法定最低工資水平調整機制政策倡議

法定最低工資水平調整機制

政策倡議 年月

2023 3

法定最低工資水平調整機制 政策倡議

民建聯 2023年3月

1

2

目錄 行政摘要

03

01 概況

08

02 法定最低工資水平調整 10 機制爭議 03 內地及海外現況

21

04 倡議

31

05 倡議結果評估

39

06 總結

40

法定最低工資水平調整機制政策倡議

3

行政摘要 背景 特區政府於 2011 年 5 月確立了法定最低工資制度，旨在設定 工資下限，防止工資過低，並同時確保不會嚴重損害香港勞工 市場的靈活性、經濟發展和競爭力，以及盡量減少低薪職位流 失。法例於 2011 年 5 月正式生效，並於 2013 年、 2015 年、 2017 年及 2019 年提高了其水平，期後於 2021 年凍結至今。 1.

年 10 月，行政長官在月內發表的《施政報告》中宣 布，將邀請最低工資委員會（”委員會”）研究如何優化法定最 低工資水平的檢討機制，包括檢討周期、如何提高效率，以及 在最低工資水平和維持經濟發展等元素之間取得平衡，並就此 向政府作出建議。委員會建議將法定最低工資水平上調至 40 元。 2. 2022

現時，就調整法定最低工資水平方面，委員會每兩年至少 一次向行政長官和行政會議作出建議。最低工資調整水平建議 是由 13 位最低工資委員會成員協商而成的，當中包括 1 位主 席、 3 位商界成員， 3 位勞工界成員， 3 位學者和 3 位政府官 員。委員會檢討法定最低工資水平時，主要就四個範疇作出分 析及考慮，包括（一）「一系列指標」（如(i)整體經濟狀況(ii) 勞工巿場情況；(iii)競爭力；(iv)生活水平）；（二）公眾及相 關組織的意見；（三）其他相關考慮因素；及（四）影響評 估。 3.

4

問題一：「兩年一檢」機制天然滯後 4. 法定最低工資調整過程漫長是造成爭議的一大原因，按現 行規定，每次調整都分為下列三階段，包括資料收集、委員會 審議及行政長官會同行政會議最後決定，整個過程需時 20 個 月。事實上，前勞工及福利局局長羅致光曾解釋：「按現行的 機制，檢討過程中所需要的研究、分析及諮詢等工作，只能在 每兩年檢討一次的框架下完成。」而對於調薪機制，「一年一 檢」一直是勞工市場上的普遍做法，但現行最低工資「兩年一 檢」的機制下，賺取「最低工資」的僱員，便會被迫兩年調整 一次。這可能會使最低工資水平的調整落後於最新的社會和經 濟狀況，並降低了在職貧窮人口的生活水平，變相令「在職貧 窮」問題惡化。因此，法定最低工資調整機制天然地存在滯 後，而調整後的「調薪」機制並不會補發過去差額，故勞資雙 方必須「硬食」檢討期間的物價變動。因此，委員會必須簡化 整個檢討程序，減省兜兜轉轉討論時間，落實「一年一檢」。 問題二：勞資代表難以達成共識 5. 過往勞資雙方都就法定最低工資水平，每兩年「拉鋸」一 次，而雙方的分歧一向很大，法定最低工資更於 2021 年首次 凍結。面對繁多的參考數據，工商界及勞工界在每次商議法定 最低工資水平時都各自表述，意見各走極端。若調薪機制不 變，勞資雙方與社會各界仍然會有不同的討論，最低工資相關 爭議亦難以平息。問題的關鍵在於法定最低工資的調整機制， 而非調整的水平。特別在經濟下行等特殊情況下，設定客觀、 科學的法定最低工資水平具有一定的重要性及必要性，一方面 可以加強對低收入勞工的保障，以防止工資過低，而另一方面 能避免出現大量失業和就業不足情況。

法定最低工資水平調整機制政策倡議

5

建議：以方程式落實「一年一檢」 6. 近年社會一直有意見指政府應盡快落實「一年一檢」機 制，然而，根據前勞工及福利局局長羅致光的說法，按現行的 機制，只能在每兩年檢討一次的框架下完成。因此，建議以方 程式調整法定最低工資，將其調整水平與低薪行業僱員每小時 工資第10個百分位掛鈎，以更客觀、透明、高效及可預視的做 法去簡化檢討程序和計算出法定最低工資水平，用客觀的方程 式避免勞工和工商界之間的主觀爭論，從而提高施政效率。 理據 7. 由於低薪僱員主要集中於低薪行業，在考慮加入參數去調整 機制時，建議調整水平應參考低薪行業僱員的收入水平。根據 委員會及統計處的報告，低薪行業包括零售業、飲食業、物業 管理、保安及清潔服務等行業。 8. 值得留意的是，在低薪行業工作的僱員亦不一定是低薪僱 員，因此，與低薪行業僱員每小時工資第10個百分位的工資水 平掛鈎，正正就是精準地參考了低薪行業中最底層僱員的工資 水平，一方面可以有效防止法定最低工資水平過低，同時亦可 以減低對整個勞工市場的影響，能在精準扶貧的原則和減低對 商界帶來壓力之間取得平衡。根據《最低工資委員會 2020 年 報告》，早在 2019 年低薪行業僱員每小時工資第 10 個百分位 數為 $40.5 ，已接近政府最快於 2023 年 5 月將上調至的 $40 水 平，隨後兩年的低薪行業僱員每小時工資第10個百分位數亦徘 徊在相約水平。

6

2011

至 2023 年每小時法定最低工資與低薪行業僱員每小時工資第10個百分位的變動 2023

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

每小時法定最低工資

28

28

30

30 32.5 32.5 34.5 34.5

與上一年差距

-

0

+2

0

+2.5

0

+2

0

37.5

+3

0

0

0

低薪行業僱員每小時工資 第10個百分位 28 28 30 31.5 33.8 35.1 36.9 38.1 40.5 40.3 40.4 未有 （五月至六月） 數據 與上一年差距 0.0 +2.0 +1.5 +2.3 +1.3 +1.8 +1.2 +2.4 -0.2 +0.1

於2023年5月上 調至$40水平

此外，政府現時每年都掌握低薪行業僱員工資的第 10 個百 分位數的僱員人數及其每小時工資水平，隔年均會在最低工資 委員會報告中公開透明地提供，因應已簡化了的機制，最低工 資委員會可更快得出調整工資水平，向行政長官及行政會議作 出倡議即可生效，由兩年縮短到一年內，並不會為政府帶來額 外的財務成本，政府只需使用政府統計處每季度提供的數據便 能運算，令整套機制更客觀、透明、高效及可預視，一方面令 低薪僱員更快得到應有保障，另一方面令僱主「有數得計」。 10. 考慮到商界普遍憂慮法定最低工資只增不減，在面對經濟 下行或失業率高企等特殊市況的情況下，必然會對僱主產生壓 力。因此我們倡議行會能成為最終「守門人」，促使法定最低 工資能按特殊市況而凍結或下調。 9.

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7

8

01 概況 法定最低工資委員會的背景及職能 最低工資委員會是根據《最低工資條例》（香港法例第 608 章）於 2011 年成立。委員會的成員來自勞工界、商 界、學術界及政府。 最低工資委員會是根據《最低工資條例》設立的獨立法定 組織，其主要職能是應行政長官的要求，向行政長官會同 行政會議就法定最低工資水平作出建議，設定工資下限。 《最低工資條例》規定最低工資委員會在執行其職能 時，須顧及以下需要： (1) 在防止工資過低與盡量減少低薪職位流失的 目標之間，取得適當平衡；及 (2) 維持香港的經濟發展及競爭力。

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9

過去五次法定最低工資的調整 自2011年以來，法定最低工資曾經推行過4次調整以及1次凍結，詳情如下: 2011

2013

2015

2017

2019

2021

法定最低工 HK$28.00 資水平

HK$30.00

HK$32.50

HK$34.50

HK$37.50

HK$37.50

7.10%

8.30%

6.20%

8.70%

維持不變

調整幅度

受惠人數

180 600

98 100

41 900

26 700

21 200

14 300

佔所有僱員 人數百分比

6.4%

3.4%

1.4%

0.9%

0.7%

0.5%

10

02 法定最低工 資水平調整機 制爭議 法定最低工資爭議(1)：數據滯後 現時法定最低工資採取兩年一檢，所參考及分析的數據已 滯後兩年時間 舉例 : 2023 年法定最低工資將會調整，最低工資委員會在 2022 年 3 月已開展工作，包括收集數據以及展開公眾諮詢 等。 一系列指標，包括： (i) 整體經濟狀況 (ii) 勞工巿場情況； (iii) 競爭力； (iv) 生活水平

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最低工資委員會考慮的「一系列指標」 (1-38 項 )

整體經濟狀況 名義及實質本地生產總值

1.

按主要開支組成部分劃分的實質本地生產總值

2.

綜合消費物價指數及甲類消費物價指數

3.

大型機構單位對短期業務表現及就業人數的展望

4.

本地生產總值及物價預測

5.

勞工市場情況

勞工統計數字 7.職位空缺數目 8.曾工作的失業人士的離職方式 9.工資水平及分布 10.工資差距 11.按就業身分分析的就業人數 12.按就業性質或合約類別分析的僱員人數 13..按基本工資計算基礎分析的僱員人數 14.按薪酬組合分析的僱員人數 15.工作時數分布 16.獲支薪的超時工作時數 17.在統計前7天內的工作時數 6.

12

競爭力 18.按行業分析的經營情況 （只包括有聘用僱員的企業） 19.非住宅物業租金指數 20.零售業總銷貨額

新增及取消商業登記數目

25.

破產及強制公司清盤個案 27.香港經濟自由度及競爭力排名 28.代表香港境外母公司的地區總部╱地區辦 事處／當地辦事處的數目 29.外來直接投資的情況 30.香港與其他地方的勞工生產力增長 31.香港與其他地方的單位勞工成本變化 26.

食肆總收益

21.

業務收益指數 23.機構單位數目 24.勞工需求

22.

社會共融 工資指數／就業人士平均薪金指數

32.

按十分位數劃分的全職僱員就業收入

33.

平均每月就業收入

34.

勞動人口參與率

35.

長期失業（即失業6個月或以上）的人數

36.

領取失業綜援的個案數目

37.

勞資糾紛及申索個案數目

38.

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13

法定最低工資爭議(2)：調整幅度低於工資中位數 工資調整幅度與實際市場脫軌，令基層勞工難以應付基本 生活 過去 10 年，就業人士時薪中位數累計升幅 44.5% ，相對於 最低工資，升幅只有33.9%，兩者相差10.6個百分點。

過去10年最低工資與就業人士工資中位數變動比較

14

比較一名領取最低工資僱員及一名取工資中位數僱員，每 天工作 8 小時，每月上班 26 天，他們的每月收入分別為 $7800 及 $15800 水平，差距接近 50% 香港住屋成本貴，假如僱員居住劏房，扣除劏房租金 $4800 元，賺取最低工資僱員只餘約 3000 元成生活費， 即平均每天只得 100 元使用，這還未計及水電煤等基本開 支，他們的貧窮情況可想而知。

每小時收入

每月收入

賺取最低工資僱員

HK$37.5

HK$7,800.0

賺取工資中位數僱員

HK$75.7

HK$15,745.6

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法定最低工資爭議(3)： 賺取最低工資人數逐漸減少 10 年之間人數由 18 萬下跌至不足 1.5 萬

過去10年賺取最低工資僱員人數變化

16

造成爭議原因: (1)

法定最低工資調整機制繁複 考慮數據繁多 法定最低工資每兩年作出一次調整，按現行規定，每次調 整都分為下列三階段:

第一階段

資料收集

第二階段

最低工資委員會審議

第三階段

行政長官會同行政會議最後決定

整個過程需時20個月 法定最低工資水平調整機制政策倡議

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(2)

法定最低工資調整過程漫長 以2018年為例子，委員會需分別召開會議，以聆聽不同時 段下香港經濟狀況數據，包括市場就業狀況，經濟活動詳 情等，亦於不同時段與不同組織作出會面，以及全港性諮 詢活動等。 委員會一共召開了9次會議；3輪諮詢活動,7次資訊發布。

18

來源：《最低工資委員會2018年報告》

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(

檢討過程漫長: 以2018年為例子 從 2017 年 3 月舉行首次會議到 2018 年 8 月向行政長官提出 建議最低工資水平，此過程歷經了20個月

來源：《最低工資委員會2018年報告》

20

小結 : 整個檢討機制過程過於繁複 行政需時 只能每兩年檢討 一次 現行調整機制三個階段過程繁複： 1. 涉及大量數據及一系列指標 2. 須廣泛性地做全港性和聚焦性諮詢、收集社會意見 (2020 年 時有110個組織參與討論，意見書412份) 3. 委員會須就每份意見作綜合整理及數據分析 4. 委員會須同時作有關宣傳工作 5. 在「過五關斬六將」後始訂立法定工資水平建議，提交予特 首及行政會議 前勞福局局長解釋過：「按現行的機制，檢討過程中所需要的 研究、分析及諮詢等工作，只能在每兩年檢討一次的框架下完 成！」

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03 內地及海外現況

參考基準數據 按機制自動調整 每年調整

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比較內地及三個海外地方 中國

訂立原意

負責機構

英國 德國 2005年：在不會對通 脹或就業造成任何重 大負面影響的情況 為了維護勞動者取得 下，訂立能夠幫助最 勞動報酬的合法權 保證工資滿足基本需 多低薪工人的「最低 每個工人都有權從雇 益，保障勞動者個人 要，保障勞工可以分 工資」。2017年：政 主那裡獲得不低於最 及其家庭成員的基本 享經濟發展成果。 府透過「國家最低工 低工資金額的報酬 生活 資」及「國家生活工 資」，確保最低收入 者能夠從經濟貢獻獲 得公平回報。 國家集體談判委員 會 (Commission nati 低薪委員會(Low Pay 最低工資委員會 不適用 onale de (Minimum Wage Commission, LPC) la négociationcollec tive, CNNC)

負責機構組成

不適用

裁決機構

勞動保障部

目前最低工資

所有省、自治區、直 轄市人民政府各有不 同

受惠人數

未有資料

檢討週期

法國

每兩年至少一檢

Commission, MWC)

由資方、勞方及學術 由德國勞工及社會事 由政府、資方及勞方 界組成的獨立且具法 務部設立，成員包括 共同組成的法定機構 定地位的非政府公共 勞資雙方及沒有投票 團體 權的學術界委員 德國勞工及社會事務 法國內閣部長會議 英國國會 部 10.85

歐元 年

12%(2021 )

一年一檢

英鎊 英鎊

歐元 (2022年10月)

9.5 (NLW) / 4.81 12 - 9.18 (NMW)

與 Ｗ差距 年

年

13.94% ( NL 5p , 2021 )

3.5% (2019 )

一年一檢

兩年一檢 (預先制定 未來兩年的調整並分 期執行)

內

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內地例子 由各地方政府的勞動保障部確定最低工資標準： M 最低工資標準可用公式為 =f(C 、 S 、 A 、 U 、 E 、 a) M 最低工資標準； C 城鎮居民人均生活費用； S 職工個人繳納社會 保險費、住房公積金；A 職工平均工資；U 失業率；E 經濟發展水 準；a調整因素。 調整水平測試主要採用兩種比重法及恩格爾系數法 舉例：某地區最低收入組人均每月生活費支出為210元，每一就 業者贍養系數為 1.87 ，最低食物費用為 127 元，恩格爾系數為 0.604 ，平均工資為 900 元。 l(1) 比重法 即根據城鎮居民家計調查資料，確定一定比例的最低人 均收入戶為貧困戶，統計出貧困戶的人均生活費用支出水平，乘以 每一就業者的贍養系數，再加上一個調整數。比重法每月最低工資 標準=210×1.87+a=393+a（元） l2) 恩格爾系數法即根據國家營養學會提供的年度標準食物譜及標 準食物攝取量，結合標準食物的市場價格，計算出最低食物支出標 準，除以恩格爾系數，得出最低生活費用標準，再乘以每一就業者 的贍養系數，再加上一個調整數。 127÷0.604×1.87 ＋ a ＝ 393 ＋ a （元）"

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(1)由省、自治區、直轄市人民 政府勞動保障行政部門會同同 級工會、企業聯合會/企業家協 會研究擬訂， 並將擬訂的方案 報送勞動保障部

(4)勞動保障部將最低工資標 準方案報省、自治區、直轄市 人民政府批准，並在批准後7 日內在當地政府公報上和至少 一種全地區性報紙上發布

(2)勞動保障部在收到擬訂 方案後，徵求全國總工 會、中國企業聯合會/企業 家協會的意見

(3)勞動保障部對方案可以 提出修訂意見，若在方案收 到後14日內未提出修訂意 見的，視為同意

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海外例子參考:法國 內閣部長參考了由政府、資方及勞方共同組成的法定機構 建議後作出決定。調整過程包括兩個階段 第一階段：自動調整機制 1. 按消費物價指數上升幅度調整 2. 體力勞動工人的平均實質工資增長的一半 ∆MWt= ∆CPI NOV T-2/NOV T-1 + 0.50 * ∆ BLUE COLLAR HOURLY WAGE SEP T-2/SEP T-1

第二階段：法國內閣-部長會議審議方案，決定調整幅度 調整方案於次年1月1日起生效 除了採用上述與通脹掛勾的方程式來調升法定最低工資水 平外，政府有酌情權在每年檢討時批予額外的增幅。 註: 任何時間當消費物價指數出現升幅超逾2%，機制將自動同 步向上調整

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(1) 參考CPI、藍領工資 等一系列指標及分析報 告，提出建議方案予內閣 (2)就業、社會團結和住 房部長公告調整數字

法國 調整過程

(3)法國內閣-部長會議審 議方案，決定調整幅度

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海外例子參考:英國 由資方、勞方及學術界組成的低薪委員會(LPC)制定 2005 年：在不會對通脹或就業造成任何重大負面影響的情況 下，訂立能夠幫助最多低薪工人的「最低工資」。 2017 年：透過「國家最低工資」 (NMW) 及「國家生活工資」 (NLW) ，確保最低收入者能夠獲得公平回報。 制定過程： (1) 經 LPC 綜合考慮各項因素後，便會就 NLW 及 NMW 向英國首相和 貿易及工業大臣提出調整建議。 (2) 貿易及工業大臣負責釐定調整方案，並交由英國國會進行表 決。 (3) 若方案通過，則會在明年實施。若方案否決，則 NLW 及 NMW 水 平維持不變。"

28

(3)

經LPC綜合考慮各 項因素後，便會就 NLW 及 NMW 向英國 首相和貿易及工業大 臣提出調整建議

(1)

若方案通過，則 會在明年實施

貿易及工業大臣 負責釐定調整方案， 並交由英國國會進行 表決 (2)

若方案否決，則 及NMW水平維 持不變

(3) NLW

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海外例子參考:德國 由德國勞工及社會事務部設立，成員包括勞資雙方及沒有投票 權的學術界委員 根據2020年的委員會決議報告，委員會透過量化研究如各種經 濟學理論模型、質性研究的聽證會等方式了解最低工資對社會 的影響，包括最低工資對就業情況、競爭力、社會保障等影 響，決定調整方案。

30

若勞工及社會事務部 不同意方案，則以法定 文書形式修改委員會的 建議案，並在公布前給 予三星期時間，讓勞資 雙方、宗教及慈善團體 提交書面意見

(2)

經勞工及社會事 務部修訂正式發布

最低工資的調整水平 及落實日期由MWC審 議，委員會會就調整決 議送交勞工及社會事務 部決定

(3)

(1)

若勞工及社會事務部同意方 案，則用法定文書(statutory instrument) 的方式公布落實

(2)

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04 倡議

1.

簡化調整機制 要簡化檢討程序，首先必須減省現行部分行政工作，以及 重覆和不必要的程序 其次是減少重覆的諮詢活動

32

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設立具體參考基準數據

2.

簡化檢討程序時必須：

先確立一個具科學、公平、便於計算和操作性的具體參考基準數據

1.

最低工資委員會作出審議及提交調整建議

2.

行政長官會同行政會議最後拍板

3.

34

如何確立「具體參考基準數據」? 「具體參考基準數據」應符合以下原則：

1 具科學、公平、 社會認受性

2 便於計算和操 作性

3 能反映法定最低 工資受惠群眾的 經濟狀況

年 月《臨時最低工資委員會》發表研究報告，報告 第 頁 段指出： 2010 10 24 3.3

根據英國《低薪委員會首份報告》在收入分布中最低十分位數以下 的時薪，被普遍認為屬於低薪......引用上述英國的定義及持份者的 意見作初步參考，賺取時薪為全港僱員時薪分布中最低十分位數以 下的僱員可大致被描述為低薪。 根據統計處「2009年收入及工時調查」，在2009年第二季，約有 277400名僱員賺取時薪為全港僱員時薪分布中最低十分位數（即 27.0元）以下。

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第25頁第3.5段： 根據現有的證據（包括上述的分析及在訪問不同行業和與持份者會 面時所收集的資料，以及2009年收入及工時調查所得的結果），我 們認為以下三個行業：(i)零售業；(ii)飲食業；及(iii)物業管理、保 安及清潔服務，可被初步描述為低薪行業；另有包括各種其他低薪 行業的第四組別。表3.1載述這些低薪行業所涵蓋的細分行業，以 及每個低薪行業內的屬於整體時薪最低十分位數僱員的比例。低薪 行業的詳細涵蓋範圍見於附錄V。 委員會識別的15細分低薪行業為： 1)超級市場及便利店 2)其他零售店 3)中式酒樓菜館 4)非中式酒樓菜館 5)快餐店 6)港式茶餐廳 7)地產保養管理服務 8)保安服務 9)清潔服務 10)會員制組織 11)安老院舍 12)洗滌及乾洗服務 13)理 及其他個人服務 14)本地速遞服務 15)食品處理及生產

髪

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委員會界定了領取每小時工資為10分位數僱員識別為低薪僱員 最低工資委員會在首份報告(2012年)指出： 委員會參考了臨時最低工資委員會的界定，將每小時工資屬於 整體分布中最低10分位數的僱員識別為「低薪僱員」。

最低工資委員會調查報告每次都有列出第10個百分位數詳情 最低工資委員會每兩年進行調查，每次發表調查報告都會 列出對上一個年度5月至6月調查期間第10個百分位數的工 資、僱員數目，以及行業等數據。 2012 年報告第 44 頁 ( 表 4.1 、表甲 .2 、表甲 .4) 2014 年報告第 149 頁 ( 表甲 .1) 2016 年報告第 143 頁 ( 表甲 .1) 2018 年報告第 125 頁 ( 表甲 .1) 2020 年報告第 116 頁 ( 表甲 .1) 報告備註都會列出: 低薪行業是指最低工資委員會所識別的低薪行業（涵蓋共 15 個細分行業） 低薪僱員是指每小時工資屬於整體分布中最低 10 分位數的 僱員。

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第10個百分位數工資符合科學、便於計算及反映指定受眾原則 統計處每年公布「收入及工時調查報告」 最低工資委員會每年提交報告都以「收入及工時調查報 告」作為數據參考，當中並列出按行業劃分每小時工資水 平及分布，以及視為低薪僱員工資的第 10 個百分位數的僱 員人數及其每小時工資水平

建議： 以低薪僱員每小時工資第10個百分位數作為 「具體參考基準數據」 例子： 2020 年最低工資 = 第 10 個百分位數每小時工資 以2020年作為例子： 具體參考標準數據： 根據《最低工資委員會 2020 年報告》， 2019 年業內低薪行業 僱員每小時工資第10個百分位數為$40.5，對上一年度即2017 年為$36.9，變動幅度為+9.8% 該年度最低工資變動只選取了第 10 個百分位數工資作為起 始點，即$40.5

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法定最低工資機制並不是只增不減 !! 假如法定最低工資只增不減，在面對經濟下滑的時候必然 會對中小企僱主產生影響 因此我們建議需要設置一層底線 建議當香港經濟情況步入衰退，並明顯地出現下列情況， 例如： (1) 賺取最低工資人士大幅上升 (2) 失業率上升 最低工資委員會立即啟動審議程序，參考其他經濟數據後，就 是否需要下調或凍結法定最低工資水平進行協商後，向行政長 官提出建議，以便平衡香港經濟發展 以2021年作為例子： 最低工資委員會大約於3至8月啟動收集數據及諮詢程序 經參考 5/2021至7/2021 失業率 4.9% (199 200人失業) 本地生產總值 -1.7% (賺取最低工資人數之數據因統計處每年才公布一次當年5至6月狀 況，因此，此舉例無法套用，現以本地生產總值作為替代參考)

按當時經濟預測，本港將會出現持續一段時間經濟下行趨勢， 最低工資委員會在參考多項經濟數據後，就是否需要下調或凍 結法定最低工資水平進行協商，然後向行政長官提出建議，以 便平衡香港經濟發展

法定最低工資水平調整機制政策倡議

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05 倡議結果評估

至 2023 年每小時法定最低工資與低薪行業僱員每小時工資 第 個百分位的變動 2011 10

2011

至 2023 年每小時法定最低工資與低薪行業僱員每小時工資第10個百分位的變動 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

每小時法定最低工資

28

28

30

30 32.5 32.5 34.5 34.5

與上一年差距

-

0

+2

0

+2.5

0

+2

0

2023

37.5

+3

0

0

0

低薪行業僱員每小時工資 第10個百分位 28 28 30 31.5 33.8 35.1 36.9 38.1 40.5 40.3 40.4 未有 （五月至六月） 數據 與上一年差距 0.0 +2.0 +1.5 +2.3 +1.3 +1.8 +1.2 +2.4 -0.2 +0.1

於2023年5月上 調至$40水平

40

06 總結 從過去十年數據顯示，賺取法定最低工資人數從早期的 18 多萬人 佔 逐步銳減至2萬人（佔0.5%)反映僱主需要支付較法定最低 工資更高的工資的情況越來越普遍，即賺取法定最低工資人數減 少。 2. 我們認為，法定最低工資水平已推行了逾 10 年時間，當局有必要 與時並進，就調整機制作出檢討，以便更能改善低薪僱員的生活狀 況。 3. 首先，我們倡議透過簡化調整機制，縮減調整流程，令調整周期 由兩年一檢改為一年一檢，使最低工資水平更能貼近市場狀況。 4. 其次，在調整機制時，為加強集中支援聚焦對象，將參考數據集 中於低薪行業的僱員。我們以統計處每年公布的低薪行業每小時工 資第10個百分位數作為主要參考基準數據，以此項數據作為每年調 整法定最低工資調整的數據，最低工資委員會因應已簡化了的機 制，作出分析及諮詢，得出了倡議工資水平後，向行政長官及行政 會議作出倡議。 5. 我們注意到，假如法定最低工資只增不減，在面對經濟下滑的時 候必然會對中小企僱主產生影響，因此我們倡議設立一條底線，促 使法定最低工資凍結或下調。 （完） 1. ( 6.4%)

法定最低工資水平調整機制政策倡議

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