрения Национальной Ассамблеи, окончательного приговора; 3) рассматривать дела по обвинению ВицеПрезидента Республики, членов Национальной Ассамблеи или самого Верховного Суда, министров, Генерального прокурора, Генерального финансового инспектора, Генерального контролера Республики, Народного Защитника, губернаторов, государственных должностных лиц, генералов и адмиралов национальных Вооруженных Сил и руководителей дипломатических представительств Республики, и при наличии состава преступления передавать такие дела Генеральному прокурору Республики или, соответственно, 208


замещающему его лицу; в случае общеуголовных преступлений он продолжает рассмотрение дела вплоть до вынесения окончательного приговора; 4) разрешать взаимные споры, возникающие между Республикой, любым штатом, муниципией и другим государственным субъектом, за исключением споров между муниципиями в рамках одного и того же штата, рассмотрение которых может быть отнесено законом к ведению другого суда; 5) объявлять в соответствующих случаях недействительными полностью или частично распоряжения и иные административные акты национальной исполнительной власти общего или частного характера; 6) трактовать содержание и сферу действия правовых документов в соответствии с положениями, закрепленными в законодательстве; 7) решать конфликты коллизии правомочий между судами ординарной или специ209


альной юрисдикции, в тех случаях, когда над ними не имеется другого вышестоящего суда или суда общей юрисдикции; 8) рассматривать кассационные жалобы; 9) осуществлять другие полномочия, установленные законом. Полномочия, указанные в пункте 1, будут совершаться Конституционным Судом; указанные в пунктах 2 и 3 — Пленумом Верховного Суда; оговоренные в пунктах 4 и 5 — Политико-Административной Палатой. Другие полномочия будут осуществляться различными палатами, согласно всему предусмотренному в настоящей Конституции и законе. Часть третья: о руководстве и управлении судебной властью Статья 267. Руководство, дирекция и управление Судебной Властью, контроль и надзор за деятельностью судов Республики и органов 210


юридической помощи осуществляется Верховным Судом. Ему также принадлежит право разработки и осуществления собственного бюджета и бюджета всей судебной власти. Юрисдикция в отношении дисциплинарных вопросов принадлежит дисциплинарным судам, установленным законом. Дисциплинарный режим магистров и судей базируется на Кодексе судейской этики Венесуэлы, который будет предписан Национальной Ассамблеей. Дисциплинарное судопроизводство должно быть публичным, гласным, кратким, в соответствии с надлежащей законной процедурой и условиями, установленными законом. Для осуществления этих полномочий Верховный Суд в полном составе должен создать Исполнительное управление судебной власти совместно с региональными филиалами. Статья 268. Закон устанавливает независимость, а также структуру, функционирование, порядок и правомочие Службы юри211


дической помощи с целью ее эффективной работы и гарантии прав ее сотрудников. Статья 269. Закон устанавливает организацию судебных округов, а также регулирует создание и определяет компетенции судов, региональных включительно, с целью продвижения административной и юрисдикционной децентрализации Судебной власти. Статья 270. Комитет судебного ходатайства является консультативным органом Народной власти по вопросам отбора кандидатов и магистров в Верховный Суд. Также комитет консультирует избирательные округа касательно отбора судей, занимающихся дисциплинарными вопросами. В состав Комитета судебного ходатайства должны входить представители различных сфер общества в соответствии с установленным законом. Статья 271. Не может быть отказано в экстрадиции иностранных граждан, ответственных за преступления, связанные с незаконностью капиталов, наркотиками, 212


международной организованной преступностью, преступлениями против публичного имущества других государств и против прав человека. Не предусмотрены судебные иски, направленные на наложение санкций за преступления против прав человека, против публичного имущества или за перевозку наркотиков. Равным образом необходимо предварительное судебное решение для осуществления конфискации имущества, проистекающего из деятельности, связанной с преступлениями против публичного имущества или с перевозкой наркотиков. Процесс в отношении вышеуказанных преступлений должен быть публичным, гласным и скорым, с соблюдением надлежащих законных процедур, предоставляя компетентным судебным органам возможность принятия предупредительных и предостерегающих мер против имущества, принадлежащего обвиняемому или его посреднику, с целью гарантии его возможной гражданской ответственности. 213


Статья 272. Государство гарантирует наличие пенитенциарной системы, обеспечивающей реабилитацию заключенных и уважение их прав человека. С этой целью пенитенциарные заведения оборудуются помещениями для труда, учебы, занятий спортом и организации досуга, возглавляются профессиональными чиновниками с высшим образованием, имеют децентрализованную структуру, находясь в ведении правительств штатов или муниципий, и могут самостоятельно устанавливать режим содержания под стражей. Как правило, предпочтение отдается облегченному режиму содержания и пенитенциарным заведениям по типу сельскохозяйственных колоний. В любом случае чаще используются формы отбывания наказания, не связанные с физическим лишением свободы и содержанием в камере. Государство создает необходимые механизмы оказания помощи бывшим заключенным в деле их реинтеграции в обще214


ство и стремится к созданию тюремного учреждения автономного характера с исключительно компетентным персоналом. Глава IV О ГРАЖДАНСКОЙ ВЛАСТИ

Часть первая: общие положения Статья 273. Гражданская власть осуществляется Республиканским советом по вопросам морали в составе Защитника народа, Генерального прокурора и Генерального Контролера Республики. Органами гражданской власти являются учреждения Защитника народа. Прокуратура и учреждения Генерального прокурора Республики, одно из должностных лиц которых назначается Республиканским советом по вопросам морали председателем на период, равный одному году, с возможностью переизбрания. 215


Народная власть независима, и ее органы имеют функциональную, финансовую и административную автономию. С этой целью в общем государственном бюджете ей будет назначена годовая варьируемая статья. Ее организация и функционирование устанавливаются органическим законом. Статья 274. Органы, осуществляющие гражданскую власть, обязаны в соответствии с настоящей Конституцией и законом предотвращать и расследовать случаи посягательства в рамках государственных и административных механизмов на нормы морали и нравственности и карать за них; следить за надлежащим управлением и использованием государственного имущества, за соблюдением и применением принципа законности применительно ко всей административной деятельности государства, а также налаживать просветительскую работу в качестве созидательного процесса воспитания чувства гражданского долга, а также стремиться 216


к укреплению принципов солидарности, свободы, демократии, социальной ответственности и созидательности труда. Статья 275. Представители Республиканского совета по вопросам морали направляют представителям власти, должностным лицам органов государственного управления, уведомления о недостатках в осуществлении своих законных обязанностях. При условии несоблюдения данных примечаний Республиканский совет по вопросам морали сможет наложить санкции, установленные законом. В случае неподчинения Председатель Республиканского совета по вопросам морали представляет доклад в орган или агентство, к которому предписано данное должностное лицо, для применения определенных мер данной инстанцией без ущерба для санкций, установленных законом. Статья 276. Председатель Республиканского совета по вопросам морали и должностные лица органов гражданской власти представля217


ют ежегодный доклад на пленарном заседании перед Национальной Ассамблеей. Они также предоставляют любые отчеты в любой момент по запросу Национальной Ассамблеи. Публикуются как очередные, так и внеочередные доклады. Статья 277. Все чиновники органов государственного управления обязаны, под угрозой санкций, утвержденных законом, сотрудничать с представителями Республиканского совета по вопросам морали в области своих исследований избирательно и неотложно. Совет может ходатайствовать о предоставлении ему заявлений и документов, являющихся необходимыми для осуществления его функций, включая те документы, которые были определены как конфиденциальные или секретные, в соответствии с законом. В каждом случае Гражданская власть может предоставить информацию под грифом секретности, посредством установок, предписанных законом. 218


Статья 278. Республиканский совет по вопросам морали поощряет любую педагогическую деятельность, направленную на ознакомление и изучение настоящей Конституции, воспитание любви к Родине, уважения достоинства граждан и демократии, к ценностям, значимым для Республики и для обеспечения и уважения прав человека. Статья 279. Республиканский совет по вопросам морали формирует Комитет по оценке ходатайств гражданской власти, в который входят представители различных сфер общества; продвигая вперед общественный процесс, он получит список из трех человек от каждого органа гражданской власти, который будет рассмотрен Национальной Ассамблеей. Ассамблея через положительное голосование двух третей всего состава депутатов в промежутках времени не более тридцати последующих дней назовет руководителя гражданской власти. Если по истечении указанного периода времени не будет получено 219


одобрение в Национальной Ассамблее, избирательная власть должна представить список из трех кандидатур на народный референдум. В случае если не удалось созвать Комитет по оценке ходатайств гражданской власти, Национальная Ассамблея в срок, определяемый законом, назначает руководителя соответствующего органа гражданской власти. Члены органов гражданской власти могут быть отозваны Национальной Ассамблеей, предварительно получив решение Верховного Суда, в соответствии с установлениями закона. Часть вторая: об органах защиты народа Статья 280. Органы защиты народа обязаны обеспечивать, защищать и охранять права и гарантии, закрепленные в настоящей Конституции и международных договорах и соглашениях по правам человека, помимо 220


законных интересов, коллективных или индивидуальных. Органы Защиты народа действуют под руководством и несут ответственность перед Защитником народа, который может быть назначен единожды на семилетний срок. Чтобы занять должность Защитника народа, необходимо иметь гражданство Венесуэлы по рождению, быть старше тридцати лет, обладать признанной компетенцией в вопросах прав человека и отвечать установленным законом требованиям в отношении достоинства, этики и морали. Случаи постоянной или временной утраты Защитником народа способности выполнять свои функции регулируются положениями закона. Статья 281. Полномочия Защитника народа: 1) следить за неукоснительным соблюдением и обеспечением прав человека, закрепленных в Конституции и международных договорах, конвенциях и соглашениях 221


по правам человека, ратифицированных Республикой, и в официальном порядке или по соответствующему ходатайству расследовать доводимые до его сведения нарушения; 2) обеспечивать должное функционирование государственных служб, отстаивание и защиту легитимных, коллективных и индивидуальных прав и интересов граждан от произвола властей, превышения полномочий и совершаемых нарушений, принимая, в случае необходимости, соответствующие меры с тем, чтобы государство обязало виновных возместить ущерб и вред, причиненный ими в рамках выполнения своих должностных обязанностей; 3) заявлять ходатайство в неконституционном порядке, в порядке Ампаро, по праву Хабеас Корпус, по принципу Хабеас Дата и применять другие действия или использовать иные ресурсы для выполнения обязанностей, изложенных в предыдущих пунктах при необходимости, в соответствии с законом; 222


4) ходатайствовать, перед Генеральным Прокурором Республики о принятии действий правовой защиты, в отношении должностных лиц или государственных служащих, ответственных за нарушение или ущемление прав человека; 5) ходатайствовать перед Республиканским советом по вопросам морали о принятии мер в отношении государственных служащих, ответственных за нарушение или ущемление прав человека; 6) ходатайствовать перед компетентным органом о принятии меры наказания в отношении случаев нарушения прав потребителя и пользователя согласно закону; 7) представлять муниципальным, государственным и национальным законодательным органам проекты законов и выступать с другими инициативами в отношении последовательной защиты прав человека; 8) следить за соблюдением прав коренных народов и предпринимать необходимые меры для их гарантии и эффективной защиты; 223


9) посещать и проверять отделения и учреждения государственных органов с целью гарантирования защиты прав человека; 10) вносить в соответствующие органы необходимые рекомендации и делать примечания для эффективной защиты прав человека, на основании чего будут развиваться механизмы постоянной связи с государственными и частными органами, национальными и международными органами защиты прав человек; 11) поощрять и проводить политику, направленную на распространение и эффективную защиту прав человека; 12) осуществлять другие полномочия, установленные настоящей Конституцией и законодательством. Статья 282. Защитник народа пользуется иммунитетом в отношении выполнения своих функций и поэтому не сможет быть преследуемым, задержанным или привлеченным к суду за действия, связанные с осуществлением его функций. 224


В любом случае осуществлять разбирательство должен исключительно Верховный Суд. Статья 283. Закон определяет порядок организации и деятельности органов защиты народа на муниципальном уровне, на уровне штата и частном уровне. Их деятельность подчинена принципам безвозмездности, доступности, быстроты, неформальных и официальных стимулов. Часть третья: о прокуратуре Статья 284. Прокуратура должна находиться под руководством и ответственностью Прокурора или Генерального прокурора Республики, который выполняет свои полномочия непосредственно с помощью должностных лиц, определяемых законом. Для того чтобы занять должность Генерального прокурора Республики, необходимо отвечать требованиям, предусмотренным для 225


избрания судей Верховного Суда. Прокурор или Генеральный прокурор Республики назначается на семилетний срок. Статья 285. Полномочия прокуратуры: 1) следить за неукоснительным соблюдением в процессе судопроизводства конституционных прав и гарантий, а также положений международных договоров, конвенций и соглашений, подписанных Республикой; 2) гарантировать оперативное и беспрепятственное отправление правосудия, проведение предварительного следствия и надлежащее судебное разбирательство; 3) санкционировать уголовное расследование по факту совершения наказуемого деяния в целях выяснения всех связанных с ним обстоятельств, необходимых для установления состава преступления и привлечения исполнителей и других пособников к ответственности, а также в целях возмещения стоимости утраченного в связи с его совершением имущества; 226


4) выступать от имени государства в ходе судебного разбирательства, когда присутствия потерпевшей стороны не требуется, за исключением случаев, установленных законом; 5) принимать соответствующие меры по привлечению государственных должностных лиц к гражданской, трудовой, военной, уголовной, административной или дисциплинарной ответственности в связи с нарушениями, совершенными ими при выполнении своих функций; 6) осуществлять другие полномочия, закрепленные Конституцией и законом. Эти полномочия не ущемляют права и интересы, которые принадлежат частным лицам или другим должностным лицам, согласно настоящей Конституции и закону. Статья 286. Закон устанавливает порядок организации и деятельности прокуратуры на муниципальном, государственном и национальном уровне, принимает решения, 227


ведущие к обеспечению профессионализма, честности и постоянства прокуроров. Таким образом, устанавливаются нормы для гарантирования карьерной системы и для осуществления прокурорских функций. Часть четвертая: о Счетной палате Статья 287. Счетная палата Республики является органом контроля, надзора и проверки доходов, расходов и муниципального и национального имущества, и операций над ними. Имеет функциональную, административную и организационную автономию и направляет свою деятельность на инспекцию органов и учреждений, которые находятся под ее контролем. Статья 288. Счетная палата Республики находится под руководством и возглавляется Генеральным контролером Республики, который должен быть венесуэльцем, не иметь 228


другой национальности, быть старше тридцати лет, обладать квалификацией и опытом для совершения долга. Контролер или Генеральный контролер Республики назначается на семилетний срок. Статья 289. Полномочия Счетной палаты: 1) осуществлять контроль, надзор и проверку доходов, расходов и государственного имущества, а также относящиеся к этому действия, без ущерба для полномочий других органов на уровне штатов и муниципалитетов, согласно закону; 2) контролировать государственный долг, без ущерба для полномочий других органов на уровне штатов и муниципалитетов, согласно закону; 3) проводить ревизионную проверку подконтрольных ему органов, учреждений и правосубъектов государственного сектора; осуществлять инспекции, возбуждать расследования по факту злоупотреблений в связи с использованием государственно229


го имущества, а также требовать принятия соответствующих мер, взыскивать средства в порядке компенсации ущерба и применять надлежащие административные санкции в соответствии с законом; 4) ходатайствовать перед Генеральным прокурором о возбуждении соответствующих процессуальных действий по факту нарушений и преступлений, связанных со злоупотреблениями в связи с использованием государственного имущества, ставшими известными ведомству в процессе осуществления его полномочий; 5) осуществлять надзор за деятельностью подотчетных ему органов, учреждений и правосубъектов государственного сектора и оценивать порядок и результаты исполнения ими государственных решений и директив, связанных с доходами, расходами и имуществом; 6) другие полномочия, установленные Конституцией и законом. 230


Статья 290. Закон определяет то, что относится к организации и функционированию Счетной палаты Республики и национальной системы фискального контроля. Статья 291. Счетная палата Национальных вооруженных сил является неотъемлемой частью национальной системы контроля. Ее полномочия включают надзор, контроль и инспекцию доходов, расходов и государственного имущества, которые относятся к Национальным вооруженным силам и предписанным им органам, без нанесения ущерба полномочиям и компетенциям Счетной палаты. Ее организацию и функционирование определяет соответственный закон, и орган находится под контролем и ответственностью Контролера или Генерального контролера Национальных вооруженных сил, назначаемого на конкурсной основе.

231


Глава V ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Статья 292. Избирательная власть осуществляется Национальным избирательным советом, как руководящим органом, и такими подведомственными ему органами как Национальная Избирательная Хунта, Комиссия по регистрации граждан и избирателей и Комиссия по политическому участию и финансированию, порядок организации и деятельность которых устанавливаются соответствующим органическим законом. Статья 293. Избирательная власть: 1) упорядочивает избирательные законы и разрешает сомнения и споры, которые они порождают или содержат; 2) предлагает свой бюджет, о котором прямо ходатайствует перед Национальной Ассамблеей, и затем распоряжается им самостоятельно; 3) издает директивы по вопросам финансирования и публикации политико-избира232


тельного характера и применяет санкции, когда это необходимо; 4) декларирует абсолютную или частичную нелегитимность выборов; 5) осуществляет организацию, администрирование, управление и надзор всех актов, касающихся выборов на должности народного представительства публичных властей, посредством референдумов; 6) осуществляет организацию выборов в профсоюзах, профессиональных объединениях и политических организациях, в соответствии с законом. Также она должна организовывать избирательный процесс в других гражданских организациях по их запросу или по приказу Избирательной палаты Верховного Суда. Объединения, учреждения и организации, описанные здесь, сами порывают расходы своих выборных процессов; 7) формирует, организует, руководит и осуществляет надзор за постоянным избирательным списком; 233


8) организует запись и регистрацию политических организаций и проверяет исполнение положений, регулирующих их статус, который отражен в Конституции и законе. Кроме того, она решает вопрос о соблюдении требований Конституции, о возобновлении и прекращении деятельности организаций, созданных с политическими целями; об установлении их юридических руководителей, временного названия, цветов и символов; 9) осуществляет контроль, регулирование и исследование источников финансирования политических организаций; 10) осуществляет другие полномочия, установленные законом. Органы Избирательной власти обеспечивают равенство, доверие, беспристрастность, прозрачность и эффективность элективных процессов и персонализацию избирательного голоса и пропорционального представительства. Статья 294. Органы Избирательной власти действуют по принципу независимости, 234


обладают функциональной и бюджетной автономностью, непричастностью ни к одной из партий, беспристрастием и работают без гражданского участия; участвуют в децентрализации избирательной администрации, прозрачности и быстротечности процесса голосования и подсчета голосов. Статья 295. Комитет избирательного ходатайства от кандидатов до должностных лиц Национального избирательного совета должен включать представителей из разных сфер общества, согласно установленному закону. Статья 296. Национальный избирательный совет включает пять лиц, которые не связаны с политическими организациями; в список входят трое представителей из гражданского общества, один представитель из национальных университетов, согласно своим научно-юридическим и политическим полномочиям, и один представитель из органов Гражданской власти. Трое назначенных из гражданского общества имеют шесть заместителей в последова235


тельном порядке, каждый назначенный из университетов или Гражданской власти имеет двух заместителей, соответственно. Каждый орган из Национальной избирательной Хунты, Комиссии регистрации граждан и избирателей и Комиссии по политическому участию и финансированию возглавляются одним из трех назначенных от Гражданского общества. Члены Национального избирательного совета будут исполнять свои функции в течении семи лет и будут избраны в следующем порядке: трое от гражданского общества на начало каждого периода работы Национальной Ассамблеи, а двое других в середине этого же периода. Двое членов Национального избирательного совета будут назначены Национальной Ассамблей с положительными голосами двух трети своих членов. Члены Национального избирательного совета выбирают Председателя, согласно закону. Должности членов Национального избирательного совета могут изменяться Наци236


ональной Ассамблеей, с предварительным оглашением результата Верховным Судом. Статья 297. Юрисдикция, подлежащая судебному разбирательству, должна быть проработана Избирательной палатой Верховного Суда и другими судами, назначенными законом. Статья 298. Закон, регулирующий электоральные процессы, не может быть изменен в период дня выборов и за шесть месяцев до этой даты.


РАЗДЕЛ VI О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ Глава I О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Статья 299. Социально-экономический режим Боливарианской Республики Венесуэла основан на принципах социальной справедливости, демократии, эффективности, свободной конкуренции, защиты окружающей среды, продуктивности и солидарности для обеспечения полноценного развития человечества и достойного и выгодного существования общества. Государство совместно с частной инициативой обеспечит гармоничное развитие национальной экономики, с целью создания источников занятности населения, повышения уровня национальной добавлен238


ной стоимости, повышения уровня жизни населения и укрепления экономического суверенитета страны, гарантируя юридическую безопасность, надежность, динамизм, устойчивость, стабильность и равенство роста экономики с тем, чтобы достичь справедливого распределения богатства, посредством стратегического демократического планирования, активного участия граждан и открытых консультаций. Статья 300. Национальный закон предоставляет условия для создания функционально децентрализованных учреждений в целях развития социальной и предпринимательской деятельностей, с целью обеспечения рациональной экономической и социальной производительности вкладываемых государственных ресурсов. Статья 301. Государство оставляет за собой право осуществления торговой политики для защиты экономической деятельности национальных частных и государственных 239


предприятий. Запрещено предоставлять иностранным гражданам, предприятиям и организациям более благоприятный экономический режим, чем тот, который установлен для национальных субъектов. Иностранные инвестиции подчиняются тем же условиям, что и национальные инвестиции. Статья 302. В соответствии с конституционным законом государство из соображений национальной выгоды оставляет за собой право контролировать нефтедобывающую и другие отрасли промышленности, разработки месторождений, услуги и материальные блага, имеющие стратегическое значение. Государство стимулирует производство, в основе которого лежит эксплуатация не возобновляемых природных ресурсов с целью усвоения, создания и инновации в сфере технологий создания рабочих мест и экономического роста, а также обеспечения благосостояния народа. Статья 303. Для сохранения экономического и политического суверенитета, а также 240


для продвижения национальной стратегии государство сохранить контроль над всеми акциями акционерного общества Петролеос де Венесуэла или организации, созданной для управления нефтедобывающей промышленностью, за исключением филиалов, стратегических ассоциаций, предприятий и других организаций, которые возникают вследствие развития бизнеса компании Петролеос де Венесуэла. Статья 304. Все водные ресурсы являются национальным достоянием и незаменимы для жизни и развития. Законом будут установлены все необходимые положения, гарантирующие их защиту, использование и восстановление при соблюдении фаз гидрологического цикла и критериев землепользования. Статья 305. Государство стимулирует устойчивое развитие сельского хозяйства как стратегической основы для целостного развития сельской местности и, как последствие, обеспечения продовольственной без241


опасности населения. Под продовольственной безопасностью населения понимается достаточное и стабильное наличие продуктов питания в стране, доступ к которым перманентно открыт для потребителей. Продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития и предоставления привилегий национальному сельскому хозяйству, скотоводству, рыболовству и аквакультуре. Производство продуктов питания имеет общенациональное и фундаментальное значение для экономического и социального развития Нации. Для этого государство принимает финансовые и экономические меры, а также стимулирует развитие технологий, землепользование, развитие инфраструктуры, готовит рабочие кадры и принимает другие меры, необходимые для достижения стратегического уровня самообеспечения. Также, в рамках национальной и международной экономики государством могут приниматься меры для устранения недостатков 242


национальной сельскохозяйственной деятельности. Государство будет охранять предприятия и сообщества непромышленных рыбаков, а также их места рыбной ловли в континентальных водах и в границах береговой линии, устанавливаемых законом. Статья 306. Государство обеспечивает условия для всестороннего сельскохозяйственного развития для роста занятости населения и обеспечения надлежащего уровня жизни для сельского населения а также его вовлечения в национальное развитие. Равным образом государство поощряет сельскохозяйственную деятельность и оптимальное использование земли, посредством дотаций на инфраструктуру, кредитов, предоставляя услуги по сбору и техническую помощь. Статья 307. Режим латифундизма противоречит социальным интересам. Закон предусматривает налогообложение для пустующих земель и устанавливает методы и средства, 243


необходимые для их превращения в экономически производительные единицы, пригодные для сельского хозяйства. Крестьяне и другие сельскохозяйственные производители обладают правом собственности на землю в случаях и в формах, установленных в соответствующем законе. Государство защищает и обеспечивает коллективные и индивидуальные формы собственности, предоставляя гарантии сельскохозяйственному производству. Государство занимается территориальным планированием земель, пригодных для сельского хозяйства, чтобы гарантировать их сельскохозяйственный потенциал. В порядке исключения вводится парафискальная контрибуция с целью выделения средств на финансирование, развитие, техническую поддержку, передачу технологий и другие направления, обеспечивающие производительность и конкуренцию в аграрном секторе. Закон регулирует все, что относится к этим вопросам. 244


Статья 308. Государство защищает и обеспечивает развитие малой и средней промышленности, кооперативов, сберегательных касс, а также семейных предприятий, микропредприятий и любых других форм рабочих общин, участвующих в процессах накопления и потребления под режимом коллективной собственности в целях экономического развития страны, основанного на народной инициативе. Гарантируется профессиональная подготовка, техническая помощь и своевременное финансирование. Статья 309. Государство защищает ремесла и другие типичные народные отрасли промышленности Нации, сохраняя их аутентичности и предоставляя льготы в кредитовании для продвижения их производства и коммерциализации. Статья 310. Туризм является экономической деятельностью общенационального значения, приоритетного для страны в ее стратегии диверсификации и устойчивого развития. Через 245


фундаментальные основы социально-экономического порядка, предусмотренного настоящей Конституцией, Государство принимает меры, которые гарантируют развитие туризма. Государство заботиться о создании и укреплении национального туристического сектора. Глава II О НАЛОГОВОМ И ВАЛЮТНОМ РЕЖИМАХ

Часть первая: о Бюджетном Режиме Статья 311. Бюджетная политика осуществляется на основе принципов эффективности, платежеспособности, прозрачности, ответственности и фискального равновесия. Бюджет планируется на несколько лет таким образом, чтобы текущие доходы были достаточными для покрытия текущих расходов. Государственная Исполнительная Власть представляет в Национальную Ассамблею для 246


официального утверждения сформированный проект бюджета на несколько лет. Данный проект устанавливает максимальные лимиты расходов и источники финансирования дефицита бюджета для каждого бюджетополучателя. Закон регламентирует параметры этого проекта, условия внесения в него изменений и условия его исполнения. Доходы, поступающие от эксплуатации недр, идут на финансирование реального производства, сфер образования и здравоохранения. Принципы и положения, регламентирующие национальную экономическую и финансовую деятельность, будут распространяться на Штаты и Муниципалитеты. Статья 312. Закон устанавливает лимиты государственного долга на разумном уровне в соотношении с размером экономики, уровнем производственных инвестиций и возможностью генерировать выручку на обслуживание государственного долга. 247


Государственный долг должен быть санкционирован отдельным законодательным актом, за исключением ситуаций, предусмотренных конституционным законом. Указанный законодательный акт определяет возможности таких операций и разрешает соответствующее бюджетное кредитование посредством специального закона о бюджете. Законодательный акт о годовом государственном долге представляется в Национальную Ассамблею совместно с Законом о Бюджете. Государство не признает других обязательств, кроме тех, которые приняли на себя легитимные органы Национальной Власти в соответствии с законом. Статья 313. Управление экономикой и финансами государства осуществляется на основании бюджета, который каждый год одобряется законом. Государственная Исполнительная Власть представляет в Национальную Ассамблею в период времени, 248


указанный в конституционном законе, проект Закона о Бюджете. Если Государственная Исполнительная Власть по какой-либо причине не представила Национальной Ассамблее проект закона о бюджете в течение установленного законом периода или же закон был отвергнут Национальной Ассамблеей, вступает в силу бюджет текущего финансового года. Национальная Ассамблея может изменять статьи бюджета, но не может предпринимать меры, которые приведут к уменьшению государственных доходов либо увеличению расходов, которые бы преувеличивали доходы, оцененные в соответствии с проектом Закона о Бюджете. Вместе с представлением проекта бюджета на плановый период, специального закона о государственном долге и ежегодного бюджета Государственная Исполнительная Власть устанавливает цели на длительный период для бюджетной политики и поясняет, 249


как данные цели будут достигнуты в соответствии с принципами ответственности и бюджетного баланса. Статья 314. Не должно быть никаких расходов, не предусмотренных Законом о Бюджете. В случае непредвиденных необходимых расходов, данные расходы финансируются за счет дополнительных бюджетных кредитов, если Национальное Казначейство располагает средствами для осуществления соответствующей выплаты; в данном случае требуется предварительное одобрение со стороны Совета Министров и Национальной Ассамблеи, либо, в случае ее отсутствия, Делегированной Комиссии. Статья 315. В ежегодном государственном бюджете, на всех уровнях власти, по каждому направлению расходов ясным образом прописываются цели, конкретные цели, в которых они направлены, конкретные ожидаемые результаты и должностные лица, ответственные за достижение этих результатов. Данные 250


результаты определяются количественными значениями, показателями эффективности всегда, когда это будет возможно. Государственная исполнительная власть через шесть месяцев после истечения бюджетного года представляет Национальной Ассамблее отчет и баланс исполнения бюджета соответствующего года. Часть вторая: о Налоговой Системе Статья 316. Налоговая система ориентирована на справедливое распределение налогового бремени в соответствии с экономическими возможностями налогоплательщика на основе принципа прогрессивности налогообложения, а также ориентирована на защиту национальной экономики и рост уровня жизни населения; этим определяется целевая установка эффективной системы налогообложения. 251


Статья 317. Не могут взиматься налоги, сборы и взносы, которые не предусмотренные законом, равно как не могут предоставляться льготы и вычеты и другие формы налогового стимулирования, не предусмотренные законом. Никакой налог не может носит конфискационный характер. Налоговые обязательства не могут быть установлены по личным услугам. Уклонение от налогов, не исключая других наказаний, предусмотренных законом, наказывается в уголовном порядке. В случае совершения такого нарушения должностным лицом устанавливается двойное наказание. Все налоговые законы имеет дату вступления в действие. В случае отсутствия такой даты закон вступает в действие через шестьдесят календарных дней. Данное положение не ограничивает чрезвычайных полномочий, которыми пользуется Государственная Исполнительная Власть в слу252


чаях, предусмотренных настоящей Конституцией. Национальная налоговая администрация обладает технической, функциональной и финансовой независимостью в соответствии с постановлением Национальной Ассамблеи; ее высший орган назначается Президентом Республики в соответствии с нормами, предусмотренными Законом. Часть третья: о Национальной Денежной Системе Статья 318. Полномочия Национальной Власти в отношении денежной политики исполняются в исключительном и обязательном порядке Центральным Банком Венесуэлы. Основной целью Центрального Банка Венесуэлы является сохранение стабильности цен и сохранение внутреннего и внешнего курса валютной единицы. Валютной единицей Боливарианской Республики Ве253


несуэла является Боливар. В случае если будет введена новая денежная единица в рамках интеграции стран Латинской Америки и Карибского бассейна, будет принята валютная единица в рамках договора, подписанного Республикой. Центральный Банк Венесуэлы является юридическим лицом государственного права с автономией своего формирования и осуществления деятельности в рамках своей компетенции. Центральный Банк Венесуэлы осуществляет свои функции в соответствии с общей экономической политикой для достижения высших целей Государства и Нации. Для надлежащего исполнения своих целей, Центральный Банк Венесуэлы исполняет функции по формулированию и исполнению денежной политики, участию в создании и исполнению валютной политики, регулированию объема валюты, кредитов и процентной ставки кредита, администри254


рованию международных резервов и другие функции, предусмотренные Законом. Статья 319. Центральный Банк Венесуэлы руководствуется принципами общественной ответственности, в связи с чем предоставляет информацию о действиях, целях и результатах своей политики Национальной Ассамблее в соответствии с законом. Он также представляет периодические доклады о макроэкономическом состоянии страны и о других вопросах, которые запрашиваются, и включает анализы для оценки. Невыполнение без обоснования причин целей и задач Банка предполагает отставку его руководства и административные санкции в соответствии с законом. Центральный Банк Венесуэлы подлежит дальнейшему контролю Ведомством Государственного Контроля Республики и подлежит инспекции и надзору государственным органом банковского контроля, который передает доклады о проведенных инспекци255


ях Национальной Ассамблее. Бюджет операционных расходов Центрального Банка Венесуэлы требует обсуждения и утверждения Национальной Ассамблеей, а его отчеты и балансы являются объектом внешней аудиторской проверки в пределах, определяемых законом. Часть четвертая: макроэкономическая координация Статья 320. Государство обязано обеспечивать и защищать экономическую стабильность, предотвращать уязвимость экономики и заботиться о валютной стабильности и стабильности цен для обеспечения социального благосостояния. Министерство, ответственное за финансы, и Центральный Банк Венесуэлы способствуют гармонизаций налоговой и денежной политик и содействуют достижению макроэкономических целей. При осуществлении 256


своих функций Центральный Банк Венесуэлы не подчиняется Исполнительной Власти и не может поддерживать или финансировать дефицитную бюджетную политику. Действия Исполнительной Власти и Центрального Банка Венесуэлы координируются посредством ежегодного согласования политики, в которой устанавливаются окончательные цели развития и их социальные последствия, внешний баланс и уровень инфляции в соответствии с бюджетной, валютной и денежной политикой, а также уровни промежуточных и инструментальных переменных, необходимых для достижения финальных целей. Данное соглашение подписывается Президентом Центрального Банка Венесуэлы и руководителем министерства, ответственного за финансы и публикуется в период апробации бюджета Национальной Ассамблеей. Учреждения, подписавшие это соглашение, несут ответственность за соответствие политических действий постав257


ленным целям. Данное соглашение устанавливает ожидаемые результаты, политику и действия, направленные на их достижение. Закон устанавливает параметры ежегодного согласования экономической политики и механизм предоставления отчетности. Статья 321. Законом устанавливается фонд стабилизации макроэкономики, деятельность которого направлена на гарантирование стабильности расходов Государства на национальном, региональном и муниципальном уровнях. Правила функционирования фонда основываются на базовых принципах эффективности, равенства и не дискриминации в отношении государственных предприятий, которые предоставляют финансы фонду.


РАЗДЕЛ VII О НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 322. Национальная безопасность является важнейшим прерогативой и обязанностью Государства, а содействие в ее обеспечении является обязанностью граждан Венесуэлы, а также физических и юридических лиц, субъектов публичного и частного права на национальном географическом пространстве. Статья 323. Совет Национальной Обороны является высшим консультативным органом по планированию и консультированию Государственной Власти по вопросам, связанным с всесторонней защитой нации, суверенитета государства и целостности географического пространства. В этих целях он также уполномочен разрабатывать стратегическую 259


концепцию Нации. Совет Национальной Обороны возглавляется Президентом Республики и состоит из исполнительного Вицепрезидента, Председателя Национальной Ассамблеи, Председателя Верховного Суда, Председателя Республиканского Совета по вопросам Морали и министров различных ведомств — обороны, внутренней безопасности, международных отношений, планирования и других, участие которых признано необходимым. Соответствующий конституционный закон закрепляет его организацию и полномочия. Статья 324. Только Государство может владеть и использовать военное оружие. Все существующее оружие, произведенное или ввезенное в страну, переходит в собственность Республики без возмещения расходов и судебного процесса. В соответствии с законом Национальные Вооруженные Силы является компетентным органом по регламентации и контролю производства, импорта, экспорта, 260


хранения, транзита, регистра, контроля, инспекций, продажи, владения и использования оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Статья 325. Государственная Исполнительная Власть сохраняет в тайне информацию, непосредственно связанную с планированием и исполнением операций, связанных с Национальной Безопасностью в рамках, установленных законом. Глава II О ПРИНЦИПАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 326. Национальная безопасность основывается на взаимной ответственности между Государством и гражданским обществом и на принципах независимости, демократии, равенства, мира, свободы, справедливости, солидарности, защиты окружающей среды и уважения прав человека, а также удовлетворение личных и коллективных потребно261


стей граждан Венесуэлы на основе устойчивого и продуктивного развития национального сообщества. Принцип совместной ответственности применяется к экономической, социальной, политической, культурной, географической, экологической и военной сферам. Статья 327. Охрана границ — приоритетное направление в реализации и применении принципов Национальной безопасности. Для этого устанавливается линия безопасности границ, чьи ширина, особый экономический и социальный режимы, население, и использование регулируются законом о защите национальных парков, мест обитания коренных народов и других территорий, имеющих особый административный статус. Глава III О НАЦИОНАЛЬНЫХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ

Статья 328. Национальные Вооруженные Силы являются профессиональным инсти262


тутом без политической направленности, организованным Государством для гарантий независимости и суверенитета Нации и обеспечения целостности географического пространства посредством военной обороны, сотрудничества в поддержании внутреннего порядка и активного участия в национальном развитии в соответствии с данной Конституцией и законом. В целях выполнения своих функций, Вооруженные Силы призваны служить Нации, а не отдельному человеку или какой-либо политической группировке. Фундаментальные основы Национальных Вооруженных Сил — дисциплина, послушание и подчинение. Национальные Вооруженные Силы состоят из Сухопутных Войск, Военно-морского Флота, Военно-воздушных Сил и Национальной Гвардии, которые работают сообща, в рамках своих соответствующих компетенций, с целью выполнения своей миссии, с особым режимом социальной безопасности в соответствии с конституционным законом. 263


Статья 329. Сухопутные Войска, Военноморской Флот и Военно-воздушные Силы ответственны за планирование, выполнение и контроль военных операций, направленных на защиту Нации. Национальная Гвардия принимает участие в проведении данных операций, её основной ответственностью является проведение операций по поддержанию внутреннего порядка в стране. Национальные Вооруженные Силы могут выполнять обязанности административной полиции и проводить уголовные расследования в соответствии с законом. Статья 330. Члены Национальных Вооруженных Сил имеют право участвовать в выборах в соответствии с законом. Им не разрешается претендовать на выборную должность или участвовать в актах пропаганды, агитации в пользу политической партии или политической вербовке. Статья 331. Повышение по военной службе присуждается за заслуги, послужной список 264


и при наличии вакантных мест. Повышение по службе — исключительная компетенция Национальных Вооруженных Сил, регулируемая соответствующим законом. Глава IV ОБ ОРГАНАХ ГРАЖДАНСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 332. Государственная Исполнительная Власть в целях поддержания или восстановления общественного порядка, защиты граждан, домашнего хозяйства и семьи, поддержания решений компетентных органов и обеспечения мирного использования конституционных гарантий и прав в соответствии с законами, организует: 1) единый корпус национальной полиции; 2) корпус научных, уголовных и криминалистических расследований; 3) корпус пожарных и управления чрезвычайными ситуациями гражданского характера; 265


4) корпус гражданской защиты и ликвидации катастроф. Органы гражданской безопасности имеют гражданский характер и уважают достоинство и права человека без какой-либо дискриминации. Функционирование органов гражданской безопасности входит в компетенцию штатов и муниципальных округов в пределах, установленных настоящей Конституцией и законом.


РАЗДЕЛ VIII О ЗАЩИТЕ ДАННОЙ КОНСТИТУЦИИ Глава I О ГАРАНТИИ ДАННОЙ КОНСТИТУЦИИ

Статья 333. Данная Конституция не утрачивает своей юридической силы, даже если ее действие приостановлено силовым актом, и не может быть отменена любым другим способом, отличным от предусмотренного самой Конституцией. При возникновении такой возможности каждый гражданин или гражданка, уполномоченные на это или нет, обязаны оказывать содействие по восстановлению действия Конституции. Статья 334. Все судьи Республики в рамках своих полномочий и согласно всему предусмотренному в данной Конституции и в законе обязуются гарантировать целостность настоящей Конституции. 267


В случае несовместимости данной Конституции и закона или другой юридической нормативы, будут применены конституционные предписания, оставляя за действующими судами принятие соответствующего решения. Конституционной Палате Верховного Юридического Суда как конституционной судебной власти имеет исключительное право признавать закон недействительность законов и других актов органов, которые исполняют Государственную Власть, предписанных в прямом и немедленном исполнении Конституции или имеющие силу закона. Статья 335. Верховный Юридический Суд гарантирует главенство и эффективность норм и конституционных принципов; он будет являться наивысшим и конечным толкователем Конституции и рассмотрит по его форме толкование и применение. Истолкования, которые устанавливает Конституционная Палата 268


по содержанию и доступности норм и конституционных принципов, являются связующими для других Палат Верховного Юридического Суда и прочих судов Республики. Статья 336. Полномочия Конституционной Палаты Верховного Юридического Суда: 1) признавать частичную или полную недействительность национальных законов и прочих актов, имеющих силу закона Национальной Ассамблеи, которые противоречат настоящей Конституции; 2) признавать частичную или полную недействительность Конституций и государственных законов, муниципальных распоряжений и прочих актов совещательных органов, принимающих решения, Штатов и Муниципалитетов, предписанных в прямом и немедленном исполнении данной Конституции и тех, которые противоречат настоящей Конституции; 3) признавать частичную или полную недействительность актов, имеющих силу 269


закона, предписанных Исполнительной Властью и противоречащих настоящей Конституции; 4) признавать частичную или полную недействительность актов в прямом и немедленном исполнении данной Конституции, предписанных какой-либо другой государственной организацией при выполнении Государственной Власти; 5) проверять по запросу Президента Республики или Национальной Ассамблеи соответствие данной Конституции международным соглашениям, подписанным Республикой до их ратификации; 6) признавать в любом случае, конституционность постановлений, которые заявляют о чрезвычайных положениях, предписанные Президентом Республики; 7) признавать неконституционной муниципальную, государственную или национальную исполнительную власть, когда власть перестала предписывать нормы или 270


необходимые меры для обеспечения гарантии исполнения данной Конституции, или приняла их в незавершенном виде; а также установить срок и, при необходимости, директивы по их поправкам; 8) устранять противоречия, существующие между различными законными положениями, и заявить о том, какое из них будет превалировать; 9) регулировать конституционные разногласия, возникающие между любыми организациями Государственной Власти; 10) пересматривать окончательные приговоры конституционной защиты и контроля конституционности законов или юридических норм, предусмотренных Судами Республики, на условиях, установленных соответствующим конституционным законом; 11) прочее, установленное данной Конституцией и законом. 271


Глава II О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ

Статья 337. Президент Республики в Совете Министров может установить чрезвычайные положения. Исключительно оцениваются как таковые обстоятельства общественного, экономического, политического, природного или экологического порядка, который серьезно воздействует на безопасность Нации, учреждений, граждан, относительно которых оказываются недостаточными имеющиеся полномочия, чтобы противостоять таким положениям. В таком случае могут быть временно ограничены предусмотренные в данной Конституции гарантии, за исключением относящихся к неприкосновенности жизни, запрету на общение или пыткам, право на надлежащую правовую процедуру, право на информацию и прочие неприкосновенные права человека. Статья 338. Может быть установлено чрезвычайное положение в случае возникновения 272


катастроф, народных бедствий или других подобных происшествий, которые серьезно ставят под угрозу безопасность Нации или ее граждан. Вышеупомянутый чрезвычайное положение будет действовать в течение тридцати дней с возможностью продления на тридцать дней. Может быть установлено положение экономической чрезвычайной ситуации, когда возникают чрезвычайные экономические обстоятельства, которые серьезно влияют на экономическую жизнь Нации. Его длительность составляет до шестидесяти дней с возможностью продления на тот же срок. Может быть установлено положение внутреннего или внешнего беспорядка в случае внутреннего или внешнего конфликта, который серьезно ставит под угрозу безопасность Нации, ее граждан или ее учреждений. Оно будет продлено до девяноста дней с возможностью продления еще на девяносто дней. 273


Подтверждение продления чрезвычайных положений является компетенцией Национальной Ассамблеи. Конституционный закон будет регулировать чрезвычайные положения и назначит меры, которые могут быть приняты на их же основе. Статья 339. Постановление, провозглашающее чрезвычайное положение, в котором регулируется осуществление права, чья гарантия ограничивается, будет предоставлено Национальной Ассамблее или Уполномоченной Комиссии через восемь дней после установления, для рассмотрения и одобрения, а также будет предоставлено Конституционной Палате Верховного Суда, чтобы провозгласить его конституционность. Постановление выполнит требования, принципы и гарантии, установленные Международным Пактом Гражданских и Политических Прав, а также Американской Конвенцией Гражданских Прав. Президент Республики может ходатайствовать о его продлении на тот же 274


самый срок, и оно может быть аннулировано Национальной Исполнительной Властью или Национальной Ассамблеей или Уполномоченной Комиссией до указанного срока в случае устранения причин, которые его спровоцировали. Декларация чрезвычайного положения не препятствует функционированию учреждений Государственной Власти.


РАЗДЕЛ IX О КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ Глава I О ПОПРАВКАХ

Статья 340. Поправка ставит целью дополнение и исправление одного или нескольких статей данной Конституции, не нарушая ее основной структуры. Статья 341. Поправки к Конституции осуществляются следующим образом: 1) внесение предложения может исходить от пятнадцати процентов граждан, состоящих в гражданском регистре и в регистре избирателей; или от тридцати процентов участников Национальной Ассамблеи или же Президента Республики в Совете Министров; 2) когда внесение предложения исходит от Национальной Ассамблеи, поправка потребует подтверждения от самой Национальной Ассамблеи большинством ее участников 276


и будет обсуждаться в соответствии с процессом, установленным в данной Конституции по подготовке законов; 3) Избирательная Власть выносит поправки на референдум поправок в течение тридцати дней после их официального получения; 4) поправки считаются одобренными согласно всему установленному в данной Конституции и в соответствующем законе об одобрительном референдуме; 5) поправки будут пронумерованы последовательно и изданы в продолжение данной Конституции, не нарушая ее текста, но отмечая в самом начале статьи или статей, в которые вносятся поправки, ссылку на номер и дату поправки, которая его исправила. Глава II О КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ

Статья 342. Конституционная Реформа ставит целью частичную проверку данной 277


Конституции и замену одной или нескольких ее норм, которые не вносят поправки в структуру и основные принципы конституционного текста. Внесение предложения по Реформе данной Конституции может быть осуществлено Национальной Ассамблеей согласно принятому соглашению на основе голосования большинства участников, Президента Республики в Совете Министров; или по запросу не менее пятнадцати процентов избирателей, зарегистрированных в гражданском регистре и в регистре избирателей. Статья 343. Вынесение предложения о конституционной реформе будет осуществлено Национальной Ассамблеей следующим образом: 1) проект конституционной реформы будет впервые обсуждаться в период заседаний в соответствии с предоставлением самого проекта; 2) второе обсуждение Главы или Раздела в зависимости от ситуации; 278


3) третье и окончательное обсуждение статьи за статьей; 4) Национальная Ассамблея одобрит проект конституционной реформы в течение срока не превышающего два года, начиная с даты ознакомления с реформой и ее одобрением; 5) проект реформы считается принятым при голосовании двух третьих частей участников Национальной Ассамблеи. Статья 344. Проект Конституционной Реформы, принятый Национальной Ассамблеей, будет вынесен на референдум в течение тридцати дней со дня утверждения. Референдум реформы будет проведен в отношении всей реформы, однако, может быть осуществлено раздельное голосование до одной третьей ее части, если в таком случае его одобрит количество не менее одной третьей части Национальной Ассамблеи, или, если при внесении предложения по реформе был осуществлен такой запрос Президентом Республики, 279


или количеством не менее чем пять процентов избирателей зарегистрированных в гражданском регистре и в регистре избирателей. Статья 345. Конституционная реформа считается принятой, если количество голосов «за» превышает количество голосов «против». Если внесение предложения по конституционной реформе не одобрено, оно не может быть заново представлено в Национальную Ассамблею в то же самый конституционный период. Статья 346. Президент Республики обязан обнародовать поправки и реформы в течение десяти дней после их одобрения. Если это не происходит, применяется ранее предусмотренное настоящей Конституцией. Глава III О НАЦИОНАЛЬНОЙ УЧРЕДИТЕЛЬНОЙ АССАМБЛЕЕ

Статья 347. Народ Венесуэлы является гарантом изначальной конституционной 280


власти. Исполняя данную власть, он может созвать Национальную Учредительную Ассамблею с целью преобразования Государства, создать новый юридический распорядок и отредактировать новую Конституцию. Статья 348. Внесение предложения по созыву в Национальную Учредительную Ассамблею может быть осуществлено Президентом Республики в Совете Министров; Национальная Ассамблея, посредством одобрения двух третьих частей её участников; Муниципальные Советы в муниципалитете в соответствии с голосованием двух третьих её участников; или пятнадцать процентов избирателей, зарегистрированных в гражданском регистре и в регистре избирателей. Статья 349. Президент Республики не может возражать против принятия новой Конституции. Учрежденные власти ни в коем случае не смогут препятствовать решениям Национальной Учредительной Ассамблеи. 281


Единожды обнародованная новая Конституция, будет опубликована в Официальном вестнике Боливарианской Республики Венесуэлы или в Бюллетене Национальной Учредительной Ассамблеи. Статья 350. Народ Венесуэлы, верный своей республиканской традиции, своей борьбе за независимость, миру и свободе, не признает никакой порядок, законодательство или орган власти, которые противоречат ценностям, принципам и демократическим гарантиям или ущемляют человеческие права.

282


ПОЛОЖЕНИЯ ОТМЕНЫ Первое и единственное. Признается отмененной Конституция Республики Венесуэлы, изданная двадцать третьего января тысяча девятьсот шестьдесят первого года. Другие законодательные акты сохраняют свою силу во всем, что не противоречит настоящей Конституции.

283


ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЕРВОЕ. Специальный закон о муниципиях столичного района, предусмотренный статьей 18 настоящей Конституции, будет одобрен Учредительным собранием и будет защищать территориальную целостность штата Миранда. До момента утверждения специального закона, будет иметь силу режим, предусмотренный органическим законом о Федеральном округе и органическим законом о Муниципальной системе управления. ВТОРОЕ. До вступления в силу закона о получении, изменении, восстановлении и отказе от гражданства, предусмотренного статьей 38 настоящей Конституции, иностранным гражданам будет выдаваться разрешение на постоянное проживание в Венесуэле, при условии, что они на законных основаниях прибыли и проживают на территории государства, за284


явили о своем намерении зафиксировать свое местожительство, имеют законные средства к существованию и непрерывно проживали в Венесуэле в течение 2 лет. Под постоянным проживанием понимается пребывание в стране с намерением остаться. Заявления о подобном намерении, предусмотренные статьями 32, 33 и 36 настоящей Конституции пишутся лично заинтересованным гражданином по достижении им совершеннолетнего возраста, или его законным представителем, если гражданин еще не достиг 21 года. ТРЕТЬЕ. В течение первых шести месяцев после своего учреждения Национальная Ассамблея апробирует: 1. Частичную реформу Уголовного Кодекса для включения в список такого преступления, как насильственное похищение людей, указанного в статье 45 настоящей Конституции. До проведения данной реформы, при 285


возможности, будет применяться Межамериканская Конвенция по насильственному исчезновению людей. 2. Органический закон о чрезвычайных положениях. 3. Специальный закон для определения условий и особенностей Специального режима для муниципалитетов Хосе Антонио Паес и Ромуло-Гальехос штата Апуре. При разработке данного закона будет учитываться позиция Президента Республики, руководства Вооруженных Сил Венесуэлы, представителей страны в данном вопросе и прочих организаций, занимающихся пограничными проблемами. ЧЕТВЕРТОЕ. В течение одного года после своего учреждения Национальная Ассамблея апробирует: 1. В качестве специального закона или как реформу Уголовного Кодекса Закон о наказании за применение пыток. 286


2. Органический закон о беженцах и эмигрантах в соответствии с положениями данной Конституции и международными договорами по данному вопросу, ратифицированными Венесуэльской стороной. 3. Новый порядок предоставления социальных пособий, предусмотренных в статье 92 настоящей Конституции, в соответствии с реформой Трудового Кодекса устанавливает, что выплата по пособиям будет входить в оплату, рассчитанную по выслуге лет в соответствии с заработной платой за последние десять лет. В течение этого времени, до вступления в силу реформы данного закона, временно будет применяться старый порядок предоставления пособий, указанный в текущем Трудовом Кодексе. Также будет создан свод общих правил, регулирующих количество рабочих часов и направленных на их прогрессивное сокращение, в соответствии с условиями, указанными в соглашениях и конвенциях 287


Международной Организации Труда, подписанных Венесуэлой. 4. Органический процессуальный закон о труде, гарантирующий независимую и специальную юрисдикцию по трудовым вопросам, а также защиту работника в соответствии с условиями, указанными в настоящей Конституции и прочих законах. Органический процессуальный закон о труде будет ориентирован на принципы безвозмездности, скорого суда, устности, незамедлительности, приоритета действительности фактов, справедливости и главенства судьи в каждом процессе. 5. Закон о Судебной системе, Государственной национальной администрации, Народной власти, Избирательной власти, налоговому законодательству, бюджетной системе и государственным кредитам. Органический закон о юридической помощи. В целях обеспечения права на защиту, до утверждения данного закона, за развитие 288


и эффективность функционирования Автономной системы юридической помощи будет отвечать Комиссия по контролю над функционированием и реорганизации судебной системы Венесуэлы. 6. Закон о государственных финансах, устанавливающий, в соответствии с принципами и нормами настоящей Конституции, необходимые налоги, механизмы применения этого закона и положения, которые он регулирует. 7. Закон о конституционных принципах Муниципальной системы управления. В соответствии с этим законом, законодательные органы штатов должны утвердить нормативные инструменты, соответствующие административным полномочиям муниципалитетов и местных учреждений, а также отвечающие территориальному делению каждого судебного округа. Муниципалитеты и церковные приходы сохраняются при условии их соответствия новому порядку, указанному в данном распоряжении. 289


8. Закон о Центральном банке Венесуэлы. Этот закон устанавливает, помимо прочего, исполнение функций и форму организации данного учреждения; функционирование, период функционирования, порядок выборов, условия снятия с должности, порядок, предусматривающий невозможность совмещать несколько должностей, а также требования к назначению Главы и Директоров Банка; правила бухгалтерского учета для создания резервов и применение прибыли; ежегодную внешнюю проверку счетов и балансов специализирующимися компаниями, выбираемыми Государственной исполнительной властью; а также последующий контроль со стороны Генерального контрольного управления Республики в отношении законности, честности, целесообразности, продуктивности и эффективности административного управления Центрального Банка Венесуэлы. Закон указывает, что Глава и члены 290


правления Центрального Банка Венесуэлы представляют исключительно интересы страны. В соответствии с этим должен быть установлен общественный порядок оценки достоинств и соответствия полномочиям людей, занимающих данные посты. Закон устанавливает, что Исполнительная власть отвечает за назначение Главы Центрального Банка Венесуэлы и, по крайней мере, половины кабинета директоров Банка; также, закон указывает на обязательные условия участия Государственной исполнительной власти в назначении и утверждении этих представителей Банка. 9. Закон о полиции государства. Данным законом фиксируется механизм объединения Специальный корпус по мониторингу дорожного движения и наземных перевозок и полиции государства. ПЯТОЕ. В течение одного года с момента вступления в силу данной Конституции, На291


циональная Ассамблея должна провести реформу Налогового Кодекса, которая утвердит следующие аспекты: 1. Строгая интерпретация налоговых законов и норм с целью их точного соблюдения и указания экономической значимости, во избежание двусмысленности толкования. 2. Исключение особых случаев для предотвращения обратного действия закона. 3. Расширение понятия условно начисленной ренты для обеспечения Налоговой Администрации лучшими средствами. 4. Ликвидация правовых ограничений для серьезных налоговых правонарушений, определенных Налоговым кодексом. 5. Ужесточение наказаний, которым подвергаются консультанты, адвокатские конторы, внешние аудиторы и прочие специалисты, совершающие налоговые преступления сообща, включая также периоды приостановления их практической деятельности. 292


6. Увеличение штрафов и ужесточение наказаний за уклонение от уплаты налогов с увеличение сроков ограничения деятельности. 7. Пересмотр смягчающих и отягчающих обстоятельств с целью ужесточения наказаний. 8. Расширение полномочий Налоговой Администрации в области контроля. 9. Повышение процентной задолженности с целью уменьшения числа уклоняющихся от уплаты налогов. 10. Расширение принципа совместной ответственности, чтобы, в случаях доказательства их вины в совершенных правонарушениях, Директора и Советники отвечали своим имуществом. 11. Введение упрощенных административных процедур. ШЕСТОЕ. В течение двух лет Национальная Ассамблея должна принять законы 293


о вопросах, касающихся конституции. Органические законы о коренном населении, образовании и границах являются приоритетными. СЕДЬМОЕ. До утверждения соответствующего органического закона, статьей 125 настоящей Конституции предусмотрено, что выборы представителей коренного населения в Национальную Ассамблею, Государственные Законодательные Советы и Муниципальные Советы должны регулироваться следующим требованиям и механизмам: Все общины и организации коренного населения могут выдвигать своих кандидатовпредставителей коренного населения. Обязательным требованием к кандидату является владение коренным языком, а также, по крайней мере, одно из следующих условий: 1. Занимать высокий пост в соответствующей общине. 294


2. Иметь установленный курс действий в социальной борьбе за признание своей культурной самобытности. 3. Осуществлять действия на благо коренного населения и общин. 4. Входить в состав организации коренного населения, созданной на законных основаниях и функционирующей не менее 3 лет. Утверждены 3 региона: Западный (в состав входят штаты: Сулия, Мерида и Трухильо), Южный (в состав входят штаты: Амасонас и Апуре); и Восточный (в состав входят штаты: Боливар, Дельта-Амакуро, Монагас, Ансоатеги и Сукре). Каждый из штатов, входящих в состав регионов выбирает одного представителя. Национальный Избирательный Совет объявляет избранного кандидата, набравшего законным образом большинство голосов в соответствующем регионе или округе. Кандидаты от местного населения вносятся в избирательный бюллетень соответствую295


щего штата или округа и избиратели данного штата могут проголосовать за своих кандидатов. В целях представления коренного населения в Законодательных Советах, Государственных Муниципальных Советах и Муниципалитетах коренного населения применяется официальная перепись 1992 года Центрального Бюро Статистики и Информации. Выборы проводятся в соответствии с указанными здесь нормами и требованиями. Национальный избирательный совет при поддержке экспертов из числа местного населения и местных организаций гарантирует исполнение указанных здесь требований. ВОСЬМОЕ. До обнародования новых избирательных законов, предусмотренных настоящей Конституцией, Национальный избирательный совет будет созывать, организовывать, проводить и проверять процессы выборов. 296


Члены первого созыва Национального избирательного совета, предусмотренного настоящей Конституцией, будут назначены единовременно. По окончании половины срока двое участников будут замещены, согласно указанному в соответствующем органическом законе. ДЕВЯТОЕ. До провозглашения законов относящихся к Главе 4 Раздела 6 настоящей Конституции, считаются действительными Органические законы Системы органов прокуратуры и Генерального контрольного управления Республики. Глава Управления народного защитника временно назначается Конституционной Национальной Ассамблеей. Уполномоченный по правам человека, на основе полномочий, данных ему Конституцией, должен развивать организационную структуру, систему интеграции, отвечать за создание бюджета и инфраструктуры. 297


ДЕСЯТОЕ. Положение о том, что Штаты обязаны выделять не менее 50 % доходов от инвестиций, указанное в пункте 4 статьи 167 настоящей Конституции, вступит в силу с первого января две тысячи первого года. ОДИННАДЦАТОЕ. До провозглашения национального закона о порядке использования свободных земель, управление земельными ресурсами будет осуществляться Национальной властью, в соответствии с текущим законодательством. ДВЕНАДЦАТОЕ. Установление границ регионов проживания коренного населения, что указано в статье 119 настоящей Конституции, будет осуществлено в течение двух лет с момента вступления в силу настоящей Конституции. ТРИНАДЦАТОЕ. До принятия Штатами полномочий, указанных в пункте 7 статьи 164 298


настоящей Конституции, остается действительной нынешняя форма управления. ЧЕТЫРНАДЦАТОЕ. До провозглашения законов об основах данной Конституции в отношении Муниципальной системы управления, будут безоговорочно действительны распоряжения и прочие нормативные инструменты Муниципалитетов об их полномочиях и внутреннем налогообложении, согласно юридическим документам, применяемым до момента утверждения данной Конституции. ПЯТНАДЦАТОЕ. До утверждения закона, на который ссылается статья 105 настоящей Конституции, имеет силу нормативный акт, применяемый до момента утверждения данной Конституции. ШЕСТНАДЦАТОЕ. Для обогащения исторического наследия нации, хронист Консти299


туционной Национальной Ассамблеи должен скоординировать все необходимые действия для сохранения документальных материалов заседаний и деятельности Конституционной Национальной Ассамблеи, которые были зафиксированы в фото- и аудиофайлах, письменных, цифровых, фотографических, звуковых документах и в периодических изданиях, а также в других формах документов. Все документы остаются под охраной Генерального Архива Нации. СЕМНАДЦАТОЕ. После утверждения настоящей Конституции, в соответствии со статьей 1, названием республики будет Боливарианская Республика Венесуэла. Официальные органы власти и организации, как государственные, так и частные, обязаны незамедлительно начать выпускать сертификаты, свидетельства и прочие документы с указанием названия «Боливарианская Республика Венесуэла». 300


Административные отделения должны использовать до конца все имеющиеся письменные бланки; обновление документов с новым названием государства будет осуществляться постепенно, в течение не более чем пяти лет. Денежный оборот монет и банкнот, выпущенных с названием «Республика Венесуэла», будет регулироваться реформой закона о Центральном Банке Венесуэлы, указанной в Переходном положении № 4 данной Конституции в соответствии с переходом на название «Боливарианская Республика Венесуэла». ВОСЕМНАДЦАТОЕ. В целях обеспечения соблюдения принципов, изложенных в статье 113 настоящей Конституции, Национальная Ассамблея должна принять закон, предусматривающий, среди прочего, создание органов мониторинга, контроля и управления, которые обязаны обеспечивать эффективную реализацию принципов, положений и прочих правил, имеющих отношение к этим органам. 301


Лицо, стоящее во главе подобного органа избирается голосованием большинства депутатов Национальной Ассамблеи после положительного заключения специальной комиссии, созданной для этих целей. Закон устанавливает, что должностные лица Государственной Администрации, а также судьи, созванные для обсуждения и решения спорных вопросов, связанных с проблемами, указанными в статье 113 данной Конституции, в первую очередь должны соблюдать указанные здесь принципы и воздерживаться от применения любых положений, которые могут вызвать противоположный эффект. Закон предполагает предоставление государственных услуг, выгоду для концессионера и финансирование инвестиций, связанных с предоставлением услуг, включая улучшение и расширение спектра услуг, которые компетентные органы посчитают целесообразными и одобрят в каждом конкретном случае.


ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЕДИНСТВЕННОЕ. Настоящая Конституция вступает в силу в день ее опубликования в «Гасета Офисиаль» Республики Венесуэла после одобрения народом посредством референдума. Изложено, подписано и заверено печатью в Каракас 16 ноября 1999 года – 189-й год Независимости и 140-й год Федерации. Председатель Луис Микилена Первый заместитель председателя Исаиас Родригес Второй заместитель председателя Аристобуло Истурис Учредители Секретари


СОДЕРЖАНИЕ

Национальная Ассамблея. Преамбула. . . . . 5 КОНСТИТУЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Раздел I. Основные принципы . . . . . . . . . . 7 Раздел II. Географическое пространство и политическое деление . . . . . . . . . . . . . 11 Глава I. О территории и других географических пространствах . . . . . . . 11 Глава II. О политическом делении . . . . . 16 Раздел III. О правах человека, гарантиях и обязанностях . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава I. Общие положения. . . . . . . . . Глава II. О гражданстве и правах гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . Часть первая: о гражданстве . . . . . . . Часть вторая: о правах гражданства Глава III. О гражданских правах . . . . . 304

. 19 . 19 . 27 . 27 31 . 34


Глава IV. О политических правах и народном референдуме. . . . . . . . . . . 49 Часть первая: о политических правах . . 49 Часть вторая: о народном референдуме . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 Глава V. О социальных и семейных правах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Глава VI. О правах в области культуры и образования . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Глава VII. Об экономических правах . . . 88 Глава VIII. О правах коренного населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Глава IX. О правах в области окружающей среды. . . . . . . . . . . . . . 98 Глава X. Об обязанностях . . . . . . . . . 101 Раздел IV. О государственной власти. Глава I. Основные положения . . . Часть первая: общие положения. Часть вторая: государственное управление . . . . . . . . . . . . . . 305

. . . 104 . . . 104 . . . 104 . . . 105


Часть третья: государственная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Часть четвертая: публичные договоры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 Часть пятая: международные отношения . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Глава II. О полномочиях национальной государственной власти . . . . . . . . . . 116 Глава III. О государственной власти в штатах . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Глава IV. О государственной власти в муниципалитетах . . . . . . . . . . . . 134 Глава V. О Федеральном Совете Правительства . . . . . . . . . . . . . . . 151 Раздел V. О структуре национальной государственной власти . . . . . . . . Глава I. О национальной законодательной власти . . . . . . Часть первая: общие положения Часть вторая: о структуре Национальной Ассамблеи . . . . 306

. . . 153 . . . 153 . . . 153 . . . 161


Часть третья: о депутатах Национального Собрания . . . . . . . 163 Часть четвертая: о законотворческой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . 166 Часть пятая: о процедурах . . . . . . 177 Глава II. о национальной исполнительной власти . . . . . . . . . 180 Часть первая: о Президенте Республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Часть вторая: о полномочиях Президента Республики . . . . . . . . 185 Часть третья: о Вице-Президенте исполнительной ветви власти . . . . . 190 Часть четвертая: о министрах и Совете Министров . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Часть пятая: о Генеральной прокуратуре Республики . . . . . . . . 195 Часть шестая: о Государственном Совете . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Глава III. О судебной власти и системе правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 307


Часть первая: общие положения . Часть вторая: о Верховном Суде . Часть третья: о руководстве и управлении судебной властью . Глава IV. О гражданской власти . . Часть первая: общие положения . Часть вторая: об органах защиты народа . . . . . . . . . . . . . . . . Часть третья: о прокуратуре . . . Часть четвертая: о Счетной палате . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава V. Об избирательной власти .

. . 198 . . 205 . . 210 . . 215 . . 215 . . 220 . . 225 . . .228 . . 232

Раздел VI. О социально-экономической системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава I. О социально-экономическом режиме и деятельности государства в экономической сфере . . . . . . . . . Глава II. О налоговом и валютном режимах . . . . . . . . . . . . . . . . . . Часть первая: о Бюджетном Режиме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

238

238 246 .246


Часть вторая: о Налоговой Системе. . .251 Часть третья: о Национальной Денежной Системе . . . . . . . . . . . 253 Часть четвертая: макроэкономическая координация . . . . . . . . . . . . . . . 256 Раздел VII. О национальной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . Глава I. Общие положения . . . . . . Глава II. О принципах национальной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . Глава III. О национальных вооруженных силах . . . . . . . . . . . Глава IV. Об органах гражданской безопасности. . . . . . . . . . . . . . .

. 259 . 259 . 261 . 262 . 265

Раздел VIII. О защите данной конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Глава I. О гарантии данной конституции . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Глава II. О чрезвычайных положениях . . . . . . . . . . . . . . . . 272


Раздел IX. О конституционной реформе Глава I. О поправках . . . . . . . . . Глава II. О конституционной реформе. . . . . . . . . . . . . . . . . Глава III. О Национальной Учредительной Ассамблее . . . . . .

. . .276 . . 276 . . 277 . . 280

Положения отмены . . . . . . . . . . . . . 283 Переходные положения . . . . . . . . . . 284 Заключительное положение . . . . . . . . 303


КОНСТИТУЦИЯ БОЛИВАРИАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВЕНЕСУЭЛА 1999 Художник А. Ю. Никулин Компьютерная верстка Т. В. Хромцевой Подписано в печать 29.06.2015. Формат 60х90 1/64. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Усл.-печ. л. 4,875. Тираж 500 экз. Цена договорная. Заказ № Издательство «Международные отношения» 123022, Москва, Столярный пер., д. 3, кор. 5 Тел.: 8 (499) 253-13-24; 8 (499) 253-15-31 www.inter-rel.ru e-mail: info@inter-rel.ru Отпечатано с оригинал-макета издательства «Международные отношения»


Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en Idioma Ruso.  

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en Idioma Ruso.