El Desarrollo y Competitividad
09h30 – 10h00
Programa
1. Competitividad ecuatoriana: cambio en el tiempo.
2. El contexto latinoamericano.
3. Políticas que contribuyen al bajo incremento de productividad industrial.
1.0 Competitividad ecuatoriana: cambio en el tiempo.
Competitividad es un concepto que mejor se aplica a determinadas industrias, más que a un país en general.
En cualquier país, determinadas industrias pueden ser sumamente competitivas, y otras industrias no lo serlo.
Las empresas compiten por mercados y recursos, y la competitividad se mide por las participaciones relativas del mercado o rentabilidad.
Pero hablemos en promedio.
En el Ecuador, ¿la competitividad del promedio de las industrias ha ido en alza?
Veamos tres medidas:
1) Si la manufacturera ha ganado terreno en el país en relación a otras actividades económicas.
La respuesta: No.
A principios de la más reciente serie de Cuentas Nacionales, 1993, el valor agregado industrial era de 14,5%. A 2010, ha caído a 9%. (se excluye refinación de petróleo).
Valor Agregado Industrial como % del PIB
FUENTE: BCE, "Cuentas Nacionales".
ELABORACIÓN: Análisis Semanal.
2) Si la actividad manufacturera migra hacia industrias más complejas.
Una mayor competitividad de la industria significaría que la industria migraría de actividades de menor valor agregado a actividades de mayor valor agregado.
La manufactura denotaría crecimiento de en competitividad si hay un crecimiento relativo:
• de actividades que incorporan baja tecnología, en relación a las que dependen de recursos naturales;
• de las actividades de media tecnología, frente a las de baja tecnología; y
• de las de alta tecnología frente a las de tecnología intermedia.
¿Hay esa progresión en el Ecuador?
De 1993 a 2010 se da lo inverso:
• la industria en base a recursos naturales aumenta del 51% al 61% del valor agregado nacional.
• la manufactura de baja tecnología cae de 41% a 35%;
• la de mediana tecnología de 7% al 4%.
Composición del Valor
Agregado Industrial por tecnología, como % del PIB
Recursos naturales Baja tecnología Media tecnología
FUENTE: BCE, "Cuentas Nacionales".
ELABORACIÓN: Análisis Semanal.
Una tercera medida: por exportaciones.
De las exportaciones no petroleras el porcentaje de las industrias es 41,5% en 2010, similar al que tenía antes de la crisis de 1982-1983, en que se adoptó la política de apertura.
Exportaciones No Petroleras
FUENTE: BCE.
2.0 El contexto latinoamericano.
Mal de muchos…
Pero el pobre desempeño del Ecuador en cuanto a competitividad también afecta al resto de la región.
El crecimiento industrial ha sido menor en Latinoamérica que en el Este de Asia.
El de los países latinoamericanos pequeños ha estado concentrado en industrias en base de recursos naturales.
―El
desempeño de las manufacturas en América Latina
es preocupante porque las actividades en base a recursos naturales siguen dominando la industria y ha habido una reducción generalizada de la industria tecnológica en las economías pequeñas y medianas.
El giro a industrias en base a recursos naturales no es el resultado del rápido crecimiento de estas ramas industriales sino del bajo crecimiento de las tecnologías más avanzadas.
―A los países de América Latina no les ha ido muy bien en materia de promoción de la productividad.
La productividad de América Latina ha estado disminuyendo en relación con la de otros países de referencia como Estados Unidos, y los países de la región no tuvieron un buen desempeño ni siquiera en términos absolutos.
De haber tenido un desempeño
equivalente
al de un país promedio, algunos
países
como Argentina estarían entre los más ricos del mundo. Pero la mayoría de los países
de América Latina se han rezagado‖.
El Ecuador, entre los países peor evaluados por
el BID.
Algunas de las políticas que contribuyeron a esta trayectoria desafortunada:
• el escaso crédito;
• la volatilidad macroeconómica elevada;
• la infraestructura deficiente (por lo que los costos de transporte son altos);
• el gasto y las políticas sociales que no generan los incentivos correctos en los mercados de trabajo;
• Las políticas tributarias que distorsionan la asignación de recursos y los desvían de usos productivos.
Estas distorsiones redundan en problemas complementarios, como el bajo incentivo para la innovación.
Caso impuestos:
Situación tributaria actual:
―Los ingresos tributarios de América
Latina son bajos para los estándares internacionales…
A pesar de la escasa recaudación tributaria, las tasas impositivas de la región son altas y están típicamente asociadas a los elevados costos de transacción‖. (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos y productividad: el juego del escondite, 2010)
Situación tributaria actual:
―Las bajas recaudaciones tributarias
juntamente con las altas tasas impositivas señalan la notoria incidencia
de la
evasión
fiscal‖. (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos y productividad: el juego del escondite, 2010)
―La combinación de impuestos elevados y marcada evasión fiscal:
• distorsiona las decisiones de las empresas en materia de inversión;
• reduce la eficiencia de los mercados;
• impide que los gobiernos inviertan en bienes públicos esenciales lo cual perjudica las posibilidades productivas de una sociedad.
Desde este punto de vista, la evasión fiscal es a la vez una consecuencia y una causa de la baja productividad y debe afrontarse en forma directa si se
quiere que la productividad de la
región
crezca‖. (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos y productividad: el juego del escondite, 2010)
―La evasión fiscal puede llegar a ser un subsidio cuantioso para las empresas de baja productividad.
Este subsidio efectivo incide sobre la calidad de los puestos de trabajo generados —la mayoría de ellos en empresas de baja productividad— y sobre la productividad agregada, que disminuye por el peso creciente de las empresas de baja productividad.‖ (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos y productividad: el juego del escondite, 2010)
Todas estas distorsiones redundan en problemas complementarios, como el bajo incentivo para la innovación.
Vamos a concentrarnos en tres:
1) Habilidades / conocimiento.
Es difícil medir las existencias de habilidades o conocimientos, y de formación en un país. Buena parte de la creación de habilidades es informar el resultado de la experiencia laboral y otras formas de entrenamiento que no se reportan en las estadísticas; los sistemas educativos y de entrenamiento difieren entre países.
1. Habilidades / conocimiento.
La calidad de relevancia de la educación puede variar. Las personas preparadas pueden migrar hacia otros países en porcentajes distintos de uno a otro país.
Entre los limitantes, vamos a ver un factor (imperfecto): la matriculación universitaria en materias técnicas, ciencias, matemáticas, computación, ingeniería, como % total de la población.
En el Ecuador fue bastante alto en el año 1987.
Ha caído en 1998.
Fue fuerte en relación a otros países
latinoamericanos, pero muy debajo de países de fuerte inicial industrialización, Corea y Taiwán.
Esfuerzo tecnológico
Dentro de sus limitaciones, podemos medirlo por la inversión en investigación y desarrollo.
Estamos al fondo.
Inversión Extranjera Directa
Latinoamérica atrae inversión extranjera, pero no en sectores importantes para la competitividad industrial.
¿Cómo mejorar este panorama?
El BID insinúa que la solución pasa por una cooperación de los sectores público y privado.
―El
Asia del Este muestra que ingresar y aprovechar los mercados mundiales puede llevar a un rápido crecimiento en exportación industrial, y que la mejor manera de hacerlo no es la oposición ideológica a la intervención del gobierno. Los fracasos del mercado son un hecho de la vida real.
Son particularmente importante para los países en desarrollo en el sentido que el subdesarrollo es por sí mismo un fracaso masivo del mercado, y remediar estas fallas son clave al desarrollo competitivo.
Quedarse en abrir la economía no asegura que estos factores como economía de escala, falta de mercado, externalidades, y asimetrías de información se resuelven.
En tanto y en cuanto existen, los recursos no fluirán a las industrias más productivas porque:
• los flujos no son lo suficientemente grandes,
• no obtienen suficiente financiamiento,
• carecen de la suficiente información,
• no invierten lo suficiente en capital y tecnología.
La mayor parte de los países latinoamericanos, quizás en reacción a un estado obeso e ineficiente de la época de sustitución de importaciones, han adoptado una agenda que sataniza toda la intervención estatal; como resultado, con lo malo botaron lo bueno. Al remover las intervenciones gubernamentales ineficientes, abrió una puerta a perjudiciales fracasos del mercado.
Incluso un análisis superficial de la industria de América Latina muestra que las firmas sufren de varias desventajas, por ejemplo, no tienen acceso a suficiente financiamiento, carecen de motivación para invertir en capital humano y tecnología, enfrentan prácticas contrarias a la competencia en los mercados internacionales.
Estos problemas también están detrás del desempeño competitivo desilusionante de la América Latina, y enfrentarla puede requerir una agenda donde una mayor participación del Estado es esencial.
Por supuesto, hay obvios riesgos en reintegrar
el Estado. Latinoamérica sufre de instituciones públicas débiles (en parte agravada por la reducción del tamaño del Estado‖.
(Latin America Industrial Competitiveness and the Challenge of Globalization, Ocasional Paper – SITI –05, junio 2004)
En suma, el BID recomienda una cooperación público-privada en diseñar una estrategia de competitividad.