民建聯對2026年施政報告的期望

第一章：鞏固香港國際金融中心地位

第二章：推動國際創新科技中心發展

第三章：打造大灣區核心引擎

第四章：全力發展北部都會區

第五章：拓展多元產業

第六章：聯通世界

第七章：完善優質生活規劃

第八章：提升生活幸福感

第九章：加強愛國主義教育 提升治理水平

前言

國家「十五五規劃」為香港發展指明方 向，特區政府亦正全力制訂首份五年發 展規劃，而我們認為，即將發表的2026年 《施政報告》正是開局的重要一步。《施政報 告》既要對接國家「十五五規劃」的戰略方向， 更要力求精準回應市民當下痛點，讓市民每 年都感受到實質進步，共享國家發展紅利。

為此，我們聚焦五大範疇，提出54項重點建議。

（我們的各項詳細建議載於附件。）

重點建議

一． 北都提速增動能

北部都會區是香港未來增長的重要引擎，更是 對接國家「十五五」規劃、融入大灣區建設的關 鍵所在。我們建議從開發機制、大學城、生物科 技及醫療產業等各方面著手，以制度創新推動 產學研融合，確保土地、教育、人才與產業協同 見效，為北都提速注入實質動能。

1. 靈活開發北都

a. 推行「一體化批出」模式，將清拆、平整、設計及建 造整合為單一合約，由承建團隊同步「邊平整、邊 設計、邊興建」，以節省時間。

b. 建立「政產學研投」合力發展模式，並以牛潭尾科 大醫學院及科研醫院項目為試點，由政府承擔清 拆及平整等基建費，而校舍及醫院建築費則由政 府、私人及大學共擔，建成後交科大與專業團隊營 運，確保科研醫療用途，優化財政，促進產學研結 合。

c. 為北都產業用地引入「用途限制清單」，透過相關 靈活用途管理機制，讓各產業按發展所需使用土 地，減省需向部門重新提出審批的時間，以及設立 「產業用地儲備池」，按新興產業趨勢動態分配土 地，避免資源錯配。

d. 為北都專屬法例訂立定期的檢討機制，評估其實 施成效，以確保回應實際發展需求。

2. 推動北都大學城發展

a. 以生物醫療為先導，集中引進香港大學李嘉誠醫 學院、中文大學醫學院、城市大學數碼醫學研究院 等頂尖醫學科研力量，並與新田科技城及河套地 區的創科設施形成聯動。

b. 設立香港高校科研對接深圳產業資源的專屬平 台，聚焦重點領域，推動「香港研究、深圳落地」。

c. 北都「大學城區」規劃總面積達1,000公頃，由大 學校園、企業、科研與城市建設共同組成。為此，建 議整合並擴大洪水橋/厦村的發展規劃，藉此將該 區內的大學校園用地增至48公頃；同時，鑑於該 區已具備「熟地」優勢，應作優先發展，以加速推動 「學研產居」一體化發展。

3. 構建生物科技產業

a. 在北都及落馬洲河套區現有科研合作基礎上，進 一步細化生物樣本、臨床數據和科研數據有序流 通的合規安排，並建議向中央爭取制定河套生物 樣本監管準則，以及參考數據跨境開放政策，在國 家生物安全法框架下確保樣本安全有序流動，支 持創新藥、細胞與基因療法等重點領域發展，並應 先提供予合資格的香港院校、科研機構和企業在 河套香港園區內使用。

b. 爭取設立大灣區第三個國家實驗室，並聚焦生物 醫學領域，吸引國際頂尖科研團隊進駐。

c. 構建生物科技基礎建設，爭取與內地企業共同建 立國際化血液製品中心，以減少香港對於國外血 液製品的依賴，並可提升內地血液製品的生產技 術。

4.

推動醫療產業發展

a. 在北都設立「中西製藥產業中心」，建立中藥及西 藥的製藥產業鏈，打造香港成為國際健康與醫療 創新樞紐。

b. 建議加強宣傳北都優勢，並結合內地人口、市場龐 大等優勢，吸引海內外優質中醫藥企業來港上市， 或落戶香港。

c. 在北都預留土地發展私營醫院，以推動生殖科技 產業化，完善區域醫療配套。

5. 完善北都電力規劃

a. 加快推進「電算碳」一體化發展，以應對在人工智 能及大數據產業爆發式增長下，科技企業對「算 力」的龐大需求。

b. 加快引入內地零碳綠電及核電，以助長遠穩定電 價，降低產業用電成本。

二． 推動產業多元化

產業結構單一長期制約香港經濟韌性。面對地緣變局 與科技浪潮，我們建議從新興產業培育、傳統產業升 級及基建配套與人才匯聚等多方面著力，為香港構建 多元穩固的經濟新格局。

6. 構建大宗商品交易生態圈

a. 爭取中央支持，鼓勵目前落戶於海外的央企、國企及大 型民營大宗商品貿易商，將香港設為海外總部或區域 分撥中心，強化香港大宗商品市場生態圈。

b. 構建涵蓋金、銀、銅等大宗商品、支持離岸人民幣等多 元貨幣的中央清算系統，擴大人民幣在實物交易中的 應用場景，推進人民幣國際化。

7. 強化全球離岸人民幣業務樞紐

a. 吸引國際機構、東盟、「一帶一路」以至非洲國家的央行和 企業來港發行離岸人民幣債券，豐富離岸人民幣債券市 場的期限結構與產品種類，從而構建覆蓋全面、穩定、具 代表性的離岸人民幣收益率曲線，成為交易定價基準、風 控工具和資產配置參考。

b. 與國家金融監督管理總局、人民銀行和外匯管理局構建 全球離岸人民幣中長期融資生態，使人民幣資金池持續 擴容，建成聯動內地、覆蓋東盟、輻射全球的融資網路。

c. 推動CIPS（人民幣跨境支付系統）在香港的深度應用， 進一步提升CIPS覆蓋面和交易量；落實數字人民幣多 元化應用場景。

8. 促進證券市場發展及擴容

a. 研究優化恒生指數結構、適量提高新經濟股比重，並加 入高端硬核創科、人工智能及儲存體等公司，令指數表 現更具前瞻性，從而有效吸引更多國際指數基金及被動 資金流入香港市場，進一步激活市道。

b. 向中央提出建議，由中國證監會牽頭，聯合上海、深圳 證券交易所，專項研究制定針對已在香港主板上市、運 營規範的優質內地企業回歸A股上市的「綠色通道」制 度。

9. 發展航空航天戰略性新興產業

a. 設立常設機構，專責對香港發展航天相關經濟活動進行 頂層設計，制定《香港航空航天產業發展藍圖》，並統籌 資源，推動落實。

b. 培育和引進航空航天產業相關人才，包括鼓勵本地大學增 設與航空航天產業相關的課程、設立「航空航天實習計劃」， 資助本港學生到內地商業航天企業實習，以及推出與航空 航天產業相關的專業人才入境計劃，簡化相關領域境外專 才的簽證審批。

c. 為商業航天企業設立更靈活的上市和融資規則、 鼓勵金融機構開發衛星發射保險、在軌壽命保險 等產品，以及推動香港發展航空航天商業爭端仲 裁調解業務。

10. 發展低空經濟

a. 於2027年前完成UTM及eVTOL相關立法及制度 框架，並預留啟動資金，推動香港建立可支撐大規 模低空飛行的法規、審批及監管基礎，讓低空經濟 真正做到「飛得起、管得住」。

b. 建設政府內部「低空城市治理共用平台」，供不同 政府部門共用無人機、升降點、數據及資訊，並建 立人工智能系統。建議由發展局與環境及生態局 率先共用，避免重複建設、重複飛行、資訊不能共 享的問題，全面減省成本、提升城市管理效率及成 效。

c. 加快落實跨境低空物流，並強化民航處的促進角 色，由單純監管轉向「監管＋促進＋協調」，推動跨 境航線、通關流程、平台數據互通、操控員資質互 認及固定示範航線先行先試，協助香港成為大灣 區低空經濟跨境運行核心樞紐。

11. 強化國際航空樞紐功能

a.

透過補貼業界善用現有航權協議增加航線，以及 與更多國家簽署開放天空協議，允許海外航空公 司經營經香港中轉的航班，從而增加本港航線的 選擇及數量。

b. 加快與更多「一帶一路」國家，例如中亞地區國家 簽訂或升級雙邊航空協議，擴大第五航權、訂立包 機及貨運配額等，以開拓更多常態化的來港航班。

c. 加強宣傳「免費中轉遊」(「中轉遊」)，讓經香港國 際機場轉機的旅客享受免費的城市觀光遊，並視 乎情況增加「中轉遊」路線。

12. 拓展新能源產業鏈

a. 向中央爭取，將綠色甲醇區分於傳統煤製甲醇，並將綠色甲醇 從「取消出口退稅清單」中豁免；長期而言，爭取增設綠色甲 醇專屬 HS 編碼，並實施分類監管及制訂專項優惠政策。

b. 構建綠色船用燃料加注及貿易中心、減免使用或運載綠色燃 料船舶的港口費，並向在港註冊的此類船舶提供優惠，同時提 供更多錨地作綠色燃料加注。

13. 打造區域知識產權交易中心

a. 擴大「專利盒」稅務優惠範圍至河套深港科技創新合作區、前海 深港現代服務業合作區等，讓香港子公司在該些區內研發而取 得的具資格知識產權所得的利潤，也可獲得稅務寬減，以鼓勵 兩地的技術創新及跨境科研成果商業化。

b. 為生物科技產業構建知識產權貿易平台，並以生物醫藥產業先 行。透過在將生物醫藥產業的實際交易數據列入平台內的數據 庫，作為專利估值參考，從而構建完整的專利貿易產業鏈。

c. 建設大灣區國際文創知識產權交易中心，匯集三地的文創IP資 源，及完善倉儲、鑒定、物流、托管、結算、孵化和推廣等周邊配 套服務。

14. 設立數據資產交易與治理框架

a. 制定香港全面的數據資產發展策略藍圖，明確定立區域數據 資產管理的行業標準、確立專業性、風險管理、跨境協同及國 際標準等核心要素，推動數據資產的可持續高質量發展。

b. 參考內地首個數據管理領域的國家標準 -《數據管理能力成 熟度評估模型》(DCMM)，透過引入DCMM 的評估理念和方

法，制定一個銜接ISO標準的「國際數據管理能力成熟度評估 模型」(IDCMM)標準，構建一個科學、合理、透明的數據資產 評估準則，統一數據資產估值標準。

c. 建立數據資產管理專業架構的職業資格認證體系及發牌登記 制度，提高專業人才的社會認受性及職業發展空間，解決香港 數據專業人才短缺的問題，為數據資產入表及融資提供專業 支持。

15. 促進中藥標準及產業發展

a. 進一步善用本港的檢測認證、標準制訂等方面的優 勢，致力為中藥建立國際認可的參考標準及檢測方 法。

b. 在「中醫藥發展基金」中增設「海外推廣」專項，協助 本港中醫藥企業開拓海外市場。積極參考「內地企 業出海專班」的做法，由相關的政府部門（如投資推 廣署、貿發局等），搭建中醫藥企業出海平台，協助 本港中醫藥機構和企業進行國際推廣，以進一步促 進本港中醫藥產業發展。

c. 實施中藥專業人員認證及中藥師註冊制度，促進香 港中醫藥高水平發展。

d. 深化粵港澳高校聯合培訓機制，支持香港大學、香 港中文大學、香港浸會大學與澳門大學和內地中醫 藥院校合作開設「雙學位」或「本碩博貫通」的人才 培訓項目。

16. 建設中外文化藝術交流樞紐

a. 針對特定文創及非遺項目，例如粵劇等，制定資 助、場地與教學計劃，並透過政策支援其商業化、 提供知識產權法律保障，以及建立「數碼資料庫」， 藉此全面提升非遺的文化與商業價值。

b. 賦予藝發局「中介機構」新職能，為中外及內地藝 團雙向交流提供一站式行政與對接服務

c. 建立非中國籍藝術家白名單「團進團出」制度，並 建設「大灣區國際文創知識產權交易中心」，以文 創＋金融模式深化灣區融合。

d. 深化粵港澳文旅合作，推動「一演兩地」場館共用， 鼓勵旅行社在前海等內地城市設點以聯推「一程 多站」旅遊產品。

17. 鞏固國際法律及爭議解決服務中心

a. 建議香港國際法律人才培訓學院舉辦更多面向「一 帶一路」沿線地區的短期及中期法律課程，課程內 容涵蓋國際商事調解、跨境投資法律風險、海事仲 裁實務等，促進區域法律人才交流，並為國家及沿 線國家培養具備國際視野的涉外法治人才。

b. 研究設立配對機制，鼓勵本地律師行為海外法律學 生提供具特色的實習崗位，展現香港作為國際法律 及爭議解決樞紐的獨特優勢。

c. 研究建立中英文雙語海事法律資料庫，涵蓋國際海 事公約、主要司法管轄區判例、標準合同範本及仲 裁裁決摘要的中英文雙語資料庫，以助從事海事業 務的持份者加深了解。

18. 推動體育產業化及盛事化

a. 優化政府現有架構，推動和支持體育產業發展。升 格大型體育活動事務委員會為「大型體育盛事統 籌專組」，推動跨界別、跨地域合作，協助業界人士 向外開拓市場，為香港培育和引進新的大型體育項 目。

b. 主動研究、物色及引進更多國際頂級賽事，例如重 點吸引亞洲大型足球賽事等，以及歐美賽事的季前 賽/熱身賽，移師本港舉行。

c. 進一步實踐「體育旅遊」概念，以啟德體育園為核 心，與周邊零售及餐飲商戶建立合作機制，推出多 樣化的聯乘產品，並強化「票尾經濟」，吸引本地居 民及境外旅客觀賽。

19. 發展多元化主題旅遊

a. 廣泛宣傳在本港的各項宗教、文化習俗活動及節慶（如 大坑舞火龍、長洲搶包山、驚蟄打小人及天后寶誕等） ，並與業界合作推出相應的旅遊路綫及產品，生動展現 本港的中華文化的豐富底蘊。

b. 鼓勵旅行社業界與穆斯林地區的旅行社簽訂合作協 議，積極率團到對方的城市，以及積極推廣少數族裔在 某些地區匯聚的特點，甚至資助舉辦關於少數族裔的 獨特節慶活動。

c. 積極推動宗教旅遊，廣泛宣傳在本港舉行的各項宗教 活動及節慶、推出宗教旅遊路線及旅遊產品，打造具香 港特色的廟宇文化品牌，通過文化導覽、節慶活動等形 式，向世界生動展現本港的多元宗教文化氛圍。

20. 完善遊艇全產業鏈佈局

a. 對船隻泊位附近（包括避風塘及擬設的5個訪港遊艇錨 泊區）的後勤補給設施，進行預先規劃與統籌佈局，精 準對接市場需求與電動船舶的實際發展趨勢，前瞻性地 增設電動船舶充電及加注設施，進一步提升後勤服務水 平，吸引更多遊艇來港。

b. 推動船隻維修（包括遊艇）產業發展，為產業制定長遠的 土地規劃，對長期租用作船廠的區域或適合用作船廠的 區域，考慮調整規劃用途，以便為遊艇旅遊提供緊急維 修服務。

c. 改變遊艇會封閉式的營運模式，建議選取合適位置（如 赤柱美利樓）建設「公共遊艇碼頭」，為短期訪港遊艇提 供公共泊位及後勤配套設施，並以碼頭為核心，豐富碼 頭周邊商業、休閒、服務等業態，構建「碼頭+產業+消費」 的一體化發展格局。

21. 發掘海洋經濟新增長點

a. 打造海洋經濟展示區：為緊扣十五五時期國家「海洋强國」戰略 部署，建議積極覓地，例如與海洋公園等機構合作，打造海洋經 濟成果展示區，集中展示涵蓋智能監測、綠色航運、無人船技術 等領域的前沿海洋科技成果，增進市民對海洋經濟的認知；並 以此為依託，為兩地科創企業搭建常態化交流平台，促進產學 研深度對接。

b. 科學規劃海域空間佈局：研究並參考國內外沿海城市在海岸帶 規劃及用海審批的法例與案例，加強頂層統籌，主動規劃產業 用海，為海上文旅項目、綠色能源加注、遊艇維修等海洋產業及 相關配套預留用地，促進漁農、文旅、科研融合等高附加值業 態，真正實現海域資源的效益最大化。

c. 優化碼頭管理及配套服務，拓展跳島游等新航線，以及引入電 動船舶優化交通接駁，以及整合漁村文化、傳統節慶等元素，開 發特色海島旅遊互動項目，強化遊客參與感。

22. 推動「漁農+」經濟

a. 強化種苗研發及貿易：整合本港及內地學界及科研機構力量，建 設「香港漁農業種苗研發與檢測中心」，集中選育優良水產及農作 物品種，並結合自由港優勢及檢測認證服務，對接內地優質種苗 出口的需求，形成以香港為核心節點的種苗交易網絡。

b. 活化批發市場打造消費新地標：借鑑國際成功案例，選取本港1至 2個具潛力的批發市場（如香港仔批發市場、長沙灣副食品批發市 場、西區副食品批發市場等）作為試點，並在確保原有批發核心功

能不受影響的前提下，研究適度優化規管限制，鼓勵市場引入特 色餐飲、主題零售及觀光導覽等元素。

c. 持續推廣都市農業：研究在更多城市空間，如公園、社區園圃、屋 邨綠化地等空間，以「公建民營」方式，推廣康樂及社區農耕，提升 土地使用效率的同時為市民提供更多元化的社區活動。

d. 優化休閒釣魚排垂釣管理機制，研究在牌照和規管法例上將用於 養殖與獲准進行休閒垂釣的漁排進行區分，推動「漁旅融合」，例 如山東「耕海1號」模式，集養殖、科技創新與休閒旅遊於一體，實 現海洋產業轉型。

23. 完善食品產業生態

a. 在「機場城市」規劃中的「鮮活市集」內設立世界及內地優質 農漁產品展銷專區，讓旅客一站式體驗全球優質食材，更可 重點為內地優質農產品搭建專屬展銷平台，助力內地農產品 開拓香港及國際市場。

b. 優化食品產業園規劃，包括完善冷鏈通關便利化及產業協同 機制等，引導有志拓展國際市場的食品企業、研發機構及專 業服務機構優先考慮落戶香園圍。

c. 建立「香港食品出海服務專櫃」，提供單一服務窗口幫助食品 企業對接相關政府部門及專業服務資源，提供標準對接、檢 測認證、品牌策劃、供應鏈、金融等一站式服務；同時推動香 港食品安全標準與國際互認，簡化重復認證流程，助力內地 企業快速進入歐美、東南亞等市場。

24. 推動現代化禽畜養殖業

a. 建立內地活豬進口調控機制：盡快與內地相關部門協商，設 立以本地豬出欄量為基準的進口調控機制，並建議設定當 本地每十天出豬量低於2,500頭時，自動啟動減少內地活豬 進口配額的機制，確保本地豬農具備基本的出豬空間，避免 農場積壓惡化。

b.

加強品牌建設及市場監管執法：加快落實「香港豬雞魚菜」 統一品牌及優質認證計劃、加強嚴查以內地豬冒充本地豬 出售的違規行為，以及引入科技手段及建立舉報機制，提升 監管及執法效能。

c. 鼓勵本地農場發展高端特色農產品（如黑毛豬、優質散養雞 等），以及相關深加工產品，提升品牌競爭力及產品附加值。

25. 發展銀髮經濟與樂齡產業

a. 將「促進銀髮經濟工作組」定為常設機構，致力推動大灣區內 養老服務標準互認、數據互通及人才流動，促進區域資源優 化配置。

b. 透過社會高齡化對策工作組，牽頭推動粵港澳三地於養老服 務質素、樂齡產品規格及專業人員培訓等範疇的標準制定與 互認機制，統一大灣區相關服務和標準。

c. 以《照護食灣區標準》為藍本，逐步將規範延伸至樂齡科技等 產品、居家安全監測儀器及長者日用品等，建立粵港澳互認 的質量認證機制。

26. 加強中小企數碼及綠色轉型支援

a. 延伸「BUD專項基金」及「數碼轉型支援計劃」，資助中小企 員工修讀AI、數碼營銷及電子商務相關課程；同時推行微證 書培訓平台，幫助員工提升數碼能力，減低轉型阻力。

b. 聯同數碼港、大學及商會，定期舉辦AI應用論壇及技術分享 會，並建立線上資源庫，協助中小企解決技術轉型難題，同 時推動跨區域的科技合作。

c. 聯同行業協會，按零售、餐飲、貿易等行業特性，推出經實證 的AI應用模板套裝，並配合限時低成本試用計劃，大幅減低 中小企的試錯成本與技術門檻。

發展最終需惠及市民。我們建議聚焦醫療衞生、安居樂 業、便捷交通、綠色環境及社區配套等領域，透過跨部 門協作與精準資源配置，縮短食住行等的輪候時間、擴 大各階層的受惠面，切實提升生活質素，讓市民在五年 規劃首年便見實效、增信心。

27. 擴展中醫醫療服務

a. 密切跟進香港中醫醫院的預約數據，適時增加政府資助服 務籌額。

b. 優化各區中醫診所暨教研中心的設備，持續檢視並適時增 加中醫診所的政府資助籌額，以更好回應市民對中醫藥服 務的需求。

c. 加強中醫在基層醫療中的角色，積極考慮將中醫優勢病種 納入「慢性疾病共同治理先導計劃」，並大幅增加地區康健 中心的中醫服務。

d. 進一步擴展中西醫協作服務，包括增加中西醫協作服務的 選定病種和增加醫院服務點，以進一步深化中西醫的臨床 協作。

28. 正視醫療收費改革對市民的影響

a. 檢視醫療收費的調整幅度及改革步伐，以免對市民造成太 大經濟負擔。

b. 下調醫療費用自動豁免安排至65歲至74歲「長者生活津 貼」受惠人。

c. 加強提供公營夜間與假日醫療服務，增加假期及晚間時段 的醫療選擇。同時考慮設立24小時醫療諮詢熱線，由專業醫 護遙距初步評估病人情況及提供醫療建議，讓市民更能分 辨病況，減少出現「小事到急症室醫」的情況。

29. 保障本地勞工

a. 盡快落實勞工處的AI就業配對平台，利用大數據登記及核實 招聘資料，防止「假招聘」行為，例如僱主在偏遠地區舉辦招 聘會，令求職者因工作距離遠而影響求職意願。

b. 就有僱主獲批外勞後解僱本地員工的投訴，推行智慧監管專 責處理，包括透過如強積金供款紀錄、突擊巡查等方式，以助 盡快發現本地僱員供款異常減少，可及早鎖定違規公司。

30. 完善安老規劃

a. 完善社區安老配套。推動樂齡科技普及，提升自主生活能 力。完善社區照顧服務劵租用樂齡產品項目，增加科技支援 工具及類別。加強關愛隊與各項社區福利資源有更緊密連 結，增建長者日間護理中心及單位，縮短現時平均輪候至少 半年或以上時間。

b. 推廣及宣傳香港及灣區軟餐食品標準，並推動大型餐廳食 肆常設軟餐，便利長者融入社區，並為長者推行社區飯堂， 積極考慮利用公共屋邨的閒置商鋪或熟食檔位，或充分使 用現有社區客廳推行長者用餐時段。

c.

繼續完善各項跨境安老措施，更好解決長者在內地生活面 對的經濟、醫療、照顧等的需要，包括制定一套符合本港長 者需要的內地院舍服務質素認證制度，以便港人選擇合適 的內地養老機構、將「廣東計劃」及「福建計劃」擴展至其他 較多港人定居的省份，以及讓於內地領取綜援金的長者可 領取綜援計劃的特別津貼及其他消耗品現金資助。

d. 參考「廣東院舍照顧服務計劃」，推出「福建院舍照顧服務計 劃」，讓更多在福建省養老的香港長者受惠。

31. 照顧弱勢社群

a. 扶貧委員會應就現行「精準扶貧」提交詳細統計數據及定時 作出更新，包括目標群組的住戶數目及人口最新狀況；為「 照顧者」建立新目標群組，尤其識別一群年老的「基層照顧 者」等。

b. 為弱勢社群建立數據庫，並為他們訂立明確服務指標，以紓 緩弱勢社群面對貧窮問題。

c. 設立「殘疾人士就業配額制度」，優化「就業展才能計劃」及 研究資助聘用殘疾人士的僱主購買輔助儀器等，容許有關 開支獲得雙倍扣稅額。

d. 針對長者及殘疾人士院舍輪候時間冗長，建議當局調整現 有福利設施，例如透過對調或搬遷等方法等，以加快購置適 合用作殘疾人士院舍的物業。增加資助各類安老院舍宿位 及殘疾院舍宿位；同時增加院舍劵及社區劵服務名額。

32. 建立照顧者支援制度

a. 設立專業照顧者制度：由政府、專業服務機構及照顧者三 方，按被照顧者需要訂立個人化服務協議；服務機構須為照 顧者提供一站式支援，並定期向照顧者作出服務審核；照顧 者亦須按協議為被照顧者提供照顧服務，並每月獲得職津 計劃下的「照顧者津貼」。

b. 為照顧者提供生涯規劃，為其「第二人生」做好準備，包括協 助重投職場或發展個人生活、興趣與才能 。考慮跨代照顧支 援規劃，以及將單非、雙非兒童照顧者等納入照顧者定義及 政府提供相關支援。

c. 增加更多社區暫託服務，讓照顧者有「喘息」空間，並於全港 十八區設立一站式照顧者支援中心。增加現行各類「照顧者 計劃」現金津貼額，並考慮推出「照顧者通行證」以便為他們 提供乘車及醫療等優惠。

33. 推出全方位鼓勵生育措施

a. 設立跨部門人口政策常設小組，整合各方資源以建立協調 機制，制訂「家庭政策」繼續增加託兒服務名額等，支援在職 家長減輕照顧子女壓力。

b. 加大力度推動家庭友善僱傭政策、鼓勵職場提供相關配套 等等，以釋放婦女勞動力。

c. 加強各項輔助生育的支援，包括按實際需求，進一步增加公 營輔助生育服務名額，以及資助有意生育的夫婦使用私營 醫療系統的輔助生育治療服務。

34. 加強對婦女健康的支援

a. 進一步增加合資格乳房造影診所數目，提升乳癌篩查先導計 劃的服務量，以及考慮在乳癌篩查先導計劃加入使用更先進 的3D乳房造影檢查，並應用AI技術輔助加快效率。

b. 完善婦女健康配套措施，包括增加樂妍站檢查項目，提供免 費骨質疏鬆篩查，提供免費生育檢查，以及評估及檢視「樂妍 站」的服務成效及人手安排，以探討增設服務點的可行性。

c. 擴大免費接種人類乳頭瘤病毒疫苗範圍，積極考慮為26歲或 以下的女性接種，以保護更多適齡女生。在長遠而言考慮為 適齡男生免費接種，令兩性都可以受惠。

四． 共建宜居城市

本港致力建設成為宜居宜業的國際城市是競爭力之 本，亦有助解決市民生活痛點。我們建議從舊區更新、 智慧管理及生活空間等方面著手，推動環境質素與城 市功能同步提升，讓香港成為人才樂居、市民安居的活 力之都。

35. 重推及優化公屋出售計劃

a. 率先出售20至30年的屋邨單位，並以月供相等於平均租2 倍或房屋開支不超過家庭入息1/4作為定價參考指標，預計 平均樓價大概處於100萬水平。

b. 在最終售價中預收一筆相等於一次性樓宇大維修開支(估 計約10萬元)的準備金，加上房委會為日後維修的注資，與 及恆常管理費的儲備以建立「樓宇維修基金」；「基金」由房 委會管理及用作支付由房委會統籌的大維修開支。

c. 僅出售住宅樓宇部分及其直接相關的設施，並由房委會出 任公契管理人繼續管理物業，以簡化管理工作、減少管理範 圍及責任。

36. 加快舊樓重建及市區更新

a. 研究設立「自願性樓宇維修代辦服務計劃」，幫助沒有法團 的大廈業主申請由屋宇署代辦相關的法定驗樓及必需的維 修工程，並分攤所需開支。

b. 設立更高層次的統籌部門，和市建局協作配合，以更全面的 綜合規劃模式推動市區更新，同步推動當區產業升級轉型， 充分釋放片區潛在價值，並帶動社區形成自發性更新及長 遠營運模式。

c. 加快利用「無人機與AI驗樓方案」，並推廣使用「無人機紅外 線熱像分析」及AI影像識別技術進行外牆剝落與結構安全 快速篩查。

37. 推動大廈管理現代化

a. 積極研究修例強制有規模屋苑由專業持牌物管公司主導營 運，將法團轉為監察角色；舊樓則繼續擴展「聯廈聯管」服 務，以減輕業主負擔。

b. 透過檢討條例，明確大廈維修責任與費用分攤，減少管理糾 紛。

c. 加強物監局監管、調查及執法權力，制定收費指引防止濫 收，藉此提升小業主信心，全面推動大廈專業化管理。

38. 完善土地業權註冊制度

a. 就全面實施《土地業權條例》以「業權註冊制度」取代「契約 註冊制度」訂立清晰的時間表和路線圖。

b. 在全面實施前，研究推出「自願轉制」安排，讓希望提早轉換 至「業權註冊制度」的業權人可以向政府提出申請，在經審 核後獲得業權證明書，以確立業權的真實性及明確性。

39. 打造北都優質生活圈

a. 將北都公營房屋人均編配標準由現行7平方米提升至約10 平方米，相應調整各類單位面積，並將提高人均面積納入 《長遠房屋策略》，訂立清晰宜居指標。

b. 增加大面積公營房屋比例，規劃「多代共居住宅」，配備無障 礙設施，讓三代同堂家庭不必因空間不足而被迫分開居住， 既減輕房屋需求，亦促進家庭和睦。

c. 適度放寬北都公營房屋發展項目的發展參數，以配合增加 編配面積後，單位數量供應不變。

40. 推動北都城鄉共融

a. 以新界東北（如沙頭角、蓮麻坑）及大嶼山等離島指標性地 區作為首批試點，推行「民宿與特色營地試點計劃」，動態檢 視消防彈性措施與結構安全替代方案的執行成效，並進一 步放寬村屋民宿的住宿人數限制。

b. 將北區鄉村排污系統的改善工程納入北都整體發展規劃， 同步提升鄉村道路與排污基礎設施，並盡快訂出清晰的時 間表和路線圖。

c. 採取「政府、市場、社區」三方協作機制，重點協助十至十五 條鄉村進行規劃及設計，使其在新城市面貌中既保留鄉村 特色，亦具備鄉村經濟功能。

41. 建設動物友善共融城市

a. 盡快訂立統一的寵物食品的標籤制度，保障寵物健康。

b. 透過政府主導式或另撥資源認可機構營運並建立配對平 台，在新發展區設立長期運作，更具規模的動物收容中心。

c. 研究簡化寵物入境的程序，提供更為便利的寵物來港措施。

42. 完善交通規劃

a. 引入鐵路加物業(R+P)模式興建北都道路，實現「基建先行、 產業跟進、財政可持續」的三贏局面。

b. 持續完善北都公路走線，向東延接駁沙頭角口岸，以配合未 來口岸重建及「沙頭角旅遊圈」發展。

c. 完善九龍東交通佈局，包括加快東九龍智慧綠色集體運輸 系統興建分階段通車，擴建觀塘站應對未來人流增長；長遠 應聯合市建局研究推展月台擴闊方案，以徹底應對商貿區 日益增長的交通需求。

d. 引入水上的士服務至觀塘海濱碼頭一帶，並研究延伸至鯉 魚門、三家村等地，打造便捷的濱海交通走廊。

e. 盡快落實興建啟德跑道與觀塘海濱連接設施，並開展啟德 綠色智慧集體運輸系統規劃及延伸至油塘。

43. 推廣智慧泊車

a. 增加土地供應選擇以支持自動化泊車系統（APS）的發展， 包括善用政府空置用地，例如高速公路高架橋下用地、政 府、機構或社區（G/IC）用地或相關閒置建築物等。

b. 將自動化停車場建築物歸類為小型工程監管，由運輸及物 流局牽設立一站式項目辦公室，負責統籌各項目申請事宜， 以及協調各部門審批工作。

c. 考慮免除自動化停車場發展的補地價和相關豁免費用，例 如樓面面積及綜合發展用途，以推動物流發展用途等。

44. 推進數字教育高質量發展

a. 支持更多香港本地高校開設數字管理人才培養課程，培訓 能服務中小學數字教育的管理專業人才。

b. 優先考慮為學校採購電子墨水屏幕(E-ink)，並就學童對屏 幕的健康風險進行持續評估，平衡數碼學習以及健康需要。

c. 探索與數字教育吻合的學生評核體系，回應AI時代需求。

45. 加快智慧城市基礎建設

a. 進一步加強由發展局和地政總署牽頭推動的「空間數據共 享平台」（CSDI)，建設、推廣及應用；推動更多政府部門及機 構開放數據，並鼓勵更多業界使用CSDI。

b. 鼓勵企業投入數字基建例如通訊設施，數據中心，算力設備 等，並給予稅務優惠。

c. 加強人工智能應用的支援，包括加速引入內地綠色電力，以 穩定電價及保證有充足電力供應，支援AI發展所需要的電 力及算力。

46. 檢討及改革外判服務合約制度

a. 檢討及逐步放寬標書中對「最低人手」的硬性規定，轉向以「 街道潔淨度」等產出指標為本的合約模式，容許承辦商靈活 調配人手與機械，以科技替代重複性高的人力工作。

b. 針對涉及大型自動化設備或基礎建設的清潔項目，例如廢 物收集、大型街道清洗等，將合約年期由現時的三年延長至 五年或以上，為承辦商提供穩定的營運預期，分攤前期在基 建及研發上的高昂成本。

c. 由食環署牽頭，聯同機電署、建築署、運輸署等相關部門成 立專責小組，就承辦商擬引入新科技（如智能垃圾桶、無人 駕駛清潔車），或涉及公共空間改動（如安裝充電設施、垃圾 站增設CCTV等）的審批流程，提供「一站式」政策諮詢及快 速審批服務。

47. 立法及加強打擊深偽技術罪行

a. 研究對創建或尋求創建未經同意的私密圖像，定為刑事罪 行。

b. 研究立法要求社交媒體平台及其他相關運營商在私密影像 的受害者提出請求後，應刪除相關圖片及視頻。

c. 研究立法強制AI生成的內容必須以文字、聲音或圖形等標 識呈現，讓用戶能知悉，以及加設「不可移除的數字水印」的 標識。

本港治理現代化及內聯外通的協同成效，影響到香港 發展及改革的深度與高度。我們建議以數字化改革提 升管治效能，以機制創新深化和內地規則銜接，並主動 拓展國際聯繫網絡，讓香港在國家雙循環中發揮更關 鍵的橋樑作用。

48. 增強公務員治理效能

a. 強化公務員團隊治理，培養公務員團隊具備及實踐積極承擔 的戰略思維和角色，以及加強公務員的使命感和責任感培訓。

b. 政策局及各部門應擔起促進經濟發展的責任，進一步改善本 港營商環境，及透過增加服務種類開拓收入來源，提高政府部 門的經濟效益。

c. 加強定期培訓與技能提升計劃，協助公務員應對人工智能帶 來的轉變，持續提升團隊專業能力與服務質素。

d. 在進一步提升採購及招標工作的嚴謹性與防詐騙意識方面，未 來可探索引入類似內地「招投標智慧監管監督系統」，進行智能 抽查與趨勢預警，從而更主動地從源頭預防採購程序中的舞 弊風險，提升成效。

49. 提升地區治理水平

a. 增撥行政與場地資源予關愛隊，並建立專業培訓機制，全方 位強化其行政效率、硬件支援與應變能力，以深化地區治理效 能。

b. 建立同鄉社團溝通機制，並撥款資助以完善人才培訓制度，以 提升其專業化水平與承辦能力，深化同鄉社團在地區治理體 系的角色。

c. 在「智方便」開設地區治理專區，讓市民上傳有關路面破損、垃 圾堆積、路燈故障等地區問題的資料，再透過系統自動「派單」 至相關部門，並應實時向市民回饋處理進度，實現「接訴即辦」。

50. 深化愛國主義教育內涵及實踐

a. 加強將國家歷史及發展融入生活，包括與內地合作把香港 融入大灣區「愛國主義教育特色旅遊」網絡、與大灣區抗日 歷史遺址舉行聯展、講座或研修學習團，以及到學校舉行簡 介會，向學校及學生介紹抗戰歷史遺跡及抗戰路線。

b. 支援民間推動愛國教育工作，包括設立專項基金，資助開展 中國歷史與文化研究，以及設立「說好中國故事出版基金」。

c. 鼓勵社會及民間團體共同推動愛國主義教育，包括主動聯 絡各民間組織，共同推廣中華文化及節慶活動，以及設立基 金資助民間愛國團體，推廣愛國主義和開展更多教育項目。

51. 籌備回歸30周年慶祝活動

a. 盡快明確籌辦回歸30周年慶典督導委員會的職務及工作， 以及督導委員會應積極研究與中央部委聯合籌辦國家級慶 祝項目，並與大灣區內地城市聯動。

b. 善用現有愛國主義教育設施及資源，規劃與回歸三十周年 主題有關的活動，以更大效益開展慶祝回歸及愛國教育工 作。

c. 舉辦與回歸主題有關的經濟及體育盛事，向國際社會展示 國家成功實踐「一國兩制」的成就，以及說好香港故事。

52. 優化兩地人流跨境安排

a. 向中央爭取在香港國際機場海天中轉大樓內，實施「一地兩 檢」通關模式，以及在機場內設立內地口岸區。

b. 向中央爭取更多口岸實施「合作查驗、一次放行」、有序擴大 「港車北上」至更多陸路口岸，以及研究落實「一車多關」安 排。

c. 爭取粵港部門加快落實現正研究以「智方便」作為「廣東省 統一身份認證平台」實名身份認證管道之一的工作，以便港 人使用廣東省的「粵省事」所提供多達 2000多項的電子服 務，處理內地的事務。

53. 拓展青年參與國家發展的機會

a. 打造常態化的大灣區青年交流品牌，並聯動灣區內各類團 體及資源，打破地域壁壘，促進人才、資金、技術及文化深度 交融，全力協助香港青年及企業融入國家發展大局。

b. 向中央爭取，增加內地公務員定向招募港澳職位名額，以及 擴大招募不同學科的畢業生，吸納更多香港青年學習國家 治理。

c. 向中央爭取為本港大專生，設立一年制的有薪公務員實習 名額，並考慮設立畢業保送機制，為表現出色的學生轉為正 職公務員。

54. 拓展民間國際交流網絡

a. 研究設立「一帶一路考察信息共享平台」，向商界及專業服 務界別開放及共享官員在外訪行程中收集的一手資訊，以 助各界掌握準確市場情報，精準策劃日後各類主題外訪活 動。

b. 研究協助統籌本港重點企業，推出面向全球的實習計劃，吸 引海外精英學生來港進行暑期或學年實習。

c. 向中央爭取在提名國際組織主要職位人選時，將更多香港 人才納入推薦名單，鼓勵更多本地專業人士參與國際事務， 為國家在國際事務中貢獻所長。

附件

第一章：鞏固香港國際金融中心地位

第一章：鞏固香港國際金融中心地位

一 . 構 建大 宗商品 交易生 態圈

1 . 推動黃金市場發展

a. 加 速 擴 建高規 格 黃 金 儲 存 設 施 ， 實 現 2025 年施政報告中提 出 三年 內 超 越

2,000 噸的目標，並應以成為央行級別的儲備中心作為長遠願景。

b. 優化黃金市場產業鏈。

i. 增發 在 香港 設立精 煉廠 的 認 可 資 格 牌 照， 吸 引更多 精 煉廠 來 港 落 戶包 括北部都會區等地點，積極建立黃金提純業務。

ii. 在黃金中央清算系統計劃於 2026 年試運下， 可進一步規範和便利包括 提純在內的全產業鏈發展。

c. 大力發展人民幣 計價 的 黃 金產品 。 積 極 開發包括 人民幣 黃 金 ETF、 期 貨 、

期權及結構性產品在內的多元化投資工具。

d. 推動 「 黃 金通 」的 深 度 和廣 度， 便 利內 地 投 資 者 參 與香港 黃 金市場 ， 並應

吸引國際投資者使用人民幣進行黃金交易。

e. 與 上 海 黃 金交易 所 進 行 更 深 度 合作 ， 共 同 探 討 建 立 個 能 反映 亞 洲 市場 供

需、以 人民幣 計 價 的 黃 金 價格 基準， 挑 戰 目前 由 倫敦 和 紐 約主導的 全球 黃

金定價體系，爭取在國際黃金市場更大的話語權。

f. 主 動與 沿 線 主要 黃 金生產國 和消 費 國建 立 合作 關 係 ， 提 供 黃 金貿易 、 融資 、

套 期 保 值 及 儲 存 服務 ，將 香港定位 為「 帶 路 」 黃 金 價值鏈 的 核心樞 紐。

2 . 其他大宗商品

a. 爭 取 中 央 支持 ，鼓勵 目前 落 戶 於 海外 的央 企 、 國企及大 型 民 營 大宗商品貿 易商 ，將 香港 設為 海外 總 部 或 區域 分 撥 中心 ， 強化香港大宗商品市場生態 圈。

b. 完善倉儲與航運配套。

i. 發 揮 船 隊 優 勢 ： 促進 本 地 乾 散 貨船 隊 與大宗商品貿易深 度 融合 ，在 香 港及周邊水域進行交割與轉運，直接帶動海運及高端海事服務。

ii. 北都建 設專用 倉 ： 規劃建 設 貴 金 屬 及高 價值 礦 產品 保 稅倉庫 ， 爭 取 更 多國際交易 所（如 LME）認可倉 點落戶北都 ，打造亞洲 重要的 商品交 割中心。

c. 推動兩地 在 法律 、 會 計、 仲裁 等領 域 的 規 則 與機制 銜 接， 支持 香港發展 成 為大宗商品貿易爭議的亞太區仲裁中心，完善全鏈條服務生態。

d. 構建 涵蓋 金 、 銀 、 銅 等 大宗商品 、 支持 離岸人民幣 等 多元 貨 幣 的 中 央清 算 系統，擴大人民幣在實物交易中的應用場景，推進人民幣國際化。

二. 強 化全 球離岸 人民幣 業務 樞紐

1 發展離岸人民幣債券市場

a. 完善市場發展規劃。

i. 向 國 家 財政部及相 關 政 策性 銀 行 爭 取 進一步 加 大 在 香港發 行 離岸人民

幣國 債和 政 策性 金融 債 的 力 度， 建 立“常 態化 、 可預 期”的 發 行 機制 ，

以 穩 定 的 供 給 機制提升市場流動 性 ， 完善離岸人民幣 基準 收益率曲線 ，

為市場提供可靠的定價基準。

ii. 推 出 鼓勵 優質企業 （特 別 是 中資企業 ） 赴 港發 行 人民幣 債 券 並在 香港

交易所上市的優惠政策。

iii. 吸引國際機構 、東盟、「 一帶一路」以至非洲 國家的央行和 企業來港發

行 離岸人民幣 債 券 ， 豐 富離岸人民幣 債 券市場 的 期 限結 構與產品 種類 ，

從而 構建 覆蓋 全 面、 穩 定 、具 代 表 性 的 離岸人民幣 收益率曲線 ，成為 交易定價基準、風控工具和資產配置參考。

iv. 拓展固定 收益 產品。 在 點心 債 的基 礎上 ， 推動更多元化 的 信 貸 產品 ， 例如 人民幣計 價的 資產支持證券 （ABS）、 綠色 債 券、以及與可持續 發 展目標掛鈎的債券。

b. 與國 家 金融 監督 管理 總局、 人民銀 行 和 外 匯 管理 局 構建全球離 岸人民幣中 長 期融資生態 ，使 人民幣資金 池 持續 擴 容 ， 建 成 聯動 內 地 、 覆蓋東盟 、 輻 射全球的融資網路。

c. 進一步優化“互換通”（Swap C onnect）機制 ，並適時擴容，豐富可交易品 種，提升跨境風險管理效率。

d. 進一步發 揮 債 券通“南 向 通” 業務 功 能 ，配 合 監 管機構 細 化完善合資 格債 券 的 標 準 與 跟 蹤 ， 透過 完善相 關清 算 微觀 機制 ， 降 低交易 成 本 ， 為內 地資

金“走出去”提供風險可控、合規高效的管道。

2 . 優化人民幣金融基建

a. 持續優化人民幣即時支付結算系統(RM B RTGS )，延長服務時間 、提升處理

效率。

b. 吸 引更多國際金融機構 加入 香港 的 人民幣 清 算 網絡 ， 依 託 香港 在「 多 邊央

行 數 字貨 幣 橋（m Bridge）」的 核心地位 ， 全 面 提升人民幣 在 離岸市場 的 流

動性，以推動人民幣的各項貨幣功能落地。

c. 推動 CIPS（人民幣跨境支付系統）在香港的深度應用，進一步提升 CIPS 覆

蓋面和交易量；落實數字人民幣多元化應用場景。

d. 長 遠 推動人民幣 跨 境 支付系統 （CIPS）在 香港 的 全 面接入，為 銀 行 及企業 提供 SWIFT 以外的支付渠道選擇。

3 . 豐富人民幣計價金融產品體 系

a. 港交 所 推 出 更多人民幣 計 價 的 股 票 和債 券 ， 打造離岸人民幣資產 「 創新產 品沙箱」。

b. 優化人民幣股票雙櫃枱模式的做市機制和流動性安排。

c. 擴展「債券通」、「ETF 通」等互聯互通管道的產品多樣性。

d. 五年內實現北部都會區優質創科企業在香港交易所發行「創科人民幣債券 」，

鼓勵 中資銀 行、保 險 公 司 等 機構 投 資 者 參 與離岸人民幣 「 創科 債 」認 購 ，

拓寬創科企業融資管道。

三. 強 化國 際資產 及財富 管理 中心

1 . 提供更佳市場環境以豐富多 元產品

a. 優化 監 管與引 入 新興 資產 ： 放寬 ETF、私 募及虛 擬 資產 監 管 框架，為 代 幣

化資產 等 新 型 產品提 供系統性 合規 指 引 ，並在 推 廣 前 加 強 投 資 者 培訓 與 風 險說明，推動行業向一站式財富服務平台轉型。

b. 升 級跨 境金融數 碼基 建 ： 配 合數 碼 港元政 策 ， 建 設 跨 境 支付 及 身 份認 證平 台 ， 降 低 零售 銀 行 跨 境財富管理服務 的運營成 本 ，協 助 其 為 高 淨 值 人 群 開 發專屬資產配置方案。

c. 降 低 上 市 成 本 與 擴 大 稅 務優 惠 ： 促 請 港交 所 降低 上 市 費用，並將私 募 債 權 、 合規數字資產等納入稅務優惠合資格交易，吸引大型私募基金來港。

d. 豐 富 長 期資金對 沖 工 具 ：打造全品 類 、 高流動 性 的投 資與對 沖 平台 ， 滿 足 保險資金、養老金等「耐心資本」應對系統性風險與資產配置的需求。

e. 改革 「專 業 投 資 者」 制 度 ： 由「 資產 導向」 轉為「 風險 導向」模式， 建 立 分級專業投資者制度，促進產品合理分層與流通，釋放市場活力。

f. 構建大灣區綠色金融樞紐。

i. 統 一綠色 標 準 ：推動建 立 大灣區綠色金融 、 信 用 評級 及 統 計的 統 一 標 準，鼓勵大灣區企業來港發行綠債並使用外部評審。

ii. 建設配套設施：發展大灣區 ESG 數據中心，積極聯動大灣區綠色項目， 將香港打造為亞洲綠色債券樞紐。

2 . 強化基建設施與人才

a. 深化金融 基 建 的「 數智化 」 轉 型， 構建 安 全 便 捷 的 融資生態體 系 ， 包括持 續 升 級 中 央結 算系統 （CMU） 國際化 結 算 功 能，以 及 加 速 「 商業數據通 」 （CDI）數據生態圈建設及深化其應用場景。

b. 築牢金融關鍵基礎設施保護網，以「風險為本」保障資金、數據和資產安全。

c. 設立專項基金為資產管理特別是跨境理財人才進行培訓。

3 . 內地市場導向

a. 向 中 央爭 取統 QDLP 的規 則與 監管 框架，提升對全球參 與者的吸 引力 ， 包括增加 QDLP 配額，以吸引國際金融機構於內地設立 QDLP 業務。

b. 動態優化「公司 遷冊制度」，研拓「雙 向遷冊 」框架，藉此深 度對接內地企

業「走出去」戰略，加強向內地企業宣傳香港遷冊制度及企業財資中心。

4 . 推動保險業發展

a. 優化財富管理 牌 照 監 管體 系 ， 在 監 管 層 面拆 牆鬆 綁 ， 支持持 牌 保 險 公 司 向 下 延伸 開展財富管理業務 ， 建 立保 險 機構 專屬的 財富管理業務 審批 通 道 ，

合規開展與 其 風險 管 控 能力相 匹 配的 客 戶 財富規劃 、 資產 配置 與產品 銷售 服務。

b. 優化 保 險 資金 投 資 監 管 框架 ， 推動 行 業 差異 化多元發展 ， 包括 提升對 另 類 投 資 、 跨 境 投 資 、 數 字 資產 等 新 興 複 雜 投 資 領 域 的認 知與 專 業 監 管能力 ， 引 導 資金合理 配置， 提升 保 險 資金 長 期 收益 能力 ， 增強香港資管市場 的 多 樣性與競爭力。

c. 推動香港成為區域性災害風險管理中心

i. 牽頭建立覆蓋大灣區及「 帶 路」地區的災害風險數據平台。

ii. 進一步 簡 化 巨災 債 券發 債 流 程 ，擴 大 投 資 者 基 礎 ， 例如 保 險 基 金 、 養

老基 金 ，並將承保範 圍 從 傳統 災 害 擴 展 至由 極 端 天 氣 造 成的 業務中 斷

和供應鏈損失等複合風險。

iii. 訂立 量化目 標 ， 例如 培 育 本 地 災 害 建 模 及 精 算 人 才、擴 大 債 券發 行 規

模、 推動 公私營 機構 採 用 風險 量化 工 具， 推動香港發展 為 涵蓋風險 識

別、定價、轉移及融資的一體化區域性災害風險管理中心。

d. 對 自 保公 司 提 供 較 長的免 稅 期 或 更優 惠稅 務 待遇 ， 例如 前五年 的 稅率 為 零 ， 以吸引自保公司在香港註冊或再註冊。

e. 為 跨 國 保 險 公 司 及 再 保 險 公 司 提 供 更大 的 稅 務優 惠 ，以鼓勵 他 們將 區域 承 保中心設在香港。

f. 建 設 海 事 保 險 中心：提 供 專 業服務 ，鼓勵 國際海 事 保 險 公 司 在 香港 設立承

保團隊， 發展全方 位、 多方面的 海事 保險 業務(包括船舶及機械 保險 、船東 責任險、貨運險、戰爭險等)。

g. 成立 一 個 由 船東 、 船舶 管理 公 司 、 海 事 律 師 及海 事 保 險 專 業人 士 組成，並

以 產業 驅 動 、專 業 主導為 原 則的 諮詢 委 員 會 ， 直 接向 政 府 提 供 海 事 保 險 發 展建議。

h. 配 合 家 族 辦 公 室 政 策 ，積 極 發展 現代 資產 保 險 ， 當局 應 將保 險納 入家 族 辦

公 室 特 定資產 稅 務優 惠 計 算 ， 並 應為 相 關 產品 審批 提 供 綠色通 道 ，保障 資 產 和 財富管理中心 內的實 體與數位資產 安 全 ， 促進 保 險 作 為保障 與 傳 承的 中長期資產留港。

i. 加 緊 落實 粵 港 澳 大灣區 保 險 服務中心 的出 台 ，加 快跨 境人民幣 保 險 、 再 保 險業務創新。

j. 優化措施，吸引更多家族辦公室來港落戶

i. 優化 「單 」家 族 辦 公 室 的家 族 投 資 控 權 工 具利 得稅寬 減 優 惠 措 施 ， 將「綜合」家 族辦公室放 入《稅務 條例》附 表 16E 中，讓「綜合」家

族 辦 公 室 的家 族 投 資 者 也 同 樣可 享 有 「單 」家 族 辦 公 室 投 資 者的 稅

務優惠。

ii. 建 立 中 東 及 東 南亞 的家 族 辦 公 室 聯 繫 ，並 與業界進 行 更多對 話 ， 進 行

推 廣和路 演 ， 帶 出 香港優 勢 和 投 資機會 ， 包括 舉 辦不 同的家 族 辦 公 室

的論壇，向企業提供更多資訊及更多一站式服務便利措施。

四. 進 一步 促進證 券市場 發展

1 . 提升兩地金融溝通協調機制 i. 現 時 香港與國 家 金融 監督 管理 總局、 中國證 監 會 設 有 定期金融 事 宜 溝 通 協

調 機制 ， 就 兩地 互 聯 互 通 、 企業 上 市 等具 體議 題 進 行 討 論 ， 建議 擴 大 協 調

機制 的 範 圍 ， 包括 兩地 就 金融市場發展 、 市場 風險 、 監 管政 策 及創新 投 資

產品資訊的交換與協商，促進香港、上海、深圳三大金融中心的發展。

2 . 檢討及優化證券市場監管架 構機制及方針

a. 就 現 行 雙 重 存 檔 機制 的運 作 效 率 、 有 效 性 以 及 利 弊 進 行 檢 討 及優化 ，以回

應 雙 重 存 檔 機制 繁 複 的 程序 增 加 中小企 壓 力 ，導 致 企業 的 合規 成 本上 升 ， 以及專業人士費用增加，提高上市不確定性及風險的問題。

b. 就 本 港 實 施 介乎 「 披露 為 本 」 和 「 機構 審批為 本 」 之 間 的 監 管 原 則 進 行研

究，確保 本 港 監 管機制能 配 合全球及區 內 金融市場 的 最 新發展 形勢 。 在 不

影響 健 全 的 監 管 水 平及 投 資 者保障的 前提 下， 消 除 各 種 障 礙 ，以 維 持 香港

金融市場及金融服務業的競爭力。

3 . 推動恒生指數成份股進一步 優化

a. 研究 優化 恒 生 指 數 結 構 、 適 量提高新經濟 股比 重 ， 並加入 高 端 硬 核創科 、

人 工 智能及 儲 存 體 等公 司 ， 令 指 數 表 現 更 具 前 瞻性 ，從而 有 效 吸 引更多國

際指數基金及被動資金流入香港市場，進一步激活市道。

b. 檢 討 恒 指成份 股 進 出 機制 ，在 沿 用既按 大 原 則 選 股 ，即以 市 值 、成 交 、 財

務 表 現 及 代 表 性評 審 候 選 公 司 ，並由顧 問 委 員 會 把 關的同時，當 中 亦研究

是 否 應加入 現 時 恒 生中國企業 指 數 和恒 生科技 指 數中 類 似 的 快 速 納 入 機制 ，

容許符合門檻(例如上市滿 3 至 6 個月)的新上 市大型企業提前納入指數，以

求指 數更能 緊貼 市場 脈搏 ，讓具備 龐 大市 值 的 新 股或快 速 崛 起 的 新經濟企

業能即時反映在指數中。

4 . 推動「A+ H」品牌聯動及拓展新興市場企業來港上市

a. 建立健全監管互認機制，開通「H 股回 A 股」 綠色通道

i. 向 中 央 提 出 建議 ， 由 中國證 監 會 牽頭 ， 聯合 上 海 、 深 圳 證券交易 所， 專 項研究 制定 針 對 已在 香港 主 板上 市 、運營 規 範的 優質 內 地企業 回 歸

A 股上市的「綠色通道」制度。

ii. 在確 守 風險 底 線 的 前提 下， 探索 實 施更 為 靈活 的 監 管 互 認安 排 。對 於

已在 香港市場 履 行 嚴 格信息 披露 、 會 計審計 及 公 司 治理 要求的 企業 ，

在 A 股申請上市過程中，簡化重複審核環節，優化審批流程，真正實

現「 次審核、兩地掛牌」，降低企業合規成本。

b. 豐富「A+ H」相關金融衍生品體系，優化市場生態 i. 在 現有「 港幣-人民幣雙櫃台 模式」基礎上，進一步完善配套金融服務， 包 括鼓勵市場機構開發更多追蹤「A+ H」股核心 指數的 ETF 產品、期貨期權 及 衍 生品 ， 滿 足 投 資 者 風險 管理 和 資產 配置需求 。通 過 豐 富產品體 系 ， 有 助 提升 「A+ H」 板 塊 的 市場流動 性和 國際 關注度， 促進兩地市場 估值 體 系 進一步趨同，構建更具活力的雙向互聯互通金融生態圈。

第二章：推動國際創新科技中心發展 . 航 空航 天產業

第二章：推動國際創新科技中心發展

1 . 設 立 個 高 層 次 、 權 責 清 晰 、 資 源 整 合 、 具 有 執 行 力 的 常 設 機 構 ， 對 在 香 港 發 展 航 天 相 關 經 濟 活 動 進 行 頂 層 設 計 ， 制 定 《 香 港 航 空 航 天 產 業 發 展 藍 圖》，並統籌資源，推動落 實。

2 . 培 育 和 引 進 航 空 航 天 產 業 相 關 人 才 。 鼓 勵 本 地 大 學 增 設 與 航 空 航 天 產 業 相

關的 法律、金融 、空間數據 科學等課程 。設立「航 空航天產業 實習計劃」， 資 助 香 港 學 生 到 內

相 關 的專業人才入境計劃，簡化 相關領域境外專才的

3

。 鼓 勵 金 融 機 構 開 發 衛 星 發 射 保 險 、 在 軌 壽 命 保 險 等 產 品 。 推動香港發展航空航天商業 爭端仲裁調解業務。

4 . 舉 辦 航 天 峰 會 ， 吸 引 企 業 與 機 構 、 專 業 人 士 、 交 易 商 、 投 資 者 和 專 家 學 者 參與，整合相關資源推動航 天產業發展。

5 . 增加 創新科技基 金旗下的「 創新及科技 支援計劃特 別徵集（航 天科技）」的 撥款，以支持更多大學研發 項目。

6 . 加 快 簡 化 申 請 營 辦 低 軌 衛 星 牌 照 的 審 批 流 程 ， 吸 引 相 關 企 業 、 人 才 及 投 資

來港，加速商業航天服務發 展。

二. 低 空經 濟

1 落實低空經濟頂層規劃，完 善低空監管及城市管治安排

a. 制定香港全 面的 低空經濟發展 策 略 及 藍圖 ， 以 及 盡 快 公 佈 《 發展低空經濟

規劃行動綱領》，明確產業定位、空域 佈局、基礎設施、安全 監管、跨境協 同 及國際對 接等 核心 方向， 推動低空經濟產業 在 本 地及區域合作發展 ， 發 揮內聯外通的優勢。

b. 成立「低空管理 局」，負責 落實政府低空發展 策略、建立「低空交通管理平 台」、監管低空空域、統籌 航線及營運審批、 跨部門協作，以 及推動大灣區 跨城協作等工作。

c. 增設「低空經濟發展專員」，專職專責 ，統籌 低空經濟產業及 應用，並促進 跨部門協作等工作。

d. 提升民航處的角 色及職能，由「被動的 監管者」提升為「主動 的促進者」，

積 極 配 合發展低空經濟 工 作 組 及 主 責 部 門運 輸 及物流 局， 全 面 推動低空經

濟產業發展 ，並 負 責 落實《 發展低空經濟規劃 行 動 綱 領》各項 措 施 ，為 產

業提供適切支援、監管與專業指引。

e. 建設政府內部「 低空城市治理共用平台 」，供不同政府部門共 用無人機、升

降 點 、 數據及資 訊 ，並 建 立 人 工 智能 系統 。建議 由 發展 局 與環境及生態 局

率 先 共 用，避免 重 複 建 設、 重 複飛 行、 資 訊不 能共 享的 問題 ， 全 面減省成

本、提升城市管理效率及成效。

f. 建設「本港低空交通管理平台」（UTM），負責航線審批、無人機 ID 認證、

實時 數據 監 管 、運行協 調 、 監控飛 行過 程 及 事 故 通知 等，實 現 「 一平台管

全局」，並需與大灣區內城市及未來中 央相關 平台接軌互通。 此外，建議 於

2026/27 年度訂明 UTM 立法時間表，並預留啟動資金，讓香港低空經濟「飛

得起、管得住」。

g. 建 設 涵蓋 三 維 高 精度 地理 信息 、 電 磁 頻 譜 分 佈 、關鍵設 施 防 護 、 動態空域

狀 態 的 低空空域數 字 底 圖 ，整 合空域 、 氣象 、 飛 行、 物流 等 多源 異 構數據 ，

打造跨境低空可信數據空間，形成支撐全域低空運行的數字資產體系。

h. 建 設 大灣區一體化空域管理平台 ，整 合三地空管資 料 、即時 共 用 空域 狀 態 、

氣象資訊與交通預警，支援無人機精準航線規劃與應急避障。

i. 繼 續 加 強 低空經濟 工 作 組的 跨 部 門、 跨 政 策 局的 高 層 次 領導的 工 作 ， 並應

確保 相 關協 調工 作 的具 體目 標 延伸 至 五 至 十年 後，讓 低空經濟 的成效 得 到

穩定性的政策支持，不會因應政府換屆而有所改變。

2 . 法律法規與監管體系完善

a. 加 快 修 訂 現 行 法律 ， 包括 《 小 型 無 人機 令 》、《 飛 航 （ 香港 ） 令 》 及 《 民 用

航空條例》，以及就重型無人機、eVTOL 飛行器、智能審核、跨境飛行、強

制 安 全 裝 備等 新增 專屬 章 節，將 監 管 邊 界 從 150k g 以下 無 人機 擴 展 至 5700k g 或以上重型無人機。

b. 明確 AI 輔 助飛 行 申請 智能審 核 的 法律地位 ，賦 予 低 風險常 規 飛 行 申請 AI 自動審批結果的法律效力。

c. 進一步 利用 監 管 沙 盒 模式 推動新技術 應用 場 景 ， 理 順 相 關 監 管 程序 及 跨 部

門協 作 ， 提速 驗 證新技術 ， 縮 短 落 地 周 期 ， 促進 跨 界 協 作 ，為 產業創新創 造制度空間。

d. 建 立分 級 分 類 精 准 監 管機制 ，按照 飛 行 器 類 型、運營 場 景 、 風險 等 級 實 施

差異 化 監 管 ， 簡 化低 風險飛 行 活動 審批 流 程 ， 及 嚴 格 把 控 高 風險飛 行項 目

的准入門檻。

e. 完善低空 飛 行 器 實 名登記 、 適 航 認 證 、運營 許 可 、 飛 行 人 員 資質管理全流

程制度。

f. 完善 安 全管 控 法定規 則，以 法規 形式明確 無 人機低空 飛 行安 全與 可 靠 成熟

度指 數 （Drone Low-Altitude Flight Safety a nd Reliability Maturity Index ,

DLSFMRI） 體 系 在 低空 安 全管 控 中 的 法定 應用，確立 無 人機 遭遇氣 流 紊亂 、

電磁干擾等極端 場景時的「 強制切換權 限」，明確系統毫秒級 自動接管、觸

發高頻避障模式或強制降落的法定規則，以及規管 25k g 以上無人機須安裝

符合標準的降落傘應急系統，從源頭管控地面安全風險。

g. 要求所 有無 人機 必須 使用 政 府的 空間數據共 享 平台 ，並接入 政 府的「 低空 交通管理平台 」(UTM)，實時 上傳 位 置、 高 度、載 荷 、 電量。 該 平台與 公

安、應 急 救 援 及地區管理 等 相 關 部 門實 現 緊 密 聯動與 協 調 ， 對 違 規 行為 發

出警告，並實施鎖槳處置。

h. 確立 低空 飛 行 強制 保 險 制 度，將 足額 投保 作 為運營 許 可 、 飛 行審批的 前 置

條件，完善全覆蓋保險產品體系與理賠機制。

i. 推動 本 地法規與 內 地 《 無 人 駕駛 航空 器 飛 行 管理 暫 行 條例 》 有 效 銜 接， 以 及 全 面 對 接 國際民航 組 織 相 關 標 準，確保 香港 監 管規 則 與國 家 體 系 、 國際

慣例兼容。

j. 明確 低空數據 採 集、 存 儲、使用、 跨 境 傳 輸 的 合規 邊 界 須 嚴 格 遵 循 香港 《個人資料（私 隱）條例》，規範數據 脫敏使用與授權共享機制，平衡數據

流通與安全隱私保護。

3 . 制定粵港澳無人機跨境飛行 法規及本地監管安排

a. 建 立 粵 港 澳 大灣區 適 航 互 認 綠色通 道 ， 對 已取 得 內 地民航 局型 號 合 格 證 、

適航證的機型，簡化差異化檢測流程，快速賦予香港運行許可。

b. 制定 明確的 粵 港 澳 無 人機 跨 境 飛 行 許 可 指 引 ， 規 範 飛 行範 圍 、 申請 流 程 、

設備 標 準、 操 作人 員 資質 、 飛 行 操 作規 範 (例如 高 度、 速 度限 制)、 緊 急 情

況 處 置 預案 聯 如 墜 機 回 收 、 資 料 保 護自 及 保 險覆蓋 範 圍 等，協 助 企業合規

開展跨境飛行業務。

c. 研究 建 立內 地與香港 無 人機 操控 員 資質 、 培訓 體 系 雙 向 互 認 機制 ，實 現 「一次培訓、兩地認證」，促進人才與運行要素便捷流動。

d. 推動 粵 港 澳 三地 協同 制定 統 的 無 人機 跨 境 飛 行 管理法規 ，明確 可兼容 的

飛 行 空域 、 高 度限 制 、審批 流 程 等 核心 標 準，減 少 規 則 差異 ；實 施 按用途

與 風險 的分 類 分 級 管理 ， 對低 風險 任 務 簡 化 審批， 對高 風險 任 務強化技術

審查與動態監控。

4 . 提供財政支持與推動保險服 務

a. 設立 3 億元「低空經濟發展基金」，鼓勵更廣泛試驗及應用低空經濟，支持 人 才 培訓 、應用 調 研 及科 研、 開拓海外市場 等， 全 方 位推動大灣區低空經 濟發展。

b. 動發展低空經濟 保 險 服務 ，鼓勵保 險 公 司針 對物流 、載 人與城市管理 等 低

空商業應用開發保險產品。

5 . 推動開通跨境無人機客運及 貨運航線

a. 爭 取 開通 由 廣 州琶 洲 、 港 澳 碼 頭 及 澳 門 氹 仔 碼 頭 至 香港國際機場 、 香港 信

德 中心及香港中港城 等的 低空 跨 境航 線 ， 打造 粵 港 澳 大灣區低空 跨 境 客 運

新通道。

b. 以 香港國際機場高空 貨 運 與 正在 建 設的 大灣區低空物流 鏈 對 接，將 航空 貨

運 中 的 高附 加 值 、 急 時效 貨 物 轉 至 中 型 無 人機 並配 合 冷 鏈 運 輸 ，實 現 同 日

到達市場，拓展餐飲、高端食材等市場機會。

c. 構建 示 範 性無 人機 跨 境物流航 線 ，精準 選 址 、 依 託 碼 頭 、 倉庫 與 起降 平台 ，

重點開發 至 廣 州 南沙 、 深 圳等 路線 ， 採 用起飛重量 150k g 的 中 型長 續 航機

型運 輸 電 子 元件 、 生物醫藥 樣本 等 高附 加 值快 時效 貨 物 ，並在成 功 後擴 展

到 500– 700k g 大型無人機航線。

d. 先以 貨 物物流 運 輸 為 起 點推展大灣區 跨 境 運 輸 ， 啟 動 跨 境 貨 物 運 輸 試 點 ，

例如 在 不 改 變現有 深港 跨 境 快 件 出 口 模式 前提 下 ， 於 前海 蛇 口 片 區 等 口 岸

設置無人機跨境集散中心，用無人機替代陸路運輸以探索便捷清關流程。

e. 爭 取 中 央將內 地居民年電商 購 物 免 稅戶口 擴 大 至 經 由 香港低空 跨 境物流 鏈

配 送 的 貨 物 聯 範 圍包括 冷 鏈 高 端 食品 、 護 膚 品 、 化 妝 品及 健 康 產品 等，以

利跨境低空物流商業模式。

f. 與大灣區 其 他 城市建 立 低空經濟 跨 境物流及人流 專 線 ， 包括 香港與 深 圳 之

間設立西部跨境物流及人流專線，並提供雙向運作模式。

g. 穩步推進跨境載人 eVTOL 飛行試點，以及推動垂直起降飛行器 eVTOL 進行 跨境運輸，透過電子系統遠程進行人員及貨品的清關手續，包括： i. 人員清關方面：首階段採用白名單制，利用生物特徵進行遠程清關； ii. 貨 品 清關方面 ： 首 階 段採 用 白名 單 制 ，同時 考 慮 以用者 自 付 方式 派 海

關 小 隊到 場 清關， 或 經 停靠其 中一 個口 岸 清關（ 例如 經 改 造 的 皇 崗 落

馬洲貨 檢 區 ）利用 科技進 行 遠 程 清關 及 監控 ， 透過在 內 地 任 何 一點 起

飛的途中用 IT 及關鎖等方式，監控風險，並在香港任何一點降落，反 之亦然。

h. 推動 監管平台與資質 雙 向互 認， 推動香港電 子化 無 人機服務平台 （eSUA）

與 內 地 無 人機綜 合管理平台 （UOM） 數據 互聯互 通 ，實 現無人機 註冊信息 、

飛行計劃、實時飛行軌跡、違規記錄雙向實時同步。

i. 優先開通香港 南沙 / 蛇口 / 珠海等固定示範航線，在可控環境下驗證技

術標準、 監管模式與商業模式。

6 興建無人機基礎設施及場景

a. 規劃及提 供可 用土 地及政 策 ， 尤 其 在 北部都會區 、河套 深港科技創新合作

區 、 數 碼 港 、 科學 園等 重點區域提 早 規劃相 關基 礎 建 設， 佈 局長 期 穩 定 的

低空經濟起降場（Vertiport）、測試基地與產業載體，打造低空經濟走廊。

b. 鼓勵 業界 興 建 無 人機 起降 設 施 ， 供無 人機 停 放 、 充 電 、 維護 、 提 供 客 戶 服

務等，並促進設施與場址資源的開放共用。

c. 在 核心 運 輸 樞紐 周 邊 建 設 大 型 綜 合 垂 直 起降 場 ，並 在 新界 、 離 島 、 醫 療 及 物流 園 區 佈 局 中 型 的 專用 起降 點 ， 以 及 利用 現有 樓 宇 天台 、公園、碼 頭 改

造為小型機庫與應急起降點。

d. 規劃通 用 機場及低空 飛 行 器 與物流 運 輸 起降 點 ， 尤 其 在 北部都會區提 早 規

劃相關基礎建設。

e. 建設全域立體運行保障網絡，覆蓋地表至 1000 米低空範圍，統籌建設通信、

感知 、導 航 、 氣象 立 體 保障 網絡 ， 解決城市 峽谷 、 海 面、 離 島 信 號 覆蓋 盲

區問題。

f. 構建「5G-A 為主、衛 星兜底」的 空天地一體化低空通信網，完善北斗高精

度 增強網絡 ， 建 設 低空 微 氣象 立 體 監 測 與 預 報 預 警 體 系 ，為 全域低空 飛 行

提供全流程安全保障。

g. 拓展低空 運行 空間與商業場 景 ，基於 無 人機低空 飛 行安 全與 可 靠 成熟度指

數（Drone Low-Altitu de Fli ght Safety and Reliabili ty Maturity Inde x, DLSFMRI）

體系量化建築物邊緣效益，打破現行近牆飛行一律限制 10 米以上的規則，

解鎖 10 米以內近牆飛行的商業精確作業場景 ，拓展高層建築巡檢、外牆維

護 、 城市治理 等 商業化 應用 空間 ； 優 先 推進城市 巡 檢 、應 急 救 援 、 離 島 民

生 配 送 等公 共服務場 景 落 地 ， 有序 發展低空文旅 、 城市通 勤 、 跨 境物流 等

商業化場景。

h. 在 港 珠 澳 等 跨 境 需求集 中區域 設立專用 低空 飛 行 通 道 ， 動態 避 開機場 、 軍 事區等敏感空域，提升空域利用效率。

i. 在機場 、政府設施等關鍵 區域部 署「智能隔 離 帶系統 」，融合 5G-A 感知與

雷達技術，建立非法飛行敏捷響應機制。

j. 提 供 資 助 鼓勵 充 電 設 施 兼容 內 地與國際 標 準 ， 打造大灣區 充 電網絡 「 張

網」。

k. 加快建設地表至 3000 米運行空間的高精度低空立體氣象預報預警系統，而

系統須具備無人機機載觀測、數據即時回傳和 AI 優化預報等能力，以提升

香港低空經濟常態化運行核心安全底座的可靠性。

7 發展低空旅遊

a. 未 來 一年 聚焦載 人 飛 行 器 的安 全 驗 證與 運營 規 範、 城際與離 島 場 景 的 低空

物流接駁，以及以地標與自然景觀串聯的低空旅遊航線設計。

b. 結 合 維 港文旅 特 質 ， 打造 無 人機 伴 飛 拍攝 標 桿 場 景 ： 依 託維 港遊航 線 定制 伴飛拍攝方案，採用 4K 航拍追蹤遊輪與兩岸 燈光秀，為遊旅客提供特色拍

攝與線上直播推廣。

8 . 培育人才、強化科研與教育 及設立標準

a. 聯合業界推動產教融合 ， 支持 專 上 院校 開 設 相 關 跨 學科 課程 ， 以 及 邀 請 業

界參與課程編寫與 實踐訓練， 培育聯面向 6G 、衛星通訊、AI、數字孿生、

網絡安全等領域的複合型人才。

b. 鼓勵 本地高 校， 開設 低空 工程技術 、eVTOL 運營 管理 、 空域交通管控 、 低

空 安 全 監 管 等 相 關專 業與 課程 ， 以 及 設立 本 科 、 碩士 多 層 次 人 才 培 養 學位 。

c. 推動 職 業 訓練 局 與 行 業 協 會 ，成立 低空經濟 職 業 培訓 中心 ， 就 無 人機 操 作 、

設備 維修 、 空域 調 度、安 全管理 等 職 業技能 劃 分 等 級 ， 並 實行 統 一 考 核 、

資歷認證、定期進修制度。

d. 建 立專 業化資質 認 證體 系 ，以 國際 標 準為基 礎 ， 建 立 香港低空經濟 成熟度

工程師認證體系，完善培訓、考核、認證全流程管理機制。

e. 專項 培 養 具備 黑客 思 維 的 低空 安 全 專家， 強化 系統 邊 界 風險 （phase transition ）應對能力培訓 ，打造一支能夠 應對 系統崩潰、網絡攻擊等 極端場 景 的專 業 安 全人 才隊 伍 ，並 依托 低空數據開 放 與 極 端 場 景 研 發 ， 培 育 頂 級

技術研發人才，形成「技術研發 人才培育 場景應用」的良性閉環。

f. 建 立 低空 專 業人 才 庫 ， 與 內 地推動人 才 互 認 機制 ，以 及制 訂 政 策包括 提 供 國 際化教育 、 醫 療等 生活 配套， 吸 引 內 地及國際低空經濟 領 域高 端 科技人 才、科學家、高端技術人才、傑出管理人才落戶香港。

g. 就 低空經濟開拓 應用 場 景 、 標 準 制定 、專 業人 員 交流 方面 建 立 合作機制 ， 以 及 鼓勵內 地 具 技術 領先 地位 的 科技機構及企業與香港企業 、 科 研 和 教育 機構深度協作。

h. 支持業界舉辦大規模科普活動，向年青 代介紹低空經濟機遇。

9 . 打造香港成為國家低空經濟 示範城市及出海基地

a. 推動低空經濟產業 在 本 地及區域合作 的 發展 ， 發 揮 背 靠 祖 國 、 聯通世界 的

獨 特 優 勢，讓 香港 成為 國 家 發展低空經濟 的 對外 示 範基 地 ，協 助 低空經濟

產業於東盟及一帶 路地區發展。

b. 加 強推 廣 低空經濟 帶 來的 機 遇 ， 吸 引海外及 內 地 有 潛 質企業及人 才落 戶 香 港。

c. 舉 辦 國際低空經濟 峰 會 ，將 香港及大灣區低空經濟 成 果 ， 包括 央 企 、 民企

及香港 的 產業經 驗 ，向 全世界 特 別 是 帶 路 國 家 推 廣 ，將 香港打造 為 低 空經濟國際樞紐與對外示範平台。

d. 支持業界舉辦大規模科普活動，向年青 代介紹低空經濟機遇。

e. 策 動政商產學 研 金 跨 界 協 作 ， 促進香港與 內 地企業 出 海 到「 一 帶 一 路 」 國 家。

三. 新 能源 產業

1 . 構建粵港澳大灣區綠色甲醇 全產業生態圈

a. 依託香港碳交易市場及航運中心地位，對接歐盟 ISCC 等認證，以香港《甲 醇加注工作守則》為基礎，制定全生命週期追蹤標準。

b. 深化大灣區區域聯動 ，結 合 內 地產能與香港 加注 樞紐定位 ， 優化 「 產 、運、 儲、加」供應鏈。

c. 發 揮 金融貿易中心 職 能 ， 提 供 綠色 信 貸 、 碳 交易 結 算 等 服務 ，形成「總 部

在香港、基地在大灣區」的產業鏈分工格局。

d. 推動產學研協同合作，培養加注技術與供應鏈管理人才。

e. 向 中 央 爭 取 分 階 段 實 施 扶 植 政 策 ： 短 期 內， 應將 綠色 甲醇 區 分於 傳統煤製 甲醇 ，並將 綠色 甲醇 從「取 消 出 口退稅 清單」 中 豁 免 ；長 期 而 言 ， 增 設 綠

色甲醇專屬 HS 編碼，並實施分類監管及制訂專項優惠政策。

f. 為 甲醇 產業制定中 長 期發展 的 規劃 路線圖 ， 藉此 推動 以 風 能 、 太 陽 能及 廢 物轉化能源等金屬製造綠色甲醇。

2 穩定綠色產業高質量發展

a. 擴大本港儲能技術應用，提升綠色技術產能需求。

b. 研究在香港建設風場，增加可再生能源電力比例。

c. 建 立 綠色 甲醇 、 航空 可持續燃 油 長 期 供 應 合作平台 ， 穩 定海 事 、 航空 燃料 供需。

d. 打造綠色產業「 海外投資與離岸營運總 部平台 」，協助企業透過全球產能佈

局，平抑地緣壁壘波動。

3 . 扶持氫能產業發展

a. 大力 扶 持氫 能科 研項 目 在 港產學 研實 踐 ，配 合國 家 氫 能產業發展 戰略， 推

動人才、技術、資金等創新要素集聚。

b. 對氫能創科政策 「拆牆鬆綁 」，提供專屬科研 場地及配套資源 ，以滿足氫能

技術研發與測試需求。

c. 對 氫 能產業提 供 更多 稅 務優 惠 ， 以 及 增 加 政 府 採 購 氫 能產品 ， 吸 引更多 氫

能生產線落戶香港，推動香港成為氫能技術應用的示範基地。

d. 鼓勵運輸車輛率先試用氫能，並允許使用「左軚」氫能車輛。

e. 政 府應 起帶頭 作 用， 增 加 工程工 地 使用 更多 氫 能發電機 ，以 推進 氫燃料 電

池在道路、軌道、船舶、分布式發電等領域的商業化應用。

f. 深化區域協同，打造「香港 -- 汕頭氫能走廊」，透過汕頭豐富的海上風電及 「風電製氫」等綠氫資源，推動低成本及穩定的綠氫供港。

4 . 構建香港鋰電池回收產業

a. 鼓勵學研機構加強研發、突破回收產業領域核心技術。

b. 加 快 推動電動 車 退 役 電 池「 生產 者 責任 」計 劃 ，並 推 廣 電 池 二 次 應用的 綠

色科研。

c. 牽頭 成立 大灣區 鋰 電 池 產業聯 盟 ，以 提升 各 類 稀 土 及金 屬 資源 回 收率 為 目

標 ， 促進產業 的 上 、 中 、下 遊企業 在 生產 、 製 造 、設計 環 節 更 加 匹 配； 並

透過 發 揮 聯 盟 平台作 用，加 強 「 鏈 主」 企業對產業 鏈 技術升 級 的 帶 動力 ，

構建良性大灣區鋰電池產業生態圈。

5 . 進一步普及電動車在香港應 用

a. 審 視 各 區 充 電 樁 的 數量及 供 求 情況 ， 提升 充 電 樁 的 覆蓋 範 圍 ，並在 大 型 轉 乘站增設更多充電車位。

b. 簡 化電動 車 充 電 設 施 的 監 管流 程 、 推動 跨 部 門 合作 加 快 改 劃 土 地 用途的 程 序 、 降 低 補 地 價 金 額 、 提 供稅 務優 惠或 津 貼 等，鼓勵營運 商 （ 如 大 型 商場 或屋苑管理公司）增設更多充電位。

c. 善 用 市場力量 ， 建 立 全 面的 電動 車 充 電網 ， 包括 鼓勵在各 區物流中心 、 停

車 場 、碼 頭 、邊 境 口 岸 、 機場及 主要 道路 沿 線 建 設以 高速 充 電 樁 為主的公 共 充 電網絡 ，以 及 積 極 發展電動 車 配套， 包括 換 電 型 電動 車 、 自 動化 換 電 站技術。

d. 制定 標 準 充 電 設 施地 價 機制 ，並 預留 規劃 土 地 ，專門為 商業 車 輛 提 供 足 夠 充電設施。

e. 對 款 式重 複性 高的 換電 設施 ，推 行預 先批 核模式「Type Approval」， 簡 化 審 批 流 程 、 縮 短 建 設 週 期 ，以 便 加 快 新能源 車替換 步 伐 ，確保運 輸 業界 如 期

實現 2030 年碳達峰目標。

f. 在的 士站 和 小 巴 總 站 安 裝 高速 充 電 樁 ，以 及 擴 大 車款 選擇 ， 引 入 更多 內 地

或國際品牌，並提供培訓讓司機適應新技術。

6 綠色航運

a. 積 極 發展綠色航 運 及 氫 能 應用， 構建綠色 船 用 燃料 加注 及貿易中心 ，減免 使用 或 運載 綠色 燃料船舶 的 港 口 費，並向在 港 註冊 的此 類船舶 提 供 優 惠 ，

同時提供更多錨地作綠色燃料加注。

b. 推動 船舶 岸電 應用，研究在 郵 輪 碼 頭 及 貨 運碼 頭 ， 建 設 岸電及 船舶 充 電 設 施，打造大灣區綠色航運走廊，助力碳中和目標。

i. 促進電動 船舶 發展： 在各主要 港 口 、碼 頭 及 避 風 塘 建 設 船舶 充 電 站 點 ，

形成覆蓋全港的船舶充電網絡，滿足市場對電動船充電的需要。

ii. 研究支持建設換電式船舶充電站，提高船舶運營效率。

iii. 探索 浮 動 式 充 電 設 施 應用， 建 立 海 上 充 電網絡 ， 便 利 電動 船舶 航 行 。

同時開展中小型船舶綠氫等新型綠色能源應用研究

c. 追蹤 船 用 燃料 的 價格 波 動及定 價 機制 ， 定期 公 佈 相 關 數據 ， 建 立 全港 油 躉

地 圖 ， 優化 油 躉 管理制 度， 進一步合規化 船 用 燃 油 交易 過 程 ，保障 市民權

益和避免環境污染。

d. 應 盡 快 對 「聚焦 燃料 」 制 訂指 定發展 指 引 ， 包括 設立 品質 標 準、減 碳 目 標

及時間表，引導投資者集中投放資源，進行長遠發展規劃。

e. 設立 香港 「 綠色航 運的 碳 足 跡 查 驗 與 認 證中心 」 服務 ，將「 碳 查 驗 」 服務

發展成為高增值產業。

四. 生 物科 技產業

1 . 構建生物科技基礎建設

a. 爭 取設立 大灣區第三 個 國 家實 驗室 ，並聚焦 生物醫學 領 域 ， 吸 引國際 頂尖

科研團隊進駐。

b. 爭 取 與 內 地企業共 同 建 立 國際化 血液製 品中心 ，以減 少 香港對 於 國外 血液 製品的依賴，並可提升內地血液製品的生產技術。

2 . 優化新藥註冊流程及臨床跨 境協作

a. 爭 取 中 央出 台政 策 ， 承認 香港 的“真 實 世界 研究 數據” ， 容 許 在 香港 已 經

進入臨床使用的海外藥品，可以在內地註冊。

b. 在 北都及 落 馬洲 河套 區 現有 科 研 合作 基 礎上 ， 進一步 細 化生物 樣本 、 臨床

數據 和 科 研 數據 有序 流通 的 合規 安 排 ， 建議 向 中 央 爭 取 制定 河套 生物 樣本 監 管 準則， 並 參考 數據 跨 境開 放 政 策 ，在 國 家 生物 安 全法 框架 下確保 樣本

安全有序流動，支持創新藥、細胞與基因療法等重點領域發展。

第三章：打造大灣區核心引擎

第三章：打造大灣區核心引擎

一 . 完 善大 灣區合 作機制

1. 進一步深化改革 粵港澳大灣區合作機制。粵港 澳三地成立實體 性聯合專職機 構，作為區域綜 合合作平台 ，宗旨為「 共同謀 劃，相互協作， 優勢互補，經 營全球」。

二. 推 進與 重點平 台合作

1 . 與前海合作 a. 為推動創科發展提供稅務優惠。

i. 擴 大 「專利 盒 」 稅 務優 惠 範 圍 至河套 深港科技創新合作區 、 前海深港 現 代 服務業合作區 等，讓 香港 子 公 司 在 區 內透過研 發活動 而 創造 的具 資 格

知識產權所得的利潤也可獲得稅務寬減。

ii. 日 後 可 擴 展 至 香港企業 在 大灣區 內 進 行的研 發活動 支 出亦 適 用於「專利

盒」稅務優惠的具資格研發支出。

b. 共建科技轉化生態，促進香港國際創新科技中心建設。

iii. 構建“香港 基 礎 研 發+ 前海 成 果轉 化 和 產業 製 造+ 香港 上 市”的 閉 環發展

模式。

iv. 打造“規 則 互 通 、 產業 互 補 、設 施 互 聯 、 市場共 用”的 世界 級 低空經濟 生態圈。

c. 深化深港金融合作，提升香港國際金融中心地位。

i. 研究設立大宗商品跨境交割倉，探索倉單互認和數字化存證機制。

ii 探索“深港 保 險 通”機制 ， 聯合 設立 大灣區 保 險 服務中心 和 再 保 險 中心。

iii. 對 接 大灣區數 字 金融政 策 ：推動香港 黃 金 掛鈎 穩 定幣與大灣區數 字 人民 幣試點場景的互通，探索跨境黃金貿易的數字結算合作； d. 推動香港“內地企業出海專班”和“深圳出海 e 站通”對接，協同拓展國際 市場。

e. 探索 在 北部都會區 洪水橋/ 夏 村 片 區 互 設園 區 ，設立 深港合資 公 司 ， 探索 政 策共商、產業共投、項目共建、利益共用、合作共贏發展新模式。

2 . 與南沙合作

a. 推動香港與南沙產業聯動。

i. 南沙「慶盛樞紐區塊」設立「創新科技產業合作區」，為加快 香港與內地

產業合作、制度創新的先行先試打開突破口。

l 合作區由廣州 與香港共同 參與開發建 設，建成後由兩地共用 發展成果。

合作區的產值 計算，可參考橫琴粵澳 深度合作區經驗，分別 計入廣州與

香港的經濟發展數據中。

l 合作區應以產城合一的模式建設，聚焦生命健 康領域的產業創新需求，

聯合招引檢測 認證、知識產權、金融 、法律等專業服務企業 和機構，爭

取最大程度在區 內同時適用 香港制度，協同建 立新興領域技術 標準框架 ，

爲國際商務交流提供便利化條件。

l

資金流動︰基於合作區的特殊定位， 探索合作區作爲聯通內 外資本流動

的實驗區，進行特殊的 ODI 政策設計，包括爭取 ODI 流程權限下放，降

低境內機構和個人投資者境外投資門檻，給予合資格的企業賬戶 ODI 配

額等。或考慮利用現有 QDIE 政策，在 QDIE 框架下對境外非上市企業

股權和債權進行投資時，豁免 ODI 流程或下放至廣州地方金融管理部門。

l 數據流動︰以 合作區作為試點，探索 「數據氣泡」便利數據 跨境流動的

政策。「數據氣泡」設計思路 基於跨境流動場 景中的數據託管模式（dat a custo dian model)， 引 入 獨 立於 數據 接 收 方的協 力 廠 商。 由該協 力 廠 商 先

於數據接收方 接收數據，透過實施數據管理制 度框架所要求的數據安全

保護措施，以達到內地主要監管部門要求的數據安全保護水準。該協力

廠商可以管控 能夠接入的 數據接收方，並對數據後續流出進 行管控，數

據使用者僅能 在協力廠商提供的計算 環境中使用原始數據，形成「數據

氣泡」。推進生物醫藥與健康產業跨境協作。

l 共建 跨 境科創合作平台。推動香港科學 園、 香港生 命 健 康 研 發 院 及

InnoHK 研 發平台 等 機構與 南沙 開展產業對 接， 探索“香港 總 部 ＋ 南沙

基地” 、 “香港鏈主＋南沙配套”等合作模式。

l 聚焦研發與臨床轉化、產業承載與製 造、資金與資料支援等關鍵環節，

爭取各類要素 跨境流動， 推動雙方在 生物醫藥 、醫療器械、 健康食品等

領域進行深度協作。

l 探索建立“大灣區 臨床試驗 協作網路” 。 支持 香港頂尖醫院 與南沙高水

準醫院組成臨床試驗聯盟 ，共同承接 國際多中心臨床試驗， 探索倫理審

查結果互認機制。推動香港真實世界 研究及應用中心與南沙 臨床資源深

度對接，支援利用真實世界資料加速藥械註冊和適應症拓展。

l 推進三地檢測 與品質標準 互認。聯合香港品質 保證局、香港 標準及檢定

中心等專業機構，借鑒已 有穗港澳氣 候投融資 標準合作的成熟經驗，聯 合 編 制大灣區生物醫藥 檢測 互 認 標 準 和 健 康 食品聯合 認 證 標 準，實 現 “ 一次檢測、三地通行” 。

3 加速發展河套

a. 制度創新探索，包括：

i. 加快推出「聯合政策包 2.0」。

ii. 深化共建園區「白名單」機制。

iii. 探索兩地口岸及海關新模式。

iv. 加強人工智慧領域的「數據互通、算力互通」合作

b. 解決生物樣本跨 境。現時香港的生物樣本可以 進入內地，然而內地的生物樣 本，包括血液製 品等是無法 出境進入香港，希 望得到中央相關 部門支援批准

內地的科研及臨床試驗採集的生物樣本 及相關 資料可進入河套 香港園區，同

時出 境 的 生物 樣本 ， 在 做 好 風險 管 控 的 情況 下， 暫 時先 提 供 合資 格 的 香港

院校、科研機 構和企業在河套香港園區內使用。

c. 在河套香港園 區設立 AI 數據跨境 先行區，並向中央爭取制定《數據 跨境分

類管理指引》，區分個人信息、重要數據等類別，並對脫敏 AI 訓練數據實行

簡化備案，以 及建立內 地數據清單機制，以助 內地 AI 數據能有序及安 全地

在香港使用。

三. 民 生相 通

1 . 進 步 研 究 兩 地 通 過 便 利 化 ， 包 括 在 更 多 口 岸實 施 「 合 作 查 驗 、 次 放 行 」、

推動 更多口岸鐵 路接駁及空 鐵聯運、有序 擴大「港 車北上」至 更多陸路口 岸，

以及積極研究及落實「 車 多關」安排等。

2 在香港國際機場實施“一地 兩檢” 。

a. 建議特區政府和 中央協商，在海天中轉 大樓內實施「一地兩檢 」通關模式，

同時，相應增加 海天中轉大 樓的快船接 駁服務 的班次及延長服務時間以更好

地為旅客提供服務。

b. 在香港國際機場 設立內地口 岸區。內地 口岸區 視為內地，根據 內地法律實施

管轄，但一些根據實際需要由香港管轄的保留事項除外。

第四章：全力發展北部都會區

第四章：全力發展北部都會區

一 . 靈 活開 發北都

1. 推 行「 一體化 批出」模式，將清拆、 平 整、設計 及建造 整 合 為單 一合 約，

由承建團隊同步「邊平整、邊設計、邊興建」，以節省時間。

2. 建 立「 政產學 研投」 合力發展 模式，並以 牛 潭尾 科大醫學 院 及科 研 醫 院項

目 為試 點 ，由 政 府承擔清拆 及平 整等基 建 費，而校舍 及醫 院 建 築費則由 政

府、私 人及大學共 擔， 建 成後 交科大與 專 業 團隊營運，確保 科 研 醫 療用途，

優化財政，促進產學研結合。

3. 為北都產業用地引入「用途限制清單」，透過 相關靈活用途管理機制，讓各

產業 按 發展 所需使用土 地 ，減省需向 部 門 重新提 出審批的時 間 ，以 及 設立 「產業用地儲備池」，按新興產業趨勢動態分配土地，避免資源錯配。

4. 為 北都 專屬 法 例 訂立 定期 的 檢 討 機制 ， 評估 其 實 施 成效，以確保回應實 際

發展需求。

二. 打 造北 都優質 生活

1 . 提高北都人均居住面積

a. 將北都公營房屋人均編配標準由現行 7 平方米 提升至約 10 平方米，相應調

整各 類 單 位 面積，並將 提高人 均 面積 納 入 香港 首份 五年規劃及 《長 遠 房屋

策略》，訂立清晰宜居指標。

b. 增加大面積公營房屋比例， 規劃「多代 共居住 宅」，配備無障 礙設施，讓三

代 同 堂 家 庭 不 必 因 空間 不 足 而 被 迫 分 開居 住 ，既減 輕 房屋需求，亦 促進 家

庭和睦。

c. 將 95%的按 揭 擔保安 排 ，擴展 至 購 買北都一手居 屋單 位 的白 表 申請人 ，讓

年輕家庭只需支付 5%的首期即可購置物業。

d. 研究透過 優 惠 的 賣 地 條 款 或 地 積 比率 獎 勵，鼓勵私 人發展商提 供 更多 「 宜 居」單位，引導市場向優質居住空間發展。

e. 適度放寬北都公營房屋發展項目的發展參數，以增加房屋供應。

2 . 加快完善北都生活配套

a. 加 快 興 建 各項 生活 配套設 施 ，將 教育 、 醫 療、社 區服務 、 交通 基 建及商業 休 憩 設 施與 住 宅 同 步規劃 、同 步建 設、同 步 啟 用，確保 居民 入 伙 時即 可 享 受完整社區服務。

b. 在 北都規劃 設立 共 享 辦 公 空間及 短 期 租 住 青 年 驛 站 ， 全 方 位 支 援 青 年 康樂

休閒、創業發展及住宿需求。

3 . 推動北都城鄉共融

a. 以 新界 東 北 例 如沙 頭角 、 蓮麻坑 ，以 及大 嶼 山 等 離 島 指 標性 地區作 為首批

試點，推行「民 宿與特色營 地試點計劃 」，並 動態檢視消防彈 性措施與結構 安全替代方案的執行成效，並進一步放寬村屋民宿的住宿人數限制。

b. 將 北區 鄉 村 排 污 系統 的 改 善 工程納 入 北都 整 體發展規劃 ，同 步提升 鄉 村 道 路與排污基礎設施，並盡快訂出清晰的時間表和路線圖。

c. 於 北都 興 建 非 物質文化 遺 產體 驗 館 ， 展 示 香港 在 地文化 ，並 規劃 「 北都文 物徑」，串連區內具歷史價值的村落、建築及景觀。

d. 採 取「 政 府、 市場 、社 區 」 三 方協 作機制 ， 重點 協 助 十 至 十五 條 鄉 村 進 行

規劃及 設計，使 其 在 新城市 面 貌 中 既保 留 鄉 村特 色 ，亦具備 鄉 村 經濟 功 能 。

e. 參考 深 圳 人 才公園、 地 標 式公園、 展 館 或 場 景 的 經 驗 ，於 北都打造世界 級 標誌性景觀。

4 . 完善北都電力規劃/供應

a. 加快引入內地零碳綠電及核電，以助長遠穩定電價，降低產業用電成本。

b. 加快推進「電算碳」一體化發展，實現電力消費與碳排放精準核算。

三. 北 都大 學城

1 . 推動「產業主導」的發展模 式

a. 建 立「 優 勢 學科優 先 進 駐 」的 遴 選 機制 ， 政 府 盡 快 制定 清 晰 的 學科 甄 選 標 準，將具備以下條件的學科集群優先引入北都大學城。

b. 以 生物醫 療為先導， 建議 在 北都大學城 內集 中引進香港大學 李嘉誠 醫學 院、 中文大學醫學 院、 城市大學數 碼 醫學 研究院等頂尖 醫學科 研 力量 ，並 與新 田科技城及河套地區的創科設施形成聯動。

c. 強化 「 產教融合 」 與新 田 科技城 的 聯動。大學城 的 規劃 必須 與 周 邊 產業 園 區 形成「 上 游 基 礎 研 發 中 游 成 果 中 試 下 游 產業量產 」的 全 鏈 條 創科生 態體系。

d. 設立 香港高 校 科 研 對 接 深 圳 產業資源 的專屬 平台 ，聚焦 重點 領 域 ， 推動 「香港研究、深圳落地」。 e. 就北都「大學城區」規劃總面積達 1,000 公頃，由大學校園、企業、科研與

城市建設 共 同組成， 建議整 合並擴 大洪水橋/厦村的發展規劃 ，藉此將該 區

內的大學校園用地增至 48 公頃；同時，鑑於該區已具備「熟地」優勢，應

作優先發展，以加速推動「學研產居」一體化發展。

2 . 引內地和海外知名大學和科 研機構來港發展

a. 統籌 各 大學及大 專院校 聯合 到 海外 招 生 ， 吸 引世界 特 別 是 一 帶 一 路 及 東 亞

地區學生來港就讀。

b. 鼓勵更多國際知名學府來港辦學及增加國際學校的學額。

c. 加 強對 「 一 帶 一 路 」 及 東 南亞 國 家 招 生 宣 傳 ，設立 獎 學金 吸 引優 秀 學生 修

讀香港優勢領域的高級文憑或應用科學大學課程。

3 . 與粵港澳大灣區內地城市 開展學科建設

a. 推進 應用 科學大學國際化 ，加 強與大灣區及世界 各 地大學 、 企業聯 繫 ，在

應用創新技術上的研究合作，推動產教融合，提升職業教育水平。

b. 推動香港學術及 職 業資 歷 評 審局 與 內 地城市合作 ，為專 上 學 院 提 供 院校審

核 、 課程 認 證及質素提升 顧 問 服務 ， 借 助 其 國際 認 可 經 驗 ，協 助 內 地 院校

提升教學水平與國際競爭力，促進大灣區高等教育融合發展。

四. 北 都產 業發展

1. 在 北都 預留 土 地發展 私營 醫 院，以 推動生 殖 科技產業化 ， 完善區域醫 療配

套。

2. 在北都設立「中 西製藥產業中心」，建 立中藥及西藥的製藥產業鏈，打造香

港成為國際健康與醫療創新樞紐。

第五章：拓展多元產業

第五章：拓展多元產業

一 . 區 域知 識產權 貿易中 心

1 . 改革與創科發展有關的稅制

a. 提 供 集團式 稅 務優 惠 ， 允許 總公 司因 旗 下 子 公 司或 聯 營公 司 的 科 研投 資 而

享受 相 應的利 得稅 減免，鼓勵 大 型 企業 在 香港 各 附 屬公 司 增 加研 發 投入，

進行中長期的創科產業研發。

b. 容 許 集團公 司 之 間 的 香港 稅 務 虧 損 轉 移 ，即 允許 將集團 旗 下 某 公 司 的 稅 務 虧 損 轉 入，用 作 抵 銷 同 一 集團內 另 一 家公 司 的應 課稅收 入，從而鼓勵 企

業投資一些前期投入大、回報週期長的創科投資項目。

c. 擴 大 「專利 盒 」 稅 務優 惠 範 圍 至河套 深港科技創新合作區 、 前海深港 現代

服務業合作區 等，讓 香港 子 公 司 在該 些 區 內研 發 而取 得 的具 資 格 知識產權

所 得 的利 潤 ， 也可獲得稅 務 寬 減，以鼓勵 兩地 的 技術創新及 跨 境科 研成 果

商業化。長遠而 言，「專利 盒」稅務優 惠應擴 展至香港企業在 大灣區內進行

的研發活動支出。

2 . 加強支援知識產權相關的交 易及融資配套

a. 參考 知識產權融資 沙 盒 的 做 法 ， 建議 財政 司 責 成 ， 金管 局 牽頭 銀 行 和 保 險 業，推出「跨境電商應收賬款融資計劃」，為跨境電商訂單提供最高 80%的

預付款融資，藉此降低匯率波動風險，以及解決中小企業融資難問題。

b. 推 動香港知識產權 署 與 內 地國 家 知識產權 局 ， 建 立 資 訊 共 用 與優 先審 查 通 道 ，讓 兩地 專利審 核人 員 可 根 據 另 一 方審批結 果 ，以 更高 效的方式 進 行 評 估，從而加快審批速度。

c. 探索建立「大灣區 專利互認試 點」，讓在香港 註冊的專利可在內 地獲得承認， 推動創新科技企業發展。

d. 向中央爭取 CEPA 零關稅的香港產品有關 30% 附加值的規定中，容許在港取 得的知識產權和研發可各佔不多於三分之一。

3 . 推動利用知識產權進行融資 的政策

a. 為 生物科技產業構建知識產權貿易平台 ，並 可參考現 時 本 港生物科技企業 的 上 市 板 塊 的 做 法 ， 依 照「由 個別 行 業 到 其 他行 業 」、「由 小 範 圍 交易 到 大 範 圍 交易 」的 原 則，先以 生物醫藥 為 切 入 口 ，分 階 段 長 期 系統 佈 局，以 便 同步發展香港醫藥專利貿易。

b. 平台 可 由落 地香港 的 大 型 藥企 牽頭 ， 與香港 各 大 專 高 校 及 研究 機構 的 生物 醫藥實驗室科研人員，共同成立。

c. 在 上 述 平台 內的實 際交易數據 列 入 數據 庫 以 作 專利 估值參考 ，以 構建完 整

的專利貿易產業鏈。

4 . 推動灣區文創產權交易所的 發展

a. 建設大灣區國際文創知識產權交易中心，匯集三地的文創 IP 資源，及完善 倉儲、鑒定、物流、托管、結算、孵化和推廣等周邊配套服務。

b. 在 北部都會區建 立 站 式 轉 化服務平台 ，為 企業提 供臨床 試 驗 設計、 監 管 路 徑 諮詢 、 知識產權 、 樣 品 製 備、 質 控 要求、資金對 接 和 市場 准 入等 支 援 。

二. 數 據資 產產業

1 . 數 字 經 濟 蓬 勃 發 展 的 當 下 ， 香 港 推 行

2 . 參考內地首個數據管理領域 的國家標準 -《數據管理能力成熟度評估模型 》 (DCMM)，透過引入 DCMM 的評估理念和方法，制定一個銜接 ISO 標準的 「 國 際 數 據 管 理 能 力 成 熟 度 評 估 模 型 」(IDCMM)標 準 ， 構 建 個 科 學 、 合

理、透明的數據資產評估準 則，統一數據資產估值標準。

3 . 培育數據資產專業管理人才

a. 設計 及 舉 辦 數據資產管理 專 業 課程 及 培訓 ， 推動 專 上 學 院 及 專 業機構開 設

數據資產管理 專 業 課程 及 培訓 ， 如 國 家 工信 部 「 數據資產管理 師(高 級)」

課程、「數據資產 分析報告」專業課程及「 數據資產財務顧問升 級」課程等，

建立本地的數據資產管理專業人才庫。

b. 建 立 數據資產管理 專 業 架 構 的 職 業資 格 認 證體 系 及發 牌登記 制 度， 如 註冊

數據資產管理 師(CDAM)、 註冊 數據資產 評估 師(CDAA)、 註冊 數據資產財 務顧問(CDFA)、由 CDAA 依據認可數據評估準則撰寫並簽發的數據資產評

估報告(DAA Report)，提高專業人才的社會認受性及職業發展空間，解決香

港數據專業人才短缺的問題，為數據資產入表及融資提供專業支持。

4 . 開發創新金融產品及服務

a. 推動 RWA 數字化與數據資產融資深度融合，如探索數據資產質押融資模式，

允許企業與 RWA 相關的數據資產作為抵押物獲得貸款，為企業提供更靈活 的融資方式。

b. 開發新 型 金融產品 ， 如 數據資產 支持 證券(ABS)、RWA 代 幣化 基 金 等 。數

據資產支持證券可以將 組與 RWA 相關的數據資產打包，通過證券化的方

式在資本市場發行，降低企業的融資成本。

5 . 建立數據資產融資風險管理 制度

a. 建 立 數據資產質量 評估 體 系 ， 定期核 查 數據 的準確 性 、 完 整 性 、時效 性 。

可 以 引 入 第三 方審計 機構對數據資產進 行 年 度審計，確保 數據資產 的 質量 符 合融資 要求 。 例如 ， 對 於 企業提 供 的 銷售 數據資產 ，審計 機構 可 以 通 過

抽樣調查、與其他數據源比對等方式，驗證數據的真實性和準確性。

b. 結 合數據資產 特 徵 ， 開發 針 對數據資產 的 信 用 評 級 模型， 動態 調 整 企業融 資額度。

c. 為 有 效 對 沖 數據資產 價格 波 動 風險 ， 可 借 助 衍 生品 工 具的 力量。 衍 生品 工

具具 有 槓 桿 性和風險轉 移 的特 性 ， 能 夠 幫 助 企業 在 不 直 接 持有 數據資產 的

情況下，對其價格波動進行管理。

d. 設立 數據資產融資 專項基 金 ，由 政 府、 金融機構 或 大 型 企業共 同出 資 設立，

專門用於為 數據資產市場提 供 流動 性支持 ， 穩 定市場 價格 ， 增強 了 投 資 者 對市場 的 信 心。 當 企業 因 數據資產 價格 波 動 而面 臨 短 期資金 周轉 困 難 時，

可以向專項基金申請貸款，以緩解資金壓力，保障企業的正常運營。

e. 成立應 急 處 理小 組， 負 責 對數據 泄 露 事 件發生進 行 調 查 和處 理 ， 小 組成員 應包括技術專家、法律顧問、公關人員等協同運作。

6 . 建立數據資產跨境流動機制

a. 在 香港 需要在保障 數據 安 全 的 前提 下， 簡 化 跨 境數據流動 的審批 流 程 。建 立「 負 面清單」 管理 模式，即明確 禁 止 或 限 制 傳 輸 的 數據 類 型， 如涉 及國

家安全、個人隱私等敏感數據，其餘數據允許自由流動。

b. 積極參與國際數據治理規則的制定、推動數據資產與 CPTPP、《數字經濟夥 伴 關 係 協 定 》（DEPA）等 國際規 則接 軌 。 在 數據資產 估值 、 披露 、 交易 等

方面，採用國際通用標準，提高香港數據資產市場的全球認可度。

c. 數據資產 跨 境流動 涉 及多國 監 管 ， 香港 需要加 強與國際 監 管機構 的 合 作 ， 建立信息共享、聯合執法等機制。

d. 由政府主導打造 安全可信的 數據科技基礎 設施 ，構建「香港可信數據空間 」， 利用 隱 私計 算 技術 （ 如 多 方安 全 計 算 、 聯 邦 學 習 ） 及區 塊 鏈 技術 ， 建 立 「 數據 可 用 不可 見」的 可信 流通環境。 這 是 數據資產質 押 、 證券化及 跨 境 流通的核心技術前提。

e. 建 立 個 由 政 府 背 書 的公 共區 塊 鏈 登記 存 證平台 ，實 現 數據資產 的 權 屬清 晰 界定 、 流 轉 全 程留 痕 與 審計，為後 續 的 估值 與融資提 供 堅 實的 信 任 基 礎 。

三. 中 外文 化藝術 交流中 心

1 . 構建可持續發展的「非遺」 文化生態

a. 建 立 人 才 培 養 梯 隊 ： 針 對 特 定文創產業及 「 非 遺 」項 目 （ 如粵劇 、 涼茶 製 作 、長 衫 裁 剪 等） 制定資 助 計 劃 ， 提 供 場地 支 援 ，協 助有 關 支助 項 目 設立 常設工作坊，作為項目的教學及宣傳中心。

b. 跨界聯動提升影響力： i. 透過 不 同的 政 策 措 施 ， 支 援 、鼓勵 及推動文創產業及 「 非 遺 」項 目 積

極 與商業機構合作 ， 促進 項 目商業化 ， 或 將 相 關 元素融 入 消 費 品 ，同 時 提 供 「IP 授權 」、「商 標 保護 」等 知識產權法律 支援 服務 ，提升商業

價值及影響力。

ii. 鼓勵與創科公司合作，利用各種創新科技，建立「數碼資料庫」。

2 . 深化文藝產業發展構築灣區 交流中心

a. 賦 予 香港藝術發展 局 作 為「 中 介 機構 」的 新定位 、 新 職 能 ，為在 港 各 大小 中外藝團到大灣區演出時提供「 站式」服務： i. 批文申請、辦理出入境簽證，以及與內地商業夥伴對接等。

ii. 協 助 各 類 藝 團 進 軍 大灣區市場 ， 進一步提升香港文化藝術產業 在 大灣 區的影響力。

iii. 同時，亦可協助內地各類藝團來港演出，並與海外藝團合作交流。

b. 支援文體藝產業：

i. 為不同藝團提供更精準的支援，並提供更多具特色的表演場地。

ii. 建設大灣區國際文創知識產權交易中心，匯集三地的文創 IP 資源，及

完善 倉 儲、 鑒 定 、 物流 、 托 管 、結 算 、 孵 化 和 推 廣 等 周 邊配套 服務 ，

以文創+ 金融模式推動灣區文創產權交易所的發展。

iii. 建 立「 香港藝術 團 體 非 中國 籍 藝術 家」 白名 單備 案 制 度， 允許 「團 進

團出」，推動大灣區演藝人才「一證通行」試點措施。

3 善用青年網絡推動一帶一路 文化交流

全港 18 區的青年活動委員會可根據自身的特 色和資源，舉辦一帶一路主題的文

化活動 、 美 食 節、 電 影 放 映 會 等，讓 更多未能親 身 出 訪 的青 年 也 能 在社 區 層 面 ，

接觸一帶一路沿線國家的文化，擴闊視野。 4 . 融合香港特色與國家元素打 造文體旅盛事 a. 結 合 「 粵 港 澳 大灣區未 來 棟 樑 培 育 計 劃 」 育人理 念 ， 推動香港優 秀 本 土 文 體文旅資源與灣區共 用， 打造 兼 具 香港 特 色與國 家 元素 的 文體旅大 型 規 模 活動。

b. 倡 導 綠色生活理 念 ， 開展地區環 保、 綠色文體活動 ，以 文體文旅 為 紐 帶 ，

講好香港故事、傳播愛國愛港精神，豐富市民精神文化生活。

5 . 打破地域限制打造多樣化 程多站文旅體驗

a. 深化香港與 粵 港 澳 大灣區 內 地城市 的 文旅合作。推動大灣區 內 地城市優質

文化場 館 與香港共 用， 探索 「 一 演 兩地 」等 創新合作 模式， 助 力香港年 輕

藝術從業者在內地展業發展。

b. 推 出 政 策 鼓勵 香港旅 行社到 粵 港 澳 大灣區 內 地城市 ， 例如 前海 ，設立 機構 ，

聯合推 出 多 樣 化 的「 程 多 站 」 旅遊產品 ， 吸 引更多境 內 外遊 客 ， 共 同 說

好中國故事。

四. 體 育發 展與體 育產業 化

1 . 優 化政 府現有 架構， 推 動和支

為「 大 型體 育盛 事 統籌 專組 」， 推 動跨 界別 、 跨地 域

2 . 主 動 研 究 、 物 色 及 引 進 更

3 . 扶 植 本 地 體 育 原 創 賽 事 品 牌 。 優 化

地

體

賽 事 ， 以 國 際 七 人 欖 球 賽 等 現 有 知 名 賽 事 為 核 心 ， 透 過 系 統 性 優 化 與 加 大 支 持 ， 將 其 打 造 成 具 香 港 代 表性 、地 標性 的原 創體 育 IP，同 時孵 化更多 本地 原創 賽事 ，實 現由 體育

帶來旅遊，進而促進經濟的 綜合效應。

4 . 策略性地部署體育基建的發 展舉辦更多大型賽事

a. 加 快 在 白石 興 建第二 個 體育 園， 支 援 更多 不 同的 體育 項 目發展 ， 包括 新 興 運動的培訓。

b. 增加應對不同體育項目的體育設施，配合體育產業發展：

i. 推 出 戶 外體育 康樂 設 施 改 造 計 劃 ， 引 入 簡 約設計的 氣 膜 體育 館 或 天 幕 等設施，建造 「簡約體育 館」，短時 間內增加 可供全天候使用的戶外體 育場地。

ii. 參考西沙 SPORTS PARK 的經驗，研究在土地 投標的過程中，在標書列 明地契內的康樂文化設施比例，鼓勵商界發展有關設施。

5 . 進 步實踐「體育旅遊」概 念

a. 以 啟 德 體育 園為 核心 ， 與 周 邊 零售 及 餐飲 商 戶 建 立 合作機制 ， 推 出 多 樣 化 的聯乘產品。

b. 因 應「M」 品 牌 計 劃 已要求 賽事 主 辦 單 位 需 委託獨 立的專 業機構對 包括 旅

客 在內的 活動 參 加者 進 行 調 查 ，以 更 有 效 評估 活動 的入 場人 次 和 經濟 效 益 ，

當局 與 主 辦 單 位 應 善 用並 有系統 分 析 所 收 集的 旅 客 與 消 費 數據 ， 評估 賽事

對過夜旅客的吸引力，並探討進一步延長旅客留港時間的策略。

c. 推動 「 賽事票 尾 經濟 」 措 施 ，鼓勵 舉 辦 賽事 的 周 邊 商 戶 、 餐飲 及 零售 點推

出 憑賽事 門 票票 尾 可 享 折扣 或消 費 獎賞 的 優 惠 ，將 觀賽 與地區 消 費 串 聯 起 來， 促進 社 區經濟 鏈 形成，讓 體育 盛事 的效 益 延 續 至 更多 本 地商 舖 ， 把 賽

事效益轉化為可持續的消費動力。

d. 盡 快 公 布 體育政 策和 體育產業發展報告 ， 推動體育發展 ，積 極 落實 普 及化 、 精 英 化 、 盛事 化 、專 業化 和 產業化五大政 策 目 標 。 藍圖 應為 香港體育發展

提 供 清 晰 路 向， 提升國際 形 象 並 帶 動經濟增 長；內 容 應 包括 精 英 體育 、 普

及運動、體育產業化、體育科技及體育旅遊的發展。

e. 為 延 續 全 運 會 的協 作 效 益 ， 建議 將為 全 運 會建 立的 粵 港 澳 常 態化聯絡機制

恆常化，增加聯賽合作機會，推動長遠發展體育旅遊與周邊產業。

6 . 善用維港兩岸海濱長廊推動 更多盛事及商業活動

a. 進一步 貫 通九 龍 區 的 海 濱 路 段 ， 打通中間 的 斷 裂 點 ，讓 東 面的 啟 德 體育 園

和西面的西九文化區串連， 構建「維港文化體育長廊」，提升 維港的品牌效 應。

b. 吸 引 和 發 掘 不 同項 目 的 體育 賽事 落 戶 ，並在 維 港兩岸 的水 體 上 舉 行， 如 帆

船、划艇等的水上運動。同時研究在銅鑼灣避風塘加設直立板活動。

c. 協 助 推 廣 港 島 區 的 中環海 濱 活動空間 以 及 紅 磡 前 鐵 路貨 運碼 頭 的 地 段 ，為 多用途活動空間，優化團體或機構申請的程序。

五. 推 動海 洋經濟 發展

1 . 科學規劃海域空間佈局

a. 成立 跨 部 門專 責 小 組，應 對海洋經濟 涵蓋 範疇 廣 泛 ， 現 行 體制 下單 一政 策

局 難 以 有 效協 調跨 部 門 資源 ，以 及 改 變 當 前 涉 海政 策 側 重 監 管 ， 對產業發

展 形成 一定 掣肘 的局面 。建議 借 鑒 內 地 先 進經 驗 ，成立 跨 部 門專 責 小 組，

發 揮 頂 層統籌 作 用， 統籌 推進海域 使用 權 審批、 海 島 開發 、 港 口 升 級 、 海 洋生態 保 護 及科技 成 果轉 化 等 核心 事 項，為 濱 海旅遊 、 現代 漁業 、 涉 海金

融與海洋科技 等 產業提 供 全 方 位 支持 ，從而 釋 放 香港海洋經濟 的 龐 大 潛 力。

b. 優化海域空間 佈 局， 盤 活 水 域資源 ， 促進漁農 、 文旅 、 科 研 融合 等 高附 加

值業態，推動海洋產業由單一生產向多元複合躍升。

c. 研究並 參考 國 內 外 沿 海城市 在 海岸 帶 規劃及 用 海 審批的 法 例 與 案 例 ，加 強

頂 層統籌 ，主 動規劃產業 用 海 ，為 海 上 文旅 項 目 、 綠色能源 加注、 遊艇 維

修等海洋產業及相關配套預留用地，真正實現海域資源的效益最大化。

2 . 優化海島旅遊配套

a. 檢視 「以 灘 養 灘 」模 式 成效並 持續 優化 ： 在 嚴 格 確保水 上 安 全及環境 保 護

的 大前提 下， 全 面 檢視 並 優化 現 行 規管 框架 ； 同時，積 極 優化 「以 灘 養 灘 」

模式，在食肆牌 照申請、臨 時土地使用等方面「拆牆鬆綁」，同步完善停車

場、交通接駁等基礎配套，吸引更多市民使用。

b. 優化海 島 旅遊 配套 ：優化 碼 頭 管理及 配套 服務 ，以 助 拓展 跳島游 等 新航 線 ， 引入電動船舶優化交通接駁。

c. 支 援 業界開發 具特 色 的 海 島 精 品 路線 ： 完善 鄉郊 地區 的 零售 、 餐飲 等 商業

配套， 增 加 消 費 場 景 以配 合海 島 旅遊及 鄉郊 旅遊發展 需要；同時 整 合漁 村

文化 、 傳統 節 慶 等 元素 ， 開發 特 色海 島 旅遊 互 動 項 目 ， 強化遊 客 參 與感 ；

推 出「過 夜 」 海 島 遊 路線 ，為 島 上 的 酒店 民 宿 、 餐飲零售 等行 業 帶 來 更大

發展空間。

六. 推 動食 品產業 及漁農 業高 質量發 展

1 . 推動生產模式革新，發展智 慧漁農業

a. 香港漁農業 正 迎 來向集約 化 、 科技化 轉 型的關鍵 窗口 期 ， 推動生產 方式 革 新 ，既 有助 突 破 資源與環境 瓶頸 ， 提升 本 地漁農產品 的 供 給 能力 和 品質 安

全水準，啟動傳統產業活力。

b. 擴 大農業 園 輻射 效應 ： 以 農業 園 一期二期 為 核心 ， 引 入 物聯網 監 測 、精 准

施 肥 、 新品 種 試 驗 等 新農業 模式，集 中展 示 國 家 種 業創新 成 果 ，同時將 農

業 園的 新技術新 種 苗 輻射 至 更多農地 ，以 及 配套 建 設 農產品 檢測 中心 和 冷

鏈物流網絡，實現產業集群效應。

c. 從「經驗養殖」到「數據養殖」：推廣 「工業化養殖」模式應用於高價值魚 類 養殖 ，並為 養殖 水 產品建 立 全 程可 追溯 數 字 檔 案 ，實 現標 準 化生產 ， 提 升消費者信心和產品附加值。

d. 持續 推 廣 都市農業： 檢視 相 關 規管法 例 ， 降 低都市農場建 設的 合規 成 本 ， 以 推動 在 更多城市空間 ， 如 公園、社 區 園 圃 、屋 邨 綠化地 等 空間 ， 推 廣 康

樂 及 社 區農 耕 ， 提升 土 地 使用效 率 的同時為 市民提 供 更多元化 的社 區活動。

e. 深化 「 漁農文旅融合 」：建議 挖 掘 香港 特 有 的「 疍 家 文化 」、 大 澳 水 鄉故 事 、

新界 傳統圍 村的 耕 作 歷史 、 善 用 傳統 技藝體 驗 ， 建 立 跨 區域旅遊 路線 ，為

市民提 供 更多元化 的 郊 野 體 驗 ，並設計具備 香港 特 色 的 漁農 吉祥 物 ， 進 行

IP 化經營。

2 . 檢視並優化休閒漁農業規管 框架

a. 全 面 檢視 《 海 魚養殖條例 》 對 休閒 漁業發展 的限 制 ， 研究在 牌 照 和 規管法 例 上 將用於 養殖 與 獲 准 進 行 休閒垂釣 的 漁 排 進 行 區 分， 為「 漁旅融合 」 鬆

綁，例如借 鑑山東「 耕海 1 號 」模式，集養殖、科技創新與休閒 旅遊（如

釣魚、餐飲）於一體，實現海洋產業轉型。

b. 全 面 檢視 針 對 休閒 農場 的 硬性 規管 ， 在 秉 持 「 因 地制宜 」 原 則 下 ， 優化規

管 框架 ， 探索 建 立「 雙 軌 制 」 管理 模式，在 嚴 格 確保 排 污 、 消 防 及食品 安

全 達 標 的 前提 下， 允許 農場靈活引 入 新科技與新技術作 為 合規 的 替 代 方 案 。

同時， 進一步 放寬 農場經 營限 制 ， 允許 農場 在 不 改 變 農業 用 地 性 質 的 前提

下，結合市場需求，開展餐飲等多元化經營模式。

3 . 活化批發市場，打造特色文 旅消費新地標

a. 為順應「旅遊+ 」的全球消費新 趨勢，研究並落力推動將把部分具備條件的

批 發市場活化 為集 購 物 、 美 食 、 觀光 於 一體 的特 色旅遊 景 點 ，為 市民 和 旅

客提供沉浸式的深度旅遊體驗。

b. 打造國際食品樞紐： 充分利用 香港作 為國際貿易樞紐的優 勢，在「機場城

市 」 規劃中 的「 鮮 活市 集」內設立 世界及 內 地優質農漁產品展 銷 專 區 ， 不

僅 讓 旅 客 一 站 式 體 驗 全球優質食 材 ， 更 將 重點 為內 地優質農產品 搭 建 專屬

展 銷 平台 ， 助 力 內 地農產品開拓香港及國際市場。 同時， 建 立 鮮 活食品展

示及交易平台，進一步提升香港作為國際美食與旅遊目的地的吸引力。

4 . 深化食品產業園規劃

a. 拓展產 業 園 功 能： 明確並 食品產業 園的詳細 規劃與進一步深化產業定位 以

更 好 融 入 國 家 發展大 局 。 將 現有“批 發 、加 工 、 交易 、 旅遊”升 級 為面向

大灣區 和 國際 的 食品科技與服務樞紐 ， 拓展食品科 研、 高 端加 工 、 中 試 轉

化、檢驗認證、品牌推廣、跨境供應鏈服務等高增值功能

b. 完善 園 區 配套 ： 同 步規劃 配套 完善 的 冷 鏈 通 關 便 利 化 設 施 ， 建 立 與 洪水橋 產業 園、 本 地漁農產品 供 應（ 如 三 寶樹 公園水 產 養殖 區 、 古洞 農業 園的 產 業協同機制，形成示範性“北區食品產業走廊” 。

c. 優化 招 商機制：建議 在 招 商資 料 中 ， 充 分 體 現 香 園 圍 作 為研 發 、 檢測 、認

證及 「 走 出 去 」 平 臺 等的 功 能定位 ， 引 導 有 志 拓展國際市場 的 食品企業 、

研 發機構及 專 業 服務機構優 先 考 慮 落 戶 香 園 圍 。 結 合文化旅遊 局「 工 業品

牌 旅遊 計 劃 」，在 香 園 圍 規劃 「 食品 工 業 參 觀 路線 」。 在 招 商 過 程 中 ， 引 導

具有生產工藝特色的企業設立「開放式工廠」，作為工業旅遊示範項目。

七. 深 化「 漁農+」 推動 跨界融 合

1 . 強 化 種 苗 研 發 及 貿 易 ： 整 合 本 港 及 內 地 學 界 及 科 研 機 構 力 量 ， 建 設 「 香 港 漁農 業種苗研發 與檢測中心 」，集中選 育優良水產 及農作物品 種，並結合自 由 港 優 勢 及 檢 測 認 證 服 務 ， 對 接 內 地 優 質 種 苗

續 推 廣 都 市 農 業 ： 研 究 在 更 多 城 市 空 間 ， 如 公 園 、 社 區 園 圃 、 屋 邨 綠 化

地 等 空 間 ， 以 「 公 建 民 營 」 方 式 ， 推 廣 康 樂 及 社 區 農 耕 ， 提 升 土 地 使 用 效

率的同時為市民提供更多元 化的社區活動。

4 . 推動現代化禽畜養殖業

a. 建 立內 地活 豬 進 口調控 機制： 盡 快 與 內 地相 關 部 門協 商 ，設立以 本 地 豬 出 欄量為基準的進口調控機制，並建議設定當本地每十天出豬量低於 2,500 頭

時， 自 動 啟 動 減 少 內 地活 豬 進 口 配 額 的 機制 ，確保 本 地 豬 農 具備基 本 的出

豬空間，避免農場積壓惡化。

b. 加 強品 牌 建 設 及市場 監 管 執 法： 加 快 落實「 香港 豬雞魚菜 」 統 一品 牌 及優

質 認 證 計 劃 、加 強 嚴查 以內 地 豬冒充 本 地 豬 出 售 的 違 規 行為，以 及引 入 科 技手段及建立舉報機制，提升監管及執法效能。

c. 鼓勵本地農場發展高端特色農產品（如黑毛豬 、優質散養雞等），以及相關

深加工產品，提升品牌競爭力及產品附加值。

八. 多 元旅 遊產業

1 . 完善遊艇全產業鏈佈局

a. 對船隻泊位附近（包括避風 塘及擬設的 5 個 訪港遊艇錨 泊區）的後勤補給 設 施 ， 進 行 預 先 規劃與 統籌 佈 局，精準 對 接 市場 需求 與電動 船舶 的實 際發 展 趨勢， 前 瞻性 地增 設 電動 船舶 充 電及 加注設 施 ， 進一步提升 後 勤 服務 水

平，吸引更多遊艇來港。

b. 大多 公 眾 碼 頭 設 施 簡 陋 ， 缺 乏 餐飲 等 商業 配套， 影響 遊 客 等 船 體 驗 ，亦 影

響 遊艇旅遊發展。建議 探索採 用 PPP（公私營 合作 ）模式， 引 導社 會資 本 參與公共碼頭運營，在碼頭引入餐飲等商業配套，激活碼頭的經濟價值。

c. 推動 船 隻維修 （ 包括 遊艇 ） 產業發展 ，為 產業制定 長 遠 的土 地規劃 ， 對 長 期 租 用 作 船 廠 的 區域 或適 合 用 作 船 廠 的 區域 ， 考 慮 調 整 規劃 用途，以 便 為 遊艇旅遊提供緊急維修服務。

d. 創新遊艇 碼 頭 運營 管理機制： 改 變 過 往 遊艇會 封 閉 式的營運模式， 選 取 合 適位置（如赤柱 美利樓）建 設「公共遊艇碼頭 」，為短期訪港遊艇提供公共 泊 位及 後 勤 配套設 施 ；並以碼 頭 為 核心 ， 豐 富 碼 頭周 邊 商業 、 休閒 、 服務 等業態，構建「碼頭+ 產業+ 消費」的一體化發展格局。

2 . 推動跨境遊艇自由行

a. 簡 化遊艇及相 關 人 員出入 境流 程 ，加 快 落實 港 澳 遊艇證書 、 駕駛 人 員 資質

互 認 機制 ；在確保出入 境 保安 條 件 因 素 符 合 的 情況 下， 選 定 具 策 略 性 位 置

的遊艇碼頭落實「定點停靠 ，就近聯檢 」，以 便吸引更多高淨 值旅客訪港，

發展「 程多站」遊艇旅遊，帶動地區旅遊經濟。

九. 多 元旅 遊產業

1 . 推動藍綠海洋生態旅遊

a. 因 應 香港地質 公園 新界 東 北 沉 積 岩 園 區 內的 赤 洲 島 上 ，已 證 實 發 現 恐 龍 化

石 ， 建議香港地質 公園 與 內 地 的 地質 公園 攜 手 合作 ， 共 同 打造 具 有 國際 影

響 力 的 地質 公園 聯 盟 ， 開發聯合旅遊 線路 ，以「 一 程 多 站 」方式為 遊 客 提

供更豐富的體驗。

b. 加 強與國 家 有 關 部 門（ 如 國 家 自 然 資源 、 林 業 、 地質 調 查 局等） 及相 關省

市 的協 調和調 動 ， 多 層 次 推動政 策 協同， 共 同 推進 「 中國流 紋岩 」 申 報世

界 自 然 遺 產 ，並 參考 內 地 其 他 地區 的 自 然 遺 產 監 管體 系 ，確保 資源 獲得 「原生態、原地質」層面的有效保護。

c. 牽頭 漁會與 其 他 經 營 休閒 及遊艇業務 的行 業與大灣區 包括 深 圳、 珠 海 等 沿

岸城市合作 ， 共 帶 動 行 業 轉 型並 推 廣 都市農 莊 及 休閒 漁農遊 ，將 都市農 莊 、

綠化及漁農文化適度融入發展規劃。

d. 考 慮 到 香港 郊 野 公園的 自 然 景 觀 資源 具備 吸 引 內 地旅 客 的 潛 力 ， 建議 在 嚴

格 保 護 本 地生態環境 的 前提 下，設立 露 營 區 或 露 營基 地 ，以 及 改 善 西 貢 「 壩三海」(西貢萬宜水庫東壩、牛尾海、西貢內海及糧船灣海)地區的交

通配套安排，打造優質生態旅遊路綫。

e. 在 不 影響 鄉郊 居民 的 日 常 生活 為 前提 下，加 快 落實 便 利 鄉 村 地區 營運 民 宿 及 度 假 營的 政 策 措 施 ，同時研究 進一步優化 在 鄉 村 地區 設置 民 宿 的 相 關配 套，打造特色民宿，為旅客帶來不 樣的旅遊體驗。

2 . 加強與內地省市聯動拓展香 港旅遊

a. 推 廣跨 地域中國 酒 文化。聯動 貴州 茅 台 鎮 、 四 川瀘 州 等 產區 ， 與 當 地政 府

合作推出跨地區酒產區文旅線路開發。

b. 參考 「 樂 遊 廣東 」模式， 制定香港 版 的「 樂 遊香港 」 系列 文旅地 圖 ，以加 強 向 海 內 外旅 客 推 廣 香港 ，並 爭 取 與灣區 其 他 城市建 立 更多 「 程 多 站 」 合作項目。

3 . 提高海洋公園吸引力

a. 充 份利用 海洋 公園 豐 富 的 動物 保 育經濟 ， 推動海洋 公園 與大學合作 ，在 大

學設立海洋生態保育學科。

b. 推動業界打造 「 熊貓 旅遊 」為 核心 ， 深 度 挖 掘 相 關的 文化 內 涵 與體 驗價值 ，

構建「熊貓經濟」全產業鏈。

c. 進一步打造具香港特色的大熊貓 IP 產業鏈，開拓更廣闊的商機，例如為本

港六 隻 大 熊貓 的各 自 形 象 及 個性 ，設計 獨 有 的 熊貓玩偶 、 餐飲 食品及 主 題

酒店等周邊產品和服務。

4 . 打造香港「中西節慶薈萃」 品牌

a. 善 用各 區 獨 特的 歷史 背 景 、 族 群 與宗教文化 ， 打造 「 中 西 節 慶 薈萃 」的 城

市品 牌 ， 宣 傳本 港 非 物質文化旅遊體 驗 遊。 其 中 ， 旅發 局應積 極廣 泛宣 傳

在 本 港 舉 行的各項 宗教 、 文化 習 俗 活動及 節 慶 ，並 與旅遊業界合作推 出 相

應的 旅遊 路 綫 及產品 ， 例如 ：大 坑 舞 火 龍 、長 洲太 平 清 醮搶 包 山 、 驚蟄 打

小人 、 紮 作技藝 、 粵劇 體 驗 及天 后寶誕 等，透過 文化 導 覽 ， 進一步打造 具

香港 特 色 的 廟宇 文化品 牌 ，向 世界生動展 現 中 華 文化 的 豐 富 底 蘊 ， 助 力

「說好中國故事」。

b. 旅發 局應積 極 推動宗教旅遊 ， 廣 泛宣 傳 在 本 港 舉 行的各項 宗教活動及 節 慶 、

推 出 宗教旅遊 路線 及旅遊產品 ； 例如觀塘 有 超 過 百 間 廟宇 ， 融合 了 東 方 宗

教與中 華 文化 的精 髓 ，而 其 他 地區 亦 有 這 類不 同 宗教及中 華 文化融合 的 文

化 足 跡 。 當局應 進一步打造 具 香港 特 色 的 廟宇 文化品 牌 ， 通 過 文化 導 覽 、

節慶活動等形式，向世界生動展現本港的多元宗教文化氛圍。

c. 吸引穆斯林旅客：

i. 鼓勵 旅 行社 業界與 穆斯林 地區 的 旅 行社 簽 訂 合作 協 議 ，積 極率 團到 對 方的城市。

ii. 增加香港國際機場內的清真餐廳數量。

iii. 在旅遊熱點安排阿拉伯語言翻譯的旅遊大使。

iv. 優化「香港餐 廳清真認證資助計劃」，由於已 有不少食肆早 已申請，每 年 續 期 繳 交 認 證 費， 建議 延 長 申請 期 限，讓 食 肆 每 年 續 期 均 可 申請 資 助，但只可連續申請兩年資助，以避免食肆因開支負擔不選擇續期。 v. 建 立面向 一 帶 一 路 沿 線 穆斯林 市場 的清 真

認 證中心 ， 與一 帶 路 沿 線 國 家的清 真 認 證機構建 立 互 認 機制 ，使 獲得 香港 清 真 認 證 的 產品可在更多國家直接上市。

d. 因 應 一 些 地區 的 少 數 族裔 匯聚的特 點 ，當局 可 以積 極 配 合 、 推 廣 ， 甚 至 資

助有 關 少 數 族裔 的 獨 特節 慶 活動 （ 如 九 龍 城區 的 泰 國 撥 水節、 油 尖 旺 區 的

各南亞尼泊爾、 印度、巴基 斯坦等少數 族裔新年等），為香港增設更不同類

別的節慶活動，向旅客及市民顯示出香港多元文化的獨特魅力。

十. 推 動電 商發展

1 . 在 商 經 局 轄 下 設 立 電 子 商 貿 發 展 專 員 ， 專 責 與 內 地 相 關 部 門 對 接 及 交 流 ， 協助香港商品開拓內地市場 。

2 . 建議香港貿發局依托其遍布 全球的 51 個辦事處，在北美、東盟等重點海 外

6

付結算等功 能，為跨境電 商提供 站式服務。

7 . 優 化 跨 境 商 貿 基 礎 設 施 ， 提 升 香 港 本 地 及 跨 境 物 流 競 爭 力 ， 與 大 灣 區 共 同 拓展物流市場，包括：

a. 爭取在大灣區現有保稅倉庫 開設「香港 倉」，儲存一般的香港 貨品；進一步 於目標市場設立「保 稅倉+ 香港中轉」的物流 模式，降低企業的跨 境物流成 本。

b. 推動香港與大灣區跨 境電商監管標 準互認，試 點「香港倉儲+ 大灣區分揀」 一體化通關，縮短東南亞市場的物流時效。

c. 加快建立貨運信息互動平台，並打造智能化倉儲管理。

d. 對 接 東 莞 、 惠 州 等 大灣區 製 造業 基 地 ， 建 立「 香港品 牌 設計+ 大灣區生產+

全球電商 分 銷 」 鏈 條 ， 例如 支持 珠 寶 、 鐘錶 行 業 ， 通 過 跨 境電商 直 播 展 示 工藝，利用前海、南沙保稅區實現「線上下單、境內發貨」

e. 推動香港 葵 青碼 頭 、 深 圳 鹽 田 港 和廣 州 南沙 港 等主要 貨 櫃 碼 頭 之 間 的 合作 ，

並各 自 發 揮 不 同 功 能 ，使 貨 源 獲得 合理地 分配，避免出 現 區域 內 港 口 之 間 的競爭。

f. 擴 大 「 三地一 鎖 計 劃 」 覆蓋 範 圍 ， 延伸 至內 陸 更多 省份 及增 加 服務點 ，使 形成 更 廣 泛 的 物流網絡 ，並 覆蓋 海 運、 空 運 及 鐵 路貨 運， 作 出 服務 擴 展 ， 以加快通關程序。

8 . 提升香港冷鏈運輸能力及拓 展大灣區海空聯運網絡

a. 在 香港機場增 設 更多 符 合國際 標 準的 藥品 ， 鮮 活 貨 品 等專用 冷 庫 設 施及 配 送系統，提升機場冷貨處理能力，從而增加香港高增值物流貨運量。

b. 與國 家 及 廣東 省 有 關 部 門協 商 ，將 現有 的 香港國際機場與 東 莞 「 海空聯 運」

模式 拓展 到 大灣區 西 翼 ，在 江 門等 西 翼 的 中心城市 設立 與香港機場 的 貨 運 聯 運 站 ，讓來 自 灣區 西 翼 的出 口貨 物能 夠 在 江 門 查 驗 通 關 之 後， 直 接從 香

港機場 出 口 ，以 提升 整 個 大灣區 的 物流 效 率 ，同時， 也可 鞏固香港國際貿

易中心和航空貨運樞紐的地位。

c. 推動 設立「 粵 港 冷 鏈 數據共 享 平台 」整 合香港國際貿易數據與 廣東 生產 端 溯源信息。

d. 與 內 地海 關協 調 增 加 不 同專屬 快線 ，讓 更多優質 鮮 活食品經香港 直 通大灣 區和全國市場。

9 . 推動業界互動合作，提升業 務能力，構建優質品牌地位

a. 與香港貿發 局 緊 密 合 作 ，以加 強 統籌 、 充 分 發 揮 政 府 資源 ， 進一步推動香 港發展 O2O 網絡購買行業，讓更多香港零售 商數碼轉型，透過線上平台吸

引顧客，再導引其至實體店購買或體驗相關服務，促進香港的零售消費。

b. 積 極 推動國 酒 貿易 ， 包括 鼓勵在 本 港 舉 辦 的 國際展會與 盛事 中 ， 包 含 與國

酒相關的聯乘活動，藉以拓展及增加國酒品牌的曝光機會。

c. 定期 檢 討 烈酒 稅 的成效，是 否 有 效 推動 烈酒 貿易相 關行 業發展 ，以 及 適 時 調整稅率以達到預期目標。

十 一 . 中 醫藥 產業

1 . 中藥發展

a. 因 應 中藥 檢測 中心 永久 大 樓 已投入 服務 ， 建議政 府 進一步善 用 本 港 的 檢測

認 證 、 標 準 制 訂等方面的 優 勢， 致 力 為 中藥建 立 國際 認 可 的 參考標 準 及 檢

測 方 法 ，將 香港發展 成為 中藥 檢測 和 質量 控 制 的 國際中心 ，同時 促進中藥

標 準 及 檢測 技術國際 應用， 掌握 中藥 「 國際 標 準 制定 」 與 「 高質量 檢測 認 證」的話語權。

b. 爭 取 中 央 支持 ，在 香港構建國際中藥 材 交易平台 ，讓 經 過 政 府 中藥 檢測 中

心檢測認證的中藥材透過平台進行交易，連通內地和國際市場。

c. 香港 擁 有 完善 的 中 成 藥 註冊 制 度，「 香港品 牌 」 中 成 藥 亦享 譽 國際 ， 政 府 應進一步協助香港中成藥企業開拓海內外市場。

i. 善用國政家的支持 政策 ，包括國家 藥監 局發 布 的 《國 家藥 監局關於簡

化港 澳 已 上 市 傳統口 服中 成 藥 內 地 上 市 註冊 審批的公 告 》 及 《關於 簡 化港澳已上市 傳統外用中 成藥註冊審批的公告 》，簡化了香港中成藥在

內地的註冊審批，藉此協助本港中藥企業開拓內地市場。

ii. 爭 取將 香港中醫藥品 牌 納 入「 中 華 老 字 號 」 評 選 範疇， 進一步提升香 港中成藥的品牌效力。

iii. 在 「 中醫藥發展 基 金 」 中 增 設「 海外推 廣 」專項，協 助本 港中醫藥企 業開拓海外市場 ，並 積 極參考 「內 地企業 出 海 專 班 」的 做 法 ，由 相 關 的政府部門（ 如投資推廣 署、貿發局等），搭 建中醫藥企業 出海平台，

協 助本 港中醫藥機構 和 企業進 行 國際推 廣 ，以 進一步促進 本 港中醫藥 產業發展。

d. 增撥資源以全面實施中成藥生產質量管理規範（GMP），協助中藥企業提升 競爭力和開拓國際市場。

e. 建議 加 強 宣 傳 北都優 勢， 再 結 合 內 地人 口 、 市場 龐 大 等 優 勢， 吸 引海 內 外

優質中醫藥企業來港上市，或落戶香港。

f. 進一步促進粵港澳大灣區中醫藥合作，共同做大做強中醫藥產業。

i. 研究成立「 大灣區推動中醫藥發展政 策 委員 會」， 融合政 府 、 業界 、

學界資源 ，推動落實大灣區各機構／單位簽訂合作意向書 ，並就推動 中醫藥發展提出建議 ，匯聚「官、 產、 學、研」力量， 推動大灣區中

藥高地建設。

ii. 加速粵 港澳 大灣區中醫藥產業轉化 ：依 託河套 深港科技創新合作區 ，

探 討 建 設 大灣區中醫藥科 研成 果轉 化 基 地 ，為 大灣區科 研 機構提 供 中

試 驗 證 、 孵 化 加 速 、 註冊 申請 等 一 站 式 服務 ， 以 及 配備專 業化技術 轉

移 團隊，協 助 港 澳 科 研團隊 對 接內 地產業資源 ， 探索 建 立「 港 澳 研 發 廣東中試 灣區生產」的產業化通道。

iii. 打造一 站 式 中藥 出 海服務平台。 探 討 聯合建 立「 大灣區中藥國際化促 進中心」，提 供 站式出 海服務，包括組建由熟悉國際藥品 監管規則的 專家團隊，為 企業提 供 「 一對一 」出 海 路 徑 規劃與 註冊策 略 諮詢 服務 ；

組 織 大灣區中藥企業 抱 團 參 加 國際大 型 醫藥展 覽 會 ，並在 東盟 、 一 帶

一 路 等 重點目 標 市場 舉 辦 專 場對 接 推 介 會 ， 定 向 邀 請 海外醫 療 機構 、

經 銷 商 等 參 與 ， 推動大灣區中藥產品進 入 海外 主 流 銷售 渠 道 與醫 療 體

系。

2 . 中醫藥人才培訓

a. 推動中醫 專 科發展。 因 應 香港中醫醫 院 開展多 項 中醫 專 病 服務 ， 建議 政 府

加 強與業界商 討 ，並 提 供 相 應的 資源 配套， 以 及 儘 快 制 訂 中醫 專 科發展政 策 ，設立 中醫 專 科制 度， 包括 確立 培訓 、 考 核 、 註冊 及 持續 專 業進 修 等 制

度，推動中醫專科發展，進一步提升中醫專業水平。

b. 實 施中藥 專 業人 員 註冊 制。 中藥學 是 一 個 獨 立的專 業 領 域 ， 而 在內 地 的 註 冊 中藥 師 制 度 和註冊 藥 劑 師 制 度 早 已實 施多年 ， 香港 應 積 極 推動 實 施中藥 專業人員認證及註冊制度，促進香港中醫藥高水平發展。

c. 提升 臨床 能力。建議政 府 採 取 措 施 支持和 鼓勵 本 港中醫 師 以 訪 問 學 者、特

聘 研究員等 身 份， 進 入 國 家 中醫 臨床 研究基 地 、 區域中醫 診 療 中心 和 重點

專 科 ， 參 與 疑 難 病症 聯合 攻 關 與 臨床路 徑 制定 ， 深 度 融 入內 地學術體 系 ，

提升臨床能力。

d. 適 時 檢 討 和 積 極考 慮 上調 中醫藥學 課程 相對 成 本 加 權數 值 ，確保 大學 有 足

夠資源做好中醫藥人才培訓和教學、研究工作。

e. 打造國際化中醫藥科 研 人 才 高地。深化 粵 港 澳 高 校 聯合 培訓 機制 ， 支持 香

港大學 、 香港中文大學 、 香港 浸 會大學與 澳 門 大學 和 內 地中醫藥 院校 合作

開 設「 雙 學位 」 或 「 本 碩博貫 通 」的 人 才 培訓 項 目 ，並應 重點推動與理 工

科院校開展跨學科合作，聯合設置「中醫藥＋ 人工智能」或「中醫藥+ 生物

技術 」等 交 叉 學科 方向， 系統培 養 既 懂 中醫理 論 ， 又 掌握 前 沿 科技 的 複 合 型人才。

f. 優化中醫藥發展 基 金 的應用， 持續 擴 大 基 金 撥 款 資 助 項 目 的 廣 度 和 深 度， 並簡化基金的申請手續，令基金能更好支援中醫藥發展。

3 . 中醫文化傳承與推廣

a. 考 慮 將「 香港中醫藥文化 節」 恒常 化 ，以 深化市民大 眾 對中醫藥 的認 識 ，

提升市民對中醫藥的興趣和認知。

b. 加 強推 廣 中醫藥 在各 層 醫 療 服務 的 優 勢，以 及提升市民對中醫藥規管制 度 的認 知 ， 繼 而 普 及 正確 選擇 中醫藥 防 治 疾病 知識 ，指導公 眾 只 向 合資 格 的

中醫求診、選用已註冊中成藥及從持牌中藥商選購中藥材。

c. 積 極 構中醫藥文化國際 傳 播 體 系 ， 定期 舉 辦 高 層 次 中醫藥國際學術會議會

議及產業 論壇 ， 邀 請 海外政 府 官 員、 醫 療 機構 、主 流 媒 體 等 參 會 ，並組 織

重點海外 嘉 賓 到 香港中醫醫 院、 政 府 中藥 檢測 中心 、 中藥企業 、 及中藥 材 市場 等 地 實 地 考 察 ， 通 過 沉 浸 式 體 驗 深化海外人 專 業人 士 對香港中醫藥 的

認 知 認同，向 世界 說 好 中醫藥 故 事 ， 說 好 中國 故 事 ，同時為 中醫藥產品與

服務走向世界營造良好的基礎和氛圍。

十 二. 銀 髮經 濟

1 . 對接國家戰略與本地規劃 a. 將 「 促進銀髮經濟 工 作 組」 定 為 常 設 機構 ，並透過 規劃引 領，整 合醫 療保

健 、 智慧科技 、 金融服務及 專 業 培訓 等 優 勢 產業 ， 打造 覆蓋預 防 、長 期 照

顧、復康及樂齡生活等完整產業鏈。

b. 善 用 香港 「 一國兩制 」 制 度 優 勢 及國際化平台 角 色 ， 推動大灣區 內 養 老 服

務標準互認、數據互通及人才流動，促進區域資源優化配置。

2 . 深化大灣區協同合作

a. 透過社 會高 齡 化對 策工 作 組， 牽頭 推動 粵 港 澳 三地 於 養 老 服務質素 、 樂齡

產品規 格 及 專 業人 員 培訓 等範疇的 標 準 制定與 互 認 機制 ， 統 一大灣區相 關

服務和標準。

b. 完善政 策支 援 ，營 造 有 利於 大規 模落 地 的配套 環境 ，從而 推動 「 香港 研 發 、

內 地 應用」 及 「 香港 認 證 、內 地 製 造 」 互 補 模式，使 香港作 為 樞紐 並 連 接 內地市場。

3 . 強化本地配套與應用場景

a. 考 慮 於公 共 屋 邨 、 日 間 護 理中心及醫 療設 施 等 作 為 樂齡 科技 的實 境 測 試 平 台 ，鼓勵 創科企業與 社 福機構合作 ，於 真 實 情 境中 驗 證產品 效 能 ，以 大 幅 縮短研發至商業化的周期。

b. 以《照 護 食灣區 標 準》為 藍本 ， 逐 步 將 規 範 延伸 至 樂齡 科技 等 產品 、 居 家 安全監測儀器及長者日用品等，建立粵港澳互認的質量認證機制。

4 . 促進銀髮就業與消費循環

a. 優化 領取長者 津 貼 的 政 策 ， 例如 參考 綜 援 豁 免計 算 入 息 的 做 法 ，讓長者 工 作收入不影響領取現有津貼。

b. 加 強 宣 傳 強 積 金 自 願 供 款 安 排 ，鼓勵 合 適 長者 繼 續 就 業 ， 提升 長者 消 費 意 欲 ， 進 而 帶 動 長者 增對 樂齡 產品 、 醫 療保 健 及 休閒 服務 等 消 費需求，加 促 社會經濟的消費循環。

十 三. 提 升中 小企競 爭力

1 . 支援中小企

a. 為鼓勵銀行增加 對中小企業 貸款（特別 是離岸人民幣貸款）， 建議政府與金 管 局協 商 ， 適 當 放寬 對銀 行 風險 管理 要求，鼓勵 銀 行 提 供 一定 額 度，面向 中小企 業特別 是創新科技 型中小企業 的貸 款 支持，並在有 需要時，由 金管 局注入流動性以加大離岸人民幣資金池，提高銀行放貸意欲。

b. 提升香港與 有 關 地區 的 經貿 關 係 ， 定期 組 織 具主 題 的 海外中小企 考 察 團，

如 聚焦 中小企 的清 真 食品 、 電 子或 科技產品 ，使 中小企 在 官 方 帶 領下 高 效

對接東盟及中東市場，提升落地成功率。

2 . 中小企 AI 轉型全方位支援策略

a. 延伸「BUD 專項基金」及 「數碼 轉型支援 計 劃」，資助 中小企 員工修讀 AI、

數 碼營 銷 及電 子 商務相 關 課程 ；同時 推 行 微 證書 培訓 平台 ， 幫 助 員 工 提升 數碼能力，減低轉型阻力。

b. 聯同數碼港、大學及商會，定期舉辦 AI 應用論壇及技術分享會，並建立線 上資源庫，協助中小企解決技術轉型難題，同時推動跨區域的科技合作。

c. 聯同行業協會，按零售、餐飲、貿易等行業特性，推出經實證的 AI 應用模

板 套 裝 ，並配 合 限時 低 成 本 試用計 劃 ， 大 幅 減 低中小企 的試 錯 成 本 與技術

門檻。

d. 擴 大香港生產力促進 局「 中小企資 援 組」的 技術 支 援 諮詢 服務 模式，組 織

大學生、IT 專業人士 及科技團隊成立專責小 組，走 入企業提供 站 式的現

場技術支援與落地服務。

e. 增加中小企業對 ESG 的認識並相應提升技術 ，適時提供和加強技術支援，

以符合國際客戶的要求。

f. 聯合深圳、廣州 建設「跨境電商人才實 訓基地 」，解决香港中小企業數字化

運營能力短板。

第六章：聯通世界

第六章：聯通世界

一 . 推 動國 際商貿 合作及 交流

1 . 加強拓展海外金融貿易合作 的機制

a. 應 對 關 稅 戰等 地 緣 政治 挑 戰， 重點開拓 東盟 等 新 興 市場 ， 政 府應 統籌和 協

調 法定機構及 駐 外經貿 辦 的 資源 和 人 員配置，實 現 資源融合 互 通 ， 容 許 共

用 辦 事 處 、 網絡聯 繫 和 一 般 事 務 工 作人 員， 提升 效 率 ， 降 低 駐 外機構 營運 成本。

b. 在「 帶 路辦 公 室 」下設 東盟 事 務 辦 事 處 ， 建 設 香港與 東盟 國 家的 供 應

鏈 管理及服務對 接 平台 ， 對 接 東盟 （ 尤 其 是 印 尼 ） 及中 東 （ 如沙 特）等 新 興市場需求，推廣香港高附加值服務業出海，抵禦地緣經濟衝擊。

2 . 完善金融聯通機制

a. 擴 大 稅 務及 認 證相 互 便 利；加 強與中 亞 、 非洲 、 拉 美 等 沿 線 國 家的 通 關 與 交通 協 調 ； 增 加 政 府 帶 團 考 察頻 率 及 覆蓋 範 圍 ， 提升 實 質 項 目 配 對 成 功 率 。

b. 加 大力 度 吸 引中 東 、 東盟 、 中 亞 金融機構 在 港 設立 區域 總 部 ； 建 立 系統 化

的常設溝通協調機制（如定期聯合工作組）。

c. 定位香港為「一 帶一路伊斯 蘭金融服務中心」，擴大伊斯蘭金融產品種類和

規 模， 推動更多 沿 線 國 家在 港發 行 相 關 債 券 ， 吸 引中 東 資金 透過 香港進 入 內地。

d. 專門 針 對 「 帶 路 」項 目開發 自 保、 再 保 及 風險 管理產品 ； 吸 引更多 內

地及沿線企業在港設立財資中心。

e. 爭 取 更多 「 一 帶 一 路 」基 建融資合 同在 港 簽 署 ，並 採 用 香港法律 為 適 用 法 律。

f. 參考「轉數快」與內地網上銀行支付系統及泰國 PromptPa y 的互聯模式，積 極擴展與馬來西亞 DuitNow、新加坡 PayN ow 等東盟及沿線國家支付系統的 連結，強化區域零售電子支付聯通

3 . 加強「內地企業出海專班」 的服務功能

a. 建議 向「出 海 」的內 地企業提 供 更多 跨 境金融 、 法律 仲裁 、 區域 總 部 設立、 市場開拓 、 品 牌 打造 等 一 條 龍 支 援 ，並 可 協 助 企業 來 港 上 市 ， 拓 寬 融資管 道，讓港商及專業服務界從中獲得實質商機。

b. 進一步拓展 「內 地 出 海 專 班 」 業務 ，協 助 內 地及香港企業聯合開拓 「 一 帶 路」市場。

4 . 強化航空樞紐功能

a. 透過 補貼 業界善 用 現有 航權 協 議增 加 航 線 ，以 及與更多國 家 簽 署 開 放 天空 協 議 ， 允許 海外航空 公 司 經 營 經香港中 轉 的 航 班 ，從而 增 加 本 港航 線 的 選 擇及數量。

b. 加強宣傳「免費中轉遊」(「中轉遊」)，讓經香港國際機場轉機的旅客享受 免費的城市觀光遊，並視乎情況增加「中轉遊」路線。

5 . 拓展貿易與物流聯通網絡

a. 定期 在 香港 舉 辦 航空業發展高 峰 論壇 ， 推動區域合作 ， 共 同 帶 動航空業及 區域經濟發展。

b. 加 快 與中 亞 等「 帶 路 」 國 家 簽 訂 或 升 級 雙 邊 航空 協 議 ，擴 大第五航權 、 訂立包機及貨運配額，開拓更多常態化來港航班。

6 . 積極開拓內地及海外市場

a. 與更多國 家或 地區 簽訂 自由 貿易 協定 ，強化與 RCEP 成員 國 的聯 繫； 充 分 發 揮 轉口 貿易優 勢， 推動 內 外貿一體化 ， 扮 演 好 「 超 級 聯絡人 」 和 「 超 級 增值人」的角色。

b. 爭取早日加入《區域全面經濟夥伴關 係協定》( RCEP)、《數字 經濟夥伴 關係

協定》(DEPA) 及《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）等國際貿易協議。

c. 建議貿發局建立「全球貿易 風險預警數據庫」，基于美國市場 不確定性，爲

企業提供 關稅 規避、市場准 入策 略分 析， 例如引 導 電子 產品通 過 RCEP 成

員國轉口至歐美。

d. 針 對 有 巨 大 潛 力 的 非洲 市場 ， 建議政 府加 強市場 研究，並 爭 取 國 家的 支持 ，

與 内 地 的 企業共 同組 織 到 非洲 的 市場 考 察 團， 力爭 搶占 市場 先 機及 形成 新

的貿易和投資增長點。

e. 建議貿發局設立試點「元宇宙貿易展廳」，通過 VR 技術展示香港製造產品，

吸引海外採購商線上對接。

二. 建 設國 際高端 人才集 聚高 地

1 . 加強本港人才友善生活環境 的宣傳。

a. 透過 國際 媒 體 、社 交平台及海外活動 ， 宣 傳 香港國際城市 的形 象 、 香港 的

職 業及 營 商機 遇 、 多元文化與 便 捷 生活 方式，以 及 邀 請 頂尖 人 才分享在 港

成功故事，塑造「機遇之都」形象，增強國際社群對香港的認同與嚮往。

b. 鼓勵 企業及市民 運用 不 同 語 種 交流與 溝 通 ， 打造國際化及 包容性 生活環境 ，

包括 優質 的 醫 療 及教育服務 、 便 捷 的 交通 系統 、 寵 物 友 善 的 環境 ， 優 美 的

郊 野 及海 濱 環境 等，以 宜居 、 宜業 、 宜 樂 的 環境 吸 引 不 同 國 家精 英 赴 港發 展。

2 . 向中央爭取設立「高才通」 專項資金，上限為 1 0 0-20 0 億美元，以閉環形式 便利來港專才在港置業。

3 . 加強支援人才課程。

a. 推動各大學與海外國際一流學府合辦能配合各行業及 AI 科技最新發展的高 管課程。

b. 加 強 跨 學科教育與 職 專 培訓 ， 培 養 兼 具 工程 、 數據 、 環境及管理能力 的 人

才，加強 AI 人工智能方面的培訓，以及任何推進對此方面知識及技術提升

的項目。

c. 考 慮 支 援 企業與 院校、 培訓 機構 、 產業 工 會及商會 的 合作 ， 就 有 效 培 育人

才培訓及就業的項目提供資助。

4. 推 出 更 便 利 的 簽 證 、 住 宿 與 創 業 支 援 機 制 ， 吸 引 更 多 國 際 科 研 人 才 與 青 年

創業者。

1

可 向 該 地 的 業 界 ， 講 解 及 推 廣 國 際 調 解 院 可 作 為 處 理 重 大 跨 境 民 商 糾 紛 的

首選平台，從而逐步擴大調 解院的案件來源。

2 . 建設法治人才培訓高地

a. 建議香港國際法律人 才 培訓 學 院 舉 辦 更多 面向「 一 帶 一 路 」 沿 線 地區 的 短

期及中期法律 課程 ， 課程 內 容涵蓋 國際商 事 調 解 、 跨 境 投 資法律 風險 、 海 事 仲裁 實 務 等， 促進區域法律人 才 交流 ，並為 國 家 及 沿 線 國 家 培 養 具備 國

際視野的涉外法治人才。

b. 待 「 香港國際法律 事 務大 樓 」落成後，應 善 用 相 關配套 及 設 施 ， 提 供 更 加 完備的培訓場地及設施，提升培訓成效。

c. 為 強化國際法律人 才 交流與 培訓 ， 建議 考 慮 在 現有 與聯合國國際貿易法 委

員 會 、 海 牙 國際 私 法會議 、 國際 統 一 私 法 協 會及國際 調 解 院等 機構 的 恆 常 人 員 借 調 安 排 基 礎上 ， 進一步 擴 大交流規 模 及 範疇，以 助 鼓勵 更多香港法

律人 才 參 與國際法律 事 務 ， 汲 取 國際經 驗 ， 提升香港 在 國際法律 領 域 的 話 語權及影響力。

d. 研究設立配 對機制 ，鼓勵 本 地律 師 行為 海外法律學生提 供 具特 色 的實 習 崗 位 ， 展 現 香港作 為 國際法律及爭議解決樞紐 的 獨 特 優 勢 。 透過實 習 經 歷 ， 讓 海外法律學生深化對香港 普 通法制 度 及大灣區發展機 遇 的 了 解 ，並為 香

港建立海外法律青年人才網絡，儲備國際法律人脈資源。

e. 推動 本 地大學增 加 更多航 運 相 關 法律學位 課程或 專 業 方向，並鼓勵在 法律

學士課程中將航運法列為選修科目，以助培育本地航運法律專才。

3 . 研究建立中英文雙語海事法 律資料庫

a. 由 律政 司統籌 ， 聯 同 海 事 處 等各 相 關 部 門，以 及 本 地大學 ，研究 建 立 涵蓋 國際海 事 公約、主要 司 法管 轄 區 判例 、 標 準 合 同範 本 及 仲裁裁 決 摘 要的 中

英文雙語資料庫，以助從事海事業務的持份者加深了解。

b. 資 料庫可 向內 地及海外企業 免費 開 放 ，為 企業 查 詢 參考 提 供 便 捷 支持 ， 降 低跨境航運交易的法律信息成本。

1 . 鼓勵商界及專業團體進行外 訪：

四. 推 動民 間國際 交流

a. 當局 可考 慮 在 官 式 外 訪 中 ， 邀 請 更多商界及 專 業 團 體 代 表加入，以 發 揮 引

1 . 鼓勵商界及專業團體進行外 訪：

領 作 用， 帶 動更多 本 地 團 體 赴 外 考 察 。 此 舉 更 有助 於 外 訪 期間 ， 官 民 各 展

a. 當局 可考 慮 在 官 式 外 訪 中 ， 邀 請 更多商界及 專 業 團 體 代 表加入，以 發 揮 引

所長，拓寬及接觸當地不同界別，促成更多實質合作。

領 作 用， 帶 動更多 本 地 團 體 赴 外 考 察 。 此 舉 更 有助 於 外 訪 期間 ， 官 民 各 展

所長，拓寬及接觸當地不同界別，促成更多實質合作。

b. 研究設立「一帶 一路考察信息共享平台 」，向 商界及專業服務界別開放及共 享 官 員在 外 訪 行 程 中 收 集的 手 資 訊 ，以 助 各 界 掌握 準確 市場 情 報 ，精準 策劃日後各類主題外訪活動。

b. 研究設立「 帶 路考察信息共享平台 」，向 商界及專業服務界別開放及共 享 官 員在 外 訪 行 程 中 收 集的 一 手 資 訊 ，以 助 各 界 掌握 準確 市場 情 報 ，精準

2 . 吸引海外青年來港實習交流 ：

策劃日後各類主題外訪活動。

a. 研究協 助統籌本 港 重點企業 ， 推 出面向 全球 的實 習 計 劃 ， 吸 引海外 精 英 學

2 . 吸引海外青年來港實習交流 ：

生 來 港進 行 暑 期 或 學年 實 習 。 此 舉 可 讓 海外 青 年 親 身 體 驗 香港及大灣區 的

a. 研究協 助統籌本 港 重點企業 ， 推 出面向 全球 的實 習 計 劃 ， 吸 引海外 精 英 學 生 來 港進 行 暑 期 或 學年 實 習 。 此 舉 可 讓 海外 青 年 親 身 體 驗 香港及大灣區 的

發展機 遇 ，回 國 後向 朋輩 分享 親 身 經 歷 ， 傳 遞 香港 正面形 象 ，成為 說 好 香

港故事、中國故事的民間大使。

發展機 遇 ，回 國 後向 朋輩 分享 親 身 經 歷 ， 傳 遞 香港 正面形 象 ，成為 說 好 香

b. 當局亦 可 研究設立專項 資 助或 配 對機制 ，鼓勵 本 地大 型 企業 為 海外 實 習 生

港故事、中國故事的民間大使。

提 供 具特 色 的實 習 崗 位 ， 展 現 香港作 為 國際金融及 專 業服務樞紐 的 獨 特 優

b. 當局亦 可 研究設立專項 資 助或 配 對機制 ，鼓勵 本 地大 型 企業 為 海外 實 習 生

勢，並 可 讓 這 些 海外 實 習 生 透過實 習 經 歷 ， 深化 其 對香港及大灣區發展及

提 供 具特 色 的實 習 崗 位 ， 展 現 香港作 為 國際金融及 專 業服務樞紐 的 獨 特 優

機 遇 的 了 解 ，亦 可 為 香港建 立 海外 青 年人 才 網絡 ，為 香港 儲備 國際人 脈 資

勢，並 可 讓 這 些 海外 實 習 生 透過實 習 經 歷 ， 深化 其 對香港及大灣區發展及

源。

機 遇 的 了 解 ，亦 可 為 香港建 立 海外 青 年人 才 網絡 ，為 香港 儲備 國際人 脈 資 源。

3 . 深化人才與教育聯通 打造 國際職業教育樞紐

a. 進一步探索國際版 DSE 的可行性，爭取與國家教育部協商，使國際版 DSE

3 . 深化人才與教育聯通 打造 國際職業教育樞紐

成為海外留學生到中國留學的統一考試。

a. 進一步探索國際版 DSE 的可行性，爭取與國家教育部協商，使國際版 DSE

成為海外留學生到中國留學的統 考試。

b. 將「 留 學香港 」 品 牌 擴 展 至 職 專 教育 範疇， 發 揮 香港 「 聯通世界 」 優 勢， 加強應用科學大學及職專教育在東南亞 、「 帶 路」國家的 宣傳推廣，強

b. 將「 留 學香港 」 品 牌 擴 展 至 職 專 教育 範疇， 發 揮 香港 「 聯通世界 」 優 勢，

化香港國際專上教育樞紐地位。

加強應用科學大學及職專教育在東南亞 、「一 帶一路」國家的 宣傳推廣，強

c. 加 強對 「 帶 路 」 及 東 南亞 國 家的 招 生 宣 傳 ，設立 獎 學金 吸 引優 秀 學生 修讀香港優勢領域的高級文憑或應用科學大學課程。

化香港國際專上教育樞紐地位。

c. 加 強對 「 一 帶 一 路 」 及 東 南亞 國 家的 招 生 宣 傳 ，設立 獎 學金 吸 引優 秀 學生 修讀香港優勢領域的高級文憑或應用科學大學課程。

d. 教育 局 與 主 辦 「 帶 路 」 核心 項 目 的 非洲 國 家（ 如 ： 肯 亞 、 埃 及 、 南 非 、 埃塞俄 比 亞 等 教育 基 礎

d. 教育 局 與 主 辦 「 一 帶 一 路 」 核心 項 目 的 非洲

第七章：完善優質生活規劃

第七章：完善優質生活規劃

. 智 慧城 市

1 . 強化頂層設計，構建智慧城 市平台及基礎建設

a. 透過 空間數據技術 ，加 強智慧平台建 設，以 提升 現有 土 地發展及管理 、 城

市管理、低空經濟和其他智慧城市發展

i. 進一步 加 強 由 發展 局 和 地政 總 署 牽頭 推動 的「 空間數據共 享 平台 」

（CSDI)，建設、推 廣及應用；推動更多政府 部門及機構開放 數據，並 鼓勵更多業界使用 CSDI。

ii. 擴 充 「 地理空間 實 驗室 」 服務 ， 提 供 更多 培訓 給 創科界 、 不 同專 業 、

學術界 、 學 校 及市民 ， 更進一步推 廣 社 會 使用 空間數據 ， 開拓商機 ，

惠及社會。

iii. 充 分利用「 空間數據共 享 平台 」（CSDI） 去 應 對 突 發重 大 災 難 ， 包括

建 立 高 精度 可 視 化三 維 地 圖 模型，並整 合 消 防 、 樓 宇 、 住戶 及 社 會福

利等跨部門數據，構築統一數據庫，提升支援善後工作成效。

iv. 利用 CSDI 建立長期追蹤支援管理與效益評估 平台，連結災後政府提供

的各項 支 援措 施 ， 包括 經濟 援 助 、 住 宿 安 排 、 心理 輔 導等， 建 立長 期

跟進機制，評估實際成效，確保支援精準有效到位。

b. 支持與協助業界完善 5G 網絡。因應興建第五代流動服務(5G)基站投資龐大，

政府應主動協調不同電訊商合作興建 5G 基站，確保 5G 網絡覆蓋範圍能覆

蓋本港旅遊熱點及人流聚集等地區，並提供免費的高速公共 Wi-Fi 服務。

c. 提供稅項優惠：

i. 考慮對企業投入的數字基建 （包括通 訊設施， 數據中心，算力 設備等）， 給予稅務優惠。

ii. 針 對大型公眾 的 通訊 設 施(如港 鐵 ，高 鐵， 高速 公 路， 機場及 各出入 境

關 口 等)， 建議政府 推 出稅 務優 惠， 如允許相關投入在 第一年全數扣 税 。

iii. 在 其 他 合 符條 件 的 數 字 基 礎 建 設 上 ， 建議 可 享 超 級 扣 稅 待遇 ， 如其 投 入的支出，可獲 300 %稅務扣減，借此激

b. 加 快 推動 「 智 方 便 」 與 「 政務通 」 互 聯 互 通。建議 粵 港部 門加 快 落實 現 正

研究以「 智 方 便 」 作 為「 廣東 省 統 一 身 份認 證平台 」實 名身 份認 證管 道 之

的工作，以便港人使用廣東省的「粵省事」所提供多達 2000 多項的電子 服務，處理內地的事務。

3 . 推動人工智能應用

a. 增加投放資源，加大力度推動政府內部的 AI 技術能力和應用開發，以提升 政府行政效率與服務質素。

b. 人 工 智能 的應用正以 極快 的 速 度 迅 速增 長， 算 力 、 電 費、 人 才 及 水 資源 是 AI 發展的關鍵。香港 現時電費 比深圳貴一 倍 ，建議政府加 速引入內 地綠色 電力，以穩定電價及保證有充足電力供應，吸引企業在港投資算力。

4 . 推動大灣區 LEI 沙盒運作

為進一步加 快大灣區經濟融合發展， 建議特 區政府推出 LEI 全球法人識 別編碼

(Legal Entity Identifier，簡稱 LEI)沙盒，讓大灣區的銀行、金融機構以及更多金融

科技(FinTech)公司參與這沙盒計劃，協助灣區以 FinTech 建設可持續的智慧城市 群。

二. 智 慧建 造

1 . 推動「組裝合成」建築技術 成為產業鏈

a. 進 一步 擴 大「組 裝合 成」（MiC） 建 築 技術 的應用 規 模，從設計、 生產、運

輸到安裝，推動成完整產業鏈，加快建造進度，壓縮整體成本。

b. 引 入 區 塊 鏈 技術進 行 建 築 品質 溯 源與 監 管 ， 建 立 全流 程 資 訊 管理平台 ，並

以區塊鏈技術協助監察使用的建築物料必須合乎標準。

c. 推動發展局牽頭，針對「組裝合成」及 「機電 組裝合成」（MIMEP）組件， 制定大灣區 統 一 的設計、 製 造及 驗收標 準，避免 因 兩地法規 差異 導 致 重 複

檢測。

2 建立統一數據基礎設施，推 動跨部門審批流程數字化對接

a. 推廣政 府部 門全面應用 綜合數碼共 用平台（CD E），逐步 實行同步管理分發 數據和項目信息。

b. 推動 BIM 數據的進一步應用，加快與地理信息系統、「政府建築信息模擬數 據庫」及「空間數據共享平台」(CSDI)整合。與空間數據共享平台互通。

3 . 全面推廣工地安全智能化與 建築科技人才轉型

a. 現時「智慧工 地安全系統」（4S ）主要應用於 政府公營工程 及大型私 人發展

項目，應逐步擴展至中小型地盤。引入 AI 預測性安全演算法，系統不單能

做到「事發報警 」，更能透過工人疲勞過度、 高空工作頻次等 數據，提前預 警「高風險時段與區域」，在風險位置及操作時提前介入。

b. 協助建築工人轉 型為「智慧建造技術員」，與 職業訓練局及香港建造學院合 作，重組課程架構，加入 BIM 操作、無人機操控、MiC 組裝技術、安全系 統維護等新技能認證，提升行業專業形象以吸引年輕人入行。

c. 深入研究建築 機器人、AI 材料科學及建築 大數據，培育跨 領域高端研發人 才，確保香港在智慧建造領域的科研技術儲備。

三. 綠 色生 活

1 設立「碳中和社區」試點計 劃

a. 建議 選擇 若 干 公 共 屋 邨 、私 人 屋 苑 或 新發展區作 為「 碳 中 和 社 區 」試 點 ，

配置 太 陽 能發電 、 智能電網 、 廚餘 處 理機 、 雨 水回 收系統 等 綠色 基 建 ，並 提 供 居民教育及 行為 支 援 。 透過實 地 示 範，向 市民展 示 低 碳 生活 的 可 行 性

與優越性，並逐步將成功經驗推廣至全港。

b. 檢討《2050 年 香港 氣候行 動藍圖》的執 行進 度，每 五年制訂具約束 力的中 期減排目標，確保 2050 年碳中和承諾如期達成 。

2 . 將北 部都會區打 造成「零碳 示範區」， 融入更多零 碳設計，包 括採用零碳出 行 、 智 慧 電 網 、 低 碳 建 築 及 使 用 更 多 可 再 生 能 源 ， 讓 市 民 親 身 體 驗 和 實 踐 低碳生活。

四. 市 區更 新

1 . 改革住宅樓宇大維修模式

a. 研究設立「自願 性樓宇維修 代辦服務計 劃」， 幫助沒有法團的 大廈業主申請 由屋宇署代辦相關的法定驗樓及必需的維修工程，並分攤所需開支。

b. 屋 宇署 須 就 樓 宇 大 維修 制定更 明確的 施 工 安 全 守 則，並將 適 用 部 分 列 入 《建築物條例》，以及成立專責小組巡 查施工現場，確保守則 及條例要求獲 得遵從。

c. 研究訂明達到特 定規 模的 大規 模 施 工 方 案 ， 需 經 屋 宇署 （ 或 房屋局 獨 立審 查組）事先批准才能動工，以加強監管。

d. 要求 超 過特 定規 模 或工程 金 額 的 維修 項 目 ， 須 委 聘 獨 立 工程監督 ，以 提升 及保障施工安全和質量。

e. 善用地理區塊鏈（Geo Block c hain）科技，建 立全流程資訊管理平台，並以

區塊鏈技術協助監察使用的建築物料必須合乎標準。

2 . 加快舊區重建步伐，推動市 場參與舊區重建

a. 設立 更高 層 次 的 統籌 部 門， 和 市建 局協 作 配 合 ，以 更全 面的 綜 合規劃 模式

推動市區更新 ，同 步推動 當 區產業升 級轉 型， 充 分 釋 放 片 區 潛 在 價值 ，並

帶動社區形成自發性更新及長遠營運模式。

b. 利用 北都 土 地 ，將 舊 區 剩餘 的 地 積 比率轉 移 至 北都發展 ，並配 合 在 北都 預 留 土 地 供 市建 局興 建 「 樓換樓 」單 位 ， 推動 舊 區高 密 度 重建與新發展區 的 結合。

3 . 推動老舊建築及基建設施「 數字化」檢測與管理

a. 加快利用「無 人機與 AI 驗樓方案 」，並推廣 使用「無人機 紅外線熱 像分析 」

及 AI 影像識別技術進行外牆剝落與結構安全快速篩查。

b. 建 立 市區地 下 管網數位 雙 生 系統 ，利用透 地 雷 達（GPR ） 與三 維 激 光 掃描 （3D Laser Scanning ）技術，將地底 錯綜複雜 的渠務、電力、燃氣 管網，與

地理資訊系統（GIS）結合，生成高保真度的地下管網虛擬映射模型。

4 推動大廈管理現代化

a. 積 極 研究 修例 強制 有 規 模屋 苑 由專 業 持 牌 物管 公 司 主導營運，將 法 團 轉 為

監察角色；舊樓則繼續擴展「聯廈聯管」服務，以減輕業主負擔。

b. 透過檢討條例，明確大廈維修責任與費用分攤，減少管理糾紛。

c. 加 強物 監 局 監 管 、 調 查 及 執 法權力 ， 制定 收 費指 引 防止濫 收 ，藉此 提升小 業主信心，全面推動大廈專業化管理。

5 . 土地業權註冊制度

a. 加快現有土地的業權註冊轉換，訂立清晰時間表與路線圖 i . 在 2027 年上半年「新土地」先行實施業權註冊制度後，盡快公布現有土

地的全面轉制時間表及路線圖，消除物業市場對「等待」的不確定性。

ii . 建議 分 階 段 有序轉 制 ，先從 較 近 期 批出、 業權 鏈 較 清 晰 的 現有 土 地開 始

轉換，逐步擴展至歷史更久遠、業權較複雜的土地。

b. 設立「自願轉制」機制，提供誘因鼓勵提前轉換 i. 推出「自願業權註冊計劃 」，容許現有物業業 主自願申請轉 入新制度，

並提供優惠措 施（如轉制 費用減免、加快處理 申請等），鼓勵業主及早 採用「以冊為準」的業權保障。 ii. 成功轉制的物業發放具有 先進防偽特 徵的「業權證明書」，取代傳統厚 重 樓契 ， 大 幅 降 低 因

塊 鏈 技術 記 錄交易及電 子簽 名 認 證 ，從 科技 層 面 提升物業交易 的透明

度與安全性。

c. 加強專業界別協作及公眾宣傳教育 i. 政 府 與律 師 、 測 量 師 、 地產 代 理 等專 業 團 體 成立 聯合 工 作小 組， 制 訂

清 晰 的 新 舊 制 度 銜 接實 務 指 引 ， 處 理 轉 制 過 程 中 可 能 出 現 的 業權爭議 。

ii. 展開大規 模公 眾 宣 傳 ， 解 釋 新制 度 如 何 解決 「 遺 失 契樓 」 問題 、 簡 化 交易 程序 及提升物權 保障，同時清 晰 說 明 現有 舊樓 在 轉 制前 的 權 益 保

障措施，減少市民疑慮。

6 . 參 考 英 國 及 加 拿 大 等 國 家 實 行 的 「 民 事 與 刑 事 雙 軌 制 」 模 式 ， 研 究 修 改 本 港《 競爭條例》，就嚴重反 競爭行為例 如圍標、瓜 分市場等行 為，引入刑事

款程序，同時針對相關企 業施加罰款等民事罰

五. 交 通規 劃

1 . 北都交通規劃

a. 引入鐵路加物業(R+ P)模式興建北都道路

i. 鑑於 道路 基 建 本 身難 以 產生 直 接 收益 ， 建議 借 鑑 港 鐵 成 功 的「 鐵 路 加 物業」（Rail plus Property, R+ P）模式，延伸創新「道路加物業」概念，

以 人 工 島 及 道路 沿 線 土 地 的 發展權 ／ 地 積 比率 奬 勵 ／ 補 地 價 權 益 書作

補貼 基 建 投 資 成 本 ，實 現 「基 建 先行、 產業 跟 進 、 財政 可持續 」的 三

贏局面。

ii. 持續 完善北都 公 路 走 線 ，向 東 延 接 駁沙 頭角口 岸 ，以配 合未 來 口 岸重

建及「沙頭角旅遊圈」發展；

iii. 積 極 研究 北環 線 連 接 深大城際 鹽 田 支線 ， 大 幅 縮 短 深港 東 部通 勤 時 間 ， 帶動沙頭角一帶發展； iv. 完善 行 人及 單 車 網絡 ，在 居民 日 常 出行 核心 節 點增 設 更多 單 車 泊 位 ， 並加強清理長期佔用泊位的棄置單車。

b. 港深 西 部 鐵 路 南 北 伸延 以配 合國 家 十五五規劃。建議港深 西 部 鐵 路不 應 止

步 於洪水橋至 前海 ， 五年 內 開展 並落實 南延 香港國際機場 、 北 接 深 圳 寶 安

機場研究，打造一條貫通港深兩大機場 的「跨 境機場聯絡線」。此舉不但可

發 揮 機場聯動 潛 力 ，亦 對提升香港國際航空樞紐地位 、 促 進灣區 協同 發展

具有深遠戰略意義。

c. 加快落實興 建第四條 過海隧 道研究。建議 5 年內就興建第四條過 海隧道進

行 可 行 性和 技術 性 研究， 包括 採 「 大 嶼 山 東 北 至 港 島西 」 走 線 ，既 可 分 流

西隧及紅隧車流，以串聯 11 號幹線及未來交椅 洲人工島。

d. 北都 可率 先應用 無 人 駕駛 技術。未 來 五年 ， 香港 應 把握 智能交通發展機 遇 ，

逐步落實 L2 級輔助自動駕駛（SAE Level 2）技術於主要高速公路的應用。

2 完善九龍東交通佈局

a. 加 快東 九 龍 智慧綠色 集 體 運 輸 系統 興 建 分 階 段 通 車 ，並應 優 先 推進 已落實

路 段 的 工程 進 度， 制 訂清 晰 時 間 表， 爭 取 核心 路 段 提前 投入營運， 及 早紓

緩 觀塘 、 牛 頭角 一 帶 的 地 面 交通 壓 力 ，並配 合區 內 發展 需求， 提升 公 共交

通服務效率，為居民提供更便捷、環保的出行選擇。

g. 繼 續 研究將 東 九 龍 智慧綠色 集 體 運 輸 系統 接 駁 至 現有 港 鐵 系統 ， 覆蓋 增 至

翠林、康盛至寶琳港鐵站，應對將軍澳線的人口增加。

b. 將興 建 東 鐵 線 白石 角 站 設為 優 先審批項 目 ，並 簡 化相 關 程序 ， 盡 快啟 動 工 程，爭取盡快動工。

c. 爭取盡快落實中鐵線「荃景圍」及「葵涌東北」車站。

d. 擴 建 觀塘站 應 對未 來 人流增 長 。建議 當局應 全 面 評估 觀塘 港 鐵 站 現有 設 施

的承載 能力及未 來 人流增 長趨勢， 重點優化 站 內 月台 、出入 口 及 周 邊接 駁

設 施 ， 提升 車 站 運營效 率 與 乘客 體 驗 。 長 遠 應 聯合市建 局研究 推展月台 擴

闊方案，以徹底應對商貿區日益增長的交通需求。

e. 引 入水 上 的 士 服務 至 觀塘 海 濱 及 鯉 魚 門 。 鯉 魚 門 及三 家村保 留 濃厚 漁 村 風

情 ，以 傳統 海 鮮美 食及 歷史 文化 聞 名 ， 極 具 旅遊 潛 力。 水 上 的 士 不 僅 提 供

多元 出行 選擇 ， 更能 結 合 觀光 體 驗 ，讓 乘客沿 途 欣 賞維 港 東 部海 景 ， 建議

引 入水 上 的 士 服務 至 觀塘 海 濱 碼 頭 一 帶 ，並研究 延伸 至 鯉 魚 門、 三 家村等

地 ， 打造 便 捷 的 濱 海交通 走廊 ，為 市民及旅 客 創造更 豐 富 的 濱 海 出行 體 驗 ， 同時帶動沿線旅遊及社區經濟發展。

f. 盡 快 落實興 建 啟 德 跑 道 與 觀塘 海 濱 連 接設 施。 盡 快 開展 啟 德 前 跑 道 區及 觀

塘 海 濱 連 接設 施 工程 ，並 仿 效將 軍 澳 跨 灣大 橋 概念 ，同時具備行 車 道 、單 車徑與行人路等功能。

g. 盡 快 開展 啟 德 綠色智慧 集 體 運 輸 系統 規劃及 延伸 至 油 塘 。建議 盡 快 開展 啟 德 綠色智慧 集 體 運 輸 系統 規劃 ，並將 路線 延伸 至 觀塘 海 濱 、 油 塘 及 鯉 魚 門 帶 ， 構建 覆蓋 整 個 九 龍 東 濱 海區 的 便 捷 公 共交通網絡 ，為 啟 德 前 跑 道 區 居民及旅 客 提 供 直 達 港 鐵 啟 德站 的 綠色交通 選擇 ，減 少 對 巴 士 及 私家 車 的 依賴。

3 . 智慧泊車

a. 增 加土 地 供 應 選擇 以 支持 自 動 泊 車 系統 （APS）的 發展。建議 當局 提 供 政

府 空 置用 地 ， 例如 高速 公 路 高 架 橋下用 地 、 政 府、 機構 或 社 區 （G/IC）用

地 或 相 關 閒 置 建 築 物 等 。 另 外 ，為 促進離 島 旅遊發展 ，以 及未 來 北部都會

區規劃，建議預留部分用地作為 APS 發展項目。

b. 簡 化 申請 行 政流 程 。 鑑於興 建 自 動化 停 車 場 從 申請 用 地 到營運 須 經 過 多 個

政 策 部 門， 包括 城市規劃 委 員 會 、屋 宇署 、 機電 工程 署 等， 申請請 程序複

雜需時，窒礙了自動化停車場發展，建議：

i. 設立 預 審 程序 並將 自 動化 停 車 場建 築 物 歸類 為 小 型 工程監 管 ，避免 重 複審核，有助促進香港相關產業的發展。

ii. 由運 輸 及物流 局 牽 設立 一 站 式項 目 辦 公 室 ， 負 責 統籌 各項 目 申請 事 宜 ， 以及協調各部門審批工作。

iii. 考 慮 免 除 自 動化 停 車 場發展 的 補 地 價和 相 關 豁 免費用， 例如 樓 面面積， 及綜合發用途以推動物流發展用途等。

c. 鼓勵私人發展商 將停車位信息接入運輸 署「智慧泊車平台」，實時更新車位 空置情況與收費。

4 . 解決泊位不足

a. 在 晚 間 非 繁 忙 時 段 在 選 定區域劃 出 車 輛 泊 位 ， 包括道路 、屋 邨 街 市及商場 貨車位等，讓不同種類車輛停泊，並優先讓營運車輛使用。

b. 鼓勵更多學校在非上課時間開放校舍予學生服務車輛停泊。

c. 研究開放更多政府場地予公眾泊車。

d. 持續增加路邊泊車位、善用高架天橋橋底位置及增加智能泊車位的供應。

e. 加 強對 佔 用 路 旁 停 車 收 費 錶 泊 車 位 行為的 執 法 ，以加 快路 旁 泊 車 位 的 流 轉 。

f. 研究 進一步 放寬 停 車 場 總 樓 面面積 豁 免，並同 步 檢視 與 放寬因 停 車 場 結 構 而引致的高度限制，鼓勵私人發展商增建車位。

g. 研究於即將 重建 的 大 型 地 盤 地 契 中增 設 泊 車 位 要求，並同 步 檢 討 地 積 比 計 算方式，鼓勵多建車位。

5 . 提升公共交通服務質素

a. 加強對巴士「脫班問題」的監管，提高罰則，並完善報站系統。

b. 推動 公 共小 巴 持續 改 善服務 ，並為 其 提 供可持續 發展空間 ， 包括降 低小 巴 隧 道收 費、擴 大 「特 選 紅 轉 綠 」 轉 型計 劃 誘 因 、加 速電動小 巴普 及化 等， 並允許小巴採用不同種類的車輛。

6 . 鼓勵專營運輸公司拓展非票 務收益

a. 放寬專營巴士車身廣告 20%的限制，如車窗廣 告的面積佔比。

b. 放寬各專營巴士擴大可用作商業用途的範圍或更多地點。

c. 善用隧道口轉車站及收費廣場位置等作商業設施，如零售、餐飲等。

d. 在中環 4 至 6 號碼頭加建樓層作商業或零售用途。

7 . 優化港鐵票價調整機制

a. 檢 討 港 鐵 票 價調 整 機制 ，將 尚未 啟 動 的 延 後加幅 ，設立 兩年 自 動 取 消 機制 ， 以紓緩每年票價調整後的加幅。

b. 加 強對港 鐵 資產管理 和 安 全 系統 的審 核 ，並 檢視 現有 鐵 路 事 故 應 急 機制 ， 包括事故檢討的落實情況、車站應急物資儲備等。

c. 改 善 鐵 路 事 故 懲罰 機制 ， 提升 懲罰 力 度， 包括改 善 現 行計 算 事 故 延 誤 時 間 、 罰款金額以及新增額外賠償予受事故影響的乘客。

8 . 更新涉及交通工具的種類及 操作模式的法例

a. 加 快 制 訂 電動 可 移 動 工 具的 規管 ，設立 登記 制 度，確保 相 關 工 具 符 合香港 使用標準，包括車速限制、制動系統、重量及充電安排等。

b. 積極研究，讓自動駕駛模式盡快進入商用市場。包括： i. 以「安 全優 先」為 原 則， 收 集 更多 自 動 駕駛測 試 數據 確保 技術 成熟， 同時了解市場的接受度及營運可行性。 ii. 逐 步開 放不 同領 域 的 自 動 駕駛 商 用 場地 ， 推動香港 成為 自 動 駕駛 技術 的亞洲樞紐。

六. 環 境衛 生

1 . 檢討及改革外判服務合約制 度 優化跨部門行政審批

a. 轉 向「成 果 為 本 」的 合 約模式 ： 檢 討 及 逐 步 放寬標 書中對 「 最 低人 手」的 硬性 規定 ， 轉 向以「 街 道 潔 淨 度」等 產 出指 標 為 本 的 合 約模式， 容 許 承 辦

商靈活調配人手與機械，以科技替代重複性高的人力工作。

b. 延 長特 定 類 型 合 約 年期： 針 對 涉 及大 型 自 動化 設備 或 基 礎 建 設的清 潔 項 目 （如廢物收集、 大型街道清 洗），將合 約年期 由現時的三年延 長至五年或以 上 ，為承 辦 商提 供穩 定 的營運 預 期 ，分 攤 前期 在基 建及 研 發 上 的 高 昂 成 本 。 c. 一 站 式審批 ： 由 食環 署 牽頭

所需，或涉及公共空間改動（如安裝充電設施、垃圾站增設 CCTV）審批流 程，提供「一站式」政策諮詢及加速審批服務。

2 . 穩步審慎推進街市「整體承 租」模式

a. 優化 招 標 機制： 不 以「 價 高 者 得 」為單 一 標 準，加 重民生物 價 承 諾 、 小商

販保留比例、公共空間管理等社會責任項目的評分比重。

b. 限制租金與壟斷 ：合約明文 限制每年租 金加幅 （如與通脹掛鉤 ），並加強個 人檔戶的利益關係審查，防止財團以任何方式形成壟斷。

c. 建 立 多 方協 商機制： 成立由 政 府、營 辦 商 、 商 販 代 表 及地區居民共 同組成 的 管理 委 員 會 ，確保在 調 整費用 或變 更 公 共空間 用途 前 ，各方 能 充 分 溝 通

並達成共識。

3 . 減少野生動物及野鴿對公眾 的滋擾

a. 針 對 有戶 主在 住 宅樓 宇 的 冷 氣 外機 、 陽 台 、屋頂等 地 方 餵 食 但 舉 證 困 難 的 情況 ， 建議 賦 權物業管理 公 司 協 助 巡 查 及 搜 證 ，並 建 立 與 執 法部 門的 恆 常 溝通機制，解決舉證難題。

b. 加 派 人 手加 強 巡 查 全港 不 同 地 方，特 別 是過 往 有非 法 餵飼 活動 的 地點 ，加 強在周末、公眾假期及非辦公時間「放蛇」執法。

c. 鑑於 非 法 餵飼 人 士 有 機會 轉 移 到 較 難 發 現 的 地 方， 建議 檢 討 現有 「 黑 點機 制」， 方面主 動排查新出 現的隱蔽餵飼點， 另 方面對已清 除的黑點設置

「後 續 觀 察 期 」 持續監 測 ， 防止再 生 ；同時加 密 餵飼 黑 點 的清 潔頻次 ，減 少野鴿食物來源。

d. 深化打 擊 餵鴿 的公 眾 教育 ， 善 用社 區網絡 持續 向公 眾 說 明 餵飼 帶 來的公 共

衞生問題及法律後果。

4 . 建設動物友善共融城市

a. 盡快訂立統一的寵物食品的標籤制度，保障寵物健康。

b. 透過 政 府主導式 或 另 撥 資源 認 可 機構 營運並 建 立配 對平台 ，在 新發展區 設

立長期運作，更具規模的動物收容中心。

c. 研究簡化寵物入境的程序，提供更為便利的寵物來港措施。

第八章：提升生活幸福感

第八章：提升生活幸福感

一 . 推 動優 質教育

1 . 推進數字教育高質量發展

a. 教育局與校方合作建立數字教育管理人才培養體系，減輕前線教師負擔。

i. 支持 更多香港 本 地高 校 開 設 數 字 管理人 才 培 養 課程 ， 培訓 更多能服務 中小學數字教育的管理專業人才。

ii. 推動高校和大灣區內地城市合作，引進數字教育管理人才

b. 就 學 校將 數 字 教育 納 入 學 校 發展 計 劃及 ／ 或 學 校 周 年 計 劃 時， 除 了 研 討 會 及 工 作 坊 外 ， 更建議 設立專家組向 有 需要 學 校 作 出 更 針 對 性 指導，並在 蒐

集優秀的示範案例後，盡快向學界公佈以供各學校作參考。

c. 優 先 考 慮 為 學 校 採 購 電 子 墨 水 屏幕(E-ink)，並 就 學 童 對 屏幕 的 健 康 風險 進

行持續評估，平衡數碼學習以及健康需要。

d. 探索與數字教育吻合的學生評核體系，回應 AI 時代需求。

2 . 優化現有教師培訓與硬件配 套

a. 推動應用科學大學（例如都會大學、THEi 高科院等）與職業訓練局合作，

為中學教師提供 AI 和應用科技的系統性培訓課程，包括暑期培訓班和學期

間的持續進修課程。

b. 設立「AI 種子教師」計劃，由每所中學選派 2-3 名教師接受深度培訓，回

校後作為校內 AI 教育的推動者和培訓者，以點帶面擴散專業知識。

c. 建立教師社群和資源共享平台，匯集各校 AI 和應用科技課程的優秀教案、

教學資源和實作案例，供全港教師免費使用，實現資源共享。

d. 在每所中學設立配備基礎 AI 硬件（例如 GPU 服務器、機器人套件等）的 「AI 創新實驗室」，為學生提供動手實作的空間。

e. 設立「應用科技工作坊」，配備基礎的 3D 打印機、簡易檢測儀器、食品加 工實驗設備等，供學生進行應用科技體驗和項目製作的場地。

f. 建立共享設施網絡，提供大型、昂貴的設備（如高端 3D 打印機、精密檢測 儀器），並採用 區域共享模式，由數所 鄰近學 校共同使用，提高資源利用效 率。

3 . 推動中小學綠色校園建設

a. 推動中小學設置三色回收箱及廚餘回收設施。

i. 建議教育 局 聯 同 環 保 署 ，在 現有 「回 收@校園」基 礎上 ，將 三色 回 收 桶的覆蓋面擴展至全港所有中小學，並試行引入校園廚餘回收設施。

ii. 建議 將校園 廚餘 回 收納 入 環境及 自 然 保 育 基 金資 助 的「 創‧聯 零 碳 校

園」項目資助範圍，為學校提供設備採購和營運補貼。

b. 推動 更多綠色 設 施進 校園 。 除 回 收 設 施外 ， 建議 逐 步 在具備 條 件 的 中小學

天台 安 裝 太 陽 能 光 伏 板 、 智能 飲 水 機 替 代 即 棄 膠樽 等 措 施 ，並在 課程 中融

入節能減碳元素，將校園本身轉化為「碳中和教育的實驗室」。

二. 完 善安 老規劃

1 . 完善社區安老配套

a. 推動 樂齡 科技 普 及 ， 提升 自 主 生活能力。完善 社 區 照顧 服務 劵租 用 樂齡 產

品 項 目 ， 增 加 科技 支 援 工 具 及 類別 ， 例如 可支 援 上 落 樓 梯 、 追 踪腦 退 化 長

者行踪儀器等，並簡化租借流程，使更多長者普及使用。

b. 為 廣 泛 推動 樂齡 產品 研 發及 應用，當局應 進一步 普 及 「 樂齡 及 康復 創科 應

用基 金 」的應用， 增 加 資 助 殘疾 人 士 購 置 輔 助 裝 置，同時鼓勵 企業 研 發 符

合 本 地 需求的 產品 ， 包括 將 科技 應用 納 入院舍 服務 標 準， 促進智慧 照顧模

式 發展 ；協 助 大學 或 科 研 機構 以長者集 中 屋 苑 作 為試 點 ， 收 集 數據 ，使 產

品更符合長者使用。

c. 增建 長者 日 間 護 理中心及 單 位 ， 縮 短 現 時 平 均 輪候 至 少 半 年 或 以 上 時 間 ，

尤其是「家居為本」的體弱長者家居照顧服務需要輪候 14 個月情況，令長

者及早獲得服務。

d. 增 加 現 行長者 中心服務 名額 及服務 ，並 採 取 自 動會 員 制 ， 凡 領取長者各項

福 利 津 貼 人 士 將 自 動 成為 會 員， 可 享 有 中心提 供 的 服務。 此 做 法 可 透過 中

心「數據庫」，使社區的福 利機構獲得 長者的基本背景及生活 狀況，並透過 專 業 評估 主 動 為 高 風險 長者 作 出 跟 進及 轉 介 ，當長者 有 需要時 也可獲得 合

適 服務。對 於 些 活動 自如 長者， 中心 也可 鼓勵 他 們當 義 工或 提 供 學 習 班 等，使長者在社區安老時獲得豐盛晚年生活。

e. 加 強 關愛隊 與 各項社 區福 利 資源 有 更 緊 密連 結，設立 統 溝 通 互 補 及 轉 介

機制 ， 針 對 特 別個案 設立 定期聯合 探訪 等，以 便 合作 跟 進 社 區 的 獨 老、 雙

老 戶或 全 老 戶 ， 例如 大 廈 管理服務機構 ，當 區 社 福機構 等 。 並 發 揮 關愛隊

整合的功能，令長者在尚未體弱前，已經聯繫到 些社區的服務。

f. 為長者 推 行社 區 飯 堂 ，積 極 利用公 共 屋 邨 的 閒 置 商 鋪 或 熟 食 檔 位 ， 或 充 分

使用現有社區客廳推行長者用餐時段，為當區長者提供廉價的熱食飯餐。

g. 優化 現有 「 離 院長者 綜 合 支 援 計 劃 」 包括 為 高 風險 長者 提 供可 長達 數月 的

「出院後過渡期 」，當中包括與地區長者中心 或相關機構合作 ，提供個人化

離 院計 劃 ， 例如短 期 到 戶 復康 治 療、 送 飯 、 個 人 照顧 及 家 居 安 全 改 裝 等 服

務。 此 外 ，當局 可 建 立 跨 專 業數 碼 化平台 讓 醫管 局 及 社 福機構 掌握 長者的 康復進度與用藥情況。

h. 「長者安 居 樂 」計 劃大 受 直 探 受 中產 長者， 反映 社 會對一 站 式 住 宿 、 康

樂 、 醫 療 護 理及 社 區 支 援 的屋 苑 存 在需求， 建議 當局 推動 房協 繼 續 提 供 長 者房屋項目並研究引入私人發展商共同推動項目。

i. 加 強推 行 預 防 長者 自 殺 措 施。建議 採 識 別風險 、 危 機管理及 康復 治 療 三 階

段 策 略 ： 包括 一 、 識 別風險 ：前 線 醫 社 人 員 對 具 風險因子 長者 提 供 生 命 教 育 、即時 評估 及 可負 擔 醫 療，減 低 自 殺 動機。二 、 危 機管理： 設立 熱 線 ，

與 精 神 科 評估 服務 ， 嚴 重 個案 即時 轉 介 相 關 部 門 或 醫 院 進 行 緊 急 治 療 。三 、

康復 治 療 ： 結 合藥物 、 心理治 療 與 問題 解決 訓練 ；於 康復 期提 供 外展 探訪 、 評估 家 居 安 全 ，並加 強 照顧者 教育與 支 援 等，並 連 結當 區 社 會資源 ，為長

者提供持續跟進服務。

j. 為長者 提 供 更多 理財規劃 ， 包括 推動市場提 供 更多 回 報 穩 健 、 創新 的 養 老 金融產品。

k. 推 廣 及 宣 傳 香港及灣區 軟 餐 食品 標 準，並 推動大 型 餐 廳 食 肆 常 設 軟 餐 ， 便 利長者融入社區。

2 . 完善跨境安老措施

a. 繼續推進「醫養結 合」，包括 增加醫療券 適用範圍至住院服務及 日間手術程 序 、擴 大醫 療 病歷 互 通 系統 的 互 通資 料 範 圍 至放射 影 像 及化 驗 結 果 等 資 料 ， 以及增加「港澳藥械通」適用的指定醫院或醫療機構。

b. 與深圳社保局協調，允許在深圳養老的 60 歲 以上香港長者購買「城鄉居民 基本醫療保險」。

c. 制定一 套 符 合 本 港 長者需要的內 地 院舍 服務質素 認 證制 度，以 便 港人 選擇 合適的內地養老機構。

d. 將「廣東計劃」及「福建計劃」擴展至其他較多港人定居的省份。

e. 參考 「 廣東 院舍照顧 服務 計 劃 」， 推 出「 福建院舍照顧 服務 計 劃 」，讓 更多 在福建省養老的香港長者受惠。

f. 讓於內 地 領取 綜 援 金 的長者 可 領取 綜 援 計 劃 的特 別 津 貼 及 其 他 消 耗 品 現 金 資助。

g. 鼓勵 市場 在 大灣區推動 「保 險 加 養 老」模式， 開發更多 退 休 保障 與 住 宿 和

照顧 合 併 的保 險 產品 ，讓長者 可 通 過保單 作 為 養 老 規劃 的 選 項，以確保 晚

年退休生活保障。

3 . 推動優質晚期照顧措施

a. 不 應 僅 集 中 於 如 何 延 長長者 身 體 壽命 ，應同時透過 不 同 政 策 ，使長者 更 有 尊嚴地獲得合理質素的晚期照顧服務。

b. 加 強市民對醫 療指 示 的認 知 ，並 善 用 地區 康 健 中心 或 與 社 區機構合作 ， 通 過 體 驗 坊 等 多元 形式，協 助 公 眾 加 深對 預 設 醫 療指 示 及生 死 議 題 的認 識與 理解。

c. 定期 為 前 線 醫 護 人 員 及相 關團 體 的 前 線 人 員 提 供 必 要的 培訓 ，以加 強 其 處 理 預 設 醫 療指 示 的實 際 執 行 能力 ，並 提升生 命 末 期決 策 的 溝 通技 巧 及對法 律框架的認知。

d. 常 規化 院舍安 寧 服務 ， 包括 恆 常 化資 助 「安 寧頌 」計 劃 ，以 持續 提 供 較 為

全面晚期照顧服務。

e. 研究 放寬 院舍 離世 配套， 完善 院舍設 施增 加「安 寧 房 間 」 空間 ， 支 援 設立

暫 存 遺 體 的 冷 藏 設 施與交通 指 引 ，並 進一步 支 援 照顧者，讓 晚 期 病 患 能 在 熟 悉 的 居 所 或 院舍安詳 離世 ，長 遠 而 言 ，當局 可 仿 效 其 他 地 方 做 法 ， 推 廣 居家寧養服務。

三. 完 善醫 療服務

1 . 中醫服務

a. 增加資助中醫服務。

i . 密切跟進香港中醫醫院的預約數據，適時增加政府資助服務籌額。

ii . 優化 各 區 中醫 診 所 暨 教 研 中心 的設備， 持續 檢視 並 適 時 增 加 中醫 診 所的 政府資助籌額，以更好回應市民對中醫藥服務的需求。

b. 加強中醫在基層醫療中的角色。

iii . 積極考慮將中醫優勢病種納入「慢性疾病共同治理先導計劃」。

i v . 大 幅 增 加 地區 康 健 中心 的 中醫服務 ，並積 極考 慮 將 註冊 中醫 師 列 入員 工

編 制 之 內，以讓 地區 康 健 中心能更 好 地發 揮 服務樞紐 的 作 用， 支 援 中醫 提供網絡服務。

v . 加 快 於 樂 妍 站 、長者 健 康 中心引 入 中醫服務 ，並 適 時 檢視 和 增 加 服務量。

v i . 參考現 時的公私營協作 計 劃、「一人一家 庭 醫生」等 政 策和 理念 ，積極 探 討 推 行「一人一中醫」 理 念和 「中醫 公私營協作計 劃 」，以 進一步發揮好

私營中醫的專業力量。

c. 進一步 擴 展中 西 醫 協 作服務 ， 包括 增 加 中 西 醫 協 作服務 的 選 定 病 種和 增 加

醫院服務點，以進一步深化中西醫的臨床協作。

d. 進一步深化 落實 《專 職 醫 療 條例 》》 措 施 ， 促進中醫 與 專 職 醫 療的 跨 專 業 合作。

e. 香港 擁 有純 中醫 和 中 西 醫 並行的 獨 特 醫 療 制 度，形成 良 性互 補 ， 開創 了 有

別於內地的「香港模式」。 此模式既能推進中醫藥傳承創新， 又與國際傳統

醫學接軌。建議 透過多元途 徑向全球推 廣「香港模式」，將香港建設成為中

醫藥走向世界的橋頭堡，引領傳統醫藥國際化發展。

2 . 正視改革醫療收費對市民的 影響。

a. 檢視醫療收費的調整幅度及改革步伐，以免對市民造成太大經濟負擔。

b. 下調醫療費用自動豁免安排至 65 歲至 74 歲「長者生活津貼」受惠人。

c. 加強提供公營夜間與假日醫療服務，增加假期及晚間時段的醫療選擇。

d. 善用科技，設立 24 小時醫療諮詢熱線，由專 業醫護遙距初步評估病人情況

及提 供 醫 療 建議 ，讓 市民更能 分 辨病 況 ，減 少 出 現 「 小 事 到 急症 室 醫 」的 情況。

e. 加 快 提升 私營 醫 療 服務 收 費透明度的立 法 ，並要求私營 醫 療 機構提 供 更高

比例的套餐式收費服務，加強對病人的保障。

3 . 增加公營醫療人手及善用科 技。

a. 加 強 在 海外 招聘 醫 療 人 才的 工 作 ，在 更多國 家 及地區 舉 行 海外 招聘 活動 ，

繼 續 透過特 別註冊 及 有 限度 註冊 計 劃 ， 招聘 更多合資 格 的 非本 地 培訓 醫生

加入香港的公營醫療機構。

b. 持續 推動智慧醫 療， 不 斷 加 強人 工 智能科技 的應用， 優化 臨床 及 行 政流 程 ，

提升醫療服務質素與運作效率，減輕醫護人員負擔。

4 . 積極推動基層醫療服務，落 實「病向淺中醫」目標。

a. 加強長者健康檢查，包括盡快為 60 歲或以上長者開展心房顫動篩查。

b. 拓展 慢 性 疾病篩 查 的項 目與 後 續 跟 進 工 作 ， 提升 整 體 健 康 管理 效 能 ， 如 為

1986 年前出 生未有 接種 乙肝 疫苗的 香港市民提供免費乙型 肝炎 篩查 ，並為 乙肝患者定期進行肝癌風險評估監察。

c. 為 地區 康 健 中心 設立明確 服務 指 標 ，並 定期 公 佈 相 關 數據 ， 如 新會 員 增 長 數 字 、每 月 基 本 健 康 評估 服務量 以 及 慢 性 疾病 管理 轉 介 等，以 便 加 強 公 眾 監察及衡量服務水平。

d. 透過加 強 公私營協 作與科技 應用，將 創新醫 療 科技進一步 納 入基 層 醫 療 服 務 ，並透過 共 付 模式 推動 普 及 ， 提 供 多元 且 全 面的 支 援 ， 優化 慢 性 疾病 治 理工作。

e. 加 強 非 政 府 及地區 組 織 資源 的分 工 合作 ， 推 廣 基 層 醫 療 概念 ，讓社 會 各 階

層市民更深入了解其重要性與益處。

5 . 提供全面的公營牙科服務。

a. 制 訂計 劃 向 市民提 供 全 面的公營 牙 科服務 ， 包括 各項 牙 科 保 健 、 護 理 和 鑲 牙，協助市民及早防治口腔問題。

b. 加 強 牙 科服務 公私協 作 ，透過 政 府 採 購 更多 私營 牙 科服務 ，照顧公營 牙 科 病人的醫療需要。

6 . 加強兒童醫療服務

a. 將「 符 合醫 療費用 豁 免 資 格 人 士 」的範 圍 擴 展 至「在 職 家 庭津 貼 計 劃 」 及 「學校書簿津貼計劃」受惠家庭的 12 歲以下兒童。

b. 擴 闊 「 學生 健 康 服務 」的 檢查 範 圍 ， 包括 加入精 神健 康 和 智力發展 例如自 閉 症 等的 評估 ，以 及 加 強對學生 脊 骨健 康 與 驗 眼 的 篩 查 等 相 關 服務 ， 及 早 為有需要的兒童提供介入治療及支援。

7 . 加強關顧婦女健康

a. 關注婦女乳房健康： i. 進一步增 加 合資 格 乳 房 造 影 診 所 數目 ， 提升 乳癌篩 查 先導計 劃 的 服務 量，鼓勵更多市民定期進行乳癌篩查。

ii. 考慮在乳癌篩查先導計劃加入使用更先進的 3D 乳房造影檢查，並應用

AI 技術輔助加快效率。

iii. 擴大免費接種人類乳頭瘤病毒疫苗範圍，積極考慮為 26 歲或以下的女 性 接 種 ，以保 護 更多 適 齡 女 生。 在長 遠 而 言 考 慮 為 適 齡 男 生 免費接 種 ， 令兩性都可以受惠。

b. 完善婦女健康配套措施：

i. 增 加 樂 妍 站檢查 項 目 ， 提 供 免費 骨 質 疏鬆篩 查 ， 提 供 免費 生育 檢查 ， 鼓勵婦女養成定期檢查的習慣。

ii. 評估 及 檢視 「 樂 妍 站 」的 服務 成效 及人 手安 排 ，以 探 討 增 設 服務點 的 可行性。

iii. 善用母嬰健康院，為產後婦女提供產後護理課程及精神支援服務。

8 . 加強市民對醫療指示的認知

a. 善 用 地區 康 健 中心 或 與 社 區機構合作 ， 通 過 體 驗 坊 等 多元 形式，協 助 公 眾 加深對預設醫療指示及生死議題的認識與理解。

b. 定期 為 前 線 醫 護 人 員 及相 關團 體 的 前 線 人 員 提 供 必 要的 培訓 ，以加 強 其 處 理 預 設 醫 療指 示 的實 際 執 行 能力 ，並 提升生 命 末 期決 策 的 溝 通技 巧 及對法 律框架的認知。

c. 修訂《價值觀教育課程架構 》，加大生 死教育 在課程中的比重 ，系統化設計

涵蓋 「老 齡 化 、 臨 終 關 懷 、 死亡 認 知 」的 多元 内 容 ，並按 不 同 學 習 階 段 分

層編 寫 教 材 ；同 步強化教 師 專 業 培訓 及 校 本支 援 ， 提升引 導 生 死 議 題 討 論

的教學能力，使學生建立更全面的生命觀。

9 . 推動器官捐贈。

a. 積極探討容許心臟停頓死者捐贈器官的可能性，增加器官捐贈數量。

b. 考慮在更多公立醫院引入「器官護養系統」，以延長捐贈器官存放時間。

四. 提 升居 住質素

1. 檢 討 及更新 《長 遠 房屋 策 略》的 願 景 及 策 略， 包括 研究將公屋 三年 上 樓 、

增 加 人 均 居 住 面積，以 及 鼓勵 自 置 居 所 納 入《長 策 》 願 景 ，並 相 應 調 整房

屋需求 及 供 應 目 標 的 推 算 方 程 式、公私營房屋 比 例 ，以 及 公營房屋出 租 及

出售比例。

2. 積 極 研究 推 行公營房屋「先 租 後 買 」 政 策 ， 逐 步 將 現 行 純 出 租 的公屋， 轉

型為讓 住戶 實 現 自 置 居 所 及 向 上 流動 的 選 項；同時，藉此 有 效 紓緩 政 府長

期營運、管理及維修公屋的財政壓力。

3. 全 面 評估 香港 當 前商業及 住 宅 用 地 的 市場 需求，研究將 部 分 市區商業 用 地

轉為住宅用途的可行性，以滿足市民住屋及置業需求。

4. 因應落實簡樸房 政策，劏房 戶或會面對 「搵房 難」，建議善用 現存的過渡性

房屋 資 助 及相 關 資 助 計 劃 剩餘 撥 款 ，用 作 包括支持 私 人發展商 或 業 主、 非

政 府 機構 或 組 織 等，將 其 現有 空 置 住 宅 單 位 或非住 宅樓 宇 ， 改 建作 「社 會

房屋」，供有困 難的居民入 住；以及容 許過渡 性房屋營辦機構靈活調整各類

單位比例及租約條款，以更好回應住屋困難戶的實際需求。

5. 因應簡約公屋 2026 至 2027 年全部落成，建議 尋找合適的用地重置過渡性房

屋，以及逐步將「過渡性房屋」轉型為「社會 房屋」，藉此建 立公營或政府

資助的「住屋安 全網」，為所有有特殊 及迫切 住屋需要，但又 未符合或獲編

配公屋 或簡 約公屋的 居民 ， 提 供 入 住 門 檻 低 、 可 短 期 入 住 及 可負 擔的過 渡

性居所。

6. 將房屋局 轄 下 負 責 監 管香港 房屋 委 員 會發展 的 物業 、 新發展 工程和現存 樓

宇 的「 獨 立審 查 組」 併 入屋 宇署 ，以 提升 審 查 組的 獨 立 性 及 便 於以 更 統

的法規、政策及指引對香港房屋委員會相關物業進行監管。

五. 保 障勞 動者

1 . 保障本地勞工

a. 持續關注外勞對本地勞工影響，並對高失業率行業或崗位暫停輸入外勞。

b. 盡快落實勞工處的 AI 就業配對平台，利用大數據登記及核實招聘資料，防 止 「 假招聘 」行為， 例如 僱 主在 偏 遠 地區 舉 辦 招聘 會 ， 令 求 職 者 因工 作 距

離遠而影響求職意願。

c. 就 有 僱 主 獲 批 外 勞後 解 僱 本 地 員 工 的投 訴 ， 推 行 智慧 監 管 專 責 處 理 ， 包括

透過 如 強 積 金 供 款 紀 錄 、 突 擊 巡 查 等方式，以 助 盡 快 發 現本 地 僱 員 供 款 異

常減少，可及早鎖定違規公司。

2 . 完善新興勞動者保障及友善 配套

a. 盡 快 全 面 檢視 現 行 法 例 ，並配 合政 府 最 新 立 法進 度，為 自 由 工 作 者 及平台 工 作 者 釐 清 與制 訂 法定 身 份， 包括 重點 明確 平台 公 司 必須 為勞 工 提 供 法定 工傷保障，並逐步將強積金、報酬合理性及合約糾紛處理納入保障範圍。

b. 全港推行「平台工 作者社區驛 站」，並調撥資源設立試點計劃，積極鼓勵與 資 助非 政 府 機構及企業 利用 現有 空間 ，為 戶 外平台 工 作 者， 例如 外 賣 員、 步兵提供休息、手機充電、飲水及遮風擋雨的實體驛站。

c. 勞 工處 推 出 跨 界 別 友 善政 策 ，協同 平台 公 司 與 社 區 組 織 ，向公 眾 及大 廈 管

理處推廣對平台工作者的友善尊重文化，優化前線工作環境與配套網絡。

3 . 升級再培訓 協助基層勞工 就業轉型

a. 勞 工處 應 緊貼 新 消 費模式的 技能 再 培訓 ，並 與企業及教育機構合作 ， 推 出 前 瞻性的 再 培訓 計劃 （ 如 AI 商業應用、數 碼營 銷 等），協助傳統工種工 人

掌握數碼與創新技術知識，無縫適應新經濟轉型。

b. 全 面研究 合 併 勞 工處 轄 下的 就 業中心與 僱 員 再 培訓 局 的 部 分 服務中心 ， 並 集 中 投 放 資源 ， 針 對 婦女 、 中高 齡 等特 定 群組設立專屬的 培訓 中心 ， 提 供 一站式技能提升與就業配對服務。

c. 優化及 配 合政 府 最 新 的 再 就 業 津 貼 等 財政 誘 因 ，透過 靈活 的 兼 職 與 彈 性工 作配對，降低婦女及弱勢群體的就業門檻，釋放潛在勞動力。

4 . 優化職專教育與多軌並行 助青年開創出路

a. 推 出 獲 香港學術及資 歷 評 審局認 可 的專 業教育與 職 專 學 分 課程 ，讓 中學生 在課餘或暑期時間修讀，藉此獲取具行業認受性的實用技能與資歷。

b. 加 強政 策 宣 傳 與學制對 接，確立 職 專 教育與 傳統 學術教育 享 有 同等 重 要的 社會與專業地位，建立清晰多元的晉升階梯，及消除學術偏見。

c. 深化學 校 與商界及商會 的 合作 ，為 修讀職 專 課程 的青 年提 供 更多高質素 的 實習和師友計劃，確保青年出路能真正對接市場最新的人力需求。

六. 照 顧弱 勢社群

1 . 貧窮基層

a. 扶貧 委 員 會 應 就 現 行「精準 扶貧 」 提交 詳細 統 計 數據及定 時 作 出 更新 ， 包

括 目 標 群組的 住戶 數目及人 口 最 新 狀 況 ；為「照顧者」 建 立 新目 標 群組，

尤其識別一群年老的「基層照顧者」等。

b. 為弱勢社群 建 立 數據 庫 ，並為 他 們訂立明確 服務 指 標 ，以 紓緩 弱勢社群面

對貧窮問題。設立「殘疾人 士就業配額 制度」，優化「就業展 才能計劃」及

研究 資 助 聘 用 殘疾 人 士 的 僱 主 購 買 輔 助 儀器 等， 容 許 有 關 開 支獲得 雙 倍 扣 稅額。

c. 針 對 長者 及 殘疾 人 士 院舍 輪候 時 間 冗 長， 建議 當局 調 整 現有 福 利設 施 ， 例

如 透過 對 調或 搬遷 等方 法 等，以加 快 購 置 適 合 用 作 殘疾 人 士 院舍的 物業。

增 加 資 助 各 類 安老院舍 宿 位及 殘疾 院舍 宿 位 ；同時 增 加院舍 劵 及 社 區 劵 服

務名額。

d. 關注 因 輸 入 外 勞 政 策 ，以 及 因 社 會進步 ， 例如 AI 發展 下， 部 分基 層被 迫

「向下 流動 」等所 帶 來的 負 面效應， 建議 當局在 推 行 輸 入 外 勞 政 策帶 動經

濟發展 時，研究 如 何 平 衡 相 關 政 策 對 本 地 勞 工帶 來的 衝 擊， 定期 收 集 數據

及作出政策檢討。

e. 設立「殘疾人士就業配額制 度」，規定大 型企業須按指定比例 聘請殘疾人 士。

優化 「 就 業展 才 能 計 劃 」 及 研究 資 助 聘 用 殘疾 人 士 的 僱 主 購 買 輔 助 儀器 等，

容許有關開支獲得雙倍扣稅額。

2 . 照顧者

a. 設立專 業 照顧者 制 度 ： 由 政 府、專 業服務機構及 照顧者 三 方，按 被 照顧者

需要訂立 個 人化服務 協 議 ； 服務機構 須 為照顧者 提 供 站 式 支 援 ，並 定期 向照顧者 作 出 服務 審 核 ；照顧者亦 須 按協 議 為 被 照顧者 提 供 照顧 服務 ，並

每月獲得職津計劃下的「照顧者津貼」。

b. 為照顧者 提 供 生 涯 規劃 ，為 其 「 第二人生 」 做 好 準備， 包括 協 助 重 投 職 場 或發展個人生活、興趣與才能 。

c. 鑑於 越 來 越 多 雙 老 戶或 全 老 戶 ，當 中 不 乏 年 紀 較 高 的長者照顧者， 建議 社

福機構密切跟進這些住戶狀況，並推行支援年紀較高的長者照顧者措施。

d. 考 慮 跨代 照顧 支 援 規劃 ，以 及 將單 非 、 雙 非 兒童 照顧者等 納 入照顧者 定義 及政府提供相關支援。

e. 增 加 更多 社 區 暫 託 服務 ，讓照顧者 有 「 喘 息 」 空間 ，並於 全港十八區 設立 站式照顧者支援中心。

f. 增 加 現 行各 類 「照顧者計 劃 」 現 金 津 貼額 ，並 考 慮 推 出「照顧者 通 行 證 」

以便為他們提供乘車及醫療等優惠。

g. 現 時 有不少 家 庭 聘請 外 傭 以照顧長者， 建議強化 社 署 現有 「 外 傭 護 老 培訓 計劃」，並支持 讓再培訓局為外傭提供培訓， 提升外傭家務照顧長者的技能，

以協助釋放本地家庭的勞動力。

h. 考慮為外傭設立「護老技能 認證」，完 成培訓 者獲發證書，僱 主可於聘用時 作為參考。

3 . 市民精神健康

a. 優化 社 區 精 神健 康 服務 ， 包括 完善部 門 之 間 的 溝 通機制 ，加 強 個案 的 資 訊 互 通 ，方 便 個案 經理更全 面 跟 進及 評估 復康 人 士 的 醫 療、 情 緒 及 家 庭 等 情 況。

b. 考 慮 善 用 外展 專 業服務 隊在精 神 復 元人 士 輪候 中 途 宿 舍時 提 供支 援 服務 ， 並探討更多其他支援方式。

c. 加強支 援學生 精神健康。 放寛 社署在 中學推行的一校 兩社工 政策， 給予彈

性容許中學可自行選擇聘請社工或輔導師。

d. 構建正向家 庭及 校園，優化《4 Rs 精神健康 約 章》， 有系統地 按照 學校 及家

庭具體情況，為學生建立正向思維模式。

七. 鼓 勵生 育

1 常設跨部門小組統合各部門

a. 設立 跨 部 門 人 口 政 策常 設 小 組， 負 責 制定更全 面的 人 口 發展 策 略，並整 合

各方資源以建立協調機制，訂定落實時間表，以及監督各部門全力落實。

b. 制訂「家庭政策 」，涵蓋家 庭計劃、家 庭教育 、生育計劃，並將婚前教育、 婚姻輔導、兩性輔導、SEN 和家庭規劃等概念有系統地灌輸青少年。

c. 建 立長 遠 發展 藍圖 、訂立 績 效指 標 、精準 培訓 ，加 大力 度 推動 家 庭友 善 僱 傭政策、鼓勵職場提供相關配套等等，以釋放婦女勞動力

2 . 加強各項輔助生育的支援

a. 按實際需求，進一步增加公營輔助生育服務名額。

b. 資助有意生育的夫婦使用私營醫療系統的輔助生育治療服務。

c. 公立醫院應為所有孕婦提供無創性胎兒染色體篩查檢測的低風險產檢。

d. 增 加 母嬰 健 康 院 提 供 的 產 後 檢查 服務 次 數 ，以 及 加 強對產前 ， 待 產及產 後

幼兒養育支援。

3 . 支援在職家長減輕照顧子女 壓力

a. 繼 續 增 加 託 兒 服務 名額 ， 包括 將 閒 置、 合 適 的 政 府 物業及 社 區中心 轉 化 為 託兒設施。

b. 採取措施，鼓勵及協助收生不足的幼稚園推出照顧幼兒託管服務。

c. 按地區需求增加幼兒託管服務名額，以及設立緊急暫託服務及 24 小時服務 熱線。

d. 邀 請 更多 培訓 機構 參 與提 供 「社 區 保 母 」專 業 培訓課程 ，以 增 加專 職 保 姆 供應，並同時完善監管制度，保證託兒服務質素。

e. 透過財政資助或減稅等措施，鼓勵企業開展更多家庭友善措施。

f. 善用樂妍站，為產後婦女提供產後護理課程及精神支援服務。

g. 推動企業提 出 更多 家 庭友 善 僱傭 措 施 ， 包括 設立 親 職 或 家長 假 期 、 推 廣 五 天工作制及彈性上下班時間，以及提供託兒設施。

h. 研究優化及延續 2 萬元新生嬰兒獎勵金計劃。

4 . 加強推廣「正向家庭觀念」 教育

a. 推動教育 局「 德 育 、公 民及國民教育 組」 製 作 並 更新與 家 庭 教育 有 關的 學 與教資源 時，應 增 加 更多 家 庭 生活 上 的 不 同 題 材 及元素 ，以 深 入 個 人 、家 庭 和 社 會 等 現 實 情 境 ， 製 作 故 事 繪 本 ， 及 透過 互 動活動 等， 提升 宣 傳果 效 。

b. 教育局較早時已公布《價值觀教育課程架構》作為 26/ 27 年度學校規劃及推

行 價值 觀 教育 課程 的指導 文件 ， 建議推動學 校加 強相 關家 庭 觀念 及 家 庭 價

值教育等內容，以建立正向家庭概念。

c. 鼓勵學 校積極 透過「家庭 與學 校合作 委員 會」 舉辦 與家庭 相關 活動、 講座

及展覽，從幼稚園及小學階段開始加強學生的家庭觀念及家庭價值教育。

d. 除 每 年五月第二 周 ， 建議推 廣 「 母 親 節」 外 ，應同時 廣 泛慶 祝 每 年五月十

五日「國際家庭日」，讓社會重視家庭觀念，維繫家庭良好關係。

e. 增加「家 庭議會 」宣傳 渠道及 認知度，與 本 地 KOL、親子博主、藝人合作，

以 真 實 生活 分享 推 廣 家 庭 核心 價值 等 。 並每 年 公 布 「家 庭 影響 評估 」的 摘

要及政策建議採納情況，讓公眾作出參考。

5 . 向青少年灌輸正確性觀念及 建立家庭觀念

a. 深化全 面 性 教育 ， 包括 強化 自 我認 知與 保 護 意 識 ， 推 廣 「Kn ow Your B od y」 教育，兩性相處之道，及從小建立尊重界線與負責任的態度。

b. 培育青 少年正向婚姻、家 庭與人生規劃觀念 ，協助 他們釐 清婚姻、家 庭與

生 涯 發展 的關 係 ， 引 導 其 建 立 健 康 、 理 性 且 負 責任 的 兩 性互 動與建 立家 庭

觀念。

c. 推 廣 婦 科 健 康 知識與生育規劃資 訊 ，並 建 立 婦女 定期 篩 檢 意 識 ， 包括 倡 議

女 性 自 青 春 期 起 每 年進 行基 礎 婦 科 檢查 ，並按 年 齡 與生理 階 段 制 訂 不 同 階

段的健康管理。

八. 青 年發 展

1 . 助力青年把握灣區機遇

a. 著 眼 於 粵 港 澳 大灣區建 設 與深化民生 社 會發展 ， 建 立 雙 創 基 地 互 推 互 認 機

制及對 接 平台 ， 全 方 位 扶 持 初 創企業進 軍 灣區 供 應 鏈 ；並 持續 深 耕 青 年發

展與 基 層 服務 ，藉由 常 態化交流及多元民生 關 懷 ， 推動 青 年 參 與 社 區治理。

透過 聯動灣區資源 、 打 破 地域 壁壘 ， 促進人 才、 資源與文化深 度 交融 ， 全

力助力香港融入國家發展大局，共築和諧共融的社會環境。

b. 推動“大灣區香港 青 年創新創業 基 地聯 盟” 成立 服務中心： 其功 能 包括 協

助港青與內地企業進行跨境對接、離岸 孵化等，讓中心作為「 雙向門戶」，

站 式 破 解兩地法律 稅 務 壁壘 ，並 開創 「在 港 遙距 享 有 內 地政 策 與市 調 」

的 培 育 模式， 降 低 青 年創業 成 本 與 風險 ， 促進 「 香港 研 發 」 深 度 鏈 結 灣區 供應鏈，助力融入國家發展大局。

c. 建 立 兩地 雙 創地 互 推 互 認 機制： 凡 於 原 基 地 畢 業 （ 學 成出 科 ）的 初 創企業 ，

進 駐 對 方基 地 時 可獲豁 免 重 複 審批； 經 內 地 基 地推 薦 的 企業 亦 可獲簡 化 申

請程序，以加速拓展兩地市場。

d. 構建商務對 接 平台： 精準配 對 公私營 機構 的 業務 需求 與 初 創企業 的 創新產 品/服務。

e. 搭建聯盟企業成 果線上展示 平台（線上 展廳）：協助提升初創 項目的曝光率

與市場能見度。

f. 爭 取將 聯 盟 企 業 納 入內 地 公營 機構 的 創新 採 購 名 單 ： 協 助 香港 初 創企業融

入內地供應鏈，開拓政府及央企/國企採購市場。

g. 聯動灣區 內各 類 團 體及資源 ， 打造 常 態化 的 大灣區 青 年交流品 牌 ， 促進人

才、 資金 、 技術及文化深 度 交融 ， 全力 協 助 香港 青 年及企業融 入 國 家 發展

大局。

2 . 完善香港青少年內地考察交 流規劃的機制

a. 成立專 責 機構 ， 負 責 有 關內 地 考 察 交流活動 的 規劃及推動 工 作 ， 包括 制 訂

交流重點 、 學 習 目 標和 發展 概念 ，以 及相 關的配套安 排 ，並加入 更多 和 更 深入的體驗式學 習交流活動 ，例如互動 式「模 擬小人大」計劃 、「模擬小政

協」計劃等，讓學生能進行親身體驗，從而建立正確的國家觀念。

b. 專 責 機構 應 吸納 一定 比 例 的內 地 專家， 例如 教育 專家、 歷史 學 者等等， 提 出更有助認識國情及內地情況的針對性建議。

c. 提 供 更多資源 支持 民間機構 ， 舉 辦 更 有 深 度 和 更多元化 的 考 察 交流活動 ， 以進一步提高活動成效，以拓闊香港青少年的眼界。

3 . 增加香港青少年參與國家治 理的機會

a. 向 中 央 爭 取， 增 加內 地 公 務 員 定 向 招 募 港 澳職 位 名額 ，以 及 擴 大 招 募 不 同 學科的畢業生，吸納更多香港青年學習國家治理。

b. 向 中 央 爭 取為 本 港大 專 生 ，設立 一年制 的 有 薪 公 務 員實 習 名額 ，並 考 慮 設 立畢業保送機制，為表現出色的學生轉為正職公務員。

第九章：加強愛國主義教育 提升治理水平 . 加 強愛 國主義 教育

第九章：加強愛國主義教育 提升治理水平

1 . 加強將國家歷史及發展融入 生活

a. 與 內 地合作 把 香港融 入 大灣區 「愛 國 主 義教育 特 色旅遊 」 網絡 ， 納 入「

程 多 站 」研 學旅遊產品 內 （ 如 東 江 縱 隊「 秘 密 大 營 救 」 有 關的 惠 州 羅 浮 司

令部、深圳白石龍 營救舊址重 要節點等），而 本港方面，需推動 盡快設立粵

港東江縱隊抗日文物徑。

b. 與大灣區 抗 日 歷史 遺 址 舉 行 聯展 、 講 座 或 研 修 學 習 團， 例如 在 沙 頭角 抗 戰

紀念館或抗戰及海防博物館，與大灣區抗戰遺址或紀念館合作 (如惠州東湖

旅店營救中國文化名人陳列館)，舉辦聯乘展覽、講座或研修學習團。

c. 優化未 被納 入《 國 家 級 抗 戰 紀 念 設 施 、 遺 址 名 錄 》的 本 港 抗 戰 歷史 景 點 ，

例如 增建 紀 念 亭 、 紀 念 碑 或 紀 念牌 匾 ，以 闡 述 當 地 抗 日 活動 的 事 跡 及 其 重

要性，並由文化體育及旅遊局撥出資源作日常管理和保養。

d. 擴 建 抗 戰 及海 防 博 物 館 ， 增 設 全民國 防 教育 專館 、 體 驗 場地 、 英 雄雕 像 等，

進一步完善 博 物 館 的設 施。 長 遠 可 研究 往 杏花 邨 地 鐵 站 方向 多建一 個 出入

口，方便遊人前往。

e. 持續 改 善 紅 色旅遊 景 點 配套， 包括 增 設 前 往 各紅 色 景 點 的公 共交通 路線 ，

增 加 班 次 ， 豎 立清 晰 標 識 ，方 便 遊 客 前 往 ； 解決 偏 遠 地區旅遊 景 點 如 烏蛟

騰等的電訊接收問題，確保遊客體驗順暢。

f. 培訓 專 業 導 遊 及 導 賞 員，確保 他 們具備 豐 富知識 ，讓 旅 客 有 展品 有 更深 入

了解。

g. 到學校舉行簡介會，向學校及學生介紹抗戰歷史遺跡及抗戰路線。

h. 鼓勵 學 校 與 社 區 組 織 合作 ， 推 出紅 色旅遊教育 導 覽 團，設計愛 國 主 義教育 特色旅遊教育路線及研學產品。

i. 編 制 紅 色旅遊相 關 教 材 ，透過具 教育元素 的 旅遊活動 ，讓 學生 在 參 與中 接 受愛國主義教育，感受革命先烈的英勇事跡。

2 . 支援民間推動愛國教育工作

a. 建議 特 區政 府設立專項基 金 ， 資 助 民間機構 、 高 校 開展中國 歷史 與文化 研 究，推動愛國主義成為主流價值觀。

b. 設立「說好中國故 事出版基金 」，支持相 關書 籍出版，並通過組 織內地交流 團（ 如 預留 珠 海航展 門 票 ）、 講 解國 家「 二十大 」「 兩會 」精 神 等方式，讓 市民深入了解國家發展成就與國策。

c. 設立愛 國 主 義教育資源中心及網 站 ，向 市民提 供 學 習 愛 國 主 義教育 的 資源

配套，提升國家觀念。

d. 鼓勵社 會及民間 團 體共 同 推動 愛 國 主 義教育 ， 包括 主 動聯絡 各 民間 組 織 ，

共 同 推 廣 中 華 文化及 節 慶 活動 ，以 及 設立基 金資 助 民間 愛 國 團 體 ， 推 廣 愛

國主義和開展更多教育項目。

e. 爭 取在 香港 舉 辦類 似 中國國際航空航天規 模的 博覽 會 ，透過 展 示 國 家 軍 事

裝 備， 幫 助 港人 近 距 離 了 解國 家 國 防 及航空航 天 事 業 的 發展 ， 提升對 維護

國安的認知，增強國家意識和愛國精神。

3 . 籌備回歸 30 周年慶祝活動

a. 盡快明確籌辦回歸 30 周年慶典督導委員會的 職務及工作，由政務司司長領 導 及 統籌跨 政 策 局 及部 門， 全力推進 各項 慶 祝 盛事 與 社 區活動 的 籌 備 工 作 ， 全面展現香港的獨特優勢與未來發展。

b. 督 導 委 員 會 應 積 極 研究 與中 央 部 委 聯合 籌辦 國 家 級 慶 祝 項 目 ，並 與大灣區 內地城市聯動。

c. 善 用 現有 愛 國 主 義教育 設 施及資源 （ 如 香港 抗 戰 及海 防 博 物 館 、 斬竹 灣 抗

日英烈紀念碑園、沙頭角抗 戰紀念館及 烏蛟騰 抗日英烈紀念碑 等），規劃與 回 歸 三十 周 年 主 題有 關的 活動 ，以 更大 效 益 開展 慶 祝 回 歸 及 愛 國教育 工 作。

d. 舉 辦 與 回 歸 主 題有 關的 經濟與國際 盛事 ，向 國際 社 會 展 示 國 家成 功 實 踐 「一國兩制」的成就，以及說好香港故事。

e. 動員全港 18 區舉辦 各項具地區特色的 活動，並聯同商界推 出「7.1 全港大 優惠」，將慶祝氣氛直接推動至社區基層，提升市民的幸福感與獲得感。

f. 善 用 啟 德 體育 園等 新 設 施 ， 舉 辦 綜 合 性 回 歸 盃 賽事 ，並透過 舉 辦 中 華 傳統

體育 例 （ 如 龍 舟 、 舞 獅 ） ， 以 弘揚 傳統 文化 ，同時， 舉 辦 香港 具 優 勢的 運 動 項 目 （ 如 劍 擊、單 車 、 乒乓 球 ），以 及 具 國際 吸 引力 的主 流 盛事 項 目 （如足球、七欖），以此打造具國際影響力的盛事經濟新亮點。

二. 強 化公 務員管 理

1 . 深化香港公務員與內地的交 流 a. 完善 常 態化交流機制： 逐 步拓 寬 範 圍 ： 由 高 層 逐 步 延伸 至 中 層 及前 線 骨 幹 ， 涵蓋 政務 、行 政 、 工程 、 規劃 、 環 保等 多 個 職 系 ，加 強 實 務 層 面的協 作與 經驗交流。

b. 強化國情教育與國家認同培育：

i. 建 立分 層培訓課程 ： 為 不 同 級別 公 務 員 提 供 國 家 事 務 、 大灣區政 策 、

內 地法規及治理 模式等專 題課程 ，並 納 入入 職 培訓 及 晉 升 培訓 必 修 內 容。

ii. 加 強 語 言及文化 培訓 ：提升 公 務 員 普 通 話 水 平及對 內 地 公 文 寫 作 、 溝

通方式的適應能力，減少交流障礙。

c. 推動 長效 聯動：構 築長 期聯絡網絡： 鼓勵公 務 員 與 內 地 同行 建 立 持續 聯 繫 ，

逐步建立跨地域人才庫及溝通渠道，促進長期協作。

2 . 加強及便利公務員使用人工 智能

a. 在 進一步提升 採 購 及 招 標工 作 的 嚴 謹 性 與 防詐騙意 識 方面， 未 來 可 探索 引

入類似內地「招 投標智慧監 管監督系統 」，進 行智能抽查與趨勢預警，從而 更主動地從源頭預防採購程序中的舞弊風險，提升成效。

b. 加 強定期 培訓 與技能提升 計 劃 ，協 助 公 務 員應 對人 工 智能 帶 來的 轉變 ， 持

續提升團隊專業能力與服務質素。

3 . 吸引優秀年青加入政府

政 府積 極 主 動與 院校 合作 ，由 高 級 官 員 親 自 到大學 校園 招 募 人 才， 邀 請 相 關 職

系的公務員到校分享經驗。

4 . 改善公務員工作環境，以推 動家庭友善

a. 設立「 媽媽 崗 位 」方 便 有 寶寶 的 媽媽 可兼 顧家 庭 和工 作 ，亦 幫 助 企業完善 用工需求、發掘媽媽們的潛力以重塑職場活力。

b. 政 府 撥 地推動及 鼓勵 企業 在 職 場提 供 託 兒 服務 ，使在 職 家長 可 以 一 邊 工 作 ，

一 邊 看 顧 幼 兒 ， 政 府 作 為 本 港 最 大 僱 主，應 起帶頭 作 用鼓勵 職 場增 加 託 兒 設施。

5 . 增強治理效能

a. 強化 公 務 員團隊 治理 ， 培 養 公 務 員團隊具備 及 實 踐 積 極 承擔的戰略 思 維 和 角色，以及加強公務員的使命感和責任感培訓。

b. 政 策 局 及 各 部 門應擔 起 促進經濟發展 的 責任 ， 進一步 改 善 本 港 營 商環境 ， 及透過增加服務種類開拓收入來源，提高政府部門的經濟效益。

三. 提 升地 區治理 水平

1 . 持續加強支援關愛隊 進 步強化地區治理

a. 參考 社 署 社 區 支 援 服務 模式，為關愛隊配備 全 職 、 恆 常 化 的行 政 統籌 及 專 業支援，處理文書、財務及行政工作，令義工能全身心服務居民。

b. 進一步增 加行 政資源 支 援 ， 例如 提 供辦 事 處 及 便 利關愛隊使用 政 府 場地 ，

解決隊員需自費或自行尋找場地的困難（特別是私樓區）。

c. 參考民青局與勞福局轄下的社署合作推行的「地區服務及關愛隊伍 – 支援

長者及照顧者計劃」，跨部門聯合做好社區關愛工作。

d. 建立專業人才庫 ：設立「技能認證制度」，招 募退休社工、紀 律部隊人員等 專 業人 士 加入，加 強 隊員 培訓 與技術 支 援 ，並為關愛隊成員 及 社 區 志 願 者

提 供標 準 化 的 急 救 、 心理 疏 導、 初 級 滅 火 及 防 災 協 調培訓 ， 培 育 關愛隊成 為「社區第一響應者」。

e. 優化 24 小時響 應及緊急 支援機制，構建「社 區韌性應 急網格 」，包括 在社

區會堂、體育館或 指定地點， 建立分布式「防 災物資倉」，透過物聯網配置

及管理應急物資倉 （如發電機 、抽水泵、 臨時 充氣床及應急食品 ），確保在 極端天氣導致交通中斷時，小區能維持小段時間的自主運作。

2 . 加強同鄉社團融入地區治理 體系

a. 民政事務專員與同鄉社團建立恆常溝通渠道: 透過恆常溝通機制，吸納同鄉

社團的代表性意見，並賦予其在地區治理中更具體的角色定位。

b. 調撥資源協助同鄉社團: 提供撥款給符合條件的同鄉社團等地區組織，讓他

們協 助 、 幫 助 政 府 完 成在 地區 的 工 作 計 劃 ，並加 大 社團 自身 改革 力 度， 提

升 專 業 水 平 ， 聘請 具 相 關 經 驗 的 全 職 幹 事 ，按照 政 府要求承 辦 指 定 項 目及

活動。

c. 建立同鄉社團人才培訓與推薦機制: 鼓勵同鄉社團設立定期培訓課程，及由 同 鄉 社團 定期 向 政 府 相 關 部 門 推 薦 合 適 人 才，加入各 區 的 地區 諮詢 組 織 ， 發揮其「愛國愛港」、聯繫廣大市民及匯聚人才的優勢。

3 . 優化「地區三層架構」協同 機制與智慧治理

a. 明確「專員、 區議會 、 三會 、關愛隊」的 職 能 ， 進一步理 順 由 民政 事 務 專

員統領下的協調機制，即區議會負責「民意諮詢與政策倡議」、「三會」（分 區、防火、滅罪）負責「專項監督」，而「關愛隊」則為「執行與服務」。

b. 構建「地區治理大數據平台」，實現精準 化與 預測性社區服務： 整合跨部門 人 口 與 社 福數據 ，將「 空間數據共 享 平台 」（CSDI） 與 社 署 、房屋 署 、 醫

管 局的 非 隱 私 敏 感數據對 接， 動態 預 測 各 區對 長者 鄰 舍 中心 、 幼 兒 託 管 、

社區康健驛站等設施的需求，以便及時調整市區重建與土地規劃政策。

c. 打造全民參與的「數字社區 客廳」：在「智方 便」開設地區治理專區，讓市

民 上傳有 關 路 面 破損 、 垃圾堆 積、 路 燈故 障等 地區 問題 的 資 料 ， 再 透過 系

統 自 動 「 派 單」至 相 關 部 門，並 應 實時向 市民 回 饋 處 理進 度，實 現 「接 訴 即辦」。

四. 打 擊新 型罪行

1 . 檢視法例打擊深偽技術的成 效

a. 研究對創建或尋求創建未經同意的私密圖像，定為刑事罪行。

b. 研究立 法 要求社 交 媒 體平台及 其 他 相 關 運營 商 在私 密 影 像 的受 害 者 提 出 請

求後，應刪除相關圖片及視頻。

c. 研究立法強制 AI 生成的內容必須以文字、聲音或圖形等標識呈現，讓用戶

能知悉，以及加設「不可移除的數字水印」的標識。