2025년 제23회 대비 강의로 쌓는 기본개념 : 사회복지행정론

2025년 23회 대비 나눔의집 사회복지사1급

3과목—사회복지정책과 제도

7영역 사회복지행정론

사회복지교육연구센터 편저

일

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22번의 개정으로 최적화된 “개념정리”

출제내용 수록률

99.5%

(제22회 시험 기준)

나눔의집 합격률

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아임패스로 만나는 데이터 기반 학습법

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2025년 23회 대비 나눔의집 사회복지사1급

3과목—사회복지정책과 제도

7영역 사회복지행정론

사회복지교육연구센터 편저

CONTENTS

2024년 제22회 사회복지사1급 국가자격시험 결과•4

합격을 잡는 학습방법•6

강의로 쌓는 기본개념 활용맵•8

사회복지사1급의 모든 것•12

사회복지사1급 국가시험 안내문•14

사회복지사1급 국가시험 응시자격•15

일러두기•16

1장–사회복지행정의 개념과 특성•18

기출경향 살펴보기•19

1 사회복지행정의 정의 및 특징•20

2 사회복지행정의 과정 등•25

2장–사회복지행정의 역사•30

기출경향 살펴보기•31

1 미국 사회복지행정의 역사•32

2 한국 사회복지행정의 역사•36

3장–사회복지행정의 이론적 배경•42

기출경향 살펴보기•43

1 고전이론•44

2 인간관계이론•49

3 체계이론•53

4 조직환경이론•57

5 현대조직이론•62

4장–사회복지조직의 구조와 조직화•70

기출경향 살펴보기•71

1 조직의 개념 및 유형•72

2 조직의 구조•76

3 조직구조의 설계•89

4 사회복지조직의 유형 및 네트워크•95

5장–사회복지서비스 전달체계•102

기출경향 살펴보기•103

1 전달체계의 개념 및 원칙•104

2 전달체계 개선 전략•108

3 공공과 민간의 역할분담•111

6장–사회복지조직의 기획과 의사결정•116

기출경향 살펴보기•117

1 기획의 개념 및 특성•118

2 기획의 유형•123

3 기획에 활용되는 기법•125

4 의사결정•130

7장–리더십과 조직문화•138

기출경향 살펴보기•139

1 리더십의 정의 및 주요 이론•140

2 리더십 유형•149

3 조직문화•153

8장–인적자원관리•156

기출경향 살펴보기•157

1 인적자원관리의 기능 및 과정•158

2 직원능력개발 등•162

3 슈퍼비전•171

9장–재정관리/재무관리•174

기출경향 살펴보기•175

1 예산의 개념과 원칙•176

2 예산의 수립•179

3 예산의 확정ㆍ집행 및 결산•187

4 회계관리와 회계감사•194

10장–프로그램 개발과 평가•198

기출경향 살펴보기•199

1 프로그램 설계의 과정•200

2 욕구조사•205

3 프로그램 평가•210

11장–사회복지조직의 책임성과 평가•216

기출경향 살펴보기•217

1 사회복지조직의 책임성•218

2 사회복지 시설평가•225

3 성과관리•228

12장–홍보와 마케팅•232

기출경향 살펴보기•233

1 사회복지 마케팅의 개념과 필요성•234

2 다양한 마케팅ㆍ홍보 전략•241

13장–환경관리와 정보관리•246

기출경향 살펴보기•247

1 사회복지조직의 외부환경•248

2 환경변화와 환경관리•251

3 사회복지조직의 정보관리•258

미주목록ㆍ참고문헌•263

2024년 제22회

사회복지사1급 국가자격시험 결과

22회 필기시험의 합격률은 지난 21회 40.70%보다 10%가량 떨어진 29.98%로 나타났다. 많은 수험생들이 3교시 과목을 어려워 하는데, 이번 22회 시험의 3교시는 순간적으로 답을 찾기에 곤란할 만한 문제들이 더러 포진되어 있었고 그 결과가 합격률에 고 르란히 나타난 듯하다. 이번 시험에서 정답논란이 있었던 사회복지정책론 19번 문제는 최종적으로 ‘전항 정답’ 처리되었다.

제22회 사회복지사1급 응시현황 및 결과

합격자 수 합격률

7,633 명 29.98 %

명

명

접수인원 응시인원 결시인원 응시율

1회~22회 사회복지사1급 국가시험 합격률 추이

명 80.5% ※이는 필기시험 결과이다.

22회 기출 분석 및 23회 합격 대책 직무수행평가의 순서를 나열하는 문제, 섬김 리더십의 특징을 살펴보는 문제 등이 단독으로 출제된 것은 처음이었다. 시 험 초창기에 출제된 적 있던 위원회 구조에 관한 문제가 아주 오랜만에 등장한 것도 특징적이다. 전체적으로는 답을 찾기 에 곤란하다 할만한 문제는 없어 득점에는 수월했을 것이다.

22회 기출 분석

23회 합격 대책

사회복지행정론은 경영학, 행정학, 회계학, 마케팅학 등에서의 다양한 이론을 가져오기 때문에 언제든 새로운 문제가 등 장할 수 있다. 이로 인해 만점을 받기는 어렵지만, 문제 자체가 아주 어려운 수준으로 출제되는 것은 아니기 때문에 22~23 점까지 노리고 준비할 수 있는 영역이다. 최근에 출제되기 시작한 사회복지조직의 혁신(13장)까지 꼼꼼하게 살펴보면서

3교시 과락 방지를 위한 전략 영역으로 만들기 바란다.

22회 출제 문항수 및 키워드

장 22회 키워드

1 1 사회복지조직의 특성

2 2 한국사회복지행정의 역사, 우리나라 공공 전달체계의 변화

3 4 인간관계이론의 특징, 과학적 관리론의 특징, 서브퀄 구성요소, 조직이론 종합 문제

4 2 조직의 구조적 요소, 위원회 구조

5 2 전달체계 구축의 원칙, 과활용 개념 확인

6 2 기획 기법 중 PERT, 의사결정 기법 중 명목집단기법

7 2 섬김 리더십, 조직문화

8 4 동기위생이론, 인적자원관리의 요소, 인적자원개발 방법, 직무수행평가 순서 나열

9 2 재정관리 종합, 예산통제의 원칙

10 1 프로그램 평가의 목적

11 0 -

12 2 마케팅 과정, 마케팅 기법

13 1 사회복지조직 혁신

합격을 잡는 학습방법

아임패스와 함께하는 단계별 합격전략

나눔의집의 모든 교재는 강의가 함께한다. 혼자 공부하느라 머리 싸매지 말고, 아임패스를 통해 제공되는 강의와 함께 기본개념을 이해하고 암기하고 문제풀이 요령을 습득해보자. 또한 아임패스를 통해 선배 합격자들의 합격수기, 학습자 료, 과목별 질문 등을 제공하고 있으니 23회 합격을 위해 충분히 활용해보자. 1 단계

기본개념 학습 과정

강의로 쌓는 기본개념

어떤 유형의, 어떤 난이도의 문제가 출제되더라도 답

을 찾기 위해서는 기본적인 개념이 탄탄하게 잡혀있

어야 한다. 기본개념서를 통해 2급 취득 후 잊어버리

고 있던 개념들을 되살리고, 몰랐던 개념들과 애매했

던 개념들을 정확하게 잡아보자. 한 번 봐서는 다 알

수 없고 다 기억할 수도 없지만 이제 1단계, 즉 이제

시작이다. ‘이렇게 공부해서 될까?’라는 의심 말고 ‘시

작이 반이다’라는 마음으로 자신을 다독여보자.

기본개념 완성을 위한 학습자료

기본개념 강의, 기본쌓기 문제, ○Ⅹ퀴즈, 기출문제, 정오표, 묻고답하기, 지식창고, 보충자료 등을 아임패스를 통해 만나실 수 있습니다.

4 단계

강의로 완성하는 FINAL 모의고사 (3회분)

실전대비 과정 강의로 잡는 회차별 기출문제집

그동안의 학습을 마무리하면서 합격에 대한 확신을 가져보자. 답안카드를 포함하고 있으므로 시험시간 에 맞춰 풀어보기 바란다.

학습자가 자체적으로 모의고사처럼 시험시 간에 맞춰 풀어볼 것을 추천한다.

2 단계

3 단계

※이 내용은 합격수기 게시판에 올라온 선배 합격자들의 학습방법을 바탕으로 재구성한 것입니다.

기출문제 번호 보는 법

22 01 25 ‘기출회차-영역-문제번호’의 순으로 기출문제의 번호 표기를 제시하여 어느 책에서든 쉽게 해당 문제를 찾아볼 수 있도록 하였다.

기출회차 영역 문제번호

강의로 복습하는 기출회독

기출문제 풀이 과정

한 번을 복습하더라도 제대로 된 복습이 되어야 한

다는 고민으로 만들어진 책이다. 기출 키워드마다

다음 3단계 과정으로 학습해나간다. 기출회독의 반 복훈련을 통해 내 것이 아닌 것 같던 개념들이 내 것 이 되어감을 느낄 수 있을 것이다.

1. 기출분석을 통한 이론요약

2. 다양한 유형의 기출문제

3. 정답을 찾아내는 훈련 퀴즈

강의로 잡는 장별 기출문제집

기본개념서의 목차에 따라 편집하여 해 당 장의 기출문제를 바로 풀어볼 수 있다.

요약정리 과정

강의로 끝내는 핵심요약집

8영역을 공부하다 보면 먼저 공부했던 영역은 잊어버리기 일쑤인데, 요약노트를 정리해두면 어디서 어떤 내용을 공부했는지를 쉽게 찾아볼 수 있다.

예상문제 풀이 과정

강의로 풀이하는 합격예상문제집

내 것이 된 기본개념들로 문제의 답을 찾아 보는 시간이다. 합격을 위한 필수문제부터 응용문제까지 다양한 문제를 수록하여 정답 을 찾는 응용력을 키울 수 있다.

강의로

쌓는 기본개념 활용맵

★ QR코드를 활용하세요!

스마트폰의 카메라, 네이버의 ‘스마트렌즈’, 카카오톡의 ‘코드스캔’ 기능으로 QR코드를 찍으면 관련 동영상 강의를 바로 볼 수 있습니다.

장별 학습내용 안내

본격적인 학습에 앞서 각 장에서 어떤 내용을 다루고 있는지를 전체적으로 확인해볼 수 있도록 마련하였다.

한눈에 쏙

각 장에서 학습하게 될 내용들을 안내

함과 동시에 그동안의 출제율을 반영 하여 중요도 및 23회 출제 부분을 표시 하였다.

장별 기출경향 안내

18회 시험부터 22회 시험까지 최근 5개년의 기출문제를 분석하여 관련 정보를 안내하였다.

기출 포인트 최근 5개년 출제 분포와 함께 시험 경 향을 안내하여 어떤 점에 유의하면서 학습해야 하는지를 안내하였다.

기출경향 살펴보기

핵심 키워드

최근 10개년의 기출문제를 분석하여

핵심 키워드를 선정하였다. 나눔의집

의 학습전략 2단계 기출회독 시리즈는

각 영역별로 핵심 키워드에 따라 복습

하도록 구성되어 있다.

아임패스와 함께

기본개념 강의를 비롯해 아임패스에서 제공하는 다양한 학습자료들을 보다 편리하게 이용할 수 있도록 각 장마다 QR코드로 안내하고 있다.

기출회차

본문에서 짚어주는 기출경향 및 중요도

공부하는 내용이 많다 보니 어느 부분이 중요한지, 어떤 내용이 출제되는지를 파악하는 것은 매우 중요하다.

좀 더 효율적으로 학습할 수 있도록 본문에 기출과 관련된 사항들을 안내하였다.

1회부터 지금까지 얼마나 자주 출제된 내용인지를 알 수 있도록 출제된 회차 를 표시하였다.

중요도

그동안의 기출경향을 파악하여 학습의 포인트를 짚어주었다.

22회 기출

22회 시험에 출제된 부분은 별도로 표 시하였다.

꼭!

꼭! 봐야 할 내용을 놓치지 않게 한 번 더 강조하였다.

잠깐

더 쉬운 개념 이해를 위한 구성

간단한 개념정리, 함께 봐두면 도움이 될 만한 내용, 쉽게 헷갈릴 수 있는 내용들에 대해 안내하였다.

용어의 정의나 개념 등을 간략히 설명 하였다.

합격자의 한마디

선배 합격자들이 공부하면서 헷갈렸던

내용들이나 암기하는 요령 등에 대해 짚어주었다.

한걸음 더

본문에서 미처 다루지 못했지만 한번

쯤 살펴볼 만한 내용을 담았다.

QR코드로 보는 보충자료

시험에 출제되지는 않았지만 이전 수험 생들이 궁금해 했던 내용이나 이해를 도울 수 있는 추가 자료를 따로 담았다. 홈페이지 아임패스 [impass.co.kr]를 통해 확인해볼 수 있다.

사회복지사1급의 모든 것

사회복지사1급의 모든 것

1998년부터 27년 동안 사회복지 분야의 책을 전문적으로 출판해온 나눔의집은 2002년부터 사회복지사1급 국가시험 대비 수험 서를 출간하기 시작하여 현재 22번째 개정판을 출간하였습니다.

2012년부터는 매년 가채점 데이터를 축적하여 최근 13년간 출제된 2,680문항에 대한 21,947명의 마킹률 데이터를 보유하고 있 습니다.

이를 바탕으로 분석한 출제율 96.5%의 핵심키워드 250개와 마킹률 데이터를 통해 수험생에게 필요한 자세한 내용 분석을 제공 할 수 있게 되었습니다.

나눔의집 사회복지사1급 수험서는 종이에 인쇄된 단순한 책이 아닙니다.

나눔의집을 만나는 순간, 당신의 합격을 위한 최고의 전략을 만나게 될 것입니다.

4,840문항 모든 기출을 분석해 찾은 데이터 기반 학습법 강의로 쌓는 기본개념

10년간

사회복지사1급 국가시험 안내문

※ 다음은 2024년 1월 13일 시행된 22회 시험에 대한 공고 내용이다. 시험공고는 시험일로부터 대략 3개월 전에 발표되고 있다.

시험방법

시험과목수 문제수 배점 총점 문제형식

3과목(8영역) 200 1점 / 1문제 200점 객관식 5지 선택형

시험과목 및 시험시간

구분

1교시 사회복지기초(50문항)

2교시 사회복지실천(75문항)

시험과목 입실시간 시험시간

•인간행동과 사회환경(25문항)

•사회복지조사론(25문항)

휴식시간 10:20 ~ 10:40 (20분)

•사회복지실천론(25문항)

•사회복지실천기술론(25문항)

•지역사회복지론(25문항)

휴식시간 12:05 ~ 12:25 (20분)

•사회복지정책론(25문항)

3교시 사회복지정책과 제도(75문항)

•사회복지행정론(25문항)

•사회복지법제론(25문항)

※ 이는 일반수험자 기준이며, 장애인수험자 등 응시편의 제공 대상자는 1.5의 시간을 연장함 ※ 시험관련 법령 등을 적용하여 정답을 구하여야 하는 문제는 시험 시행일 현재 시행 중인 법령을 기준으로 출제함 합격(예정)자 결정기준(사회복지사업법에 의거)

09:00

09:30-10:20 (50분)

10:40

10:50-12:05 (75분)

12:25

12:35-13:50 (75분)

•시험의 합격결정에 있어서는 매 과목 4할 이상, 전 과목 총점의 6할 이상을 득점한 자를 합격예정자로 결정 사회복지사1급 국가시험 합격예정자는 한국사회복지사협회에서 응시자격 서류심사를 실시하며, 응시자격서류를 정해진 기한 내에 제출하지 않거나 심사결과 부적격자인 경우에는 최종불합격 처리함

최종합격자 발표 후라도 제출된 서류 등의 기재사항이 사실과 다르거나 응시자격 부적격 사유가 발견될 때에는 합격을 취소함

※ 시험관련 정보는 한국산업인력공단 사회복지사1급 홈페이지(http://www.q-net.or.kr/site/welfare)와 한국사회복지사협회 홈 페이지(http://www.welfare.net)에서 확인할 수 있다.

사회복지사1급 국가시험 응시자격

대학원 졸업자

고등교육법에 따른 대학원에서 사회복지학 또는 사회사업학을 전공하고 석사학위 또는 박사학위를 취득한 자(시험 시행년도 2월 28일까지 학위를 취득한 자 포함). 다만, 대학에서 사회복지학 또는 사회사업학을 전공하지 아니하고 동 석사학위를 취득한 자는 보건복지부령이 정하는 사회복지학 전공교과목과 사회복지관련 교과목 중 사회복지현장실습을 포함한(2004. 7. 31 이후 입학생부터 해당) 필수과목 6과목 이상(대학에서 이수한 교과목을 포함하되, 대학원에서 4과목 이상을 이수하여야 한다), 선택 과목 2과목 이상을 각각 이수하여야 한다.

대학교 졸업자

① 고등교육법에 따른 대학에서 보건복지부령이 정하는 사회복지학 전공교과목과 사회복지관련 교과목을 이수하고 학사학위를 취득한 자(시험 시행년도 2월 28일까지 학사학위를 취득한 자 포함)

② 법령에서 고등교육법에 따른 대학을 졸업한 자와 동등 이상의 학력이 있다고 인정하는 자로서 보건복지부령으로 정하는 사 회복지학 전공교과목과 사회복지관련 교과목을 이수한 자(시험 시행년도 2월 28일까지 동등학력 취득자 포함)

외국대학(원) 졸업자

외국의 대학 또는 대학원(단, 보건복지부장관이 인정한 대학 또는 대학원)에서 사회복지학 또는 사회사업학을 전공하고 학사학 위 이상을 취득한 자로서 대학원 졸업자와 대학교 졸업자의 자격과 동등하다고 보건복지부장관이 인정하는 자

전문대학 졸업자

① 고등교육법에 의한 전문대학에서 보건복지부령이 정하는 사회복지학 전공교과목과 사회복지관련 교과목을 이수하고 졸업한 자로서 (시험 시행년도 2월 28일을 기준으로) 1년 이상 사회복지사업의 실무경험이 있는 자 ② 법령에서 고등교육법에 따른 전문대학을 졸업한 자와 동등 이상의 학력이 있다고 인정하는 자로서 보건복지부령이 정하는 사회복지학 전공교과목과 사회복지관련 교과목을 이수한 자로서 (시험 시행년도 2월 28일을 기준으로) 1년 이상 사회복지사 업의 실무경험이 있는 자

사회복지사 양성교육과정 수료자

① 고등교육법에 따른 대학을 졸업하거나 이와 동등 이상의 학력이 있는 자로서 보건복지부장관이 지정하는 교육훈련기관에서 12주 이상의 사회복지사업에 관한 교육훈련을 이수한 자로서 (시험 시행년도 2월 28일을 기준으로) 1년 이상 사회복지사업 의 실무경험이 있는 자 ② 사회복지사 3급 자격증 소지자로서 (시험 시행년도 2월 28일을 기준으로) 3년 이상 사회복지사업의 실무경험이 있는 자 ※ 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 사회복지사가 될 수 없음. 가. 피성년후견인 나. 금고이상의 형의 선고를 받고 그 집행이 끝나지 아니하였거나 그 집행을 받지 아니하기로 확정되지 아니한 자 다. 법원의 판결에 따라 자격이 상실되거나 정지된 자 라. 마약ㆍ대마 또는 향정신성의약품의 중독자 마. 정신건강복지법에 따른 정신질환자(다만, 전문의가 사회복지사로 적합하다고 인정하는 사람은 예외)

※ 응시자격에 대한 자세한 사항은 한국산업인력공단 HRD고객센터(1644-8000), 한국사회복지사협회(02-786-0845)로 문의

일러두기

◍ 이 책은 한국사회복지교육협의회의 『사회복지 교과목 지침서 2022』를 바탕으로 하면서도 시험의 출제경향, 대학교재의 공 통사항, 학습의 편의성 등을 고려하여 구성하였다.

◍ <사회복지법제론>을 비롯해 수험서에서 다루고 있는 법률은 2024년 3월 초 현재 시행 중인 규정을 따랐다. 이후 추가적인 개정사항이 있을 시 주요 사항을 정리하여 아임패스 내 ‘학습자료’를 통해 게시할 예정이다.

◍ 이 책에서 발생할 수 있는 오류사항에 대해서는 아임패스 내 ‘정오표’ 게시판을 통해 정정할 예정이다.

◍ 학습 중 헷갈리거나 궁금한 내용이 있을 때에는 아임패스 내 ‘과목별 질문’ 게시판을 이용할 수 있다.

기본개념 마스터 하기 아임패스는 사회복지사1급 나눔의집에서 운영하는 학습지원 사이트로 강의수강 및 수험서 안내 등이 제공됩니다.

기본개념 마스터하기 사회복지행정론

교과목 목표

● 사회복지행정의 개념과 범주, 필요성을 이해한다.

● 사회복지조직에 대한 이해와 관리 실천 방법을 습득한다.

● 조직 및 프로그램 차원의 기획, 실행, 평가에 대한 실무 능력을 함양한다.

● 사회복지전달체계의 이해와 전문직 리더십 역량을 배양한다.

사회복지행정의 개념과 특성 1장

➊ 사회복지행정의 정의 및 특징

한눈에 쏙! 중요도

1. 사회복지행정의 정의 및 특징

22회 기출

2. 사회복지행정의 필요성

➋ 사회복지행정의 과정 등

1. 사회복지행정의 과정: POSDCoRBE

2. 사회복지행정의 실천원칙

3. 사회복지행정가로서의 자질

살펴보기

이 장의 기출 포인트

크게 어려운 문제는 없어 정답률이 높게 나타나는 장이다. 주로 사회복지행정의 특징을 살펴보는 문제가 출 제되어 왔으며, 이와 관련하여 사회복지행정이 추구하는 가치, 사회복지행정의 필요성 등을 묻기도 했다. 사회복지행정의 전반적인 과정이나 기능을 묻는 문제, 사회복지행정가로서의 자질에 관한 문제도 출제되곤 한다.

최근 5개년 출제 분포도

2단계 학습전략

데이터의 힘을 믿으세요! 강의로 복습하는 기출회독 시리즈

3회독 복습과정을 통해 최신 기출경향 파악

최근 10개년 핵심 키워드

사회복지행정의 특성

사회복지행정의 과정 및 기능

기본개념 완성을 위한 학습자료 제공

기본개념 강의, 기본쌓기 문제, ○Ⅹ퀴즈, 기출문제, 정오표, 묻고답하기, 지식창고, 보충자료 등을 아임패스를 통해 만나실 수 있습니다.

1사회복지행정의 정의 및 특징

Keyword 189

중요도

사회복지행정의 정의부터 일반 행정과의 공통점 및 차이점, 휴 먼서비스 조직의 특징, 사회복지 조직의 특징 등의 내용이 모두 연결되는 내용이므로 꼼꼼히 살 펴보도록 하자.

잠깐!

미시적 차원(협의)에서는 사회복 지조직의 행정관리자에 의한 활동 으로, 거시적 차원(광의)에서는 공공 및 민간을 포함해 정책을 사 회복지서비스로 전환하는 총체적 활동으로 구분하기도 한다.

1. 사회복지행정의 정의 및 특징

22회 기출

꼭!

(1) 사회복지행정의 정의 1)

공공 및 민간 기관을 포함하여 모든 사회복지조직의 구성원들이 수행하는 총

체적 활동을 말한다. 사회복지조직의 목표를 달성하기 위해 사회복지정책을

서비스로 전환하는 것으로, 이러한 배경에서 이루어지는 협력 활동의 체계와

과정이다. 다음에서 제시하는 네 가지 의미를 포함한다.

•사회복지조직을 중심으로 정책이 서비스로 전환되는 과정

•사회복지조직의 목표를 달성하기 위해서 인적, 물적 자원을 관리하는 과정

•관리자를 포함한 모든 조직구성원의 역동적인 협력활동

•조직을 변화시키고 발전시키는 사회복지실천의 개입방법 사회복지행정에 관한 여러 학자들의 정의

한걸음 더

① Kidneigh(1950): 사회복지행정은 사회복지정책을 사회복지서비스로 전환시키는 과정으로, 정책을 구체적인 서비스로 전환시키고 그 경험을 다시 정책수행에 반영하도록 제의하는 양 방 향의 과정 속에 있는 것으로 보았다. 사회복지조직을 개방체계로 이해하고, 조직을 둘러싼 환 경적 요소 중 특히 정책적 측면을 강조했다. 사회복지행정의 기능을 정책을 서비스로 전환시 키는 과정으로 보는 이러한 시각에 대부분의 학자들이 동의한다.

② Stein(1970): 사회복지행정은 사회복지조직이 조정과 협력활동의 체계를 통해서 목표를 설정 하고 달성하는 과정이라고 정의하였다. 주로 조직의 내부적 특성에 주목하였으며, 목표의 설 정과 달성 과정에서 내부적 조정과 협력을 강조했다는 특징이 있다.

③ Patti(1983): 사회복지행정을 조직이 목표를 달성하기 위해 관리자가 수행하는 상호의존적인 과업, 기능, 활동 등의 체계적이고 개입적인 과정으로 파악하면서 사회복지실천의 한 방법으 로 개념화했다. 조직의 관리자가 수행하는 특정한 과업과 기능을 강조하면서 행정을 실천의 일종으로 보았다.

④ Skidmore(1995): 첫째, 정책을 구체적인 서비스로 전환하는 과정이며, 둘째, 이러한 전환 과 정에서의 경험을 이용하여 정책의 개선을 요구하는 과정으로 보았다. 사회복지행정을 거시적 관점 및 양방향적 과정으로 보았다는 특징이 있다.

※ 황성철 외, 2007: 21-22.

(2) 일반행정과 사회복지행정

일반행정은 공공행정과 사행정을 모두 포함한다고 보기도 하지만, 일반행정

은 공공행정으로 사행정은 기업경영으로 구분하기도 한다. 여기서는 사회복 지행정이 갖는 일반행정과의 공통점과 차이점을 간략히 살펴본다.2)

① 일반행정과 사회복지행정의 공통점

•대안의 모색, 실행, 평가가 이루어지는 문제해결 과정

•상호관련된 부분들이 모여진 체계로 구성됨

•인적, 물적 자원을 동원하고 조직화함

•공공의지(public will)의 실현과 관련됨

•조력 과정이 요구됨

•조직부서 간의 업무조정 및 직무평가가 이루어짐

•관리자에 의해 기획, 의사결정, 평가 등의 과정이 이루어짐

② 일반행정과 사회복지행정의 차이점

•사회복지조직에서 산출하는 서비스는 사회복지의 독특한 성격을 가짐

•일반행정보다 더 넓은 범위의 정치, 경제, 사회적 변화에 대한 지식과 관리

기술이 요구됨

•행정과정에 있어 전체 조직구성원의 참여를 강조함

•전문 사회복지사의 자질과 능력에 따라 성과가 달라짐

•클라이언트와 사회복지사의 관계가 효과성 및 효율성에 영향을 줌

•지역사회와 밀접한 관계를 형성함

한걸음 더

트렉커(Trecker)의 행정에 관한 정의

트렉커는 여러 학자들에 의한 행정의 개념을 다음과 같이 정리하였다. 사회복지행정은 일반행정 과 공통점도 있고 차이점도 있지만, 다음의 내용은 행정의 일반적인 속성으로서 공통된 특징이라 고 볼 수 있다.

① 행정이란 지속적이며 동적인 과정이다.

② 공통의 목적달성을 위해 활용된다.

③ 인적, 물적 자원의 기반을 강화시킴으로써 공통의 목표를 달성하도록 한다. ④ 조정과 협력은 인적, 물적 자원의 기반을 강화시키는 매개체가 된다.

⑤ 이러한 개념의 핵심요소는 기획, 조직 및 리더십이다.

※ 김형식 이영철 신준섭, 2009: 13-14.

잠깐!

시험 초창기에는 일반행정과의 공 통점과 차이점에 따라 사회복지행 정의 특성을 살펴보는 문제들이 제시되었는데 최근에는 사회복지 조직 자체의 특성이나 휴먼서비스 조직으로서의 특성에 좀더 주목하 는 경향을 보이고 있다.

가치지향적! 가치판단적!

사회복지행정은 가치지향적, 가치 판단적이다. 이는 상당히 자주 출 제된 사항이다. 인간을 대상으로

하고, 사회적 책임성을 갖고, 도덕 적 가치를 지향하며, 다양한 이해

관계 속에 있기 때문에 가치중립

적일 수 없다는 점 꼭 기억해두어 야 한다.

(3) 휴먼서비스 조직의 특성 3)

휴먼서비스(human service)는 인간에 대한 직접적인 서비스를 행사하는 의

료, 교육, 복지 등의 부문을 포함한다. 이와 관련해 휴먼서비스 조직은 클라

이언트의 삶의 질을 개선할 수 있는 재화 및 서비스를 생산 분배하는 조직이

라고 말할 수 있다. 하센펠트(Hasenfeld)는 휴먼서비스 조직의 특성으로 다

음과 같이 제시하였다.

•휴먼서비스 조직의 원료는 인간이다.

•휴먼서비스 조직의 목표는 불확실하며 애매모호하다.

•휴먼서비스 조직이 활용하는 기술은 불확실하다.

•휴먼서비스 조직의 핵심 활동은 직원과 클라이언트의 관계이다.

•휴먼서비스 조직은 직원의 전문성에 대한 의존도가 크다.

•휴먼서비스 조직의 효과성을 측정할 척도가 부족하다.

(4) 사회복지조직의 특수성

① 도덕적 가치 지향

사회복지행정의 대상은 도덕적 가치를 갖는 인간인 클라이언트이므로 사회복

지조직에서 사용하는 기술은 사회적 가치에 따라 제약을 받기도 하고, 도덕

적 정당성을 갖추어야 한다. 이로 인해 사회복지서비스의 효과성은 인간적 가치의 측면에서 판단되기도 한다.

② 인간 사이의 상호작용

사회복지조직의 핵심적인 활동은 기관의 직원(사회복지사)과 이용자(클라이 언트) 간의 상호작용으로 이루어진다. 이로 인해 양자 간의 관계가 서비스의 성과를 향상시키는 데에 중요한 요인이 된다. 사회복지사는 개별 클라이언트 에 대해 어느 정도의 재량권을 갖게 되는 경우가 있는데 이러한 재량이 잘못 된 권력이 되지 않도록 유의해야 한다. 또한 클라이언트의 자발적인 동조를

유발시켜 서비스 제공이 원활하게 이루어질 수 있도록 해야 한다.

③ 사회적 책임성

대다수의 사회복지조직들은 비영리를 기초로 운영되며 후원금, 기부금품, 자 원봉사자 등 외부에서 인적·물적 자원을 동원하게 된다. 한편, 사회복지조

직에서 제공하는 각종 사업들은 사회적 문제를 경험하고 있는 사람들이나 문

제를 겪고 있음에도 법·제도적 지원을 받지 못하는 사람들을 대상으로 하는

이로 인해 사회적 책임성에 대한 요구를 받게 된다.

④ 기술의 불확실성 및 전문가의 중요성

사회복지조직에서 사용하는 기술은 사회복지학에서 연구된 범위를 넘어서 다 양한 실천 기술을 도입하게 된다. 다양한 진단 방식과 치료 방식을 토대로 복 합적인 문제를 가진 클라이언트에게 그에 맞는 서비스를 제공하기 때문에 클라 이언트에게 제공되는 서비스는 고정화된 틀을 갖추기 어렵고, 결정적일 수 없 다. 결국 서비스를 제공하는 사람의 전문적인 판단과 기술에 의존하게 된다.

⑤ 목표의 모호성

사회복지조직의 목표는 구체적인 숫자로 표현되는 것은 아니기 때문에 다소 추상적인 성격을 갖는다. 또한 정부의 정책 방향, 후원자, 서비스의 이용자 및 가족, 전문가, 타 기관과의 관계 등 여러 이해관계 속에서 타협하며 목표 가 설정되기도 한다.

⑥ 결과(성과)의 무형성

사회복지서비스의 제공에 따른 결과는 클라이언트의 변화 양상이라고 할 수 있는데, 그러한 결과가 형태를 갖고 있는 것이 아니기 때문에 결과가 성공적 인 것인지의 여부를 판단하는 기준이 모호하다.

⑦ 효과성, 효율성 척도의 부재 인간을 원료로 하고, 도덕적 가치를 고려해야 하며, 제공하는 기술에 대한 확 신을 갖기도 어렵고, 결과에 대한 평가 기준도 모호하다. 이로 인해 서비스의 효과성이나 효율성을 평가하는 것이 사실상 어렵고, 평가에 적합한 척도도 부재한 실정이다.

한걸음 더

사회복지행정의 주요 가치

•효과성: 클라이언트에게 제공된 서비스가 욕구를 충족시키고 목표를 달성할 수 있어야 함

•효율성: 최소한의 자원으로 최대의 효과를 산출할 수 있어야 함

•공평성(형평성): 서비스를 받을 기회, 내용 등에 있어 동일한 욕구를 가진 클라이언트에게 동일 한 서비스가 제공되어야 함

•접근성(편익성): 물리적(거리), 정보적, 심리적 차원을 포괄하여 클라이언트가 서비스를 쉽게 이용할 수 있어야 함

•대응성: 클라이언트의 욕구를 정확하게 파악하여 그 욕구에 맞는 서비스를 제공해야 함

•책임성: 효율성과 효과성 등 다른 가치들을 포괄하는 동시에 조직의 활동 및 서비스 제공에 대 한 정당성을 확보해야 함

보충자료

사회복지조직에서 행정이 없다면?!

2. 사회복지행정의 필요성

① 복잡한 현대사회

산업화 도시화에 따른 사회변동은 빈곤 의료 주택 등 다양한 사회문제를

야기하였고, 사회 전체에 사회복지와 관련된 제도적 정책적 개입이 필요하

게 되었다.

② 인간과 사회의 상호연관성

인간은 사회적 체계와 관계 속에 존재하고 있으면서도 한편으로는 홀로 존재

할 수밖에 없는 측면도 있다. 이로 인해 지역사회 내 네트워크를 통한 인적

물적 자원의 효율적인 연계에 주목하기 시작했고, 이러한 네트워크의 측면에

서 합리적인 행정 과정이 강조되고 있다.

③ 재정의 효과성 및 효율성 향상

사회복지조직의 내외부적 자원은 한정되어 있기 때문에 클라이언트에게 필요 한 서비스를 적절히 제공하고 효율성을 배가시키기 위해서 전문적인 행정의 발달이 요구된다.

사회복지행정의 과정 등 2

1.

사회복지행정의 과정(L. Gulick)

사회복지행정의 기본적인 과정은 일반적으로 ‘기획(P) → 조직(O) → 인사(S)

→ 지시(D) → 조정(Co) → 보고(R) → 재정(B) → 평가(E)’로 정리한다. 각 영문의 앞글자를 따서 ‘POSDCoRBE’로 표현된다.

① 기획(Planning): 목표의 설정과 목표를 달성하기 위한 과업 및 활동, 과업

을 수행하기 위해 사용되는 방법을 결정하는 단계이다. 과업을 달성하기 위한 방법은 변화하는 목표에 따라 달라질 수 있으며, 사회복지행정가는

변화하는 목표에 맞춰 과업을 계획하고 방법과 기술을 결정해야 한다.

② 조직(Organizing): 조직구조를 설정하는 과정으로, 과업이 할당·조정된

다. 조직 구성에 있어서 구성원들의 역할과 책임이 분명하지 않으면 직원

들 간의 갈등이 초래되고, 비효율적이고 비효과적인 조직이 된다.

③ 인사(Staffing): 직원의 채용과 해고, 직원의 훈련, 우호적인 근무조건의 유

지 등이 포함되는 활동이다. 사회복지행정에서 책임자는 직원의 임면(임 명, 면직)뿐만 아니라 훈련과 교육, 직원의 적절한 근무 환경의 유지에 대 해서도 책임을 진다.

④ 지시(Directing): 기관의 효과적인 목표달성을 위한 행정책임자의 관리·감 독의 과정으로, 행정책임자는 합리적인 결정, 능동적인 관심, 헌신적인 태도로 직원의 공헌을 칭찬하고 책임과 권한을 효과적으로 위임하며 개인 과 집단의 창의성을 고려하고 지시하는 지도자가 되어야 한다.

⑤ 조정(Coordinating): 조직 활동에서 구성원들을 연결하는 기능으로, 사회복 지행정가는 부서 간에, 직원들 간에 효과적인 의사소통의 망을 만들어 유 지하고 조정해야 한다. 프로그램, 인사, 재정 및 긴급한 문제상황, 임시적

Keyword 190

중요도

행정의 과정을 따라가며 각 기능 을 살펴보자.

잠깐!

조직과 조정의 차이

•조직: 과업의 조정

•조정: 의사소통의 조정

인 활동 등을 위해 조직되는 각종 위원회는 이러한 조정 기능을 수행한다.

⑥ 보고(Reporting): 사회복지행정가가 직원, 이사회, 지역사회, 행정기관, 후원자 등에게 조직에서 일어나는 상황을 알려주는 과정이다. 주요 활동 은 기록, 정기적인 감사, 조사연구가 있다.

⑦ 재정(Budgeting): 사회복지조직은 재정을 투명하게 사용할 수 있어야 하 며, 조직의 재정 행정가는 현재를 포함하여 중 장기적인 재정계획을 수

립해야 하고 회계 규정에 따라 재정 운영에 대한 책임을 갖는다.

⑧ 평가(Evaluating): 서비스의 적절성, 효과성, 효율성 등을 평가한다. 평가 의 기능을 효과적으로 수행하기 위해서는 직원들의 자유로운 평가활동이 이루어질 수 있도록 분위기가 조성되어야 한다.

한걸음 더

행정의 과정

여기서 제시된 행정의 과정은 본래 일반행정학에서 출발한 것으로, 사회복지행정의 특수성을 담

아내지 못한다는 비판과 함께 여러 학자들이 평가(Evaluating), 의사소통(Communication), 정 보관리 등을 행정의 과정 속에 첨가하기도 하였다(우리 책에서는 ‘평가’ 단계까지 소개하고 있는 데, 이 ‘평가’ 단계도 이후에 첨가된 것으로 일반행정학 교재에서는 재정 과정까지만 소개되고 있 는 경우도 많다). 그럼에도 불구하고 여전히 행정의 동태적 과정을 드러내지 못한다는 문제점을 지적하면서 행정과정과 행정조직, 환경 간의 상호작용에 기초한 새로운 사회복지행정의 과정이 제시되기도 한다. 그 예로 박동서, 박차상, 김경우 등이 제시하고 지지했던 사회복지행정의 과정 을 간략하게 소개하면 다음과 같다.

목표설정 정책결정 기획 조직의 구조화 동기부여 평가 행정개혁

※ 참조: 박동서, 2005: 79; 박차상, 2008: 34-40; 김경우, 2007: 31-34.

2. 사회복지행정의 실천원칙

사회복지조직은 궁극적으로 클라이언트의 삶의 질 향상을 궁극적인 목적으로 하며, 이를 위한 행정적 차원의 실천원칙으로 다음의 사항을 살펴봐야 한다.

사회복지 가치의 원칙 사회복지의 가치는 서비스의 개발과 제공의 근본이다.

지역사회와 서비스 수요자의 욕구 원칙

지역사회와 서비스 수요자의 욕구는 사회복지기관과 기관이 제공하는 서비 스의 존립근거이다.

기관 목적의 원칙 기관의 사회적 목적은 명확하게 설정되고, 제시되고, 이해되며, 실제로 활용 되어야 한다.

문화적 장의 원칙 지역사회 욕구가 표현되고, 그에 대한 서비스가 제공되고 이용되는 방식에 영향을 미치는 지역사회의 문화에 대한 이해가 필수적이다.

목적의식이 있는 관계의 원칙 행정가와 이사회, 직원, 그리고 지역사회 구성원들 간에 효과적이고 목적의 식이 충만한 관계가 형성되어야 한다.

기관의 정체성 원칙 기관은 전체로서 그리고 일체로서 이해되어야 한다. 기관은 서로 관련된 부 분들로 구성된 생동하는 하나의 총체적인 수단으로 인식되어야 한다.

전문적 책임성의 원칙 행정가는 전문적 서비스의 기준에 부합하는 고품질의 전문적 서비스를 제공 할 책임이 있다.

참여의 원칙 역동적이고 지속적인 참여의 과정을 통해 이사회, 직원, 지역사회 구성원들 이 기여할 수 있어야 한다.

소통의 원칙 열린 소통은 사람들의 기능을 최대로 가능케 하는 중요한 요소이다.

리더십의 원칙 행정가는 기관의 목적 성취와 전문적인 서비스의 제공을 위해 리더십을 발 휘할 책임이 있다.

기획의 원칙 효과적인 서비스를 위해서는 지속적인 기획이 핵심적이다.

조직화의 원칙 조직 구성원들의 책임과 관계가 명확히 정의되기 위해서는 직원들의 직무가 체계적으로 정리되고 구조화되어야 한다.

위임의 원칙 사회복지사와 같은 전문직에게는 책임과 권위의 위임이 필수적이다.

조정의 원칙 기관이 미션을 달성하고 중요한 과업들을 성공적으로 완수하기 위해서는 조 직 구성원들에게 맡겨진 직무들이 조정되어야 한다.

자원 활용의 원칙

사회가 기관에 부여한 신뢰에 부응하기 위해서는 예산, 시설, 인력 등의 자 원들을 개발하고 보호하며 활용하는 데에 신중을 기해야 한다.

변화와 혁신의 원칙 기관과 지역사회 내에서의 변화의 과정은 지속적이다.

평가의 원칙

기관의 목표 성취를 위해서는 과정과 프로그램에 대한 지속적인 평가가 필 수적이다.

성장의 원칙 행정가는 도전적인 직무를 부여하고, 사려 깊은 슈퍼비전을 제공하며, 개인 과 집단에 학습의 기회를 부여함으로써 모든 조직 구성원들의 성장과 발전 을 지향해야 한다.

※ 출처: 이봉주 이선우 백종만, 2012: 24-25.

잠깐!

사회복지행정가는 행정가로서의 자질과 사회복지실천가로서의 자 질을 두루 갖춰야 한다는 점을 생 각하면서 읽어보자.

3. 사회복지행정가로서의 자질 4)

(1) 사회복지행정가의 자질 및 역할

•수용: 직원, 클라이언트 및 자신의 직무와 관련된 타 전문직을 있는 그대로

받아들이며 독특한 개인으로서 존중하도록 한다.

•관심: 친절함, 소속감을 통해 직원들의 성장과 발전을 도모한다.

•창의성 발휘: 자신과 직원 및 직원들 사이의 관계를 향상시킬 수 있는 개혁 적인 정책, 방법, 절차들을 창의적으로 개발 시행할 수 있어야 한다.

•민주성 발휘: 가능한 모든 직원을 의사결정에 참여시켜 다양한 의견을 수 렴하여야 한다.

•신뢰: 행정가의 활동은 직원들에 대한 신뢰를 바탕으로 수행되어야 한다.

•인정: 직원들의 사기를 향상시킬 수 있는 칭찬, 적절한 보상과 인정을 적극 활용해야 한다.

•기획: 욕구에 맞는 서비스를 마련할 수 있는 능력을 갖춰야 한다.

•조직화: 사회복지서비스의 수행을 위해 조직을 어떻게 만들고 기능하게 할 것인지와 관련하여 효과적인 조직구조를 형성해야 한다.

•우선순위 결정: 기관의 목표달성에 필요한 활동들의 중요성을 이해한 후 대안을 결정하고, 가치평가를 한 후 우선순위에 따라 결정을 내린다.

•권한의 위임: 다른 직원에게 과업과 권한을 적절히 위임해야 한다.

•의사결정: 유익한 결정과 효과적인 집행을 위해 의사결정의 과정을 깊이 이해하고 있어야 하며, 정확한 의사전달이 필요하다.

•동기부여: 직원들의 능력을 최대한 발휘할 수 있도록 동기를 부여하고 구 성원을 격려한다.

•행동촉진: 직원들의 성장과 발전을 지지하고 적극적으로 후원해야 한다.

•그 밖에 서비스의 통합성과 포괄성을 위해 지역사회 및 타 전문직과의 관계 를 유지하고, 조직원들의 발전 및 유지를 위해 경력개발 등 역량을 강화시 킬 수 있어야 한다.

(2) 사회복지행정가에게 요구되는 지식

•기관에서 제공되고 있는 서비스에 관한 전문적 지식

•인간발달, 정신역동, 인간행동 등 인간 속성에 관한 지식

•자신의 조직에 도움을 줄 수 있는 공공/민간 조직에 대한 정보

•개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회조직, 지역사회조사 등 사회복지방 법론에 대한 기본적 지식

•조직, 인사, 재무/회계, 기획 등 조직관리에 필요한 지식

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14330

9 788958 104933

ISBN 978-89-5810-493-3

ISBN 978-89-5810-486-5 (세트)

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