《推動中醫藥發展倡議書》

前 言

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第一章 香港中醫藥服務現狀 2 一、 政府資助的中醫服務未能滿足市民的強烈期待

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二、 政府尚未制定資助中醫診所中醫師職級，欠缺發展中醫相關的制度 6 三、 政府未積極推廣中醫藥文化發展

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四、 中藥產業發展缺乏人、財、產、銷的系統整合

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第二章 政策倡議 12 一、 提供更多公營中醫服務

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二、 逐步將中醫納入政府公營醫療體系

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三、 開展中醫專科計劃的制定工作

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四、 中醫藥人才發展

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五、 中醫藥文化發展

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六、 中醫藥產業發展

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結 語

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顧問團成員 24

前

言

中醫藥是中華文化的瑰寶，是五千年文明的結晶。習近平主席指出 「當前，中醫藥振興發展迎來天時、地利、人和的大好時機」 。在全 球「中醫藥熱」的大環境下，現階段香港中醫藥產業發展機會與挑戰 共存。大力發展中醫藥不僅是中央的要求，更是香港的又一機遇所在。 在 2023 年政府《施政報告》中就「推動中藥檢測科研、加強中西醫協 作、推動香港首間中醫醫院的籌備工作」做了詳盡描述，並提出為配 合中醫藥在港發展，政府需要制訂《中醫藥發展藍圖》。 香港的中醫藥發展，仍面臨很多的問題和挑戰。市民對優質中醫服務 的需求越來越高。中醫一直未能真正進入政府公營醫療體系，政府資 助的中醫服務尚不能滿足香港市民的需求。廣大的私營中醫診所也未 能真正為公營醫療體系提供強而有力的支援。香港的中藥產業各個要 素沒有產生良性互補，以致未能發揮協同效應。政府在制定中醫藥發 展政策時，仍未能就亟需改進的方面提供有效果的支援和引導。 本次研究主要從培養香港中醫藥的新質生產力出發，就影響香港中醫 藥產業提質、增效、升級的突出問題進行了梳理，並提出了政策建議。

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第一章 香港中醫藥服務現狀 一、 政府資助的中醫服務未能滿足市民的強烈期待

（一）政府資助的十八區中醫診所暨教研中心籌額少， 無法滿足市民之需求 2003 年開始，政府逐步資助在全港 18 區各設立一間「中醫診所暨教研 中心」，由香港醫院管理局、非政府機構和大學以三方協作模式營運。 隨著 2014 年 7 月第 18 間中醫教研中心在離島區設立，標誌著全港 18 區每一區都已設有一所中醫教研中心，為市民大衆提供中醫服務。緩 解了市民「看中醫難」、「看中醫貴」的問題。 今年，18 區中醫診所暨教研中心的政府資助中醫門診服務籌額雖由每 年 60 萬個增加至每年 80 萬個，平均每日提供約 2,900 個服務籌額，每 間中醫診所服務籌額平均每日約 130 至 160 個，但據不少市民反映，網 上預約仍較為困難。民建聯於 2024 年 7 月進行的一項關於市民對中醫 服務的意見調查，調查以電話問卷方式，訪問了 505 名 18 歲以上香港 市民。數據顯示，有接近三成二的受訪者因為較難預約籌位而放棄選 擇公營中醫服務。反映中醫服務深受市民的信任和歡迎，也說明政府 資助的中醫服務無法滿足市民需求。

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（二）政府資助的中醫服務診療費相對西醫較高 市民通過政府資助後，在十八區中醫診所暨教研中心就診仍需支付每 次 120 元的診療費用，與公立西醫普通科門診收費標準每次 50 元相比 仍較高出 140%。較高的診療費用增加基層市民的負擔，特別是長期病 患者，雖然信賴中醫的治療效果，但較高的診療費用則窒礙了他們長 期接受中醫藥治療的決定。

（三） 公立醫院中西醫協作有待加強 1.

市民對公立醫院正在開展的中西醫協作計劃仍不夠瞭解。醫管局的 中西醫協作服務於今年已擴展至全港七個醫院聯網轄下 26 間公立 醫院，指定服務點由原來 8 個大幅增加至現時共 53 個。截至 2024 年 2 月底，中西醫協作服務的住院服務量已超過 4.4 萬人次，相信 擴展服務後診症人數會進一步增加。但除了部分病人不適合接受中 西醫協作治療外，亦有一部分病人自覺情況不差，或對中西醫協作 的療效不清楚，或對中醫治療方式不了解，而沒有接受中醫治療。 這反映了中西醫協作服務仍未發揮其真正功效，如何更好地匹配資 源及做好公眾教育，令患者在中西醫協作下取得更好的治療效果， 值得進一步研究。

2.

中西醫協作開展的範圍仍偏窄，推進力度仍不夠。目前公立醫院中 西醫協作僅涵蓋四個病種──中風治療、肌肉及骨骼痛症、癌症紓 緩治療及癌症治療先導項目。

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（四） 在基層醫療內，未完全發揮中醫作用和優勢 1.

中醫在香港一直發揮著重要的作用，市民非常信賴中醫。政府在 《基層醫療健康藍圖》中提出「逐步加強中醫師、社區藥劑師及其 他基層醫療專業人員在提供基層醫療服務中的角色」，但在政府針 對不同人群及不同健康狀況訂立的六份參考概覽中，未見中醫的角 色。這使得在基層醫療中，中醫師與其他醫療專業人員的協作未有 紮實的基礎，協作程度和方法因人而異，難以發展成為具系統性的 協作模式。在基層醫療委員會的 15 名非官方委員和 7 名官方委員 中，僅有 1 名中醫師。

2.

2019 年 9 月，香港首個地區康健中心於葵青區開幕。截至 2024 年 7 月，共有 7 個地區康健中心及 11 個地區康健站陸續落成投入服務， 基本已覆蓋全港十八區，開展各種健康推廣、諮詢及輔導服務以及 如糖尿病、高血壓等慢病管理等的基層醫療服務。然而，不少市民 並不知道地區康健中心在基層醫療中的角色，甚至有市民完全不知 道有地區康健中心和康健站。同時，部分康健中心和康健站交通並 不便捷，導致康健中心和康健站無法很好在基層醫療中發揮作用。

目前，地區康健中心和康健站中已涵蓋轉介中醫服務，也有來自私營 中醫診所的中醫師登記成為地區康健中心網絡服務提供者。 3.

治未病是中醫優勢和特色的重要體現，養生保健增強體質，是預防 及控制疾病的有效手段。衞生署發表的《2020-22 年度人口健康調 查報告》（第二部分）顯示，慢性疾病在香港 15 至 84 歲人口中仍 然普遍，其中，高膽固醇血症是最多人患的慢性疾病，佔 51.9%， 高血壓患者佔 29.5%，而糖尿病患者則佔 8.5%。引致高血壓等慢性 疾病的風險因素在港人身上十分常見，高鹽飲食及鉀攝取量不足的 4

情況非常普遍。香港工作和生活壓力大，情緒問題及一些慢性職業 病也十分常見。 中醫提倡未病先防、已病防變、瘥後防復。大力發展治未病可以為更 多市民提供簡、便、廉的中醫預防、保健、康復等服務，最為重要的 是，廣泛推廣治未病可以引導更多市民養成健康的生活和工作方式。 縱使現時地區健康中心已涵蓋了中醫服務，但是中醫在基層醫療治未 病的優勢並沒有得到發揮。

（五）即將投入服務的中醫醫院門診及住院服務 未有保險支持 現只有部分保險公司有將中醫醫療費用納入保險索償，但其賠償費用 遠較西醫為少，而政府資助的自願醫保計劃（除靈活計劃外）亦不涵 蓋傳統中醫治療費用的索償。需要特別正視的問題是，香港第一家中 醫醫院將於 2025 年年底分階段投入服務，而中醫醫院政府資助服務佔 整體 65%，將參考現時 18 間中醫診所暨教研中心及醫管局中西醫協作 項目的收費，其餘 35%則以私家模式營運，亦需要有醫療保險覆蓋中 醫醫院門診及住院服務。

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二、 政府尚未制定資助中醫診所中醫師職級， 欠缺發展中醫相關的制度 截至 2024 年 9 月 5 日，本港共有 8288 名註冊中醫。因為目前香港中醫 醫院尚未投入營運，獲政府資助的中醫診所暨教研中心則只有 18 間， 中醫師數目為 457 名，每間平均只有約 25 位醫師，而其他約 9 成中醫 師均是在私營診所從事基層醫療工作。即使中醫院投入，需要的中醫 師人數也僅約為 200 人，仍無法改變目前的狀況。 每年 18 區中醫診所暨教研中心接受約 150 萬人次的服務，中醫診所中 醫師人力資源不足。另一方面，政府並未有效利用豐富的私營中醫人 力資源，開展如基層醫療西醫公私合營的方式為市民提供中醫診療服 務。

（一）18 區中醫診所未納入公營醫療體系 政府資助的十八區中醫診所暨教研中心的中醫師尚未納入公營醫療體 系，晉升階梯不清晰。18 區中醫診所暨教研中心內的進修中醫師的薪 酬介乎 24,000 至 34,000 港元，且並非由醫管局直接聘請，亦使到十八 區中醫診所暨教研中心的中醫師的薪酬相比普通科門診的西醫普遍為 低。進一步導致十八區中醫診所暨教研中心中醫師流失率高，也無法 發揮十八區中醫診所暨教研中心較有經驗的中醫師對年輕中醫師「帶 教」作用。

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（二）尚未有中醫專科註冊制度 目前香港尚未有中醫專科註冊制度，香港註冊中醫學會與香港大學、 中文大學、浸會大學三所中醫藥學院早在 2014 年就已經成立了香港中 醫專科發展工作組，啟動中醫專科發展。香港三所大學中醫藥學院中 醫診所、私營中醫診所等已經提供中醫專科服務，而市民也傾向找尋 專科中醫求診。但由於現時仍沒有專科註冊，市民在就診中醫時，未 能得到明確的專科醫師指引。更為重要的是，中醫專科的缺失對中西 醫協作、中醫基層診療等都產生了不利影響。

（三）尚未建立以中醫護理為主的培訓規範 現時本港的中醫服務多以醫師獨立門診為主，少有經過正規培訓的護 士在私人診所工作；醫管局現有開展的中西醫協作先導項目中，整體 上護士甚少有直接參與接受中醫治療病人照顧的機會；過往至今，香 港雖有中醫護理培訓課程，但各個課程的內容及要求不一，註冊護士 於課程畢業後亦缺乏中醫護理操作實踐機會。隨著中醫醫院逐步投入 服務，註冊護士在中醫服務的參與程度將大大提升，尤其在中醫住院 服務方面，亟需制定符合中醫醫院中醫護理水準要求的培訓規範。

（四）尚未有執業中藥師考核及註冊制度 目前本港沒有執業中藥師註冊制度，而是採用「提名人及其副手」的 制度，根據《中藥規例》，中藥材零售商牌照獲提名監管中藥材配發 的負責人及其副手，而在知識及經驗方面的最低要求有 6 種情況，包括 持有由本地大學頒發的中醫藥學士學位，有 6 個月經驗；由本地大學頒 7

發的中藥文憑，有 1 年經驗等；沒有學歷要求，有 5 年在香港配發中藥 材的實際經驗，就可達要求，擔任「提名人及其副手」。 另外，比如浸會大學全年學額 15 至 20 個。根據浸大歷屆中藥畢業生就 業情況統計，浸大中藥學學士（榮譽）學位課程，在 2005 年至 2021 年 間共有 283 名畢業生，約 2%畢業生、即只有 6 人從事中藥師工作，近 10 年甚至沒有畢業生入行；其餘亦只有 70 人在藥廠工作，33 人從事科 研等。學生完成中藥學學士課程後，由於缺少專業資質認證，從業門 檻較低等不利因素，不再從事執業中藥師或中藥相關行業，專業人才 大量流失。

(五) 中醫藥傳承創新發展潛力無限， 缺乏跨專業中醫藥人才 近年來，國家致力推動中醫藥傳承創新發展，讓中醫藥加快「走出 去」，這也將成為香港一個新的經濟增長點。《2023 年施政報告》指 明會推動中醫藥發展，包括推動中醫檢測科研及加強中西醫協作。未 來香港中醫藥產業對人才的需求勢必大增。中醫藥傳承創新發展不僅 僅需要中醫藥的專業人才，更需要既懂中醫藥，又通曉生物科技、資 訊技術、人工智慧和市場營銷等學科的複合型人才。中醫藥專業學生 未來就業不僅可從事臨床工作，其他專業的畢業生也可以在中醫藥行 業發展。香港在這方面有足夠的教育資源和市場需求。但目前仍未有 開展相關的跨學科教育和培訓。

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三、 政府未積極推廣中醫藥文化發展 香港對於中醫藥文化的推廣多處在民間自發推廣的狀態，政府在當中 充當的角色非常不明顯。今年成立的弘揚中華文化辦公室，旨在加強 社會各界對中華文化的認識和興趣。但是，在 220 個活動中「包括展覽、 講座、教學、社區活動和閱讀」，與中醫藥相關的僅 7 個，力度仍需加 強。在中小學方面，雖然已有一些 NGO 機構組織及開辦中醫藥文化推 廣活動，但仍未見政府針對中小學推廣中醫藥文化的舉措。

四、 中藥產業發展缺乏人、財、產、銷的系統整合 調查數據顯示，過去一年接近 6 成受訪者自購中藥、中成藥或中藥保健 品產品。香港的中藥產品一直在國際享有較高聲譽，以品質優良、價 格公道著稱。然而，香港中醫藥科研推動不夠，雖與中醫藥相關的基 礎研究成果很多，政府也提供了支持，但實現臨床及商業轉化的項目 較少，大多因為要素資源整合不夠，無法將更多優質的新產品產業化 和商業化。同時，香港本地市場較小，要提高香港的中藥產品出口， 就必須解決進口國家或地區的准入規範的壁壘等問題。

（一）缺少大型 GMP 中藥生產及配套實驗室 支持本港中藥產業發展 截至 2024 年 7 月，全港共有 202 個持牌中成藥製造商，卻僅有 21 間是 中成藥生產管理規範（GMP）藥廠。這 21 間 GMP 中藥廠中絕大多數 9

都只生產自家品牌的產品，沒有代加工服務。提供代加工服務的香港 本地 GMP 藥廠中，有些不具備規模生產的提取設備及場地，部分還需 要委託內地或其他國家先完成提取工作再運來香港。再者，內地中成 藥新藥註冊的動物試驗必須在優良實驗室規範（GLP）實驗室完成， 而香港只有藥物安全測試中心（DSC）一家獲得 GLP 認證的實驗室且 收費較高，致使香港品牌中成藥若進入內地市場，從動物試驗到臨床 研究乃至生產等環節均需要在內地進行，不利於本地中藥產業的健康 發展。

（二）中藥品牌出海機遇與挑戰共存， 香港可發揮更積極作用 近年來，越來越多的內地中藥企業佈局香港市場，將香港作為出海的 第一站。在很多內地品牌隨著中醫熱出海的時候，遇到了從市場准入 到品牌營銷等各種大大小小的問題。 香港擁有高度國際化的營商優勢，在國際貿易中佔重要地位。根據世 界貿易組織，2023 年，香港是全球第十大商品貿易經濟體系。同時， 背靠祖國，面向世界，高度商業化使得香港擁有具有國際品牌推廣及 市場營銷經驗的人才資源。

(三)中藥國際標準化亟需建立 自 2005 年起，中醫藥事務部開始編製《香港中藥材標準》「港標」， 為本港常用中藥材制定準則，目前已出版至第 10 冊，輯錄 330 種香港 常用中藥，覆蓋範圍仍不夠。 10

日韓等國近年來亦謀求建立中藥國際標準，如日本漢方生藥製劑協會 為代表的機構不斷推進植物藥劑、草本製劑的國際標準化，包括藥效 評估、用法用量、草本製劑品質、副作用報告等。特區政府 2015 年宣 佈成立由衞生署管理的中藥檢測中心，專責中藥檢測科研，為中藥安 全、品質及檢測方法，建立國際認可的參考標準。最新的政府中藥檢 測中心新大樓亦將於 2025 年落成使用，為香港設立國際中藥質量檢測 認證提供了堅實基礎。

(四) 缺乏大型國際中藥展覽交易會 香港是全球第十大商品貿易經濟體系，已發展成為區內主要的會議展 覽中心。近年來，食物衞生局資助香港註冊中醫學會在香港先後舉辦 「國際中醫藥高峰論壇」、「世界中醫藥大會」等多個國際性大型學 術會議，取得了巨大成功。但與中藥產業相關及中醫服務相關的國際 性大型展覽和交易會還是較少。舉辦大型展覽和交易會有助國內外的 中藥材、中成藥開拓商機，提升本港中藥國際貿易地位，並可推動盛 事經濟。

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第二章

政策倡議 一、

提供更多公營中醫服務

香港面臨人口老齡化，公營醫療體系存在巨大壓力，醫療人手不足情 況嚴重。中醫藥具有簡、便、廉的特點，有著未病先防、已病防變、 瘥後防復的優勢。政府應善用中醫優勢，將中醫納入公營醫療體系， 減輕公營醫療負擔。

(一) 增加十八區中醫診所暨教研中心 現時，全港已在各區均設立了一所中醫診所暨教研中心，但籌額在人 口較稠密的地區更為供不應求。因此建議在人口密度較大的區，逐步 增加中醫診所暨教研中心數量並同時增加籌額，以滿足市民需求。

（二）增強在地區康健中心的中醫服務 1.

建議政府加強地區康健中心及提供的中醫服務的社區宣傳工作，讓 更多市民瞭解地區康健中心的服務範圍，方便市民使用服務。

2.

在地區康健中心設立「治未病中心」。建議在每個康健中心聘請中 醫師，向市民提供養生食療及改善生活及工作習慣的意見，推廣中 醫傳統養生運動，開展中醫保健健康講座。及向市民提供中藥用藥 及中醫治療的建議。除主導治未病中心工作外，康健中心聘請的中 12

醫師還將對慢性病進行干預治療，包括採取針灸、艾灸、火罐以及 手法治療等價格較低的中醫非藥物療法，使其在常見病、多發病和 慢性病防治中發揮獨特作用。針對肌肉及骨骼痛症、皮膚病、戒煙、 減重、情緒問題進行諮詢及治療。針對已有的慢性疾病，如高血壓、 糖尿病、中風預後等提供中醫慢病管理指導意見。對較為複雜的病 症進行轉介。

（三）加深中西醫協作 1.

降低公立醫院中西醫協作的患者的中醫服務診療費用，從每次 120 港元降低至 50 港元。

2.

逐步將中西醫協作拓展至老年退化性疾病、呼吸科疾病、老年慢性 病等中醫優勢病種。收集常見病的中西醫協作治療的相關數據，為 中西醫協作治療探索廉價、有效的治療路徑。

3.

建議政府增撥資金，支持由本地大學醫學院、中醫藥學院、醫管局 公立醫院中西醫協作服務點及未來香港中醫醫院等開展中醫優勢病 種的循證醫學中西醫協作相關研究，以促進香港中西醫協作的深入 開展，並為海外其他國家或地區提供更有力的中西醫協作證據參考。

（四）強化中醫「數碼化」應用，打破數據壁壘 「數碼化」是中醫藥發展的趨勢，醫承通應該起到香港中醫藥數碼化 綜合性平台的作用，為中醫藥的臨床應用、知識管理、遠端醫療和研 究提供更多的可能性，使市民就診中醫更加可以便利。 13

1.

建立及完善中醫電子病歷。中醫藥領域推行電子病歷，可以實現病 歷的電子化、網絡化，提高診斷效果和治療的準確性和可追溯性。 打通醫承通和醫健通的數據壁壘，實現中西醫病歷數據共享。

2.

實現科研和臨床前後方互動。香港絕大部分的中醫師在私人診所提 供服務，通過中醫藥數碼化綜合性平台，實現科研和臨床資訊及數 據共享。大學及中醫藥研究機構與臨床中醫師進行臨床研究的互動； 內地和香港的中醫藥科研人員亦可通過平台即時分享資料、知識和 實驗結果，促進協同合作和交流。促進多學科、多領域的交叉融合， 推動中醫藥研究的創新和發展。實現線上的醫研配合。

3.

建設中醫藥學術資源庫。為了開展及提供更高效全面的中醫藥持續 教育，建議政府聯合現有學校和機構，建設中醫藥學術資源庫，為 本港及海外中醫師提供最新最全的中醫藥學術線上資源，包括各種 學術會議及持續教育課程。

4.

實現中醫藥遠端醫療。疫情期間，食衞局已透過中醫藥發展基金推 出齊心抗疫---中醫藥遙距診療計劃，資助中醫師為新冠患者提供遙 距診療及中藥配送服務，獲得市民很好的反饋，亦積累了寶貴的操 作經驗，進一步推動中醫普及化。因此，可在醫承通置入遙距覆診、 線上煲藥及送藥等功能，為患者提供更便捷的中醫藥服務，打破時 空限制，提高醫療資源的利用效率。

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（五）自願醫保計劃保障擴展支持中醫醫院門診及住院服務 建議在保持原有保費不變的基礎上，自願醫保計劃擴展至中醫醫院門 診及住院服務，促請保險公司在中醫醫院定價收費目錄制定詳細保障 項目目及保額。

二、 逐步將中醫納入政府公營醫療體系 （一）私營中醫納入公私營協作計劃 政府可將中醫師納入現有公私營協作計劃，為中醫設計全新的中醫公 私營協作先導計劃。無論是將中醫納入現有計劃或是設立全新計劃， 均需為私營中醫師提供更多機會和渠道參與基層醫療服務，同時增加 市民的醫療選擇，最終令市民獲得更加全面的醫療照顧，減輕公營醫 療體系的負擔。

（二）建立中醫護理專業制度 現階段可在註冊護士基礎下深化發展，通過設計符合香港中醫醫院的 服務範圍要求的銜接課程，培養具備中醫護理知識和實踐的註冊護士。 就香港中醫護理服務的課程及培訓方式，可廣泛諮詢香港中醫界及護 理界，參考內地中醫護理服務制度和培訓方式，製定符合香港的中醫 護理培訓課程。在大學設立中醫護理專業方向，有系統性地培養中醫 註冊護士人才。

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（三）制定中醫師職級架構 建議將中醫納入政府的公營醫療體系，先将十八區中醫診所及將來中 醫醫院中醫師納入政府公營中醫師體系，並制定中醫師職級圖及根據 公營醫療體系制定薪酬標準。

三、 開展中醫專科計劃的制定工作 建議政府在充分吸收香港註冊中醫學會與香港三所中醫藥學院 10 年來 開展中醫專科發展經驗的基礎上，探索香港中醫專科發展模式。遴選 香港發展成熟的中醫專科類目，在業界及學界主導下，共同制定「香 港中醫專科發展計劃」探討中醫專科註冊制度。繼續中醫專科培訓計 劃，檢討培訓規範，並制定認證專科的考試內容。

四、 中醫藥人才發展 （一）增加大學中醫教育資助名額，發展跨學科中醫人才 中醫藥發展趨勢由傳統的治療疾病逐漸轉變為治療疾病和促進健康並 重，呈現出更加多元多效的形態。新冠疫情後，全球掀起「中醫熱」， 同時前沿技術諸如人工智慧、AR、VR 等在各行各業得到越來越廣泛的 應用，發展中醫藥新質生產力意味著對中醫藥跨專業人才的需求必將 越來越多。對於中醫藥跨專業人才的培養，離不開政府與大學就中醫 藥教育與各種跨學科深度合作和開發。建議政府對中醫藥跨界發展的 16

趨勢和人才需求進行調研，制定具有前瞻性和針對性的長期規劃，以 此制定增加大學中醫藥教育資助名額，支持跨學科中醫藥人才培養。

（二）開展執業中藥師登記註冊工作 為了更好地規範本港中藥行業發展，提高中醫藥服務質素以及擴大中 藥師就業機會，推動本港中醫藥產業國際化發展，建議政府開展執業 中藥師登記註冊工作。建議參考內地執業中藥師的評定標准，亦有利 於將來兩地的專業對接。

五、 中醫藥文化發展 （一）推廣中醫藥文化旅遊 香港的中醫按照傳統路徑持續發展，期間保留了不少傳統治療方劑和 方法，堪稱是傳統文化的活載體，非常值得向旅客及下一代推廣及傳 承。政府可以將中醫藥博物館、「藥材街」、雷生春堂等極具中醫藥 文化的景點活化為中醫藥文化旅遊路線，推動特色旅遊，給予遊客耳 目一新的體驗，弘揚中醫藥文化。除此之外，建議政府利用啟德新發 展區設立「中醫藥養生體驗中心」，包含中醫治未病體檢中心、中醫 養生美容館、中醫藥文化館等元素，透過香港「背靠祖國、聯通國際」 的獨特優勢把傳統中華文化推廣到國際。 香港特區政府近年加大力度和投入更多資源，推動香港全方位發展中 醫藥，包括於 2019 年成立首個特別為支援中醫藥發展而成立的專項基 17

金 ——「中醫藥發展基金」。加強對「中醫藥發展基金」及中醫藥文 化的推廣，基金於 2024 年 3 月初，一連四天舉辦成果展，透過一系列 互動活動，以寓教於樂的方式推廣中醫藥文化及知識。建議政府豐富 中醫藥文化相關活動形式，透過舉辦如面向所有市民的中醫義診活動、 養生功習練、中藥藥材香囊製作工作坊等體驗活動，讓更多市民近距 離接觸和感受中醫藥文化的魅力。同時亦可參考內地舉辦「中醫藥文 化夜市」，將中醫藥文化展覽、中醫義診、中醫藥膳茶飲品嘗等活動 融為一體，讓市民在輕鬆愉快的氛圍中一站式瞭解中醫藥文化。 此外，為達到教育大眾的目的，政府可以充分發揮報刊、電台、電視 台、社交平台等媒體的作用，開展形式多樣的中醫藥文化傳播活動， 推進中醫藥文化知識進入社區，使市民掌握基本的中醫藥知識和簡單 的中醫藥養生保健方法，提高自我保健和防病調養的能力，養成具有 中國特色的健康生活方式，提升市民中醫藥健康文化素養。

（二）開展中醫藥文化教育 中醫藥在形成發展過程中，融入了古代先賢的哲學理論、文化傳統和 醫療經驗，其發展、創新、傳播都帶有明顯的中國文化烙印。中醫藥 學是一種以人為本，以預防保健、治療、康復相結合的綜合醫學。和 現代醫學一樣，中醫學作為生命科學，研究的對象也是人的生物體。 然而，與其他自然科學的顯著區別在於：中醫理論是在中華古代哲學 思想指導下，以整體觀念、辨證論治為指導思想，指導醫學實踐，推 動醫學學術發展。古代哲學思想被借鑒、融合在中醫理論中，成為中 醫理論的重要組成部分。

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為普及中醫藥知識，培養學生從小認識中醫文化及對中醫藥的興趣， 建議在小學高班課程的小學常識科，及中學課程的健康管理與社會關 懷科，增加一至兩章節《中醫藥基本知識》，一方面讓學生自小開始 對中醫藥有所認識，令學生對中醫藥作為現代醫療體系的一部份有所 認同，另一方面亦能帶領學生從小認識中醫文化及培養對中醫藥的興 趣，進而提升其中華文化素養，以推動中華文化傳承。 政府在 2019 年正式啟動「中醫藥發展基金」，以促進香港中醫藥界發 展及提高業界整體水準。為推廣中醫藥文化教育，「中醫藥發展基金」 推出「全港校園中醫藥文化教育、宣傳及推廣項目—編訂教學資源套」 旨在加強學生對中醫藥文化和知識的認識，進一步推廣及應用中醫藥， 促進中醫藥文化的傳承；項目要求建立及製作多元化、可靈活及持續 運用的中醫藥教學資源。

（三）舉辦國際性中醫學術大會 高規格、全球性的中醫學術大會，可以提升香港中醫界在國際國內的 學術地位，充分發揮香港中醫藥獨特的發展潛力。建議政府繼續發揮 香港註冊中醫學會在推動中醫藥學術國際國內交流方面的優勢。支持 其繼續舉辦國際大型高端中醫藥學術論壇。提升香港在中醫藥領域的 國際影響力，為中醫藥的全球化發展貢獻力量。

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六、 中醫藥產業發展 （一）建立中藥產、學、研、資、銷綜合平台 香港中藥及中藥保健品多年積累的市場信譽及口碑，香港獨有的金融 優勢、「一國兩制」的制度優勢和地緣優勢，以及大學的科技優勢， 都為香港建立全球全獨有的中藥產業平台創造了有利條件。建議由政 府牽頭建立中藥「產、學、研、資、銷」平台，整合各方資源，提升 中藥及中藥產品的研發指向性，提升中藥新藥研發的臨床速度，降低 商業轉化成本，提升香港製造的優勢，進一步夯實香港品牌中藥和中 藥保健品的世界領先地位。 平台著力依托大學科研能力，促進中醫藥科研成果轉化。香港的大學 有很強的科研能力，但是在科研成果從實驗室到工廠，進而走向市場 和消費者，需要多方密切協作。同時，市場需求也應該作為大學和研 究機構開展中醫藥科研的指導。 由平台接受項目立項申報。進行初步篩查後，從項目類別、治療領域、 治療靶點、生產工藝、市場需求等方面考慮，組織香港和中國內地以 及國外專家，對項目進行評審，提出研究及轉化建議。通過評審的項 目將在平台掛牌招標。 對投資者（個人或機構）進行篩選。將具有中藥產品、大健康等方面 有投資經驗，有實力，並且有意通過平台尋找合適項目的投資者組織 起來，建立香港中藥新藥項目投資者庫。 平台對已經立項項目的產品註冊、營銷及銷售提供協助。由平台出面 向國外市場進行推薦。部分國家或地區由於准入門檻較高，中藥產品 20

註冊難度高，平台將組織專家團隊與這些國家或地區的監管部門建立 標準互認機制，減少常規註冊時間和掃除註冊難點。由於香港中藥產 品的市場營銷和銷售已非常成熟，在海外進行規模化的營銷推廣也頗 有經驗，因此平台將以協助項目在海外國家或地區實現落地及開展對 應該國或地區的市場營銷工作，幫助投資者能更好地進行區域化品牌 營銷及產品推廣。

（二）在北部都會區新建高水準的中藥 GMP 生產開發平台合 作區，吸引本地及國內外的中藥科研機構、生產企業及院校 在合作區落戶發展本港藥企品牌合作區 CMO （醫藥合同生產機構）合作項目 在北部都會區新建高水準的中藥 GMP 生產開發共用平台區，旨在為中 藥科研機構、生產企業及院校提供一個優質的教、科、研發展平台。 該合作區將以符合良好生產規範（GMP）的高標準設施為基礎，促進 本港及國內外相關科研機構和生產企業的聚集與合作。透過建立完善 的科研和生產環境，該區不僅將創新科研項目實現產業轉化，還能促 進教科研的深度融合，推動中藥產業的升級與發展。此外，合作區內 將設置共用實驗室、創新孵化器及專業培訓中心，為院校、科研機構 及生產企業提供全方位的支持，助力中藥國際化。鼓勵本港藥企委託 該平台合作區進行 CMO（醫藥合同生產機構）合作，促進本港藥企產 業升級。

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（三）搭建中醫藥國際營銷中心， 邀請本港及內地中藥品牌進駐 組織搭建中醫藥國際營銷平台，吸引及助力本港及內地中藥品牌的國 際化發展。該平台將為來自本港及內地的中藥品牌提供一站式的海外 營銷支援，包括市場研究、品牌推廣、產品展示、產品准入及貿易洽 談等服務。通過先進的營銷策略和資源的配置，平台將幫助中藥企業 擴大國際市場的影響力，提升品牌知名度。此外，平台可舉辦各類展 覽、研討會及交流活動，促進不同地區、不同行業等品牌之間的合作 與經驗分享，藉此推動本港中醫藥品牌國際化發展，促使香港成為海 外中醫藥貿易中心的地位。

（四）設立香港中藥質量檢測認證計劃， 提升中藥產品的市場價值，以助力中藥走出國門 中藥質量檢測認證計劃是針對有意經本港走出國門的來自本港及內地 的中藥品牌產品（包括中藥材、中成藥等）的一項自願性的質量檢測 認證計劃。透過一系列認證過程，包括管理程式的審核、檔審核、實 地審核、取樣、化驗測試、結果評價、監督等，確認該申證企業具備 能力保證供應該中藥產品達到相關標準的要求，並取得海外國家及地 區（如東南亞等國家或地區）中藥准入及監管機構的認可，為申證的 中藥產品進入國際市場提供強有力的保障。該計劃將鼓勵企業進行質 量改進，推動中藥產業的國際化。香港將成為中藥質量檢測的標杆， 助力中醫藥走出國門，開拓更廣闊的全球市場。

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（五）舉辦大型國際中藥展覽交易會， 為香港及內地的中藥產品開拓商機，推動盛事經濟 國際中藥展覽交易會（如內地的全國藥品交易會）將聚集來自香港、 內地乃至全世界的中藥企業、科研機構及貿易商，提供一個交流合作 的平台。展覽交易會除了中藥產品展示、分享最新科研結果及生產工 藝技術，還將舉辦專題研討會和論壇，邀請行業專家探討中藥發展趨 勢及市場策略，進一步促進知識分享和合作機會，不僅能提升香港作 為中藥貿易中心的地位，還能刺激本地盛事經濟。

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結

語

2023 年《施政報告》提到政府會積極推動中醫藥發展，包括制訂 《中醫藥發展藍圖》、加強中西醫協作、推動香港首間中醫醫院的籌 備工作等，足見政府對中醫業發展的重視。今年 4 月，醫務衞生局宣 佈，委任鍾志豪博士為中醫藥發展專員，負責監督香港中醫藥整體發 展。此外，香港首間中醫醫院預計 2025 年底起分階段投入服務，為市 民提供公營中醫服務。在一系列因素的配合之下，現時正是推出措施 推動中醫藥發展的好時機，有針對性地解決目前中醫界存在的痛點難 點。 針對基層醫療中醫服務不足情況，我們建議增強在地區康健中心的中 醫服務、強化中西醫協作等。同時，我們又建議逐步將中醫納入政府 公營醫療體系，規範中醫相關從業人員管理制度，提升中醫的認受性 和專業性。 中醫服務將是本港未來醫療體系的重要一環，為進一步規範化中醫界， 我們建議開展中醫專科註冊工作、發展中醫藥人才，包括增加大學中 醫教育資助名額和開展執業中藥師登記註冊工作。 而在中醫藥文化推廣上，我們認為需要從生活入手，增強市民對中醫 的認識和肯定，與此同時，亦要從學校入手，培養學生對中醫藥的認 識和興趣，一方面提升他們對中醫藥作為現代醫療體系組成部份的認 同，另一方面亦能讓學生從小培養對中醫藥的興趣，推動中醫藥的傳 承。

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最後，為推動中醫藥產業發展，建議建立中藥產、學、研、資、銷綜 合平台，整合各方資源，提升中藥新藥研發的臨床速度，降低商業轉 化成本，提升香港製造的優勢，進一步夯實香港品牌中藥和中藥保健 品的世界領先地位。以及在北部都會區新建高水準的中藥 GMP 生產開 發共用平台合作區，以吸引本地及國內外的中藥科研機構、生產企業 及院校在合作區落戶。 期望透過上述一系列建議，能助力本港中醫藥發展，疏通過往窒礙中 醫藥發展的不利因素，以結合本港「一國兩制」的自身優勢，一方面 紓緩本港的醫療體系型力，讓長期被忽視的中醫藥能真正發揮其功效 及優勢，滿足市民醫療需求，同時，有新時代下，亦期望透過發展中 醫業，為香港創造新的經濟增長點，豐富香港多元發展。

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顧問團成員 李應生會長 港區全國人大代表 香港中醫中藥發展委員會中藥業小組主席、香港中醫中藥界聯合總會 會長、廣州中醫藥大學客座教授

呂愛平教授 香港浸會大學副校長（研究及拓展）兼中醫藥學院院長

林志秀教授 香港中文大學中醫學院院長

馮奕斌教授 香港大學中醫藥學院院長

馮玖教授 世界中醫藥學會聯合會理事會副主席、香港註冊中醫學會永遠會長

黃光輝會長 香港中藥業協會會長、廣州中醫藥大學客座教授

林蓓茵博士 香港註冊中醫學會副會長 港區世界中聯理事協會秘書長

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