ECUADOR, LUNES 13 DE OCTUBRE DE 2008
FRECUENCIAS: 'ANTES' Y 'DESPUÉS'
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FOTO: DISEñ O EDITORIAL HOY/ AE
EL BORRADOR DEL INFORME DE CONTRALORÍA HABLABA DE REVERTIR 300 CONCESIONES, EL DEFINITIVO PIDIÓ QUE SEAN TRES
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En 1998, el Conartel revirtió 350 frecuencias de radio y televisión codificada; los afectados apelaron al Contencioso Administrativo, que ordenó devolverlas
CONTRALORÍA: LA 'REVERSIÓN' DE Conclusiones similares y recomendaciones distintas FRECUENCIAS QUEDÓ EN 'REVISIÓN' EN EL PRIMER documento casi siempre se habla de revertir al Estado; en el segundo se usa el verbo revisar
EL EXAMEN lo empezó el ex contralor subrogante Genaro Peña; el informe definitivo se presentó en esta administración, de Carlos Pólit
n la mayoría de los casos, las
ron el plazo...”. Las conclusiones
ría son las mismas en el borrador y en el informe definitivo, pero las recomendaciones son diferentes. Sobre la concesión otorgada a la empresa Servidinámica para el uso y registro de la banda 5,8 Ghz, en la frecuencia 5725 y 5850 mhz, la Contraloría estableció varias contradicciones con la Ley de Telecomunicaciones. Así, el detalle de conclusiones es idéntico tanto en el informe borrador como en el definitivo. No obstante, en el primero se recomienda revocar la resolución, pero en el segundo se dispone al Conartel “revisar conforme a la Ley la resolución con la cual autorizaron el uso y registro de la banda...”. En el otorgamiento de 220 concesiones de frecuencias cuyos contratos no se firmaron en los plazos establecidos en la Ley, en el borrador, la Contraloría recomendó que se expidan resoluciones de “revocatoria de las frecuencias”. En cambio, en el informe definitivo, la recomendación es “revisar las resoluciones emitidas para la concesión de las frecuencias de aquellos concesionarios que incumplie-
les son las mismas en los dos infor mes. Asimismo, el borrador y el informe definitivo de la Contraloría detallan varias ilegalidades en las autorizaciones de cambios de matriz a repetidora o de repetidora a matriz de las radios Bonita FM y Caracol (un total de 16 frecuencias). Sin embargo, en el primero se recomienda “revocar las resoluciones con las que se autorizó el cambio...”, pero en el segundo se dice que los miembros del Conartel “analizarán y revisarán las decisiones adoptadas en torno a los cambios de matriz a repetidora o de concesiones deben ser 'revisadas', según repetidora a el informe definitivo matriz...”. A todo esto, la Contraloría observó que un total 34 concesiones tenían informes desfavorables del Departamento Jurídico del Conartel, no contaban con esos respaldos y les faltaba varios requisitos. Al respecto, en el borrador de la Contraloría se recomienda adoptar acciones administrativas para “la reversión de las frecuencias al Estado...”. En cambio, en el informe definitivo se habla de “adoptar las acciones administrativas para la revisión de las concesiones...”. (AA-VG)
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Econclusiones de la Contralo- sobre los incumplimientos lega-
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La Ley de Radiodifusión y Televisión define plazos para la firma de los contratos. Foto: estudio de una radio de Quito
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mediados de 2005, la Contraloría General del Estado efectuó un examen especial a la concesión de frecuencias de radio y televisión por parte del Consejo Nacional de Radio y Televisión (Conartel), desde 2003. En el borrador del informe se detalló una serie de irregularidades en el otorgamiento de decenas de frecuencias, al margen de las Leyes de Telecomunicaciones, de Radiodifusión y Televisión, y de la Constitución Política. Por eso recomendaba revertir al Estado todas las frecuencias otorgadas en forma irregular. Además, señalaba indicios de responsabilidad contra los vocales que conformaron el Directorio del Conartel en la época examinada. BLANCO Y NEGRO desarrolló el caso en reportajes publicados el 15 de enero y el 10
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de diciembre del año anterior. El organismo de control tardó más de dos años en emitir el informe definitivo. Entre otros problemas, el jefe del equipo de auditoría fue denunciado penalmente por el actual presidente de la Asociación Ecuatoriana de Radiodifusión (AER), Bernardo Nussbaum, quien fue mencionado en el borrador; finalmente los jueces desecharon la denuncia. El examen empezó en la época del ex contralor subrogante Genaro Peña y terminó en la administración del actual, Carlos Pólit. En todo caso, cuando en noviembre de 2007 salió el informe definitivo, la Contraloría ya no recomendaba al Conartel “revertir” las frecuencias (cerca de 300) al Estado, excepto tres casos: Radio Cariamanga, Radio Ternura y Radio Playera. En lo restante, las
Una sola palabra marca la diferencia En el borrador del informe, la Contraloría recomendó "revocar" las resoluciones emitidas a los concesionarios que no presentaron estudios de ingeniería y los informes de la Superintendencia de Telecomunicaciones. En cambio, en el informe definitivo, el organismo de control dice que el Conartel "revisará" todas las resoluciones emitidas a los concesionarios y verificará el cumplimiento de los requisitos legales. (VG-AA)
recomendaciones eran que se “revisen” los procesos de concesión y que se analice la legalidad de ciertas resoluciones para que se arbitren acciones correctivas. El presidente del Conartel, Jorge Yunda, manifiesta que las recomendaciones se han cumplido en el 97%. (AA-VG)
Los informes de auditoría pasan por varios 'filtros' EL CONTRALOR firma el documento final luego de dos controles de calidad a todo el proceso de examen as observaciones, conclusio-
para el trámite general de emi-
constan en un informe borrador tienen el suficiente fundamento y evidencian un proceso previo de comunicación de resultados. Así lo señala el artículo 4 de las normas de Contraloría que regulan el otorgamiento de copias de borradores de informes de auditoría. El artículo 2 del reglamento
de auditoría (definitivos), señala que las unidades de control externo, una vez realizado el control de calidad en todo el proceso de examen, lo enviarán a la Dirección de Evaluación y Planificación Institucional. Allí se efectúa un segundo control de calidad y se lo envía al contralor para la aprobación correspondiente. (SR)
Lnes y recomendaciones que sión y distribución de informes
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En julio 2001, el ex procurador Ramón Jiménez Carbo, señaló que no podían formar parte del Conartel los representantes de AER ni de la AECTV
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'LAS RESOLUCIONES SE TOMAN APEGADAS AL DEBIDO PROCESO' E
l presidente del Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión (Conartel), Jorge Yunda Machado, asegura que no se han tomado resoluciones contradictorias en el organismo. “Todas las resoluciones, independientemente del mes en que hayan sido adoptadas, se han tomado apegadas a derecho y siguiendo el debido proceso”, manifiesta. Explica que todas las sesiones del Directorio, realizadas en su administración, han contado con la presencia y participación del delegado de la Contraloría, Marcelo Terán, y del asesor jurídico del Conartel, Carlos Eduardo Pérez. Añade que todo acto administrativo es impugnable, como lo reconoce la Constitución vigente. Por eso, ante la presentación de esos recursos, y una vez revisados los expedientes, “verificados los argumentos y previo los informes jurídicos del Conartel y de la Superintendencia de Telecomunicaciones que respalden el debido proceso”, el Consejo las ha aceptado. Sobre las resoluciones 4516 (queda sin efecto con la 4989) y 4515 (sin efecto en la 4988), Yunda señala que “en ningún momento se revirtieron frecuencias”, porque no consta eso en las observaciones de la Contra-
EL CONCESIONARIO puede impugnar al ser notificado del inicio de la 'reversión'. El recurso puede pasar por las dos instancias del Tribunal Contencioso Administrativo hasta llegar, en casación, a la CSJ Resoluciones del Conartel, con base en el informe de la Contraloría
Quedan sin efecto revocatorias de concesiones de frecuencias
4516 (12-03-08). Con base en el informe de
4989 (06-08-08). El Conartel acepta la
4447 (27-02-08). Con base en el informe de
4946 (23-07-08). Se deja sin efecto la
4514 (12-03-08). Fundamentado en el
4988 (06-08-08). Se acepta la impugnación
4469 (27-02-08). Se revierte al Estado la
4933 (23-07-08). Se acepta la impugnación
4474 (27-02-08). Con base en las
4929 (23-07-08). Se suspende el trámite de
4522 (19-03-08). En concordancia con el
5060 (20-08-08). Se acepta la impugnación
Contraloría se revoca la autorización del cambio de operación de las frecuencias de radio "Bonita" para servir a 10 ciudades. Contraloría se revierte al Estado la frecuencia 104.3 Mhz. en que opera la estación radio "Rumba" de Esmeraldas.
informe de la Contraloría se dispone que radio "Infinita" FM deje de ser matriz y vuelva a su estado original de repetidora. frecuencia 90.3 Mhz. de radio “Sol 95”, cuyo contrato fue firmado con la compañía Rock & Pop, según la Contraloría.
observaciones de la Contraloría, el Conartel deroga la autorización para que radio Colón FM opere una repetidora en Quevedo. informe de Contraloría se inicia terminación de contrato de la concesión de radio "Soraya" FM, a María Elenita Gamboa.
loría (informe definitivo) ni en las resoluciones del Conartel. Al respecto, indica que la Contraloría ordenó el “análisis de
impugnación de Gamboa Comunicaciones y deja sin efecto la resolución 4516; según las recomendaciones de Contraloría resolución 4447, porque se comprueba que el contrato de concesión sí contó con los estudios técnicos antes de la suscripción.
de John Argudo (ex diputado de la ID) y se deja sin efecto la resolución 4515. Esto, con base en el informe de la Contraloría. de la compañía Rock & Pop y queda sin efecto la resolución 4469 sobre la radio “Sol 95” de Machala.
la impugnación del representante de Radio Colón hasta contar con argumentos técnicos sobre la operación de la repetidora. presentada por María Elenita Gamboa y, en consecuencia, queda sin efecto la resolución 4522 de marzo del mismo año.
una llamada conversión”. Por ese motivo, el organismo dispuso que las estaciones vuelvan a operar conforme al estado an-
terior. Esto, luego de las impugnaciones presentadas por los concesionarios, en el marco del debido proceso.
Un proceso de reversión, define Yunda, implica una serie de pasos contemplados en la Ley de Telecomunicaciones y su reglamento. “Empieza con la resolución del inicio de reversión”, la cual puede ser impugnada por el concesionario, quien también tiene derecho a presentar un recurso de revisión ante el Conartel; además, puede apelar ante la instancia del Tribunal Contencioso Administrativo e inclusive solicitar la casación ante la Corte Suprema de Justicia (CSJ). Todo, bajo el amparo de la Constitución y de la Ley del sector. Respecto al cumplimiento de las recomendaciones realizadas por la Contraloría General del Estado, el presidente del organismo, quien ostenta esa calidad por delegación del presidente Rafael Correa, dice: “Se encuentran cumplidas 58 de las 60 recomendaciones y las dos restantes se hallan en proceso de cumplimiento”. Eso equivale al 97%, subraya. Yunda agrega que solicitó a la Contraloría la realización de exámenes de auditoría sobre el cumplimiento de las recomendaciones “y otro respecto de mi gestión y administración”. Puntualiza que el organismo de control ya efectuó las auditorías pedidas y se “cercioró del cumplimiento de sus recomendaciones”. Yunda envió a BLANCO Y NEGRO, listados de concesiones a las que se ha iniciado procesos de reversión. (AA/VG)
Procesos contra morosos e incumplidos Reversión de frecuencias EN MÁS DE 200 casos la reversión no está en firme; aún se halla en la fase inicial opera solo en cinco casos l Conartel inició los proce-
Esos de reversión de 159 con-
cesiones de radio y televisión, que estaban en mora por falta de pago de sus obligaciones durante seis meses o más. En esta fase los concesionarios tienen el derecho a impugnar, por lo que la reversión no se ha concretado. Otros cinco procesos de reversión se originaron porque los concesionarios que firmaron convenios de pago “lo han incumplido en una o más cuotas, ocasionando la terminación automática del mismo”, según un
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informe del Conartel. También hay procesos de reversión de nueve concesiones otorgadas a personas jurídicas, por hallarse en estado de disolución según la Superintendencia de Compañías. Asimismo, están en fase de reversión 37 frecuencias que fueron otorgadas sin estudios previos de ingeniería e informes favorables. Entre las resoluciones adoptadas por el Conartel constan 14 no renovaciones de concesiones, por incumplimiento de la Ley de Radiodifusión y Tele-
visión y su reglamento. Adicionalmente, el organismo revirtió a favor del Estado 12 frecuencias que habían sido otorgadas a Capital TV, por la muerte del concesionario Argemiro Andrade (padre del anterior presidente de AER, Lenin Andrade). En este caso, está pendiente el derecho de los herederos a solicitar la concesión, por cuanto la propia Ley les otorga esa facultad. Cabe anotar que antes de morir, Andrade heredó (vía testamento) esas frecuencias a sus descendientes. (AA/VG)
EL CIERRE DE radio Sucre de Guayaquil entra en la categoría de las 'compañías disueltas' a Contraloría recomendó re-
El organismo de control tam-
concesión de frecuencias para operar dos repetidoras de Radio Morena (matriz Guayaquil) en Machala y Babahoyo. El Conartel lo cumplió mediante resolución del 20 de febrero pasado. El informe también se refiere a una repetidora en Santa Elena (de radio Morena), pero esta se halla en fase de reversión por otra causal.
terminar la concesión” de las radios Cariamanga, Ternura y Playera. De igual forma, el Conartel actuó en concordancia con el informe definitivo. El cierre de radio Sucre de Guayaquil no entra en esta categoría sino entre las “compañías disueltas”, según informes presentados por la Súper de Compañías. (AA/VG)
Lvocar las resoluciones de bién recomendó que “proceda a
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Los directivos de AER de ocho privincias impugnaron la elección del Comité Ejecutivo Nacional, elegido en Machala en abril pasado; era lista única
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LA NUEVA CONSTITUCIÓN ORDENA OTRA AUDITORÍA
PUNTO DE VISTA Una comisión transparente
LA COMISIÓN será nombrada por el Ejecutivo y deberá funcionar por un lapso de 180 días ●
a transitoria 24 de la Constitución aprobada en el referendo del pasado 28 de septiembre, dispone la realización de una auditoría a las concesiones de frecuencias. La norma señala: “Dentro del plazo máximo de 30 días a partir de la aprobación de esta Constitución, el Ejecutivo conformará una comisión para realizar una auditoría de las concesiones de las frecuencias de radio y televisión, cuyo informe se entregará en un plazo máximo de 180 días”. Al respecto, el presidente del Conartel, Jorge Yunda, dice haber dispuesto a todas las áreas y unidades del organismo que preparen la documentación, archivos y todas las bases de datos necesarias para facilitar el trabajo de la comisión auditora. Varios radiodifusores consultados señalaron que a la comisión deben ir personas idóneas, honestas y con los conocimientos legales y técnicos que les permita analizar independientemente la forma en que se han otorgado las concesiones. El presidente de AER de Morona Santiago y vocero de los núcleos de la Región Amazónica, Wilson Cabrera, se adhiere a un listado de cinco personas presentado por el presidente de la Asociación de Canales Comunitarios y Regionales Asociados (CCREA), Fernando Najas. Los candidatos propuestos son: Hugo Ruiz, ex superintendente de Telecomunicaciones; Fernando Bucheli, ex presidente del Conartel; Medardo Mora, ex presidente del Conesup y ex vocal de la CCCC; Jaime Guerrero, presidente de la Senatel; y Fabián Jaramillo, superintendente de Telecomunicaciones. La nómina fue enviada a Carondelet el pasado 1.° de octubre, con una carta en la que se señala que la comisión debe estar integrada por “personalidades impolutas y honestas, de
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Facsímiles del borrador y del informe definitivo de la Contraloría, sobre los cambios de matriz a repetidora y viceversa guarandeño, Jorge Carvajal, seantecedentes transparentes, que no tengan vinculación con ñala que el actual estado de los medios de comunicación y cosas debe cambiar tras la auditoría para que las concesiones que hayan demostrado, en el ejercicio de sus funciones pú“no vayan dirigidas a grupos de blicas, valores y aspectos repoder económico que tienen ciertas frecuencias y no nos han comendables”. En la misiva también se le dejado desarrollar a los comurecuerda al presidente de la Renicadores de pequeñas provincias”. pública que, en es la transitoria de la un almuerzo A su vez, el Constitución sobre la realizado el 27 vicepresidencomisión auditora te de AER de de junio anterior, se le dijo Pichincha, Édque en la comisión “deben pargar Yánez, manifiesta que el ticipar los organismos de conEjecutivo debe revisar el histrol solo con voz y no con voto... torial de las personas antes de nombrarlos en la comisión, cuconcepto con el cual usted manifestó su acuerdo”. yos integrantes deberán acoger De su parte, el radiodifusor las recomendaciones de la Con-
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traloría General del Estado. No obstante, critica la transitoria constitucional 24, porque no define el número de estaciones que serán evaluadas ni los parámetros para la calificación. “Todos los radiodifusores estamos preocupados porque nadie nos ha dicho nada sobre el perfil de los auditores, pues debemos saber si los candidatos están o no comprometidos con la política”, agrega. Asimismo, afirma que alrededor del 95% de los pequeños radiodifusores subsisten con ingresos mínimos, lo que les obliga a dedicarse a otros negocios. “Esto sucede en las provincias pequeñas”, indica. (VG-AA)
El otorgamiento de frecuencias de radio y televisión de forma irregular no es para nada nuevo en el país. Desde 1995, año del nacimiento del Conartel, se han visto varios casos turbios. Antes, cuando todo se centraba en la Superintendencia de Telecomunicaciones, también hubo grandes escándalos de entrega indiscriminada de frecuencias a diputados y otras irregularidades. Como lo reseña este informe de BLANCO Y NEGRO, luego de un examen especial de Contraloría a la concesión de frecuencias de radio y televisión por parte del Conartel, desde 2003, hubo cambios sustanciales entre las primeras versiones del informe y el definitivo, que el Conartel tardó 2 años en emitir , y que finalmente lo hizo en noviembre de 2007. Al final, la Contraloría ya no recomendaba a este organismo "revertir" las frecuencias (cerca de 300) al Estado, excepto en tres casos. Esto luego de que en una primera instancia, en el borrador del informe se detallaba una serie de irregularidades en el consentimiento de decenas de frecuencias. Ahora, el tema vuelve a tomar relevancia, pues la transitoria 24 de la Constitución aprobada en el referendo del 28 de septiembre dispone que se revisen más de 1 200 concesiones de las frecuencias de radio y televisión que, aparentemente, habrían sido entregadas sin que los beneficiarios cumplan con los requisitos. Ante el riesgo de que una vez más el tema se vuelva a tornar un asunto político, es indispensable que, al menos la Comisión que debe conformar el Ejecutivo, en aproximadamente un mes y que deberá entregar un informe definitivo en un plazo máximo de 180 días, luego de creada, sea formada por personas honestas y con conocimientos legales y técnicos que les permitan analizar, independientemente, la forma en que se han entregado las concesiones. (PBM)
Preprensa e impresión: EDIMPRÉS S.A. Av. Mariscal Sucre Oe6-116 BLANCO Y NEGRO: es una publicación del GRUPO HOY. Más información, usted puede encontrar en la página web www.hoy.com.ec Premios Símbolos de Libertad: 1992, 1996, 1997, 2001 -Segundo Premio Jorge Mantilla Ortega: 1999 Acr2402295.tmp 4
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