Código Producción - Abono Tributario

C贸digo de la Producci贸n y Abono Tributario

Guayaquil, mayo 23 del 2011 Ing. Roberto Aspiazu Estrada

Visión empresarial 

El Código es la primera señal de estímulo a la inversión y producción privada, reconociendo su importancia en la dinámica del mercado laboral.

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Responde a una visión más pragmática del modelo de desarrollo económico que la Constitución y el Plan del Buen Vivir conciben bajo un fuerte protagonismo del Estado.

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Reconoce la importancia de la economía privada tornando su rol conceptual de uno meramente complementario a otro principal.

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Destacamos la importancia y oportunidad de este reenfoque al cabo de cuatro años de gobierno de la Revolución Ciudadana.

Ante los beneficios del COP 

Generan una expectativa positiva, pero reiteramos: antes que incentivos el sector empresarial requiere del gobierno evitar desincentivos.

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Nuestra demanda: previsibilidad, seguridad y estabilidad antes que subsidios, proteccionismo o exoneraciones.

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Pilares para el fomento productivo: fortalecimiento de la institucionalidad, estabilidad macroeconómica, buen ambiente de negocios e integración comercial.

Nuestra propuesta 

En lo tributario: revisión del anticipo mínimo del impuesto a la renta y así mismo del impuesto a la salida de divisas, ambos distorsionadores de las actividades productivas.



En lo laboral: nuevas modalidades de contratación adaptadas a las realidades del sector productivo e incrementos salariales basados en factores de producción y productividad.



En lo comercial: acuerdos prioritarios con EE.UU. y UE.

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En inversiones y sectores estratégicos: tornar competitivo al país siguiendo el ejemplo de Colombia y Perú, normando la excepcionalidad de la inversión privada en dichos sectores.

PIB: Ecuador vs Región

Fuente : Multienlace

Crecimiento modesto frente a países más abiertos al capital

PIB Gutiérrez - Palacio 2003 -2006

Correa 2007 - 2010

Promedio 2000– 2010

5,6%

3,3%

4,4%

 Cuantiosos ingresos petroleros no se reflejan en un mayor crecimiento

Fuente: Banco Central / Análisis Semanal

PIB



Crecimiento por períodos móviles de 12 meses, en relación al mismo período del año anterior.

Fuente: Análisis Semanal

Variaci贸n anual del PIB por actividad econ贸mica

Fuente: Banco Central / Multienlace

Inversión Societaria Inversión Societaria Ecuador (En millones de dólares) Año

Constituciones

Aumentos de capital

2009

1 013'

789'

1 802'

2010

113'

825'

938'

Fuente: Superintendencia de Compañías

Total

Inversión Extranjera Inversión Extranjera Directa América del Sur (En millones de dólares y porcentajes) País

Fuente: CEPAL

Diferencia relativa 2009-2010

2010

América del Sur

85 143

56%

Brasil

48 462

87%

Chile

15 095

17%

Perú

7 328

31%

Colombia

6 760

-5%

Argentina

6 193

54%

Uruguay

1 627

29%

Bolivia

651

53%

Paraguay

268

171%

Ecuador

164

-49%

-1404

55%

Venezuela

Riesgo País País

Abril 2011

Chile

120

Colombia

147

Perú

216

Argentina

555

Ecuador

782

Venezuela

1071

América Latina

371

Fuente: Multienlace

ร ndice de competitividad Ranking sobre 139

Puntaje sobre 7

105

3.7

1.- Instituciones

128

3.0

2.- Infraestructura

96

3.2

3.- Ambiente Macroeconรณmico

55

4.8

4.- Salud y Educaciรณn primaria

75

5.6

IC 2010-2011 Requerimientos bรกsicos

Fuente: Foro Econรณmico Mundial

Pilar Institucional Pilar Institucional

Independencia de la Justicia Eficiencia del marco legal para resolver disputas Dispendio del gasto gubernamental Confiabilidad de la Polic铆a Protecci贸n al inversionista Fuente: Foro Econ贸mico Mundial

Ranking sobre 139 135 135

133 120 109

Situaci贸n pa铆s y empresas

Fuente : Deloitte

Índice de Confianza Empresarial 2011 

76.2 puntos de 250 posibles



-10.3 puntos en relación a marzo debido a deterioro de relaciones con EE.UU (35% de exportaciones, 21% de importaciones).



Utilidades: 57% registra incremento, 36% disminución.



Ventas: 34% incremento respecto a mes anterior, 41% igual.

ATPDEA en riesgo 

Hemos sido críticos de la decisión de declarar persona non grata a la embajadora de EE.UU.



Se tomó en serio el wikileak sobre la presunta tolerancia con la corrupción policial, mientras otro sobre el supuesto financiamiento de las FARC a la campaña presidencial 2006 fue calificado de “payasada.”



La carta favorable a la renovación de las preferencias, dirigida por la Secretaria de Estado Norteamericano al Congreso, es alentadora, pero no hay que ser muy optimistas. Los republicanos de línea más dura dominan la Cámara Baja.



La designación del nuevo embajador de EE.UU. puede tomar tiempo debido a que necesita ser ratificada por el Senado.

Cifras ATPDEA 

Se ha subestimado la importancia del régimen de preferencias.



El estudio del MCPE al considerar los 14 principales rubros, no incluyó al atún, que es el de mayor incidencia; de este modo calculó 21.6 millones de dólares de pérdida arancelaria.



El atún en conservas representó 82 millones de dólares en 2010.

Con un ponderado de 24% de arancel (12.5% en agua y 35% en aceite), casi duplica la cifra presentada.



No es una cuestión de mayor o menor arancel sino de que importantes sectores exportadores ven comprometida su competitividad (atún, rosas/flores, brócoli/coles, madera, textiles, hortalizas, mangos, frutas tropicales, extractos de jugo congelado, purés, jaleas, confites, fregaderos, lavabos, bañeras).

PRINCIPALES EXPORTACIONES NO PETROLERAS BAJO ATPDEA – 2010 HTS-8

Descripción

Valor de Aduana USD Miles

% del Total de Export.

No Petroleras

Arancel potencial

Total Arancel Potencial USD Miles

Programa de Preferencias

06031100

Rosas recién cortadas

74.218

20,92%

6,80%

5.047

ATPA

06031900

Anturios, Gypsophilia, Lirios recién cortados

61.924

17,46%

6,40%

3.963

ATPA A

44123231

Madera contrachapada de hasta 6mm de espesor

26.102

7,36%

8%

2.088

ATPA A*

07108097

Hortalizas, aunque estén cocidas en agua o vapor congeladas

20.993

5,92%

14,90%

3.128

ATPA A+

08045040

Guayabas, mangos y mangostantes frescos

18.003

5,07%

1.692

ATPA A

07149010

Malanga fresca o refrigerada

13.754

3,88%

316

ATPA A

08043040

Piñas, frescas o secas, en cajas o paquetes

12.607

3,55%

1,1 cents / kg

271

ATPA A+

12.605

3,55%

0,94 cents / kg

171

ATPA A*

17011110

Caña de azúcar en bruto, estado sólido

6,6 cent/kg 2,30%

20089915

Banano, excepto pasta preparado o conservado

12.245

3,45%

0,80%

98

ATPA A

20098060

Jugos de cualquier fruta concentrado o no

10.928

3,08%

0,5 cents / kg

32

ATPA A

20089913

Pulpa de Banana preparada o conservada

5.770

1,63%

3,4%

196

ATPA A

08119010

Bananos y plátanos congelados, en agua o con adiciones ….

4.868

1,37%

3,4%

166

ATPA A

69101000

Fregaderos, lavabos, pedestales de lavabos de porcelana china

4.726

1,33%

5,80%

274

ATPA A*

20089100

Palmitos preparados o conservados

4.699

1,32%

0,9%

42

ATPA A

TOTAL CUADRO USD

283.444,61

79,90%

17.483,18

TOTAL NO PETROLERAS

354.784,42

100%

21.588,82

Fuente: USITC, estudio MCPE

Abono Tributario 

Se reformó el Reglamento de otorgamiento de Abono Tributario para dar cabida a los sectores exportadores afectados por la pérdida de competitividad.



El COMEX ha resuelto conceder un abono tributario de 80% sobre el valor de arancel a pagar por los sectores y empresas afectadas por la falta de ATPDEA. Vigente durante seis meses a partir del 9 de mayo.



El mecanismo deberá ser ágil y oportuno, contemplando la necesidad de individualizar el abono para el caso de consolidación de carga en contenedores.



El plan A sigue siendo la renovación ATPDEA por lo cual un grupo de empresarios norteamericanos, inversionistas en Ecuador en los sectores florícola, brócoli y textil, efectuará un nuevo cabildeo en Washington.

Participaci贸n Exportaciones a EE.UU. en las exportaciones totales de Ecuador

Visión del Código / Incentivos Sectoriales 

Cinco años de exoneración de IR en nuevas inversiones (empresas) realizadas fuera de Quito y Guayaquil.



Desarrollar los sectores para el cambio de la matriz energética, sustitución de importaciones y diversificación de exportaciones con valor agregado.



Sectores priorizados: Alimentos frescos, procesados e industrializados; cadena agroforestal; metalmecánica; petroquímica; farmacéutica; turismo; energías renovables; servicios logísticos de comercio exterior; biotecnología y software aplicado; sectores de sustitución de exportaciones, en general.



No se requerirá autorización alguna; se accede directamente al beneficio. Pero queda sujeto al monitoreo de la STCSP y el SRI.

Contrato de Inversión 

Una opción para el inversionista nacional y extranjero.

Incluye la posibilidad de arbitraje internacional, que es atractivo.



Ofrece estabilidad del régimen tributario, pero básicamente de la tarifa del IR. No de otros impuestos generales como IVA, ICE, ISD.



Monto mínimo: 250.000 dólares. Duración hasta 15 años, renovables por una sola vez.



Podría servir para el desarrollo de la inversión privada en sectores estratégicos.

Reglamento Institucionalidad COP 

Desarrolla ámbito de sectores priorizados, incluyendo: fabricación de substancias químicas, que incluye abonos y compuestos de nitrógeno; plaguicidas y otros productos químicos de consumo agropecuario; jabones, detergentes, productos de limpieza, de tocador y perfumes; productos de cerámica; receptores de radio, televisión, celulares y conexos; textiles; cuero y calzado; aparatos de uso doméstico.



Clasifica las MIPYMES en función de número de trabajadores y ventas anuales. Crea el Registro Único de MYPYMES y a la vez el Fondo Nacional de Garantías, que funcionará como banca de segundo piso, otorgando garantías a las instituciones financieras que atiendan la demanda de crédito de las PYMES.



La figura del trabajo eventual discontinuo deberá ser regulada en 120 días, mediante Acuerdo del Ministerio de Relaciones Laborales.

Consejo Consultivo de Desarrollo Productivo Conformado por: 

(1) representante de cada una de las Federaciones de la Producción, Industrias, Comercio, Artesanos, Exportadores, Microempresa, Pequeña Industria y Turismo.



(1) representante de cada una de las Centrales Sindicales; (3) representantes por Federaciones de Trabajadores por rama de producción; (5) representantes por la asociaciones nacionales de productores; (3) representantes por los gobiernos autónomos descentralizados, (1) por los consejos provinciales, (1) por las juntas parroquiales; (1) representante por cada una de una de las zonas de Planificación, designado por las universidades.

Consideramos que un Consejo de aproximadamente 34 miembros no será funcional.

Entorno del Código 

Luego de la Consulta, 2011 queda como un año pre-electoral. Es previsible un escenario de conflictividad política ante la aprobación de las leyes derivadas del pronunciamiento popular.



Hay compás de espera sobre nuevas leyes: Competencia (antimonopolios), Aguas (en suspenso), Comunicación (con previsibles dificultades de acuerdos), reformas al Código del Trabajo (para consagrar la imprescriptibilidad de los derechos laborales).



Caso Cervecería Nacional. Representa un nefasto precedente. Derechos garantizados en Constitución de 2008, no pueden constituir fundamento jurídico para reclamaciones con carácter retroactivo. Rever el principio elemental de la cosa juzgada. Trasladar al ámbito de la justicia constitucional temas que deben ser resueltos por jueces del Trabajo.

Reclamaciones de carácter individual se tornan colectivas, etc.



Un esquema de concentración de poderes es contrario a elementales principios de seguridad jurídica.

Limitaciones del Código 

La sustitución de importaciones tiene un ámbito restringido; funcionará para unos pocos proyectos. Un modelo neocepalino es impracticable en el escenario actual.



La promoción de exportaciones es sin duda deseable pero más importante que el propio Código son los acuerdos comerciales de largo plazo; sin éstos resulta imposible cumplir con este objetivo.



Se torna imperativa la definición de una Agenda Comercial postergada durante más de cuatro años.

Proporción del Comercio Exterior con Acuerdos Comerciales ( No incluye comercio con Países CAN/ALADI) COMERCIO PERÚ SIN ACUERDO S 25% ACUERDOS NEGOCIAD OS 75%

COMERCIO CHILE SIN ACUERDOS 10%

ACUERDOS NEGOCIADOS 90%

COMERCIO COLOMBIA SIN ACUERDOS 26% ACUERDOS NEGOCIAD OS 74%

Fuente: WITS, PROCHILE, BCE Elaboración: DT- CIP

COMERCIO ECUADOR

SIN ACUERDO S 100%

TOTAL EXPORTACIONES/IMPORTACIONES POR PAÍS SIN CAN/ALADI (MILLONES DE DÓLARES) TOTAL EXPORTACIONES COLOMBIA 41.638,00 TOTAL IMPORTACIONES COLOMBIA 46.565,00 TOTAL EXPORTACIONES PERÚ 41.836,00 TOTAL IMPORTACIONES PERÚ 30.842,00 TOTAL EXPORTACIONES CHILE 56.542,00 TOTAL IMPORTACIONES CHILE 28.813,00 TOTAL EXPORTACIONES ECUADOR 11.882,66 TOTAL IMPORTACIONES ECUADOR 10.268,90 FUENTE: WITS , PROCHILE, BCE

Evoluci贸n y breve diagn贸stico en el contexto regional

Importancia del sector exportador ecuatoriano (no petrolero)

Evoluci贸n del Mercado Laboral Ecuatoriano 2007 PEA

2008

4.484.334,33

TAV Desempleo

308.652,10

TAV

2009

2010

4.484.368,75

4.503.387,25

4.475.797,00

0,00

0,00

(0,01)

310.439,10

381.657,15

339.988,05

0,01

0,23

(0,01)

% de la PEA

0,07

0,07

0,08

0,08

Subempleo

2.330.490,66

2.271.899,71

2.316.089,33

2.221.309,32

(0.03)

0,02

(0.04)

6,88%

6,92%

8,47%

7,60%

1.845.191,57

1.902.029,93

1.805.640,76

1.914.499,63

0,03

(0.05)

0,06

42,41%

40,10%

42,77%

TAV % de la PEA Empleo TAV % de la PEA

41,15%

Tasa anual de variaci贸n (TAV) / Fuente: INEC

Conclusiones 

El resultado de la Consulta Popular encierra un mensaje de cambio que debe ser procesado por el gobierno. El ciclo de confrontación debe dar paso a un ambiente sincero de diálogo y conciliación.

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La inversión privada no se va a dinamizar por el sólo hecho de contar con el Código; depende de otros factores como los señalados de seguridad jurídica, buen ambiente de negocios, acuerdos comerciales.

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El Código no es de por sí una solución ni reemplaza la construcción de una agenda público-privada, cuyo diálogo necesita ser institucionalizado y tener carácter permanente.

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Los sectores público y privado deben converger en una visión de país donde los conceptos de socialismo y de mercado sean complementarios, no excluyentes, bajo un espíritu pragmático de procurar el bien común.

MUCHAS GRACIAS

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