La loi sur l eau et les milieux aquatiques ses dernieres evolutions

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques Depuis la publication de la loi sur l'eau et les milieux aquatiques le 31 décembre 2006, de nombreuses lois et textes d'application ont fait évoluer les dispositions déjà inscrites dans cette loi, notamment les lois Grenelle, Brottes, Maptam, NOTRe, Transition énergétique et Biodiversité.

Cet ouvrage reprend donc totalement le décryptage de l'ensemble du texte de la loi sur l'eau pour le compléter par une analyse de toutes ces évolutions législatives et réglementaires, en particulier sur le droit d'accès à l'eau pour tous avec la tarification sociale, les missions de l'Onema intégré à l'Agence française pour la biodiversité, la refonte organisationnelle des agences de l'eau, les nouveaux outils pour les services.

Il développe aussi les mesures prises en continuité de ces différentes lois : le schéma de distribution de l'eau potable et la lutte contre les fuites, les arrêtés « prescriptions techniques » et « contrôle » de 2012 pour l'assainissement non collectif, l'interdiction des pesticides, le service public de gestion des eaux pluviales urbaines, la nouvelle compétence Gemapi...

Enfin, il présente la refonte envisagée des structures locales concernées par les grand et petit cycles de l'eau avec le transfert des compétences et la Socle, la stratégie d'organisation des compétences locales de l'eau.

Un véritable guide pratique et opérationnel, indispensable à tous les acteurs de l'eau.

Ingénieur diplômé d'AgroParisTech, Joël Graindorge s'est orienté très tôt vers le développement, l'aménagement et l'environnement. Entré dans la fonction publique en 1980 comme directeur d'études en aménagement et urbanisme, il a été longtemps directeur général des services techniques d'une communauté d'agglomération de 95 000 habitants, et est aujourd'hui en retraite.

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La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

Ses dernières évolutions

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques

Ses dernières évolutions

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Joël Graindorge [Dessin Une : Patrick Lestienne] www.territorial-editions.fr ISSN : 1623-8869 – ISBN : 978-2-8186-1104-3

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques Ses dernières évolutions Joël Graindorge Directeur général des services techniques (ER)

Groupe Territorial CS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63 Retrouvez tous nos ouvrages sur www.territorial-editions.fr

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Référence DE 595 Juillet 2016

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Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, de la présente publication est interdite sans autorisation du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC, 20 rue des Grands-Augustins, 75006 Paris).

© Groupe Territorial, Voiron ISBN : 978-2-8186-1104-3 ISBN version numérique : 978-2-8186-1105-0 Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin Jallieu (38) - Août 2016 Dépôt légal à parution

Sommaire Introduction Une genèse difficile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.11

Partie 1 Un droit d’accès à l’eau pour tous Chapitre I Un droit inscrit dans le Code de l’environnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.15 A - Ne pas opter pour des mesures tarifaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16 B - Une prévention à l’échelle nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.16 C - Les aides aux personnes en situation d’exclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.17 D - Vers une tarification sociale et environnementale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.18 1. La tarification sociale et environnementale hors expérimentation loi Brottes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.18

2. La tarification expérimentale « loi Brottes ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.19

E - Une proposition de loi pour « le droit humain à l’eau potable et à l’assainissement »… depuis 2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.21 F - Le rapport 2016 du CGEDD et de l’IGA sur le prix de l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.23 1. Renforcer l’accès à l’eau pour les plus démunis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.23

2. Assurer la solidarité à l’égard des ménages à revenus modestes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.24

Chapitre II De nouvelles dispositions tarifaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25 A - Le plafonnement de la part fixe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.25 B - L’interdiction des cautions et des dépôts de garantie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27 C - Une tarification progressive. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.27

L’adaptation au changement climatique Chapitre I Le débit affecté aux besoins en eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.31 Chapitre II Le débit minimal obligatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.32 Chapitre III La gestion collective des prélèvements pour l’irrigation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.33 Chapitre IV La mobilisation de nouvelles ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.34 Chapitre V Le rôle des SAGE renforcé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 A - Le contenu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35

Sommaire

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Partie 2

3

B - Une portée juridique renforcée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.35 C - Les modifications apportées par le décret du 10 août 2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.36 1. Périmètre du SAGE et commission locale de l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.36

2. Élaboration du SAGE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.36

3. Contenu du SAGE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.36

4. La circulaire du 21 avril 2008 : instructions et conformité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.37

5. Le Grenelle 2 et la loi Maptam favorisent les établissements publics territoriaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.38

Chapitre VI Les SDAGE 2016-2021 et le changement climatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 A - Définition et objectif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39 B - Les préconisations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.39

Chapitre VII Des mesures pour les services et les usagers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41 A - Des compteurs individuels d’eau dans les collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.41 1. Une obligation pour les immeubles neufs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.41

2. L’individualisation de la fourniture d’eau dans les logements collectifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.41

3. Réalisation de l’individualisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.42

B - La récupération des eaux pluviales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.42 C - Le cas particulier des tarifs saisonniers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.45

Partie 3 La gestion qualitative des eaux Chapitre I La protection des aires de captage d’eau et la lutte contre les pollutions diffuses . . . . . . . . . . p.49 A - Les aires d’alimentation et les programmes d’actions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.49

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

B - Un rapport sur les outils de protection des captages en 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.51

4

1. Un constat : des procédures complexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.51

2. La collectivité responsable unique de la prévention des pollutions ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.52

3. Une nouvelle compétence obligatoire pour les EPCI ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.52

4. Une procédure unique incluant le plan d’action . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.53

5. De nouveaux outils juridiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.53

6. Un besoin important de financement et une nouvelle gouvernance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.53

Chapitre II La lutte contre les pesticides et les antiparasitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55 A - L’apport de la Lema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.55 B - L’apport de la loi Grenelle 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.57 C - L’apport de la loi sur la transition énergétique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.58

Chapitre III La qualité des eaux marines et littorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.59

Sommaire

Partie 4 La préservation des milieux aquatiques Chapitre I Les cours d’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 A - La réforme de l’entretien des cours d’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.63 B - De nouvelles listes de cours d’eau réservés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.65 1. La liste de cours d’eau interdits aux ouvrages hydrauliques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.65

2. La liste des cours d’eau où les ouvrages sont soumis à prescription . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.65

3. Les ouvrages hydrauliques interdits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.65

4. Le décret d’application . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.66

C - Le classement des cours d’eau d’outre-mer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.66

Chapitre II Les zones humides et les zones naturelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67 A - Un programme d’action des zones humides. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.67 1. Le SDAGE et le SAGE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.68

2. Une compensation nécessaire et suffisante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.68

3. Une nouvelle méthode d’évaluation des fonctionnalités des zones humides. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.68

B - Les documents d’objectifs des sites Natura 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.69 C - La protection des milieux et du patrimoine piscicole. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.70 1. La définition des eaux closes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.70

2. La destruction des frayères . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.70

3. L’information des associations de pêche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre III La gestion des milieux aquatiques et la prévention des risques naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72 A - La Lema et l’engagement financier de l’État. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.72

1. Une structuration de la gouvernance locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Le contenu de la compétence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. La responsabilité des collectivités compétentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. De nouvelles structures. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. La taxe Gemapi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. La mise en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Partie 5 Rénover l’organisation institutionnelle Chapitre I Restituer le rôle du Parlement pour les agences de l’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.79 Chapitre II Le rôle des comités de bassin renforcé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.81 Chapitre III Les commissions géographiques encouragées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.83

Sommaire

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

B - La nouvelle compétence Gemapi

5

Chapitre IV Une évolution significative des redevances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 A - Les modalités de calcul des redevances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.84 B - Les redevances pour pollution de l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.85 C - La redevance pour prélèvement sur la ressource en eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.87 D - Les redevances pour modernisation des réseaux de collecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.88 1. Usagers non domestiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p.88

2. Usagers domestiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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E - La redevance pour pollution diffuse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.89 F - Les redevances pour stockage d’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.90 G - La redevance pour obstacle sur les cours d’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.90 H - La redevance pour protection du milieu aquatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.90 I - Une application différée au 1er janvier 2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 J - Un encadrement de l’évolution des nouvelles redevances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 K - La suppression du prélèvement de solidarité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.91 L - Les modalités de recouvrement et de reversement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.92 1. Le recouvrement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Le reversement des redevances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. Les délais de reversement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. Un suivi budgétaire des redevances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre V Le 9e programme des agences de l’eau : pour un bon état écologique en 2015. . . . . . . . . . . . . p.94 A - Un programme encadré par la loi sur l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.94 B - Des grandes orientations pour cinq ans. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.95

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

C - Un impératif : la mise en conformité des stations d’épuration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.96

6

1. Les mesures. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. Les sanctions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chapitre VI Le contenu du 10e programme des agences de l’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98 A - Les orientations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.98 B - Des particularités suivant les bassins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100 1. L’agence Adour-Garonne : solidarité avec le rural et gestion quantitative de l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.100 2. L’agence Artois-Picardie : encore le traitement des eaux usées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101 3. L’agence Loire-Bretagne : la qualité des eaux superficielles et souterraines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101 4. L’agence Rhin-Meuse : lutte contre la pollution et milieux aquatiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.101 5. L’agence Rhône-Méditerranée-Corse : priorité à la gestion des services d’eau et d’assainissement . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102 6. L’agence Seine-Normandie : une redevance variant au cours du programme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.102

Chapitre VII Le Comité national de l’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 A - Les missions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103 B - Sa composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.103

Sommaire

Chapitre VIII L’Onema se substitue au Conseil supérieur de la pêche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 A - Les objectifs de l’Onema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 B - Les missions de l’Onema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.105 C - La composition de l’Onema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 D - Les ressources de l’Onema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.106 E - Les autres textes d’application parus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 F - L’Onema intégré à l’AFB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 1. Les missions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.108 2. Regrouper des structures existantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.109

Chapitre IX La réorganisation des structures locales avec la loi NOTRe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 A - Les délais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 B - Les conséquences sur les syndicats existants. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.110 C - Anticiper cette restructuration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.111

Chapitre X La Socle ou stratégie d’organisation des compétences locales de l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112 A - Une stratégie compatible avec le PGRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112 B - Une gestion cohérente de l’eau dans un bassin hydrographique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.112 C - Anticiper les transferts en réduisant le nombre de structures. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.113

Partie 6 L’assainissement : un objectif toujours prioritaire Chapitre I L’assainissement collectif : des mesures limitées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 1. Une compétence pour les communautés de communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118 2. Des dispositions particulières pour certains départements de la région parisienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118

B - Un fonds de garantie des risques liés à l’épandage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.119 C - Les prescriptions techniques pour le raccordement des immeubles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.122 D - Les immeubles raccordés à une installation d’épuration agricole ou industrielle . . . . . . . . . . . . p.123 E - L’autorisation de raccordement des eaux usées non domestiques plus complexe . . . . . . . . . . p.123 F - La réalisation en direct des travaux de mise en conformité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124 G - Une obligation de comptage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.124

Chapitre II L’assainissement non collectif : une compétence confirmée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126 A - Les compétences obligatoires et facultatives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.126 B - Les obligations des propriétaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.127

Sommaire

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

A - Des évolutions dans les compétences des collectivités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.118

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C - L’intervention des SPANC en cas de vente d’immeubles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128 1. Quelle est la nature du contrôle qui doit être réalisé par le SPANC dans le cadre d’une vente d’immeuble d’habitation ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128 2. Qui peut fournir le document relatif à l’ANC obligatoire pour une vente d’immeuble d’habitation ? . . . . . . . . . . . . . . . . . p.128 3. Notion de conformité d’une installation d’ANC dans le cadre de l’article L.271-4 du Code de la construction et de l’habitation (CCH). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.129 4. Délai de réalisation des travaux prescrits dans le document joint au dossier technique prévu par l’article L.271-4 du Code de la construction et de l’habitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.129 5. Obligation de raccordement à l’assainissement collectif public (dans un délai de 2 ans) et obligation de contrôle de l’ANC par le SPANC au moment des ventes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130 6. Immeuble existant classé en zone d’assainissement collectif et contrôle de l’ANC au moment de la vente. . . . . . . . . . p.130 7. Existe-t-il une obligation de contrôle des raccordements d’immeubles à l’assainissement collectif au moment des ventes ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.130 8. Responsabilité du SPANC au titre du contrôle au moment des ventes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.131

D - L’évolution des arrêtés du 7 septembre 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 1. Arrêté du 7 septembre 2009 modifié par l’arrêté du 7 mars 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.132 2. Arrêté « contrôle » du 27 avril 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.140

E - Le paiement des travaux effectués par la collectivité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.146

Partie 7 Plus de transparence et d’efficacité dans les services Chapitre I Le règlement des services eau et assainissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.151 A - Une obligation d’information. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.151 B - La résiliation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.151 C - L’accès aux propriétés privées pour les agents de l’eau potable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152 D - Les tarifications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.152

Chapitre II Le contrôle renforcé des délégataires de service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

A - Les travaux de renouvellement : une programmation obligatoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153

8

B - Les données à fournir en fin de contrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153 1. La transmission du fichier des abonnés à la fin d’un contrat de délégation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.153 2. Le contenu du fichier des abonnés et des données à transmettre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154 3. Les coordonnées bancaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154 4. Les modalités de transmission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154 5. Les délais de transmission. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.154

C - La composition de la commission de délégation de service public modifiée. . . . . . . . . . . . . . . . . p.155 D - Les contrats conclus avant le 10 juin 1996 sont validés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.155

Chapitre III La commission consultative des services publics locaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.156

Sommaire

Partie 8 De nouveaux outils pour les services Chapitre I La définition et la compétence du service eau potable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159 A - La définition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159 B - La compétence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.159 C - Le schéma de distribution d’eau potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.160 1. L’apport de la Lema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.160 2. L’apport du Grenelle 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.160 3. Le descriptif détaillé des ouvrages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.161

Chapitre II Les sources, puits et forages privés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 A - Les petites sources individuelles surveillées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 B - Prélèvements, puits et forage doivent être déclarés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.163 1. La déclaration. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.164 2. Le contrôle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.164 3. Les difficultés pour la mise en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.165

Chapitre III Les budgets des services publics de l’eau et de l’assainissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.168 A - L’excédent de la section d’investissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.168 B - Un budget unique pour les petites collectivités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.168

Chapitre IV Les redevances d’occupation du domaine public : plus d’exonération. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.169 Chapitre V Un nouveau service pour les eaux pluviales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.170 A - L’apport de la Lema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.170 1. La compétence eaux pluviales obligatoire pour les communautés d’agglomération (art. 156). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.171 2. Le service public de gestion des eaux pluviales urbaines et l’abandon de la taxe « eaux pluviales » . . . . . . . . . . . . . . . . p.171 3. Les missions du service et l’inventaire des ouvrages. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.172 4. Le périmètre du service public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.173 5. Les compétences assainissement collectif et eaux pluviales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.174

Partie 9 Les sanctions et amendes Chapitre I Les sanctions administratives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.179

Sommaire

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

B - L’apport de Grenelle 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.171

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Chapitre II La police de l’eau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.180 A - De nouvelles modalités de transaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.180 B - Les pouvoirs des agents assermentés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.180

Chapitre III Les sanctions pénales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.181

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p.183

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Sommaire

Introduction

Après plus de dix années de débat et plusieurs abandons successifs, la loi sur l’eau et les milieux aquatiques nº 2006-1772 du 30 décembre 2006 a été enfin publiée au JO du 31 décembre 2006 ! C’est un euphémisme de dire que ce texte a subi un parcours très chaotique. Et pourtant, la promulgation d’une nouvelle loi était une nécessité depuis de nombreuses années.

La politique de l’eau était jusqu’à présent guidée par la loi de 1964, dont l’apport essentiel avait été la création d’un régime de l’eau (notamment sous l’angle financier). La loi sur l’eau du 3 janvier 1992 a ensuite complété les fondements de cette politique avec les instances de bassin pour générer des mécanismes de concertation, l’instauration de redevances pour financer des ouvrages d’intérêt commun, les agences de l’eau pour dégager les moyens nécessaires ou l’approche écosystémique pour lier préservation du milieu et satisfaction des usagers. Mais différentes composantes de la politique de l’eau étaient parfois très anciennes : la police de l’eau et de la navigation remontait à l’ancien régime, les risques d’inondation répondaient de textes du milieu du XIXe siècle, l’utilisation de l’énergie hydraulique était toujours régie par la loi de 1919. De plus, depuis une dizaine d’années, il est indéniable que de nombreux sujets liés à l’environnement sont apparus plus prégnants dans la gestion globale de l’eau : importance croissante des pollutions, déséquilibres entre usages et ressources, attention insuffisante aux écosystèmes. Enfin, il ne faut pas oublier le fait que la France était à la tête de quatre contentieux européens (par non-transcription des textes) susceptibles de générer des astreintes financières très importantes.

Le premier projet fut donc élaboré à la fin des années 1990. Il visait à permettre la transposition de la directive-cadre sur l’eau, le renforcement de la transparence et de la solidarité dans le domaine de l’eau, et la décentralisation dans l’aménagement et la gestion de l’eau. Il fit l’objet d’un examen en première lecture en janvier 2001 par l’Assemblée nationale. Le processus parlementaire fut écourté en raison des échéances électorales. Le projet fut « remis en chantier » mi-2001 par le nouveau gouvernement. Une consultation auprès des acteurs de l’eau fut engagée qui précéda un débat national en 2003. Fin 2004, le projet fit l’objet de modifications substantielles, en fonction de ces consultations, tout en maintenant les principes fondateurs de la politique de l’eau.

Parallèlement à cette élaboration assez longue, et compte tenu des incertitudes concernant l’adoption du projet, plusieurs de ses volets furent intégrés dans sept projets de loi alors examinés par le Parlement : loi du 6 avril 2003 portant transcription de la directive-cadre sur l’eau, loi du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques naturels et technologiques, loi du 9 août 2004 relative à la santé publique, loi du 13 août 2004 sur les libertés et les responsabilités locales, loi d’habilitation du 9 décembre 2004 portant simplification du droit (et son ordonnance nº 2005-805 du 18 juillet 2005 portant simplification, harmonisation et adaptation des polices de l’eau et des milieux aquatiques), loi du 9 février 2005 sur la coopération internationale en matière d’eau, et loi du 23 février 2005 sur le développement des territoires ruraux. Déposé en mars 2005 devant le Sénat, le projet ne fut adopté qu’après les navettes parlementaires le 20 décembre 2006 et promulgué le 30 décembre 2006.

Ce texte tant attendu, s’il ne bouleverse pas fondamentalement la politique de l’eau déjà engagée, apporte beaucoup d’évolutions, qui auront une incidence sur la gestion locale des collectivités en leur donnant de nombreux outils techniques, administratifs et financiers pour gérer les services publics de l’eau et de l’assainissement : contrôle de l’assainissement non collectif, fonds du règlement de garantie pour les boues, taxe sur les eaux pluviales, encadrement des tarifs, des services, de la délégation de service…

La loi devait tout d’abord répondre à trois objectifs : - donner aux pouvoirs publics les outils pour atteindre les objectifs fixés par la directive-cadre européenne sur l’eau du 23 octobre 2000, qui impose de retrouver un bon état écologique des eaux d’ici fin 2015 ; - rendre plus transparent et plus efficace le service public de l’eau et de l’assainissement et améliorer les conditions d’accès à l’eau pour tous : ces exigences qui étaient également inscrites dans la directive européenne répondent aussi aux attentes du public qui s’est exprimé dans le « grand débat national » lancé avec tous les acteurs de l’eau en 2003 et 2004 ; - enfin, rénover l’organisation de la pêche en eau douce.

Mais au-delà de ces objectifs, la loi a introduit deux principes fondamentaux nouveaux : le droit d’accès à l’eau pour tous et la prise en compte des adaptations nécessaires au changement climatique.

Introduction

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

Une genèse difficile

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Dix ans après la promulgation de la loi, quel bilan peut-on faire quant à son application et quant à ses évolutions ?

On ne peut tout d’abord nier que la mise en œuvre a été relativement rapide avec la publication des deux tiers des décrets et arrêtés prévus dans la loi. Cependant, quelques défauts et manques significatifs sont à constater. Les députés ont souligné que les premiers textes parus ont été trop centrés sur la réforme de la gouvernance (Onema, comités de bassin, agences de l’eau…) et sur la réforme des redevances dues aux agences de l’eau. Il faut dire à ce sujet que ce volet était indispensable pour assurer leur fonctionnement. D’autres textes concernant plus particulièrement le fonctionnement des services publics de l’eau potable et de l’assainissement sont (enfin) parus en 2008 : la déclaration des puits et forages privés, le contrôle des installations intérieures par le service de l’eau.

Concernant l’assainissement non collectif, il aura fallu attendre 2009 pour que les 3 arrêtés (prescriptions techniques, contrôle des installations et agrément des vidangeurs) paraissent.

Plus globalement, c’est le Grenelle de l’environnement, avec la loi Grenelle 1 de 2009 et la loi Grenelle 2 de 2010, qui avait tout d’abord fait évoluer de nombreuses dispositions déjà inscrites dans la loi sur l’eau. On ne citera à ce sujet que les plus importantes : le schéma de distribution de l’eau potable, l’assainissement non collectif, la gestion des eaux pluviales urbaines…

Mais, depuis, de nombreux textes sont venus compléter, amender et même supprimer certaines dispositions de cette loi sur l’eau. Il s’agit notamment de la loi Brottes de 2013 avec l’expérimentation de la tarification sociale de l’eau, de la loi Maptam (modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles) de 2014 avec la nouvelle compétence Gemapi (gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations), de la loi de finances 2015 avec la suppression de la taxe eaux pluviales, de la loi NOTRe (nouvelle organisation territoriale de la République) de 2015 avec le transfert de compétences « eau et assainissement » aux EPCI à fiscalité propre au plus tard en 2020, de la loi sur la transition énergétique avec l’interdiction des pesticides pour les collectivités dès 2016 et, enfin, de la loi sur la biodiversité (dont le vote est prévu avant fin 2016) avec l’intégration de l’Onema à la nouvelle Agence française pour la biodiversité.

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

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Introduction

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

Partie 1 Un droit d’accès à l’eau pour tous

Partie 1 - Un droit d’accès à l’eau pour tous

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Chapitre I Un droit inscrit dans le Code de l’environnement

C’est seulement lors de la seconde lecture (en septembre 2006) que les sénateurs ont adopté un article en faveur du droit d’accès à l’eau. Celui-ci a été à la demande de la ministre Nelly Olin dans la continuité des positions de la France prises lors du Forum mondial de l’eau à Mexico en 2006.

L’article 1er de la loi introduit ce droit dans le Code de l’environnement (article L.210-1) :

Article 1, Code de l’environnement (article L.210-1) « Dans le cadre des lois et règlements, ainsi que des droits antérieurement établis, l’usage de l’eau appartient à tous et chaque personne physique, pour son alimentation et son hygiène, a le droit d’accéder à l’eau potable dans des conditions économiquement acceptables par tous. »

Il faut noter à ce sujet que lors de la dernière commission mixte, le terme « acceptables » a remplacé celui de « supportables ». Sans doute acceptons-nous ce qui pourrait être malgré tout insupportable !

Attention, ce droit a ses limites, car il s’inscrit dans le respect du Code de l’urbanisme, comme cela a été confirmé lors des débats parlementaires. Il n’est pas question de « tirer des kilomètres de tuyaux » pour répondre à la demande d’un usager : d’une part, le permis de construire n’est acquis que si l’alimentation existe à court terme et d’autre part, il n’y a toujours aucune obligation de raccorder les bâtiments existants.

Lors de la seconde lecture à l’Assemblée nationale (le 11 décembre 2006), le député Jean Launay (parti socialiste) a développé ce point de vue : « Je ne puis conclure sans aborder le sujet essentiel du droit à l’eau. Si nos collègues sénateurs en ont retenu le principe, il nous revient de terminer le travail. Je fais mienne l’analyse de nombreuses ONG, largement reprises dans un article du Figaro de ce jour. Monsieur le rapporteur, je m’adresse à vous personnellement : sur tous les bancs, chacun reconnaît que vous avez bien travaillé, à partir de la trame qui nous était soumise. Alors, encore un effort ! Soutenez notre amendement qui vise à permettre aux communes de prendre les mesures nécessaires à la concrétisation du droit à l’eau. Nous connaissons tous le caractère inéluctable de l’augmentation continue du prix de l’eau ; et même si cette dépense ne représente qu’un poste relativement faible dans le budget de la plupart des ménages, cela n’est pas vrai pour les plus pauvres.

Plutôt que de recourir aux fonds spéciaux pour couvrir des stocks de dettes, ne faudrait-il pas envisager de donner les moyens aux collectivités distributrices de créer un véritable tarif social de l’eau ? Les besoins en eau sont incompressibles et l’encadrement des coupures ne représente pas une solution satisfaisante.

Madame la ministre, il ne doit plus y avoir de coupure d’eau dans notre pays. Nous pouvons, en responsabilité, rendre effectif le droit à l’eau, en autorisant, dans le respect du principe de libre administration des collectivités, l’institution de tarifs sociaux de l’eau. » Sur ces points, le député rapporteur André Flajolet (Union pour la majorité présidentielle) lui a répondu : « J’ai bien entendu l’appel personnel que m’a lancé M. Launay au nom du groupe socialiste. Je reste convaincu qu’il faut être très prudent. Vous affirmez qu’il faut en revenir au principe pollueur-payeur, ce qui conduit à rendre tout utilisateur responsable d’une part de la pollution ; parallèlement, vous proposez d’instaurer une forme de gratuité, ce qui est contradictoire.

Aujourd’hui, le FSE existe, et il fonctionne sur le principe du volontariat de la part des distributeurs d’eau, ce qui fait que sa dotation est nettement insuffisante. Si vous voulez me faire dire qu’il faut aller vers une participation de tous les distributeurs, quel que soit leur statut, à un fonds départemental en vue d’éviter les coupures, je suis prêt à l’envisager, car nous affirmerions le principe de participation à une solidarité effective. Si, sur ce point, nous pouvons trouver un accord, je suis prêt à y réfléchir d’ici demain matin. »

En ce domaine, il faut effectivement préciser que, d’ores et déjà, les coupures d’eau aux abonnés ayant bénéficié d’une aide au paiement des factures par le FSL (Fonds de solidarité pour le logement) au cours des douze derniers mois sont interdites au titre de la loi portant engagement national pour le logement (ENL). Le décret d’application de la loi ENL précisera les obligations des services en matière d’information des usagers sur les possibilités d’aides.

De plus, l’article L.115-3 du Code de l’action sociale et de la famille prévoit que « toute personne ou famille éprou-

Partie 1 - Un droit d’accès à l’eau pour tous

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

Ainsi, comme le prévoit la loi à l’article 57, les collectivités doivent arrêter un schéma de distribution d’eau potable déterminant les zones desservies par le réseau ; ce qui implique et confirme qu’elles ne sont donc pas tenues (heureusement) de fournir l’eau sur l’ensemble de leur territoire. Malgré tout, les dispositions prises pour la mise en œuvre du droit de l’eau sur le plan réglementaire et local relèveront désormais de ce cadre législatif. Par ailleurs, les débats parlementaires ont rappelé que d’autres dispositifs réglementaires existent déjà pour le droit d’accès à l’eau et peuvent être mis en œuvre.

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vant des difficultés du fait d’une situation de précarité a droit à une aide de la collectivité pour céder ou préserver son accès à une fourniture d’eau ».

Mais ce droit à l’eau reste insuffisamment précisé. C’est pourquoi une réflexion entre tous les acteurs concernés a été engagée après le vote de la loi sur l’eau.

Le CNE (Comité national de l’eau) propose tout d’abord de renforcer le dispositif actuel d’aide qui est seulement basé sur une approche curative. Il est porté par les départements au travers du FSL (fonds de solidarité logement), par les gestionnaires de services via les abandons de créances ou par les CCAS. Cette mesure n’est pas généralisée à tout le territoire et malgré son intérêt, elle présente certaines limites. Sa gestion des services d’eau et d’assainissement (par abandon de créance) est lourde, sa lisibilité est faible et elle ne concerne que les abonnés individuels.

Le CNE a donc relevé avec intérêt la proposition de loi du sénateur Cambon pour compléter ce dispositif : les services auraient la possibilité de participer volontairement dans la limite de 0,5 % de leurs recettes au financement des aides accordées à des personnes ayant des difficultés d’accès à l’eau (soit directement, soit par les CCAS ou CIAS).

C’est donc la loi n° 2011-156 du 7 février 2011 relative à la solidarité dans les domaines de l’alimentation en eau et de l’assainissement publiée au JO du 8 février 2011 qui vise à élargir les possibilités de financement et d’action des fonds de solidarité pour le logement (FSL). Le montant de cette subvention du service au FSL ne peut excéder 0,5 % des montants hors taxes des redevances d’eau ou d’assainissement perçues (article L.2224-12-3-1 du CGCT).

Le FSL peut prendre en compte le cas de personnes en situation de précarité qui résident en immeuble collectif d’habitation et ne sont pas abonnées directement au service : ce cas est en effet non traité par les abandons de créance et admissions en non-valeur directement accordés par les services puisque les charges d’eau sont alors incluses dans les charges collectives d’habitation.

La loi est entrée en vigueur le 1er janvier 2012. Une convention doit être passée avec le gestionnaire du fonds pour déterminer les règles de calcul et les modalités d’attribution et de versement.

A - Ne pas opter pour des mesures tarifaires

Par ailleurs, on constate que les mesures tarifaires à des fins sociales (gratuité de la part fixe, de la première tranche ou progressive) montrent aussi leurs limites. En effet, il n’y a pas de lien avec le pouvoir d’achat alors que les dispositions concernent tous les ménages. Cela peut pénaliser les familles nombreuses. Cela ne concerne pas les abonnés collectifs. De plus, la tarification dépend encore (en attendant l’application de la loi NOTRe) de 30 000 collectivités différentes, ce qui rend impossible une politique de solidarité cohérente sur le plan national.

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

B - Une prévention à l’échelle nationale

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C’est pourquoi le CNE préconise la mise en place d’un dispositif d’aide et de péréquation « préventif et national » plus large plutôt que la mise en place de mesures tarifaires.

Le système préventif d’aide au paiement des factures d’eau permettrait de répondre en amont aux difficultés rencontrées par les plus démunis même si les dispositions curatives (à améliorer) doivent demeurer face aux « accidents de la vie ».

Un dispositif national, d’après le CNE, s’impose pour assurer une égalité d’accès à l’aide et en simplifier la gestion.

En effet, un dispositif de péréquation semble nécessaire afin de ne pas creuser les inégalités entre départements.

L’aide au paiement des factures d’eau pourrait être accordée à toute personne remplissant certaines conditions (revenu et composition du ménage). De plus, elle pourrait être payée au service d’eau ou au bailleur (lorsque le paiement de l’eau est intégré dans les charges du logement).

De plus, la proposition de l’Observatoire des usagers de l’assainissement en Ile-de-France (OBUSASS) visant à plafonner la charge d’eau des ménages à 3 % de leur revenu présente un réel intérêt (à partir du coût moyen constaté dans leur département de résidence). Cette aide consisterait en un complément « eau » à l’allocation personnalisée au logement (APL) ou à l’allocation logement (AL) via les Caf. Les principes de mise en œuvre proposés par le ministère seraient les suivants : - la création d’une aide directe au paiement des factures d’eau, complétant le montant de l’aide personnalisée au logement (art. L.351-1 et suivants du Code de la construction et de l’habitation). Ce dispositif concerne aussi bien les abonnés individuels que les abonnés habitant en immeuble collectif bénéficiaires de l’APL ; - le calcul de l’aide par les Caf sur la base de la composition du foyer, du prix du mètre cube d’eau dans le département et du revenu.

Partie 1 - Un droit d’accès à l’eau pour tous

L’aide permettrait de ramener la dépense d’eau du foyer à 3 % du revenu.

Le conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD) créé par décret du 9 juillet 2008 avait sur ce sujet rendu son rapport début octobre 2011. Le besoin estimé est de 50 millions d’euros, ce qui correspond à un prélèvement de 0,5 % sur un prix moyen de 3 euros/m3 (pour 120 m3, c’est 1,8 euro/an ou 0,015 euro/m3).

C - Les aides aux personnes en situation d’exclusion

Le dispositif proposé serait jugé incomplet si, comme l’a souligné le CNE, des dispositions ne sont pas prises pour répondre aux difficultés d’accès à l’eau des personnes sans domicile fixe ou résidant dans des logements précaires.

Il convient toutefois de ne pas se substituer au rôle et aux responsabilités des élus locaux.

Il est donc proposé que le dispositif de solidarité institué par la Lema envers les communes rurales soit élargi à des aides ponctuelles en faveur des communes mettant en place des bornes fontaines pour l’accès à l’eau en habitat précaire, pour l’aide au paiement par les communes de factures d’eau de foyers d’urgence (voir ci-après le projet de loi « pour le droit humain à l’eau »). Dans le cadre de la solidarité envers les communes rurales, il pourrait être rappelé la possibilité d’accorder des aides pour le raccordement de logements isolés.

Ces différents éléments seraient à inclure dans les conventions passées entre les départements et les agences, la loi relative au 10e programme permettant de confirmer cet élargissement des interventions des agences au titre de la solidarité.

La loi sur l'eau et les milieux aquatiques - Ses dernières évolutions

Le schéma proposé sera donc le suivant :

Partie 1 - Un droit d’accès à l’eau pour tous

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D - Vers une tarification sociale et environnementale Lors des débats sur la tarification de l’énergie en octobre 2012, le gouvernement a souhaité proposer un amendement proposant une expérimentation sur la tarification sociale de l’eau en complément d’une tarification progressive (tarification environnementale). Cette disposition n’exclut pas le schéma proposé plus haut car le débat est loin d’être tranché au vu des coûts de gestion si ce sont les collectivités qui doivent les supporter. Par ailleurs, les dispositions tarifaires (hors expérimentation loi Brottes) permettent aussi d’évoluer vers une tarification sociale et environnementale.

1. La tarification sociale et environnementale hors expérimentation loi Brottes Plusieurs dispositions avaient déjà été introduites pour la mise en œuvre du droit à l’eau avant celles précisées par l’article 28 de la loi n° 2013-312 du 15 avril 2013 (dite loi Brottes) visant à préparer la transition vers un système énergétique sobre et portant diverses dispositions sur la tarification de l’eau et sur les éoliennes. Ainsi, la loi sur l’eau et les milieux aquatiques a notamment introduit (voir ci-après les dispositions tarifaires) : - une interdiction des demandes de caution ou de versement d’un dépôt de garantie dans le cas des abonnés domestiques (les cautions et dépôts de garantie restent des pratiques légales pour les autres abonnés, si le règlement du service le permet) ; - la possibilité d’instituer des tarifs progressifs, une différenciation étant possible par catégorie d’usagers (article L.2224-12-1 du CGCT).

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L’article 27 de la loi Brottes a complété ces dispositions en permettant d’identifier un barème spécifique « ménages » : « les ménages, occupants d’immeubles à usage principal d’habitation, pouvant constituer une catégorie d’usagers ».

Indépendamment de l’expérimentation, l’article 27 de la loi n° 2013-312 autorise en conséquence la définition d’un barème pour les ménages et d’un barème pour les activités économiques ayant les mêmes utilisations de l’eau (utilisation « assimilée domestique » au sens de l’article R.213-48-1 du Code de l’environnement).

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Ainsi, sans avoir recours à la procédure d’expérimentation, un service peut d’ores et déjà définir un barème progressif uniquement pour les ménages, le (ou les) tarif(s) applicable(s) aux autres catégories d’abonnés étant soit dégressifs ou uniformes si moins de 30 % de la ressource en eau utilisée provient d’une zone de répartition des eaux, soit uniformes si plus de 30 % de la ressource en eau utilisée provient d’une zone de répartition des eaux (les tarifs dégressifs sont interdits pour toutes les catégories d’abonnés dans ce dernier cas – article L.2224-12-4 du CGCT, parties II et III). Pour les abonnements d’immeubles collectifs à usage principal d’habitation, le volume de chaque tranche de consommation d’eau peut tenir compte du nombre de logements en application du dernier alinéa du II de l’article L.2224-12-4 du CGCT qui stipule que « lorsque le conseil municipal ou l’assemblée délibérante du groupement de collectivités territoriales définit un tarif progressif ou dégressif en fonction des consommations d’eau, il peut définir, pour les immeubles collectifs d’habitation, un barème particulier tenant compte du nombre de logements ».

Et comme cela a déjà été précisé, pour le paiement de charges d’eau des personnes en situation de précarité, les services d’eau et d’assainissement ont toujours pratiqué les abandons de créance (distributeurs privés) ou les admissions en non-valeur et remises gracieuses (distributeurs publics), bien avant la création du fonds de solidarité pour le logement (FSL).

Mais ces aides au paiement des factures d’eau n’interviennent qu’après constat d’impayés et de la situation de précarité des personnes concernées. Il convient donc d’identifier les mesures spécifiques à mettre en œuvre pour faciliter l’accès à l’eau des personnes ayant les plus faibles revenus et éviter qu’elles se retrouvent en situation d’impayés.

C’est pour ces raisons que certaines collectivités ont mis en place des tarifications ou des aides (« chèque eau ») permettant de « prévenir » les difficultés des ménages en état de précarité.

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Dunkerque : une tarification écologique et solidaire Le syndicat mixte pour l’alimentation de la région de Dunkerque (SMAERD), qui compte 27 communes, avait déjà initié différentes stratégies pour limiter la consommation d’eau comme un double réseau d’alimentation pour les ménages et pour les industriels (ces derniers étant alimentés par une nappe superficielle non traitée). L’étape suivante a donc concerné les usagers avec une tarification écosolidaire.

Les principes adoptés : - des nouveaux tarifs progressifs selon l’usage de l’eau (selon 3 tranches) : l’eau essentielle (hygiène et alimentation), l’eau utile et l’eau de confort ; - des nouveaux tarifs qui tiennent compte : * des revenus des ménages (critère CMU-C : couverture médicale universelle complémentaire) de manière automatique (c’est donc une mesure préventive) ; la caisse primaire d’assurance maladie fournit ainsi deux fois par an une liste cryptée des personnes en bénéficiant. La Cnil n’a pas permis d’utiliser le critère du coefficient familial qui aurait été plus intéressant car il prend en compte à la fois les ressources du foyer et sa taille, * de la taille des foyers (familles nombreuses) sur déclaration, * pas de changement de l’abonnement et du mode de facturation.

Sur un total de 84 600 ménages abonnés à l’eau, les 8 600 ménages qui bénéficient gratuitement de la couverture médicale universelle complémentaire bénéficient en outre d’un tarif réduit pour l’eau. Pour une consommation d’eau de 75 m3/an (la tranche la moins de 75 m3 concerne près de 70 % des ménages), ils reçoivent une réduction de 38 euros sur une facture ordinaire de 88 euros, soit une aide de 43 %. Cette déduction est donc automatique dès l’émission de la facture. Le financement du tarif social est effectué par solidarité entre les abonnés domestiques.

Les informations sur la composition des ménages n’étant pas disponibles, il a fallu introduire pour les familles nombreuses un système correctif du tarif progressif sous forme de « chèques eau » obtenus sur demande avec justificatifs. Un total de 1 800 foyers de plus de 5 personnes bénéficient d’un chèque eau de 12 euros/ an par personne supplémentaire au-delà de la cinquième.

Dans les immeubles avec compteur collectif (20 % des abonnés), un chèque eau de 40 euros est remis directement aux ménages démunis, faute de pouvoir introduire une déduction sur la facture d’eau d’un abonné collectif.

Il faut toutefois noter que ces dispositifs ont évolué car le SMAERD a été retenu pour l’expérimentation loi Brottes.

L’expérimentation définie par l’article 28 de la loi Brottes du 15 avril 2013 doit permettre aux services de définir, de mettre en œuvre et d’évaluer les solutions qui, localement, leur apparaîtraient le mieux adaptées pour répondre aux difficultés rencontrées localement pour renforcer la mise en œuvre du droit à l’eau potable des personnes physiques. Ces expérimentations semblaient en effet nécessaires pour identifier des solutions adaptées aux différentes situations en évaluant l’impact sur les divers usagers et les coûts de gestion. Il apparaissait donc utile de prévoir les dispositions législatives pour sécuriser ces expérimentations et en faciliter l’évaluation et le partage au plan national.

a) L’objet de l’expérimentation Cette expérimentation a fait l’objet d’un « appel à projets » pour identifier les modalités administratives et financières les plus efficientes pour assurer pleinement le droit à l’eau potable, « dans des conditions économiques acceptables par tous », conformément à l’article L.210-1 du Code de l’environnement. Cet accès à l’eau potable est indissociable d’un accès à l’assainissement, ce qui a nécessité (dans le cas des collectivités souhaitant participer à l’expérimentation, mais n’exerçant pas la compétence assainissement) un projet élaboré en commun avec la ou les autres collectivités en charge de l’assainissement sur le même territoire. Le champ de l’expérimentation concerne : - l’accès à l’eau afin d’identifier les mesures curatives ou préventives pouvant être prises pour mettre en œuvre ce droit à l’eau pour les personnes dont les conditions de vie ne permettent pas l’accès à un logement desservi soit par un réseau collectif d’alimentation en eau potable, soit par un puits ou une ressource en eau potable autonome ;

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2. La tarification expérimentale « loi Brottes »

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- la tarification sociale de l’eau, pour assurer aux personnes dont les revenus sont les plus faibles un accès à l’eau potable, dans des conditions économiques acceptables tant par les bénéficiaires que par le service, c’est-à-dire par l’ensemble des usagers.

Les collectivités doivent ainsi proposer des initiatives dans l’un ou/et l’autre de ces deux domaines, tant pour l’alimentation en eau potable que pour l’assainissement, ces deux services contribuant à la salubrité, à la santé et à un logement décent. L’expérimentation concerne la fourniture d’eau aux seules personnes physiques, abonnées directement au service, ou résidant dans un immeuble à usage principal d’habitation abonné au service. À noter que cela concerne une tarification sociale de l’eau, mais les collectivités concernées peuvent utilement la coupler avec une tarification environnementale.

b) Les dérogations légales > Tranche gratuite et progressivité tarifaire Une dérogation concerne l’institution d’une première tranche gratuite pour répondre aux « besoins fondamentaux ».

Elle déroge à l’article L.2224-12-4 du CGCT (interdiction de distribuer gratuitement l’eau). Concernant le tarif progressif, sa mise en œuvre peut toutefois accroître les charges d’eau des familles nombreuses et avantager les résidents secondaires. La définition du barème d’un véritable tarif social doit donc être fondée sur la connaissance des caractéristiques des abonnés, de leurs consommations et de la typologie de l’habitat. Le barème spécifique peut être différent du barème « normal » pour la partie fixe, pour la partie calculée en fonction de la consommation ou pour les deux éléments du tarif à la fois. Mais la définition d’une progressivité tarifaire ne pourra pas introduire une discrimination entre résidents permanents et résidents secondaires, car l’article 28 de la loi du 15 avril 2013 ne le prévoit pas. Cependant, l’article 28 ne permet pas l’accès aux fichiers fiscaux pour préciser le revenu ou le nombre de personnes au foyer. Il conviendra donc de caler les plafonds de revenus pris en compte avec d’autres dispositifs d’aide sociale (CMU-C par exemple). Pour ce qui concerne le nombre de personnes au foyer, et sauf à retenir un mode déclaratif, le service pourra s’appuyer, dans l’hypothèse de versement d’une aide, sur des organismes ayant connaissance de cette donnée (Caf par exemple). L’article 28 rappelle en tout état de cause que l’accès aux données est subordonné aux dispositions de la loi n° 78-17 du 6 janvier 1978 relative à l’informatique, aux fichiers et aux libertés. Il conviendra donc de solliciter si nécessaire l’accord de la Commission nationale de l’informatique et des libertés (Cnil).

> Le financement par le budget général

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Les collectivités dont les populations sont concernées par l’expérimentation pourront attribuer une subvention au service d’eau et d’assainissement afin de contribuer au paiement des factures d’eau et d’assainissement, ces contributions étant financées par le budget général au titre de l’aide sociale (dérogation à l’article L.2224-2 du CGCT).

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> La subvention au FSL augmentée Le montant maximal de la subvention attribuée au fonds de solidarité pour le logement, prévue à l’article L.2224-123-1 du CGCT, pourra être porté à 2 % des montants hors taxes des redevances d’eau ou d’assainissement perçues.

Cependant, l’expérience de Paris montre que l’enveloppe correspondant à 0,5 % n’est pas consommée.

> Les « chèques eau » Le service assurant la facturation de l’eau pourra également procéder au versement d’aides pour l’accès à l’eau par les foyers ayant des difficultés de paiement de leurs factures d’eau et dont les ressources sont insuffisantes. Cette disposition autorise l’attribution par le service de « chèques eau » aux personnes dont les ressources sont les plus faibles, sans qu’elles soient en situation d’impayés, en l’absence d’intervention du FSL ou de la caisse communale d’action sociale.

Ces aides pourront être versées par le service directement aux bénéficiaires, ou indirectement. Et il semble a priori qu’il n’y ait pas de plafond pour ce type d’aide.

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