Código de la Producción y Abono Tributario
Guayaquil, mayo 23 del 2011
Ing. Roberto Aspiazu Estrada
Visión empresarial
El Código es la primera señal de estímulo a la inversión y producción privada, reconociendo su importancia en la dinámica del mercado laboral.
Responde a una visión más pragmática del modelo de desarrollo económico que la Constitución y el Plan del Buen Vivir conciben bajo un fuerte protagonismo del Estado.
Reconoce la importancia de la economía privada tornando su rol conceptual de uno meramente complementario a otro principal.
Destacamos la importancia y oportunidad de este reenfoque al cabo de cuatro años de gobierno de la Revolución Ciudadana.
Ante los beneficios del COP
Generan una expectativa positiva, pero reiteramos: antes que incentivos el sector empresarial requiere del gobierno evitar desincentivos.
Nuestra demanda: previsibilidad, seguridad y estabilidad antes que subsidios, proteccionismo o exoneraciones.
Pilares para el fomento productivo: fortalecimiento de la institucionalidad, estabilidad macroeconómica, buen ambiente de negocios e integración comercial.
Nuestra propuesta
En lo tributario: revisión del anticipo mínimo del impuesto a la renta y así mismo del impuesto a la salida de divisas, ambos distorsionadores de las actividades productivas.
En lo laboral: nuevas modalidades de contratación adaptadas a las realidades del sector productivo e incrementos salariales basados en factores de producción y productividad.
En lo comercial: acuerdos prioritarios con EE.UU. y UE.
En inversiones y sectores estratégicos: tornar competitivo al país siguiendo el ejemplo de Colombia y Perú, normando la excepcionalidad de la inversión privada en dichos sectores.
PIB: Ecuador vs Región
Crecimiento modesto frente a países más abiertos al capital
Fuente : Multienlace
Cuantiosos ingresos petroleros no se reflejan en un mayor crecimiento
Fuente: Banco Central / Análisis Semanal
Crecimiento por períodos móviles de 12 meses, en relación al mismo período del año anterior.
Fuente: Análisis Semanal
Variación anual del PIB por actividad económica
Fuente: Banco Central / Multienlace
Inversión Societaria
Inversión Societaria Ecuador (En millones de dólares)
Fuente: Superintendencia de Compañías
Inversión Extranjera
Inversión Extranjera Directa América del Sur
(En millones de dólares y porcentajes)
Riesgo País
Fuente: Multienlace
Índice de competitividad
Fuente: Foro Económico Mundial
Pilar Institucional
Situación país y empresas
Fuente : Deloitte
Índice de Confianza Empresarial 2011
76.2 puntos de 250 posibles
-10.3 puntos en relación a marzo debido a deterioro de relaciones con EE.UU (35% de exportaciones, 21% de importaciones).
Utilidades: 57% registra incremento, 36% disminución.
Ventas: 34% incremento respecto a mes anterior, 41% igual.
ATPDEA en riesgo
Hemos sido críticos de la decisión de declarar persona non grata a la embajadora de EE.UU.
Se tomó en serio el wikileak sobre la presunta tolerancia con la corrupción policial, mientras otro sobre el supuesto financiamiento de las FARC a la campaña presidencial 2006 fue calificado de “payasada. ”
La carta favorable a la renovación de las preferencias, dirigida por la Secretaria de Estado Norteamericano al Congreso, es alentadora, pero no hay que ser muy optimistas. Los republicanos de línea más dura dominan la Cámara Baja.
La designación del nuevo embajador de EE.UU. puede tomar tiempo debido a que necesita ser ratificada por el Senado.
Cifras ATPDEA
Se ha subestimado la importancia del régimen de preferencias.
El estudio del MCPE al considerar los 14 principales rubros, no incluyó al atún, que es el de mayor incidencia; de este modo calculó 21.6 millones de dólares de pérdida arancelaria.
El atún en conservas representó 82 millones de dólares en 2010. Con un ponderado de 24% de arancel (12.5% en agua y 35% en aceite), casi duplica la cifra presentada.
No es una cuestión de mayor o menor arancel sino de que importantes sectores exportadores ven comprometida su competitividad (atún, rosas/flores, brócoli/coles, madera, textiles, hortalizas, mangos, frutas tropicales, extractos de jugo congelado, purés, jaleas, confites, fregaderos, lavabos, bañeras).
Abono Tributario
Se reformó el Reglamento de otorgamiento de Abono Tributario para dar cabida a los sectores exportadores afectados por la pérdida de competitividad.
El COMEX ha resuelto conceder un abono tributario de 80% sobre el valor de arancel a pagar por los sectores y empresas afectadas por la falta de ATPDEA. Vigente durante seis meses a partir del 9 de mayo.
El mecanismo deberá ser ágil y oportuno, contemplando la necesidad de individualizar el abono para el caso de consolidación de carga en contenedores.
El plan A sigue siendo la renovación ATPDEA por lo cual un grupo de empresarios norteamericanos, inversionistas en Ecuador en los sectores florícola, brócoli y textil, efectuará un nuevo cabildeo en Washington.
Participación Exportaciones a EE.UU. en las exportaciones totales de Ecuador
Visión del Código / Incentivos Sectoriales
Cinco años de exoneración de IR en nuevas inversiones (empresas) realizadas fuera de Quito y Guayaquil.
Desarrollar los sectores para el cambio de la matriz energética, sustitución de importaciones y diversificación de exportaciones con valor agregado.
Sectores priorizados: Alimentos frescos, procesados e industrializados; cadena agroforestal; metalmecánica; petroquímica; farmacéutica; turismo; energías renovables; servicios logísticos de comercio exterior; biotecnología y software aplicado; sectores de sustitución de exportaciones, en general.
No se requerirá autorización alguna; se accede directamente al beneficio. Pero queda sujeto al monitoreo de la STCSP y el SRI.
Contrato de Inversión
Una opción para el inversionista nacional y extranjero. Incluye la posibilidad de arbitraje internacional, que es atractivo.
Ofrece estabilidad del régimen tributario, pero básicamente de la tarifa del IR. No de otros impuestos generales como IVA, ICE, ISD.
Monto mínimo: 250.000 dólares. Duración hasta 15 años, renovables por una sola vez.
Podría servir para el desarrollo de la inversión privada en sectores estratégicos.
Reglamento Institucionalidad COP
Desarrolla ámbito de sectores priorizados, incluyendo: fabricación de substancias químicas, que incluye abonos y compuestos de nitrógeno; plaguicidas y otros productos químicos de consumo agropecuario; jabones, detergentes, productos de limpieza, de tocador y perfumes; productos de cerámica; receptores de radio, televisión, celulares y conexos; textiles; cuero y calzado; aparatos de uso doméstico.
Clasifica las MIPYMES en función de número de trabajadores y ventas anuales. Crea el Registro Único de MYPYMES y a la vez el Fondo Nacional de Garantías, que funcionará como banca de segundo piso, otorgando garantías a las instituciones financieras que atiendan la demanda de crédito de las PYMES.
La figura del trabajo eventual discontinuo deberá ser regulada en 120 días, mediante Acuerdo del Ministerio de Relaciones Laborales.
Consejo Consultivo de Desarrollo Productivo
Conformado por:
(1) representante de cada una de las Federaciones de la Producción, Industrias, Comercio, Artesanos, Exportadores, Microempresa, Pequeña Industria y Turismo.
(1) representante de cada una de las Centrales Sindicales; (3) representantes por Federaciones de Trabajadores por rama de producción; (5) representantes por la asociaciones nacionales de productores; (3) representantes por los gobiernos autónomos descentralizados, (1) por los consejos provinciales, (1) por las juntas parroquiales; (1) representante por cada una de una de las zonas de Planificación, designado por las universidades.
Consideramos que un Consejo de aproximadamente 34 miembros no será funcional.
Entorno del Código
Luego de la Consulta, 2011 queda como un año pre-electoral. Es previsible un escenario de conflictividad política ante la aprobación de las leyes derivadas del pronunciamiento popular.
Hay compás de espera sobre nuevas leyes: Competencia (antimonopolios), Aguas (en suspenso), Comunicación (con previsibles dificultades de acuerdos), reformas al Código del Trabajo (para consagrar la imprescriptibilidad de los derechos laborales).
Caso Cervecería Nacional. Representa un nefasto precedente. Derechos garantizados en Constitución de 2008, no pueden constituir fundamento jurídico para reclamaciones con carácter retroactivo. Rever el principio elemental de la cosa juzgada. Trasladar al ámbito de la justicia constitucional temas que deben ser resueltos por jueces del Trabajo. Reclamaciones de carácter individual se tornan colectivas, etc.
Un esquema de concentración de poderes es contrario a elementales principios de seguridad jurídica.
Limitaciones del Código
La sustitución de importaciones tiene un ámbito restringido; funcionará para unos pocos proyectos. Un modelo neocepalino es impracticable en el escenario actual.
La promoción de exportaciones es sin duda deseable pero más importante que el propio Código son los acuerdos comerciales de largo plazo; sin éstos resulta imposible cumplir con este objetivo.
Se torna imperativa la definición de una Agenda Comercial postergada durante más de cuatro años.
( No incluye comercio con Países CAN/ALADI)
COMERCIO CHILE
TOTAL EXPORTACIONES/IMPORTACIONES POR PAÍS SIN
CAN/ALADI (MILLONES DE
DÓLARES)
TOTAL EXPORTACIONES COLOMBIA
TOTAL IMPORTACIONES COLOMBIA
TOTAL EXPORTACIONES PERÚ
TOTAL IMPORTACIONES PERÚ
TOTAL EXPORTACIONES CHILE
TOTAL IMPORTACIONES CHILE
TOTAL EXPORTACIONES ECUADOR
TOTAL IMPORTACIONES ECUADOR
Evolución y breve diagnóstico en el contexto regional
Importancia del sector exportador ecuatoriano
(no petrolero)
Evolución del Mercado Laboral Ecuatoriano
Tasa anual de variación (TAV) / Fuente: INEC
Conclusiones
El resultado de la Consulta Popular encierra un mensaje de cambio que debe ser procesado por el gobierno. El ciclo de confrontación debe dar paso a un ambiente sincero de diálogo y conciliación.
La inversión privada no se va a dinamizar por el sólo hecho de contar con el Código; depende de otros factores como los señalados de seguridad jurídica, buen ambiente de negocios, acuerdos comerciales.
El Código no es de por sí una solución ni reemplaza la construcción de una agenda público-privada, cuyo diálogo necesita ser institucionalizado y tener carácter permanente.
Los sectores público y privado deben converger en una visión de país donde los conceptos de socialismo y de mercado sean complementarios, no excluyentes, bajo un espíritu pragmático de procurar el bien común.
MUCHAS GRACIAS