《共謀五年藍圖 共建香港未來》民建聯對首份5年規劃建議的意見

民建聯對首份五年規劃建議的意見 2026年7月

前言 為全面對接國家「十五五」規劃，特區政府正廣泛諮詢社會各界，編 製香港首個五年規劃。這項工作意義重大，將首次為香港社會經濟 和民生發展制定出全面的目標和方向，標誌著特區施政管治理念 根本性改變，將對香港的未來發展發揮關鍵指導和促進作用。 當前世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和産業變革加速突 破。 「十五五」時期在我國基本實現社會主義現代化進程中具有承 前啟後的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。 「十五五」 時期也是香港由治及興的關鍵時期。我國有超大市場規模、完整 産業體系、豐富人才資源，有強大經濟韌性和科技創新能力，為香 港社會經濟發展提供了重要支撐。面對複雜外圍環境，香港展現 出高度靈活性以及對人才和資金的吸引力，經濟已經重拾升軌。 我們必須乘勢而上，把握國家「十五五」規劃的總體戰略部署和對 香港的定位，以科技創新為核心，不斷強化經濟新動能，提升傳統 產業的競爭力，實現高質量發展，同時推進民生建設，讓市民安居 樂業，將「一國兩制」實踐和香港繁榮穩定推上新台階，並為國家 進一步全面深化改革以及科技自立自強作出應有貢獻。 做好香港首個五年規劃，有賴社會各界積極獻策。民建聯在此提交 我們的建議書，列出我們認為未來五年應著力推動的一些重點經 濟和民生政策，供特區政府參考。

目錄 第一章：鞏固香港國際金融中心地位

1. 構建大宗商品交易生態圈

2. 強化全球離岸人民幣業務樞紐

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3.強化國際資產及財富管理中心

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第二章：推動香港成為國際創新科技中心

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1.低空經濟

2.新能源產業

3.生物科技產業

4.發展航空航天戰略性新興產業 5. 利用數字科技 提升中小學課堂的學與教效能 第三章：打造大灣區核心引擎

1. 完善大灣區合作機制 2. 與重點平台合作 3.民生相通

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第四章：全力發展北部都會區

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2. 打造北都優質生活

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1. 靈活開發北都 3.北都大學城

4.推動北都產業發展

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第五章： 拓展多元產業

1. 區域知識產權貿易中心 2.中外文化藝術交流中心 3.體育發展與體育產業化

4. 推動海洋經濟及高質量漁農業發展 5.遊艇經濟

6.中醫藥產業 7.銀髮經濟

8.多元旅遊產業 9.數據資產產業 第六章：聯通世界

1. 推動國際交流

2. 深化國際法律及解決爭議服務 第七章：優質生活

1.智慧城市 2.智慧建造 3.綠色生活

4.完善安老規劃 5.照顧弱勢社群 6.加快市區更新 7.完善交通規劃 8.鼓勵生育

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第八章：加強愛國教育，提升治理水平

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2.提升地區治理水平

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1.加強愛國教育及維護國家安全

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第一章：鞏固香港國際金融中心地位

第一章

1. 構建大宗商品交易生態圈 2. 強化全球離岸人民幣業務樞紐 3. 強化國際資產及財富管理中心

鞏固香港國際 金融中心地位 1. 構建大宗商品交易生態圈 1. 構建大宗商品交易生態圈 香港未來五年目標應構建與亞太經濟體量相匹配的大宗商品定價與服務樞紐， 提升國家在全球大宗商品市場的話語權與影響力。其中推動黃金市場發展是核 心發展策略之一，同時，以市場互聯互通為基礎，分品類循序推進北向「大宗 商品通」落地實施，打通內地與香港交易所資金、倉單、產品互認機制；聚焦 重點戰略品類，強化定價體系建設，制定區域性大宗商品價格指標；整合倉儲、 物流、金融資源，完善全產業鏈服務生態，放寬國際資金准入配置管道，同步 統一交易、交割、行業標準，提升市場國際化水準與產業服務實力。建議如下：

1.1 推動黃金市場發展 (1) 加速擴建高規格黃金儲存設施。政府在全力支持香港機場管理局及私營機 構擴建黃金儲存設施下，不僅要實現 2025 年施政報告中提出的三年內超越 2,000 噸的目標，更應以成為央行級別的儲備中心為長遠願景。高規格的金 庫是吸引各國央行、主權基金及大型機構投資者儲存黃金的先決條件。長

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期目標是將香港建設成為繼倫敦、紐約之後的全球第三大黃金儲備與物流 中心，強化國家黃金資產的安全保障。 (2) 建立港產黃金品牌及認證標準。建立一套由特區政府支持、具備國際公信 力的黃金品牌（例如「香港標準金條」）及認證體系，此舉有助於提升香港 在全球實物黃金市場的信譽和話語權，吸引更多實金交易流向香港。同時， 部分精煉企業現已落實或計劃在香港設立精煉廠。因此，香港宜增發相關 認可資格牌照，吸引更多精煉廠來港落戶包括北部都會區等地點，積極建 立黃金提純業務。在黃金中央清算系統計劃於 2026 年試運下，香港將可進 一步規範和便利包括提純及認證在內的全產業鏈發展。 (3) 完善人民幣產品體系，深化內地與香港市場互聯互通。大力發展人民幣計 價的黃金產品。憑藉離岸人民幣樞紐的優勢，香港未來應積極開發包括人 民幣黃金 ETF、期貨、期權及結構性產品在內的多元化投資工具。同時， 推動「黃金通」的深度和廣度，便利內地投資者參與香港黃金市場，同時 吸引國際投資者使用人民幣進行黃金交易。 (4) 強化區域市場協同，爭取亞洲黃金定價主導權。推動建立亞洲黃金價格基 準。長遠來看，香港應與上海黃金交易所進行更深度合作，共同探討建立 一個能反映亞洲市場供需、以人民幣計價的黃金價格基準，挑戰目前由倫 敦和紐約主導的全球黃金定價體系，爭取在國際黃金市場更大的話語權。

1.2 其他大宗商品 (1) 吸引內地貿易龍頭落戶 ：爭取中央支持，鼓勵目前落戶於瑞士、新加坡等

地的央企、國企及大型民營大宗商品貿易商，將香港設為海外總部或區域 分撥中心，強化香港大宗商品市場生態圈。 (2) 完善倉儲與航運配套：

◦

發揮 船隊優勢 ：促進本地乾散貨船隊與大宗商品貿易深度融合，

在香港及周邊水域進行交割與轉運，直接帶動海運及高端海事服 務。 ◦

北都 建設專用倉 ：利用「北部都會區」開發契機，規劃建設貴金

屬及高價值礦產品保稅倉庫，爭取更多國際交易所（如 LME）認 可倉點落戶，打造亞洲重要的商品交割中心。

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(3) 對接兩地專業服務 ：推動兩地在法律、會計、仲裁等領域的規則與機制銜

接，支持香港發展成為大宗商品貿易爭議的亞太區仲裁中心，完善全鏈條 服務生態。 (4) 建立多元貨幣中央清算系 統 ：構建涵蓋金、銀、銅等大宗商品、支持離岸

人民幣等多元貨幣的中央清算系統，擴大人民幣在實物交易中的應用場景， 推進人民幣國際化。

2. 強化全球離岸人民幣業務樞紐 2. 強化全球離岸人民幣業務樞紐 現時全球貨幣格局正逐步重塑，作為全球規模最大的離岸人民幣業務樞紐的香 港必須把握國際貨幣體系的去美元化戰略窗口期，進一步擴容升級離岸人民幣 業務規模，豐富業務場景，以加快推動人民幣功能升級，由傳統貿易結算貨幣， 邁向國際化、多元化的投資貨幣與儲備貨幣。同時，深化香港與內地金融市場 互聯互通，拓展合作廣度與深度；目標是國際投資者通過互聯互通管道投資內 地金融市場的參與比重明顯提升，參與香港市場的內地投資者數量進一步躍升。 發展策略大致不離以下三個主要路徑：一，提升離岸人民幣流動性；二，優化 人民幣金融基建；三，豐富人民幣投資和風險管理產品。建議如下：

2.1 發展離岸人民幣債券市場 (1) 完善離岸人民幣債券市場發展規劃 (i)

向國家財政部及相關政策性銀行爭取進一步加大在香港發行離岸人民幣國 債和政策性金融債的力度，建立“常態化、可預期”的發行機制。穩定的 供給機制有助於提升市場流動性，完善離岸人民幣基準收益率曲線，為市 場提供可靠的定價基準。

(ii)

建議出台相關優惠政策，鼓勵優質企業（特別是中資企業）赴港發行人民 幣債券並在香港交易所上市，繼而吸引國際機構、東盟、「一帶一路」以至 非洲國家的央行和企業來港發行離岸人民幣債券，豐富離岸人民幣債券市 場的期限結構與產品種類，從而構建覆蓋全面、穩定、具代表性的離岸人 民幣收益率曲線，使其成為交易定價基準、風控工具和資產配置參考，讓 投資者可以有效管理其利率風險，增強人民幣產品對國際投資者的吸引力， 助力人民幣在全球金融體系中發揮更重要作用。

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(iii)

拓展固定收益產品。在點心債的基礎上，推動更多元化的信貸產品，例如 人民幣計價的資產支持證券（ABS） 、綠色債券、以及與可持續發展目標掛 鈎的債券。

(2) 構建全球離岸人民幣中長期融資樞紐。為持續擴大和提高離岸人民幣的供 應量及流動性，吸引「耐心資本」，特區政府未來五年要與國家金融監督管 理總局、人民銀行和外匯管理局建設離岸人民幣中長期融資生態，使融資 規模較 2025 年實現雙位增長，人民幣資金池持續擴容，建成聯動內地、覆 蓋東盟、輻射全球的融資網路。同時，風險防控體系更加健全，能夠有效 應對跨境資本流動、匯率波動等各類風險，保障離岸人民幣中長期融資市 場平穩健康運行，大幅提升人民幣在全球中長期投融資領域的份額與定價 影響力。 (3) 優化與擴容互聯互通機制，提升跨境風險管理效率。建議進一步優化“互 換通”（Swap Connect）機制，並適時擴容，豐富可交易品種。同時，應著 力完善相關清算微觀機制，降低交易成本，提升結算效率。建議進一步發 揮香港和香港交易所在“債券通南向通”業務中的功能，配合監管機構細 化完善合資格債券的標準與跟蹤，為內地資金“走出去”提供風險可控、 合規高效的管道。

2.2 優化人民幣金融基建 作為全球首要離岸人民幣清算樞紐，香港需繼續強化清算能力、擴容市場規模、 提升服務效能為核心。至 2030 年，香港處理的離岸人民幣支付清算規模佔全球 離岸市場份額維持高位；跨境結算規模穩步擴容、品質持續提升；人民幣存款 維持在一萬億以上水準，鞏固清算樞紐的資金池基礎，保障市場流動性供給。 具體核心措施包括： (1) 持續優化人民幣即時支付結算系統(RMB RTGS)，延長服務時間、提升處理 效率。 (2) 吸引更多國際金融機構加入香港的人民幣清算網絡，依託香港在「多邊央 行數字貨幣橋（mBridge）」的核心地位，全面提升人民幣在離岸市場的流 動性，以推動人民幣的各項貨幣功能落地。 (3) 推動 CIPS（人民幣跨境支付系統）在香港的深度應用，進一步提升 CIPS 覆 蓋面和交易量；落實數字人民幣多元化應用場景。

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(4) 長遠推動人民幣跨境支付系統（CIPS）在香港的全面接入，為銀行及企業 提供 SWIFT 以外的支付渠道選擇。

2.3 豐富人民幣計價金融產品體系 未來五年，香港應構建層次完備和品種多元的離岸人民幣計價金融產品體系， 爭取 2030 年在港上市的人民幣計價證券產品數量較 2025 年有顯著增加，推出多 種以人民幣計價的大宗商品期貨合約，補齊離岸人民幣衍生品短板。核心措施 包括： (1) 港交所推出更多人民幣計價的股票和債券，打造離岸人民幣資產「創新產 品沙箱」。 (2) 優化人民幣股票雙櫃枱模式的做市機制和流動性安排。 (3) 擴展「債券通」、「ETF 通」等互聯互通管道的產品多樣性。 (4) 協同粵港澳大灣區創新發展，引領實現「北都創科」要素全鏈條融通，在 五年內實現北部都會區優質創科企業在香港交易所發行「創科人民幣債券」， 鼓勵中資銀行、保險公司等機構投資者參與離岸人民幣「創科債」認購， 拓寬創科企業融資管道。

3. 強化國際資產及財富管理中心 3. 強化國際資產及財富管理中心 香港是國際資產及財富管理樞紐、亞洲最大的對沖基金中心以及跨境財富管理 中心。自市場在金融海嘯背景下催生了富裕家族傾向成立直屬家族辦公室，直 接聘用專業經理人進行資金管理及投資後，大批單一家族辦公室在港營辦，加 上內地經濟增長帶來的強勁跨境財富需求，令香港近年的資產及財富管理業務 總值不斷增長，創下歷史新高。未來五年，要充分發揮獨特「安全港」優勢， 吸引更多內地與國際資產和財富來港留港，成為全球規模最大的跨境資產及財 富管理中心。建議措施如下：

3.1 提供更佳市場環境以豐富多元產品 (1) 優化監管與引入新興資產：放寬 ETF、私募及虛擬資產監管框架，為代幣化 資產等新型產品提供系統性合規指引，並在推廣前加強投資者培訓與風險 說明，推動行業向一站式財富服務平台轉型。

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(2) 升級跨境金融數碼基建 ：配合數碼港元政策，建設跨境支付及身份認證平 台，降低零售銀行跨境財富管理服務的運營成本，協助其為高淨值人群開 發專屬資產配置方案。 (3) 降低上市成本與擴大稅務優惠 ：促請港交所降低上市費用，並將私募債權、 合規數字資產等納入稅務優惠合資格交易，吸引大型私募基金來港。 (4) 豐富長期資金對沖工具 ：打造全品類、高流動性的投資與對沖平台，滿足 保險資金、養老金等「耐心資本」應對系統性風險與資產配置的需求。 (5) 改革「專業投資者」制 度：由「資產導向」轉為「風險導向」模式，建立 分級專業投資者制度，促進產品合理分層與流通，釋放市場活力。 (6) 構建大灣區綠色金融樞紐： (i)

統一綠色標準：推動建立大灣區綠色金融、信用評級及統計的統一標 準，鼓勵大灣區企業來港發行綠債並使用外部評審。

(ii)

建設配套設施：發展大灣區 ESG 數據中心，積極聯動大灣區綠色項目， 將香港打造為亞洲綠色債券樞紐。

3.2 強化基建設施與人才 (1) 深化金融基建的「數智化」轉型，構建安全便捷的融資生態體系，包括持 續升級中央結算系統（CMU）國際化結算功能，以及加速「商業數據通」 （CDI）數據生態圈建設及深化其應用場景。 (2) 築牢金融關鍵基礎設施保護網，以「風險為本」保障資金、數據和資產安 全。 (3) 設立專項基金為資產管理特別是跨境理財人才進行培訓。

3.3 內地市場導向 (1) 向中央爭取統一 QDLP 的規則與監管框架，提升對全球參與者的吸引力。 增加 QDLP 配額，支持該計劃進一步發展，吸引國際金融機構於內地設立 QDLP 業務。 (2) 動態優化「公司遷冊制度」，研拓「雙向遷冊」框架；深度對接內地企業 「走出去」戰略，加強向內地企業宣傳香港遷冊制度及企業財資中心，爭 取將香港打造成為支援內地企業開拓國際市場的必經之路。

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3.4 推動保險業發展 (1) 優化財富管理牌照監管體系，鼓勵保險系財富管理發展。建議監管層面拆 牆鬆綁，支持持牌保險公司向下延伸開展財富管理業務，建立保險機構專 屬的財富管理業務審批通道，合規開展與其風險管控能力相匹配的客戶財 富規劃、資產配置與產品銷售服務。 (2) 優化保險資金投資監管框架，推動行業差異化多元發展：提升對另類投資、 跨境投資、數字資產等新興複雜投資領域的認知與專業監管能力，引導資 金合理配置，提升保險資金長期收益能力，增強香港資管市場的多樣性與 競爭力。 (3) 推動香港成為區域性災害風險管理中心 (i)

氣候變化帶來的各類風險有所上升，香港應充分發揮其在保險、再保 險、資本市場、精算建模及專業服務方面的優勢，牽頭建立覆蓋大灣 區及「一帶一路」地區的災害風險數據平台。

(ii) 進一步簡化巨災債券發債流程，擴大投資者基礎，例如保險基金、養 老基金，並將承保範圍從傳統災害擴展至由極端天氣造成的業務中斷 和供應鏈損失等複合風險。 (iii) 訂立量化目標，例如培育本地災害建模及精算人才、擴大債券發行規 模、推動公私營機構採用風險量化工具，推動香港發展為涵蓋風險識 別、定價、轉移及融資的一體化區域性災害風險管理中心。 (4) 檢視稅務優惠力度：當前，針對自保公司或一般保險業務公司的 8.25%稅務 優惠不具備足夠吸引力，建議針對自保公司提供較長的免稅期或更優惠稅 務待遇，例如前五年的稅率為零，以吸引自保公司在香港註冊或再註冊。 同時，為跨國保險公司及再保險公司提供更大的稅務優惠，以鼓勵他們將 區域承保中心設在香港。 (5) 建設海事保險中心：提供專業服務，鼓勵國際海事保險公司在香港設立承 保團隊，發展全方位、多方面的海事保險業務(包括船舶及機械保險、船東 責任險、貨運險、戰爭險等)。成立一個由船東、船舶管理公司、海事律師 及海事保險專業人士組成，並以產業驅動、專業主導為原則的諮詢委員會， 直接向政府提供海事保險發展建議。

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(6) 配合家族辦公室政策，積極發展現代資產保險：保險公司可積極開發針對 家族辦公室資產、數位資產託管、網絡安全的保險產品，同時建議當局將 保險納入家族辦公室特定資產稅務優惠計算，監管機構亦應為相關產品審 批提供綠色通道，保障資產和財富管理中心內的實體與數位資產安全，促 進保險作為保障與傳承的中長期資產留港。 (7) 加緊落實粵港澳大灣區保險服務中心的出台，加快跨境人民幣保險、再保 險業務創新。 (8) 優化措施，吸引更多家族辦公室來港落戶 (i)

優化「單一」家族辦公室的家族投資控權工具利得稅寬減優惠措 施，將「綜合」家族辦公室放入《稅務條例》附表 16E 中，讓「綜 合」家族辦公室的家族投資者也同樣可享有「單一」家族辦公室投 資者的稅務優惠。

(ii)

建立中東及東南亞的家族辦公室聯繫，並與業界進行更多對話，進 行推廣和路演，帶出香港優勢和投資機會，包括舉辦不同的家族辦 公室的論壇，向企業提供更多資訊及更多一站式服務便利措施。

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第二章：推動香港成為國際創新科技中心

第二章 1.低空經濟

2.新能源產業 3.生物科技產業

推動香港成為國際 創新科技中心 4. 利用數字科技 提升中小學課堂的學與教效能

1. 低空經濟 1.低空經濟 低空經濟是國家戰略性新興產業，不僅是技術創新，更是提升香港競爭力、可 持續性及民生質量的關鍵策略。低空經濟能推動本地科技創新與產業升級，特 別是在無人機、智慧物流及空中交通管理系統等領域，有助於鞏固香港作為國 際創科中心的地位。香港地理環境獨特，傳統地面交通難以全面覆蓋，低空經 濟可提供更靈活的運輸方案，例如無人機配送醫療物資至偏遠島嶼，或進行基 礎設施巡查與緊急救援，提升社會服務效率與應急能力。低空經濟可與大灣區 其他城市協同發展，促進區域一體化，例如跨境物流、低空旅遊等項目，增強 香港在區域經濟中的聯動角色。

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1.1 落實低空經濟頂層規劃，完善低空監管及城市管治安排 1.

制定香港全面的低空經濟發展策略及藍圖，盡快公佈《發展低空經濟規劃 行動綱領》，明確產業定位、空域佈局、基礎設施、安全監管、跨境協同及 國際對接等核心方向，推動低空經濟產業在本地及區域合作發展，發揮內 聯外通的優勢。

2.

成立「低空管理局」，負責落實政府低空發展策略、建立「低空交通管理平 台」、監管低空空域、統籌航線及營運審批、跨部門協作、及推動大灣區跨 城協作等工作。

3.

增設「低空經濟發展專員」，專職專責，統籌低空經濟產業及應用，並促進 跨部門協作等工作。

4.

提升民航處的角色及職能，民航處應由「被動的監管者」提升為「主動的 促進者」，積極配合發展低空經濟工作組及主責部門運輸及物流局，全面推 動低空經濟產業發展，並負責落實《發展低空經濟規劃行動綱領》各項措 施，為產業提供適切支援、監管與專業指引。

5.

建設政府內部「低空城市治理共用平台」，供不同政府部門共用無人機、升 降點、數據及資訊，並建立人工智能系統。建議由發展局與環境及生態局 率先共用，避免重複建設、重複飛行、資訊不能共享的問題，全面減省成 本、提升城市管理效率及成效。

6.

建設本港低空交通管理平台（UTM），負責航線審批、無人機 ID 認證、實 時數據監管、運行協調、監控飛行過程及事故通知等，實現「一平台管全 局」。該平台需與大灣區內城市及未來中央相關平台接軌互通。

7.

建設涵蓋三維高精度地理信息、電磁頻譜分佈、關鍵設施防護、動態空域 狀態的低空空域數字底圖，整合空域、氣象、飛行、物流等多源異構數據， 打造跨境低空可信數據空間，形成支撐全域低空運行的數字資產體系。

8.

建設大灣區一體化空域管理平台，整合三地空管資料、即時共用空域狀態、 氣象資訊與交通預警，支援無人機精準航線規劃與應急避障。

9.

政府應繼續加強跨部門、跨政策局的高層次領導發展低空經濟工作組的工 作，延續至本屆政府任期內，並為相關協調工作的具體目標延伸至五至十 年後，讓低空經濟的成效可以得到穩定性的政策支持，不會因應政府換屆 而有所改變。

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1.2 法律法規與監管體系完善 (1) 修訂完善現行法律法規，加快修訂《小型無人機令》《飛航（香港）令》 《民用航空條例》，新增重型無人機、eVTOL 飛行器、智能審核、跨境飛行、 強制安全裝備等專屬章節，將監管邊界從 150kg 以下無人機擴展至 5700kg 或以上重型無人機，填補現行監管空白；明確 AI 輔助飛行申請智能審核的 法律地位，賦予低風險常規飛行申請 AI 自動審批結果的法律效力。 (2) 加快應用場景落地，進一步利用監管沙盒模式推動新技術應用場景，理順 相關監管程序及跨部門協作，提速驗證新技術，縮短落地周期，促進跨界 協作， 為產業創新創造制度空間。 (3) 建立分級分類精准監管機制，按照飛行器類型、運營場景、風險等級實施 差異化監管，簡化低風險飛行活動審批流程，嚴格把控高風險飛行項目的 准入門檻；完善低空飛行器實名登記、適航認證、運營許可、飛行人員資 質管理全流程制度；建立粵港澳大灣區適航互認綠色通道，對已取得內地 民航局型號合格證、適航證的機型，簡化差異化檢測流程，快速賦予香港 運行許可。 (4) 完善安全管控法定規則，以法規形式明確無人機低空飛行安全與可靠成熟 度 指 數 （Drone Low-Altitude Flight Safety and Reliability Maturity Index, DLSFMRI）體系在低空安全管控中的法定應用，確立無人機遭遇氣流紊亂、 電磁干擾等極端場景時的「強制切換權限」，明確系統毫秒級自動接管、觸 發高頻避障模式或強制降落的法定規則；要求 25kg 以上無人機安裝符合標 準的降落傘應急系統，從源頭管控地面安全風險；確立低空飛行強制保險 制度，將足額投保作為運營許可、飛行審批的前置條件，完善全覆蓋保險 產品體系與理賠機制。 (5) 強化標準對接與跨境合規，推動本地法規與內地《無人駕駛航空器飛行管 理暫行條例》有效銜接，全面對接國際民航組織相關標準，確保香港監管 規則與國家體系、國際慣例兼容；明確低空數據採集、存儲、使用、跨境 傳輸的合規邊界，嚴格遵循香港《個人資料（私隱）條例》，規範數據脫敏 使用與授權共享機制，平衡數據流通與安全隱私保護。

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1.3 制定粵港澳無人機跨境飛行法規及本地監管安排 (1) 制定明確的粵港澳無人機跨境飛行許可指引，規範飛行範圍、申請流程、 設備標準、操作人員資質、飛行操作規範 (例如高度、速度限制)、緊急情 況處置預案聯如墜機回收、資料保護自及保險覆蓋範圍等，協助企業合規 開展跨境飛行業務。 (2) 推動粵港澳三地協同制定統一的無人機跨境飛行管理法規，明確可兼容的 飛行空域、高度限制、審批流程等核心標準，減少規則差異；實施按用途 與風險的分類分級管理，對低風險任務簡化審批，對高風險任務強化技術 審查與動態監控。 (3) 要求所有無人機必須使用政府的空間數據共享平台，並接入政府的「低空 交通管理平台」(UTM)，實時上傳位置、高度、載荷、電量。該平台與公 安、應急救援及地區管理等相關部門實現緊密聯動與協調，對違規行為發 出警告，並實施鎖槳處置。 (4) 於 2026/27 年度訂明 UTM 立法時間表，並預留啟動資金，讓香港低空經濟 「飛得起、管得住」。

1.4 提供財政支持與推動保險服務 (1) 設立 3 億元「低空經濟發展基金」，以鼓勵試驗及更廣泛應用低空經濟，支 持人才培訓、應用調研及科研、開拓海外市場等，全方位推動大灣區低空 經濟發展。 (2) 動發展低空經濟保險服務，鼓勵保險公司針對物流、載人與城市管理等低 空商業應用開發保險產品。

1.5 打造香港成為我國低空經濟示範城市及出海基地 (1) 推動低空經濟產業在本地及區域合作的發展，發揮背靠祖國、聯通世界的 獨特優勢，讓香港成為國家發展低空經濟的對外示範基地，協助低空經濟 產業於東盟及一帶一路地區發展。 (2) 加強推廣低空經濟帶來的機遇，吸引海外及內地有潛質企業及人才落戶香 港。

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(3) 建議舉辦國際低空經濟峰會，將香港及大灣區低空經濟成果，央企、民企 及香港產業經驗向全世界特別是一帶一路國家推廣，將香港打造為低空經 濟國際樞紐與對外示範平台。 (4) 支持業界舉辦大規模科普活動，向年青一代介紹低空經濟機遇。 (5) 策動政商產學研金跨界協作，促進香港與內地企業出海到「一帶一路」國 家。

1.6 推動開通跨境無人機客運及貨運航線 (1) 爭取開通由廣州琶洲、港澳碼頭及澳門氹仔碼頭至香港國際機場、香港信 德中心及香港中港城等的低空跨境航線，打造粵港澳大灣區低空跨境客運 新通道。 (2) 以香港國際機場高空貨運與正在建設的大灣區低空物流鏈對接，將航空貨 運中的高附加值、急時效貨物轉至中型無人機並配合冷鏈運輸，實現同日 到達市場，拓展餐飲、高端食材等市場機會。 (3) 構建示範性無人機跨境物流航線，精準選址、依託碼頭、倉庫與起降平台， 重點開發至廣州南沙、深圳等路線，採用起飛重量 150kg 的中型長續航機 型運輸電子元件、生物醫藥樣本等高附加值快時效貨物，並在成功後擴展 到 500–700kg 大型無人機航線。 (4) 先以貨物物流運輸為起點推展大灣區跨境運輸，啟動跨境貨物運輸試點， 例如在不改變現有深港跨境快件出口模式前提下於前海蛇口片區等口岸設 置無人機跨境集散中心，用無人機替代陸路運輸以探索便捷清關流程。 (5) 爭取中央將內地居民年電商購物免稅戶口擴大至經由香港低空跨境物流鏈 配送的貨物聯範圍包括冷鏈高端食品、護膚品、化妝品及健康產品等，以 利跨境低空物流商業模式。 (6) 與大灣區其他城市建立低空經濟跨境物流及人流專線，包括深圳與香港之 間設立西部跨境物流及人流專線，並提供雙向運作模式。 (7) 積極研究推動垂直起降飛行器 eVTOL 進行跨境運輸，透過電子系統遠程進 行人員及貨品的清關手續。人員清關，首階段採用白名單制，利用生物特 徵進行遠程清關；對貨品，首階段採用白名單制，同時考慮以用者自付方 式派海關小隊到場清關，或經停靠其中一個口岸清關（例如經改造的皇崗 落馬洲貨檢區）利用科技進行遠程清關及監控，從而從內地任何一點起飛， 途中用 IT 及關鎖等方式，監控風險，並在香港特別行政區的任何一點降落，

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反之亦然。這將大大推動日後兩地跨境物流及人流的安全及便利性，讓低 空跨境人流及物流交往創造出良好的促進環境，同時製造市場規模及效益。 （大灣區低空經濟聯盟） (8) 推動監管平台與資質雙向互認，推動香港電子化無人機服務平台（eSUA） 與內地無人機綜合管理平台（UOM）數據互聯互通，實現無人機註冊信息、 飛行計劃、實時飛行軌跡、違規記錄雙向實時同步；建立內地與香港無人 機操控員資質、培訓體系雙向互認機制，實現「一次培訓、兩地認證」，促 進人才與運行要素便捷流動。 (9) 推進跨境航線與試點示範建設，以「先貨後人」模式、開通跨境無人機貨 運及客運航線， 打造粵港澳大灣區低空跨境運輸新通道及跨境低空物流商 業模式。優先開通香港 — 南沙 / 蛇口 / 珠海等固定示範航線，在可控環境 下驗證技術標準、 監管模式與商業模式； 穩步推進跨境載人 eVTOL 飛行 試點，逐步打造互聯互通的大灣區低空經濟走廊。

1.7 興建無人機基礎設施 (1) 規劃及提供可用土地及政策，尤其在北部都會區、河套深港科技創新合作 區、數碼港、科學園等重點區域提早規劃相關基礎建設，佈局長期穩定的 低空經濟起降場、測試基地與產業載體，打造低空經濟走廊。 (2) 鼓勵業界興建無人機起降設施，供無人機停放、充電、維護、提供客戶服 務等，並促進設施與場址資源的開放共用，在核心運輸樞紐周邊建設大型 綜合垂直起降場（Vertiport），在新界、離島、醫療及物流園區佈局中型專 用起降點，利用現有樓宇天台、公園、碼頭改造小型機庫與應急起降點。 (3) 在香港規劃通用機場及低空飛行器與物流運輸起降點，尤其在北部都會區 提早規劃相關基礎建設。 (4) 建設全域立體運行保障網絡，覆蓋地表至 1000 米低空範圍，統籌建設通信、 感知、導航、氣象立體保障網絡，解決城市峽谷、海面、離島信號覆蓋盲 區問題；構建「5G-A 為主、衛星兜底」的空天地一體化低空通信網，完善 北斗高精度增強網絡，建設低空微氣象立體監測與預報預警體系，為全域 低空飛行提供全流程安全保障。 (5) 拓展低空運行空間與商業場景，基於無人機低空飛行安全與可靠成熟度指 數（Drone Low-Altitude Flight Safety and Reliability Maturity Index, DLSFMRI）體系

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量化建築物邊緣效益，打破現行近牆飛行一律限制 10 米以上的規則，解鎖 10 米以內近牆飛行的商業精確作業場景，拓展高層建築巡檢、外牆維護、 城市治理等商業化應用空間；優先推進城市巡檢、應急救援、離島民生配 送等公共服務場景落地，有序發展低空文旅、城市通勤、跨境物流等商業 化場景。 (6) 在港珠澳等跨境需求集中區域設立專用低空飛行通道，動態避開機場、軍 事區等敏感空域，提升空域利用效率。 (7) 在機場、政府設施等關鍵區域部署「智能隔離帶系統」，融合 5G-A 感知與 雷達技術，建立非法飛行敏捷響應機制。 (8) 打造大灣區充電網絡「一張網」：提供資助鼓勵充電設施兼容內地與國際標 準。 (9) 建設高精度低空立體氣象預報預警系統，落實國家「十五五」規劃氣象工 作要求，以數智技術賦能低空安全保障，加快建設地表至 3000 米運行空間 的高精度低空立體氣象預報預警系統。氣象監測與預警能力直接關乎飛行 安全與運營效率，但當前常規預報體系難以滿足低空航線規劃、飛行保障 及低空作業安全管理的分層需求。必須建設高精度低空立體氣象預報預警 系統，系統須具備無人機機載觀測、數據即時回傳和 AI 優化預報等能力， 以提升香港低空經濟常態化運行核心安全底座的可靠性。

1.8 發展低空旅遊 (1) 未來一年聚焦載人飛行器的安全驗證與運營規範、城際與離島場景的低空 物流接駁，以及以地標與自然景觀串聯的低空旅遊航線設計。 (2) 結合維港文旅特質，打造無人機伴飛拍攝標桿場景：依託維港遊航線定制 伴飛拍攝方案，採用 4K 航拍追蹤遊輪與兩岸燈光秀，為遊旅客提供特色拍 攝與線上直播推廣。

1.9 培育人才、強化科研與教育及設立標準 (1) 完善本地人才雙軌培育體系，發揮香港高等教育優勢，聯合業界推動產教 融合，在專上院校開設相關跨學科課程，邀請業界參與課程編寫與實踐訓 練，以培育複合型人才聯面向 6G、衛星通訊、AI、數字孿生、網絡安全等 領域。鼓勵本地高校，開設低空工程技術、eVTOL 運營管理、空域交通管

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控、低空安全監管等相關專業與課程，設立本科、碩士多層次人才培養學 位；推動職業訓練局、行業協會建設低空經濟職業培訓中心，劃分無人機 操作、設備維修、空域調度、安全管理等職業技能等級，實行統一考核、 資歷認證、定期進修制度。 (2) 建立低空專業人才庫，與內地推動人才互認機制，制訂政策吸引內地及國 際低空經濟領域高端科技人才、科學家、高端技術人才、傑出管理人才落 戶香港，提供國際化教育、醫療等生活配套，持續壯大低空經濟領域國際 化人才隊伍，促進人才流動與培訓。 (3) 建立專業化資質認證體系，以國際標準為基礎，建立香港低空經濟成熟度 工程師認證體系，完善培訓、考核、認證全流程管理機制；專項培養具備 黑客思維的低空安全專家，強化系統邊界風險（phase transition）應對能力 培訓， 打造一支能夠應對系統崩潰、網絡攻擊等極端場景的專業安全人才 隊伍； 依托低空數據開放與極端場景研發，培育頂級技術研發人才，形成 「技術研發 — 人才培育 — 場景應用」的良性閉環。 (4) 就低空經濟開拓應用場景、標準制定、專業人員交流方面建立合作機制， 鼓勵內地具技術領先地位的科技機構及企業與香港企業、科研和教育機構 深度協作。 (5) 支持業界舉辦大規模科普活動，向年青一代介紹低空經濟機遇。

2. 新能源產業 2.新能源產業 在全球地緣政治格局正值動盪、傳統化石燃料受地區衝突影響不穩定，加速能 源轉型已成各國迫切課題。國家正穩步推進「雙碳」戰略，而香港作為國際航 運中心、金融中心及貿易樞紐，具備發展新能源產業的獨特優勢。背靠粵港澳 大灣區完整的製造業與供應鏈體系，香港不僅能承接內地強大的產能支撐，更 可發揮「超級聯繫人」角色，對接歐盟 ISCC 等國際綠色標準與全球資本。 當前，綠色甲醇與氫能正成為航運脫碳的核心燃料，鋰電池回收是循環經濟的 關鍵環節，而零碳電力則是產業綠色化的根本保障。為把握發展機遇，香港應 加快推動新能源產業發展，構建「標準制定—技術研發—金融貿易—產業應用」 的全鏈條生態。通過政策拆牆鬆綁、深化跨境區域聯動、加大科研人才培育及

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提供稅務金融激勵，推動形成「總部在香港、基地在大灣區」的產業格局，既 助力國家能源安全與碳中和目標，亦為香港經濟注入新動能，鞏固其作為國際 綠色航運燃料交易窗口及區域碳交易中心的地位。

2.1 構建粵港澳大灣區綠色甲醇全產業生態圈 (1) 依託香港碳交易市場及航運中心地位，對接歐盟 ISCC 等認證，以香港《甲 醇加注工作守則》為基礎制定全生命週期追蹤標準。 (2) 深化大灣區區域聯動，結合內地產能與香港加注樞紐定位，優化「產、運、 儲、加」供應鏈。 (3) 發揮金融貿易中心職能，提供綠色信貸、碳交易結算等服務，形成「總部 在香港、基地在大灣區」的產業鏈分工格局。 (4) 推動產學研協同合作，培養加注技術與供應鏈管理人才。 (5) 實施扶植政策，短期將綠色甲醇從取消出口退稅清單豁免，長期新增專用 HS 編碼，實施單獨監管並制訂優惠政策。 (6) 推動發展以風能、太陽能及廢物轉化能源等金屬製造綠色甲醇，為甲醇產 業制定中長期發展規劃路線圖。

2.2 積極扶持氫能產業發展，推動香港成為氫能技術應用的示範基地 (1) 大力扶持氫能科研項目在港產學研實踐，配合國家氫能產業發展戰略，推 動人才、技術、資金等創新要素集聚。 (2) 對氫能創科政策「拆牆鬆綁」，提供專屬科研場地及配套資源，以滿足氫 能技術研發與測試需求。 (3) 積極推動本地製氫技術研發，配合建立綠氫標準認證，為綠色航運燃料設 立買賣標準及品質認證，推動香港進一步成為綠色船用燃「國際交易窗 口」。 (4) 對氫能產業提供更多稅務優惠，增加政府對氫能產品的採購，吸引更多氫 能生產線落戶香港，推動香港成為氫能技術應用的示範基地。 (5) 鼓勵運輸車輛率先試用氫能，並允許使用「左軚」氫能車輛。 (6) 為推進氫燃料電池在道路、軌道、船舶、分布式發電等領域的商業化應 用，建議政府工程工地帶頭使用氫能發電機，發揮示範帶頭作用。

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(7) 深化區域協同，打造「香港 -- 汕頭氫能走廊」，透過汕頭豐富的海上風電 及「風電製氫」等綠氫資源，推動低成本及穩定的綠氫供港。

2.3 推動構建香港鋰電池回收產業 (1) 鼓勵學研機構加強研發、突破回收產業領域核心技術。 (2) 加快推動電動車退役電池「生產者責任」計劃，並推廣電池二次應用的綠 色科研。 (3) 牽頭成立大灣區鋰電池產業聯盟，以提升各類稀土及金屬資源回收率為目 標，促進產業的上、中、下遊企業在生產、製造、設計環節更加匹配；發 揮聯盟平台作用，加強「鏈主」企業對產業鏈技術升級的帶動力，構建良 性大灣區鋰電池產業生態圈。

2.4 引入內地零碳綠電 (1) 加快引入內地零碳綠電及核電，長遠穩定電價，降低產業用電成本。 (2) 研究在香港建設風場，增加可再生能源電力比例的可行性。 (3) 加快推進「電算碳」一體化發展，實現電力消費與碳排放精準核算。

2.5 從供需關係視角推動大灣區綠色產業高質量發展 (1) 擴大本港儲能技術應用，提升綠色技術產能需求。 (2) 建立綠色甲醇、航空可持續燃油長期供應合作平台，穩定海事、航空燃料 供需。 (3) 打造綠色產業「海外投資與離岸營運總部平台」，協助企業透過全球產能佈 局平抑地緣壁壘波動。

2.6 進一步普及電動車在香港應用 (1) 審視各區充電樁的數量及供求情況，提升充電樁的覆蓋範圍，並在大型轉 乘站增設更多充電車位。未來五年加大力度完善電動車充電網絡。建議： (i)

制定標準充電設施地價機制，並預留規劃土地，專門為商業車輛提供足 夠充電設施。

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(ii) 對款式重複性高的換電設施，推行預先批核模式「Type Approval」，簡化 審批流程、縮短建設週期，以便加快新能源車替換步伐，確保運輸業界 如期實現 2030 年碳達峰目標。 (iii) 在的士站和小巴總站安裝高速充電樁，以及擴大車款選擇，引入更多內 地或國際品牌，並提供培訓讓司機適應新技術。 (2) 簡化電動車充電設施的監管流程、跨部門合作加快土地用途改劃程序、降 低補地價金額、提供稅務優惠或津貼等，以鼓勵營運商(例如大型商場或屋 苑管理公司)增設更多充電位。 (3) 善用市場力量，建立全面的電動車充電網。在各區物流中心、停車場、碼 頭、邊境口岸、機場及主要道路沿線，建設以高速充電樁為主的公共充電 網絡，積極發展電動車配套，包括換電型電動車、自動化換電站技術。

2.7 綠色航運 (1) 積極發展綠色航運及氫能應用，構建綠色船用燃料加注及貿易中心，減免 使用或運載綠色燃料船舶的港口費，並向在港註冊的此類船舶提供優惠， 同時提供更多錨地作綠色燃料加注。 (2) 推動船舶岸電應用，研究在郵輪碼頭、貨運碼頭建設岸電及船舶充電設 施，打造大灣區綠色航運走廊，助力碳中和目標。 (3) 促進電動船舶發展：在各主要港口、碼頭及避風塘建設船舶充電站點，形 成覆蓋全港的船舶充電網絡，滿足市場對電動船充電的需要。研究支持建 設換電式船舶充電站，提高船舶運營效率。探索浮動式充電設施應用，建 立海上充電網絡，便利電動船舶航行。同時開展中小型船舶綠氫等新型綠 色能源應用研究 (4) 追蹤船用燃料的價格波動及定價機制，定期公佈相關數據，建立全港油躉 地圖，優化油躉管理制度，進一步合規化船用燃油交易過程，保障市民權 益和避免環境污染。 (5) 應盡快對「聚焦燃料」制訂指定發展指引，包括設立品質標準、減碳目標 及時間表，引導投資者集中投放資源並進行長遠發展規劃。 (6) 設立香港「綠色航運的碳足跡查驗與認證中心」服務，將「碳查驗」服務 發展成為高增值產業。

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3. 生物科技產業 3.生物科技產業

過去香港在生命健康領域累積了頂尖的科研成果，卻長期受制於「中游斷層」， 即科研成果難以在本港完成中試、臨床樣品製備、品質控制及合規認證等關鍵 轉化步驟。北部都會區具備土地、制度及鄰近大灣區產業腹地的獨特優勢，正 好有條件填補這一缺口。為此，建議將北部都會區定位為「生物科技產業轉化 樞紐」，並從產業方向、轉化平台、硬件配套、人才及跨境協作等多方面系統性 部署，真正實現科研向產業化的轉變。

3.1 構建生物科技檢測平台及國家級實驗室等核心基礎建設 (1) 設立國家實驗室及血液製品中心。 (i)

爭取設立大灣區第三個國家實驗室，並聚焦生物醫學領域，吸引國際頂 尖科研團隊進駐。

(ii) 爭取與內地企業共同建立國際化血液製品中心，以減少香港對於國外血 液製品的依賴，並可提升內地血液製品的生產技術。

3.2 優化新藥註冊流程及臨床跨境協作 (1) 爭取中央出台政策，承認香港的“真實世界研究數據”，容許在香港已經 進入臨床使用的海外藥品，可以在內地註冊。 (2) 完善跨境數據、樣本及臨床協作機制。北部都會區及落馬洲河套區可在現 有科研合作基礎上，進一步細化生物樣本、臨床數據和科研數據有序流通 的合規安排。建議向中央爭取制定河套生物樣本監管準則，參考數據跨境 開放政策，在國家生物安全法框架下確保樣本安全有序流動，支持創新 藥、細胞與基因療法等重點領域發展。

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發展航空航天戰略性新興產業 4. 發展航空航天戰略性新興產業 國家十五五規劃綱要提出要建設航天強國，加快航空航天等戰略性性新興產業發 展。商業航天已經成為世界經濟的新產業新賽道。行政長官在去年施政報告也提 出推動航天科技發展建設、支持航空航天產業的措施。我們建議： (1) 設立一個高層次、權責清晰、資源整合、具有執行力的常設機構，對在香港 發展航天相關經濟活動進行頂層設計，制定《香港航空航天產業發展藍圖》 ， 並統籌資源，推動落實。 (2) 培育和引進航空航天相關人才。鼓勵本地大學增設與航空航天產業相關的法 律、金融、空間數據科學等課程。設立「航空航天產業實習計劃」，資助香 港學生到內地商業航天企業實習。同時，推出與航空航天產業相關的專業人 才入境計劃，簡化相關領域境外專才的簽證審批。 (3) 發展航空航天產業相關金融和專業服務。為商業航天企業設立更靈活的上市 和融資規則。鼓勵金融機構開發衛星發射保險、在軌壽命保險等產品。推動 香港發展航空航天商業爭端仲裁調解業務。 (4) 舉辦航天峰會，吸引企業與機構、專業人士、交易商、投資者和專家學者參 與，整合相關資源推動航天產業發展。 (5) 增加創新科技基金旗下的「創新及科技支援計劃特別徵集（航天科技）」的 撥款，以支持更多大學研發項目。 (6) 加快簡化申請營辦低軌衛星牌照的審批流程，吸引相關企業、人才及投資來 港，加速商業航天服務發展。

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5. 利用數字科技 4. 利用數字科技提升中小學課堂的學與教效能 提升中小學課堂的學與教效能 (1) 制定分層分類的培訓課程標準。針對教師、學校管理者特別是校長以及學 生家長等不同群體，開發差異化的培訓課程體系。建議當局參考國家教育 數字化整體部署，在現有教師培訓的基礎上，進一步擴大培訓範圍，將校 長以及家長一併納入培訓體系之中，以提高三者數字素養。 (2) 調整現行的評估體系。將 AI 素養、數字倫理、創新思維等納入學生評價標 準，確保評估體系能夠真正反映數字時代對人才的要求。 (3) 培育 AI 時代人才，包括推出開發人工智能大模式的拔尖課程，培育本地頂 尖編程人才。 (4) 教師培訓與硬件配套： (i)

與應用科學大學及 VTC 合作提供教師培訓：由已具備相關專業能力的應 用科學大學（都會大學、THEi 高科院）和 VTC，為中學教師提供 AI 和 應用科技的系統性培訓課程，包括暑期密集培訓班和學期間的持續進修 課程。

(ii) 設立「AI 種子教師」計劃：每所中學選派 2-3 名教師接受深度培訓，回 校後作為校內 AI 教育的推動者和培訓者，以點帶面擴散專業知識。 (iii) 建立教師社群和資源共享平台：匯集各校 AI 和應用科技課程的優秀教 案、教學資源和實作案例，供全港教師免費使用，實現資源共享。 (iv) 設立「AI 創新實驗室」：在每所中學設立配備基礎 AI 硬件（GPU 服務 器、機器人套件等）的創新實驗室，為學生提供動手實作的空間。 (v) 設立「應用科技工作坊」：配備基礎的 3D 打印機、簡易檢測儀器、食品 加工實驗設備等，供學生進行應用科技體驗和項目製作的場地。 (vi) 建立共享設施網絡：對於大型、昂貴的設備（如高端 3D 打印機、精密 檢測儀器），可採用區域共享模式——由數所鄰近學校共同使用一組設 備，提高資源利用效率。

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第三章

第三章：打造大灣區核心引擎 融入大灣區是香港轉型升級與貢獻國家的必由之路。建議以“共同謀劃，相互

協作，優勢互補，經營全球”為核心，聚焦三大維度：一是完善大灣區合作機 制；二是與重點平台合作，依託前海、南沙、河套，探索“香港研發+灣區轉化”

打造大灣區 核心引擎

及數據跨境流動；三是推動民生融合，優化通關配套，打造宜居生活圈。

1.完善大灣區合作機制 2.與重點平台合作 3.民生相通

融入大灣區是香港轉型升級與貢獻國家的必由之路。建議以“共同謀劃，相互協作， 優勢互補，經營全球”為核心，聚焦三大維度：一是完善大灣區合作機制；二是與重

點平台合作，依託前海、南沙、河套，探索“香港研發+灣區轉化”及數據跨境流動；三 是推動民生融合，優化通關配套，打造宜居生活圈。

1. 完善大灣區合作機制 1. 完善大灣區合作機制 進一步深化改革粵港澳大灣區合作機制。粵港澳三地成立實體性聯合專職機構， 作為區域綜合合作平台，宗旨為「共同謀劃，相互協作，優勢互補，經營全球」。 組織模式建議由中央協調，三地民間業界組成並設專職辦事機構，參考 OECD 模式設理事會、委員會與秘書處，如由中央委任香港行政長官為主席，大灣區 城市市長為董事會成員，聘請專業行政總裁負責運作，負責強化規則對接、聯 合全球招商、設立數據共用平台、支持產業融合及吸引海外人才資金。

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2. 與重點平台合作 2. 與重點平台合作 2.1 與前海合作 (1) 為推動創科發展提供稅務優惠。擴大「專利盒」稅務優惠範圍至河套深港 科技創新合作區、前海深港現代服務業合作區等，讓香港子公司在區內透 過研發活動而創造的具資格知識産權所得的利潤也可獲得稅務寬減，以鼓 勵兩地的技術創新及跨境科研成果商業化。日後可擴展至香港企業在大灣 區內進行的研發活動支出亦適用於「專利盒」稅務優惠的具資格研發支出。 (2) 共建科技轉化生態，促進香港國際創新科技中心建設。 (i)

構建“香港基礎研發+前海成果轉化和產業製造+香港上市”的閉環發展 模式。

(ii) 打造“規則互通、產業互補、設施互聯、市場共用”的世界級低空經濟 生態圈。 (3) 建立前海私募市場“創投通”機制。設立一個總額度可控的跨境投資管道， 並引入經兩地監管部門共同認定的“基金白名單”，名單內的境內合格投 資者可在設定的額度內，將資金投向名單中的香港及境外基金，直接投資 於全球前沿科技項目；同時，白名單內的境外知名創投機構也能便捷地將 資金引入前海及大灣區的科創企業。整個過程通過白名單機制進行前置資 質審查，並在封閉管道內實施總額度與穿透式監管，確保資金流向符合國 家戰略的實體產業與科技創新領域。 (4) 培育前海大宗商品離岸現貨市場。 (i)

在前海設立以人民幣計價的大宗商品離岸現貨交易平台，吸引國內外大 型資源商和貿易企業掛牌。聯合業界制定“綠色金屬”的可持續發展、 碳足跡追溯等國際交易規範與標準。

(ii) 借鑒“滬深港通”的成功經驗，探索連接前海現貨平台與香港交易所旗 下倫敦金屬交易所（LME）期貨市場的“商品通”機制，允許合格投資 者進行跨市場交易，逐步形成人民幣計價商品的全球價格影響力。 (iii) 探索與香港及大灣區其他口岸合作設立保稅交割倉庫，以延伸香港物流 腹地。

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(5) 深化深港金融合作，提升香港國際金融中心地位。 (i)

研究設立大宗商品跨境交割倉，探索倉單互認和數字化存證機制。

(ii) 探索“深港保險通”機制，聯合設立大灣區保險服務中心和再保險中 心。 (iii) 對接大灣區數字金融政策：推動香港黃金掛鈎穩定幣與大灣區數字人民 幣試點場景的互通，探索跨境黃金貿易的數字結算合作； (6) 推動香港“內地企業出海專班”和“深圳出海 e 站通”對接，協同拓展國 際市場。 (7) 探索在北部都會區洪水橋/廈村片區互設園區，設立深港合資公司，探索政 策共商、產業共投、項目共建、利益共用、合作共贏發展新模式。

2.2 與南沙合作 (1) 推動香港與南沙產業聯動。 (i)

南沙「慶盛樞紐區塊」設立「創新科技產業合作區」，為加快香港與內 地產業合作、制度創新的先行先試打開突破口。 (a) 合作區的協作模式參考橫琴粵澳深度合作區的經驗，以南沙香港雙 方「共建、共管、共用」爲指導方針，建立由共同管理委員會(管委 會)、合資管理公司(合資公司)和諮詢委員會(諮委會)組成的「1+2」 協作治理機制，實施兩地政府按比例共同分享建設成果的機制。 (b) 合作區由廣州與香港共同參與開發建設，建成後由兩地共用發展成 果。合作區的産值計算，可參考橫琴粵澳深度合作區經驗，分別計 入廣州與香港的經濟發展數據中。 (c) 合作區應以産城合一的模式建設，聚焦生命健康領域的産業創新需 求，聯合招引檢測認證、知識産權、金融、法律等專業服務企業和 機構，爭取最大程度在區內同時適用香港制度，協同建立新興領域 技術標準框架，爲國際商務交流提供便利化條件。 (d) 資金流動︰基於合作區的特殊定位，探索合作區作爲聯通內外資本 流動的實驗區，進行特殊的 ODI 政策設計，包括爭取 ODI 流程權限 下放，降低境內機構和個人投資者境外投資門檻，給予合資格的企 業賬戶 ODI 配額等。或考慮利用現有 QDIE 政策，在 QDIE 框架下 對境外非上市企業股權和債權進行投資時，豁免 ODI 流程或下放至 廣州地方金融管理部門。

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(e) 數據流動︰以合作區作為試點，探索「數據氣泡」便利數據跨境流 動的政策。「數據氣泡」設計思路基於跨境流動場景中的數據託管模 式（data custodian model)，引入獨立於數據接收方的協力廠商。由該 協力廠商先於數據接收方接收數據，透過實施數據管理制度框架所 要求的數據安全保護措施，以達到內地主要監管部門要求的數據安 全保護水準。該協力廠商可以管控能夠接入的數據接收方，並對數 據後續流出進行管控，數據使用者僅能在協力廠商提供的計算環境 中使用原始數據，形成「數據氣泡」。 (ii) 推進生物醫藥與健康產業跨境協作。 (a) 共建跨境科創合作平台。推動香港科學園、香港生命健康研發院及 InnoHK 研發平台等機構與南沙開展產業對接，探索“香港總部＋南 沙基地”、“香港鏈主＋南沙配套”等合作模式。 (b) 聚焦研發與臨床轉化、產業承載與製造、資金與資料支援等關鍵環 節，爭取各類要素跨境流動，推動雙方在生物醫藥、醫療器械、健 康食品等領域進行深度協作。 (c) 探索建立“大灣區臨床試驗協作網路”。支持香港頂尖醫院與南沙 高水準醫院組成臨床試驗聯盟，共同承接國際多中心臨床試驗，探 索倫理審查結果互認機制。推動香港真實世界研究及應用中心與南 沙臨床資源深度對接，支援利用真實世界資料加速藥械註冊和適應 症拓展。 (d) 推進三地檢測與品質標準互認。聯合香港品質保證局、香港標準及 檢定中心等專業機構，借鑒已有穗港澳氣候投融資標準合作的成熟 經驗，聯合編制大灣區生物醫藥檢測互認標準和健康食品聯合認證 標準，實現“一次檢測、三地通行”。

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2.3 加速發展河套 (1) 制度創新探索，包括： (i)

加快推出「聯合政策包 2.0」。

(ii) 深化共建園區「白名單」機制。 (iii) 探索兩地口岸及海關新模式。 (iv) 加強人工智慧領域的「數據互通、算力互通」合作

(2) 解決生物樣本跨境。現時香港的生物樣本可以進入內地，然而內地的生物 樣本，包括血液製品等是無法出境進入香港，希望得到中央相關部門支援 批准內地的科研及臨床試驗採集的生物樣本及相關資料可進入河套香港園 區，同時出境的生物樣本， 在做好風險管控的情況下，暫時先提供合資格 的香港院校、科研機 構和企業在河套香港園區內使用。

3. 民生相通 3.民生相通 (1) 進一步研究兩地通關便利化，包括在更多口岸實施「合作查驗、一次放行」、 推動更多口岸鐵路接駁及空鐵聯運、有序擴大「港車北上」至更多陸路口 岸，以及積極研究及落實「一車多關」安排等。 (2) 在香港國際機場實施“一地兩檢”。 (i)

建議特區政府和中央協商，在海天中轉大樓內實施「一地兩檢」通關模 式，同時，相應增加海天中轉大樓的快船接駁服務的班次及延長服務時 間以更好地為旅客提供服務。

(ii) 在香港國際機場設立內地口岸區。內地口岸區視為內地，根據內地法律 實施管轄，但一些根據實際需要由香港管轄的保留事項除外。

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第四章：全力發展北部都會區

第四章 1. 靈活開發北都

2. 打造北都優質生活 3. 北都大學城

全力發展 北部都會區 4. 推動北都產業發展

1. 靈活開發北都 1. 靈活開發北都 北部都會區作為香港未來發展核心，傳統串聯開發模式週期長達五至七年，徵 地糾紛與部門協調不足嚴重拖慢進度。未來香港五年規劃，須加速土地供應， 透過設立中央化平台，由高層委員會統籌，強化規劃、招商與資訊透明，從 「各自為政」轉向「協同推進」，大幅壓縮開發周期，為產業落地爭取時間。 (1) 推行「一體化批出」模式。將清拆、平整、設計及建造整合為單一合約， 由承建團隊同步「邊平整、邊設計、邊興建」，以節省時間。 (2) 建立「政產學投合力」架構。政府承擔清拆及平整等基建費，校舍及醫院 建築費由政府、私人及大學共擔，建成後交科大與專業團隊營運，確保科 研醫療用途，優化財政，促進產學研結合。

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2. 打造北都優質生活 2. 打造北都優質生活 北部都會區的建設定位遠不止承載人口集聚與產業布局，更要致力打造宜居、 宜業、宜遊的優質生活環境。未來，北都的規劃與建設必須超越傳統的填補式 發展思維，以「幸福北都」為核心發展願景，構建一個宜居、宜業、宜遊的現 代新都會。在空間營造上，持續優化居住空間，均衡佈局教育、醫療、交通、 休閒等各類民生配套設施，完善基礎服務網絡，切實滿足市民日常起居與生活 所需。產業方面積極培育新興產業，搭建多元就業平台，大力推動原區就業， 縮減通勤距離。與此同時，做好區內鄉郊原生風貌與自然生態資源，及鄉郊傳 統文化的保育，實現城鄉共融。

2.1 提高北都人均居住面積 (1) 將北都公營房屋人均編配標準由現行 7 平方米提升至約 10 平方米，相應調 整各類單位面積，並將提高人均面積納入香港首份五年規劃及《長遠房屋 策略》，訂立清晰宜居指標。 (2) 增加大面積公營房屋比例，規劃「多代共居住宅」，配備無障礙設施，讓三 代同堂家庭不必因空間不足而被迫分開居住，既減輕房屋需求，亦促進家 庭和睦。 (3) 將 95%的按揭擔保安排，擴展至購買北都一手居屋單位的白表申請人，讓 年輕家庭只需支付 5%的首期即可購置物業。 (4) 研究透過優惠的賣地條款或地積比率獎勵，鼓勵私人發展商提供更多「宜 居」單位，引導市場向優質居住空間發展。 (5) 適度放寬北都公營房屋發展項目的發展參數，以增加房屋供應。

2.2 加快完善北都生活配套 (1) 加快興建各項生活配套設施，將教育、醫療、社區服務、交通基建及商業 休憩設施與住宅同步規劃、同步建設、同步啟用，確保居民入伙時即可享 受完整社區服務。 (2) 在北都規劃設立共享辦公空間及短期租住青年驛站，全方位支援青年康樂 休閒、創業發展及住宿需求。

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2.3 推動北都城鄉共融 (1) 在不影響鄉郊居民日常生活的情況下，訂立消防與安全豁免指引，適度放 寬村屋營運民宿的門檻，讓經營者合法提供在地飲食與住宿服務。 (2) 將北區鄉村排污系統的改善工程納入北都整體發展規劃，同步提升鄉村道 路與排污基礎設施，並盡快訂出清晰的時間表和路線圖。 (3) 於北都興建非物質文化遺產體驗館，展示香港在地文化，並規劃「北都文 物徑」，串連區內具歷史價值的村落、建築及景觀。 (4) 於五年內重點協助十至十五條鄉村進行規劃及設計，使其在新城市面貌中 既保留鄉村特色，亦具備鄉村經濟功能。 (5) 參考深圳人才公園、地標式公園、展館或場景的經驗，於北都打造世界級 標誌性景觀。

3. 北都大學城 3.北都大學城 3.1 推動「產業主導」的發展模式 (1) 建立「優勢學科優先進駐」的遴選機制，政府盡快制定清晰的學科甄選標 準，將具備以下條件的學科集群優先引入北都大學城。 (2) 以生物醫療為先導，建議在北都大學城內集中引進香港大學李嘉誠醫學 院、中文大學醫學院、城市大學數碼醫學研究院等頂尖醫學科研力量，並 與新田科技城及河套地區的創科設施形成聯動。 (3) 強化「產教融合」與新田科技城的聯動。大學城的規劃必須與周邊產業園 區形成「上游基礎研發—中游成果中試—下游產業量產」的全鏈條創科生 態體系。 (4) 設立香港高校科研對接深圳產業資源的專屬平台，聚焦重點領域，推動 「香港研究、深圳落地」。 (5) 積極推進北都大學城發展，包括整合及擴大洪水橋/厦村的發展規劃，從而 增加大學城的面積至 48 公頃，並將大學城項目優先上馬，以助推動「學研 產居」一體化發展。

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3.2 引內地和海外知名大學和科研機構來港發展 (1) 統籌各大學及大專院校聯合到海外招生，吸引世界特別是一帶一路及東亞 地區學生來港就讀。 (2) 鼓勵更多國際知名學府來港辦學及增加國際學校的學額。 (3) 加強對「一帶一路」及東南亞國家招生宣傳，設立獎學金吸引優秀學生修 讀香港優勢領域的高級文憑或應用科學大學課程。

3.3 與粵港澳大灣區內地城市開展學科建設 (1) 推進應用科學大學國際化，加強與大灣區及世界各地大學、企業聯繫，在 應用創新技術上的研究合作，推動產教融合，提升職業教育水平。 (2) 推動香港學術及職業資歷評審局與內地城市合作，為專上學院提供院校審 核、課程認證及質素提升顧問服務，借助其國際認可經驗，協助內地院校 提升教學水平與國際競爭力，促進大灣區高等教育融合發展。

4. 推動北都產業發展 4. 推動北都產業發展 (1) 在北都設立「中西製藥產業中心」，建立中藥及西藥的製藥產業鏈，打造香 港成為國際健康與醫療創新樞紐。 (2) 在北都預留土地發展私營醫院，以推動生殖科技產業化，完善區域醫療配 套。

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第五章：拓展多元產業

第五章

1. 區域知識產權貿易中心 2. 中外文化藝術交流中心

拓展多元產業 3.體育發展與體育產業化

4.推動海洋經濟及高質量漁農發發展 5.遊艇經濟

6.中醫藥產業 7.銀髪經濟 8.多元旅遊產業 9.數據資產產業

1. 區域知識產權貿易中心 1. 區域知識產權貿易中心 隨着全球經濟轉向以創新與科技的核心發展，知識產權已成為企業競爭力與經 濟增長的關鍵。過去五年，知識產權署每年平均批予標準專利註冊已逾萬宗， 可見其貿易市場的潛力龐大。香港知識產權制度備受國際肯定：在《2025 年世 界競爭力年報》中，香港「知識產權權利」排名全球第六；在《2025 年全球創 新指數》中，「深圳—香港—廣州」創新集群更位列全球第一。憑藉健全的法律 制度、獨立的司法系統及穩健的知識產權保護，香港應善用「一國兩制」優 勢，配合國家「十五五」規劃明確支持建設區域知識產權貿易中心的定位，推 動知識產權商品化與融資，助力國家發展新質生產力。

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(1) 為推動創科發展提供稅務優惠。 (i)

為提高對創科産業的投資熱度，建議提供集團式稅務優惠，允許總公司 因旗下子公司或聯營公司的科研投資而享受相應的利得稅減免，通過稅 收優惠可鼓勵大型企業在香港各附屬公司增加研發投入，進行中長期的 創科産業研發，以此激勵更多專利和知識産權的産生，增强香港的創新 能力和競爭力。

(ii) 建議容許集團公司之間的香港稅務虧損轉移。為促進香港大型企業在創 科領域長期投資助力香港創科中心的快速發展，並解決企業集團對旗下 公司在創科領域上的大額投資所面對的稅務挑戰，建議容許集團公司之 間的香港稅務虧損轉移，即允許將集團下某一公司的稅務虧損轉入並用 作抵銷同一集團內另一家公司的應課稅收入，從而鼓勵企業投資前期投 入大和/或回報週期長的創科投資項目，為香港企業的增長和發展增添 動力，並進一步強化香港稅制競爭力，吸引海外資本投資及企業來港。 (iii) 擴大「專利盒」稅務優惠範圍至河套深港科技創新合作區、前海深港現 代服務業合作區等，讓香港子公司在區內透過研發活動而創造的具資格 知識産權所得的利潤也可獲得稅務寬減，以鼓勵兩地的技術創新及跨境 科研成果商業化。日後可擴展至香港企業在大灣區內進行的研發活動支 出亦適用於「專利盒」稅務優惠的具資格研發支出。 (2) 加強對知識產權交易及融資的配套，以推動知識產權商業化，構建蓬勃發 展的知識產權貿易生態圈。 (i)

針對中小企業融資難問題，參考政府最新推出的知識產權融資沙盒的做 法，建議由財政司責成，金管局牽頭銀行和保險業推出「跨境電商應收 賬款融資計劃」，以香港貿易融資優勢爲基礎，為大灣區核心企業信用 背書，讓跨境電商訂單提供最高 80%的預付款融資，降低匯率波動風 險。

(ii) 推動香港知識產權署與內地國家知識產權局建立資訊共用與優先審查通 道。兩地專利審核人員可根據另一方審批結果，以更高效的方式進行評 估，從而加快審批速度。 (iii) 探索建立「大灣區專利互認試點」，讓在香港註冊的專利可在內地護得 承認，推動創新科技企業發展。

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(3) 建設大灣區國際文創知識產權交易中心，匯集三地的文創 IP 資源，及完善 倉儲、鑒定、物流、托管、結算、孵化和推廣等周邊配套服務，以文創+金 融模式推動灣區文創產權交易所的發展。 (4) 建立「高校—企業—中試基地」轉化鏈條，提供專利快速授權及天使基金 配套。 (5) 政府可在北部都會區建立一站式轉化服務平台，為企業提供臨床試驗設 計、監管路徑諮詢、知識產權、樣品製備、質控要求、資金對接和市場准 入等支援。

2. 中外文化藝術交流中心 2.中外文化藝術交流中心 2.1 善用文化創意產業及「非遺」 ，做好相關的傳承、發展及推廣工作 要善用香港文化創意產業(文創產業)，以及「香港非物質文化遺產（下稱「非 遺」）」制度及其配套支援，進一步做好相關的傳承、發展和推廣，必須從建立 人才培養梯隊、跨界聯動提升影響力，以及強化國內外交流合作等三方面，充 分發揮香港文創產業、「非遺」制度的優勢，從而構建一個可持續發展的文化生 態。 (1) 建立人才培養梯隊： (i)

建議針對特定文創產業及「非遺」項目（如粵劇、涼茶製作、長衫裁剪 等）制定資助計劃，提供場地支援，協助有關支助項目設立常設工作 坊，作為項目的教學及宣傳中心。

(2) 跨界聯動提升影響力： (ii) 透過不同的政策措施，支援、鼓勵及推動文創產業及「非遺」項目積極 與商業機構合作，促進項目商業化，或將相關元素融入消費品，同時提 供「IP 授權」、「商標保護」等知識產權法律支援服務，提升商業價值及 影響力。 (iii) 鼓勵與創科公司合作，利用各種創新科技，建立「數碼資料庫」。

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2.2 深化文藝產業發展，構築灣區交流中心 為落實香港作為中外文化藝術交流中心的定位，建議從職能轉型及制度創新等 方面著墨；包括賦予藝發局「一站式中介」新職能，支援藝團進軍大灣區巡演， 並建立「非中國籍藝術家白名單」以簡化通關手續。同時，配合「大灣區國際 文創產權交易中心」的建設，透過文創與金融結合，完善產業鏈配套，全方位 提升香港文藝產業在區域內的影響力與發展動能。 (1) 賦予藝發局新職能 賦予香港藝術發展局作為「中介機構」的新定位、新職能，為在港各大小中外 藝團到大灣區演出時提供「一站式」服務： (i)

批文申請、辦理出入境簽證，以及與內地商業夥伴對接等。

(ii) 協助各類藝團進軍大灣區市場，進一步提升香港文化藝術產業在大灣區 的影響力。 (iii) 同時，亦可協助內地各類藝團來港演出，並與海外藝團合作交流。 (2) 支援文體藝產業 (i)

為不同藝團提供更精準的支援，並提供更多具特色的表演場地。

(ii) 建設大灣區國際文創知識產權交易中心，匯集三地的文創 IP 資源，及完 善倉儲、鑒定、物流、托管、結算、孵化和推廣等周邊配套服務，以文 創+金融模式推動灣區文創產權交易所的發展。 (iii) 建立「香港藝術團體非中國籍藝術家」白名單備案制度，允許「團進團 出」，推動大灣區演藝人才「一證通行」試點措施。

2.3 打破隔閡讓啟德與西九海濱一脈相連 進一步貫通九龍區的海濱路段，打通中間的斷裂點，讓東面的啟德體育園和西 面的西九文化區串連，構建「維港文化體育長廊」，讓兩岸的長廊互相輝映，以 此提升維港的品牌效應。

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2.4 18 區青年網絡在社區層面的推廣 全港 18 區的青年活動委員會可在一帶一路文化交流的社區推廣中發揮作用。各 區可根據自身的特色和資源，舉辦一帶一路主題的文化活動、美食節、電影放 映會等，讓更多未能親身出訪的青年也能在社區 層面接觸一帶一路沿線國家的 文化，擴闊視野。

2.5 融合香港特色與國家元素打造規模化文體旅盛事 結合「粵港澳大灣區未來棟樑培育計劃」育人理念，推動香港優秀本土文體文 旅資源與灣區共用，打造兼具香港特色與國家元素的文體旅大型規模活動；同 時倡導綠色生活理念，開展地區環保、綠色文體活動，以文體文旅為紐帶，講 好香港故事、傳播愛國愛港精神，豐富市民精神文化生活。

2.6 打破地域限制打造多樣化一程多站文旅體驗 深化香港與粵港澳大灣區內地城市的文旅合作。推動大灣區內地城市優質文化 場館與香港共用，探索「一演兩地」等創新合作模式，助力香港年輕藝術從業 者在內地展業發展。同時，特區政府可出台政策推動香港旅行社到粵港澳大灣 區內地城市，例如前海，設立機構，聯合推出多樣化的「一程多站」旅遊產品， 吸引更多境內外遊客，共同說好中國故事。

3. 體育發展與體育產業化 3.體育發展與體育產業化 體育發展與體育產業化在未來五年規劃中扮演著戰略性角色，既是提升城市競 爭力的重要引擎，更是推動經濟多元、社會凝聚與國際形象塑造的關鍵要素。 近年港隊在全運會等多個項目取得突出成績，印證了香港在精英體育方面的潛 力，但同時亦暴露場地不足、產業鏈薄弱等結構性問題。面對國家「體育強 國」戰略及大灣區深度融合的機遇，特區政府必須以更具前瞻性的視野，將體 育提升至「經濟產業」與「城市品牌」的高度，全面落實普及化、精英化、盛 事化、專業化及產業化五大目標。將體育產業融入五年規劃核心，不僅能回應 市民對健康生活的訴求，更能為香港在新時代與長遠發展中注入強大動力。

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(1) 在文體旅局之下，設立「體育產業發展處」，推動跨界別、跨地域合作，協 助業界人士向外開拓市場，並為香港培育新的體育項目。 (2) 扶植本地體育原創賽事品牌。優化本地知名體育賽事，以國際七人欖球賽 （Hong Kong Sevens） 等現有知名賽事為核心，透過系統性優化與加大支 持，將其打造成具香港代表性、地標性的原創體育 IP，同時孵化更多本地 原創賽事，實現由體育帶來旅遊，進而促進經濟的綜合效應。 (3) 策略性地部署體育基建的發展

舉辦更多大型賽事。港隊多個項目在全運

會中表現突出，但同時突顯不少隊際運動欠缺訓練場地，為長遠支援香港 體育代表隊在國際比賽中爭取突出表現，及支持香港體育發展，我們建 議： (i)

加快在白石興建第二個體育園，以支援更多不同的體育項目發展，包括 新興運動的培訓。

(ii) 增加應對不同體育項目的體育設施，配合體育產業發展： (a)

推出戶外體育康樂設施改造計劃，引入簡約設計的氣膜體育館或天幕等設 施，建造「簡約體育館」 ，短時間內增加可供全天候使用的戶外體育場 地。

(b)

參考西沙 SPORTS PARK 的經驗，研究在土地投標的過程中，在標書列明 地契內的康樂文化設施比例，鼓勵商界發展有關設施。

(4) 推出「體育+旅遊」激活地區經濟。 (i)

因應「M」品牌計劃已要求賽事主辦單位需委託獨立的專業機構對包括 旅客在內的活動參加者進行調查，以更有效評估活動的入場人次和經濟 效益，當局與主辦單位應善用並有系統分析所收集的旅客與消費數據， 評估賽事對過夜旅客的吸引力，並探討進一步延長旅客留港時間的策 略。

(ii) 推動「賽事票尾經濟」措施，鼓勵舉辦賽事的周邊商戶、餐飲及零售點 推出憑賽事門票票尾可享折扣或消費獎賞的優惠，將觀賽與地區消費串 聯起來，促進社區經濟鏈形成，讓體育盛事的效益延續至更多本地商 舖，把賽事效益轉化為可持續的消費動力。 (iii) 近年透過舉辦演唱會、體育賽事及文化活動，突顯啟德體育園帶動「盛 事經濟」的重要角色，當局可考慮透過跨部門協作和長遠規劃，持續提 升啟德體育園「主場經濟」的吸引力，帶動旅遊、零售、餐飲及社區經 濟。

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(iv) 盡快公布體育政策和體育產業發展報告，推動體育發展，積極落實普及 化、精英化、盛事化、專業化和產業化五大政策目標。藍圖應為香港體 育發展提供清晰路向，提升國際形象並帶動經濟增長；內容應包括精英 體育、普及運動、體育產業化、體育科技及體育旅遊的發展。 (v) 為延續全運會的協作效益，建議將為全運會建立的粵港澳常態化聯絡機 制恆常化，增加聯賽合作機會，推動長遠發展體育旅遊與周邊產業。 (5) 善用維港兩岸海濱長廊推動更多盛事及商業活動 。 (i)

進一步貫通九龍區的海濱路段，打通中間的斷裂點，讓東面的啟德體育 園和西面的西九文化區串連，構建「維港文化體育長廊」，讓兩岸的長 廊互相輝映，以此提升維港的品牌效應。

(ii) 吸引和發掘不同項目的體育賽事落戶，並在維港兩岸的水體上舉行，如 帆船、划艇等的水上運動。同時研究在銅鑼灣避風塘加設直立板活動。 (iii) 協助推廣港島區的中環海濱活動空間以及紅磡前鐵路貨運碼頭的地段， 為多用途活動空間，優化團體或機構申請的程序。

4. 推動海洋經濟及高質量漁農業發展 4.推動海洋經濟及高質量漁農發發展 4.1 優化海域空間佈局，啟動水上經濟 優化海域空間佈局，盤活水域資源，形成錯位發展的產業集群。通過劃定遊艇 休憩、漁業養殖、科研觀測等功能區，提高空間利用效率，促進漁農、文旅與 科研融合，衍生海洋生物醫藥、海洋服務等高附加值業態，配合智慧監管平臺 精細調度用海需求，推動海洋產業由單一生產向多元複合躍升。 (1) 深化大灣區海洋合作：聯合開展生物醫藥、深海探測等研發，促進港校與 內地企業協同創新，打造大灣區海洋服務中心，拓展航運金融、海事法律 等高端服務。 (2) 啟動啟德附近水域：利用啟德跑道區內靜水區建設水上運動中心，提供例 如電動滑板、電動觀光船，讓市民有更多休閒用地 (3) 推動「以灘養灘」模式恆常化：在嚴格確保水上安全及環境保護的大前提 下，全面檢視並優化現行規管框架。在食肆牌照申請、臨時土地使用等方 面「拆牆鬆綁」，同步完善停車場、交通接駁等基礎配套，吸引更多市民使 用。

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4.2 發展高端航運服務業 (1) 讓香港成為國際海事法律及爭議解決中心︰建議香港在「十五五」期間補 齊海事保險、法律服務與海事仲裁的短板，推動在港落地的航運公司提供 實務案例，讓香港更能在航運業發揮國際法律及爭議解決中心的角色。 (2) 讓國際高端人才集聚：資助更多關於智慧航運、綠色能源的專業人才培 訓，打造「教育-科技-人才」一體化基地。 (3) 大灣區協同： 強化香港與深圳、廣州港口的聯動，建立「一程多站」的航 運物資配送網絡，發揮香港作為「超級增值人」的角色。

4.3 打造高質量海島旅遊體驗 (1) 優化碼頭管理及配套服務，以助拓展跳島游、水上的士等新航線，結合海 島旅遊資源，推出「過夜」海島遊路線，為島上的酒店民宿、餐飲零售等 行業帶來更大發展空間 (2) 支援業界開發具特色的海島精品路線，整合漁村文化、傳統節慶等元素， 開發特色海島旅遊互動項目，強化遊客參與感 (3) 完善海島基礎設施，引入電動船舶優化交通接駁，發展島上特色民宿設施， 提升海島接待能力，推動整體旅遊服務向中高端發展。 (4) 強化前沿科技在生態旅遊中的運用：開發 VR 生態導賞、數字地質科普等沉 浸式體驗項目，豐富遊客的認知形式。 (5) 推動引入觀光半潛艇等創新設備，在嚴格保護海岸公園與海岸保護區生態 的前提下，為市民和旅客提供獨特且可持續的海底觀光新體驗。

4.4 引領漁農業高質量發展 漁農業作為香港傳統產業與本地糧食供應的重要環節，近年受土地及近海資源 限制、成本高漲及行業老化等因素制約，發展陷入停滯，亟需向高質量、智慧 化及綠色低碳方向轉型。主動對接國家「十五五」規劃提出「做優做大海洋產 業」及「全面綠色轉型」等戰略，為本地業界帶來政策東風，香港應主動對 接，並善用「超級聯繫人」優勢，在服務國家大局的同時實現自身突破。

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(1) 推動生產模式革新 發展智慧漁農業。

(i)

強化種苗研發及貿易：整合本港及內地學界及科研研究機構力量，建設 「香港漁農業種苗研發與檢測中心」，集中選育優良水產及農作物品種， 並結合自由港優勢及檢測認證服務，對接內地優質種苗出口的需求，形 成以香港為核心節點的種苗交易網絡。

(ii) 強化科研轉化：香港科研基礎扎實，但新型漁農技術應用速度慢。中國 作為全球最大的農業生產國和養殖水產品生產國，已在深水養殖等領域 找到最佳解決方案。建議建立香港與內地漁農業科研成果雙向共享機制， 引入智慧漁農業方案，讓香港業界更便捷地了解內地成果並獲得技術指 導。合作應為雙向互動，香港亦應向內地開放相關科研成果。 (iii) 加強飼料研發與產業協作：聯合大學開展飼料研究，針對本地主要養殖 魚種，並結合替代蛋白源、功能性飼料方向，優化飼料配方，提升養殖 效率，並利用內地飼料原料供應鏈優勢，推動本地研發飼料的本地應用 及海外推廣。 (iv) 以農業園一期二期為核心，配合政府"農業優先區"政策，成立"北都農 業發展合作社"，建立農戶為主體、新農人為骨幹、科研機構為支撐的 合作機制。引入物聯網監測、精准施肥、新品種試驗等新農業模式。建 設雙軌實訓基地，面向大學生和傳統農民培養新農人技術骨幹，將農業 園的新技術新種苗輻射至周邊農業優先區。配套建設農產品檢測中心和 冷鏈物流網絡，實現產業集群效應。 (v) 建設「藍色糧倉」深海養殖區，重點開發黃竹角海、大鵬灣等海域，推 廣抗風浪網箱技術，探索粵港跨境海洋牧場合作。 (vi) 從「經驗養殖」到「數據養殖」：推動智慧漁排與共享農業。例如，利 用 5G 和 IoT 技術，讓市民可以遠端監控自己認養的農作物或魚類，並 結合線下休閒採摘或垂釣。聯合本地大學及科研機構，成立專項研究， 推廣「工業化養殖」模式應用於高價值魚類養殖，採用高度自動化智能 系統，精準控制水溫、氧氣、水流和飼料，並為養殖水產品建立全程可 追溯數字檔案，實現標準化生產，提升消費者信心和產品附加值。 (vii) 持續推廣都市農業，研究在更多城市空間，如公園、社區園圃、屋邨綠 化地等空間，以「公建民營」方式，推廣康樂及社區農耕，提升土地使 用效率的同時為市民提供更多元化的社區活動。

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(viii) 放寬智慧漁農業項目落地限制：更新法例中「農業」的定義，適度放寬 都市邊緣及鄉郊土地的使用限制，允許發展現代農業、循環養殖、溫室 農場及魚菜共生設施；投放資源發展垂直農場、室內種植、智能水產養 殖及自動化溫室等智慧農業項目 (ix) 為遠洋漁業提供更多政策支持：積極對接國家農業農村部，推動修訂 《遠洋漁業管理規定》，為港澳流動漁民合法參與國家遠洋漁業作業提 供制度保障。同時，協助本地業界把握國際合作機遇，如對接中國與印 尼漁業合作機制，爭取參與中西太平洋金槍魚延繩釣業務。此外，爭取 支持香港遠洋漁獲直接回運內地，打通市場通道，並推動香港遠洋漁船 年度檢驗制度與國際接軌，全面提升香港遠洋漁業發展空間。 (x) 提升漁農戶抗災能力：深化粵港澳大灣區的互助協議，把突發暴雨及紅 潮等農業預警信息納入互通機制，協助業界作好防災準備；以及研究与 大灣區共同推出漁農業商業保險產品，形成區域性的「保險池」，為養 殖戶及農戶提供自然災害、病害等風險保障，提升業界轉型養殖的信心。 (xi) 提供低息貸款、資助及專業培訓，協助傳統農戶轉型為規模化、可持續 營運的現代企業，全面提升行業生產力。 (2) 持續提升香港漁農新統一品牌影響力。

(i)

改革銷售制度：在保留必要批發功能的同時，引入以統一品牌直銷、產 銷對接和數字化平臺交易為主的新模式，逐步弱化單純依賴批發「買手」 叫價的做法；建立漁農統一品牌電商平台，讓漁農戶直接面向消費者， 跳過中間環節提升產品價格和利潤空間，提升本地漁農產品的市場議價 能力及競爭力；推動與大灣區農產標準互認，拓展區域市場。

(ii) 提升品牌「附加值」： 利用區塊鏈技術建立公開溯源平台，為產品賦予 「數字身份證」，嚴格監管飼料、用藥及水質；發揮香港具備國際認可 的食品安全標準、品牌信譽的優勢，參考日本水果分級制度，選擇本地 特色漁農產品建立分級認證制度，對接不同層次消費市場；發展漁農產 品精深加工，打造高附加值的「香港製造」優質品牌 (iii) 擴大品牌覆蓋：在全港公眾街市及超市設立統一品牌專區，鼓勵公共機 構及餐飲業界優先採購認證食材，並透過電商平臺、社交媒體及與餐飲 品牌合作推廣等多元渠道，持續放大品牌曝光和消費者黏性，逐步由 「賣散貨」轉向「賣品牌」。

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(iv) 強化本地漁農產品優勢：推廣魚菜共生、高密度水產養殖、無土種植等 循環漁農業模式，減少農藥、化肥、用水消耗，強調本地產品低碳、新 鮮、減少跨境運輸碳足跡的獨特優勢，鞏固本地漁農產品「健康、有機、 低碳」的品牌形象。 (v) 說好漁農產品故事︰在全球漁農產品的推廣中，單純強調「產品品質」 往往只能進入價格競爭的紅海。若能注入文化、歷史、故事及吉祥物， 產品便能轉化為一種「品牌體驗」，從而提升附加價值。成功例子包 括︰法國波爾多（Bordeaux）紅酒的「分級制」，紐西蘭將奇異果重新 命名為 Kiwifruit（與國鳥 Kiwi 連結），並圍繞著「健康、維他命 C、充 滿活力的生活方式」建立品牌故事，內地將白酒及其產品重新包裝再加 入文創打入青年市場，以及日本大量使用如「熊本熊」等吉祥物包裝大 量產品等。 (3) 多元化發展休閒漁農業。

(i)

優化閒釣魚排垂釣管理機制，研究在牌照和規管法例上將用於養殖與獲 准進行休閒垂釣的漁排進行區分，推動「漁旅融合」，例如山東「耕海 1 號」模式，集養殖、科技創新與休閒旅遊（如釣魚、餐飲）於一體，實 現海洋產業轉型。

(ii) 打造綜合產業基地：以魚市場為基礎打造綜合產業基地，建立集捕撈、 養殖、零售、教育、批發、飲食於一身的綜合產業基地，為漁業增值， 打造特色旅遊品牌。 (iii) 全面檢視休閒農場消防、排污要求的硬性限制，建議政府秉持「因地制 宜」的原則，在確保安全衛生的前提下，引入更具靈活性的替代方案， 放寬農場經營限制，允許農場在不改變農業用地性質的前提下，結合市 場需求，開展餐飲等多元化經營模式。 (iv) 深化「漁農文旅融合」 ：「十五五」預計將進一步強調文化自信與文化遺 產保護。這正是利用歷史、故事與吉祥物的大好機會。建議挖掘香港特 有的「疍家文化」、大澳水鄉故事、新界傳統圍村的耕作歷史、善用傳 統技藝體驗。建立跨區域的「漁農文化路徑」或「優質生態旅遊路線」， 為市民提供更多元化的郊野體驗，並設計具備香港特色的漁農吉祥物， 進行 IP 化經營（如紀念品、沈浸式劇場）。

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(v) 大灣區「一程多站」：推動香港特色漁農或郊野景點成為大灣區「一小 時生活圈」的休閒亮點。與大灣區內地城市協作，開發「深港漁業觀光 線路」或「粵港農耕研學之旅」，同時配合落實「生態文明」，推出「人 工魚礁觀賞」、「紅樹林生態導賞」或「有機農業廢棄物循環體驗」；同 時研究推動休閒漁船跨境航行或兩地互認的休閒漁農服務標準，提升整 體產業的國際競爭力。 (4) 強化人才支撐體系。

(i)

設立學徒培訓計劃：在漁護署推出現代化水產養殖文憑課程基礎上，推 行「邊學邊做」的學徒制，與本地養殖企業合作，學生在學習理論知識 的同時，在養殖場進行實地操作訓練，確保畢業後即能投入行業。建立 水產養殖從業員的專業資格認證體系，提升行業的專業地位和吸引力， 鼓勵年輕人入行。

(ii) 在職漁民技能提升課程：為現職漁農民及養殖戶提供短期進修課程，內 容包括智能化養殖設備操作、水質檢測技術、病害識別與防治、市場營 銷等，協助傳統漁民順利轉型為現代養殖從業員。 (iii) 安排培訓學員前往大灣區的現代化水產養殖基地進行交流實習，實地學 習內地先進的養殖技術和管理經驗。 (iv) 解決鄉郊青年外流問題，：結合現代種養殖與生態旅遊、教育農場等特 色經濟，活化舊村落，創造本地綠色就業崗位。透過政策扶持與技術培 訓，吸引青年投身農業高新科技領域，在保留鄉郊人文及農耕文化傳承 的同時，實現市區高密度發展與鄉郊自然保育的平衡。 (v) 與企業及高校合作，面向全球舉辦農業科技創新競賽，支持農業科研人 才與技術成果從實驗室走向田間地頭，甚至將技術成果推廣至全球。

4.5 支持本地禽畜業發展 本地禽畜業的持續發展，有賴政府在政策層面提供公平的競爭環境及必要的市 場保護機制。建議從以下幾個方向著手： (1) 建立內地活豬進口調控機制。政府應盡快與相關部門協商，設立以本地豬 出欄量為基準的進口調控機制。建議設定當本地每十天出豬量低於 2,500 頭 時，自動啟動減少內地活豬進口配額的機制，確保本地豬農具備基本的出 豬空間，避免農場積壓惡化。

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(2) 確立本地豬自給率基準，納入糧食安全政策框架。政府應明確訂立本地禽 畜業的自給率目標，將禽畜業的本地供應保障納入香港整體糧食安全政策 框架，充分考慮本地豬農在特殊情況下（如跨境物流中斷）對穩定市場供 應的不可替代作用。 (3) 加強品牌建設及市場監管執法。 (i)

加快落實「香港豬雞魚菜」統一品牌及優質認證計劃，確保本地產品的 高辨識度及市場溢價。

(ii) 加強食物環境衞生署的執法力度，嚴查以內地豬冒充本地豬出售的違規 行為。 (iii) 研究引入科技手段（如無人機巡查、電子標籤追蹤等）輔助執法，提升 監管效能； (iv) 建立透明的違規公示及舉報機制，鼓勵業界及消費者共同監督。 (4) 探索多元扶持機制，拓展農場收入來源。 (i)

研究設立對本地禽畜農場的可持續發展扶持機制，協助農場在轉型過程 中維持基本經營。

(ii) 探索將本地農場納入碳排放審計及碳信用體系，為農場提供額外收入渠 道。 (iii) 鼓勵本地農場發展高端特色農產品（如黑毛豬、優質散養雞等）及相關 深加工產品，提升品牌競爭力及產品附加值。

5.遊艇經濟 5. 遊艇經濟 5.1 優化海域空間佈局，啟動水上經濟 科學規劃海岸帶空間，為海上文旅項目、綠色能源加注、遊艇維修等海洋產業 及相關配套預留用地；將海域視為可創造經濟價值的稀缺資源，「主動規劃」產 業用海，將原本「先到先得」水域，轉型為功能清晰、安全有序的「海上產業 園」，真正實現海域資源的效益最大化。

5.2 強化基礎設施建設 便利遊艇來港 以遊艇經濟推動遊艇旅遊產業高端化、規範化、智慧化發展，堅持以提升遊艇

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經濟發展水準為核心基礎支撐，推動遊艇旅遊產業與遊艇交易、維修保養、燃 料補給等周邊關聯產業協同優化、同步發展，完善遊艇全產業鏈佈局，提升產 業綜合競爭力 (1) 增加泊位與完善補給網絡：加快推進前南丫石礦場、香港仔避風塘擴建及 「機場城市」遊艇港灣等項目，增加約 600 至 1,100 個新泊位，並預留空間 容納 80 米以上超級遊艇。同步完善船隻泊位附近後勤補給設施，包括擬設 的 5 個訪港遊艇錨泊區（赤柱灣、大潭灣、淺水灣、西貢企嶺下海及大 澳）的加水、燃料補給及電動船舶充電設施，吸引更多遊艇來港。 (2) 大多公眾碼頭設施簡陋，缺乏餐飲等商業配套，影響遊客等船體驗，亦影 響遊艇旅遊發展。建議探索採用 PPP（公私營合作）模式，參考美國佛羅 里達州勞德代爾堡碼頭群的運營經驗，引導社會資本參與公共碼頭運營， 在碼頭引入餐飲等商業配套，激活碼頭的經濟價值。 (3) 推動船隻維修（包括遊艇）產業發展，為產業制定長遠的土地規劃，對長 期租用作船廠的區域或適合用作船廠的區域，考慮調整規劃用途，以便為 遊艇旅遊提供緊急維修服務。全球遊艇改裝市場年度價值約 56 億歐元，香 港應保育及提升本地船廠產能，截獲改裝及高端維修市場，避免本地遊艇 業被內地低成本維修產業取代而淪為「過境一站」。

5.3 構建「一小時遊艇消費圈」 豐富旅遊消費業態 (1) 創新遊艇碼頭運營管理機制：改變過往遊艇會封閉式的營運模式，選取合 適位置（如赤柱美利樓）建設「公共遊艇碼頭」，為短期訪港遊艇提供公共 泊位及後勤配套設施；並以碼頭為核心，豐富碼頭周邊商業、休閒、服務 等業態，構建「碼頭+產業+消費」的一體化發展格局。 (2) 有序推進遊艇港灣建設，自 2028 年起分階段實施，重點加快「機場城市」 遊艇港灣建設，推動「航空+遊艇」無縫銜接，聯動亞洲博覽館、高端空運 鮮活市集及藝術產業生態圈，打造集航空樞紐、高端會展、頂級餐飲與遊 艇休閒於一體的封閉式高端消費體驗區和一站式高端體驗區；並借鑑邁阿 密國際船展與勞德代爾堡船展（兩項展會每年合共為佛羅里達州帶來逾 30 億美元經濟效益）的成功經驗，以「機場城市」遊艇港灣為核心，籌辦年 度香港國際遊艇展，串連亞博館、家族辦公室、藝術品交易及私人飛機等 高端業務，形成自我強化的產業生態。

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(3) 豐富產業業態供給，提升旅遊服務品質。支持行業發展遊艇租賃、海上派 對、海釣、潛水等多元化業態，豐富旅遊產品供給。全球遊艇包船市場 2024 年值 88 億美元，預計 2030 年達 121 億美元，香港應把握此高增長板 塊。 (4) 與相關業界團體合作，開發「智慧遊艇租賃平臺」，整合分散船艇資源，引 入分級認證制度，依據遊艇安全設備、船員專業資歷、配套設施及客戶評 價實施分級管理，提升服務透明度，切實保障消費者權益。制定國際化遊 艇服務標準，培育高端遊艇服務品牌，推動遊艇旅遊產業升級轉型，提升 核心競爭力。 (5) 完善遊艇碼頭周邊交通接駁體系，便利遊艇旅客前往各區旅遊消費，帶動 關聯產業協同發展。

5.4 深化大灣區協同發展，推動跨境遊艇自由行 (1) 持續深化粵港澳大灣區旅遊協同，全面推動「港艇北上」「北艇南下」便利 化改革，簡化遊艇及相關人員出入境流程，加快落實港澳遊艇證書、駕駛 人員資質互認機制，促進本地遊艇租賃及跨境遊艇旅遊業務提質發展。 (2) 開發多元化跨境聯程旅遊路線，聯合中東、東盟及歐美地區推廣「大灣區 遊艇度假套餐」，精准吸引國際高端客群，推動香港成為大灣區遊艇旅遊核 心樞紐，助力打造世界級旅遊目的地。 (3) 推動行政法規在大灣區創新調整，建設資訊管理系統實現「一網通辦」；參 考海南自由貿易港經驗，與廣東省海事局共建一站式電子申報系統，讓境 外遊艇入境後可於指定期限內多次往返港澳大灣區水域而毋須重複申報； 簡化遊艇出入境審批與人員核驗，推動口岸流程標準互認；研究推出適配 遊艇自由行特點的簽證機制，為港澳居民及國際遊客提供便利；並動態優 化開放水域佈局與配套服務，形成可複製推廣的規則銜接經驗。 (4) 完善碼頭設施與通關安排，包括推動在「機場城市」規劃的遊艇碼頭（如 航天城碼頭）增設出入境及海關設施，提升跨境遊艇通關效率。 (5) 研究於合適地點興建更多遊艇泊位及碼頭配套，並研究與遊艇會合作，在 確保出入境保安條件因素符合的情況下，選定具策略性位置的遊艇碼頭落 實「定點停靠，就近聯檢」，以便吸引更多高淨值旅客訪港，發展「一程多 站」遊艇旅遊，帶動地區旅遊經濟。

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5.5 加強人才隊伍建設，強化產業發展保障 (1) 針對遊艇行業人員老化以及遊艇產業快速發展帶來的人才需求，聯合本地 大專院校、職業訓練局、香港海事訓練學院及業界團體，設立遊艇專業人 才培訓基地。重點加強遊艇駕駛、碼頭管理、維修保養及高端旅遊服務等 複合型人才的培養，並開設超級遊艇船長、輪機長、廚師、管家等專業崗 位課程。 (2) 加快研究本港與內地船長資格互認機制，配合「港艇北上、北艇南下」實 際操作需要。

6. 中醫藥產業 6.中醫藥產業

近年來，在國家的大力支持下，香港中醫藥更是取得長足發展。2025 年 12 月， 香港中醫醫院、政府中藥檢測中心永久大樓的投入服務，以及《中醫藥發展藍 圖》的發布，更標誌著香港中醫藥發展邁向新里程。未來五年，香港應進一步

發揮好中醫服務、中藥檢測、科研人才等方面的獨特優勢，積極對接好國家 「十五五」規劃，更好地為國家「十五五」規劃貢獻香港中醫藥界力量。

6.1 中醫服務 (1) 增加政府資助中醫服務，以更好回應市民對中醫服務的殷切需求。 (i)

密切跟進香港中醫醫院的預約數據，適時增加政府資助服務籌額。

(ii) 優化十八區中醫診所暨教研中心的設備（下稱「中醫診所」），持續檢視 並適時增加中醫診所的政府資助籌額，以更好回應市民對中醫藥服務的 需求。 (2) 加強中醫在基層醫療中的角色，讓中醫治療能在基層醫療中發揮更積極的 作用。 (i)

積極考慮將中醫優勢病種納入「慢性疾病共同治理先導計劃」。

(ii) 大幅增加地區康健中心的中醫服務，並積極考慮將註冊中醫師列入員工 編制之內，以讓地區康健中心能更好地發揮服務樞紐的作用，支援中醫 提供網絡服務。 (iii) 加快於樂妍站、長者健康中心引入中醫服務，並適時檢視和增加服務 量。

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(iv) 參考現時的公私營協作計劃、「一人一家庭醫生」等政策和理念，積極 探討推行「一人一中醫」理念和「中醫公私營協作計劃」，以進一步發 揮好私營中醫的專業力量。 (3) 進一步擴展中西醫協作服務，包括增加中西醫協作服務的選定病種和增加 醫院服務點，以進一步深化中西醫的臨床協作。 (4) 進一步深化落實 《專職醫療條例》》措施，促進中醫與專職醫療的跨專業 合作。 (5) 香港擁有獨特的純中醫和中西醫並行的醫療制度，讓中醫能夠在提供診療 服務的同時，亦可與西醫形成良性互補與協作關係，各自發揮所長，開創 出有別於內地的中醫藥及中西醫服務模式。這種「香港模式」不但能為傳 統醫藥的發展提供寶貴經驗，推進中醫藥傳承創新，還與國際發展傳統醫 學的大方向相互接軌。建議政府透過多元途徑促進全球醫療體系參考應用 香港的中醫藥發展模式，將香港建設成為中醫藥走向世界的橋頭堡 ，同時 亦讓中醫藥服務為人類健康事業作出更大貢獻。

6.2 中藥發展 (1) 推進中藥國際標準研究，提升標準話語權。政府中藥檢測中心永久大樓已 於 2025 年 12 月投入服務，建議政府進一步善用檢測認證、標準制訂等方 面的優勢，致力為中藥建立國際認可的參考標準及檢測方法，將香港發展 成為中藥檢測和質量控制的國際中心，同時促進中藥標準及檢測技術國際 應用，掌握中藥「國際標準制定」與「高質量檢測認證」的話語權。 (2) 爭取中央支持，在香港構建國際中藥材交易平台，讓經過政府中藥檢測中 心檢測認證的中藥材透過平台進行交易，連通內地和國際市場。 (3) 香港擁有完善的中成藥註冊制度，「香港品牌」中成藥亦享譽國際 ，政府 應進一步協助香港中成藥企業開拓海內外市場。 (i)

國家藥監局已發布 《國家藥監局關於簡化港澳已上市傳統口服中成藥 內地上市註冊審批的公告》及《關於簡化港澳已上市傳統外用中成藥註 冊審批的公告》，以簡化香港中成藥在內地的註冊審批。「十五五」期 間，香港應善用國家的支持政策，協助本港中藥企業開拓內地市場。

(ii) 爭取將香港中醫藥品牌納入「中華老字號」評選範疇，進一步提升香港 中成藥的品牌效力。

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(iii) 2026-27 財政預算案向「中醫藥發展基金」（基金）注資五億元，就策略 性主題進行研究、培訓及國際推廣。建議政府在基金下增設「海外推 廣」專項，協助本港中醫藥企業開拓海外市場。 (iv) 建議政府積極參考「內地企業出海專班」的做法，由相關的政府部門 （如投資推廣署、貿發局等），搭建中醫藥企業出海平台，協助本港中 醫藥機構和企業進行國際推廣，以進一步促進本港中醫藥產業發展。 (4) 增撥資源以全面實施中成藥生產質量管理規範（GMP），協助中藥企業提升 競爭力和開拓國際市場。 (5) 政府正致力推進北部都會區發展，建議政府加強宣傳北都優勢，再結合內 地人口、市場龐大等優勢，吸引海內外優質中醫藥企業來港上市，或落戶 香港。 (6) 進一步促進粵港澳大灣區中醫藥合作，共同做大做強中醫藥産業。 (i)

研究成立「大灣區推動中醫藥發展政策委員會」，融合政府 、業界 、學 界資源 ，推動落實大灣區各機構／單位簽訂合作意向書 ，並就推動中 醫藥發展提出建議 ，匯聚「官、產、學、研」力量，推動大灣區中藥 高地建設。

(ii) 加速粵港澳大灣區中醫藥產業轉化 。依託河套深港科技創新合作區 ， 探討建設大灣區中醫藥科研成果轉化基地 ，為大灣區科研機構提供中 試驗證 、孵化加速 、註冊申請等一站式服務，並配備專業化技術轉移 團隊，協助港澳科研團隊對接內地產業資源 ，探索建立「港澳研發— 廣東中試—灣區生產」的產業化通道。 (iii) 打造一站式中藥出海服務平台。探討聯合建立「大灣區中藥國際化促進 中心」，提供一站式出海服務，包括組建由熟悉國際藥品監管規則的專 家團隊，為企業提供「一對一」出海路徑規劃與註冊策略諮詢服務；組 織大灣區中藥企業抱團參加國際大型醫藥展覽會，並在東盟、一帶一路 等重點目標市場舉辦專場對接推介會，定向邀請海外醫療機構、經銷商 等參與，推動大灣區中藥產品進入海外主流銷售渠道與醫療體系。

6.3 中醫藥人才培訓 (1) 推動中醫專科發展。香港中醫醫院已開展多項中醫專病服務，建議政府加 強與業界商討，並提供相應的資源配套，儘快制訂中醫專科發展政策，設 立中醫專科制度，包括確立培訓、考核、註冊及持續專業進修等制度，推 動中醫專科發展，進一步提升中醫專業水平。

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(2) 積極推動實施中藥專業人員認證及註冊制度。中藥學是一個獨立的專業領 域，在內地，註冊中藥師制度和註冊藥劑師制度已經實施了多年，香港特 區政府應該與時併進，積極推動實施中藥專業人員認證及註冊制度，以進 一步促進香港中醫藥高水平發展。 (3) 制訂專項政策措施支持本港中醫師深度融入內地學術體系，提升臨床能力。 建議政府採取措施支持和鼓勵本港中醫師以訪問學者、特聘研究員等身份， 進入國家中醫臨床研究基地、區域中醫診療中心和重點專科，參與疑難病 症聯合攻關與臨床路徑制定，實現臨床能力的深度交融與提升。 (4) 適時檢討和積極考慮上調中醫藥學課程相對成本加權數值，確保大學有足 夠資源做好中醫藥人才培訓和教學、研究工作。 (5) 打造國際化中醫藥科研人才高地。深化粵港澳高校聯合培訓機制，支持香 港大學、香港中文大學、香港浸會大學與澳門大學和內地中醫藥院校合作 開設「雙學位」或「本碩博貫通」的人才培訓項目。重點推動與理工科院 校開展跨學科合作，聯合設置「中醫藥＋人工智能」或「中醫藥+生物技術」 等交叉學科方向，系統培養既懂中醫理論，又掌握前沿科技的複合型人才。 (6) 優化中醫藥發展基金的應用，持續擴大基金撥款資助項目的廣度和深度， 並簡化基金的申請手續，令基金能更好支援中醫藥發展。

7. 銀髪經濟 7.銀髮經濟 7.1 對接國家戰略與本地規劃 (1) 建議「促進銀髮經濟工作組」定為常設機構，並透過規劃引領，整合醫療 保健、智慧科技、金融服務及專業培訓等優勢產業，打造覆蓋預防、長期 照顧、復康及樂齡生活等完整產業鏈。 (2) 善用香港「一國兩制」制度優勢及國際化平台角色，推動大灣區內養老服 務標準互認、數據互通及人才流動，促進區域資源優化配置。

7.2 深化大灣區協同合作 (1) 在區域分工上，建議香港可充分發揮國際金融、專業服務及創新科技的獨 特優勢，集中於高端產品研發、跨境金融方案設計及國際標準認證。內地 大灣區城市則憑藉其龐大應用場景、完整製造產業鏈。 (2) 透過完善的政策支援，營造有利於大規模落地的配套環境，從而推動「「香

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港研發、內地應用」及「香港認證、內地製造」互補模式，使香港作為樞 紐並連接內地市場。

7.3 強化本地配套與應用場景 (1) 政府近年已透過《香港 2030+》及相關財政政策，推動「長者友善城市」建 設，並在公共及私營項目中加入無障礙設施及通達性要求。由於長者友善 的社區規劃必須貼合長者實際體驗，建議當局可考慮於公共屋邨、日間護 理中心及醫療設施等作為樂齡科技的實境測試平台，鼓勵創科企業與社福 機構合作，於真實情境中驗證產品效能，以大幅縮短研發至商業化的周期。 (2) 鑑於標準化是技術推廣的關鍵，建議以《照護食灣區標準》為藍本，逐步 將規範延伸至樂齡科技等產品、居家安全監測儀器及長者日用品等，建立 粵港澳互認的質量認證機制。

7.4 促進銀髮就業與消費循環 (1) 部分長者退休後因收入減少而消費審慎。據大學研究顯示，近四分之一退 休人士仍有就業意願，有鑑於面對強積金 65 歲豁免供款、申請政府津貼及 公屋資格影響，以及僱主顧慮等障礙，都窒礙了銀髪經濟發展。建議優化 政策，例如參考綜援豁免計算入息的做法，讓長者工作收入不影響現有津 貼，並加強宣傳強積金自願供款安排，鼓勵合適長者繼續就業，提升長者 消費意欲，進而帶動長者增對樂齡產品、醫療保健及休閒服務等消費需求， 加促社會經濟的消費循環。

8. 多元旅遊產業 8.多元旅遊產業

香港的旅遊業穩步發展，在旅遊和各個界別的努力下，2025 年香港的旅遊業表 現出色，中國內地及國際市場的訪港旅客量均實現全年雙位數增長，帶動整體

訪港旅客數字按年錄得 12%的增幅，約 4,990 萬人次，中國內地、短途及長途市 場的訪港旅客均錄得雙位數增幅。香港既是中外文化交流中心，亦具備世界級 跨境交通基建，以及豐富多元的旅遊魅力，涵蓋娛樂藝術、歷史文化、美食、 自然景觀等體驗，吸引高增值過夜旅客訪港，讓各行各業也能從中受惠，以進 一步鞏固旅遊業對本港社會及經濟的貢獻。

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8.1 善用中央惠港措施及加強與內地省市聯動

拓展香港旅遊

(1) 推動藍綠海洋生態旅遊。 (i)

因應香港地質公園新界東北沉積岩園區內的赤洲島上，已證實發現恐龍 化石，建議香港地質公園與內地的地質公園攜手合作，共同打造具有國 際影響力的地質公園聯盟，開發聯合旅遊線路，以「一程多站」方式為 遊客提供更豐富的體驗。

(ii) 加強與國家有關部門（如國家自然資源、林業、地質調查局等）及相關 省市的協調和調動，多層次推動政策協同，共同推進「中國流紋岩」申 報世界自然遺產，並參考內地其他地區的自然遺產監管體系，確保資源 獲得「原生態、原地質」層面的有效保護。 (iii) 牽頭漁會與其他經營休閒及遊艇業務的行業與大灣區包括深圳、珠海等 沿岸城市合作，共帶動行業轉型並推廣都市農莊及休閒漁農遊，將都市 農莊、綠化及漁農文化適度融入發展規劃。 (iv) 考慮到香港郊野公園的自然景觀資源具備吸引內地旅客的潛力，建議在 嚴格保護本地生態環境的前提下，設立露營區或露營基地，以及改善西 貢「一壩三海」(西貢萬宜水庫東壩、牛尾海、西貢內海及糧船灣海)地 區的交通配套安排，打造優質生態旅遊路綫。 (v) 在不影響鄉郊居民的日常生活為前提下，加快落實便利鄉村地區營運民 宿及度假營的政策措施，同時研究進一步優化在鄉村地區設置民宿的相 關配套，打造特色民宿，為旅客帶來不一樣的旅遊體驗。 (2) 推廣跨地域中國酒文化。聯動貴州茅台鎮、四川瀘州等產區，與當地政府 合作推出跨地區酒產區文旅線路開發。 (3) 參考「樂遊廣東」模式，制定香港版的「樂遊香港」系列文旅地圖，以加 強向海內外旅客推廣香港，並爭取與灣區其他城市建立更多「一程多站」 合作項目。 (4) 推動跨部門合作，開發大數據平台，搜集來自不同渠道的旅客資訊，例如 交通票預訂、本港酒店預訂、各平台的消費者評論等，整合及進行人工智 能分析，並因應長假期而預制應變方案，包括交通配套、景點分流、維持 治安秩序等，增加旅遊舒適感，減低大量遊客訪港可能造成的影響。

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8.2 提高海洋公園吸引力 8.2 提高海洋公園吸引力

(1) 充份利用海洋公園豐富的動物保育經濟，推動海洋公園與大學合作，在大 (1) 充份利用海洋公園豐富的動物保育經濟，推動海洋公園與大學合作，在大 學設立海洋生態保育學科。 (2) 學設立海洋生態保育學科。 推動業界打造「熊貓旅遊」為核心，深度挖掘相關的文化內涵與體驗價 (2) 推動業界打造「熊貓旅遊」為核心，深度挖掘相關的文化內涵與體驗價 值，構建「熊貓經濟」全產業鏈。 (3) 值，構建「熊貓經濟」全產業鏈。 進一步打造具香港特色的大熊貓 IP 產業鏈，開拓更廣闊的商機，例如為本 (3) 進一步打造具香港特色的大熊貓 IP 產業鏈，開拓更廣闊的商機，例如為本 港六隻大熊貓的各自形象及個性，設計獨有的熊貓玩偶、餐飲食品及主題 港六隻大熊貓的各自形象及個性，設計獨有的熊貓玩偶、餐飲食品及主題 酒店等周邊產品和服務。 酒店等周邊產品和服務。

8.3 發掘香港傳統節慶活動 8.3 發掘香港傳統節慶活動 打造香港「中西節慶薈萃」的特色旅遊品牌 打造香港「中西節慶薈萃」的特色旅遊品牌 香港作為最自由、開放的國際大都會，擁有中外文化匯粹，各宗教能夠自由傳 香港作為最自由、開放的國際大都會，擁有中外文化匯粹，各宗教能夠自由傳 播，不同的文化習俗得到相互尊重的獨特背景下，讓各種的宗教及文化的節慶 播，不同的文化習俗得到相互尊重的獨特背景下，讓各種的宗教及文化的節慶 活動均能在港舉辦。 活動均能在港舉辦。 (1) 善用各區獨特的歷史背景、族群與宗教文化，打造「中西節慶薈萃」的城 (1) 市品牌，宣傳本港非物質文化旅遊體驗遊。其中，旅發局應積極廣泛宣傳 善用各區獨特的歷史背景、族群與宗教文化，打造「中西節慶薈萃」的城 市品牌，宣傳本港非物質文化旅遊體驗遊。其中，旅發局應積極廣泛宣傳 在本港舉行的各項宗教、文化習俗活動及節慶，並與旅遊業界合作推出相 在本港舉行的各項宗教、文化習俗活動及節慶，並與旅遊業界合作推出相 應的旅遊路綫及產品，例如：大坑舞火龍、長洲太平清醮搶包山、驚蟄打 應的旅遊路綫及產品，例如：大坑舞火龍、長洲太平清醮搶包山、驚蟄打 小人、紮作技藝、粵劇體驗及天后寶誕等，透過文化導覽，進一步打造具 小人、紮作技藝、粵劇體驗及天后寶誕等，透過文化導覽，進一步打造具 香港特色的廟宇文化品牌，向世界生動展現中華文化的豐富底蘊，助力 香港特色的廟宇文化品牌，向世界生動展現中華文化的豐富底蘊，助力 「說好中國故事」。 (2) (2)

「說好中國故事」 。 旅發局應積極推動宗教旅遊，廣泛宣傳在本港舉行的各項宗教活動及節慶、 旅發局應積極推動宗教旅遊，廣泛宣傳在本港舉行的各項宗教活動及節慶、 推出宗教旅遊路線及旅遊產品；例如觀塘有超過百間廟宇，融合了東方宗 推出宗教旅遊路線及旅遊產品；例如觀塘有超過百間廟宇，融合了東方宗 教與中華文化的精髓，而其他地區亦有這類不同宗教及中華文化融合的文 教與中華文化的精髓，而其他地區亦有這類不同宗教及中華文化融合的文 化足跡。當局應進一步打造具香港特色的廟宇文化品牌，通過文化導覽、

化足跡。當局應進一步打造具香港特色的廟宇文化品牌，通過文化導覽、 節慶活動等形式，向世界生動展現本港的多元宗教文化氛圍。 (3) 節慶活動等形式，向世界生動展現本港的多元宗教文化氛圍。 吸引穆斯林旅客： (3) (i)吸引穆斯林旅客： 鼓勵旅行社業界與穆斯林地區的旅行社簽訂合作協議，積極率團到對方 (i)

鼓勵旅行社業界與穆斯林地區的旅行社簽訂合作協議，積極率團到對方 的城市。 (ii) 的城市。 增加香港國際機場內的清真餐廳數量。 (ii) (iii) 增加香港國際機場內的清真餐廳數量。 在旅遊熱點安排阿拉伯語言翻譯的旅遊大使。 (iii) 在旅遊熱點安排阿拉伯語言翻譯的旅遊大使。

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(iv) 優化「香港餐廳清真認證資助計劃」，由於已有不少食肆早已申請，每 年續期繳交認證費，建議延長申請期限，讓食肆每年續期均可申請資 助，但只可連續申請兩年資助，以避免食肆因開支負擔不選擇續期。 (v) 建立面向一帶一路沿線穆斯林市場的清真食品檢測認證中心，與一帶一 路沿線國家的清真認證機構建立互認機制，使獲得香港清真認證的產品 可在更多國家直接上市。 (4) 因應一些地區的少數族裔匯聚的特點，當局可以積極配合、推廣，甚至資 助有關少數族裔的獨特節慶活動，例如：九龍城區的泰國撥水節、油尖旺 區的各南亞尼泊爾、印度、巴基斯坦等少數族裔新年等，為香港增設更不 同類別的節慶活動，向旅客及市民顯示出香港多元文化的獨特魅力。

8.4 活化批發市場 打造特色文旅消費新地標 為順應「旅遊+」的全球消費新趨勢，應研究並落力推動將把部分具備條件的批 發市場活化為集購物、美食、觀光於一體的特色旅遊景點，為市民和旅客提供 沉浸式的深度旅遊體驗。 (1) 試點活化與業態多元升級： 借鑑國際成功案例（如日本豐洲市場），選取 1 至 2 個具潛力的批發市場（如香港仔批發市場、長沙灣副食品批發市場、 西區副食品批發市場）作為試點。在確保原有批發核心功能不受影響的前 提下，適度優化相關規管限制，鼓勵市場引入特色餐飲、主題零售及觀光 導覽等元素。同時，推動市場對接電商及線上銷售平台，實現「線下體驗、 線上購買」的無縫融合， (2) 搭建展銷平台，深化「美食之都」內涵： 充分利用香港作為國際貿易樞紐 的優勢，在市場內設立各省市優質農漁產品展銷專區，讓旅客一站式體驗 來自世界各地的優質食材，提升香港作為國際美食與旅遊目的地的吸引力。

9. 數據資產產業 9.數據資產產業 數字經濟蓬勃發展的當下，香港推行數據資產入表及融資具有深遠的戰略意義 與現實必要性。國家將數據列為第五大生產要素，並出台了一系列政策積極推 動數據交易市場的建設。發展數據資產產業可使香港在五年內基本形成數據資 產有序流通、活躍金融創新、監管安全高效、國際合作緊密的產業生態，有力 支撐國家數字經濟戰略，並為香港國際金融中心地位注入持久的新動能。香港

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通過數據資產化進行融資及數據資產證劵化發展新興金融產品，可吸引全球資 本參與中國的數字經濟建設，為內地企業提供跨境數據資產融資服務，打造具 有國際競爭力的數據資產交易平台，提供高效安全透明的數據資產融資服務。

9.1 制定香港全面的數據資產發展策略藍圖 (1) 制定香港全面的數據資產發展策略藍圖，明確定立區域數據資產管理的行 業標準、確立專業性、風險管理、跨境協同及國際標準等核心要素，推動 數據資產的可持續高質量發展。 (2) 參考內地首個數據管理領域的國家標準 -《數據管理能力成熟度評估模型》 (DCMM)，透過引入 DCMM 的評估理念和方法，制定一個銜接 ISO 標準的 「國際數據管理能力成熟度評估模型」(IDCMM)標準，構建一個科學、合 理、透明的數據資產評估準則，統一數據資產估值標準。

9.2 培育數據資產專業管理人才 (1) 設計及舉辦數據資產管理專業課程及培訓，推動專上學院及專業機構開設 數據資產管理專業課程及培訓，如國家工信部「數據資產管理師(高級)」課 程、「數據資產分析報告」專業課程及「數據資產財務顧問升級」課程等， 建立本地的數據資產管理專業人才庫。 (2) 建立數據資產管理專業架構的職業資格認證體系及發牌登記制度，如註冊 數據資產管理師(CDAM)、註冊數據資產評估師(CDAA)、註冊數據資產財 務顧問(CDFA)、由 CDAA 依據認可數據評估準則撰寫並簽發的數據資產評 估報告(DAA Report)，提高專業人才的社會認受性及職業發展空間，解決香 港數據專業人才短缺的問題，為數據資產入表及融資提供專業支持。

9.3 開發創新金融產品及服務 (1) 推動 RWA 數字化與數據資產融資深度融合，如探索數據資產質押融資模式， 允許企業與 RWA 相關的數據資產作為抵押物獲得貸款，為企業提供更靈活 的融資方式。 (2) 開發新型金融產品，如數據資產支持證券(ABS)、RWA 代幣化基金等。數 據資產支持證券可以將一組與 RWA 相關的數據資產打包，通過證券化的方 式在資本市場發行，降低企業的融資成本。

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9.4 建立數據資產融資風險管理制度 (1) 建立數據資產質量評估體系，定期核查數據的準確性、完整性、時效性。 可以引入第三方審計機構對數據資產進行年度審計，確保數據資產的質量 符合融資要求。例如，對於企業提供的銷售數據資產，審計機構可以通過 抽樣調查、與其他數據源比對等方式，驗證數據的真實性和準確性。 (2) 結合數據資產特徵，開發針對數據資產的信用評級模型，動態調整企業融 資額度。 (3) 為有效對沖數據資產價格波動風險，可借助衍生品工具的力量。衍生品工 具具有槓桿性和風險轉移的特性，能夠幫助企業在不直接持有數據資產的 情況下，對其價格波動進行管理。 (4) 設立數據資產融資專項基金，由政府、金融機構或大型企業共同出資設立， 專門用於為數據資產市場提供流動性支持，穩定市場價格，增強了投資者 對市場的信心。當企業因數據資產價格波動而面臨短期資金周轉困難時， 可以向專項基金申請貸款，以緩解資金壓力，保障企業的正常運營。 (5) 成立應急處理小組，負責對數據泄露事件發生進行調查和處理，小組成員 應包括技術專家、法律顧問、公關人員等協同運作。

9.5 建立數據資產跨境流動機制 (1) 在香港需要在保障數據安全的前提下，簡化跨境數據流動的審批流程。建 立「負面清單」管理模式，即明確禁止或限制傳輸的數據類型，如涉及國 家安全、個人隱私等敏感數據，其餘數據允許自由流動。 (2) 香港應積極參與國際數據治理規則的制定、推動數據資產與 CPTPP、《數字 經濟夥伴關係協定》（DEPA）等國際規則接軌。在數據資產估值、披露、 交易等方面，採用國際通用標準，提高香港數據資產市場的全球認可度。 (3) 數據資產跨境流動涉及多國監管，香港需要加強與國際監管機構的合作， 建立信息共享、聯合執法等機制。 (4) 由政府主導打造安全可信的數據科技基礎設施，構建「香港可信數據空間」， 利用隱私計算技術（如多方安全計算、聯邦學習）及區塊鏈技術，建立 「數據可用不可見」的可信流通環境。這是數據資產質押、證券化及跨境 流通的核心技術前提。 (5) 建立一個由政府背書的公共區塊鏈登記存證平台，實現數據資產的權屬清 晰界定、流轉全程留痕與審計，為後續的估值與融資提供堅實的信任基礎。

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第六章：聯通世界

第六章 1. 推動國際交流

2. 深化國際法律及解決爭議服務

聯通世界

1. 推動國際交流 1. 推動國際交流 香港憑藉「一國兩制」制度優勢及「背靠祖國、聯通世界」的獨特定位，在國 家全面對外開放格局中擔當「超級聯繫人」和「增值人」角色。為全面對接國 家「十五五」規劃，香港應以高質量共建「一帶一路」為主軸，鞏固金融投資 與供應鏈樞紐功能，深化與全球南方、東盟、中東等新興市場的互利合作，成 為聯通世界的網絡樞紐。

1.1 完善金融聯通機制 鞏固「一帶一路」投融資核心平台 (1) 擴大稅務及認證相互便利；加強與中亞、非洲、拉美等沿線國家的通關與 交通協調；增加政府帶團考察頻率及覆蓋範圍，提升實質項目配對成功率。 (2) 進一步拓展「內地出海專班」業務，協助內地及香港企業聯合開拓「一帶 一路」市場。 (3) 加大力度吸引中東、東盟、中亞金融機構在港設立區域總部；建立系統化 的常設溝通協調機制（如定期聯合工作組）。

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(4) 定位香港為「一帶一路伊斯蘭金融服務中心」，擴大伊斯蘭金融產品種類和 規模，推動更多沿線國家在港發行相關債券，吸引中東資金透過香港進入 內地。 (5) 在「十五五」規劃框架下，爭取更多中央支持措施，明確香港在「一帶一 路」投融資中的核心平台角色；開發更多創新融資工具（如跨境綠色債券 通）。 (6) 專門針對「一帶一路」項目開發自保、再保及風險管理產品；吸引更多內 地及沿線企業在港設立財資中心。 (7) 爭取更多「一帶一路」基建融資合同在港簽署，並採用香港法律為適用法 律。 (8) 主動與沿線主要黃金生產國和消費國建立合作關係，提供黃金貿易、融資、 套期保值及儲存服務，將香港定位為「一帶一路」黃金價值鏈的核心樞紐。 (9) 參考「轉數快」與內地網上銀行支付系統及泰國 PromptPay 的互聯模式，積 極擴展與馬來西亞 DuitNow、新加坡 PayNow 等東盟及沿線國家支付系統的 連結，強化區域零售電子支付聯通。

1.2 拓展貿易與物流聯通網絡 建設區域供應鏈樞紐 (1) 定期在香港舉辦航空業發展高峰論壇，推動區域合作，共同帶動航空業及 區域經濟發展。 (2) 加快與中亞等「一帶一路」國家簽訂或升級雙邊航空協議，擴大第五航權、 訂立包機及貨運配額，開拓更多常態化來港航班。 (3) 於「一帶一路辦公室」下設東盟事務辦事處，建設香港與東盟國家的供應 鏈管理及服務對接平台，對接東盟（尤其是印尼）及中東（如沙特）等新 興市場需求，推廣香港高附加值服務業出海，抵禦地緣經濟衝擊。 (4) 為應對關稅戰等地緣政治挑戰，重點開拓東盟等新興市場；政府統籌和協 調法定機構及駐外經貿辦的資源和人員配置，實現資源融合互通，容許共 用辦事處、網絡聯繫和一般事務工作人員，提升效率，降低駐外機構營運 成本。

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1.3 深化人才與教育聯通 打造國際職業教育樞紐 (1) 進一步探索國際版 DSE 的可行性，爭取與國家教育部協商，使國際版 DSE 成為海外留學生到中國留學的統一考試。 (2) 將「留學香港」品牌擴展至職專教育範疇，發揮香港「聯通世界」優勢， 加強應用科學大學及職專教育在東南亞、「一帶一路」國家的宣傳推廣，強 化香港國際專上教育樞紐地位。 (3) 加強對「一帶一路」及東南亞國家的招生宣傳，設立獎學金吸引優秀學生 修讀香港優勢領域的高級文憑或應用科學大學課程。

1.4 推動民間國際交流 (1) 鼓勵商界及專業團體進行外訪： i.

當局可考慮在官式外訪中，邀請更多商界及專業團體代表加入，以發揮 引領作用，帶動更多本地團體赴外考察。此舉更有助於外訪期間，官民 各展所長，拓寬及接觸當地不同界別，促成更多實質合作。

ii.

官員外訪均帶回大量一手資料，建議研究設立「一帶一路考察信息共享 平台」，並向商界及專業服務界別開放共享資訊，以助其掌握準確市場 情報，精準策劃日後各類主題外訪活動。

(2) 吸引海外青年來港實習交流： i.

當局可研究協助統籌本港重點企業，推出面向全球的實習計劃，吸引海 外精英學生來港進行暑期或學年實習。此舉可讓海外青年親身體驗香港 及大灣區的發展機遇，回國後向朋輩分享親身經歷，傳遞香港正面形象， 成為說好香港故事、中國故事的民間大使。

ii.

當局亦可研究設立專項資助或配對機制，鼓勵本地大型企業為海外實習 生提供具特色的實習崗位，展現香港作為國際金融及專業服務樞紐的獨 特優勢，並可讓這些海外實習生透過實習經歷，深化其對香港及大灣區 發展及機遇的了解，亦可為香港建立海外青年人才網絡，為香港儲備國 際人脈資源。

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1.5 爭取中央支持港人參與國際事務 (1) 建議當局爭取中央支持，在提名國際組織主要職位人選時，將香港人才納 入推薦名單，發揮鼓舞作用，吸引更多本地專業人士躋身國際舞台，為國 家在國際事務中貢獻所長。 (2) 爭取中央支持，推動更多香港人才進入國家外交體系，在全球主要地區參 與國家外交戰略及全球治理工作，發揮香港「一國兩制」優勢，貢獻國家 所需。

2. 深化國際法律及解決爭議服務 2. 深化國際法律及解決爭議服務

「法治是國家治理體系和治理能力的重要依託」，國家「十五五」規劃亦強調要

主動對接國際標準，持續提升涉外法律服務能力。香港憑藉「一國兩制」下的 普通法制度，以及國際規則深度銜接的獨特優勢，具備協助推進國家涉外法治 戰略的條件。為增強本港「超級聯繫人」和「超級增值人」的角色，全面對接 國家規劃，香港須從爭議解決樞紐、人才培訓基地、規則創新平台、企業出海 法律門戶等維度，鞏固提升香港的競爭優勢，既為國家培養涉外法治人才，更 能在服務國家戰略中強化香港國際法律及解決爭議服務中心的地位。

2.1 打造國際爭議解決首選地

強化調解與仲裁服務功能

(1) 推廣國際調解院。建議向「一帶一路」沿線國家，特別是東盟國家的律師 協會及法律業界組織，建立常態化溝通機制，包括透過定期舉辦專題會議， 以及安排海外法律團體來港實地考察國際調解院設施及運作，以便該組織 可向該地的業界，講解及推廣國際調解院可作為處理重大跨境民商糾紛的 首選平台，從而逐步擴大調解院的案件來源。

2.2 建設法治人才培訓高地 (1) 建議香港國際法律人才培訓學院舉辦更多面向「一帶一路」沿線地區的短 期及中期法律課程，課程內容涵蓋國際商事調解、跨境投資法律風險、海 事仲裁實務等，促進區域法律人才交流，並為國家及沿線國家培養具備國 際視野的涉外法治人才。

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(2) 待「香港國際法律事務大樓」落成後，應善用相關配套及設施，提供更加 完備的培訓場地及設施，提升培訓成效。 (3) 為強化國際法律人才交流與培訓，建議考慮在現有與聯合國國際貿易法委 員會、海牙國際私法會議、國際統一私法協會及國際調解院等機構的恆常 人員借調安排基礎上，進一步擴大交流規模及範疇，以助鼓勵更多香港法 律人才參與國際法律事務，汲取國際經驗，提升香港在國際法律領域的話 語權及影響力。 (4) 研究設立配對機制，鼓勵本地律師行為海外法律學生提供具特色的實習崗 位，展現香港作為國際法律及爭議解決樞紐的獨特優勢。透過實習經歷， 讓海外法律學生深化對香港普通法制度及大灣區發展機遇的了解，並為香 港建立海外法律青年人才網絡，儲備國際法律人脈資源。 (5) 推動本地大學增加更多航運相關法律學位課程或專業方向，並鼓勵在法律 學士課程中將航運法列為選修科目，以助培育本地航運法律專才。

2.3 研究建立中英文雙語海事法律資料庫 (1) 由律政司統籌，聯同海事處等各相關部門，以及本地大學，研究建立涵蓋 國際海事公約、主要司法管轄區判例、標準合同範本及仲裁裁決摘要的中 英文雙語資料庫，以助從事海事業務的持份者加深了解。 (2) 資料庫可向內地及海外企業免費開放，為企業查詢參考提供便捷支持，降 低跨境航運交易的法律信息成本。

2.4 優化「內地企業出海專班」及一站式平台 (1) 內地企業「出海」需求殷切，但面對不少國際法律、會計、金融及認證等 障礙。香港憑國際金融中心地位、普通法體系、成熟資本市場及最大離岸 人民幣樞紐優勢，是內地企業首選門戶。建議平台應提供跨境金融、法律 仲裁、區域總部設立、市場開拓、品牌打造等一條龍支援，更可協助企業 來港上市，拓寬融資管道，並讓港商及專業服務界從中獲得實質商機。

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第七章：優質生活

第七章 1.智慧城市 2.智慧建造 3.綠色生活

優質生活 4.完善安老規劃

5.照顧弱勢社群 6.加快市區更生 7.完善交通規劃 8.鼓勵生育

1.智慧城市 1. 智慧城市

1.1 強化頂層設計，構建智慧城市平台及基礎建設 (1) 透過空間數據技術，加強智慧平台建設，以提升現有土地發展及管理、城 市管理、低空經濟和其他智慧城市發展 (i)

進一步加強由發展局和地政總署牽頭推動的「空間數據共享平台」 （CSDI)，建設、推廣及應用；推動更多政府部門及機構開放數據，並 鼓勵更多業界使用 CSDI。

(ii) 擴充「地理空間實驗室」服務，提供更多培訓給創科界、不同專業、學 術界、學校及市民，更進一步推廣社會使用空間數據，開拓商機，惠及 社會。

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(iii) 充分利用「空間數據共享平台」（CSDI）去應對突發重大災難，包括建 立高精度可視化三維地圖模型，並整合消防、樓宇、住戶及社會福利等 跨部門數據，構築統一數據庫，提升支援善後工作成效。 (iv) 利用 CSDI 建立長期支援追蹤管理與效益評估平台，連結災後政府提供 的各項支援措施，包括經濟援助、住宿安排、心理輔導等，建立長期跟 進機制，評估實際成效，確保支援精準有效到位。 (2) 支持與協助業界完善 5G 網絡。因應興建第五代流動服務(5G)基站投資龐大， 政府應主動協調不同電訊商合作興建 5G 基站，確保 5G 網絡覆蓋範圍能覆 蓋本港旅遊熱點及人流聚集等地區，並提供免費的高速公共 Wi-Fi 服務。 (3) 為企業投入數字基礎建設項目提供稅項優惠。 (i)

一個完善的數字基礎建設，不但推動香港智慧城市的發展，更有助進一 步推動香港的科技創新，政府可考慮對企業投入的數字基建（包括通訊 設施，數據中心，算力設備等），提供稅務優惠。

(ii) 針對大型公眾的通訊設施(如港鐵，高鐵，高速公路，機場及各出入境 關口等)，建議政府推出稅務優惠，如允許相關投入在第一年全數扣税。 (iii) 在其他合符條件的數字基礎建設上，建議可享超級扣稅待遇，如其投入 的支出，可獲 300%稅務扣減，借此激勵企業在數字基礎建設的投入。

1.2 共同建設大灣區新型數字基礎設施，推動兩地電子政務互通 (1) 就跨境海纜陸纜、算力等一體化建設方面，兩地當局可加強合作，並考慮 適時提供補貼，以及強化相關創科土地資源、管道資源、電力資源等優惠 政策，鼓勵相關企業打造跨境新型基礎設施，推動大灣區網絡、算力、數 據的一體化。 (2) 加快推動「智方便」與「政務通」互聯互通。建議粵港部門加快落實現正 研究以「智方便」作為「廣東省統一身份認證平台」實名身份認證管道之 一的工作，以便港人使用廣東省的「粤省事」所提供多達 2000 多項的電子 服務，處理內地的事務。

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1.3 推動人工智能應用 (1) 增加投放資源，加大力度推動政府內部的 AI 技術能力和應用開發，以提升 政府行政效率與服務質素。 (2) 人工智能（AI）的應用正以極快的速度迅速增長，算力、電費、人才及水 資源是 AI 發展的關鍵。香港現時電費比深圳貴一倍，建議政府加速引入內 地綠色電力，以穩定電價及保證有充足電力供應，吸引企業在港投資算力。

1.4 推動大灣區 LEI 沙盒運作 (1) 為進一步加快大灣區經濟融合發展，建議特區政府推出 LEI 全球法人識別 編碼(Legal Entity Identifier，簡稱 LEI)沙盒，讓大灣區的銀行、金融機構以及 更多金融科技(FinTech)公司參與這沙盒計劃，協助灣區以 FinTech 建設可持 續的智慧城市群。

2. 智慧建造 2.智慧建造

香港建造業正面臨人手嚴重短缺與未來工程量高企的雙重壓力，傳統建造模式

難以在短時間內應付龐大的住屋、基建及舊區更新需求。為從根本提升建造效 率與質量，積極引入「組裝合成」建築法（MiC）已成為業界共識。香港自 2018 年起落成多個 MiC 項目，均取得顯著成效，其中香港大學西苑項目更首創 應用「先進混合系統」，並首次在建築業引入區塊鏈技術進行質量監管，為業界 樹立了可靠、透明的技術典範。展望未來，政府有必要擴大 MiC 技術的應用規 模，從設計、生產、運輸到安裝構建完整產業鏈，藉此加快建造進度、壓縮整 體成本；同時全面推廣區塊鏈技術於建築品質溯源與監管，確保每個組件從出 廠到入伙的流程數據透明可追溯。長遠而言，應將香港驗證成熟的 MiC 技術及 區塊鏈監管模式標準化，打造香港建築產品品牌，推動技術及組件服務出口， 讓香港成為全球智能建造產業的領航者。 與此同時，建立統一的數據基礎設施與推動工地安全智能化。透過構建 BIM 統 一數據庫，與空間數據共享平台互通，同時利用綜合數碼共用平台作為統一工 程管理工具，推動跨部門審批流程的數字化對接，大幅縮短項目週期，擴展

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「智慧工地安全系統」的應用範圍，協助傳統建築工人轉型，培育跨領域高端 研發人才，確保香港在智慧建造領域持續具備科研技術儲備。

2.1 推動「組裝合成」建築技術成為產業鏈 (1) 進一步擴大「組裝合成」（MIC）建築技術的應用規模，從設計、生產、運 輸到安裝，推動成完整產業鏈，加快建造進度，壓縮整體成本； (2) 引入區塊鏈技術進行建築品質溯源與監管，建立全流程資訊管理平台，並 以區塊鏈技術協助監察使用的建築物料必須合乎標準； (3) 推動發展局牽頭，針對「組裝合成」（MIC）及「機電組裝合成」（MIMEP） 組件，制定大灣區統一的設計、製造及驗收標準，避免因兩地法規差異導 致重複檢測。

2.2 建立統一數據基礎設施，推動跨部門審批流程數字化對接 (1) 推廣政府部門全面應用綜合數 碼共用平台（Common Data Environment， CDE），逐步實行同步管理分發數據和項目信息； (2) 推動 BIM 數據的進一步應用，加快與地理信息系統、「政府建築信息模擬數 據庫」及「空間數據共享平台」(CSDI)整合。與空間數據共享平台互通。

2.3 全面推廣工地安全智能化與建築科技人才轉型 (1) 現時「智慧工地安全系統」 （4S）主要應用於政府公營工程及大型私人發展 項目，應逐步擴展至中小型地盤。引入 AI 預測性安全演算法，系統不單能 做到「事發報警」，更能透過工人疲勞過度、高空工作頻次等數據，提前預 警「高風險時段與區域」，在風險位置及操作時提前介入； (2) 協助建築工人轉型為「智慧建造技術員」，與職業訓練局（VTC）及香港建 造學院合作，重組課程架構，加入 BIM 操作、無人機操控、MiC 組裝技術、 安全系統維護等新技能認證，提升行業專業形象以吸引年輕人入行； (3) 深入研究建築機器人、AI 材料科學及建築大數據，培育跨領域高端研發人 才，確保香港在智慧建造領域的科研技術儲備。

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3. 綠色生活 3. 綠色生活 (1) 設立「碳中和社區」試點計劃 (i)

建議選擇若干公共屋邨、私人屋苑或新發展區作為「碳中和社區」試點， 配置太陽能發電、智能電網、廚餘處理機、雨水回收系統等綠色基建， 並提供居民教育及行為支援。透過實地示範，向市民展示低碳生活的可 行性與優越性，並逐步將成功經驗推廣至全港。

(ii) 檢討《2050 年香港氣候行動藍圖》的執行進度，每五年制訂具約束力的 中期減排目標，確保 2050 年碳中和承諾如期達成。 (2) 將北部都會區打造成「零碳示範區」，融入更多零碳設計，包括採用零碳出 行、智慧電網、低碳建築及使用更多可再生能源，讓市民親身體驗和實踐 低碳生活。

4. 完善安老規劃 4. 完善安老規劃 香港人口老齡化情況嚴峻，已步入「超高齡社會」。2024 年 65 歲或以上長者比 例達 23.9%，即接近每 4 名港人便有 1 名長者，人口年齡中位數升至 48 歲。根 據政府統計處推算，撇除外傭，長者比例將由 2021 年的 20.5%大幅上升至 2046 年的 36.0%，即每 3 名港人中多於 1 人為長者。 健全的社區支援，如日間照護、居家服務、無障礙設施及健康促進活動等，對 於長者身心健康都有正面果效，不但可延緩失能、促進社會參與，也可間接減 輕家庭照顧負擔。有見及此，特區政府有必要檢視現行各類安老服務，繼續增 加資助各類安老院舍宿位、長者社區照顧服務劵及長者院舍照顧服務券名額， 以及完善及制訂更切合長者需要，並進行整合及規劃以應對老齡化海嘯下各項 安老服務的需求。

4.1 完善社區安老配套 (1) 推動樂齡科技普及，提升自主生活能力。完善社區照顧服務劵租用樂齡產 品項目，增加科技支援工具及類別，例如可支援上落樓梯、追踪腦退化長 者行踪儀器等，並簡化租借流程，使更多長者普及使用。

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(2) 為廣泛推動樂齡產品研發及應用，當局應進一步普及「樂齡及康復創科應 用基金」的應用，增加資助殘疾人士購置輔助裝置，同時鼓勵企業研發符 合本地需求的產品，包括將科技應用納入院舍服務標準，促進智慧照顧模 式發展；協助大學或科研機構以長者集中屋苑作為試點，收集數據，使產 品更符合長者使用。 (3) 增建長者日間護理中心及單位，縮短現時平均輸候至少半年或以上時間， 尤其是「家居為本」的體弱長者家居照顧服務需要輸候 14 個月情況，令長 者及早獲得服務。 (4) 增加現行長者中心服務名額及服務，並採取自動會員制，凡領取長者各項 福利津貼人士將自動成為會員，可享有中心提供的服務。此做法可透過中 心「數據庫」，使社區的福利機構獲得長者的基本背景及生活狀況，並透過 專業評估主動為高風險長者作出跟進及轉介，當長者有需要時也可獲得合 適服務。對於一些活動自如長者，中心也可鼓勵他們當義工或提供學習班 等，使長者在社區安老時獲得豐盛晚年生活。 (5) 加強關愛隊與各項社區福利資源有更緊密連結，設立統一溝通互補及轉介 機制，針對特別個案設立定期聯合探訪等，以便合作跟進社區的獨老、雙 老戶或全老戶，例如大廈管理服務機構，當區社福機構等。並發揮關愛隊 整合的功能，令長者在尚未體弱前，已經聯繫到一些社區的服務。 (6) 為長者推行社區飯堂，積極利用公共屋邨的閒置商鋪或熟食檔位，或充分 使用現有社區客廳推行長者用餐時段，為當區長者提供廉價的熱食飯餐。 (7) 優化現有「離院長者綜合支援計劃」包括為高風險長者提供可長達數月的 「出院後過渡期」，當中包括與地區長者中心或相關機構合作，提供個人化 離院計劃，例如短期到戶復康治療、送飯、個人照顧及家居安全改裝等服 務。此外，當局可建立跨專業數碼化平台讓醫管局及社福機構掌握長者的 康復進度與用藥情況。 (8) 「長者安居樂」計劃大受一直探受中產長者，反映社會對一站式住宿、康 樂、醫療護理及社區支援的屋苑存在需求，建議當局推動房協繼續提供長 者房屋項目並研究引入私人發展商共同推動項目。 (9) 加強推行預防長者自殺措施。建議採識別風險、危機管理及康復治療三階 段策略：包括一、識別風險：前線醫社人員對具風險因子長者提供生命教 育、即時評估及可負擔醫療，減低自殺動機。二、危機管理：設立熱線， 與精神科評估服務，嚴重個案即時轉介相關部門或醫院進行緊急治療。三、 康復治療：結合藥物、心理治療與問題解決訓練；於康復期提供外展探訪、

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評估家居安全，並加強照顧者教育與支援等，並連結當區社會資源，為長 者提供持續跟進服務。 (10) 為長者提供更多理財規劃，包括推動市場提供更多回報穩健、創新的養老 金融產品。 (11) 推廣及宣傳香港及灣區軟餐食品標準，並推動大型餐廳食肆常設軟餐，便 利長者融入社區。

4.2 完善跨境安老措施 繼續完善各項跨境安老措施，更好解決長者在內地生活面對的經濟、醫療、照 顧等的需要。 (1) 繼續推進「醫養結合」，包括增加醫療券適用範圍至住院服務及日間手術程 序、擴大醫療病歷互通系統的互通資料範圍至放射影像及化驗結果等資料， 以及增加「港澳藥械通」適用的指定醫院或醫療機構。 (2) 與深圳社保局協調，允許在深圳養老的 60 歲以上香港長者購買「城鄉居民 基本醫療保險」。 (3) 制定一套符合本港長者需要的內地院舍服務質素認證制度，以便港人選擇 合適的內地養老機構。 (4) 將「廣東計劃」及「福建計劃」擴展至其他較多港人定居的省份。 (5) 讓於內地領取綜援金的長者可領取綜援計劃的特別津貼及其他消耗品現金 資助。 (6) 鼓勵市場在大灣區推動「保險加養老」模式，開發更多退休保障與住宿和 照顧合併的保險產品，讓長者可通過保單作為養老規劃的選項，以確保晚 年退休生活保障。

4.3 推動優質晚期照顧措施 社會不應僅集中於如何延長長者身體壽命，應同時透過不同政策，使長者更有 尊嚴地獲得合理質素的晚期照顧服務。 (1) 加強市民對醫療指示的認知，並善用地區康健中心或與社區機構合作，通 過體驗坊等多元形式，協助公眾加深對預設醫療指示及生死議題的認識與 理解。

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(2) 定期為前線醫護人員及相關團體的前線人員提供必要的培訓，以加強其處 理預設醫療指示的實際執行能力，並提升生命末期決策的溝通技巧及對法 律框架的認知。 (3) 常規化院舍安寧服務，包括恆常化資助「安寧頌」計劃，以持續提供較為 全面晚期照顧服務。 (4) 研究放寬院舍離世配套，完善院舍設施增加「安寧房間」空間，支援設立 暫存遺體的冷藏設施與交通指引，並進一步支援照顧者，讓晚期病患能在 熟悉的居所或院舍安詳離世，長遠而言，當局可仿效其他地方做法，推廣 居家寧養服務。

5. 照顧弱勢社群 5. 照顧弱勢社群 香港弱勢社群面臨嚴峻的貧窮問題，根據《2020 年香港貧窮情況報告》，貧窮人 口逾 165 萬，居住環境狹窄如劏房，影響生活質素。貧困亦加劇精神健康危機， 低收入家庭、長者和青年因經濟壓力、社會孤立及缺乏支援，抑鬱和焦慮比率 偏高。

5.1 照顧貧窮基層 (1) 政府自 2022 年起已暫停發布年度貧窮報告，建議重整貧窮線框架，訂立明 確指標。檢視現行採「精準扶貧」方式的成效。 (2) 關注因輸入外勞政策，以及因社會進步，例如 AI 發展下，部分基層被迫 「向下流動」等所帶來的負面效應，建議當局在推行輸入外勞政策帶動經 濟發展時，研究如何平衡相關政策對本地勞工帶來的衝擊，定期收集數據 及作出政策檢討。 (3) 為弱勢社群建立數據庫，例如殘障人士，單親家庭等，就各類群組進行人 口推算、需求調查、服務輪情況等，並為他們訂立明確服務指標，以紓緩 弱勢社群面對貧窮問題。 (4) 設立「殘疾人士就業配額制度」，規定大型企業須按指定比例聘請殘疾人士。 優化「就業展才能計劃」及研究資助聘用殘疾人士的僱主購買輔助儀器等， 容許有關開支獲得雙倍扣稅額。 (5) 針對殘疾人士院舍輪候時間冗長，建議當局調整現有福利設施，例如透過 對調或搬遷等方法等，以加快購置適合用作殘疾人士院舍的物業。

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5.2 加強照顧者為本措施 (1) 設立專業照顧者制度：由政府、專業服務機構及照顧者三方，按被照顧者 需要訂立個人化服務協議；服務機構須為照顧者提供一站式支援，並定期 向照顧者作出服務審核；照顧者亦須按協議為被照顧者提供照顧服務，並 每月獲得職津計劃下的「照顧者津貼」。 (2) 為照顧者提供生涯規劃，為其「第二人生」做好準備，包括協助重投職場 或發展個人生活、興趣與才能 。 (3) 鑑於越來越多雙老戶或全老戶，當中不乏年紀較高的長者照顧者，建議社 福機構密切跟進這些住戶狀況，並推行支援年紀較高的長者照顧者措施。 (4) 考慮跨代照顧支援規劃，以及將單非、雙非兒童照顧者等納入照顧者定義 及政府提供相關支援。 (5) 增加更多社區暫託服務，讓照顧者有「喘息」空間，並於全港十八區設立 一站式照顧者支援中心。 (6) 增加現行各類「照顧者計劃」現金津貼額，並考慮推出「照顧者通行證」 以便為他們提供乘車及醫療等優惠。 (7) 現時有不少家庭聘請外傭以照顧長者，建議強化社署現有「外傭護老培訓 計劃」，並支持讓再培訓局為外傭提供培訓，提升外傭家務照顧長者的技 能，以協助釋放本地家庭的勞動力。 (8) 考慮為外傭設立「護老技能認證」，完成培訓者獲發證書，僱主可於聘用 時作為參考。

6. 加快市區更新 6.加快市區更生

香港樓宇老化問題日益嚴峻，全港有逾萬幢樓齡達三十年或以上的私人住宅樓

宇，當中不少缺乏妥善管理與維修，對公眾安全構成隱患。尤其是一些沒有成 立業主立案法團的大廈，業主組織能力薄弱，難以應付強制驗樓計劃及大維修 工程，導致外牆石屎剝落、鋼筋銹蝕等危險情況屢見不鮮。與此同時，現行樓 宇大維修模式在監管、安全及物料合規方面存在不足，大規模工程欠缺獨立的 監督機制，施工質量參差不齊，甚至衍生圍標、貪污等問題，令業主對維修卻 步。

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另一方面，舊區重建步伐緩慢，市區土地緊絀與高密度發展並存，重建項目往 往受制於零散業權、地積比率限制及社區配套不足，難以成片推動。舊區產業 結構亦未能隨更新而升級，社區長期缺乏自發更新的動力。現有機制未能充分 結合新發展區的潛力，要加快舊區更新步伐，透過更高層次的統籌規劃，結合 產業升級與地積比率轉移，推動更多市場力量參與舊區重建，推動市區與新發 展區協同更新。

6.1 改革住宅樓宇大維修模式 (1) 研究設立「自願性樓宇維修代辦服務計劃」，幫助沒有法團的大廈業主申請 由屋宇署代辦相關的法定驗樓及必需的維修工程，並分攤所需開支。 (2) 屋宇署須就樓宇大維修制定更明確的施工安全守則，並將適用部分列入 《建築物條例》。成立專責小組以巡查施工現場，確保守則及條例要求獲得 遵從。 (3) 研究訂明，達到特定規模的大規模施工方案需經屋宇署（或房屋局獨立審 查組）事先批准才能動工，以加強監管。 (4) 要求超過特定規模或工程金額的維修項目，須委聘獨立工程監督，以提升 及保障施工安全和質量。 (5) 善用 GeoBlockchain（地理區塊鏈）科技，建立全流程資訊管理平台，並以 區塊鏈技術協助監察使用的建築物料必須合乎標準。

6.2 加快舊區重建步伐，推動市場參與舊區重建 (1) 設立更高層次的統籌部門，和市建局協作配合，以更全面的綜合規劃模式 推動市區更新，同步推動當區產業升級轉型，充分釋放片區潛在價值，並 帶動社區形成自發性更新及長遠營運模式。 (2) 利用北都土地，將舊區剩餘的地積比率轉移至北都發展，並配合在北都預 留土地供市建局興建「樓換樓」單位，推動舊區高密度重建與新發展區的 結合。

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6.3 推動老舊建築及基建設施「數字化」檢測與管理 (1) 加快利用「無人機與 AI 驗樓方案」，並推廣使用「無人機紅外線熱像分析」 及 AI 影像識別技術進行外牆剝落與結構安全快速篩查。 (2) 建立市區地下管網數位雙生系統，利用透地雷達（GPR）與三維激光掃描 （3D Laser Scanning）技術，將地底錯綜複雜的渠務、電力、燃氣管網，與 地理資訊系統（GIS）結合，生成高保真度的地下管網虛擬映射模型。

6.4 土地業權註冊制度 (1) 加快現有土地的業權註冊轉換，訂立清晰時間表與路線圖 (i)

在 2027 年上半年「新土地」先行實施業權註冊制度後，盡快公布現有土 地的全面轉制時間表及路線圖，消除物業市場對「等待」的不確定性。

(ii) 建議分階段有序轉制，先從較近期批出、業權鏈較清晰的現有土地開始 轉換，逐步擴展至歷史更久遠、業權較複雜的土地。 (2) 設立「自願轉制」機制，提供誘因鼓勵提前轉換 (i)

推出「自願業權註冊計劃」，容許現有物業業主自願申請轉入新制度，並 提供優惠措施（如轉制費用減免、加快處理申請等），鼓勵業主及早採用 「以冊為準」的業權保障；

(ii) 為成功轉制的物業發放具有先進防偽特徵的「業權證明書」，取代傳統厚 重樓契，大幅降低因遺失契約導致的物業貶值風險，長遠推動應用區塊 鏈技術記錄交易及電子簽名認證，從科技層面提升物業交易的透明度與 安全性。 (3) 加強專業界別協作及公眾宣傳教育 (i)

政府與律師、測量師、地產代理等專業團體成立聯合工作小組，制訂清 晰的新舊制度銜接實務指引，處理轉制過程中可能出現的業權爭議；

(ii) 展開大規模公眾宣傳，解釋新制度如何解決「遺失契樓」問題、簡化交 易程序及提升物權保障，同時清晰說明現有舊樓在轉制前的權益保障措 施，減少市民疑慮。

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7. 完善交通規劃 7.完善交通規劃 7.1 北都交通規劃 (1) 引入鐵路加物業(R+P)模式興建北都道路 (i)

鑑於道路基建本身難以產生直接收益，建議借鑑港鐵成功的「鐵路加物 業」（Rail plus Property, R+P）模式，延伸創新「道路加物業」概念，以 人工島及道路沿線土地的發展權／地積比率奬勵／補地價權益書作補貼 基建投資成本，實現「基建先行、產業跟進、財政可持續」的三贏局面。

(ii) 持續完善北都公路走線，向東延接駁沙頭角口岸，以配合未來口岸重建 及「沙頭角旅遊圈」發展； (iii) 積極研究北環線連接深大城際鹽田支線，大幅縮短深港東部通勤時間， 帶動沙頭角一帶發展； (iv) 完善行人及單車網絡，在居民日常出行核心節點增設更多單車泊位，並 加強清理長期佔用泊位的棄置單車。 (2) 港深西部鐵路南北伸延以配合國家十五五規劃。建議港深西部鐵路不應止 步於洪水橋至前海，五年內開展並落實南延香港國際機場、北接深圳寶安 機場研究，打造一條貫通港深兩大機場的「跨境機場聯絡線」。此舉不但可 發揮機場聯動潛力，亦對提升香港國際航空樞紐地位、促進灣區協同發展 具有深遠戰略意義。 (3) 加快落實興建第四條過海隧道研究。建議 5 年內就興建第四條過海隧道進 行可行性和技術性研究，包括採「大嶼山東北至港島西」走線，既可分流 西隧及紅隧車流，以串聯 11 號幹線及未來交椅洲人工島。 (4) 北都可率先應用無人駕駛技術。未來五年，香港應把握智能交通發展機遇， 逐步落實 L2 級輔助自動駕駛（SAE Level 2）技術於主要高速公路的應用。

7.2 智慧泊車 (1) 擴大土地供應選擇以支持 APS 發展。建議當局提供政府空置用地，例如高 速公路高架橋下用地、政府、機構或社區（G/IC）用地或相關閒置建築物 等。另外，為促進離島旅遊發展，以及未來北部都會區規劃，建議預留部 分用地作為 APS 發展項目。

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(2) 簡化申請行政流程。鑑於興建自動化停車場從申請用地到營運須經過多個 政策部門，包括城市規劃委員會、屋宇署、機電工程署等，申請請程序複 雜需時，窒礙了自動化停車場發展，建議： (i)

設立預審程序並將自動化停車場建築物歸類為小型工程監管，避免重複 審核，有助促進香港相關產業的發展。

(ii) 由運輸及物流局牽設立一站式項目辦公室，負責統籌各項目申請事宜， 以及協調各部門審批工作。 (iii) 考慮免除自動化停車場發展的補地價和相關豁免費用，例如樓面面積， 及綜合發用途以推動物流發展用途等。

7.3 完善九龍東交通佈局 (1) 加快東九龍智慧綠色集體運輸系統興建分階段通車。全長約 7 公里的東九 龍智慧綠色集體運輸系統，系統連接港鐵彩虹站及油塘站，沿途設置 9 個 車站，沿線將服務逾 40 個屋邨及屋苑，覆蓋居住人口超過 30 萬。鑑於運輸 系統主要途經觀塘北部上坡地區，未來將會成為區內重要公共交通工具， 建議當局優先推進已落實路段的工程進度，制訂清晰時間表，爭取核心路 段提前投入營運，及早紓緩觀塘、牛頭角一帶的地面交通壓力，並配合區 內發展需求，提升公共交通服務效率，為居民提供更便捷、環保的出行選 擇。 (2) 擴建觀塘站應對未來人流增長。建議當局應全面評估觀塘港鐵站現有設施 的承載能力及未來人流增長趨勢，重點優化站內月台、出入口及周邊接駁 設施，提升車站運營效率與乘客體驗。長遠應聯合市建局研究推展月台擴 闊方案，以徹底應對商貿區日益增長的交通需求。 (3) 引入水上的士服務至觀塘海濱及鯉魚門。鯉魚門及三家村保留濃厚漁村風 情，以傳統海鮮美食及歷史文化聞名，極具旅遊潛力。水上的士不僅提供 多元出行選擇，更能結合觀光體驗，讓乘客沿途欣賞維港東部海景，建議 引入水上的士服務至觀塘海濱碼頭一帶，並研究延伸至鯉魚門、三家村等 地，打造便捷的濱海交通走廊，為市民及旅客創造更豐富的濱海出行體驗， 同時帶動沿線旅遊及社區經濟發展。 (4) 盡快落實興建啟德跑道與觀塘海濱連接設施。盡快開展啟德前跑道區及觀 塘海濱連接設施工程，並仿效將軍澳跨灣大橋概念，同時具備行車道、單 車徑與行人路等功能。

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(5) 盡快開展啟德綠色智慧集體運輸系統規劃及延伸至油塘。建議盡快開展啟 德綠色智慧集體運輸系統規劃，並將路線延伸至觀塘海濱、油塘及鯉魚門 一帶，構建覆蓋整個九龍東濱海區的便捷公共交通網絡，為啟德前跑道區 居民及旅客提供直達港鐵啟德站的綠色交通選擇，減少對巴士及私家車的 依賴。

8. 鼓勵生育 8.鼓勵生育 香港生育情況持續低迷，為應對低生育率，特區政府於 2023 年推出鼓勵生育 「組合拳」，包括向合資格新生嬰兒發放 2 萬元現金獎勵，並配套優先公屋揀樓、 加強託兒服務等，然而鼓勵措施不到兩年，本港生育率由之前微升後，再回復 下跌，2025 年登記新生兒僅 31,714 人，按年急跌 14%，創歷來最低紀錄。學者 估計總和生育率約 0.75，有機會成為全球最低地方。

8.1 常設跨部門小組統合各部門 (1) 設立跨部門人口政策常設小組，負責制定更全面的人口發展策略，並整合 各方資源以建立協調機制，訂定落實時間表，以及監督各部門全力落實。 (2) 制訂「家庭政策」，涵蓋家庭計劃、家庭教育、生育計劃，並將婚前教育、 婚姻輔導、兩性輔導、SEN 和家庭規劃等概念有系統地灌輸青少年。 (3) 建立長遠發展藍圖、訂立績效指標、精準培訓，加大力度推動家庭友善僱 傭政策、鼓勵職場提供相關配套等等，以釋放婦女勞動力

8.2 加強各項輔助生育的支援 (1) 按實際需求，進一步增加公營輔助生育服務名額。 (2) 資助有意生育的夫婦使用私營醫療系統的輔助生育治療服務。 (3) 公立醫院應為所有孕婦提供無創性胎兒染色體篩查檢測的低風險産檢。 (4) 增加母嬰健康院提供的產後檢查服務次數，以及加強對產前，待產及產後 幼兒養育支援。

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8.3 支援在職家長減輕照顧子女壓力 (1) 繼續增加託兒服務名額，包括將閒置、合適的政府物業及社區中心轉化為 託兒設施。 (2) 採取措施，鼓勵及協助收生不足的幼稚園推出照顧幼兒託管服務。 (3) 按地區需求增加幼兒託管服務名額，以及設立緊急暫託服務及 24 小時服務 熱線。 (4) 邀請更多培訓機構參與提供「社區保母」專業培訓課程，以增加專職保姆 供應，並同時完善監管制度，保證託兒服務質素。 (5) 透過財政資助或減稅等措施，鼓勵企業開展更多家庭友善措施。 (6) 善用樂妍站，為產後婦女提供產後護理課程及精神支援服務。 (7) 推動企業提出更多家庭友善僱傭措施，包括設立親職或家長假期、推廣五 天工作制及彈性上下班時間，以及提供託兒設施。

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第八章：加強愛國教育，提升治理水平

第八章

1.加強愛國教育及維護國家安全 2.提升地區治理水平

加強愛國教育 提升治理水平

1. 加強愛國教育及維護國家安全 1.加強愛國教育及維護國家安全 國家「十五五」規劃是引領全面建設中國式現代化的戰略藍圖。落實「安全是 發展的前提，發展是安全的保障」這一核心原則，既是特區政府的法律責任， 更是確保香港首份五年規劃行穩致遠、實現高質量發展的根本前提。為此，香 港必須深化愛國主義教育與維護國家安全，讓市民與學生深切體會國家安全與 香港繁榮穩定、民生福祉的密切聯繫，為香港首份五年規劃的全面落實，凝聚 並注入強大的民意基礎。

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1.1 加大力度推動紅色旅遊 (1) 與內地合作把香港融入大灣區「愛國主義教育特色旅遊」網絡，納入「一 程多站」研學旅遊產品內，例如東江縱隊「秘密大營救」有關的惠州羅浮 司令部、深圳白石龍營救舊址重要節點等，而本港方面，需推動盡快設立 粵港東江縱隊抗日文物徑。 (2) 與大灣區抗日歷史遺址舉行聯展、講座或研修學習團，例如在沙頭角抗戰 紀念館或抗戰及海防博物館，與大灣區抗戰遺址或紀念館合作 (如惠州東湖 旅店營救中國文化名人陳列館)，舉辦聯乘展覽、講座或研修學習團。 (3) 優化未被納入《國家級抗戰紀念設施、遺址名錄》的本港抗戰歷史景點， 例如增建紀念亭、紀念碑或紀念牌匾，以闡述當地抗日活動的事跡及其重 要性，並由文化體育及旅遊局撥出資源作日常管理和保養。 (4) 擴建抗戰及海防博物館，增設全民國防教育專館、體驗場地、英雄雕像等， 進一步完善博物館的設施。長遠可研究往杏花邨地鐵站方向多建一個出入 口，方便遊人前往。 (5) 持續改善紅色旅遊景點配套，包括增設前往各紅色景點的公共交通路線， 增加班次，豎立清晰標識，方便遊客前往；解決偏遠地區旅遊景點如烏蛟 騰等的電訊接收問題，確保遊客體驗順暢。 (6) 培訓專業導遊及導賞員，確保他們具備豐富知識，讓旅客對展品有更深入 了解。 (7) 到學校舉行簡介會，向學校及學生介紹抗戰歷史遺跡及抗戰路線。 (8) 鼓勵學校與社區組織合作，推出紅色旅遊教育導覽團，設計愛國主義教育 特色旅遊教育路線及研學產品。 (9) 編制紅色旅遊相關教材，透過具教育元素的旅遊活動，讓學生在參與中接 受愛國主義教育，感受革命先烈的英勇事跡。

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1.2 支援民間推動愛國教育工作 (1) 建議特區政府設立專項基金，資助民間機構、高校開展中國歷史與文化研 究，推動愛國主義成為主流價值觀。 (2) 設立「說好中國故事出版基金」，支持相關書籍出版，並通過組織內地交流 團（如預留珠海航展門票）、講解國家「二十大」「兩會」精神等方式，讓 市民深入了解國家發展成就與國策。 (3) 設立愛國主義教育資源中心及網站，向市民提供學習愛國主義教育的資源 配套，提升國家觀念。 (4) 鼓勵社會及民間團體共同推動愛國主義教育，包括主動聯絡各民間組織， 共同推廣中華文化及節慶活動，以及設立基金資助民間愛國團體，推廣愛 國主義和開展更多教育項目。 (5) 爭取在香港舉辦中國國際航空航天博覽會，透過展示國家軍事裝備，幫助 港人近距離了解國家國防及航空航天事業的發展，提升對維護國安的認 知，增強國家意識和愛國精神。

2. 提升地區治理水平 2.提升地區治理水平

完善地區治理是提升市民幸福感與落實「良政善治」的關鍵基石。在全新治理 架構下，香港透過重塑區議會及強化地區委員會的職能，構建了由政府主導、 多方參與的協作體系。這不僅優化了資源配置，更確保政策能精準對接基層需 求，及時解決市民的急難愁盼問題。 未來，地區治理應持續深化與「關愛隊」及各界團體的聯動，發揮「聯繫者」 與「支援者」的角色。透過提升基層動員能力與服務質素，強化社會凝聚力， 讓地區管理回歸服務市民的初心，建立更和諧、穩定且具活力的社區生態環 境，為香港的長治久安奠定堅實基礎。

2.1 持續加強支援關愛隊

進一步強化地區治理

(1) 參考社署社區支援服務模式，為關愛隊配備全職、恆常化的行政統籌及專 業支援，處理文書、財務及行政工作，令義工能全身心服務居民。

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(2) 進一步增加行政資源支援，例如提供辦事處及便利關愛隊使用政府場地， 解決隊員需自費或自行尋找場地的困難（特別是私樓區）。 (3) 參考民青局與勞福局轄下的社署合作推行的「地區服務及關愛隊伍 – 支援 長者及照顧者計劃」，跨部門聯合做好社區關愛工作。 (4) 建立專業人才庫：設立「技能認證制度」，招募退休社工、紀律部隊人員等 專業人士加入，加強隊員培訓與技術支援。 (5) 優化 24 小時響應及緊急支援機制，確保關愛隊能有效發揮社區「應急包 底」及鄰里凝聚的作用。

2.2 加強同鄉社團融入地區治理體系 (1) 民政事務專員與同鄉社團建立恆常溝通渠道: 透過恆常溝通機制，吸納同鄉 社團的代表性意見，並賦予其在地區治理中更具體的角色定位。 (2) 調撥資源協助同鄉社團: 提供撥款給符合條件的同鄉社團等地區組織，讓他 們協助、幫助政府完成在地區的工作計劃，並加大社團自身改革力度，提 升專業水平，聘請具相關經驗的全職幹事，按照政府要求承辦指定項目及 活動。 (3) 建立同鄉社團人才培訓與推薦機制: 鼓勵同鄉社團設立定期培訓課程，及由 同鄉社團定期向政府相關部門推薦合適人才，加入各區的地區諮詢組織， 發揮其「愛國愛港」、聯繫廣大市民及匯聚人才的優勢。

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