政策倡議 政策倡議
2023年3⽉
法定最低工資水平調整機制
政策倡議
民建聯
2023年3月
1
2 目錄 01 概況 02 法定最低工資⽔平調整 機制爭議 03 內地及海外現況 08 10 21 04 倡議 ⾏政摘要 03 05 倡議結果評估 39 法定最低工資水平調整機制政策倡議 31 06 總結 40
行政摘要
3 背景 1. 特區政府於2011年5⽉確⽴了法定最低⼯資制度，旨在設定 ⼯資下限，防⽌⼯資過低，並同時確保不會嚴重損害⾹港勞⼯ 市場的靈活性、經濟發展和競爭⼒，以及盡量減少低薪職位流 失 。 法 例 於 2011 年 5 ⽉ 正 式 ⽣ 效 ， 並 於 2013 年 、 2015 年 、 2017年及2019年提⾼了其⽔平，期後於2021年凍結⾄今。 2. 2022年10⽉，⾏政⻑官在⽉內發表的《施政報告》中宣 布，將邀請最低⼯資委員會（”委員會”）研究如何優化法定最 低⼯資⽔平的檢討機制，包括檢討周期、如何提⾼效率，以及 在最低⼯資⽔平和維持經濟發展等元素之間取得平衡，並就此 向政府作出建議。委員會建議將法定最低⼯資⽔平上調⾄40 元。 3. 現時，就調整法定最低⼯資⽔平⽅⾯，委員會每兩年⾄少 次向⾏政⻑官和⾏政會議作出建議。最低⼯資調整⽔平建議 是由13位最低 ⼯ 資委員會成員 協 商 ⽽成的， 當 中包括1位主 席、3位商界成員，3位勞⼯界成員，3位學者和3位政府官 員。委員會檢討法定最低⼯資⽔平時，主要就四個範疇作出分 析及考慮，包括（ ）「 系列指標」（如(i)整體經濟狀況(ii) 勞⼯巿場情況；(iii)競爭⼒；(iv)⽣活⽔平）；（⼆）公眾及相 關組織的意⾒；（三）其他相關考慮因素；及（四）影響評 估。
問題 ：「兩年 檢」機制天然滯後 4. 法定最低⼯資調整過程漫⻑是造成爭議的 ⼤原因，按現 ⾏規定，每次調整都分為下列三階段，包括資料收集、委員會 審議及⾏政⻑官會同⾏政會議最後決定，整個過程需時20個 ⽉。事實上，前勞⼯及福利局局⻑羅致光曾解釋：「按現⾏的 機制，檢討過程中所需要的研究、分析及諮詢等⼯作，只能在 每兩年檢討⼀次的框架下完成。」⽽對於調薪機制，「⼀年⼀ 檢」 直是勞⼯市場上的普遍做法，但現⾏最低⼯資「兩年 檢」的機制下，賺取「最低⼯資」的僱員，便會被迫兩年調整 次。這可能會使最低⼯資⽔平的調整落後於最新的社會和經 濟狀況，並降低了在職貧窮⼈⼝的⽣活⽔平，變相令「在職貧 窮」問題惡化。因此，法定最低⼯資調整機制天然地存在滯 後，⽽調整後的「調薪」機制並不會補發過去差額，故勞資雙 ⽅必須「硬⻝」檢討期間的物價變動。因此，委員會必須簡化 整個檢討程序，減省兜兜轉轉討論時間，落實「⼀年⼀檢」。 問題⼆：勞資代表難以達成共識 5 過往勞資雙⽅都就法定最低⼯資⽔平，每兩年「拉鋸」⼀ 次，⽽雙⽅的分歧 向很⼤，法定最低⼯資更於2021年⾸次 凍結。⾯對繁多的參考數據，⼯商界及勞⼯界在每次商議法定 最低⼯資⽔平時都各⾃表述，意⾒各⾛極端。若調薪機制不 變，勞資雙⽅與社會各界仍然會有不同的討論，最低⼯資相關 爭議亦難以平息。問題的關鍵在於法定最低⼯資的調整機制， ⽽⾮調整的⽔平。特別在經濟下⾏等特殊情況下，設定客觀、 科學的法定最低⼯資⽔平具有⼀定的重要性及必要性， ⼀⽅⾯ 可以加強對低收⼊勞⼯的保障，以防⽌⼯資過低，⽽另⼀⽅⾯ 能避免出現⼤量失業和就業不⾜情況。 法定最低工資水平調整機制政策倡議 4
建議：以⽅程式落實「 年 檢」 6 近 年 社 會 ⼀ 直 有 意 ⾒ 指 政 府 應 盡 快 落 實 「 ⼀ 年 ⼀ 檢 」 機 制，然⽽，根據前勞⼯及福利局局⻑羅致光的說法，按現⾏的 機制，只能在每兩年檢討 次的框架下完成。因此，建議以⽅ 程式調整法定最低⼯資，將其調整⽔平與低薪⾏業僱員每⼩時 ⼯資第10個百分位掛鈎，以更客觀、透明、⾼效及可預視的做 法去簡化檢討程序和計算出法定最低⼯資⽔平，⽤客觀的⽅程 式避免勞⼯和⼯商界之間的主觀爭論，從⽽提⾼施政效率。 理據 7 由於低薪僱員主要集中於低薪⾏業，在考慮加⼊參數去調整 機制時，建議調整⽔平應參考低薪⾏業僱員的收⼊⽔平。根據 委員會及統計處的報告，低薪⾏業包括零售業、飲⻝業、物業 管理、保安及清潔服務等⾏業。 8. 值得留意的是，在低薪⾏業⼯作的僱員亦不 定是低薪僱 員，因此，與低薪⾏業僱員每⼩時⼯資第10個百分位的⼯資⽔ 平掛鈎，正正就是精準地參考了低薪⾏業中最底層僱員的⼯資 ⽔平， ⽅⾯可以有效防⽌法定最低⼯資⽔平過低，同時亦可 以減低對整個勞⼯市場的影響，能在精準扶貧的原則和減低對 商界帶來壓⼒之間取得平衡。根據《最低⼯資委員會2020年 報告》，早在2019年低薪⾏業僱員每⼩時⼯資第10個百分位 數為$40 5，已接近政府最快於2023年5⽉將上調⾄的$40⽔ 平，隨後兩年的低薪⾏業僱員每⼩時⼯資第10個百分位數亦徘 徊在相約⽔平。 5
6 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 每⼩時法定最低⼯資 28 28 30 30 32 5 32 5 34 5 34 5 37 5 於2023年5⽉上 調⾄$40⽔平 與上 年差距 - 0 +2 0 +2 5 0 +2 0 +3 0 0 0 低薪⾏業僱員每⼩時⼯資 第10個百分位 （五⽉⾄六⽉） 28 28 30 31 5 33 8 35 1 36 9 38 1 40 5 40 3 40 4 未有 數據 與上 年差距 - 0 0 +2 0 +1 5 +2 3 +1 3 +1 8 +1 2 +2 4 -0 2 +0 1 法定最低工資水平調整機制政策倡議 2011 ⾄ 2023 年每⼩時法定最低⼯資與低薪⾏業僱員每⼩時⼯資第10個百分位的變動 9 此外，政府現時每年都掌握低薪⾏業僱員⼯資的第10個百 分位數的僱員⼈數及其每⼩時⼯資⽔平，隔年均會在最低⼯資 委員會報告中公開透明地提供，因應已簡化了的機制，最低⼯ 資委員會可更快得出調整⼯資⽔平，向⾏政⻑官及⾏政會議作 出倡議即可⽣效，由兩年縮短到 年內，並不會為政府帶來額 外的財務成本，政府只需使⽤政府統計處每季度提供的數據便 能運算，令整套機制更客觀、透明、⾼效及可預視， ⽅⾯令 低薪僱員更快得到應有保障，另⼀⽅⾯令僱主「有數得計」。 10. 考慮到商界普遍憂慮法定最低⼯資只增不減，在⾯對經濟 下⾏或失業率⾼企等特殊市況的情況下，必然會對僱主產⽣壓 ⼒。因此我們倡議⾏會能成為最終「守⾨⼈」，促使法定最低 ⼯資能按特殊市況⽽凍結或下調。
7
8 法定最低工資水平調整機制政策倡議 01 概況 最低⼯資委員會是根據《最低⼯資條例》（⾹港法例第 608章）於 2011 年 成 ⽴ 。 委 員 會 的 成 員 來 ⾃ 勞 ⼯ 界 、 商 界、學術界及政府。 最低⼯資委員會是根據《最低⼯資條例》設⽴的獨⽴法定 組織，其主要職能是應⾏政⻑官的要求，向⾏政⻑官會同 ⾏政會議就法定最低⼯資⽔平作出建議，設定⼯資下限。 法定最低⼯資委員會的背景及職能 《最低 ⼯ 資 條 例》 規 定 最低 ⼯ 資 委 員 會 在 執⾏其職 能 時，須顧及以下需要： (1) 在防⽌⼯資過低與盡量減少低薪職位流失的 ⽬標之間，取得適當平衡；及 (2) 維持⾹港的經濟發展及競爭⼒。
9 2011 2013 2015 2017 2019 2021 法定最低工 資水平 HK$28.00 HK$30.00 HK$32.50 HK$34.50 HK$37.50 HK$37.50 調整幅度 7.10% 8.30% 6.20% 8.70% 維持不變 受惠人數 180600 98100 41900 26700 21200 14300 佔所有僱員 人數百分比 6.4% 3.4% 1.4% 0.9% 0.7% 0.5% 過去五次法定最低⼯資的調整 ⾃2011年以來，法定最低⼯資曾經推⾏過4次調整以及1次凍結，詳情如下:
10 法定最低工資水平調整機制政策倡議 現時法定最低⼯資採取兩年⼀檢，所參考及分析的數據已 滯後兩年時間 舉例: 2023年法定最低⼯資將會調整，最低⼯資委員會在 2022年3⽉已開展⼯作，包括收集數據以及展開公眾諮詢 等。 系列指標，包括： 法定最低⼯資爭議(1)：數據滯後 (i)整體經濟狀況 (ii)勞⼯巿場情況； (iii)競爭⼒； (iv)⽣活⽔平
02 法定最低工 資水平調整機 制爭議
最低⼯資委員會考慮的「⼀系列指標」 (1-38項)
經濟狀況
11 整
1 名義及實質本地⽣產總值 2 按主要開⽀組成部分劃分的實質本地⽣產總值 3 綜合消費物價指數及甲類消費物價指數 4 ⼤型機構單位對短期業務表現及就業⼈數的展望 5 本地⽣產總值及物價預測 勞⼯市場情況 6 勞⼯統計數字 7 職位空缺數⽬ 8 曾⼯作的失業⼈⼠的離職⽅式 9 ⼯資⽔平及分布 10 ⼯資差距 11 按就業⾝分分析的就業⼈數 12 按就業性質或合約類別分析的僱員⼈數 13 按基本⼯資計算基礎分析的僱員⼈數 14 按薪酬組合分析的僱員⼈數 15 ⼯作時數分布 16 獲⽀薪的超時⼯作時數 17 在統計前7天內的⼯作時數
體
12 競爭⼒ 18 按⾏業分析的經營情況 （只包括有聘⽤僱員的企業） 25 新增及取消商業登記數⽬ 19 ⾮住宅物業租⾦指數 26 破產及強制公司清盤個案 20 零售業總銷貨額 27 ⾹港經濟⾃由度及競爭⼒排名 21 ⻝肆總收益 28 代表⾹港境外⺟公司的地區總部╱地區辦 事處∕當地辦事處的數⽬ 22 業務收益指數 29 外來直接投資的情況 23 機構單位數⽬ 30 ⾹港與其他地⽅的勞⼯⽣產⼒增⻑ 24 勞⼯需求 31 ⾹港與其他地⽅的單位勞⼯成本變化 社會共融 32 ⼯資指數∕就業⼈⼠平均薪⾦指數 33 按⼗分位數劃分的全職僱員就業收⼊ 34 平均每⽉就業收⼊ 35 勞動⼈⼝參與率 36.⻑期失業（即失業6個⽉或以上）的⼈數 37.領取失業綜援的個案數⽬ 38 勞資糾紛及申索個案數⽬ 法定最低工資水平調整機制政策倡議
13 ⼯資調整幅度與實際市場脫軌，令基層勞⼯難以應付基本 ⽣活 過去10年，就業⼈⼠時薪中位數累計升幅44.5%，相對於 最低⼯資，升幅只有33.9%，兩者相差10.6個百分點。 法定最低⼯資爭議(2)：調整幅度低於⼯資中位數 過去10年最低⼯資與就業⼈⼠⼯資中位數變動⽐較
14 每⼩時收⼊ 每⽉收⼊ 賺取最低⼯資僱員 HK$37 5 HK$7,800 0 賺取⼯資中位數僱員 HK$75.7 HK$15,745.6 法定最低工資水平調整機制政策倡議 ⽐較 名領取最低⼯資僱員及 名取⼯資中位數僱員，每 天 ⼯ 作8⼩ 時 ， 每⽉ 上 班26 天 ， 他 們 的每⽉收⼊分別 為 $7800及$15800⽔平，差距接近50% ⾹ 港 住 屋 成 本 貴 ， 假 如 僱 員 居 住 劏 房 ， 扣 除 劏 房 租 ⾦ $4800元，賺取最低⼯資僱員只餘約3000元成⽣活費， 即平均每天只得100元使⽤，這還未計及⽔電煤等基本開 ⽀，他們的貧窮情況可想⽽知。
15 法定最低⼯資爭議(3)： 賺取最低⼯資⼈數逐漸減少 10年之間⼈數由18萬下跌⾄不⾜ 1 5萬 過去10年賺取最低⼯資僱員⼈數變化
16 整個過程需時20個⽉ 法定最低⼯資每兩年作出 次調整，按現⾏規定，每次調 整都分為下列三階段: 造成爭議原因: (1)法定最低⼯資調整機制繁複 考慮數據繁多 資料收集 最低⼯資委員會審議 ⾏政⻑官會同⾏政會議最後決定 法定最低工資水平調整機制政策倡議 第⼀階段 第⼆階段 第三階段
17 以2018年為例⼦，委員會需分別召開會議，以聆聽不同時 段下⾹港經濟狀況數據，包括市場就業狀況，經濟活動詳 情等，亦於不同時段與不同組織作出會⾯，以及全港性諮 詢活動等。 委員會 共召開了9次會議；3輪諮詢活動,7次資訊發布。 (2)法定最低⼯資調整過程漫⻑
18 法定最低工資水平調整機制政策倡議 來源：《最低⼯資委員會2018年報告》
19 從2017年3⽉舉⾏⾸次會議到2018年8⽉向⾏政⻑官提出 建議最低⼯資⽔平，此過程歷經了20個⽉ (檢討過程漫⻑: 以2018年為例⼦ 來源：《最低⼯資委員會2018年報告》
3.委員會須就每份意⾒作綜合整理及數據分析
4 委員會須同時作有關宣傳⼯作
5.在「過五關斬六將」後始訂⽴法定⼯資⽔平建議，提交予特
⾸及⾏政會議
前勞福局局⻑解釋過：「按現⾏的機制，檢討過程中所需要的
研究、分析及諮詢等⼯作，只能在每兩年檢討 次的框架下完 成！」
20 法定最低工資水平調整機制政策倡議 現⾏調整機制三個階段過程繁複： ⼩結: 整個檢討機制過程過於繁複 ⾏政需時 只能每兩年檢討 ⼀次
涉及⼤量數據及
列指標
1
系
詢、收集社會
年
2.須廣泛性地做全港性和聚焦性諮
意⾒(2020
時有110個組織參與討論，意⾒書412份)
03 內地及海外現況
21
參
據 按
每
考基準數
機制⾃動調整
年調整
訂⽴原意
⽐
中國 法國 英國 德國
2005年：在不會對通
脹或就業造成任何重
⼤負⾯影響的情況
為了維護勞動者取得
勞動報酬的合法權
益，保障勞動者個⼈
及其家庭成員的基本 ⽣活
保證⼯資滿⾜基本需 要，保障勞⼯可以分 享經濟發展成果。
下，訂⽴能夠幫助最
多低薪⼯⼈的「最低
⼯資」。2017年：政
府透過「國家最低⼯
資」及「國家⽣活⼯
資」，確保最低收⼊
者能夠從經濟貢獻獲 得公平回報。
每個⼯⼈都有權從雇
主那裡獲得不低於最 低⼯資⾦額的報酬
負責機構 不適⽤
國家集體談判委員 會 (Commission nati onale de la négociationcollec tive, CNNC)
低薪委員會(Low Pay Commission, LPC)
具法 定地位的⾮政府公共 團體
由德國勞⼯及社會事 務部設⽴，成員包括 勞資雙⽅及沒有投票 權的學
法定最低工資水平調整機制政策倡議
22
負責機構組成 不適⽤ 由政府、資⽅及勞⽅ 共同組成的法定機構 由資⽅、勞⽅及學術 界組成的獨⽴且
術界委員 裁決機構 勞動保障部 法國內閣部⻑會議 英國國會 德國勞⼯及社會事務 部 ⽬前最低⼯資 所有省、⾃治區、直 轄市⼈⺠政府各有不 同 10 85 歐元 9 5 英鎊(NLW) / 4 81 - 9 18英鎊(NMW) 12歐元 (2022年10⽉) 受惠⼈數 未有資料 12%(2021年) 13 94% (與NLＷ差距 5p內, 2021年) 3 5% (2019年) 檢討週期 每兩年⾄少 檢 年 檢 年 檢 兩年 檢 (預先制定 未來兩年的調整並分 期執⾏)
最低⼯資委員會 (Minimum Wage Commission, MWC) 較
內地及三個海外地⽅
23 由各地⽅政府的勞動保障部確定最低⼯資標準： 調整⽔平測試主要採⽤兩種⽐重法及恩格爾系數法 舉例：某地區最低收⼊組⼈均每⽉⽣活費⽀出為210元，每⼀就 業者贍養系數為1 87，最低⻝物費⽤為127元，恩格爾系數為 0.604，平均⼯資為900元。 內地例⼦ M最低⼯
最低⼯資標準
C
個⼈繳納
城鎮居⺠家計調查資料，確定⼀定⽐例的最低⼈ 均收⼊戶為貧困戶，統計出貧困戶的⼈均⽣活費⽤⽀出⽔平，乘以 每 就業者的贍養系數，再加上 個調整數。⽐重法每⽉最低⼯資 標準=210×1.87+a=393+a（元） l2) 恩格爾系數法即根據國家營養學會提供的年度標準⻝物譜及標 準⻝物攝取量，結合標準⻝物的市場價格，計算出最低⻝物⽀出標 準，除以恩格爾系數，得出最低⽣活費⽤標準，再乘以每 就業者 的贍養系數，再加上⼀個 調 整數。127÷0 604×1 87＋a＝393＋a （元）"
資標準可⽤公式為=f(C、S、A、U、E、a) M
；
城鎮居⺠⼈均⽣活費⽤；S職⼯
社會 保險費、住房公積⾦；A職⼯平均⼯資；U失業率；E經濟發展⽔ 準；a調整因素。 l(1) ⽐重法 即根據
(1)由省、⾃治區、直轄市⼈⺠ 政府勞動保障⾏政部⾨會同同 級工會、企業聯合會/企業家協 會研究擬訂， 並將擬訂的⽅案 報送勞動保障部
(2)勞動保障部在收到擬訂 ⽅案後，徵求全國總工 會、中國企業聯合會/企業 家協會的意⾒
(4)勞動保障部將最低工資標 準⽅案報省、⾃治區、直轄市 ⼈⺠政府批准，並在批准後7 ⽇內在當地政府公報上和⾄少
⼀種全地區性報紙上發布
(3)勞動保障部對⽅案可以 提出修訂意⾒，若在⽅案收 到後14⽇內未提出修訂意 ⾒的，視為同意
法定最低工資水平調整機制政策倡議
24
25 內閣部⻑參考了由政府、資⽅及勞⽅共同組成的法定機構 建議後作出決定。調整過程包括兩個階段 按消費物價指數上升幅度調整 海外例⼦參考:法國 第 階段：⾃動調整機制 1 2.體⼒勞動⼯⼈的平均實質⼯資增⻑的 半 ∆MWt= ∆CPI NOV T-2/NOV T-1 + 0 50 * ∆ BLUE COLLAR HOURLY WAGE SEP T-2/SEP T-1 調整⽅案於次年1⽉1⽇起⽣效 除了採⽤上述與通脹掛勾的⽅程式來調升法定最低⼯資⽔ 平外，政府有酌情權在每年檢討時批予額外的增幅。 第⼆階段：法國內閣-部⻑會議審議⽅案，決定調整幅度 註: 任何時間當消費物價指數出現升幅超逾2%，機制將⾃動同 步向上調整
(2)就業、社會團結和住 房部⻑公告調整數字
26 法定最低工資水平調整機制政策倡議
法國 調整過程
(1) 參考CPI、藍領工資 等⼀系列指標及分析報 告，提出建議⽅案予內閣
(3)法國內閣-部⻑會議審 議⽅案，決定調整幅度
27 由資⽅、勞⽅及學術界組成的低薪委員會(LPC)制定 2005年：在不會對通脹或就業造成任何重⼤負⾯影響的情況 下，訂⽴能夠幫助最多低薪⼯⼈的「最低⼯資」。 2017年 ： 透過「國家最低⼯資」(NMW)及「國家⽣活⼯資」 (NLW)，確保最低收⼊者能夠獲得公平回報。 制定過程： 海外例⼦參考:英國 (1) 經LPC綜合考慮各項因素後，便會就NLW及NMW向英國⾸相和 貿易及⼯業⼤⾂提出調整建議。 (2) 貿易及⼯業⼤ ⾂ 負責釐定調整⽅案，並交由英國國會進⾏表 決。 (3)若⽅案通過，則會在明年實施。若⽅案否決，則NLW及NMW⽔ 平維持不變。 "
28 法定最低工資水平調整機制政策倡議 (1) 經LPC綜合考慮各 (1) 經LPC綜合考慮各 項因素後，便會就 項因素後，便會就 NLW及NMW向英國 NLW及NMW向英國 ⾸相和貿易及⼯業⼤ ⾸相和貿易及⼯業⼤ ⾂提出調整建議 ⾂提出調整建議 (2) 貿易及⼯業⼤⾂ (2) 貿易及⼯業⼤⾂ 負責釐定調整⽅案， 負責釐定調整⽅案， 並交由英國國會進⾏ 並交由英國國會進⾏ 表決表決 (3) 若⽅案通過，則 (3) 若⽅案通過，則 會在明年實施 會在明年實施 (3) 若⽅案否決，則 (3) 若⽅案否決，則 NLW及NMW⽔平維 NLW及NMW⽔平維 持不變 持不變
29 由德國勞⼯及社會事務部設⽴，成員包括勞資雙⽅及沒有投票 權的學術界委員 根據2020年的委員會決議報告，委員會透過量化研究如各種經 濟學理論模型、質性研究的聽證會等⽅式了解最低⼯資對社會 的影響 ， 包括最低⼯資對就業情況 、 競爭⼒ 、 社會保障等影 響，決定調整⽅案。 海外例⼦參考:德國
法定最低工資水平調整機制政策倡議 30 (1)最低⼯資的調整⽔平 (1)最低⼯資的調整⽔平 及落實⽇期由MWC審 及落實⽇期由MWC審 議，委員會會就調整決 議，委員會會就調整決 議送交勞⼯及社會事務 議送交勞⼯及社會事務 部決定 部決定 (2)若勞⼯及社會事務部 (2)若勞⼯及社會事務部 不同意⽅案，則以法定 不同意⽅案，則以法定 ⽂書形式修改委員會的 ⽂書形式修改委員會的 建議案，並在公布前給 建議案，並在公布前給 予三星期時間，讓勞資 予三星期時間，讓勞資 雙⽅、宗教及慈善團體 雙⽅、宗教及慈善團體 提交書⾯意⾒ 提交書⾯意⾒ (3)經勞⼯及社會事 (3)經勞⼯及社會事 務部修訂正式發布 務部修訂正式發布 (2)若勞⼯及社會事務部同意⽅ (2)若勞⼯及社會事務部同意⽅ 案，則⽤法定⽂書(statutory 案，則⽤法定⽂書(statutory instrument)的⽅式公布落實 instrument)的⽅式公布落實
31
簡化調整機制 要簡化檢討程序，⾸先必須減省現⾏部分⾏政⼯作，以及 重覆和不必要的程序 其次是減少重覆的諮詢活動 1
04 倡議
32 法定最低工資水平調整機制政策倡議
33 1 先確⽴ 個具科學、公平、便於計算和操作性的具體參考基準數據 2.最低⼯資委員會作出審議及提交調整建議 3 ⾏政⻑官會同⾏政會議最後拍板 2 設⽴具體參考基準數據 簡化檢討程序時必須：
如何確⽴「具體參考基準數據」? 「具體參考基準數據」應符合以下原則：
2 1 3 能反映法定最低 ⼯資受惠群眾的 經濟狀況
根據英國《低薪委員會首份報告》在收入分布中最低十分位數以下 的時薪，被普遍認為屬於低薪......引用上述英國的定義及持份者的 意見作初步參考，賺取時薪為全港僱員時薪分布中最低十分位數以 下的僱員可大致被描述為低薪。
根據統計處「2009年收入及工時調查」，在2009年第二季，約有
34 法定最低工資水平調整機制政策倡議 2010年10⽉《臨時最低⼯資委員會》發表研究報告，報告 第24⾴3 3段指出：
277400名僱員賺取時薪為全港僱員時薪分布中最低十分位數（即 27.0元）以下。 具科學、公平、 社會認受性 便於計算和操 作性
第25⾴第3.5段：
根據現有的證據（包括上述的分析及在訪問不同行業和與持份者會 面時所收集的資料，以及2009年收入及工時調查所得的結果），我
們認為以下三個行業：(i)零售業；(ii)飲食業；及(iii)物業管理、保
安及清潔服務，可被初步描述為低薪行業；另有包括各種其他低薪 行業的第四組別。表3.1載述這些低薪行業所涵蓋的細分行業，以
及每個低薪行業內的屬於整體時薪最低十分位數僱員的比例。低薪 行業的詳細涵蓋範圍見於附錄V。
委員會識別的15細分低薪行業為：
1)超級市場及便利店
2)其他零售店
3)中式酒樓菜館
4)非中式酒樓菜館
5)快餐店
6)港式茶餐廳
7)地產保養管理服務
8)保安服務
9)清潔服務
10)會員制組織
11)安老院舍
12)洗滌及乾洗服務
13)理髪及其他個人服務
14)本地速遞服務
15)食品處理及生產
35
告第149⾴ (表甲 1)
2016年報告第143⾴ (表甲 1)
2018年報告第125⾴ (表甲.1)
2020年報告第116⾴ (表甲.1)
36 法定最低工資水平調整機制政策倡議 最低⼯資委員會在⾸份報告(2012年)指出： 最低⼯資委員會每兩年進⾏調查，每次發表調查報告都會 列出對上 個年度5⽉⾄6⽉調查期間第10個百分位數的⼯ 資、僱員數⽬，以及⾏業等數據。 2012年報告第44⾴ (表4.1、表甲.2、表甲.4) 2014年報
報告備註都會列出: 低薪⾏業是指最低⼯資委員會所識別的低薪⾏業（涵蓋共 15 個細分⾏業） 低薪僱員是指每⼩時⼯資屬於整體分布中最低10分位數的 僱員。 委員會界定了領取每⼩時⼯資為10分位數僱員識別為低薪僱員 委員會參考了臨時最低⼯資委員會的界定，將每⼩時⼯資屬於 整體分布中最低10分位數的僱員識別為「低薪僱員」。 最低⼯資委員會調查報告每次都有列出第10個百分位數詳情
37 統計處每年公布「收⼊及⼯時調查報告」 最低⼯資委員會每年提交報告都以「收⼊及⼯時調查報 告」作為數據參考，當中並列出按⾏業劃分每⼩時⼯資⽔ 平及分布，以及視為低薪僱員⼯資的第10個百分位數的僱 員⼈數及其每⼩時⼯資⽔平 具體參考標準數據： 該年度最低⼯資變動只選取了第10個百分位數⼯資作為起 始點，即$40 5 第10個百分位數⼯資符合科學、便於計算及反映指定受眾原則 例⼦： 2020年最低⼯資 = 第10個百分位數每⼩時⼯資 以2020年作為例⼦： 根據《最低⼯資委員會2020年報告》，2019年業內低薪⾏業 僱員每⼩時⼯資第10個百分位數為$40 5，對上⼀年度即2017 年為$36 9，變動幅度為+9 8% 建議： 以低薪僱員每⼩時⼯資第10個百分位數作為 「具體參考基準數據」
38 法定最低工資水平調整機制政策倡議 假如法定最低⼯資只增不減，在⾯對經濟下滑的時候必然 會對中⼩企僱主產⽣影響 因此我們建議需要設置⼀層底線 建議當⾹港經濟情況步⼊衰退，並明顯地出現下列情況， 例如： 最低⼯資委員會⼤約於3⾄8⽉啟動收集數據及諮詢程序 經參考 5/2021⾄7/2021 失業率 4 9% (199 200⼈失業) 本地⽣產總值 -1.7% 法定最低⼯資機制並不是只增不減 !! (1) 賺取最低⼯資⼈⼠⼤幅上升 (2) 失業率上升 最低⼯資委員會⽴即啟動審議程序，參考其他經濟數據後，就 是否需要下調或凍結法定最低⼯資⽔平進⾏協商後，向⾏政⻑ 官提出建議，以便平衡⾹港經濟發展 以2021年作為例⼦： 按當時經濟預測，本港將會出現持續 段時間經濟下⾏趨勢， 最低⼯資委員會在參考多項經濟數據後，就是否需要下調或凍 結法定最低⼯資⽔平進⾏協商，然後向⾏政⻑官提出建議，以 便平衡⾹港經濟發展 (賺取最低工資人數之數據因統計處每年才公布一次當年5至6月狀 況，因此，此舉例無法套用，現以本地生產總值作為替代參考)
39 2011 ⾄ 2023 年每⼩時法定最低⼯資與低薪⾏業僱員每⼩時⼯資 第10個百分位的變動 05
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 每⼩時法定最低⼯資 28 28 30 30 32 5 32 5 34 5 34 5 37 5 於2023年5⽉上 調⾄$40⽔平 與上 年差距 - 0 +2 0 +2 5 0 +2 0 +3 0 0 0 低薪⾏業僱員每⼩時⼯資 第10個百分位 （五⽉⾄六⽉） 28 28 30 31 5 33 8 35 1 36 9 38 1 40 5 40 3 40 4 未有 數據 與上 年差距 - 0 0 +2 0 +1 5 +2 3 +1 3 +1 8 +1 2 +2 4 -0 2 +0 1 2011 ⾄ 2023 年每⼩時法定最低⼯資與低薪⾏業僱員每⼩時⼯資第10個百分位的變動
倡議結果評估
4 其次，在調整機制時，為加強集中⽀援聚焦對象，將參考數據集 中於低薪⾏業的僱員。我們以統計處每年公布的低薪⾏業每⼩時⼯
資第10個百分位數作為主要參考基準數據，以此項數據作為每年調
整
1 從過去⼗年數據顯⽰，賺取法定最低⼯資⼈數從早期的18多萬⼈ (佔6 4%)逐步銳減⾄2萬⼈（佔0 5%)反映僱主需要⽀付較法定最低 ⼯資更⾼的⼯資的情況越來越普遍，即賺取法定最低⼯資⼈數減 少。 2 我們認為，法定最低⼯資⽔平已推⾏了逾10年時間，當局有必要 與時並進，就調整機制作出檢討，以便更能改善低薪僱員的⽣活狀 況。 3 ⾸先，我們倡議透過簡化調整機制，縮減調整流程，令調整周期 由兩年 檢改為 年 檢，使最低⼯資⽔平更能貼近市場狀況。
法定最低⼯資調整的數據，最低⼯資委員會因應已簡化了的機 制，作出分析及諮詢，得出了倡議⼯資⽔平後，向⾏政⻑官及⾏政 會議作出倡議。 5.我們注意到，假如法定最低⼯資只增不減，在⾯對經濟下滑的時 候必然會對中⼩企僱主產⽣影響，因此我們倡議設⽴⼀條底線，促 使法定最低⼯資凍結或下調。 （完） 06 總結 40 法定最低工資水平調整機制政策倡議
地址 電話 傳真 電郵 香港北角英皇道 號聯合出版大廈 樓 15/F.,SUPTower,83King'sRoad,NorthPoint,HongKong （852）3582 1111 85 15 （852）3582 1188 info@dab.org.hk