2026年7月
前言
為全面對接國家「十五五」規劃，特區政府正廣泛諮詢社會各界，編 製香港首個五年規劃。這項工作意義重大，將首次為香港社會經濟 和民生發展制定出全面的目標和方向，標誌著特區施政管治理念 根本性改變，將對香港的未來發展發揮關鍵指導和促進作用。
當前世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和産業變革加速突 破。「十五五」時期在我國基本實現社會主義現代化進程中具有承 前啟後的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。「十五五」 時期也是香港由治及興的關鍵時期。我國有超大市場規模、完整 産業體系、豐富人才資源，有強大經濟韌性和科技創新能力，為香 港社會經濟發展提供了重要支撐。面對複雜外圍環境，香港展現 出高度靈活性以及對人才和資金的吸引力，經濟已經重拾升軌。
我們必須乘勢而上，把握國家「十五五」規劃的總體戰略部署和對 香港的定位，以科技創新為核心，不斷強化經濟新動能，提升傳統 產業的競爭力，實現高質量發展，同時推進民生建設，讓市民安居 樂業，將「一國兩制」實踐和香港繁榮穩定推上新台階，並為國家 進一步全面深化改革以及科技自立自強作出應有貢獻。
做好香港首個五年規劃，有賴社會各界積極獻策。民建聯在此提交 我們的建議書，列出我們認為未來五年應著力推動的一些重點經 濟和民生政策，供特區政府參考。
目錄
第一章：鞏固香港國際金融中心地位 6
1. 構建大宗商品交易生態圈 6
2. 強化全球離岸人民幣業務樞紐 8
3.強化國際資產及財富管理中心 10
第二章：推動香港成為國際創新科技中心 14 1.低空經濟 14
2.新能源產業 21
3.生物科技產業 25
4.發展航空航天戰略性新興產業 26
5. 利用數字科技 提升中小學課堂的學與教效能 27
第三章：打造大灣區核心引擎 28
1. 完善大灣區合作機制 28
2. 與重點平台合作 29
3.民生相通 32
第四章：全力發展北部都會區 34
1. 靈活開發北都 34
2. 打造北都優質生活 35
3.北都大學城 36
4.推動北都產業發展 37
第五章： 拓展多元產業
區域知識產權貿易中心
3.體育發展與體育產業化
推動海洋經濟及高質量漁農業發展
8.多元旅遊產業
5.照顧弱勢社群
6.加快市區更新
7.完善交通規劃
第八章：加強愛國教育，提升治理水平
1.加強愛國教育及維護國家安全
2.提升地區治理水平
第 一章 ：鞏固 香港 國際金 融中 心地 位
鞏固香港國際 金融中心地位 第一章
1. 構建大宗商品交易生態圈
2. 強化全球離岸人民幣業務樞紐
3. 強化國際資產及財富管理中心
1. 構建大宗商品交易生態圈
1. 構建大宗商品交易生態圈
香港未來五年目標 應構 建 與亞太 經濟體量 相匹配 的大 宗商品 定
提升國家在全 球 大 宗商品 市場的 話語權與影響力。 其 中推動 黃
心發展 策 略 之 一，同時，以市場 互 聯 互通 為基礎， 分品類循序
商品通 」 落 地實施， 打通 內地 與 香港 交易所 資金、 倉單 、產 品互認機
重 點 戰略 品類 ，強化定 價 體系建設，制定區域性大 宗商品價格
物流 、金 融 資源，完 善 全產業 鏈服務 生 態 ， 放寬 國 際 資金 准入配置
統一 交易 、 交割 、 行 業標 準 ，提升市場國 際化水準與 產業 服務
1. 1 推 動黃金 市場 發展
(1) 加速 擴 建高規 格黃 金 儲存 設施 。 政府 在 全力支 持 香港 機 場管理局及
構擴建黃金儲存設施下，不僅要實現 202 5 年施政報告中提出的 2,000 噸的目標，更應以成為央行級別的儲備 中心為長遠願景 庫 是吸引各國 央行 、主 權 基金及大 型機構投 資 者儲存黃 金的
期目標是 將香港建設 成 為 繼倫敦 、 紐約之 後的全 球第三 大 黃 金 儲備與物流
中心，強化國家黃金資產的安全保障。
(2) 建 立 港產 黃 金 品牌 及 認證 標 準 。 建 立 套 由 特區 政府支 持 、具 備 國 際公信
力的黃金品牌（例如「香港標準金條」）及認證體系，此舉有 助於提升香港
在全 球 實 物黃 金市場的 信 譽 和 話語權 ，吸引 更多 實金 交易流 向香港。同時，
部 分 精煉企 業 現 已 落 實 或計 劃 在香港設 立 精煉廠 。 因 此 ，香港 宜增 發 相 關
認 可 資 格牌照 ， 吸引 更多 精煉廠 來港 落 戶 包括 北 部 都 會區 等 地 點 ， 積極 建
立黃金提純業務。在黃金中央清算系統計劃於 2026 年試運下，香港將可進 一步規範和便利包括提純及認證在內的全產業鏈發展。
(3) 完 善 人民 幣 產 品 體系， 深 化內地 與 香港市場 互 聯 互通 。 大力發展人民 幣 計
價 的 黃 金產 品 。 憑藉 離岸 人民 幣樞紐 的 優 勢， 香港未來 應 積極開 發 包括 人
民 幣黃 金 ETF、期貨 、期 權 及 結構 性產 品 在內的 多元 化 投 資工具。 同時，
推動「 黃 金 通 」的 深 度和廣度， 便 利 內地 投 資 者參與 香港 黃 金市場，同時
吸引國際投資者使用人民幣進行黃金交易。
市場 協 同，爭 取 亞 洲 黃 金定 價 主導 權 。 推動建 立亞 洲 黃 金 價格 基 看 ，香港 應與 上 海 黃 金 交易所 進 行更 深 度 合 作，共同 探討 建 立
亞 洲 市場供 需 、以人民 幣 計 價 的 黃 金 價格 基 準 ， 挑 戰目前由 倫 主導的全球黃金定價體系，爭取在國際黃金市場更大的話語權。 品
易 龍 頭 落 戶 ： 爭 取 中 央 支 持 ， 鼓勵目前 落 戶 於 瑞士 、新加 坡等 、國 企 及大 型 民 營 大 宗商品貿易商 ，將香港設為 海 外總部 或 區 域 中心，強化香港大宗商品市場生態圈。
航運配套 ：
揮 船 隊 優 勢 ： 促進本地 乾散貨船隊 與 大 宗商品貿易深 度 融合 ， 在香港及 周邊 水域 進 行交割與 轉運 ， 直 接 帶 動 海 運 及高 端 海 事 服 。
都 建 設 專 用 倉 ：利 用「 北 部 都 會區」 開 發 契 機 ，規劃建設 貴 金
及高 價 值礦產 品保 稅倉庫 ，爭取 更多 國際交易所（如 LME）認
倉點落戶，打造亞洲重要的商品交割中心。
(3 ) 對 接 兩 地 專 業 服 務 ： 推動兩地在 法律 、會 計 、仲裁等領 域 的規 則 與機 制 銜
接，支 持 香港發展 成 為大 宗商品貿易 爭議的 亞太 區 仲裁 中心，完 善 全 鏈條
服務生態。
(4 ) 建 立 多 元 貨 幣 中 央 清 算 系 統 ：構 建 涵蓋 金、 銀、 銅等 大 宗商品 、支 持離岸
人民 幣 等 多元 貨 幣 的中 央 清算 系統， 擴 大人民 幣 在實 物交易 中的 應 用場 景 ，
推進人民幣國際化。
2. 強化全球離岸人民幣業務樞紐
2. 強化全球離岸人民幣業務樞紐
現時全 球 貨 幣格 局正 逐 步 重 塑 ，作為全 球 規模最 大的 離岸 人民 幣 業 務樞紐 的 香
港 必須 把握國 際 貨 幣 體系的 去美 元 化戰略 窗口期，進一 步擴 容 升 級離岸 人民 幣
業 務 規模 ， 豐富業 務 場 景 ，以 加 快 推動人民幣功 能升 級 ，由傳統 貿易 結算貨 幣 ，
邁 向國 際 化、 多元 化的 投 資 貨 幣與儲備 貨 幣 。同時， 深 化香港 與 內地金 融 市場
互 聯 互通 ， 拓 展 合 作廣度 與深 度 ； 目標是國 際投 資 者通 過 互 聯
地金 融 市場的 參與 比 重 明顯 提升， 參與 香港市場的內地 投 資 者數
發展 策 略大 致 不 離 以 下三 個主要 路徑 ： 一， 提升 離岸 人民 幣流
人民幣金融基建；三，豐富人民幣投資和風險管理產品。建議
2. 1 發 展離 岸人民 幣債券 市場
(1) 完善離岸人民幣債券市場發展規劃
(i) 向國家 財 政部及 相 關政 策 性 銀行 爭 取 進一 步 加大在香港發
債 和政 策 性金 融 債 的力度，建 立 “常 態 化、 可預 期 ” 的發
供 給 機 制有 助於 提升市場 流 動性，完 善離岸 人民 幣 基 準
場提供可靠的定價基準。
(ii) 建議出 台相 關 優 惠 政 策 ， 鼓勵優 質 企 業 （ 特 別 是中資 企
幣 債券並 在香港交易所上市，繼而吸引國 際機構、東盟、
非洲 國家的 央行 和 企 業 來港發 行離岸 人民 幣 債券 ，豐富
場的期 限結 構與 產 品 種 類 ， 從 而 構 建 覆蓋 全面、 穩 定、具代
民 幣 收益率曲線 ， 使 其成 為 交易 定 價 基 準 、 風控 工具和資產
投 資 者 可 以有 效 管理 其利 率風險 ， 增 強人民 幣 產 品 對國
助力人民幣在全球金融體系中發揮更重要作用。
(iii) 拓 展 固 定 收益 產 品 。在 點 心 債 的基礎上，推動 更多元 化的 信 貸 產 品 ， 例如
人民 幣 計價 的資產支 持證券 （ABS）、 綠色債券 、以及 與 可持 續 發展目標 掛
鈎的債券。
(2) 構 建全 球離岸 人民 幣 中 長 期 融 資 樞紐 。為 持 續 擴 大和提高 離岸 人民 幣 的供
應量及流動性，吸引「耐心資本」，特區政府未來五年要與國家金融監督管
理總局、人民 銀行 和外 匯 管理局建設 離岸 人民 幣 中 長 期 融 資生 態 ， 使 融 資
規模較 202 5 年實現雙位增長，人民幣資金池 持續擴容，建成聯動內地、覆
蓋東盟 、 輻射 全 球 的 融 資 網路 。同時， 風險防控 體系 更 加 健 全，能 夠 有 效
應 對 跨 境資本 流 動、 匯率波 動 等 各 類 風險 ， 保障離岸 人民 幣 中 長 期 融 資市
場 平穩 健康運 行 ，大 幅 提升人民 幣 在全 球 中 長 期 投融 資 領 域 的份 額 與 定 價
影響力。
(3) 優 化 與擴 容 互 聯 互通機 制，提升 跨 境 風險 管理 效 率 。建議進一 步優 化 “ 互
換通”（Swap Connect）機制，並適時擴容，豐富可交易品種。同時，應著
力完 善相 關 清算微觀 機 制， 降 低交易成 本，提升 結算 效 率 。建議進一 步 發
揮香港和香港 交易所 在 “債券 通 南 向 通 ” 業 務 中的 功 能， 配合 監 管 機構 細 格 債券 的標 準與 跟蹤 ，為內地資金 “走 出 去” 提供 風險可控 、
的管道。
金 融基建
離岸 人民 幣 清算 樞紐 ，香港 需繼續 強化 清算 能力、 擴 容 市場規模、 能為核心。至 203 0 年，香港處理的離岸人民幣支付清算規模佔全球
維持 高位 ； 跨 境 結算 規模 穩步擴容 、 品 質 持 續 提升 ； 人民 幣存 款
以上 水準 ， 鞏固 清算 樞紐 的資金池 基礎， 保障 市場 流 動性供 給 。
包括：
化人民 幣即時支 付結算系統(RMB RTGS )，延長服務時間 、提升處理
際 金 融機構 加 入 香港的人民 幣 清算網絡 ， 依託 香港在「 多 邊 央
橋 （mBridge）」的核心地位，全面提升人民 幣 在 離岸 市場的 流
動性，以推動人民幣的各項貨幣功能落地。
人民幣跨境支付系統）在香港的深度應用，進一步提升 CIPS 覆
量；落實數字人民幣多元化應用場景。
(4) 長遠 推動人民 幣 跨 境支 付 系統 （CIPS） 在香港的全面接 入 ，為 銀行 及 企 業
提供 SWIFT 以外的支付渠道選擇。
2.3 豐富人 民幣 計價金 融產品 體系
未來五年，香港 應構 建 層 次完 備 和 品 種 多元 的離岸 人民 幣 計 價 金 融 產 品 體系，
爭取 203 0 年在港上市的人民幣計價證券產品數 量較 202 5 年有顯著增加，推出多
種 以人民 幣 計 價 的大 宗商品 期 貨 合約 ， 補齊 離岸 人民 幣 衍 生 品 短板 。核心 措 施
包括：
(1) 港 交所 推出 更多 人民 幣 計 價 的 股票 和 債券 ， 打造離岸 人民 幣 資產「創新產 品沙箱」。
(2) 優化人民幣股票雙櫃枱模式的做市機制和流動性安排。
(3) 擴展「債券通」、「ETF 通」等互聯互通管道的產品多樣性。
(4) 協 同 粵 港 澳 大 灣 區創新發展，引 領 實現「 北都 創科」要 素 全 鏈條融通 ，在
五年內實現北部 都會區優質創科企業在香港交易所發行「創科人民
鼓勵 中資 銀行 、 保 險 公 司等 機構投 資 者參與離岸 人民 幣 「創科
拓寬創科企業融資管道。
3. 強化國際資產及財富管理中心
3. 強化國際資產及財富管理中心
香港是國際資產及財富管理樞紐、亞洲最大的對沖基金中心以及 中心。自市場在金融海嘯背景下催生了富裕家族傾向成立直屬
接聘用專業經理人進行資金管理及投資後，大批單一家族辦公 上內地經濟增長帶來的強勁跨境財富需求，令香港近年的資產及 總值不斷增長，創下歷史新高。未來五年，要充分發揮獨特「安全港」
吸引更多內地與國際資產和財富來港留港，成為全球規模最大的 富管理中心。建議措施如下：
3. 1 提 供更 佳市場 環境以 豐富 多元產 品
(1) 優化監管與引入新興資產 ：放寬 ETF、私募及 虛擬資產監管
資產 等 新 型 產 品 提供系統性 合 規指引， 並 在推廣前加強 投 說明，推動行業向一站式財富服務平台轉型。
(2) 升 級 跨 境 金 融 數 碼 基 建 ：配合數 碼 港 元 政 策 ，建設 跨 境支 付 及 身 份 認證平 台 ， 降 低 零售 銀行 跨 境 財 富管理 服務 的 運 營成 本， 協 助其 為高 淨 值 人 群開
發專屬資產配置方案。
(3) 降 低 上 市 成 本 與 擴 大 稅 務 優 惠 ： 促 請 港 交所 降低 上市 費 用， 並 將 私 募 債 權 、
合規數字資產等納入稅務優惠合資格交易，吸引大型私募基金來港。
(4) 豐 富 長 期 資 金 對 沖 工 具 ：打造 全 品類 、高 流 動性的 投 資 與 對 沖 平台 ， 滿足 保險資金、養老金等「耐心資本」應對系統性風險與資產配置的需求。
(5) 改 革 「 專 業 投 資 者 」 制 度 ： 由「資產導向」 轉為「 風險 導向」模 式 ，建 立
分級專業投資者制度，促進產品合理分層與流通，釋放市場活力。
(6) 構建大灣區綠色金融樞紐 ：
(i) 統一 綠色 標準：推動建 立大 灣區 綠色 金融 、信用 評 級及統計 的統一標 準，鼓勵大灣區企業來港發行綠債並使用外部評審。
(ii) 建設配套設施：發展大灣區 ESG 數據中心，積極聯動大灣區綠色項目，
打造為亞洲綠色債券樞紐。
施 與人 才
基建的「 數智 化」 轉 型 ， 構 建安全 便 捷 的 融 資生 態 體系， 包括 持
結算 系統 （CMU） 國際 化 結算功 能，以及加速「 商 業 數據通 」
生態圈建設及深化其應用場景。
關鍵基礎設施 保護 網 ，以 「 風險 為本 」 保障 資金、 數據 和資產安
項基金為資產管理特別是跨境理財人才進行培訓。
向
統一 QDLP 的規 則與 監管 框架，提升對全 球參與者 的吸引力。
配 額 ，支 持 該計 劃進一步 發展，吸引國 際 金 融機構於 內地設 立
公 司 遷冊 制度」， 研 拓 「 雙 向 遷冊 」 框架 ；深 度對接內地 企 業 」戰略，加強向內地 企 業 宣 傳香港 遷冊 制度及 企 業 財 資中心，爭 打造成為支援內地企業開拓國際市場的必經之路。
3. 4 推 動保 險業發 展
(1) 優 化 財 富管理 牌照 監 管體系， 鼓勵保 險 系 財 富管理發展。建議 監 管 層 面 拆
牆鬆綁 ，支 持持牌保 險 公 司 向 下 延 伸 開 展 財 富管理業 務 ，建 立保 險 機構 專
屬 的 財 富管理業 務 審 批 通道 ， 合 規 開 展 與其 風險 管 控 能力 相匹配 的 客 戶 財
富規劃、資產配置與產品銷售服務。
(2)
優 化 保 險 資金 投 資 監 管 框架 ，推動 行 業 差異 化多元 發展 ： 提升對 另 類投 資、
跨 境 投 資、 數字 資產 等 新興複雜 投 資 領 域 的 認知與 專 業 監 管能力，引導資
金 合 理 配置 ，提升 保 險 資金 長 期 收益 能力， 增 強香港資管市場的 多 樣 性 與 競爭力。
(3) 推動香港成為區域性災害風險管理中心
(i) 氣候 變化 帶來的各 類風險有 所上升，香港 應充分 發揮其 在保 險、 再 保 險 、資本市場、精算建模及 專業 服務 方面的優勢， 牽頭 建立 覆蓋 大 灣
區及「一帶一路」地區的災害風險數據平台。
(ii) 進一 步簡 化巨災債券發 債流 程， 擴大 投資 者基礎， 例如保
老 基金， 並將承保 範圍 從傳統災害擴 展至 由極端 天氣
和供應鏈損失等複合風險。
(iii) 訂 立 量化目標，例如培 育本地災害建模及 精算人才、
模、推動 公私營機構採 用風險量化工具，推動香港發展為
別、定價、轉移及融資的一體化區域性災害風險管理中心。
(4) 檢視稅務優惠力度：當前，針對自保公司或 般保險業務公 優 惠 不 具 備 足 夠 吸引力，建議 針 對 自保公 司 提供 較 長 的 免
務 待遇 ， 例如 前五年的 稅率 為 零 ，以吸引 自保公 司 在香港 同時，為 跨 國 保 險 公 司 及 再 保 險 公 司 提供 更 大的 稅 務優 惠
區域承保中心設在香港。
(5) 建設 海 事 保 險 中心 ： 提供 專 業 服務 ， 鼓勵 國 際海 事 保 險 公 保 團 隊，發展全方位、 多方面的 海事 保險 業 務(包括船 舶及 責任 險、 貨運險、戰爭 險等)。成立一個由 船東 、 船舶 管理
及 海 事 保 險專 業人 士 組 成 ， 並 以產業 驅 動、 專業主導為 原 直接向政府提供海事保險發展建議。
(6) 配合 家 族辦 公 室 政 策 ， 積極 發展現代資產 保 險 ：保 險 公 司可 積極開 發 針 對
家 族辦 公 室 資產、 數 位資產 託 管 、 網絡 安全 的 保 險 產 品 ，同時建議當局將
保 險 納 入 家 族辦 公 室 特定資產 稅 務優 惠計算 ， 監 管 機構 亦 應 為 相 關產 品 審 批 提供 綠色通道 ， 保障 資產和 財 富管理中心內的實體 與數 位資產安全，促
進保險作為保障與傳承的中長期資產留港。
(7) 加 緊 落 實 粵 港 澳 大 灣 區 保 險 服務 中心的出 台 ，加 快 跨 境人民 幣保 險 、 再 保 險業務創新。
(8) 優化措施，吸引更多家族辦公室來港落戶
(i) 優化「單一」家族辦公室的家族投資控權工具利得稅寬減優惠措 施，將「綜合」家族辦公室放入《稅務條例》附表 16 E 中，讓「綜
合」家族辦公室的家族投資者也同樣可享有「單一」家族辦公室投
資者的稅務優惠。 (ii) 建立中東及東南亞的家 族辦公室聯 繫，並與 業界進行更多對 話，進
行推廣和路演，帶出香港優勢和投 資機會， 包括舉辦不同的家族辦 的論壇，向企業提供更多資訊及更多 站式服務便利措施。
第 二章 ：推動 香港 成為國 際創 新科 技中心
第二章
1 .低空經濟
2 .新能源產業
3 .生物科技產業
4 . 利用數字科技 提升中小學課堂的學與教效能
推動香港成為國際 創新科技中心
1. 低空經濟
1.低空經濟
低空經濟是國家戰略性新興產業，不僅是技術創新，更是提升香港競爭力、
持續性及民生質量的關鍵策略。低空經濟能推動本地科技創新
別是在無人機、智慧物流及空中交通管理系統等領域，有助於鞏固
際創科中心的地位。香港地理環境獨特，傳統地面交通難以全面
濟可提供更靈活的運輸方案，例如無人機配送醫療物資至偏遠
礎設施巡查與緊急救援，提升社會服務效率與應急能力。低空
其他城市協同發展，促進區域一體化，例如跨境物流、低空旅遊
香港在區域經濟中的聯動角色。
1. 1 落 實低 空經濟 頂層規 劃， 完善低 空監管及 城市 管治安 排
1. 制定香港全面的 低空 經濟發展 策 略及藍圖， 盡 快公 佈《 發展 低空 經濟規劃
行動綱領》，明 確產業定位、空域佈局、基礎設施、安全監管、跨境協同及
國 際 對接 等 核心方向，推動 低空 經濟產業在本地及區 域合 作發展，發揮內
聯外通的優勢。
2. 成立「低空管理局」，負責 落實政府低空發展 策略、建立「低空交通管理平
台」、監管低空空域、統籌 航線及營運 審批、 跨部門協作、及推動大灣區跨 城協作等工作。
3. 增設「低空經濟發展專員」，專職專責 ，統籌 低空經濟產業及 應用，並促進 跨部門協作等工作。
4. 提升民 航處 的 角 色 及 職 能，民 航處 應 由「 被 動的 監 管 者 」提升為「主動的 促進者」，積極配合發展低空經濟工作 組及主 責部門運輸及物流局，全面推 動 低空 經濟產業發展， 並 負責 落 實 《 發展 低空 經濟規劃 行 動 綱 領 》 各項 措
施，為產業提供適切支援、監管與專業指引。
建設政府內部「 低空城市治理共用平台 」，供不同政府部門共用無人機、升
及資 訊 ， 並 建 立 人工 智 能系統。建議由發展局 與 環境及生 態 局
避免 重複建設、重複 飛 行 、資 訊 不能共 享 的 問題 ，全面 減省 成
市管理效率及成效。
低空交通 管理 平台（UTM），負責航線 審 批、 無人 機 ID 認證、實
管、 運 行 協 調 、 監控 飛 行 過 程及 事 故 通知 等 ，實現「一 平台 管全 需與大灣區內城市及未來中央相關平台接軌互通。
三維 高 精 度地理 信 息 、 電磁頻譜 分 佈 、關鍵設施 防 護 、動 態空域 低空空域數字 底 圖，整 合空域 、 氣象 、 飛 行 、 物流 等 多 源 異 構數據 ，
低空可信數據空間，形成支撐全域低空運行的數字資產體系。
區一體化 空域 管理 平台 ，整 合三 地 空 管資 料 、 即 時共用 空域 狀 態 、
與交通預警，支援無人機精準航線規劃與應急避障。
加強 跨 部 門 、 跨 政 策 局的高 層 次 領 導發展 低空 經濟 工作 組 的工
本 屆 政府 任 期內， 並 為 相 關 協 調 工作的具體目標 延 伸 至 五 至 十
低空 經濟的 成效 可 以得 到 穩 定性的政 策 支 持 ，不會 因 應 政府 換 屆 改變。
1. 2 法 律法規 與監 管體系 完善
(1) 修訂 完 善 現 行法律法 規，加 快 修訂《 小型 無 人 機 令》《飛 航 （ 香港 ） 令》
《民用航空條例》，新增重型無人機、eVTOL 飛行器、智能審核、跨境飛行、
強制安全 裝 備等專屬章 節，將 監管 邊界 從 150 kg 以 下 無 人 機擴 展 至 5700 k g
或以上重型無人機，填補現行監管空白；明確 AI 輔助飛行申請智能審核的
法律地位，賦予低風險常規飛行申請 AI 自動審批結果的法律效力。
(2) 加 快應 用場 景落 地，進一 步利 用 監 管 沙 盒 模 式 推動新技 術應 用場 景 ，理 順
相 關 監 管程 序 及 跨 部 門 協 作，提速 驗 證 新技 術 ， 縮 短 落 地 周 期，促進 跨 界
協作， 為產業創新創造制度空間。
(3) 建 立分級分類 精 准 監 管 機 制， 按 照 飛 行 器 類型 、 運 營 場 景 、 風險等 級 實施
差異 化 監 管， 簡 化 低 風險 飛 行 活動 審 批 流 程， 嚴 格 把 控 高 風險 飛 行 項目的
准入 門檻 ； 完 善低空 飛 行 器 實 名登記 、 適航 認證 、 運 營 許 可 、 飛 行 人 員 資
質管理全 流 程制度 ； 建 立 粵 港 澳 大 灣 區 適航 互認綠色通道 ，對已 取 得內地
民 航 局 型 號 合格證 、 適航 證 的 機型 ， 簡 化 差異 化 檢測 流 程，
運行許可。
(4) 完 善 安全管 控 法 定規 則 ，以 法 規 形 式明 確無 人 機低空 飛 行
度指 數（Drone Low-Altitude Flig ht Safety and Reliabilit
DLSFMRI） 體系在 低空 安全管 控 中的 法 定 應 用， 確 立 無 人
電磁干擾等極端 場景時的「強制切換權 限」， 明確系統毫秒
發高頻避障模式或強制降落的法定規則；要求 25k g 以上無
準 的 降 落 傘 應 急 系統， 從 源 頭 管 控 地面安全 風險 ； 確 立低空
制度，將 足 額 投保 作為 運 營 許 可 、 飛 行 審 批 的前 置條 件，完
產品體系與理賠機制。
(5) 強化標 準 對接 與 跨 境 合 規，推動本地 法 規 與 內地 《無 人 駕駛
理 暫 行條例 》 有 效 銜 接，全面對接國 際 民 航 組織 相 關標 準
規 則 與 國家體系、國 際 慣 例 兼 容 ； 明 確 低空數據 採集 、 存儲
傳輸的合規邊界，嚴格遵循 香港《個人資料（私隱）條例
使用與授權共享機制，平衡數據流通與安全隱私保護。
1. 3 制 定粵 港澳無 人機跨 境飛 行法規 及本地監 管安 排
(1) 制定 明 確 的 粵 港 澳 無 人 機 跨 境 飛 行 許 可 指引，規 範 飛 行 範 圍、 申請 流 程、
設 備 標 準 、 操 作人 員 資質、 飛 行 操 作規 範 (例如 高度、速度 限 制)、 緊急情
況 處 置 預 案 聯 如 墜 機 回 收 、資 料 保護自 及 保 險覆蓋範 圍 等 ， 協 助 企 業 合 規
開展跨境飛行業務。
(2) 推動 粵 港 澳 三 地 協 同制定統一的 無 人 機 跨 境 飛 行 管理 法 規， 明 確 可 兼 容 的
飛 行空域 、高度 限 制、 審 批 流 程 等 核心標 準 ， 減少 規 則 差異 ； 實施 按 用 途
與 風險 的 分類分級 管理，對 低 風險 任 務 簡 化 審 批 ，對高 風險 任 務 強化技 術
審查與動態監控。
(3) 要 求 所 有 無 人 機 必須 使 用政府的 空 間 數據 共 享 平台 ， 並 接 入 政府的「 低空
交通 管理 平台 」(UTM)，實時上傳位 置 、高度、 載荷 、 電 量。 該 平台與公
安、 應 急救援 及地區管理 等 相 關部 門 實現 緊密 聯動 與 協 調 ，對 違 規 行 為發
出警告，並實施鎖槳處置。
年度訂明 UTM 立法時間表，並預 留啟動資金，讓香港低空經濟 、管得住」。
支持 與推動 保險 服務
「低空經濟發展基金」，以鼓勵試驗 及更廣泛應用低空經濟，支 、應用調研及科研、開拓海外市場等，全方位推動大灣區低空
經濟保險服務，鼓勵保險公司針對物流、載人與城市管理等低
開發保險產品。
成為 我國低 空經 濟示範 城市及出 海基 地
經濟產業在本地及區 域合 作的發展，發揮 背靠 祖 國、聯 通 世界的
勢，讓香港 成 為國家發展 低空 經濟的對外 示 範 基地， 協 助低空 經濟 及一帶一路地區發展。
低空 經濟 帶 來的 機 遇 ，吸引 海 外及內地有 潛 質 企 業及人才 落 戶 香
(3) 建議 舉 辦 國 際低空 經濟 峰 會，將香港及大 灣 區 低空 經濟 成 果 ， 央 企 、民 企
及香港產業經 驗 向全世界特 別 是一 帶 一 路 國家推廣，將香港 打造 為 低空 經
濟國際樞紐與對外示範平台。
(4) 支持業界舉辦大規模科普活動，向年青一代介紹低空經濟機遇。
(5) 策 動政 商 產 學 研 金 跨 界 協 作，促進香港 與 內地 企 業出 海 到 「一 帶 一 路 」國 家。
1. 6 推動 開通跨 境無人 機客 運及貨 運航 線
(1) 爭 取 開通 由廣 州琶 洲 、港 澳 碼 頭 及 澳 門 氹仔 碼 頭至 香港國 際機 場、香港 信 德 中心及香港中港 城 等 的 低空 跨 境 航線 ， 打造 粵 港 澳 大 灣 區 低空 跨 境 客 運 新通道。
(2) 以香港國 際機 場高 空 貨運 與 正在建設的大 灣 區 低空物流鏈 對接，將 航 空 貨 運 中的高 附 加 值 、 急 時 效 貨 物 轉至 中 型 無 人 機並配合 冷 鏈 運 輸 ，實現同 日
到達市場，拓展餐飲、高端食材等市場機會。
(3) 構 建 示 範 性 無 人 機 跨 境 物流 航線 ， 精 準 選 址 、 依託 碼 頭 、 重 點開 發 至 廣 州 南沙 、 深 圳 等路線 ， 採 用起飛重量 150k g
型 運 輸電 子 元 件、生 物醫藥 樣 本 等 高 附 加 值 快 時 效 貨 物 ，
到 500– 700k g 大型無人機航線。
(4) 先 以 貨 物物流 運 輸 為 起 點 推展大 灣 區 跨 境 運 輸 ，啟動 跨 境
例如 在不改變現有 深 港 跨 境 快 件出 口 模 式 前提 下於 前 海 蛇
置無人機跨境集散中心，用無人機替代陸路運輸以探索便
(5) 爭 取 中 央 將內地居民年 電 商 購 物 免 稅戶口 擴 大 至 經由香港
配 送 的 貨 物 聯 範 圍 包括 冷 鏈 高 端 食 品 、 護 膚 品 、化 妝 品 及 利跨境低空物流商業模式。
(6) 與 大 灣 區 其 他 城 市建 立低空 經濟 跨 境 物 流 及人 流 專線 ， 包括
間設立西部跨境物流及人流專線，並提供雙向運作模式。
(7) 積極研究推動垂直起降飛行器 eVTOL 進行跨境運輸，透過
行 人 員 及 貨 品 的 清 關 手 續 。人 員 清 關，首 階 段 採 用 白名 單
徵 進 行遠 程 清 關 ； 對 貨 品 ，首 階 段 採 用 白名 單 制，同時 考 式 派 海 關 小 隊 到 場 清 關， 或 經 停 靠 其 中一個 口 岸 清 關 （例如
落 馬 洲貨 檢 區 ）利 用科技進 行遠 程 清 關及 監控 ， 從 而 從 內地
途中用 IT 及關鎖等方式，監控風險，並在香港特別行政區的
反 之 亦 然 。這將大大推動 日 後兩地 跨 境 物流 及人 流 的安全及 便 利 性，讓 低
空 跨 境人 流 及 物流交 往 創 造 出 良 好 的促進環境，同時製 造 市場規模及 效 益 。
（大灣區低空經濟聯盟）
(8) 推動 監管 平台與 資質 雙 向互認，推動香港電 子化 無 人機服務平台（eSUA）
與 內地 無 人 機綜 合 管理平台（UOM）數據互聯互通 ，實現 無人 機 註冊信 息 、
飛 行 計 劃、實時 飛 行 軌 跡 、 違 規 記 錄 雙 向實時同 步； 建 立 內地 與 香港 無 人
機操控員資質、 培訓體系雙 向互認機制，實現「一次培訓、兩地認證」，促
進人才與運行要素便捷流動。
(9) 推進 跨 境 航線 與 試 點 示 範 建設，以「 先 貨 後人」模 式 、 開通 跨 境 無 人 機 貨
運及客 運航線， 打造粵港 澳大 灣區低 空跨 境 運輸新 通道及 跨境 低空物流商
業模式。優先開通香港 南沙 / 蛇口 / 珠海等固定示範航線，在可控環境 下驗證技 術標準、 監管模式與商業模式； 穩步推進跨 境載人 eVTOL 飛行
試點，逐步打造互聯互通的大灣區低空經濟走廊。
基 礎設 施
可 用 土 地及政 策 ， 尤 其 在 北 部 都 會區、 河 套深 港科技創新 合 作
港、科 學 園 等 重 點 區 域 提 早 規劃 相 關基礎建設， 佈 局 長 期 穩 定的 降場、測試基地與產業載體，打造低空經濟走廊。
業界興建 無 人 機 起 降 設施，供 無 人 機 停 放 、 充電 、 維護 、提供 客 戶 服
促進 設施 與 場 址 資源的 開放 共用， 在核心 運 輸 樞紐 周邊 建設大 型 降 場 （Vertiport），在新界、 離 島 、 醫 療 及 物流 園 區 佈 局中 型 專
利用現有樓宇天台、公園、碼頭改造小型機庫與應急起降點。
通 用 機 場及 低空 飛 行 器 與物流 運 輸起 降 點 ， 尤 其 在 北 部 都 會區 關基礎建設。
體運行保障網絡，覆蓋地表至 1000 米低空範圍，統籌建設通信、
、 氣象 立 體 保障 網絡 ， 解決城 市 峽谷 、 海 面、 離 島 信 號 覆蓋 盲 建「 5G-A 為主、衛星兜底」的空 天地一體化低空通信網，完善
增 強 網絡 ，建 設 低空 微 氣象 立 體 監 測 與 預 報 預 警 體系，為全 域 提供全流程安全保障。
行空間與商業場景，基於無人機低空飛行安全與可靠成熟度指
ow-Altitude Flight Safety and Reliability Maturity Index, DLSFMRI）體系
量化建築物邊緣效益，打破現行近牆飛行 律限制 10 米以上的規則，解鎖
10 米以內近牆飛行的商業精確作業場景，拓展高層建築巡檢、外牆維護、
城市治理等商業化應用空間；優先推進城市巡檢、應急救援、離島民生配
送等公共服務場景落地，有序發展低空文旅、城市通勤、跨境物流等商業
化場景。
(6) 在港 珠 澳等跨 境 需 求集 中區 域 設 立 專 用 低空 飛 行通道 ，動 態 避 開機 場、 軍
事區等敏感空域，提升空域利用效率。
(7) 在機場、政府設施等 關鍵區域部署「智 能隔 離 帶系統」，融合 5G-A 感知與
雷達技術，建立非法飛行敏捷響應機制。
(8) 打造大灣區充電 網絡「一張 網」：提供資助鼓勵充電設施兼容 內地與國際標 準。
(9) 建設高 精 度 低空立 體 氣象 預 報 預 警 系統， 落 實國家「十五五」規劃 氣象 工 作要求，以數智技術賦能低空安全保障，加快建設地表至 3000 米運行空間
的高 精 度 低空立 體 氣象 預 報 預 警 系統。 氣象 監 測 與 預 警 能力 直 接關 乎 飛 行
安全 與 運 營效 率 ， 但 當前 常 規 預 報 體系 難 以 滿足 低空 航線
及 低空 作業安全管理的 分 層需 求 。必須建設高 精 度 低空立
系統，系統須具備無人機機載觀測、數據即時回傳和 AI 優
以提升香港低空經濟常態化運行核心安全底座的可靠性。
1. 8 發展低 空旅遊
(1) 未來一年 聚焦 載 人 飛 行 器 的安全 驗 證與 運 營 規 範 、 城際 與離
物流接駁，以及以地標與自然景觀串聯的低空旅遊航線設 (2) 結 合維 港文 旅 特質， 打造 無 人 機 伴 飛 拍攝 標 桿 場 景： 依託 伴飛拍攝方案，採用 4K 航拍追蹤遊輪與兩岸 燈光秀，為遊旅 攝與線上直播推廣。
1. 9 培育人 才、強 化科 研與教 育及 設立標 準
(1) 完 善 本 地 人才 雙 軌 培 育 體系 ，發揮香港高 等 教育優 勢，聯
融合 ，在 專 上 院校 開 設 相 關 跨 學 科 課 程， 邀 請 業界 參與課
練，以培育複合型 人才聯面向 6G、衛星通訊 、AI、數字孿
領 域 。鼓勵 本地高校 ，開 設 低空 工程技 術 、eVTOL 運 營 管理、
控 、 低空 安全 監 管 等 相 關 專 業 與課 程，設 立 本科、 碩 士 多 層 次人才 培養 學
位 ； 推動 職 業 訓 練 局、 行 業 協 會建設 低空 經濟 職 業 培訓 中心，劃 分 無 人 機
操 作、設 備維 修 、 空域 調 度、安全管理 等 職 業技能 等 級 ，實 行 統一 考 核、
資歷認證、定期進修制度。
(2) 建 立低空 專 業人才 庫 ， 與 內地推動人才 互認機 制， 制 訂 政 策 吸引內地及國
際低空 經濟 領 域 高 端 科技人才、科 學 家、高 端 技 術 人才、 傑 出管理人才 落
戶 香港，提供國 際 化 教育 、 醫 療 等 生活 配套 ， 持 續 壯 大 低空 經濟 領 域 國 際
化人才隊伍，促進人才流動與培訓。
(3) 建 立 專 業化資質 認證 體系，以國 際 標 準 為基礎，建 立 香港 低空 經濟 成 熟 度
工程 師 認證 體系，完 善 培訓 、 考 核、 認證 全 流 程管理 機 制 ； 專 項 培養 具 備
黑 客 思 維 的 低空 安全 專 家，強化系統 邊 界 風險 （phase transition）應 對能力
培訓， 打造一支能 夠應對系統 崩潰、 網絡 攻擊等極 端場景 的專 業安全人才
隊伍； 依托低空數據開放與極 端場景 研發， 培育頂 級技術 研發人才， 形成
「技術研發 人才培育 場景應用」的良性閉環。
開拓應 用場 景 、標 準 制定、 專 業人 員 交流 方面建 立合 作 機 制， 具技 術 領 先 地位的科技 機構 及 企 業 與 香港 企 業、科 研 和 教育機構
辦大規模科普活動，向年青一代介紹低空經濟機遇。
2. 新能源產業
新能源產業
格 局 正 值 動 盪 、傳統化 石燃 料受 地區 衝 突 影響 不 穩 定 ，加速能 迫 切 課 題 。國家正 穩步 推進「雙 碳 」戰略，而香港作為國 際 航 中心及 貿易樞紐 ，具 備 發展新能源產業的 獨 特 優 勢。 背靠粵 港 澳
造 業 與 供 應鏈 體系，香港不 僅能承接內地強大的產能支撐， 更 繫人」角色，對接歐盟 ISCC 等國際綠色標準與全球資本。
與 氫 能正 成 為 航運 脫 碳 的核心燃 料 ， 鋰 電 池 回 收 是 循 環經濟的 碳 電 力 則 是產業 綠色 化的根本保障 。為把握 發展 機 遇 ，香港 應
推動新能源產業發展， 構 建「標 準 制定 技 術 研 發 金 融貿易 產業 應 用」
通 過 政 策 拆牆鬆綁 、 深 化 跨 境區 域 聯動、加大科 研 人才 培 育 及
提供 稅 務 金 融 激 勵 ，推動 形 成 「總部在香港、基地在大 灣 區」的產業 格 局， 既
助 力國家能源安全 與 碳 中和目標， 亦 為香港經濟 注 入 新動能， 鞏固其 作為國 際
綠色航運燃料交易窗口及區域碳交易中心的地位。
2. 1 構建粵 港澳大 灣區 綠色甲 醇全 產業生 態圈
(1) 依託香港碳交易市場及航運中心地位，對接歐盟 ISCC 等認證，以香港《甲
醇加注工作守則》為基礎制定全生命週期追蹤標準。
(2) 深 化大 灣 區區 域 聯動， 結 合 內地產能 與 香港加 注 樞紐 定位， 優 化「產、 運 、 儲、加」供應鏈。
(3) 發揮金 融貿易 中心 職 能，提供 綠色信 貸 、 碳 交易 結算等 服務 ， 形 成 「總部 在香港、基地在大灣區」的產業鏈分工格局。
(4) 推動產學研協同合作，培養加注技術與供應鏈管理人才。
(5) 實施 扶植 政 策 ， 短 期將 綠色 甲醇 從取 消 出 口 退 稅清 單 豁 免 ， 長 期新 增專 用 HS 編碼，實施單獨監管並制訂優惠政策。
(6) 推動發展以 風 能、 太 陽 能及 廢 物 轉 化能源 等 金 屬 製 造綠色
業制定中長期發展規劃路線圖。
2.2 積極扶 持氫 能產業 發展， 推動 香港成為 氫能 技術應
(1) 大力扶持氫能科研項目在港產學研實踐，配合國家氫能產業發展戰略，推 動人才、技術、資金等創新要素集聚。
(2) 對氫能創科政策「拆牆鬆綁」，提供專屬科研場地及配套
能技術研發與測試需求。
(3) 積極推動本地製氫技術研發，配合建立綠氫標準認證，為
立買賣標準及品質認證，推動香港進一步成為綠色船用燃 口」。
(4) 對氫能產業提供更多稅務優惠，增加政府對氫能產品的採
能生產線落戶香港，推動香港成為氫能技術應用的示範基地
(5) 鼓勵運輸車輛率先試用氫能，並允許使用「左軚」氫能車輛 (6) 為推進氫燃料電池在道路、軌道、船舶、分布式發電等領
用，建議政府工程工地帶頭使用氫能發電機，發揮示範帶頭
(7) 深化區域協同，打造「香港 -- 汕頭氫能走廊」，透過汕頭豐富的海上風電 及「風電製氫」等綠氫資源，推動低成本及穩定的綠氫供港。
2. 3 推 動構 建香港 鋰電 池回收 產業
(1) 鼓勵學研機構加強研發、突破回收產業領域核心技術。
(2) 加 快 推動 電 動 車退役 電 池 「生產 者 責任 」 計 劃 ， 並 推廣 電 池 二 次 應 用的 綠
色科研。
(3) 牽 頭 成立 大 灣 區 鋰 電 池 產業聯 盟 ，以提升各 類 稀土 及金 屬 資源 回 收率 為目 標，促進產業的上、中、 下遊 企 業在生產、製 造 、設 計 環 節 更 加 匹配 ； 發
揮聯 盟 平台 作用，加強「 鏈 主」 企 業對產業 鏈 技 術 升 級 的 帶 動力， 構 建 良
性大灣區鋰電池產業生態圈。
碳 綠電
內地零碳綠電及核電，長遠穩定電價，降低產業用電成本。
在香港建設風場，增加可再生能源電力比例的可行性。
電算碳」一體化發展，實現電力消費與碳排放精準核算。
視 角推動 大灣區 綠色 產業高 質量 發展
能技術應用，提升綠色技術產能需求。
甲醇 、 航 空 可 持 續 燃油 長 期供 應合 作 平 台 ， 穩 定 海 事 、 航 空 燃 料
產業「 海外投資與離岸營運總部平台 」，協助企業透 過全球產能佈
緣壁壘波動。
電 動車 在香港 應用
充電樁的數量及供求情況，提升充電樁的覆蓋範圍，並在大型轉
更多充電車位。未來五年加大力度完善電動車充電網絡。建議：
充電設施地價機制，並預留規劃土地，專門為商業車輛提供足 設施。
(ii) 對款式重複性高的換電設施，推行預先批核模式「Type Appro val」，簡化
審批流程、縮短建設週期，以便加快新能源車替換步伐，確保運輸業界
如期實現 20 3 0 年碳達峰目標。
(iii) 在的士站和小巴總站安裝高速充電樁，以及擴大車款選擇，引入更多內
地或國際品牌，並提供培訓讓司機適應新技術。
(2) 簡化電動車充電設施的監管流程、跨部門合作加快土地用途改劃程序、降
低補地價金額、提供稅務優惠或津貼等，以鼓勵營運商(例如大型商場或屋
苑管理公司)增設更多充電位。
(3) 善用市場力量，建立全面的電動車充電網。在各區物流中心、停車場、碼
頭、邊境口岸、機場及主要道路沿線，建設以高速充電樁為主的公共充電
網絡，積極發展電動車配套，包括換電型電動車、自動化換電站技術。
2. 7 綠色航 運
(1) 積極發展綠色航運及氫能應用，構建綠色船用燃料加注及 使用或運載綠色燃料船舶的港口費，並向在港註冊的此類
同時提供更多錨地作綠色燃料加注。
(
2) 推動船舶岸電應用，研究在郵輪碼頭、貨運碼頭建設岸電
施，打造大灣區綠色航運走廊，助力碳中和目標。
(3) 促進電動船舶發展：在各主要港口、碼頭及避風塘建設船
成覆蓋全港的船舶充電網絡，滿足市場對電動船充電的需
設換電式船舶充電站，提高船舶運營效率。探索浮動式充電
立海上充電網絡，便利電動船舶航行。同時開展中小型船
色能源應用研究
(4) 追蹤船用燃料的價格波動及定價機制，定期公佈相關數據
地圖，優化油躉管理制度，進一步合規化船用燃油交易過
益和避免環境污染。
(5) 應盡快對「聚焦燃料」制訂指定發展指引，包括設立品質標
及時間表，引導投資者集中投放資源並進行長遠發展規劃
(6) 設立香港「綠色航運的碳足跡查驗與認證中心」服務，將「
發展成為高增值產業。
3.生物科技產業
過去香港在生命健康領域累積了頂尖的科研成果，卻長期受制於「中游斷層」，
即科研成果難以在本港完成中試、臨床樣品製備、品質控制及合規認證等關鍵
轉化步驟。北部都會區具備土地、制度及鄰近大灣區產業腹地的獨特優勢，正
好有條件填補這一缺口。為此，建議將北部都會區定位為「生物科技產業轉化
樞紐」，並從產業方向、轉化平台、硬件配套、人才及跨境協作等多方面系統性
部署，真正實現科研向產業化的轉變。
3. 1 構 建生 物科技 檢測 平台及 國家級 實驗 室等 核心基 礎建設
(1) 設立國家實驗室及血液製品中心。
(i) 爭 取 設 立 大 灣 區 第三 個國家實 驗 室 ， 並聚焦 生 物醫學 領 域 ，吸引國 際 頂
尖科研團隊進駐。
內地 企 業共同建 立 國 際 化 血液 製 品 中心，以 減少 香港對 於 國外 血 依賴，並可提升內地血液製品的生產技術。
註冊 流程及 臨床 跨境協 作
台政策，承認香港的“真實世界研究數據” ，容許在香港已經 用的海外藥品，可以在內地註冊。
數據、樣本及臨床協作機制。北部都會區及落馬洲河套區可在現
作基礎上，進一步細化生物樣本、臨床數據和科研數據有序流通 。建議向中央爭取制定河套生物樣本監管準則，參考數據跨境 ，在國家生物安全法框架下確保樣本安全有序流動，支持創新
基因療法等重點領域發展。
發展航空航天戰略性新興產業
4. 發展航空航天戰略性新興產業
國家十五五規劃綱要提出要建設航天強國，加快航空航天等戰略性性新興產業發 展。商業航天已經成為世界經濟的新產業新賽道。行政長官在去年施政報告也提 出推動航天科技發展建設、支持航空航天產業的措施。我們建議：
(1) 設立一個高層次、權責清晰、資源整合、具有執行力的常設機構，對在香港 發展航天相關經濟活動進行頂層設計，制定《香港航空航天產業發展藍圖》， 並統籌資源，推動落實。
(2) 培育和引進航空航天相關人才。鼓勵本地大學增設與航空航天產業相關的法 律、金融、空間數據科學等課程。設立「航空航天產業實習計劃」，資助香 港學生到內地商業航天企業實習。同時，推出與航空航天產業相關的專業人 才入境計劃，簡化相關領域境外專才的簽證審批。
(3) 發展航空航天產業相關金融和專業服務。為商業航天企業設立更靈活的 和融資規則。鼓勵金融機構開發衛星發射保險、在軌壽命保險等 香港發展航空航天商業爭端仲裁調解業務。
(4) 舉辦航天峰會，吸引企業與機構、專業人士、交易商、投資者 與，整合相關資源推動航天產業發展。
(5) 增加創新科技基金旗下的「創新及科技支援計劃特別徵集（航天科技）」的 撥款，以支持更多大學研發項目。
(6) 加快簡化申請營辦低軌衛星牌照的審批流程，吸引相關企業、人才及投資來 港，加速商業航天服務發展。
5. 利用數字科技 提升中小學課堂的學與教效能
4. 利用數字科技 提升中小學課堂的學與教效能
(1) 制定分層分類的培訓課程標準。針對教師、學校管理者特別是校長以及學
生家長等不同群體，開發差異化的培訓課程體系。建議當局參考國家教育
數字化整體部署，在現有教師培訓的基礎上，進一步擴大培訓範圍，將校
長以及家長 併納入培訓體系之中，以提高三者數字素養。
(2) 調整現行的評估體系。將 AI 素養、數字倫理、創新思維等納入學生評價標
準，確保評估體系能夠真正反映數字時代對人才的要求。
(3) 培育 AI 時代人才，包括推出開發人工智能大模式的拔尖課程，培育本地頂 尖編程人才。
(4) 教師培訓與硬件配套：
(i) 與應用科學大學及 VTC 合作提供教師培訓：由 已具備相關專業能力的應 用科學大學（都會大學、THEi 高科院）和 VTC，為中學教師提供 AI 和
用科技的系統性培訓課程，包括暑期密集培訓班和學期間的持續進修
種子教師」計劃：每所中學選派 2- 3 名教師接受深度培訓，回
校內 AI 教育的推動者和培訓者，以點帶面擴散專業知識。
社群和資源共享平台：匯集各校 AI 和應用科技課程的優秀教 資源和實作案例，供全港教師免費使用，實現資源共享。
創新實驗室」：在每所中學設立配備基礎 AI 硬件（GPU 服務
人套件等）的創新實驗室，為學生提供動手實作的空間。
用科技工作坊」：配備基礎的 3D 打印 機、簡易檢測儀器、食品
設備等，供學生進行應用科技體驗和項目製作的場地。
設施網絡：對於大型、昂貴的設備（如高端 3D 打印機、精密
），可採用區域共享模式 由數所鄰近學校共同使用一組設
，提高資源利用效率。
第三章
第 三章 ：打造 大灣 區核心 引擎
融入 大 灣 區是香港 轉 型 升 級與貢獻 國家的必由之 路 。建議以 “ 共同謀劃， 相互
協 作， 優 勢 互 補 ，經 營 全 球 ” 為核心， 聚焦 三大 維 度 ： 一是 完 善 大 灣 區 合 作 機
制；二是與重點平台合 作，依託前海 、南沙、 河套，探索“香港研發+ 灣區轉化 ”
打造大灣區 核心引擎
及數據跨境流動；三是推動民生融合，優化通關配套，打造宜居生活圈。
1 .完善大灣區合作機制
2 .與重點平台合作
3 .民生相通
融入大灣區是香港轉型升級與貢獻國家的必由之路。建議以“共同謀劃，相互協作， 優勢互補，經營全球”為核心，聚焦三大維度：一是完善大灣區合作機制；二是與重 點平台合作，依託前海、南沙、河套，探索“香港研發+灣區轉化”及數據跨境流動；三 是推動民生融合，優化通關配套，打造宜居生活圈。
1. 完善大灣區合作機制
1. 完善大灣區合作機制
進 步深 化改革 粵 港 澳 大 灣 區 合 作 機 制。 粵港澳 三 地 成立 實體性聯
作為區域綜合合作 平台，宗旨 為「共同謀劃， 相互協作，優勢
組織 模 式 建議由中 央 協 調 ， 三 地民 間 業界 組 成並 設 專 職 辦事 機構
模 式 設理 事 會、 委員 會 與 秘 書 處 ， 如 由中 央 委任 香港 行 政 長 官
城 市市 長 為 董 事 會 成 員 ， 聘 請 專 業 行 政總 裁 負責 運 作， 負責 強化規
合全球招商、設立數據共用平台、支持產業融合及吸引海外人才資金。
2. 與重點平台合作
2.1 與前海 合作
(1) 為推動創科發展提供 稅 務優 惠 。 擴 大「 專 利 盒 」 稅 務優 惠範 圍 至 河 套深 港
科技創新 合 作區、前 海深 港現代 服務 業 合 作區 等 ，讓香港 子 公 司 在區內 透
過 研 發活動而創 造 的具資 格知識 産 權所 得的 利 潤 也 可 獲 得 稅 務寬 減 ，以 鼓
勵 兩地的技 術 創新及 跨 境科 研 成 果 商 業化。 日 後 可 擴 展 至 香港 企 業在大 灣
區內進 行 的 研 發活動支出 亦 適 用 於 「 專 利 盒 」 稅 務優 惠 的具資 格 研 發支出。
(2) 共建科技轉化生態，促進香港國際創新科技中心建設。
(i) 構建“香港基礎研發+ 前海成果轉化和產業製 造+ 香港上市”的閉環發展
模式。
(ii) 打造“規則互通、產業互 補、設施互 聯、市場共用”的世界 級低空經濟
生態圈
募 市場 “ 創 投 通 ” 機 制。 設 立 一個總 額 度 可控 的 跨 境 投 資管 道 ，
經兩地 監 管部 門 共同 認 定的 “ 基金 白名 單 ” ， 名 單 內的境內 合格投
在設定的 額 度內，將資金 投 向 名 單 中的香港及境外基金， 直 接 投 資
科技項目 ； 同時， 白名 單 內的境外 知 名 創 投機構 也能 便 捷 地將
海 及大 灣 區的科創 企 業。整個 過 程 通 過 白名 單機 制進 行 前 置 資
在 封閉 管 道 內實施總 額 度 與 穿透 式監 管， 確 保 資金 流 向 符 合 國
家戰略的實體產業與科技創新領域。
宗商品離岸現貨市場。
立以人民幣計價 的大宗商品離岸現貨 交易平台，吸引國內外大
和貿易企業掛牌 。聯合業界制定“綠色金屬”的可 持續發展、
跡追溯等國際交易規範與標準。
深港 通”的成功 經驗，探索連接前海 現貨平台與香港交易所旗
屬 交易所（LME）期貨市場的“商品通”機制， 允許合格投資
市場交易，逐步形成人民幣計價商品的全球價格影響力。
香港及大灣區其他口岸合作設 立保稅交割倉庫，以延 伸香港物流
(5) 深化深港金融合作，提升香港國際金融中心地位。
(i) 研究設立大宗商品跨境交割倉，探索倉單互認和數字化存證機制。
(ii) 探索“深港保險通”機制，聯合設立大灣區保險服務中心和再保險中 心。
(iii) 對接大灣區數字金融政策：推動香港黃金掛鈎穩定幣與大灣區數字人民
幣試點場景的互通，探索跨境黃金貿易的數字結算合作； (6) 推動香港 “內地企業出海專 班”和 “深 圳出 海 e 站通”對接，協 同拓展國 際市場。
(7) 探 索 在北 部 都會區 洪水 橋/廈村片 區互 設園 區，設 立深 港 合資 公 司， 探索 政 策共商、產業共投、項目共建、利益共用、合作共贏發展新模式。
2.2 與南沙 合作
(1) 推動香港與南沙產業聯動。
(i) 南沙 「 慶盛 樞紐 區 塊 」設 立 「創新科技產業 合 作區」，為加 地產業合作、制度創新的先行先試打開突破口。
(a) 合作區的協作模式參考橫琴粵澳深度合作區的經驗
方「共建、共管、共用」爲指導方針，建立由共同管理
會)、合資管理公司(合資公司)和諮詢委員會(諮委會
協作治理機制，實施兩地政府按比例共同分享建設
(b) 合作區由廣州與香港共同參與開發建設，建成後由兩地共用發展
果。合作區的産值計算，可參考橫琴粵澳深度合作區經
入廣州與香港的經濟發展數據中。
(c) 合作區應以産城合一的模式建設，聚焦生命健康領 求，聯合招引檢測認證、知識産權、金融、法律等專
機構，爭取最大程度在區內同時適用香港制度，協
技術標準框架，爲國際商務交流提供便利化條件。
(d) 資金流動︰基於合作區的特殊定位，探索合作區作
流動的實驗區，進行特殊的 ODI 政策設計，包括爭
下放，降低境內機構和個人投資者境外投資門檻，
業賬戶 ODI 配額等。或考慮利用現有 QDIE 政策，在
對境外非上市企業股權和債權進行投資時，豁免 OD
廣州地方金融管理部門。
(e) 數據流 動 ︰ 以 合 作區作為 試 點 ， 探 索 「 數據 氣 泡 」 便 利數據 跨 境 流 動的政策。「 數據氣泡」設計思路 基於跨境流 動場景中的數據託管模
式（data custodian model)，引入獨立於數據接 收方的協力廠商。由該
協 力 廠 商先於數據 接 收 方接 收 數據 ， 透 過 實施 數據 管理制度 框架 所
要 求 的 數據 安全 保護 措 施，以 達 到 內地主要 監 管部 門 要 求 的 數據 安 全 保護水準 。 該 協 力 廠 商 可 以管 控 能 夠 接 入 的 數據 接 收 方， 並 對 數
據 後 續 流 出進 行 管 控 ， 數據 使 用 者僅 能在 協 力 廠 商 提供的 計算 環境 中使用原始數據，形成「數據氣泡」。
(ii) 推進生物醫藥與健康產業跨境協作。
(a) 共建 跨 境科創 合 作 平台 。推動香港科 學 園 、香港生命 健康 研 發 院 及
InnoHK 研發平台等機構與南沙開展產業對接，探索“ 香港總部＋南 沙基地” 、 “香港鏈主＋南沙配套”等合作模式。
(b) 聚焦 研 發 與 臨床 轉 化、產業承 載 與 製 造 、資金 與 資 料 支 援 等 關鍵環
節 ，爭 取 各 類 要 素跨 境 流 動，推動 雙 方在生 物醫藥 、 醫 療器械 、 健
品等領域進行深度協作。
建 立 “ 大 灣 區 臨床 試 驗 協 作 網路” 。支 持 香港 頂 尖 醫 院 與 南沙
水準醫 院 組 成 臨床 試 驗 聯 盟 ，共同承接國 際多 中心 臨床 試 驗 ， 探
理 審查 結 果 互認機 制。推動香港 真 實世界 研 究 及 應 用中心 與 南
臨床 資源 深 度對接，支 援 利 用 真 實世界資 料 加速 藥 械註冊 和 適 應 展。
三 地 檢測 與品 質標 準互認 。聯 合 香港 品 質 保證 局、香港標 準 及
定中心 等專 業 機構 ， 借鑒 已有 穗 港 澳 氣候 投融 資標 準合 作的 成 熟
，聯 合 編制大 灣 區生 物醫藥 檢測 互認 標 準 和 健康 食 品 聯 合認證
，實現“一次檢測、三地通行” 。
2.3 加速發 展河 套
(1) 制度創新探索，包括：
(i) 加快推出「聯合政策包 2.0」。
(ii) 深化共建園區「白名單」機制。
(iii) 探索兩地口岸及海關新模式。
(iv) 加強人工智慧領域的「數據互通、算力互通」合作
(2) 解決 生 物 樣 本 跨 境。現時香港的生 物 樣 本 可 以進 入 內地， 然 而內地的生 物 樣 本， 包括 血液 製 品 等 是 無 法 出境進 入 香港， 希望 得 到 中 央相 關部 門 支 援 批 准 內地的科 研 及 臨床 試 驗採集 的生 物 樣 本及 相 關資 料 可 進 入 河 套 香港 園 區，同時出境的生 物樣本， 在 做好風險管 控 的情況 下，暫 時先 提供合 資格
的香港院校、科研機 構和企業在河套香港園區內使用。
3. 民生相通
3.民生相通
(1) 進一步研究兩地 通關便利化，包括在更多 口岸 實施「合作
推動 更多 口 岸 鐵 路 接 駁 及 空 鐵 聯 運 、 有 序擴 大「港 車 北 上」
岸，以及積極研究及落實「一車多關」安排等。
(2) 在香港國際機場實施“一地兩檢” 。
(i) 建議特區政府和中央協商 ，在海天中 轉大樓內實施「一地兩 式，同時，相應增加海天 中轉大樓的 快船接駁 服務的班
間以更好地為旅客提供服務。
(ii) 在香港國際機 場設立內地 口岸區。內地口岸區 視為內地，根
實施管轄，但 些根據實際需要由香港管轄的保留事項
第 四章 ：全力 發展 北部都 會區
第四章
1 . 靈活開發北都
2 . 打造北都優質生活
3 . 北都大學城
4 . 推動北都產業發展
全力發展 北部都會區
1. 靈活開發北都
1. 靈活開發北都
北 部 都 會區作為香港未來發展核心，傳統 串 聯開 發模 式 週 期 長
地 糾紛 與 部 門 協 調 不 足嚴 重 拖慢 進度。未來香港五年規劃，須加速
透 過 設 立 中 央 化 平台 ，由高 層 委員 會統 籌 ，強化規劃、 招 商與
「各自為政」轉向「協同推進」，大幅壓縮開發周期，為產業落
(1) 推 行 「一體化 批 出」模 式 。將 清 拆 、 平 整、設 計 及建 造 整
由承建團隊同步「邊平整、邊設計、邊興建」，以節省時間
(2) 建 立 「政產 學投合 力」 架 構 。政府承 擔 清 拆 及 平 整 等 基建
建 築費 由政府、 私 人及大 學 共 擔 ，建 成 後 交 科大 與 專 業 團
研醫療用途，優化財政，促進產學研結合。
2. 打造北都優質生活
2. 打造北都優質生活
北 部 都 會區 的 建設定位 遠 不 止 承 載 人 口 集 聚與產業 布 局， 更 要 致 力 打造 宜 居、 宜 業、 宜 遊 的 優 質生活環境。 未來， 北都 的規劃 與 建設必須超 越 傳統的 填 補式
發展 思 維 ，以「 幸福 北都 」為核心發展 願景 ，構 建一個 宜 居、 宜 業、 宜 遊 的現
代新 都 會 。在 空 間 營造 上， 持 續 優 化居 住 空 間， 均 衡佈 局 教育 、 醫 療 、 交通 、
休閒 等 各 類 民生 配套 設施，完 善 基礎 服務 網絡， 切 實 滿 足 市民 日 常 起 居 與 生活
所 需 。產業 方 面 積極 培 育 新興產業， 搭 建 多元就 業 平台 ，大力推動 原 區 就 業，
縮減 通 勤 距 離 。 與此 同時， 做好 區內 鄉郊 原 生風 貌 與自 然 生 態 資源 ，及 鄉郊 傳
統文化的保育，實現城鄉共融。
2. 1 提 高北 都人均 居住 面積
(1) 將北都公營房屋人均編配標準由現行 7 平方米 提升至約 1 0 平方米，相應調 位面 積 ， 並 將提高人 均 面 積 納 入 香港首份五年規劃及 《 長遠 房 屋 清晰宜居指標。
積公營 房屋比例，規劃「多代共居住 宅」，配備無障 礙設施，讓三 不必 因 空 間 不 足 而 被 迫 分開 居 住 ， 既 減 輕房 屋 需 求 ， 亦 促進家
揭 擔 保 安 排 ， 擴展 至購 買北都 一手居 屋 單 位的白 表 申請人 ， 讓
需支付 5%的首期即可購置物業。
惠 的 賣 地 條 款 或 地 積 比率 獎 勵 ， 鼓勵私 人發展 商 提供 更多 「 宜 位，引導市場向優質居住空間發展。
放寬北都公營房屋發展項目的發展參數，以增加房屋供應。
都 生活 配套
興建各項生活 配套 設施，將 教育 、 醫 療 、社區 服務 、 交通 基建及 商 業 住 宅 同 步 規劃、同 步 建設、同 步 啟用， 確 保 居民 入 伙 時 即可 享 服務。
規劃設 立 共 享 辦 公空 間 及 短 期 租 住 青 年 驛 站 ，全方位支 援 青 年 康 樂 、創業發展及住宿需求。
2. 3 推 動北 都城鄉 共融
(1) 在不影響鄉郊居民日常生活的情況下，訂立消防與安全豁免指引，適度放
寬村屋營運民宿的門檻，讓經營者合法提供在地飲食與住宿服務。
(2) 將北區鄉村排污系統的改善工程納入北都整體發展規劃，同步提升鄉村道
路與排污基礎設施，並盡快訂出清晰的時間表和路線圖。
(3) 於北都興建非物質文化遺產體驗館，展示香港在地文化，並規劃「北都文 物徑」，串連區內具歷史價值的村落、建築及景觀。
(4) 於五年內重點協助十至十五條鄉村進行規劃及設計，使其在新城市面貌中
既保留鄉村特色，亦具備鄉村經濟功能。
(5) 參考深圳人才公園、地標式公園、展館或場景的經驗，於北都打造世界級
標誌性景觀。
3. 北都大學城
3.北都大學城
3. 1 推動「 產業主 導」 的發展 模式
(1) 建立「優勢學科優先進駐」的遴選機制，政府盡快制定清
準，將具備以下條件的學科集群優先引入北都大學城。
(
2) 以生物醫療為先導，建議在北都大學城內集中引進香港大 院、中文大學醫學院、城市大學數碼醫學研究院等頂尖醫學
與新田科技城及河套地區的創科設施形成聯動。
(3) 強化「產教融合」與新田科技城的聯動。大學城的規劃必須
區形成「上游基礎研發 中游成果中試 下游產業量產」的全 態體系。
(4) 設立香港高校科研對接深圳產業資源的專屬平台，聚焦重 「香港研究、深圳落地」。
(5) 積極推進北都大學城發展，包括整合及擴大洪水橋/厦村的發展規劃， 增加大學城的面積至 48 公頃，並將大學城項目 優先上馬，以 產居」一體化發展。
3. 2 引 內地 和海外 知名 大學和 科研機 構來 港發 展
(1) 統籌各大學及大專院校聯合到海外招生，吸引世界特別是一帶一路及東亞
地區學生來港就讀。
(2) 鼓勵更多國際知名學府來港辦學及增加國際學校的學額。
(3) 加強對「一帶一路」及東南亞國家招生宣傳，設立獎學金吸引優秀學生修
讀香港優勢領域的高級文憑或應用科學大學課程。
3. 3 與 粵港 澳大灣 區內 地城市 開展學 科建 設
(1) 推進 應 用科 學 大 學 國 際 化，加強 與 大 灣 區及世界各地大 學 、 企 業聯 繫 ，在
應用創新技術上的研究合作，推動產教融合，提升職業教育水平。
(2) 推動香港 學術 及 職 業資 歷評審 局 與 內地 城 市 合 作，為 專 上 學 院 提供 院校 審
核、 課 程 認證 及質 素 提升 顧 問 服務 ， 借 助其 國 際認 可 經 驗 ， 協 助 內地 院校 教學水平與國際競爭力，促進大灣區高等教育融合發展。
4. 推動北都產業發展
推動北都產業發展
「中 西製藥產業中心」，建 立中藥 及西藥的製藥產業鏈，打造香
健康與醫療創新樞紐。
土 地發展 私營醫 院 ，以推動生 殖 科技產業化，完 善 區 域醫 療 配
第 五章 ：拓展 多元 產業
第五章
1 . 區域知識產權貿易中心
2 . 中外文化藝術交流中心
3 .體育發展與體育產業化
拓展多元產業
4 .推動海洋經濟及高質量漁農發發展
5 .遊艇經濟
6 .中醫藥產業
7 .銀髪經濟
8 .多元旅遊產業
9 .數據資產產業
1. 區域知識產權貿易中心
1. 區域知識產權貿易中心
隨着全球經濟轉向以創新與科技的核心發展，知識產權已成為
濟增長的關鍵。過去五年，知識產權署每年平均批予標準專利
可見其貿易市場的潛力龐大。香港知識產權制度備受國際肯定 界競爭力年報》中，香港「知識產權權利」排名全球第六；在
新指數》中，「深圳 香港 廣州」創新集群更位列全球第一。
制度、獨立的司法系統及穩健的知識產權保護，香港應善用「一國兩制」
勢，配合國家「十五五」規劃明確支持建設區域知識產權貿易
動知識產權商品化與融資，助力國家發展新質生產力。
(1) 為推動創科發展提供稅務優惠。
(i) 為提高對創科産業的投資 熱度，建議提供集團 式稅務優惠， 允許總公司
因旗下子公司或聯營公司 的科研投資而享受相應的利得稅減 免，通過稅
收優惠可鼓勵 大型企業在香港各附屬 公司增加 研發投入，進 行中長期的 創科産業研發，以此激勵更多專利和 知識産權 的産生，增强 香港的創新
能力和競爭力。
(ii) 建議容許集團 公司之間的香港稅務虧 損轉移。為促進香港大 型企業在創
科領域長期投 資助力香港創科中心的 快速發展，並解決企業 集團對旗下
公司在創科領 域上的大額 投資所面對的稅務挑 戰，建議容許集團公司之
間的香港稅務 虧損轉移， 即允許將集團下某 公司的稅務虧 損轉入並用
作抵銷同一集團內另一家 公司的應課 稅收入， 從而鼓勵企業 投資前期投 入 大和/或 回 報 週 期 長 的創科 投 資項目，為香港 企 業的 增 長 和發展 增 添 動力，並進一步強化香港稅制競爭力，吸引海外資本投資及企業來港。
(iii) 擴大「專利盒 」稅務優惠範圍至河套深港科技創新合作區、前海深港現 合作區等，讓香港子公司在區內透過 研發活動而創 造的具資格 權所得的利潤也可 獲得稅務寬 減，以鼓勵兩地的技術 創新及跨境
商業化。日後可 擴展至香港 企業在大 灣區內進行的 研發活動支
於「專利盒」稅務優惠的具資格研發支出。
產權交易及融資的配套，以推動知識產權商業化，構建蓬勃發
權貿易生態圈。
企業融資難問題，參考政府最新推出的知識產權融資沙盒的做
，建議由財政司責成，金管局牽頭銀行和保險業推出「跨境電商應收
計劃」，以香港貿易融資優勢爲基礎，為大灣區核心企業信用
跨境電商訂單提供最高 80%的預付款 融資，降低匯率波動風
知識產權署與內地國家知識產權局建立資訊共用與優先審查通
專利審核人員可根據另一方審批結果，以更高效的方式進行評
而加快審批速度。
「大灣區專利互認試點」，讓在香港註冊的專利可在內地護得 ，推動創新科技企業發展。
(3) 建設大灣區國際文創知識產權交易中心，匯集三地的文創 IP 資源，及完善
倉儲、鑒定、物流、托管、結算、孵化和推廣等周邊配套服務，以文創+ 金
融模式推動灣區文創產權交易所的發展。
(4) 建立「高校 企業 中試基地」轉化鏈條，提供專利快速授權及天使基金
配套。
(5) 政府可在北部都會區建立 站式轉化服務平台，為企業提供臨床試驗設 計、監管路徑諮詢、知識產權、樣品製備、質控要求、資金對接和市場准 入等支援。
2. 中外文化藝術交流中心
2.中外文化藝術交流中心
2 .1 善用 文化創 意產業 及「非遺 」，做好 相關 的傳承、 發展及 推廣工 作
要 善 用香港文化創意產業(文創產業)，以及「香港 非 物 質文化 遺 產 （下 稱 「 非
遺 」）」制度及 其配套 支 援 ，進一 步做好相關的傳承、發展和推廣，必須
人才 培養 梯 隊 、 跨 界聯動提升 影響 力，以及強化國內外 交流合
分發揮香港文創產業、「非遺 」制度的優 勢， 從而構建一個可 持 態。
(1) 建立人才培養梯隊：
(i) 建議針對特定文創產業及「非遺」項目（如粵劇、涼茶
等）制定資助計劃，提供場地支援，協助有關支助項目設 坊，作為項目的教學及宣傳中心。
(2) 跨界聯動提升影響力：
(ii) 透過不同的政 策措施，支 援、鼓勵及推動文創產業及「
與商業機構合 作，促進項目商業化， 或將相關 元素融入
供「IP 授權」、「商標保護」等知識產權法律支援服務，提升 影響力。
(iii) 鼓勵與創科公司合作，利用各種創新科技，建立「數碼
2. 2 深 化文 藝產業 發展 ，構築 灣區交 流中 心
為 落 實香港作為中外文化 藝術交流 中心的定位，建議 從 職 能 轉 型 及制度創新 等
方面著 墨 ； 包括 賦予 藝 發局「一 站 式 中 介 」新職 能，支 援 藝 團 進 軍 大 灣 區 巡 演，
並 建 立 「 非 中國 籍 藝術 家 白名 單 」以 簡 化 通 關手 續 。同時， 配合 「大 灣 區國 際
文創產 權交易 中心」的建設， 透 過 文創 與 金 融結 合 ，完 善 產業 鏈配套 ，全方位
提升香港文藝產業在區域內的影響力與發展動能。
(1) 賦予藝發局新職能
賦予香港藝術發展局作為「中介機構」的新定位、新職能，為在港各大小中外
藝團到大灣區演出時提供「一站式」服務：
(i) 批文申請、辦理出入境簽證，以及與內地商業夥伴對接等。
(ii) 協助各類藝團 進軍大灣區市場，進一 步提升香港文化藝術產業在大灣區
的影響力。
可協助內地各類藝團來港演出，並與海外藝團合作交流。
產業
團提供更精準的支援，並提供更多具特色的表演場地。
區國際文創知識產權交易中心，匯集三地的文創 IP 資源，及完
鑒定、物流、托 管、結算、 孵化和推廣等周邊配套服務，以文
模式推動灣區文創產權交易所的發展。
「香港藝術團體非中國籍藝術家」白名單備案制度，允 許「團進團
出」，推動大灣區演藝人才「一證通行」試點措施。
讓啟 德與西 九海 濱 脈 相連
區的 海 濱 路 段 ， 打通 中 間 的斷裂 點 ，讓 東 面的啟 德 體 育 園 和 西 串連，構建「 維港文化體 育長 廊」，讓兩岸的 長廊互相輝映 ，以 品牌效應。
2. 4 1 8 區 青年 網絡在 社區 層面的 推廣
全港 18 區的青年活動委員會可在一帶一路文化交流的社區推廣中發揮作用。各
區 可 根 據自 身 的特 色 和資源， 舉 辦 一 帶 一 路 主題 的文化活動、 美 食 節 、 電 影放
映會等 ，讓 更多 未能 親身出 訪的 青年也能在社區 層面接 觸 帶 路沿線 國家的
文化，擴闊視野。
2. 5 融 合香 港特色 與國家 元素 打造規 模化文體 旅盛 事
結合「粵港澳大灣區未來棟樑培育計劃」育人理念，推動香港優秀本土文體文
旅資源與灣區共用，打造兼具香港特色與國家元素的文體旅大型規模活動；同
時倡導綠色生活理念，開展地區環保、綠色文體活動，以文體文旅為紐帶，講
好香港故事、傳播愛國愛港精神，豐富市民精神文化生活。
2. 6 打 破地 域限制 打造多 樣化 程多 站文旅體 驗
深 化香港 與 粵 港 澳 大 灣 區內地 城 市的文 旅合 作。推動大 灣 區內地
場 館 與 香港共用， 探 索 「一演兩地」 等 創新 合作模 式 ， 助 力香港年
者 在內地展業發展。同時，特區政府 可 出 台 政策 推動香港 旅行
區內地 城 市， 例如 前 海 ，設 立機構 ，聯 合 推出多 樣 化的「一程
吸引更多境內外遊客，共同說好中國故事。
3. 體育發展與體育產業化
3.體育發展與體育產業化
體育發展與體育產業化在未來五年規劃中扮演著戰略性角色， 爭力的重要引擎，更是推動經濟多元、社會凝聚與國際形象塑
近年港隊在全運會等多個項目取得突出成績，印證了香港在精
力，但同時亦暴露場地不足、產業鏈薄弱等結構性問題。面對國家「體 國」戰略及大灣區深度融合的機遇，特區政府必須以更具前瞻
育提升至「經濟產業」與「城市品牌」的高度，全面落實普及化、
事化、專業化及產業化五大目標。將體育產業融入五年規劃核心，不 市民對健康生活的訴求，更能為香港在新時代與長遠發展中注
(1) 在文體旅局之下，設立「體育產業發展處」，推動跨界別、跨地域合作，協
助業界人士向外開拓市場，並為香港培育新的體育項目。
(2) 扶植本地體育原創賽事品牌。優化本地知名體育賽事，以國際七人欖球賽
（Hong K ong Seven s） 等現有知名賽事為核心，透過系統性優化與加大支
持，將其打造成具香港代表性、地標性的原創體育 IP，同時孵化更多本地
原創賽事，實現由體育帶來旅遊，進而促進經濟的綜合效應。
(3) 策略性地部署體育基建的發展 舉辦更多大型賽事。港隊多個項目在全運
會中表現突出，但同時突顯不少隊際運動欠缺訓練場地，為長遠支援香港
體育代表隊在國際比賽中爭取突出表現，及支持香港體育發展，我們建 議：
(i) 加快在白石興建第二個體育園，以支援更多不同的體育項目發展，包括 新興運動的培訓。
(ii) 增加應對不同體育項目的體育設施，配合體育產業發展：
( ) 推出戶外體育康樂設施改造計劃，引入簡約設計的氣膜體育館或天幕等設 造「簡約體育館」，短時間內增加可供全天候使用的戶外體育場
沙 SPORTS PARK 的經驗，研究在土地投標的過程中，在標書列明 內的康樂文化設施比例，鼓勵商界發展有關設施。
旅遊」激活地區經濟。
」品牌計劃已要求賽事主辦單位需委託獨立的專業機構對包括 在內的活動參加者進行調查，以更有效評估活動的入場人次和經濟 ，當局與主辦單位應善用並有系統分析所收集的旅客與消費數據，
對過夜旅客的吸引力，並探討進一步延長旅客留港時間的策
事票尾經濟」措施，鼓勵舉辦賽事的周邊商戶、餐飲及零售點
事門票票尾可享折扣或消費獎賞的優惠，將觀賽與地區消費串 來，促進社區經濟鏈形成，讓體育盛事的效益延續至更多本地商
事效益轉化為可持續的消費動力。
舉辦演唱會、體育賽事及文化活動，突顯啟德體育園帶動「盛 經濟」的重要角色，當局可考慮透過跨部門協作和長遠規劃，持續提 育園「主場經濟」的吸引力，帶動旅遊、零售、餐飲及社區經
(iv) 盡快公布體育政策和體育產業發展報告，推動體育發展，積極落實普及
化、精英化、盛事化、專業化和產業化五大政策目標。藍圖應為香港體
育發展提供清晰路向，提升國際形象並帶動經濟增長；內容應包括精英
體育、普及運動、體育產業化、體育科技及體育旅遊的發展。
(v) 為延續全運會的協作效益，建議將為全運會建立的粵港澳常態化聯絡機
制恆常化，增加聯賽合作機會，推動長遠發展體育旅遊與周邊產業。
(5) 善用維港兩岸海濱長廊推動更多盛事及商業活動 。
(i) 進一步貫通九龍區的海濱路段，打通中間的斷裂點，讓東面的啟德體育
園和西面的西九文化區串連，構建「維港文化體育長廊」，讓兩岸的長 廊互相輝映，以此提升維港的品牌效應。
(ii) 吸引和發掘不同項目的體育賽事落戶，並在維港兩岸的水體上舉行，如
帆船、划艇等的水上運動。同時研究在銅鑼灣避風塘加設直立板活動。
(iii) 協助推廣港島區的中環海濱活動空間以及紅磡前鐵路貨運碼頭的地段，
為多用途活動空間，優化團體或機構申請的程序。
4. 推動海洋經濟及高質量漁農業發展
4.推動海洋經濟及高質量漁農發發展
4. 1 優 化海 域空間 佈局， 啟動 水上經 濟
優化海域空間佈局，盤活水域資源，形成錯位發展的產業集群 休憩、漁業養殖、科研觀測等功能區，提高空間利用效率，促進
科研融合，衍生海洋生物醫藥、海洋服務等高附加值業態，配合智慧
精細調度用海需求，推動海洋產業由單一生產向多元複合躍升。
(1) 深化大灣區海洋合作：聯合開展生物醫藥、深海探測等研
內地企業協同創新，打造大灣區海洋服務中心，拓展航運 等高端服務。
(2) 啟動啟德附近水域：利用啟德跑道區內靜水區建設水上運
如電動滑板、電動觀光船，讓市民有更多休閒用地 (3) 推動「以 灘 養 灘 」模 式 恆 常 化 ： 在 嚴 格 確 保水 上安全及環境 下 ，全面 檢視 並優 化現 行 規管 框架 。在 食 肆 牌照 申請 、 臨 面「拆牆鬆綁」，同步完善 停車場、交通接駁 等基礎配套，吸引 用。
4. 2 發 展高 端航運 服務業
(1) 讓香港成為國際海事法律及爭議解決中心︰建議香港在「十五五」期間補
齊海事保險、法律服務與海事仲裁的短板，推動在港落地的航運公司提供
實務案例，讓香港更能在航運業發揮國際法律及爭議解決中心的角色。
(2) 讓國際高端人才集聚：資助更多關於智慧航運、綠色能源的專業人才培
訓，打造「教育-科技-人才」一體化基地。
(3) 大灣區協同： 強化香港與深圳、廣州港口的聯動，建立「一程多站」的航
運物資配送網絡，發揮香港作為「超級增值人」的角色。
4. 3 打造高 質量海 島旅 遊體驗
(1) 優 化 碼 頭 管理及 配套服務 ，以 助拓 展 跳 島 游 、 水 上的 士等 新 航線 ， 結 合海 島 旅遊 資源，推出「 過 夜 」 海 島 遊 路線 ，為 島 上的 酒店 民 宿 、 餐飲 零售 等
大發展空間
發具特 色 的 海 島 精 品 路線 ，整 合漁 村 文化、傳統 節 慶 等 元 素 ，
島旅遊互動項目，強化遊客參與感
基礎設施，引 入 電 動 船 舶 優 化 交通 接 駁 ，發展 島 上特 色 民 宿 設施， 待能力，推動整體旅遊服務向中高端發展。
科技在生態旅遊中的運用：開發 VR 生態導賞、數字地質科普等沉
項目，豐富遊客的認知形式。
光 半 潛 艇 等 創新設 備 ，在 嚴 格保護海岸公 園 與海岸保護 區生 態 ，為市民和旅客提供獨特且可持續的海底觀光新體驗。
高質量 發展
業作為香港傳統產業與本地糧食供應的重要環節，近年受土地及近海資源 及行業老化等因素制約，發展陷入停滯，亟需向高質量、智慧
方向轉型。主動對接國家「十五五」規劃提出「做優做大海洋產
綠色轉型」等戰略，為本地業界帶來政策東風，香港應主動對
級聯繫人」優勢，在服務國家大局的同時實現自身突破。
(1 ) 推動生產模式革新 發展智 慧漁農業。
(i) 強化種苗研發及貿易：整 合本港及內地學界及科研研究機構 力量，建設
「香港 漁農 業 種 苗 研 發 與 檢測 中心」， 集 中 選 育優 良 水 產及 農 作 物品 種 ，
並結合自由港 優勢及檢測 認證服務，對接內地 優質種苗出口 的需求，形
成以香港為核心節點的種苗交易網絡。
(ii) 強化科研轉化 ：香港科研 基礎扎實， 但新型漁農技術應用速度慢。中國
作為全球最大的農業生產國和養殖水 產品生產國，已在深水 養殖等領域
找到最佳解決方 案。建議建 立香港與 內地漁農 業科研成果雙向共享機制，
引入智慧漁農 業方案，讓香港業界更 便捷地了 解內地成果並 獲得技術指
導。合作應為雙向互動，香港亦應向內地開放相關科研成果。
(iii) 加強飼料研發 與產業協作 ：聯合大學開展飼料研究，針對本地主要養殖
魚種，並結合 替代蛋白源、功能性飼 料方向， 優化飼料配方，提升養殖
效率，並利用內地飼料原料供應鏈優 勢，推動本地研發飼料 的本地應用
及海外推廣。
(iv) 以 農 業 園 一期 二 期為核心， 配合 政府"農 業 優先 區"政
業發展 合 作社"，建 立農 戶 為主體、新 農 人為 骨幹 、科
合作機制。引 入物聯網監 測、精准施 肥、新品 種試驗等
設雙軌實訓基地，面向大 學生和傳統 農民培養 新農人技
園的新技術新 種苗輻射至周邊農業優先區。配套建設農
冷鏈物流網絡，實現產業集群效應。
(v)
建設「藍色糧 倉」深海養 殖區，重點開發黃竹 角海、大
廣抗風浪網箱技術，探索粵港跨境海洋牧場合作。
(vi) 從 「經 驗養 殖 」 到 「 數據 養 殖 」： 推動 智慧漁 排 與 共 享
用 5G 和 IoT 技術 ，讓市民可以遠 端監控自己 認養的農
結合線下休閒 採摘或垂釣 。聯合本地大學及科 研機構，
推廣「工業化 養殖」模式 應用於高價 值魚類養 殖，採用高度
系統，精準控 制水溫、氧 氣、水流和 飼料，並 為養殖水
追溯數字檔案，實現標準化生產，提升消費者信心和產
(vii) 持續推廣都市 農業，研究 在更多城市 空間，如公園、社區
化地等空間，以「公建民 營」方式，推廣康樂及社區農
用效率的同時為市民提供更多元化的社區活動。
(viii) 放寬智慧漁農 業項目落地 限制：更新 法例中「 農業」的定義，適度放寬
都市邊緣及鄉郊土地的使 用限制，允 許發展現代農業、循環 養殖、溫室
農場及魚菜共生設施；投放資源發展 垂直農場、室內種植、 智能水產養
殖及自動化溫室等智慧農業項目 (ix) 為 遠洋漁 業提供 更多 政 策 支 持：積極 對接國家 農 業 農 村 部，推動 修訂
《 遠洋漁 業管理規定 》，為港 澳 流 動 漁 民 合 法參與 國家 遠洋漁 業作業提
供制度保障。同時，協助 本地業界把握國際合 作機遇，如對接中國與印
尼漁業合作機 制，爭取參與中西太平洋金槍魚 延繩釣業務。 此外，爭取 支持香港遠洋漁獲直接回 運內地，打通市場通道，並推動香港遠洋漁船
年度檢驗制度與國際接軌，全面提升香港遠洋漁業發展空間。
(x) 提升漁農戶抗 災能力：深 化粵港澳大 灣區的互助協議，把突發暴雨及紅
潮等農業預警 信息納入互通機制，協 助業界作 好防災準備； 以及研究与
大 灣 區共同推出 漁農 業 商 業 保 險 產 品 ， 形 成 區 域 性的「 保 險池 」，為 養
殖戶及農戶提供 自然災害、 病害等風險保障，提升業界轉型養 殖的信心。
貸款 、資助及專 業培訓，協 助傳統農 戶轉型為規模化、可持續 的現代企業，全面提升行業生產力。
漁農新統 品 牌影響力。
制度 ：在保留必要批發功能的同時，引入以統一品牌直銷、產
數字化 平臺交易為主的新模 式，逐步弱化單純依賴批 發「買手 」
做法； 建立漁農統一品牌電商平台，讓 漁農戶直接面向消費者，
環節 提升產品價格和利潤空 間，提升本地漁農產品 的市場議價
能力及競爭力；推動與大灣區農產標準互認，拓展區域市場。
「附 加值 」： 利用區 塊鏈 技術建 立公開溯源 平台，為產 品賦予
份 證 」， 嚴 格 監 管 飼 料 、用 藥 及 水 質 ； 發揮香港具 備 國 際認 可
安全標 準、品牌信 譽的優勢， 參考日本 水果分級制度，選擇本地
產品 建立分級認證制度，對接不同層 次消費市場； 發展漁農產 加工，打造高附加值的「香港製造」優質品牌
覆蓋 ：在全港公 眾街市及超市設立統一品牌專區， 鼓勵公共機
業界 優先採購認證食材，並 透過電商平臺、社交媒 體及與餐飲 作推廣 等 多元 渠 道 ， 持 續 放 大 品牌 曝 光 和 消 費 者 黏 性， 逐 步 由 」轉向「賣品牌」。
(iv) 強化本地漁農 產品優勢： 推廣魚菜共生、高密 度水產養殖、 無土種植等
循環漁農業模 式，減少農藥、化肥、用水消耗 ，強調本地產 品低碳、新
鮮、減少跨境運 輸碳足跡的 獨特優勢，鞏固本地漁農產品「健康、有機 、 低碳」的品牌形象。
(v) 說好漁農產品 故事︰在全 球漁農產品 的推廣中，單純強調「產品品質」
往往只能進入價格競爭的 紅海。若能 注入文化、歷史、故事 及吉祥物，
產 品 便 能 轉 化為一 種 「 品牌 體 驗 」， 從 而提升 附 加 價 值 。 成 功 例 子 包
括 ︰ 法 國 波 爾 多（Bordeaux） 紅酒 的「 分級 制」， 紐 西 蘭 將 奇 異果 重新
命名為 Kiwifruit（與國鳥 Kiwi 連結），並圍繞 著「健康、維他命 C、充
滿活力的生活方式」建立品牌故事，內地將白 酒及其產品重新包裝再加
入文創打入青 年市場，以及日本大量 使用如「 熊本熊」等吉祥物包裝大
量產品等。
(3 ) 多元化發展休閒漁農業。
(i) 優化閒釣魚排 垂釣管理機 制，研究在 牌照和規管法例上將用
准進行休閒垂釣的漁排進行區分，推動「漁旅融合」，
號」模式，集養殖、科技創新與休閒 旅遊（如 釣魚、餐飲
現海洋產業轉型。
(ii) 打造綜合產業基地：以魚 市場為基礎 打造綜合 產業基地，建
養殖、零售、 教育、批發、飲食於一 身的綜合 產業基地，為
打造特色旅遊品牌。
(iii) 全面檢視休閒 農場消防、 排污要求的 硬性限制，建議政府
宜」的原則，在確保安全 衛生的前提 下，引入更具靈活性的
放寬農場經營 限制，允許 農場在不改變農業用地性質的前提
場需求，開展餐飲等多元化經營模式。
(iv) 深化「漁農文旅融合」：「十五五」 預計將進一 步強調文化
產保護。這正是利用歷史 、故事與吉祥物的大 好機會。建議
有的「 疍 家文化」、大 澳 水 鄉 故 事 、新界傳統圍 村 的 耕
統技 藝 體 驗 。建 立 跨 區 域 的「 漁農 文化 路徑 」 或 「 優
為市民提供更多元化的郊野體驗，並 設計具備 香港特色
進行 IP 化經營（如紀念品、沈浸式劇場）。
(v) 大 灣 區「一程 多 站 」： 推動香港特 色漁農 或 郊野 景點成 為大 灣 區「一 小
時生活圈」的 休閒亮點。 與大灣區內地城市協 作，開發「深 港漁業觀光
線路」或「粵港 農耕研學之旅」，同時配合落 實「生態文明」，推出「人
工 魚礁 觀 賞 」、「 紅樹林 生 態 導 賞 」 或 「有 機農 業 廢 棄 物循 環體 驗 」； 同
時研究推動休閒漁船跨境 航行或兩地 互認的休閒漁農服務標 準，提升整
體產業的國際競爭力。
(4 ) 強化人才支撐體系。
(i) 設立學徒培訓計劃：在漁護署推出現代化水產養殖文憑課程基礎上，推 行「邊學邊做」的學徒制，與本地養殖企業合作，學生在學習理論知識 的同時，在養殖場進行實地操作訓練，確保畢業後即能投入行業。建立 水產養殖從業員的專業資格認證體系，提升行業的專業地位和吸引力，
鼓勵年輕人入行。
(ii) 在職漁民技能提升課程：為現職漁農民及養殖戶提供短期進修課程，內 能化養殖設備操作、水質檢測技術、病害識別與防治、市場營
助傳統漁民順利轉型為現代養殖從業員。
學員前往大灣區的現代化水產養殖基地進行交流實習，實地學 進的養殖技術和管理經驗。
青年外流問題，：結合現代種養殖與生態旅遊、教育農場等特
濟，活化舊村落，創造本地綠色就業崗位。透過政策扶持與技術培 青年投身農業高新科技領域，在保留鄉郊人文及農耕文化傳承
的同時，實現市區高密度發展與鄉郊自然保育的平衡。
業及高校合作，面向全球舉辦農業科技創新競賽，支持農業科研人
術成果從實驗室走向田間地頭，甚至將技術成果推廣至全球。
禽畜 業發展
續 發展，有 賴 政府在政 策 層 面提供 公平 的競爭環境及必要的市 制。建議從以下幾個方向著手：
豬進口調控機制。政府應盡快與相關部門協商，設立以本地豬
準的進口調控機制。建議設定當本地每十天出豬量低於 2,5 00 頭 動啟動減少內地活豬進口配額的機制，確保本地豬農具備基本的出
避免農場積壓惡化。
(2) 確立本地豬自給率基準，納入糧食安全政策框架。政府應明確訂立本地禽
畜業的自給率目標，將禽畜業的本地供應保障納入香港整體糧食安全政策
框架，充分考慮本地豬農在特殊情況下（如跨境物流中斷）對穩定市場供 應的不可替代作用。
(3) 加強品牌建設及市場監管執法。
(i) 加快落實「香港豬雞魚菜 」統一品牌 及優質認證計劃，確保 本地產品的
高辨識度及市場溢價。
(ii) 加強食物環境 衞生署的執 法力度，嚴查以內地 豬冒充本地豬 出售的違規 行為。
(iii) 研究引入科技 手段（如無 人機巡查、 電子標籤 追蹤等）輔助 執法，提升
監管效能；
(iv) 建立透明的違規公示及舉報機制，鼓勵業界及消費者共同監督。
(4) 探索多元扶持機制，拓展農場收入來源。
(i) 研究設立對本地禽畜農場的可持續發展扶持機 制，協助農 中維持基本經營。
(ii) 探索將本地農 場納入碳排 放審計及碳 信用體系，為農場提供 道。
(iii) 鼓勵本地農場發展高端特 色農產品（如黑毛豬 、優質散
深加工產品，提升品牌競爭力及產品附加值。
5. 遊艇經濟
5.遊艇經濟
5.1 優化海 域空 間佈局 ，啟動 水上 經濟
科 學 規劃 海岸 帶 空 間 ，為 海 上文 旅 項目、 綠色能源加 注 、 遊艇維
及相關配套預留 用地；將海域 視為可創造 經濟 價值的稀缺資源，「主動規劃」產
業用 海 ，將 原 本「 先 到 先 得」 水域 ， 轉 型 為 功能 清 晰 、安全有
園」，真正實現海域資源的效益最大化。
5.2 強化基 礎設 施建設 便利 遊艇來 港
以 遊艇 經濟推動 遊艇旅遊 產業高 端 化、規 範 化、 智慧 化發展，
經濟 發展 水準 為核心基礎支撐，推動 遊艇旅遊產業 與遊艇交易 、 維 修 保 養 、 燃
料 補給等周邊 關聯產業 協 同 優 化、同 步 發展，完 善遊艇 全產業 鏈 佈 局，提升產
業綜合競爭力
(1) 增加泊位與完善補給網絡：加快推進前南丫石礦場、香港仔避風塘擴建及
「機場城市」遊艇港灣等項目，增加約 600 至 1,100 個新泊位，並預留空間
容納 8 0 米以上超級遊艇。同步完善船隻泊位附近後勤補給設施，包括擬設
的 5 個訪港遊艇錨泊區（赤柱灣、大潭灣、淺 水灣、西貢企嶺下海及大
澳）的加水、燃料補給及電動船舶充電設施，吸引更多遊艇來港。
(2) 大多公眾碼頭設施簡陋，缺乏餐飲等商業配套，影響遊客等船體驗，亦影
響遊艇旅遊發展。建議探索採用 PPP（公私營合作）模式，參考美國佛羅
里達州勞德代爾堡碼頭群的運營經驗，引導社會資本參與公共碼頭運營，
在碼頭引入餐飲等商業配套，激活碼頭的經濟價值。
(3) 推動船隻維修（包括遊艇）產業發展，為產業制定長遠的土地規劃，對長
船廠的區域或適合用作船廠的區域，考慮調整規劃用途，以便為
提供緊急維修服務。全球遊艇改裝市場年度價值約 5 6 億歐元，香
及提升本地船廠產能，截獲改裝及高端維修市場，避免本地遊艇
低成本維修產業取代而淪為「過境一站」。
小時 遊艇消 費圈 」 豐 富旅遊 消費 業態
頭運 營 管理 機 制 ： 改變 過 往 遊艇 會 封閉 式 的 營 運 模 式 ， 選取 合
赤柱美 利樓）建設「公共遊艇 碼頭 」，為短期訪港 遊艇提供公共
配套 設施 ；並 以 碼 頭 為核心，豐富 碼 頭周邊 商 業、 休閒 、 服務
建「碼頭+ 產業+ 消費」的一體化發展格局。
遊艇港灣建設，自 2028 年起分階段 實施，重點加快「機場城市」
建設，推動「航空+ 遊艇」無縫銜接，聯動亞洲博覽館、高端空運
藝術 產業生 態圈 ， 打造 集 航 空樞紐 、高 端 會展、 頂 級 餐飲 與遊 一體的 封閉 式 高 端 消 費 體 驗 區和一 站 式 高 端 體 驗 區 ；並 借 鑑 邁 阿
與勞德 代爾堡 船展（ 兩項展會 每年 合共為佛羅里達州 帶來逾 3 0
效 益 ） 的 成 功 經 驗 ，以「 機 場 城 市」 遊艇 港 灣 為核心， 籌 辦 年 際遊艇 展， 串連 亞 博 館 、家 族辦 公 室 、 藝術品交易 及 私 人 飛 機 等
形成自我強化的產業生態。
(3) 豐富產業業 態 供 給 ， 提升 旅遊服務品 質。支 持行 業發展 遊艇 租 賃 、 海 上 派
對、 海 釣 、 潛 水 等 多元 化業 態 ，豐富 旅遊 產 品 供 給 。全 球遊艇 包船 市場
202 4 年值 88 億美元，預計 203 0 年達 1 21 億美元，香港應把握此高增長板 塊。
(4) 與相關業界團體合 作，開發「 智慧遊艇租 賃平 臺」，整合分散船艇資源，引
入分級認證 制度， 依 據遊艇 安全設 備 、 船 員 專 業資 歷 、 配套 設施及 客 戶 評
價 實施 分級 管理，提升 服務 透 明 度， 切 實 保障 消 費 者權 益 。制定國 際 化 遊
艇服務 標 準 ， 培 育 高 端 遊艇服務品牌 ，推動 遊艇旅遊 產業升 級 轉 型 ，提升
核心競爭力。
(5) 完 善遊艇 碼 頭周邊 交通 接 駁 體系， 便 利遊艇旅 客 前 往 各區 旅 遊 消 費 ， 帶 動
關聯產業協同發展。
5. 4 深 化大 灣區協 同發 展，推 動跨境 遊艇 自由 行
(1) 持續深化粵港澳 大灣區旅遊 協同，全面推動「港艇北上」「北艇南下」便利
化改革， 簡 化 遊艇 及 相 關人 員 出 入 境 流 程，加 快落 實港 澳 人員資質互認機制，促進本地遊艇租賃及跨境遊艇旅遊業
(2) 開 發 多元 化 跨 境聯程 旅遊 路線 ，聯 合 中 東 、 東盟 及 歐 美 地區推廣「大
遊艇度假套餐」，精准吸引國際高端客 群，推動香港成為大
心樞紐，助力打造世界級旅遊目的地。
(3) 推動行政法規在大灣區創新 調整，建設資訊管理系統實現「一
考海 南 自 由 貿易 港經 驗 ， 與 廣 東 省 海 事 局共建一 站 式 電 子
外 遊艇入 境後 可 於 指定期 限 內 多 次 往 返 港 澳 大 灣 區 水域 而
簡 化 遊艇 出 入 境 審 批 與 人 員 核 驗 ，推動 口 岸流 程標 準互認；
遊艇自 由 行 特 點 的 簽 證機 制，為港 澳 居民及國 際遊 客 提供 化開放水域佈局與配套服務，形成可複製推廣的規則銜接經
(4) 完 善 碼 頭 設施 與通 關安 排 ， 包括 推動在「 機 場 城 市」規劃的
航天城碼頭）增設出入境及海關設施，提升跨境遊艇通關
(5) 研 究 於合 適 地 點 興建 更多遊艇 泊 位及 碼 頭 配套 ， 並 研 究 與遊艇
確 保 出 入 境 保 安 條 件 因素 符 合 的 情況 下 ， 選 定具 策 略性位
實「定點停靠， 就近聯檢」，以便吸引 更多高 淨值旅客訪港，發展「一程
站」遊艇旅遊，帶動地區旅遊經濟。
5. 5 加 強人 才隊伍 建設， 強化 產業發 展保障
(1) 針對遊艇行業人員老化以及遊艇產業快速發展帶來的人才需求，聯合本地 大專院校、職業訓練局、香港海事訓練學院及業界團體，設立遊艇專業人 才培訓基地。重點加強遊艇駕駛、碼頭管理、維修保養及高端旅遊服務等
複合型人才的培養，並開設超級遊艇船長、輪機長、廚師、管家等專業崗 位課程。
(2) 加快研究本港與內地船長資格互認機制，配合「港艇北上、北艇南下」實 際操作需要。
6. 中醫藥產業
6.中醫藥產業
近年來，在國家的大力支持下，香港中醫藥更是取得長足發展。2025 年 12 月， 香港中 醫醫 院 、政府中 藥 檢測 中心 永久 大 樓 的投入服務 ，以及 《 中 醫藥 發展藍 標誌著香港中 醫藥 發展 邁 向新里 程。未來五年，香港 應 進一 步 、中 藥 檢測 、科 研 人才 等 方面的 獨 特 優 勢， 積極 對接 好 國家 「十五五」規劃，更好地為國家「十五五」規劃貢獻香港中醫藥界力量。
助中醫服務，以更好回應市民對中醫服務的殷切需求。
進香港中醫醫院的預約數據，適時增加政府資助服務籌額。
區中醫診所暨教研中心的設備（下稱「中醫診所」），持續檢視
加中醫診所的政府資助籌額，以更好回應市民對中醫藥服務的
在基層醫療中的角色，讓中醫治療能在基層醫療中發揮更積極的
將中醫優勢病種納入「慢性疾病共同治理先導計劃」。
加地區康健中心的中醫服務，並積極考慮將註冊中醫師列入員工 內，以讓地區康健中心能更好地發揮服務樞紐的作用，支援中醫 服務。
妍站、長者健康中心引入中醫服務，並適時檢視和增加服務
(iv) 參考現時的公私營協作計劃、「一人一家庭醫生」等政策和理念，積極
探討推行「一人一中醫」理念和「中醫公私營協作計劃」，以進一步發
揮好私營中醫的專業力量。
(3) 進一步擴展中西醫協作服務，包括增加中西醫協作服務的選定病種和增加
醫院服務點，以進一步深化中西醫的臨床協作。
(4) 進一步深化落實 《專職醫療條例》》措施，促進中醫與專職醫療的跨專業 合作。
(5) 香港擁有獨特的純中醫和中西醫並行的醫療制度，讓中醫能夠在提供診療
服務的同時，亦可與西醫形成良性互補與協作關係，各自發揮所長，開創
出有別於內地的中醫藥及中西醫服務模式。這種「香港模式」不但能為傳
統醫藥的發展提供寶貴經驗，推進中醫藥傳承創新，還與國際發展傳統醫
學的大方向相互接軌。建議政府透過多元途徑促進全球醫療體系參考應用
香港的中醫藥發展模式，將香港建設成為中醫藥走向世界的橋頭堡 ，同時
亦讓中醫藥服務為人類健康事業作出更大貢獻。
6.2 中藥發 展
(1) 推進中藥國際標準研究，提升標準話語權。政府中藥檢測
於 202 5 年 1 2 月投入服務，建議政府進一步善 用檢測認證
面的優勢，致力為中藥建立國際認可的參考標準及檢測方
成為中藥檢測和質量控制的國際中心，同時促進中藥標準 應用，掌握中藥「國際標準制定」與「高質量檢測認證」的
(2) 爭取中央支持，在香港構建國際中藥材交易平台，讓經過
心檢測認證的中藥材透過平台進行交易，連通內地和國際 (3) 香港擁有完善的中成藥註冊制度，「香港品牌」中成藥亦享
應進一步協助香港中成藥企業開拓海內外市場。
(i) 國家藥監局已發布 《國家藥監局關於簡化港澳已上市傳統 內地上市註冊審批的公告》及《關於簡化港澳已上市傳統外用中
冊審批的公告》，以簡化香港中成藥在內地的註冊審批
間，香港應善用國家的支持政策，協助本港中藥企業開拓 (ii) 爭取將香港中醫藥品牌納入「中華老字號」評選範疇，進一
中成藥的品牌效力。
(iii) 2026-2 7 財政預算案向「中醫藥發展基金」（基金）注資五億元，就策略 性主題進行研究、培訓及國際推廣。建議政府在基金下增設「海外推 廣」專項，協助本港中醫藥企業開拓海外市場。
(iv) 建議政府積極參考「內地企業出海專班」的做法，由相關的政府部門 （如投資推廣署、貿發局等），搭建中醫藥企業出海平台，協助本港中
醫藥機構和企業進行國際推廣，以進一步促進本港中醫藥產業發展。
(4) 增撥資源以全面實施中成藥生產質量管理規範（GMP），協助中藥企業提升
競爭力和開拓國際市場。
(5) 政府正致力推進北部都會區發展，建議政府加強宣傳北都優勢，再結合內
地人口、市場龐大等優勢，吸引海內外優質中醫藥企業來港上市，或落戶 香港。
(
6) 進一步促進粵港澳大灣區中醫藥合作，共同做大做強中醫藥産業。
(i) 研究成立「大灣區推動中醫藥發展政策委員會」，融合政府 、業界 、學 界資源 ，推動落實大灣區各機構／單位簽訂合作意向書 ，並就推動中
發展提出建議 ，匯聚「官、產、學、研」力量，推動大灣區中藥 高地建設。
澳大灣區中醫藥產業轉化 。依託河套深港科技創新合作區 ，
建設大灣區中醫藥科研成果轉化基地 ，為大灣區科研機構提供中 孵化加速 、註冊申請等一站式服務，並配備專業化技術轉移
助港澳科研團隊對接內地產業資源 ，探索建立「港澳研發 灣區生產」的產業化通道。
式中藥出海服務平台。探討聯合建立「大灣區中藥國際化促進 中心」，提供一站式出海服務，包括組建由熟悉國際藥品監管規則的專
，為企業提供「一對一」出海路徑規劃與註冊策略諮詢服務；組
區中藥企業抱團參加國際大型醫藥展覽會，並在東盟、一帶 路
目標市場舉辦專場對接推介會，定向邀請海外醫療機構、經銷商
，推動大灣區中藥產品進入海外主流銷售渠道與醫療體系。 培訓
科發展。香港中 醫醫 院 已 開 展 多 項中 醫 專 病 服務 ，建議政府加
討 ， 並 提供 相應 的資源 配套 ， 儘 快 制 訂 中 醫 專 科發展 政 策 ，設
科制度， 包括 確 立 培訓 、 考 核、 註冊 及 持 續專 業進 修 等 制度，推
科發展，進一步提升中醫專業水平。
(2) 積極 推動實施中 藥 專 業人 員 認證 及 註冊 制度。中 藥學 是一個 獨 立 的 專 業 領
域 ，在內地， 註冊 中 藥 師 制度和 註冊 藥 劑 師 制度已經實施了 多 年，香港特
區政府 應 該 與 時 併 進， 積極 推動實施中 藥 專 業人 員 認證 及 註冊 制度，以進 步促進香港中醫藥高水平發展。
(3) 制 訂 專 項政 策 措 施支 持 本港中 醫 師 深 度 融入 內地 學術 體系，提升 臨床 能力。
建議政府 採 取措 施支 持 和 鼓勵 本港中 醫 師 以 訪 問 學者 、特 聘 研 究 員 等 身 份， 進 入 國家中 醫 臨床 研 究 基地、區 域 中 醫 診 療 中心 和重 點 專 科， 參與 疑 難 病
症聯合攻關與臨床路徑制定，實現臨床能力的深度交融與提升。
(4) 適 時 檢 討 和 積極考 慮 上 調 中 醫藥學課 程 相 對 成 本加 權數 值 ， 確 保 大 學 有 足
夠資源做好中醫藥人才培訓和教學、研究工作。
(5) 打造 國 際 化中 醫藥 科 研 人才高地。 深 化 粵 港 澳 高 校 聯 合 培訓 機 制，支 持 香
港大 學 、香港中文大 學 、香港 浸 會大 學與 澳 門 大 學 和內地中 醫藥 院校 合 作
開 設「 雙 學 位」 或 「本 碩 博 貫 通 」的人才 培訓 項目。重 點 推動 與 理工科 院
校開展跨學科合作，聯合設置「中 醫藥＋人工 智能」或「中醫藥 生物技術
等 交 叉 學 科方向，系統 培養 既 懂 中 醫 理 論 ， 又掌 握前 沿 科技的複
(6) 優 化中 醫藥 發展基金的 應 用， 持 續 擴 大基金 撥款 資 助 項目的廣度和
並簡化基金的申請手續，令基金能更好支援中醫藥發展。
7. 銀髪經濟
7.銀髮經濟
7. 1 對 接國 家戰略 與本 地規劃
(1) 建議「促進銀髮經濟工作組」定為常設機構，並透過規劃引
保健、智慧科技、金融服務及專業培訓等優勢產業，打造 照顧、復康及樂齡生活等完整產業鏈。
(2) 善用香港「一國兩制」制度優勢及國際化平台角色，推動大 務標準互認、數據互通及人才流動，促進區域資源優化配置
7. 2 深 化大 灣區協 同合 作
(1) 在區 域分 工上， 建議 香港 可 充 分 發揮國 際 金 融 、 專 業 服務 特 優 勢， 集 中 於 高 端 產 品 研 發、 跨 境金 融 方 案 設 計 及國 際 大灣區城市則憑藉其龐大應用場景、完整製造產業鏈。 (2) 透過完善的政策 支援，營造 有利於大規模落地的配套環境
港 研 發 、 內地 應 用」 及 「香港 認證 、 內地製 造 」 互 補 模 式 ， 使 香港 作 為 樞
紐並連接內地市場。
7. 3 強 化本 地配套 與應 用場景
(1) 政府近年已透過《香港 20 30+ 》及相關財政政 策，推動「長者友善城市」建
設， 並 在 公 共及 私營 項目中加 入 無 障 礙 設施及 通 達 性要 求 。 由 於長者 友 善
的 社區規劃 必 須 貼 合長者 實 際 體 驗 ，建議 當局 可 考 慮 於 公 共 屋 邨 、 日 間 護
理中心及 醫 療 設施 等 作為樂 齡 科技的實境 測 試 平台 ， 鼓勵 創科 企 業 與 社 福
機構合 作， 於 真 實 情 境中 驗 證 產 品效 能， 以 大 幅 縮 短 研 發 至 商 業化的 周 期。
(2) 鑑 於 標 準 化是技 術 推廣的關鍵 ， 建議以 《 照護 食 灣 區標 準 》 為藍本， 逐 步
將規 範延 伸 至 樂 齡 科技 等 產 品 、居家安全 監 測 儀 器 及 長者 日 用 品 等 ，建 立 粵港澳互認的質量認證機制。 7. 4 促
就業意願，有鑑於面對強積金 6 5 歲豁免供款、申請政府津貼及 格影響 ，以及 僱 主 顧 慮 等 障
了 銀 髪 經濟發展。 建議 優 化
例如參考 綜援 豁 免 計算 入 息 的 做法 ，讓 長者 工作 收 入 不 影響 現有 津
宣 傳強 積 金 自願 供 款 安 排 ， 鼓勵合 適 長者繼 續 就 業，提升 長者
進而 帶 動 長者 增 對 樂 齡 產 品 、 醫 療 保 健 及 休閒 服務 等 消 費 需 求 ，
加促社會經濟的消費循環。
8. 多元旅遊產業
多元旅遊產業
穩步發展，在 旅遊 和各個界別 的努 力 下 ，2025 年香港的 旅遊業 表 ，中國內地及國 際 市場的 訪 港 旅 客 量 均實現全年 雙 位 數 增 長 ， 帶 動整體 年錄得 12%的增幅，約 4,99 0 萬人次，中國內地、短途及長途市 錄 得 雙 位 數 增幅 。 香港 既 是中外文化 交流 中心， 亦 具 備 世界 級 基建，以及豐富 多元 的 旅遊 魅 力， 涵蓋 娛 樂 藝術 、 歷史 文化、 美 食 、 ，吸引高 增值過 夜 旅 客 訪 港，讓各 行 各業也能 從 中 受 惠 ，以進 業對本港社會及經濟的貢獻。
8. 1 善 用中 央惠港 措施及 加強 與內地 省市聯動 拓 展香港 旅遊
(1) 推動藍綠海洋生態旅遊。
(i)
因應香港地質公園新界東北沉積岩園區內的赤洲島上，已證實發現恐龍
化石，建議香港地質公園與內地的地質公園攜手合作，共同打造具有國
際影響力的地質公園聯盟，開發聯合旅遊線路，以「一程多站」方式為
遊客提供更豐富的體驗。
(ii) 加強與國家有關部門（如國家自然資源、林業、地質調查局等）及相關
省市的協調和調動，多層次推動政策協同，共同推進「中國流紋岩」申
報世界自然遺產，並參考內地其他地區的自然遺產監管體系，確保資源
獲得「原生態、原地質」層面的有效保護。
(iii) 牽頭漁會與其他經營休閒及遊艇業務的行業與大灣區包括深圳、珠海等
沿岸城市合作，共帶動行業轉型並推廣都市農莊及休閒漁農遊，將都市
農莊、綠化及漁農文化適度融入發展規劃。
(iv) 考慮到香港郊野公園的自然景觀資源具備吸引內地旅客
嚴格保護本地生態環境的前提下，設立露營區或露營基地，以及改
貢「一壩三海」(西貢萬宜水庫東壩、牛尾海、西貢內
區的交通配套安排，打造優質生態旅遊路綫。
(v) 在不影響鄉郊居民的日常生活為前提下，加快落實便利
宿及度假營的政策措施，同時研究進一步優化在鄉村地區設
關配套，打造特色民宿，為旅客帶來不一樣的旅遊體驗
(2) 推廣 跨 地 域 中國 酒 文化。聯動 貴 州 茅 台 鎮 、 四 川瀘 州 等 產區，
合作推出跨地區酒產區文旅線路開發。
(3) 參考 「樂 遊 廣 東 」模 式 ，制定香港 版 的「樂 遊 香港」系 列
強向 海 內外 旅 客 推廣香港， 並 爭 取 與灣 區 其 他 城 市建 立更多
合作項目。
(4) 推動 跨 部 門 合 作， 開 發大 數據平台 ， 搜 集 來 自 不同 渠 道 的 交通 票預 訂 、本港 酒店 預 訂 、各 平台 的 消 費 者 評論 等 ，整
能 分 析 ， 並 因 應長 假 期而 預 制 應 變方 案 ， 包括 交通配套 、
治安秩序等，增加旅遊舒適感，減低大量遊客訪港可能造成
8. 2 提高 海洋公 園吸引 力
8. 2 提高 海洋公 園吸引 力
(1) 充份利用海洋公園豐富的動物保育經濟，推動海洋公園與大學合作，在大
(1) 充份利用海洋公園豐富的動物保育經濟，推動海洋公園與大學合作，在大
學設立海洋生態保育學科。
學設立海洋生態保育學科。
(2) 推動業界打造「熊貓旅遊」為核心，深度挖掘相關的文化內涵與體驗價
(2) 推動業界打造「熊貓旅遊」為核心，深度挖掘相關的文化內涵與體驗價
值，構建「熊貓經濟」全產業鏈。
值，構建「熊貓經濟」全產業鏈。
(3) 進一步打造具香港特色的大熊貓 IP 產業鏈，開拓更廣闊的商機，例如為本
(3) 進一步打造具香港特色的大熊貓 IP 產業鏈，開拓更廣闊的商機，例如為本
港六隻大熊貓的各自形象及個性，設計獨有的熊貓玩偶、餐飲食品及主題
港六隻大熊貓的各自形象及個性，設計獨有的熊貓玩偶、餐飲食品及主題
酒店等周邊產品和服務。
酒店等周邊產品和服務。
8. 3 發 掘香 港傳統 節慶活 動
8. 3 發 掘香 港傳統 節慶活 動
打 造香 港「中 西節慶 薈萃 」的特 色旅遊品 牌
打 造香 港「中 西節慶 薈萃 」的特 色旅遊品 牌
香港作為最自由、開放的國際大都會，擁有中外文化匯粹，各宗教能夠自由傳 播，不同的文化習俗得到相互尊重的獨特背景下，讓各種的宗教及文化的節慶
香港作為最自由、開放的國際大都會，擁有中外文化匯粹，各宗教能夠自由傳
習俗得到相互尊重的獨特背景下，讓各種的宗教及文化的節慶
辦。
辦。
特的 歷史 背 景 、 族 群與宗教 文化， 打造 「中 西 節 慶 薈萃 」的 城
特的 歷史 背 景 、 族 群與宗教 文化， 打造 「中 西 節 慶 薈萃 」的 城
傳本港 非 物 質文化 旅遊 體 驗 遊 。 其 中， 旅 發局 應積極 廣泛 宣 傳
傳本港 非 物 質文化 旅遊 體 驗 遊 。 其 中， 旅 發局 應積極 廣泛 宣 傳
的各項 宗教 、文化 習 俗 活動及 節 慶 ， 並與旅遊 業界 合 作推出 相
的各項 宗教 、文化 習 俗 活動及 節 慶 ， 並與旅遊 業界 合 作推出 相
綫 及產 品 ， 例如： 大 坑舞火 龍 、 長 洲 太平 清 醮搶 包 山 、 驚蟄 打
綫 及產 品 ， 例如： 大 坑舞火 龍 、 長 洲 太平 清 醮搶 包 山 、 驚蟄 打
作技 藝 、 粵 劇 體 驗 及 天 后寶誕 等 ， 透 過 文化導 覽 ，進一 步打造 具
作技 藝 、 粵 劇 體 驗 及 天 后寶誕 等 ， 透 過 文化導 覽 ，進一 步打造 具
廟 宇 文化 品牌 ，向世界生動展現中 華 文化的豐富 底 蘊 ， 助 力 故事」。
廟 宇 文化 品牌 ，向世界生動展現中 華 文化的豐富 底 蘊 ， 助 力 故事」。
應積極 推動 宗教旅遊 ，廣泛 宣 傳在本港 舉行 的各項 宗教 活動及 節 慶 、
應積極 推動 宗教旅遊 ，廣泛 宣 傳在本港 舉行 的各項 宗教 活動及 節 慶 、 宗教旅遊 路線 及 旅遊 產 品；例如 觀 塘 有超 過 百 間 廟 宇 ， 融合 了 東 方 宗
文化的 精 髓 ，而 其 他 地區 亦 有這 類 不同 宗教 及中 華 文化 融合 的文
宗教旅遊 路線 及 旅遊 產 品；例如 觀 塘 有超 過 百 間 廟 宇 ， 融合 了 東 方 宗 文化的 精 髓 ，而 其 他 地區 亦 有這 類 不同 宗教 及中 華 文化 融合 的文 。當局 應 進一 步打造 具香港特 色 的 廟 宇 文化 品牌 ， 通 過 文化導 覽 、
。當局 應 進一 步打造 具香港特 色 的 廟 宇 文化 品牌 ， 通 過 文化導 覽 、
形式，向世界生動展現本港的多元宗教文化氛圍。
形式，向世界生動展現本港的多元宗教文化氛圍。
旅客：
旅客：
社業界與穆斯林地區的旅行社簽訂合作協議，積極率團到對方
社業界與穆斯林地區的旅行社簽訂合作協議，積極率團到對方
加香港國際機場內的清真餐廳數量。
加香港國際機場內的清真餐廳數量。
點安排阿拉伯語言翻譯的旅遊大使。
點安排阿拉伯語言翻譯的旅遊大使。
(iv) 優化「香港餐廳清真認證資助計劃」，由於已有不少食肆早已申請，每
年續期繳交認證費，建議延長申請期限，讓食肆每年續期均可申請資
助，但只可連續申請兩年資助，以避免食肆因開支負擔不選擇續期。
(v) 建立面向一帶 路沿線穆斯林市場的清真食品檢測認證中心，與 帶
路沿線國家的清真認證機構建立互認機制，使獲得香港清真認證的產品
可在更多國家直接上市。
(4) 因 應 一 些 地區的 少 數 族 裔 匯 聚 的特 點 ，當局 可 以 積極配合 、推廣， 甚 至 資
助 有關 少 數 族 裔 的 獨 特 節 慶 活動， 例如： 九 龍 城 區的 泰 國 撥 水 節 、 油尖 旺
區的各 南 亞 尼 泊 爾 、 印 度、 巴 基 斯坦 等 少 數 族 裔 新年 等 ，為香港 增 設 更 不 同類別的節慶活動，向旅客及市民顯示出香港多元文化的獨特魅力。
8. 4 活化批 發市場 打 造特色 文旅 消費新 地標
為順應「旅遊+ 」的全球消費新趨勢，應研究並落力推動將把部分具備條件的批 發市場活化為集購物、美食、觀光於一體的特色旅遊景點，為市民和旅客提供
沉浸式的深度旅遊體驗。
(1) 試點活化與業態多元升級： 借鑑國際成功案例（如日本豐
至 2 個具潛 力的批發市場（如 香港仔 批發市場、長沙灣 副
西 區 副 食 品 批 發市場 ） 作為 試 點 。在 確 保 原 有 批 發核心 功
提 下 ， 適 度 優 化 相 關規管 限 制， 鼓勵 市場引 入 特 色 餐飲 、主
導 覽 等 元 素 。同時，推動市場對接 電 商 及 線 上 銷售 平台 ，實現「 線上購買」的無縫融合，
(2) 搭建展 銷平台 ，深 化「美 食之都」內 涵： 充 分利用香港作為國
的 優 勢，在市場內設 立 各 省 市 優 質 農漁 產 品 展 銷 專 區，讓 來 自 世界各地的 優 質 食材 ，提升香港作為國 際 美 食 與旅遊
9. 數據資產產業
9.數據資產產業
數字 經濟 蓬勃 發展的當 下 ，香港推 行數據 資產入 表 及 融 資具有
與 現實必要性。國家將 數據列 為 第 五大生產要素 ， 並 出 台 了一系
動 數據交易 市場的建設 。發展 數據 資產產業 可使 香港在五年內基本
產有 序流通 、活 躍 金 融 創新、 監 管安全高 效 、國 際合 作 緊密 的產業生
支撐國家 數字 經濟戰略， 並 為香港國 際 金 融 中心地位 注 入持 久
通 過 數據 資產化進 行融 資及 數據 資產 證 劵 化發展新興金 融 產 品 ， 可 吸引全 球 資
本 參與 中國的 數字 經濟建設，為內地 企 業提供跨 境 數據 資產 融 資 服務 ， 打造 具
有國際競爭力的數據資產交易平台，提供高效安全透明的數據資產融資服務。
9. 1 制 定香 港全面 的數 據資產 發展策 略藍 圖
(1) 制定 香港全面的 數據 資產 發展 策 略藍圖， 明 確 定 立 區 域數據 資產管理的 行
業標 準 、 確 立 專 業性、 風險 管理、 跨 境 協 同及國 際 標 準 等 核心 要 素 ，推動
數據資產的可持續高質量發展。
(2) 參考內地首個數據管理領域的國家標準 -《數據管理能力成熟度評估模型》
(DCMM)，透過引入 DCMM 的評估理念和方法，制定一個銜接 ISO 標準的
「國 際 數據 管理能力 成 熟 度 評 估 模 型 」(IDCMM)標 準 ， 構 建一個科 學 、 合 理、透明的數據資產評估準則，統一數據資產估值標準。
9. 2 培育數 據資產 專業 管理人 才
數據 資產管理 專 業 課 程 及 培訓 ，推動 專 上 學 院 及 專 業 機構開 設
資產管理專業課程及培訓，如國家工信部「數據資產管理師(高級)」課
資產 分析報告」 專業課程及「數據 資產財務顧問升 級」課程等，
數據資產管理專業人才庫。
資產管理 專 業 架 構 的 職 業資 格認證 體系及發 牌 登記 制度， 如 註冊
資產管理 師(CDAM)、 註冊 數據 資產 評 估 師(CDAA)、 註冊 數據 資產 財 )、由 CDAA 依據認可數據評估準則撰寫並簽發的數據資產評 Report)，提高專業人才的社會認 受性及職業發展空間，解決香
業人才短缺的問題，為數據資產入表及融資提供專業支持。 融 產品 及服務
數字化與數據資產融資深度融合， 如探索數據資產質押融資模式， RWA 相關的數據資產作為抵押物 獲得貸款，為企業提供更靈活 。
融 產 品 ， 如數據 資產支 持證 券(ABS)、RWA 代 幣 化基金 等 。 數
持證券可以將一組與 RWA 相關的數據資產打包，通過證券化的方 在資本市場發行，降低企業的融資成本。
9. 4 建 立數 據資產 融資風 險管 理制度
(1) 建 立數據 資產質量 評 估 體系，定期核 查 數據 的 準 確 性、完整性、時 效 性。
可 以引 入第三 方 審 計 機構 對 數據 資產進 行 年度 審 計 ， 確 保數據 資產的質量 符 合融 資要 求 。 例如 ，對 於 企 業提供的 銷售 數據 資產， 審 計 機構 可 以 通 過
抽樣調查、與其他數據源比對等方式，驗證數據的真實性和準確性。
(2) 結 合數據 資產 特 徵 ， 開 發 針 對 數據 資產的 信 用 評 級 模 型 ，動 態 調 整 企 業 融
資額度。
(3) 為有 效 對 沖 數據 資產 價格 波 動 風險 ， 可 借 助 衍 生 品 工具的力量。 衍 生 品 工
具具有 槓 桿 性和 風險轉 移 的特性，能 夠 幫 助 企 業在不 直 接 持 有 數據 資產的 情況下，對其價格波動進行管理。
(4) 設 立數據 資產 融 資 專 項基金 ， 由政府、金 融機構 或 大 型 企 業共同出資設 立 ，
專 門 用 於 為 數據 資產市場提供 流 動性支 持 ， 穩 定市場 價格 ， 增 強了 投 資 者 對市場的 信 心。當 企 業 因 數據 資產 價格 波 動而面 臨 短 期資金 周轉 困 難 時， 可以向專項基金申請貸款，以緩解資金壓力，保障企業的正
(5) 成立應 急 處 理 小 組 ， 負責 對 數據 泄 露 事 件發生進 行 調查 和 應包括技術專家、法律顧問、公關人員等協同運作。
9. 5 建立數 據資產 跨境 流動機 制
(1) 在香港 需 要在 保障數據 安全的前提 下 ， 簡 化 跨 境 數據流 動的
立 「 負 面 清 單 」管理模 式 ， 即明 確 禁 止 或限 制傳 輸 的 數據類型
家安全、個人隱私等敏感數據，其餘數據允許自由流動。
(2) 香港應積極參與國際數據治理規則的制定、推動數據資產
經濟 夥 伴 關 係 協 定 》（DEPA） 等 國 際 規 則 接軌。在 數據 資產
交易等方面，採用國際通用標準，提高香港數據資產市場的全
(3) 數據 資產 跨 境 流 動 涉 及 多 國 監 管，香港 需 要加強 與 國 際 監
建立信息共享、聯合執法等機制。
(4) 由政府主導打造 安全可信的 數據科技基礎設施，構建「香港 利 用 隱 私 計算 技 術（如多 方安全 計算 、聯 邦 學 習 ） 及區 「 數據 可 用不 可 見 」的 可 信流通 環境。這是 數據 資產質 押 流通的核心技術前提。
(5) 建 立 一個由政府 背 書 的 公 共區 塊 鏈 登記 存證平台 ，實現 數據
晰 界定、 流 轉 全程 留 痕 與 審 計 ，為後 續 的 估 值 與融 資提供
第 六章 ：聯通 世界
第六章
1 . 推動國際交流
2 . 深化國 際法 律及解 決爭 議服務
聯通世界
1. 推動國際交流
1 . 推動國際交流
香港 憑藉 「一國兩制」制度 優 勢及「 背靠 祖 國、聯 通 世界」的 家全面對外 開放格 局中 擔 當「超 級 聯 繫 人」和「 增值 人」 角 色 家「十五五」規劃，香港 應 以高質量共建「一帶 路 」為主 軸
與 供 應鏈樞紐 功 能， 深 化 與 全 球 南 方、 東盟 、中 東等 新興市場的 為聯通世界的網絡樞紐。
1. 1 完善金 融聯通 機制 鞏固 「一帶 一路 」投融 資核 心平
(1) 擴 大 稅 務 及 認證相互 便 利； 加強 與 中 亞 、 非洲 、 拉 美等 沿
交通 協 調 ； 增 加政府 帶 團 考 察 頻 率 及 覆蓋範 圍，提升實質項目
(2) 進一 步拓 展「內地出 海 專 班 」業 務 ， 協 助 內地及香港 企 業聯 路」市場。
(3) 加大力度吸引中 東 、 東盟 、中 亞 金 融機構 在港設 立 區 域 總部 的常設溝通協調機制（如定期聯合工作組）。
(4) 定位香港為「一 帶 路伊斯 蘭金融服務 中心」，擴大伊斯蘭金 融產品種類和
規模，推動 更多 沿 線 國家在港發 行相 關 債券 ，吸引中 東 資金 透 過 香港進 入 內地。
(5) 在「十五五」規劃 框架 下 ，爭 取 更多 中 央 支 持 措 施， 明 確 香港在「一 帶
路 」 投融 資中的核心 平台 角 色；開 發 更多 創新 融 資工具 （如 跨 境 綠色 債券
通）。
(6) 專 門針 對「一 帶 一 路 」項目 開 發 自保 、 再 保 及 風險 管理產 品； 吸引 更多 內
地及沿線企業在港設立財資中心。
(7) 爭 取 更多 「一 帶 一 路 」基建 融 資 合 同在港 簽 署， 並 採 用香港 法律 為 適 用 法 律。
(8) 主動 與 沿 線 主要 黃 金生產國和 消 費 國建 立合 作關 係 ，提供 黃 金 貿易 、 融 資、 套 期 保 值 及 儲存服務 ，將香港定位為「一 帶 一 路 」 黃 金 價 值 鏈 的核心 樞紐 。
(9) 參考「轉數快」與內地網上銀行支付系統及泰國 PromptPa y 的互聯模式，積
極擴展與馬來西亞 DuitNow、新加坡 PayN ow 等東盟及沿線國家支付系統的 ，強化區域零售電子支付聯通。
物 流聯 通網絡 建設 區域 供應鏈 樞紐
舉 辦航 空 業發展高 峰 論壇 ，推動區 域合 作，共同 帶 動 航 空 業及 經濟發展。
等 「一 帶 路 」國家 簽 訂 或 升 級 雙邊航 空 協 議， 擴 大 第 五 航 權 、
貨運配額，開拓更多常態化來港航班。
路辦 公 室 」 下 設 東盟事 務 辦事處 ，建設香港 與 東盟 國家的供 應
服務 對接 平台 ，對接 東盟 （ 尤 其 是 印 尼 ） 及中 東 （如 沙 特 ） 等 新 ，推廣香港高附加值服務業出海，抵禦地緣經濟衝擊。
戰 等 地 緣 政治 挑 戰，重 點開拓 東盟等 新興市場 ； 政府統 籌 和 協
及 駐 外經 貿 辦 的資源和人 員 配置 ，實現資源 融合互通 ， 容 許 共
網絡 聯 繫 和一 般 事 務 工作人 員 ，提升 效 率 ， 降 低 駐 外 機構營 運
1. 3 深化人 才與教 育聯 通 打 造國際 職業 教育樞 紐
(1) 進一步探索國際版 DSE 的可行性，爭取與國家教育部協商，使國際版 DSE
成為海外留學生到中國留學的統一考試。
(2) 將「 留 學 香港」 品牌擴 展 至 職 專 教育 範 疇 ，發揮香港「聯 通 世界」 優 勢，
加強應用科學大 學及職專教育在東南亞 、「一 帶一路」國家的 宣傳推廣，強
化香港國際專上教育樞紐地位。
(3) 加強對「一 帶 一 路 」及 東南 亞 國家的 招 生 宣 傳，設 立 獎 學 金吸引 優 秀 學 生
修讀香港優勢領域的高級文憑或應用科學大學課程。
1. 4 推動民 間國際 交流
(1) 鼓勵商界及專業團體進行外訪：
i. 當局可考慮在 官式外訪 中，邀請 更多商界及 專 業團體代表加 入，以發揮
引領作用，帶 動更多本地團體赴 外考察。此舉更有助於
各展所長，拓寬及接觸當地不同界別，促成更多實質合
ii. 官員外訪均帶 回大量一 手資料，建議研究設 立 「一帶一
平台 」， 並 向 商 界 及 專 業 服務 界 別開放 共 享 資 訊 ，以 助其
情報，精準策劃日後各類主題外訪活動。
(2) 吸引海外青年來港實習交流：
i. 當局可研究協 助統籌本港重點企 業，推出面向全球的實
外精英學生來港進行暑 期或學年實習。此舉 可 讓海外青
及大灣區的發展機遇， 回國後向朋輩分享親 身 經歷，傳
成為說好香港故事、中國故事的民間大使。
ii.
當局亦可研究 設立專項資助或配 對機制，鼓勵 本地大型
生提供具特色 的實習崗 位，展現香港作為國 際 金融及專
特優勢，並可 讓這些海 外實習生 透過實習經 歷 ，深化其
發展及機遇的了解，亦 可為香港 建立海外青 年人才網絡
際人脈資源。
1. 5 爭取中 央支持 港人 參與國 際事 務
(1) 建議當局爭 取 中 央 支 持 ，在提 名 國 際 組織 主要 職 位人 選 時，將香港人才 納
入 推 薦 名 單 ，發揮 鼓 舞 作用，吸引 更多 本地 專 業人 士 躋 身 國 際 舞 台 ，為國
家在國際事務中貢獻所長。
(2) 爭 取 中 央 支 持 ，推動 更多 香港人才進 入 國家外 交 體系，在全 球 主要地區 參
與 國家外 交 戰略及全 球 治理工作，發揮香港「一國兩制」 優 勢， 貢獻 國家 所需。
2. 深化國際法律及解決爭議服務
「法治是國家治理體系和治理能力的重要 依託 」，國家「十五五」規劃亦強 調要 主動對接國 際 標 準 ， 持 續 提升 涉 外 法律服務 能力。 香港 憑藉 「一國兩制」 下 的 普 通法 制度，以及國 際 規 則 深 度 銜 接的 獨 特 優勢，具 備 協 助 推進國家 涉 外 法 治 增 強 本港 「超 級 聯 繫 人」和「超 級 增值 人」的 角 色 ， 全面對接 國家規劃，香港須 從 爭議 解決樞紐 、人才 培訓基地、規 則 創新 平台 、 企 業出 海
度， 鞏固 提升香港的競爭 優 勢，既 為國家 培養 涉 外 法 治人才， 更
國家戰略中強化香港國際法律及解決爭議服務中心的地位。
爭 議解決 首選 地 強 化調 解與仲 裁服 務功能
解 院 。建議向「一 帶 路 」 沿 線 國家，特 別 是 東盟 國家的 律 師
業界 組織 ，建 立 常 態 化 溝 通機 制， 包括 透 過 定期 舉 辦專 題 會議，
外 法律 團 體來港實地 考 察 國 際 調 解 院 設施及 運 作，以 便 該組織 地的業界， 講 解 及推廣國 際 調 解 院 可 作為 處 理重大 跨 境民 商 糾紛 的 從而逐步擴大調解院的案件來源。
人 才培訓 高地
際法律 人才 培訓 學 院 舉 辦 更多 面向「一 帶 一 路 」 沿 線 地區的 短 法律課 程， 課 程內 容涵蓋 國 際商 事 調 解 、 跨 境 投 資 法律 風險 、 海 等 ，促進區 域法律 人才 交流 ， 並 為國家及 沿 線 國家 培 養 具 備 國 外法治人才。
(2) 待 「香港國 際法律 事 務 大 樓 」 落成 後， 應善 用 相 關 配套 及設施，提供 更 加
完備的培訓場地及設施，提升培訓成效。
(3) 為強化國 際法律 人才 交流與 培訓 ，建議 考 慮 在現有 與 聯 合 國國 際貿易法 委
員 會、 海 牙 國 際私法 會議、國 際 統一 私法 協 會及國 際 調 解 院 等 機構 的 恆 常
人 員 借 調 安 排 基礎上，進一 步擴 大 交流 規模及 範 疇 ，以 助鼓勵更多 香港 法
律 人才 參與 國 際法律 事 務 ， 汲 取 國 際 經 驗 ，提升香港在國 際法律 領 域 的 話 語權及影響力。
(4) 研 究 設 立配 對 機 制， 鼓勵 本地 律 師 行 為 海 外 法律學 生提供具特 色 的實 習 崗
位，展現香港作為國 際法律 及爭議 解決樞紐 的 獨 特 優 勢。 透 過 實 習 經 歷 ，
讓 海 外 法律學 生 深 化對香港 普 通法 制度及大 灣 區發展 機 遇 的了 解 ， 並 為香
港建立海外法律青年人才網絡，儲備國際法律人脈資源。
(5) 推動本地大 學 增 加 更多 航運 相 關 法律學 位 課 程 或專 業方向， 並鼓勵 在 法律
學士課程中將航運法列為選修科目，以助培育本地航運法律專才。
2. 3 研究 建立中 英文雙 語海 事法律 資料 庫
(1) 由 律 政 司 統 籌 ，聯同 海 事處等 各 相 關部 門 ，以及本地大 學
國 際海 事 公約 、主要 司 法 管 轄 區 判 例 、標 準合 同 範 本及 仲裁裁
英文雙語資料庫，以助從事海事業務的持份者加深了解。
(2) 資 料 庫 可 向內地及 海 外 企 業 免費 開放 ，為 企 業 查 詢 參考 提供
低跨境航運交易的法律信息成本。
2. 4 優化 「內地 企業出 海專 班」及 一站 式平台
(1) 內地 企 業「出 海 」 需 求 殷 切 ， 但 面對不 少 國 際法律 、會 計
障 礙 。香港 憑 國 際 金 融 中心地位、 普 通法 體系、 成 熟 資本市場及
人民 幣樞紐優 勢，是內地 企 業首 選 門 戶 。建議 平台應 提供
仲裁 、區 域 總部設 立 、市場 開拓 、 品牌打造 等 條 龍 支 援
來港上市，拓寬融資管道，並讓港商及專業服務界從中獲
第 七章 ：優質 生活
