Política de Cambio Climático del Subsector Café de Honduras Versión popular
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea en el marco del programa
EUROCLIMA. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.
CONACAFE y Oficina Presidencial de Cambio Climático (2021). Política de Cambio Climático del Subsector Café de Honduras. Autores
Duron Gallardo, Marlon Roberto; Funez, Nelson Omar; Ruiz, Pablo; Jimenez Nehring, Nolvia Gabriela; Uclés,
Mitchell; Villate River, Rodrigo Hernán; Larios Vallejo, Mario; Garner Ordóñez, Orlando; Pineda, Arnoldo; Obando Bonilla, Diego.
Comité técnico
CONACAFE, IHCAFE, Hanns R. Neumann Stiftung, Oficina Presidencial de Cambio Climático Clima Plus,
Secretaría de Agricultura y Ganadería, Instituto de Conservación Forestal, Solidaridad, GIZ, Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente, Alianza Bioversity-CIAT.
Agradecimientos
A lo largo del proceso de construcción de la Política de Cambio Climático del Subsector Café fue fundamental la
participación de personas e instituciones que aportaron su conocimiento y experiencia a las distintas fases del proceso. Por eso agradecemos a las siguientes personas e instituciones: Juan Manuel Medina, Ericka Villagrán,
Zoila Moreno, Sofía Núñez, Marlon Escoto, Javier Rivas, Héctor Lagos, Tirza Espinosa, Arnold Pineda, Alfonso Palma, Ever Rodríguez, Sussy Rodríguez, Orieta Pinto, Jorge Luis Santos, Cindy Zabala, Marlon Mejía, Alejandra Zuniga, Patricia Amador, Napoleón Matute, Adilson Ávila, Pedro Mendoza, Jorge Lanza, Dagoberto Suarez, Alfonso Merlo, Elvin Hernández, Juan Lozano, Mario
Ordoñez, Jenny Wiegel, Christian Bunn, Jean Le Coq, Andrea Reiche, Nelson Palacios y Carlos Eduardo Vallejo Valladares. En especial a las 66 mujeres y 201 hombres participantes en los talleres de consulta en los territorios y eslabones de la cadena agroindustrial del café en Honduras. Instituciones
Fondo Cafetero Nacional, Denominación de Origen Marcala, AMUCAFE, ANACAFEH, ADECAFEH, AHPROCAFE,
CAFEL PULE LENCA, Cooperativa RAOS, Tierra de Gossen, CARUCHIL, Pacayal Coffee, MAMIESIP,
COMBRIFOL, COMICAOL, Swisscontact, CAFEPSA, MANORPA, UNIOCOOP, ANACAFE, MiAmbiente, COCABEL, APROCAER, Chacón Inversiones, HQC, COCAEROL, CAFESCO, COCAFCL, Empresa Piedra Amarilla, UNIOCAFE, Flor de Pino, COHORSIL, Programa Café Sigua, COAQUIL, La Central, TOSCFEH, Secretaría de Finanzas, Secretaría de Desarrollo Económico, CCAFS. Diagramación
Marvin Corrales
Tegucigalpa, noviembre 2021
Organizaciones participantes:
TOSCAFEH
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ADECAFEH:
Asociación de Exportadores de café de Honduras.
AHPROCAFE:
Asociación Hondureña de Productores de Café.
APROCAFÉ:
Asociación de Productores de Café.
AMUCAFE:
Alianza de Mujeres en Café.
ANACAFEH:
Asociación Nacional de Caficultores de Honduras.
APROCAER:
Asociación de Productores Cafetaleros Erapuca.
ADECAFEH:
Asociación de Exportadores de café de Honduras.
APROCAFÉ:
Asociación de Productores de Café.
AMUCAFE:
Alianza de Mujeres en Café.
ANACAFEH:
Asociación Nacional de Caficultores de Honduras.
BaU:
Business as Usual
BCIE:
Banco Centroamericano de Integración Económica.
BID:
Banco Interamericano de Desarrollo.
CAFEPSA:
Cafés Especiales de El Paraíso.
CAFESCO:
Cafés Especiales de Copán
CARUCHIL:
Cooperativa Agropecuaria Regional Unión Chinacla Limitada.
CC:
Cambio Climático.
CCAFS:
Climate Change, Agriculture and Food Security.
CIAT:
Centro Internacional de Agricultura Tropical.
Clima +:
Oficina Presidencial de Cambio Climático.
CMNUCC:
Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático.
COAQUIL:
Cooperativa Regional Agropecuaria Quiraguira Limitada.
COCABEL:
Cooperativa Cafetalera Belén Limitada.
COCAEROL:
Cooperativa Cafetalera Ecológica El Rosario Limitada.
COCAFCAL:
Cooperativa Cafetalera Capucas Limitada.
COHONDUCAFE:
Compañía Hondureña del Café.
COMBRIFOL:
Cooperativa Mixta Regional Brisas de la Frontera Limitada.
COMICAOL:
Cooperativa Mixta de Caficultores de Oriente Limitada.
CONACAFE:
Consejo Nacional del Café.
Cooperativa RAOS:
Cooperativa Regional Mixta de Agricultores Orgánicos de La Sierra.
DOM:
Denominación de Origen Marcala.
ESCAFE:
Escuela Superior del Café
ENSO:
El Niño Oscilación del Sur.
FAO:
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
FCN:
Fondo Cafetero Nacional.
GEI:
Gases de Efecto Invernadero.
¿Qué es una política? Es una serie de medidas, acciones o estrategias construidas desde una base social que en el ejercicio del poder son ejecutadas para el beneficio común, establecidas generalmente en un documento que reconoce y orienta sus propuestas con el conjunto de leyes, políticas existentes para resolver problemas de interés público.
¿Qué es el cambio climático? Se refiere a los cambios del clima que de forma natural son generados por el planeta más los ocasionados como resultado de las actividades humanas en los últimos siglos, dado el poco desarrollo sostenible de nuestras sociedades, situación que se expresa en las actividades socio-económicas, crecimiento poblacional, consumo no responsable, uso de energía fósil (petróleo y gas natural), explotación de recursos entre otras; provocando el aumento de gases efecto invernadero en nuestra atmosfera y calentamiento global en consecuencia, fenómenos que finalmente impactan en el desarrollo de nuestras formas de vida y sociedades en general.
¿Cuál es la problemática del cambio climático del subsector café en Honduras? Los efectos del cambio climático y sus alteraciones en la variabilidad del clima suponen múltiples impactos en la Cadena Agroindustrial del Café, como ser pérdidas en la producción, reducción de ingresos, incremento de costos, reducción de la rentabilidad y competitividad, detrimento de la seguridad alimentaria nutricional, aumento de la pobreza, desplazamiento forzado, deterioro del paisaje productivo y natural entre otros; lo que se refleja en las variaciones de los volúmenes de producción, calidad y comercialización del café. Como ejemplo, al comparar la cosecha 2020-2021 con el periodo anterior disminuyó en un 27.4% según impactos por los huracanes ETA e IOTA, durante el 2015 se vivió uno de los periodos con mayor sequía causando la pérdida del 48% de la producción. Proyecciones a futuro alertan sobre retos importantes y la urgencia de actuar para reducir las emisiones y aumentar la resiliencia. Según análisis de escenarios de cambio climático las zonas de producción cafetalera sufrirán un incremento en la temperatura respecto al promedio histórico, las lluvias podrían presentar una posible tendencia hacia la reducción y cambios en sus patrones estacionales, a su vez, los fenómenos extremos serán más recurrentes y severos, estimando al 2050 una reducción del 45% de las áreas con potencial productivo de café si no son implementadas acciones climáticas a nivel de la Cadena. Un quinto del área total requerirá esfuerzos sustanciales para la adaptación de los sistemas cafetaleros, el tercio restante será menos afectado precisando de una adaptación incremental para mejorar la resiliencia de dichos sistemas, manteniendo su funcionalidad en términos de producción, productividad y rentabilidad de manera sostenible con un enfoque de paisaje más allá de la propia finca, siendo los pisos altitudinales un elemento determinante en relación con los impactos del clima.
¿Qué es la Política del Cambio Climático del Subsector Café en Honduras? Es un marco orientador que establece acciones en beneficio de las familias caficultoras y demás actores de la Cadena Agroindustrial, reduciendo la vulnerabilidad climática e incrementen sus capacidades de respuesta y resiliencia ante la variabilidad, cambio climático y fenómenos extremos; contribuyendo de esta forma con la estabilidad productiva y la rentabilidad comercial del café, bajo un enfoque de sostenibilidad climática en armonía con el marco político y legal vinculante, siendo el bienestar del ser humano y su quehacer productivo entorno al café el principal propósito para su implementación.
¿Cómo se construyó? Ha sido realizada de manera participativa y con una base conceptual informada desde la ciencia, orientada a partir de las “Directrices para la Formulación y Aprobación de Políticas Públicas”, propuesta por la Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG), con sustento en los informes generados por el “Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático” (IPCC) de la (CMNUCC), escenarios de cambio climático para Honduras entre otras referencias.
Durante los ejercicios de consulta se realizó un “Análisis de Problema Causas y Efectos”, facilitando la identificación de soluciones como respuesta a la problemática climática del Subsector Café, orientadas hacia la formación, asistencia técnica, gobernanza, generación y adopción de prácticas, tecnologías y sistemas de información para la acción climática; articulando la gestión riesgo climático con atención a eventos extremos y manejo de la variabilidad climática en términos de respuesta temprana, promoviendo un entorno habilitante, incluyente y equitativo que aumente las capacidades adaptativas a nivel de la Cadena Agroindustrial del Café, integrando acciones de género y juventud durante de su cumplimiento.
MARCO LEGAL RELACIONADO CON EL SUBSECTOR CAFÉ Y CAMBIO CLIMÁTICO.
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En términos climáticos existen compromisos relacionados con la promoción y apoyo, difusión/transferencia de tecnologías, prácticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones de GEI; facilitando la cooperación en la adaptación a los impactos del cambio climático por medio de planes apropiados e integrados que ordenen las zonas cafetaleras. En su conjunto, las leyes que regulan aspectos de la caficultura y el cambio climático a nivel nacional presentan elementos complementarios y en pocos casos elementos de conflicto, siendo éstos últimos subsanables desde la coordinación entre instituciones.
Los Principios de la Política Integralidad con Enfoque Humano Dadas las capacidades de transformar el entorno natural y sociopolítico se propone una visión integral hacia el ser humano, reconociendo que el conjunto de elementos culturales, territoriales, institucionales, financieros y tecnológicos supone una responsabilidad compartida pero diferenciada desde el individuo hacia la colectividad durante la transformación del Subsector, procurando la equidad, igualdad, inclusión y justicia durante la acción climática. Complementariedad y Coordinación efectiva de la Acción Climática Procura espacios de planificación participativa como medio para una ejecución coordinada y efectiva de las acciones climáticas contempladas en esta Política, considerando sinergias y armonización del marco político, estratégico y jurídico vigente en lo relacionado con el Subsector Café y cambio climático. Gobernanza Multinivel Democratizar la Política en todos los niveles del Subsector Café a través de mecanismos eficientes y legítimos para la toma de decisiones públicas informadas, procurando la equidad en las relaciones de poder para la toma de decisiones en beneficio común. Adaptabilidad e Innovación Propone un abordaje amplio y no especifico de la problemática del cambio climático en el Subsector Café, en donde la innovación deberá responder de forma natural a los cambios y ajustes requeridos durante se construye la resiliencia climática en las familias y actores de la Cadena Agroindustrial.
¿Cuáles son los cambios propuestos? Vista como una ruta para alcanzar la transformación el Subsector Café hacia un modelo climáticamente resiliente y productivo, se presenta la siguiente “Teoría de Cambio”, en donde se detallan las distintas condiciones necesarias para que las familias caficultoras y demás actores de la Cadena Agroindustrial, reduzcan su vulnerabilidad climática y aumenten sus capacidades de respuesta ante los impactos de la variabilidad, cambio climático y fenómenos extremos.
Marco de la Política de Cambio Climático para el Subsector Café ¿Cuál es su Visión? Al 2050 el Subsector Café de Honduras es climáticamente resiliente, presentando una productividad sostenible generadora de bienestar socioeconómico para las familias y actores de la Cadena Agroindustrial del Café ante los desafíos y oportunidades de la variabilidad y cambio climático.
Su Objetivo General Es transformar la caficultura hondureña hacia un modelo climáticamente resiliente, que aborda los desafíos y oportunidades climáticas en beneficio de las familias productoras y demás miembros de la Cadena Agroindustrial del Café, a través de acciones públicas y privadas que contribuyen con la adaptación del Subsector y su desarrollo bajo en carbono como una contribución global a la mitigación del cambio climático.
Marco Estratégico y Líneas de Acción
Objetivo Estratégico 1. Formación y Asistencia Técnica para la Acción Climática en la Caficultura. Siendo un proceso de formación continua y diferenciada según las necesidades de la Cadena, incorporando las externalidades y sus relaciones con los demás sectores en términos socioeconómicos, ecosistémicos, financieros, culturales, diplomáticos u otros; dada la conexión que exige el cambio climático durante su abordaje, contribuyendo con el desarrollo del talento humano para una adecuada toma de decisiones para la acción climática en la caficultura. Línea de Política 1: Desarrollo e implementación de la Estrategia de Formación y Asistencia Técnica para la Acción Climática en la Caficultura. Líneas de Acción: Establecer acuerdos y convenios con entidades de educación formal, informal y centros de investigación sobre
a
Cambio Climático y Caficultura, para la creación o actualización del pensum académico y currículos según
necesidades de la Cadena Agroindustrial del Café, con orientación a la formación continua en acción climática,
aplicando contenidos diferenciados para la formación de docentes, extensionistas, técnicos, familias caficultoras y demás actores de la Cadena; incluyendo el enfoque de género, juventud y grupos vulnerables.
b
Readecuación presupuestaria y/o gestión de recursos financieros para la ejecución de procesos de formación continua sobre acción climática para el Subsector Café, Nexos con Obj. Estratégico 4.
Creación de incentivos de tipo motivacional para los procesos de formación continua relacionados con la gestión
c
académica, representaciones gremiales, puestos de liderazgo o asignación de responsabilidades en términos de decisión; también incentivos de capital relacionados con el acceso a tecnologías, asistencia técnica, financiamiento, mercados diferenciados entre otros; dados según el cumplimiento de la formación.
d
Implementación del “Programa de Formación en Acción Climática para la Caficultura Hondureña” dirigido a
e
Articulación con programas, proyectos, servicios y demás instancias operativas del Subsector Café para brindar
docentes, extensionistas, personal técnico, familias caficultoras y demás actores de la Cadena.
asistencia técnica en acción climática a través del personal formado.
Objetivo Estratégico 2. Gestión del Riesgo Climático en el Subsector Café de Honduras con atención a la variabilidad climática y eventos extremos. Considera acciones para reducir, retener y transferir el riesgo climático, acompañado del fortalecimiento de la intervención pública para la prevención, preparación, respuesta y recuperación de los sistemas cafetaleros afectados por eventos climáticos extremos. Línea de Política 1: Impulsar la reducción y retención del riesgo climático en el Subsector Café de Honduras con la implementación de sistemas de información climática, ecogeografía y alertas tempranas. Líneas de Acción:
a
Elaboración de análisis de necesidades a nivel de la Cadena Agroindustrial sobre servicios climáticos para la caficultura, alertas tempranas y sistemas de información ecogeográficos.
b
Formalización de acuerdos y convenios con entidades especializadas en el desarrollo de sistemas de información climática, alertas tempranas y sistemas de información ecogeográficos para la caficultura.
c
Readecuación presupuestaria y/o gestión de recursos financieros para el desarrollo de sistemas de información climática, alertas tempranas y sistemas de información ecogeográficos para la caficultura. Nexos con Obj. Estratégico 4.
d
Desarrollo de sistemas de información sobre servicios climáticos para la caficultura, herramientas de análisis de vulnerabilidad climática, sistema de alerta temprana sobre efectos climáticos derivados en la caficultura y un geoportal de análisis ecogeográfico para la gestión territorial de fincas climáticamente resilientes, diversificadas y manejo de servicios ecosistémicos.
e
Procesos de formación continua para el manejo de los sistemas de información y escalamiento de sistemas cafetaleros climáticamente resilientes a nivel de la Cadena. Nexos con Objs. Estratégicos 1 y 3.
Línea de Política 2: Transferencia del riesgo climático para el Subsector Café de Honduras a través del desarrollo de seguros y coberturas para la caficultura. Línea de Acción:
a
Impulsar la creación de seguros agrícolas paramétricos para la caficultura, con orientación al aseguramiento y gestión de la calidad de los productos y servicios cafetaleros afectados por la variabilidad climática. Línea de Política 3: Intervención pública para la gestión del riesgo en el Subsector Cafetalero de Honduras. Líneas de Acción:
a
Creación de un “Grupo Técnico de Gestión de Riesgos Climáticos para la Caficultura”, en coordinación con el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER). Conformado por actores de la Cadena Agroindustrial del Café, siendo una instancia colegiada para la toma de decisiones, preparación y seguimiento a planes de respuesta ante desastres climáticos (fenómenos extremos) y planificación del riesgo en el Subsector Café.
b
Preparación de un fondo de contingencias climáticas exclusivo para la atención de emergencias y recuperación de los sistemas cafetaleros ante desastres climáticos.
Objetivo Estratégico 3. Escalamiento de los Sistemas Cafetaleros Climáticamente Resilientes y Diversificados. Con el desarrollo y adopción de prácticas, tecnologías y sistemas de información al servicio de las familias y actores del Subsector Café, serán materializadas las inversiones en el capital humano y medio productivo, con especial atención a pequeños productores e intermediarios, promoviendo la planificación estratégica con participación en los distintos niveles y sectores requeridos, impulsando procesos de gobernanza adaptativa para el establecimiento de sistemas cafetaleros climáticamente resilientes y diversificados, acompañando iniciativas que promuevan modelos económicos sostenibles, que abordan la gestión del riesgo climático y aseguran los servicios del ecosistema para la producción y bienestar social. Línea de Política 1: Fortalecimiento de las estructuras nacionales de investigación en caficultura para la innovación, generación y transferencia de tecnologías apropiadas para la acción climática. Líneas de Acción:
a
Diagnóstico o análisis de necesidades tecnológicas para la acción climática en la Cadena Agroindustrial del Café.
b
Formalización de alianzas estratégicas con centros de innovación e investigación para el desarrollo y adopción de tecnologías apropiadas en acción climática para la caficultura hondureña.
c
Readecuación presupuestaria y/o gestión de recursos financiaros (corregir en la versión completa) financieros para la generación y transferencia de tecnologías apropiadas en acción climática dirigidas al Subsector Café.
d
Generación y transferencia de tecnologías apropiadas para la acción climática en el Subsector Café de Honduras.
Línea de Política
2:
Desarrollo de sistemas cafetaleros climáticamente resilientes a nivel de la Cadena, promoviendo fincas climáticamente sostenibles y diversificadas según potencial agroecológico. En los procesos de beneficiado, torrefacción y comercialización se implementarán prácticas y tecnologías para la acción climática, considerando escenarios climáticos para la caficultura de Honduras, efectos potenciales de variabilidad climática y eventos extremos. Líneas de Acción:
a
Fortalecimiento de la organización cafetalera con especial atención en los pequeños productores e intermediarios, desarrollando habilidades sobre gobernanza adaptativa, planificación estratégica y ejecución de proyectos; promoviendo la participación de la juventud, inclusión de género con igualdad y equidad intergeneracional. Nexo con Obj. Estratégico 1.
b
Acceso a incentivos y financiamiento climático inclusivo disponible para el escalamiento de sistemas cafetaleros resilientes a nivel de la Cadena Agroindustrial del Café. Nexos con Obj. Estratégico 4.
c
mplementación de prácticas y tecnologías climáticamente resilientes a nivel de la Cadena Agroindustrial del Café.
Línea de Política
3:
Aseguramiento integral de los servicios ecosistémicos requeridos a nivel de la Cadena Agroindustrial del Café. Líneas de Acción:
a
Implementación de sistemas de información ecogeográficos y climáticos para la gestión del riesgo y los servicios ecosistémicos. Nexo con el Obj. Estratégico 2.
b
Desarrollo de estrategias locales y planes de acción (“Planificación Participativa Multinivel”) para el manejo, sostenibilidad, valoración de servicios ecosistémicos e incorporación de acciones climáticas para la caficultura.
Objetivo Estratégico
4.
Implementar un modelo de financiamiento climático efectivo para la Cadena Agroindustrial del Café. Existe una carga adicional a las necesidades de financiamiento por el cambio climático, demandando de mecanismos alternativos y complementarios al financiamiento convencional, por lo cual, se llama a la adopción de un modelo de financiamiento climático inclusivo en beneficio de las familias y actores de la Cadena Agroindustrial del Café, permitiendo generar inversiones en los procesos de formación, asistencia técnica y gestión del riesgo para el escalamiento de los sistemas cafetaleros climáticamente resilientes y diversificados. Línea de Política
1:
Establecimiento del Programa de Financiamiento Climático para el Subsector Café de Honduras. Líneas de Acción:
a
Desarrollo de fortalezas en negociación climática a nivel de los actores de la Cadena Agroindustrial del Café. Nexo Obj. Estratégico 1.
b
Formalización de acuerdos de cooperación y movilización de recursos orientados a la acción climática del Subsector Café de Honduras.
c
Acreditación bilateral y/o multilateral del Subsector Cafetalero ante fondos y donantes de financiamiento climático.
d
En operación mecanismos de financiamiento inclusivo para la acción climática en caficultura proveniente de fuentes nacionales, internacionales y privadas. Nexo Objs. Específicos 1, 2 y 3.
Línea de Política 2: Mecanismos alternativos de financiamiento para la acción climática en la caficultura provenientes de fuentes nacionales, internacionales y privadas. Líneas de Acción:
a
Implementación de instrumentos comerciales de compensación y reducción carbono: “Bonos Compensatorios de Carbono”, relacionados con la reducción emisiones y “Bonos de Reducción de Carbono” para la recolección almacenamiento del carbono atmosférico por medio de la biosecuestración y almacenamiento como biomasa y mineralización en suelo.
de de y su
b
Desarrollo de mecanismos financieros ambientales sobre recurso hídrico. Pagos o compensación por servicios ecosistémicos.
Su Estrategia de Financiamiento Se orienta en 4 estrategias:
1 2 3 4
Desarrollar Modelo de inclusión financiera que articula con un conjunto de garantías, planes de inversión previamente aprobado, asesoría técnica, seguros, fondos de garantía, transferencias condicionadas entre otros condicionantes que aseguren el retorno de la inversión climática.
Promover el acceso del Sub-sector café al mercado voluntario de bonos de carbono a través de la certificación de procesos, negociación y establecimiento de acuerdos a través de intermediarios.
Compensación por servicios eco-sistémicos /ambientales a través del aseguramiento y consumo del agua, conservación de cuencas, restauración de zonas degradadas promoviendo sistemas agro-forestales asociados a la caficultura.
Búsqueda de fondos climáticos según Objetivo 4, Línea de política 4.1.
Implementación Monitoreo y Evaluación de la Política Su implementación es proyectada en 6 periodos de 5 años del 2022-2050 con 4 niveles de medición de resultados alineados con los sistemas nacionales de planificación, medición reporte y verificación con relación a las políticas públicas y cambio climático:
Indicador de Impacto para el Objetivo General
Indicadores de evaluación para los objetivos específicos
Indicadores de monitoreo en las Líneas de Política
Indicadores de seguimiento en las Líneas de Acción
Comentario de cierre El Subsector café consiente de la problemática generada por el cambio climático y con el propósito de establecer un marco orientador que impulsa su transformación hacia un modelo climáticamente resiliente, generador de beneficios socioeconómicos y ambientales; entrega esta Política a las familias caficultoras y actores de su Cadena, con el fin de establecer un horizonte a largo plazo por donde transitar hacia la acción climática en la caficultura hondureña.
Política de Cambio Climático del Subsector Café de Honduras Versión popular