Dirección de Estudios Abril-2011
VERSIÓN FINAL
*Nota: este documento tiene un propósito de información inmediata; y ha sido preparado considerando el 99% de las exportaciones totales a Estados Unidos; pero además tiene la limitación de que no considera las diferencias de apertura de algunas partidas en los aranceles de los dos paises.
Una vez que no fue posible concretar un Tratado de Libre Comercio (TLC), con Estados Unidos, para Ecuador el tema de las preferencias arancelarias conocidas como APTDEA, se convirtió en prioridad, pues así se aseguraba la presencia en el mercado del país norteño de bienes producidos en Ecuador.
Para precisar la importancia del asunto, cabe considerar brevemente los siguientes elementos de juicio:
Las inversiones se radican en un país por las expectativas de acceder a mercados ampliados en condiciones relativamente ventajosas respecto a determinados competidores. Si dichas expectativas están respaldadas por Tratados comerciales, la consecuente estabilidad se expresará en el monto y calidad de las inversiones; las cuales buscan –dada su naturaleza- horizontes de largo plazo, pues no se sienten atraídas por tratamientos arancelarios que vencen en un año o en menos tiempo; y que dependen de la voluntad unilateral del gobierno que concede las preferencias como acontece con el ATPDEA.
Perú ya tiene un TLC con Estados Unidos. Colombia acaba de dar un paso importante para eliminar los obstáculos que hacían diferir su aprobación por parte del Congreso de Estados Unidos. Y tanto Colombia como Perú, están cerrando sus negociaciones con la Unión Europea. Chile, que comparte geográficamente la región, es uno de los países más exitosos en el manejo de Acuerdos Comerciales. De modo que Ecuador, junto a Bolivia y Venezuela, serán la excepción de los países que alguna vez formaron el Pacto Andino: no tienen Acuerdos Comerciales que los liguen a los grandes centros de producción y consumo del mundo.
Resulta muy simple considerar que la vigencia del ATPDEA se reduce al monto de los aranceles que los productos ecuatorianos han sido exonerados de pagar, y
que se estiman en aproximadamente US $ 34 millones. Lo real es que la producción de estos bienes destinados al mercado de Estados Unidos, genera encadenamientos importantes en la estructura productiva del Ecuador. Por ejemplo, el clúster de las flores o del brócoli, o de los productos pesqueros, permite dinamizar una serie de actividades internas, diseminando así con efecto multiplicador, los beneficios que se obtienen por entrar al mercado de Estados Unidos. Entonces, bajo esta óptica, el perjuicio no se reduce únicamente a una treintena de millones de dólares…
Varias cifras respecto al monto de las exportaciones realizadas a Estados Unidos en el año 2010 se presentan a continuación. Estas cifras se han obtenido de consolidar las 1.150 partidas arancelarias que abarcan los bienes exportados al país mencionado.
Cabe destacar que sin incluir petróleo y sus derivados, las exportaciones bajo el régimen ATPDEA realizadas en 2010 fueron aproximadamente de US $ 451 millones; y que de las partidas consideradas, 80 productos representaron el 99 por ciento del total de exportaciones realizadas a Estados Unidos. Entre los productos no petroleros, se destacan las rosas y otras flores, conservas de atún, mangos, piñas, jugo de maracuyá, brócoli, madera, alcachofas, y palmitos.
El estudio de las cifras permite arribar a una conclusión: las exportaciones no petroleras al mercado usamericano que en el año 2006 registraron una tasa de crecimiento de 20,7% con respecto al año anterior, en 2010 apenas se incrementaron 1,8% con relación a 2009. Esto grafica la urgencia de que la economía ecuatoriana se libere de la dependencia petrolera, que la ha caracterizado en los últimos 40 años. Para tal propósito requiere que la inversión sea atraída por las posibilidades de ganar aceleradamente competitividad, basándose en tecnologías eco eficientes y de alta productividad, lo cual es factible cuando la producción se orienta a satisfacer mercados ampliados.
Ecuador en el 2010 exportó US $ 6.046 millones hacia los Estados Unidos, que representan el 35% del total de exportaciones de ese año. (Gráfico No. 1)
Los productos exportados corresponden a 1.150 partidas arancelarias, de las cuales 80 representan el 99% del total de exportaciones; estas 80, son partidas que están por encima del millón de dólares. Bajo el sistema de preferencias ATPDEA (incluyendo petróleo y sus derivados) se exportaron US $ 4.808 millones* que equivalen al 80% del total de exportaciones a EEUU. Las exportaciones bajo ATPDEA (no petroleras) fueron aproximadamente de US $ 451 millones* y representaron el 9% de las exportaciones ATPDEA (Cuadro No. 1)
No. 1
Par ticipación de las expor taciones a Estados Unidos en las expor taciones totales del Ecuador
Par ticipación de las expor taciones a Estados Unidos en las expor taciones totales del Ecuador Millones de US $
$
Expor taciones totales Expor taciones a EEUUPar ticipación (%)
Expor taciones totales Expor
Fuente: Banco Central del Ecuador
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
Cuadro No. 1
No. 1
Expor taciones a EEUU bajo ATPDEA
Expor taciones a EEUU bajo ATPDEA
Expor taciones Totales a Estados Unidos
Expor taciones Totales a Estados Unidos
Expor taciones ATPDEA totales
Expor taciones ATPDEA totales
Expor taciones ATPDEA sin Petróleo
Expor taciones ATPDEA sin Petróleo
Fuente: Banco Central del Ecuador
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
Cuadro No. 2
Cuadro No. 2
2010: Partidas de mayor exportación a Estados Unidos bajo ATPDEA
2010: Partidas de mayor exportación a Estados Unidos bajo ATPDEA
El 93% de las exportaciones no petroleras que se realizan bajo el ATPDEA se concentran en 20 partidas (Cuadro No. 2). Entre los productos que más se exportan están: flores, productos pesqueros, hortalizas, frutas y jugos de frutas
DESCRIPCIÓN NANDINA
SUBPARTIDA NANDINA MILLONES FOB-USD
Aceites crudos de petróleo o mineral bituminoso
Rosas
En el 2010, sin ATPDEA los exportadores ecuatorianos hubieran tenido que pagar por concepto de arancel alrededor de US $ 34 millones.
Fueloils (fuel)
Fueloils (fuel)
Flores frescas
Conser vas de atún (entero o en trozos)
Conser vas de atún (entero o en trozos)
Tilapia entera fresca o refrigeradora
* Calculado sobre un universo del 99% de exportaciones a Estados Unidos y sin considerar las diferencias en cuanto a aperturas que pueden tener las partidas arancelarias en el arancel de Estados Unidos o del Ecuador
Gypsophila (lluvia, ilusión) (gypsophilia paniculata I.)
Madera contrachapada de hasta 6 mm de espesor que tengan, por lo menos, una hoja externa distinta de la de coníferas
Tilapia entera fresca o refrigeradora Gypsophila (lluvia, ilusión) (gypsophilia paniculata I.) Madera contrachapada de hasta 6 mm de espesor que tengan, por lo menos, una hoja externa distinta de la de coníferas
Mangos
Flores frescas Mangos
Piñas
Piñas
Jugo de Maracuyá
Jugo de Maracuyá
No. 2
Cuadro No. 2
Expor taciones ATPDEA sin Petróleo
2010: Partidas de mayor exportación a Estados Unidos bajo ATPDEA
Fuente: Banco Central del Ecuador
Aceites crudos de petróleo o mineral bituminoso
Cuadro No. 2
2709000000 0603110000 2710192200 0603199090 1604141000 0302690090
Rosas
Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
Fueloils (fuel)
Gráfico No. 2
Gráfico No. 2
2709000000 0603110000 2710192200 0603199090 1604141000 0302690090 0603191000
0804502000 4412320000 0804300000 2009801200
2709000000 0603110000 2710192200 0603199090 1604141000 0302690090 0603191000
Flores frescas
Aceites crudos de petróleo o mineral bituminoso
Rosas
Conser vas de atún (entero o en trozos)
Fueloils (fuel)
Tilapia entera fresca o refrigeradora
2010: Partidas de mayor exportación a Estados Unidos bajo ATPDEA
Gypsophila (lluvia, ilusión) (gypsophilia paniculata I.)
Flores frescas
Conser vas de atún (entero o en trozos)
Madera contrachapada de hasta 6 mm de espesor que tengan, por lo menos, una hoja externa distinta de la de coníferas
Mangos
Rosas
Piñas
0603900000 1701119000 2005991000 2007999200 0603199010
Gráfico No. 2
0804502000 4412320000 0804300000 2009801200 0704100000 0714909000 0603900000 1701119000 2005991000 0710809000 2007999200 0603199010 2008910000 6910900000
Fueloils (fuel)
Jugo de Maracuyá
Tilapia entera fresca o refrigeradora Gypsophila (lluvia, ilusión) (gypsophilia paniculata I.) Madera contrachapada de hasta 6 mm de espesor que tengan, por lo menos, una hoja externa distinta de la de coníferas
Brocoli
Mangos
Flores frescas
Conser vas de atún (entero o en trozos)
Piñas
Yuca
Tilapia entera fresca o refrigeradora
Flores preparadas en otra forma
Jugo de Maracuyá
Azúcar
Brocoli
Alcachofas
Yuca
Gráfico No. 3
Gráfico No. 3
0804502000 4412320000 0804300000 2009801200 0704100000 0714909000 0603900000 1701119000 2005991000 0710809000 2007999200 0603199010 2008910000 6910900000
Gypsophila (lluvia, ilusión) (gypsophilia paniculata I.) Madera contrachapada de hasta 6 mm de espesor que tengan, por lo menos, una hoja externa distinta de la de coníferas
Otras Hor talizas
Flores preparadas en otra forma
Mangos
Purés y pastas de frutas
Azúcar
Piñas
Alcachofas
Lirios
Otras Hor talizas
Jugo de Maracuyá
Palmitos
Brocoli
Purés y pastas de frutas
Fregaderos, lavabos de cerámica
Lirios
Yuca
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
Palmitos
Flores preparadas en otra forma
Azúcar
Fregaderos, lavabos de cerámica
Alcachofas
Fuente: Banco Central del Ecuador
Otras Hor talizas
Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
Purés y pastas de frutas
Lirios
Palmitos
Fregaderos, lavabos de cerámica
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
Entre el 2006 y el 2010 las exportaciones no petroleras a EEUU crecieron 13,6% y en promedio representan el 25% del total exportado a ese país.
Expor taciones a EEUU: Petroleras y No Petroleras Millones de US $
Expor tación a USA Expor taciones petroleras a USA
Expor taciones a EEUU: Petroleras y No Petroleras Millones de US $
tación a USA
Expor taciones no petroleras a USA
Expor taciones a EEUU: Petroleras y No Petroleras Millones de US $
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
Gráfico No. 3
Tasa de crecimiento expor taciones petroleras y no petroleras a EEUU - en porcentaje -
Tasa de crecimiento expor taciones petroleras y no petroleras a EEUU - en porcentaje -
Expor taciones petroleras a USA Expor taciones no petroleras a USA
taciones petroleras a USA Expor taciones petroleras a USA Expor taciones no petroleras a USA Expor taciones
Tasa de crecimiento expor taciones petroleras y no petroleras a EEUU - en porcentaje -
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
Gráfico No. 2
Expor taciones a EEUU: Petroleras y No Petroleras Millones de US $
Ec. Carlos Palacios Maldonado Vicepresidente de Comercio Exterior Cámara de Industrias de Guayaquil
Existen tres tratamientos arancelarios posibles para los productos que Ecuador exporta a Estados Unidos:
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
El arancel que se aplica a los productos que no se benefician de ningún tratamiento arancelario especial (Arancel NMF);
La preferencia arancelaria derivada del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); y,
Gráfico No. 3
La preferencia de la ATPDEA, cuya vigencia terminó en febrero del presente año.
Tasa de crecimiento expor taciones petroleras y no petroleras a EEUU - en porcentaje -
Ecuador exporta a Estados Unidos a través de estas tres vías, siendo la tercera la de especial preocupación en estos días, no solo porque aún no se ha renovado la ATPDEA sino también por la incidencia negativa que indudablemente tendrá el reciente incidente diplomático producido con motivo de haberse declarado persona no grata a la Embajadora de Estados Unidos en nuestro país.
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Dirección de Estudios / CIG
De la gama de productos que el Ecuador exporta a Estados Unidos, hay un importante grupo que depende crucialmente de la vigencia de la ATPDEA, toda vez que se trata de productos cuyo arancel NMF en Estados Unidos es alto, y no están incluidos en el régimen SGP. En este grupo, que el 2010 exportó a USA una cifra cercana a los 300 millones de dólares, se destacan los siguientes:
Atún en “pounch” Pescado fresco o refrigerado Bombones
Purés y pastas de frutas Alcachofas
Fuente: Banco Central del Ecuador
El daño que ya empieza a sentirse al no haberse renovado la ATPDEA se puede apreciar precisamente a través de este grupo de productos. El argumento de que el arancel NMF puede ser absorbido por los exportadores, y el de que representa poco en cifras absolutas, como ha señalado el Gobierno Nacional, no puede soslayar el hecho de que en un mundo globalizado no se puede perder competitividad, pues los espacios que dejan unos son inmediatamente llenados por otros. Y esa pérdida de espacios significa más desempleo, pobreza y delincuencia.
(*) No incluye productos con aranceles NMF poco significativos, ni aquellos que se benefician del SGP.