民建聯對2026年施政報告的期望

目錄 前言

重點建議

一．北都提速增動能 二．推動產業多元化

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三．提升市民生活質素

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五．強化治理能力 深化兩地交流 拓展對外網絡

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四．共建宜居城市 附件

第一章：鞏固香港國際金融中心地位 第二章：推動國際創新科技中心發展 第三章：打造大灣區核心引擎 第四章：全力發展北部都會區 第五章：拓展多元產業 第六章：聯通世界

第七章：完善優質生活規劃 第八章：提升生活幸福感

第九章：加強愛國主義教育 提升治理水平

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前言

國 家「 十 五 五 規 劃 」為 香 港 發 展 指 明 方 向，特 區 政 府 亦 正 全 力 制 訂 首 份 五 年 發 展 規 劃，而 我 們 認 為，即 將 發 表 的 2 0 2 6 年 《 施 政 報 告 》正 是 開 局 的 重 要 一 步。 《施政報 告》既 要 對 接 國 家「十 五 五 規 劃」的 戰 略 方 向， 更 要 力 求 精 準 回 應 市 民 當 下 痛 點，讓 市 民 每 年 都 感 受 到 實 質 進 步，共 享 國 家 發 展 紅 利。 為此，我們聚焦五大範疇，提出54項重點建議。 （我們的各項詳細建議載於附件。）

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重點建議

一． 北 都 提 速 增 動 能

北部都會區是香港未來增長的重要引擎，更是 對接國家「十五五」規劃、融入大灣區建設的關 鍵所在。我們建議從開發機制、大學城、生物科 技及醫療產業等各方面著手，以制度創新推動 產學研融合，確保土地、教育、人才與產業協同 見效，為北都提速注入實質動能。

1. 靈活開發北都

a. 推行「一體化批出」模式，將清拆、平整、設計及建

造整合為單一合約，由承建團隊同步「邊平整、邊 設計、邊興建」 ，以節省時間。

b. 建立「政產學研投」合力發展模式，並以牛潭尾科

大醫學院及科研醫院項目為試點，由政府承擔清 拆及平整等基建費，而校舍及醫院建築費則由政 府、私人及大學共擔，建成後交科大與專業團隊營

運，確保科研醫療用途，優化財政，促進產學研結 合。

c. 為北都產業用地引入「用途限制清單」 ，透過相關

靈活用途管理機制，讓各產業按發展所需使用土 地，減省需向部門重新提出審批的時間，以及設立

「產業用地儲備池」 ，按新興產業趨勢動態分配土 地，避免資源錯配。

d. 為北都專屬法例訂立定期的檢討機制，評估其實 施成效，以確保回應實際發展需求。

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2. 推動北都大學城發展

a. 以生物醫療為先導，集中引進香港大學李嘉誠醫

學院、中文大學醫學院、城市大學數碼醫學研究院

等頂尖醫學科研力量，並與新田科技城及河套地 區的創科設施形成聯動。

b. 設 立 香 港 高 校 科 研 對 接 深 圳 產 業 資 源 的 專 屬 平 台，聚焦重點領域，推動「香港研究、深圳落地」 。

c. 北都「大學城區」規劃總面積達1,000公頃，由大 學校園、企業、科研與城市建設共同組成。為此，建 議整合並擴大洪水橋/厦村的發展規劃，藉此將該 區內的大學校園用地增至48公頃；同時，鑑於該

區已具備「熟地」優勢，應作優先發展，以加速推動

「學研產居」一體化發展。

3. 構建生物科技產業

a. 在北都及落馬洲河套區現有科研合作基礎上，進

一步細化生物樣本、臨床數據和科研數據有序流 通的合規安排，並建議向中央爭取制定河套生物 樣本監管準則，以及參考數據跨境開放政策，在國

家生物安全法框架下確保樣本安全有序流動，支 持創新藥、細胞與基因療法等重點領域發展，並應

先提供予合資格的香港院校、科研機構和企業在 河套香港園區內使用。

b. 爭取設立大灣區第三個國家實驗室，並聚焦生物 醫學領域，吸引國際頂尖科研團隊進駐。

c. 構建生物科技基礎建設，爭取與內地企業共同建

立國際化血液製品中心，以減少香港對於國外血 液製品的依賴，並可提升內地血液製品的生產技 術。

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4. 推動醫療產業發展

a. 在北都設立「中西製藥產業中心」 ，建立中藥及西

藥的製藥產業鏈，打造香港成為國際健康與醫療 創新樞紐。

b. 建議加強宣傳北都優勢，並結合內地人口、市場龐

大等優勢，吸引海內外優質中醫藥企業來港上市， 或落戶香港。

c. 在北都預留土地發展私營醫院，以推動生殖科技 產業化，完善區域醫療配套。

5. 完善北都電力規劃

a. 加快推進「電算碳」一體化發展，以應對在人工智

能 及 大 數 據 產 業 爆 發 式 增 長 下，科 技 企 業 對「算 力」的龐大需求。

b. 加快引入內地零碳綠電及核電，以助長遠穩定電 價，降低產業用電成本。

二． 推動產業 多 元 化

產業結構單一長期制約香港經濟韌性。面對地緣變局 與科技浪潮，我們建議從新興產業培育、傳統產業升 級及基建配套與人才匯聚等多方面著力，為香港構建 多元穩固的經濟新格局。

6. 構建大宗商品交易生態圈

a. 爭取中央支持，鼓勵目前落戶於海外的央企、國企及大 型民營大宗商品貿易商，將香港設為海外總部或區域 分撥中心，強化香港大宗商品市場生態圈。

b. 構建涵蓋金、銀、銅等大宗商品、支持離岸人民幣等多 元貨幣的中央清算系統，擴大人民幣在實物交易中的 應用場景，推進人民幣國際化。

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7. 強化全球離岸人民幣業務樞紐

a. 吸引國際機構、東盟、 「一帶一路」以至非洲國家的央行和 企業來港發行離岸人民幣債券，豐富離岸人民幣債券市

場的期限結構與產品種類，從而構建覆蓋全面、穩定、具 代表性的離岸人民幣收益率曲線，成為交易定價基準、風 控工具和資產配置參考。

b. 與國家金融監督管理總局、人民銀行和外匯管理局構建

全球離岸人民幣中長期融資生態，使人民幣資金池持續 擴容，建成聯動內地、覆蓋東盟、輻射全球的融資網路。

c. 推動CIPS（人民幣跨境支付系統）在香港的深度應用， 進一步提升CIPS覆蓋面和交易量；落實數字人民幣多 元化應用場景。

8. 促進證券市場發展及擴容

a. 研究優化恒生指數結構、適量提高新經濟股比重，並加

入高端硬核創科、人工智能及儲存體等公司，令指數表 現更具前瞻性，從而有效吸引更多國際指數基金及被動 資金流入香港市場，進一步激活市道。

b. 向中央提出建議，由中國證監會牽頭，聯合上海、深圳

證券交易所，專項研究制定針對已在香港主板上市、運 營規範的優質內地企業回歸A股上市的「綠色通道」制 度。

9. 發展航空航天戰略性新興產業

a. 設立常設機構，專責對香港發展航天相關經濟活動進行

頂層設計，制定《香港航空航天產業發展藍圖》 ，並統籌 資源，推動落實。

b. 培育和引進航空航天產業相關人才，包括鼓勵本地大學增

設與航空航天產業相關的課程、設立「航空航天實習計劃」 ， 資助本港學生到內地商業航天企業實習，以及推出與航空 航天產業相關的專業人才入境計劃，簡化相關領域境外專 才的簽證審批。

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c. 為商業航天企業設立更靈活的上市和融資規則、 鼓勵金融機構開發衛星發射保險、在軌壽命保險 等產品，以及推動香港發展航空航天商業爭端仲 裁調解業務。

10. 發展低空經濟

a. 於2027年前完成UTM及eVTOL相關立法及制度 框架，並預留啟動資金，推動香港建立可支撐大規

模低空飛行的法規、審批及監管基礎，讓低空經濟 真正做到「飛得起、管得住」 。

b. 建設政府內部「低空城市治理共用平台」 ，供不同

政府部門共用無人機、升降點、數據及資訊，並建

立人工智能系統。建議由發展局與環境及生態局 率先共用，避免重複建設、重複飛行、資訊不能共 享的問題，全面減省成本、提升城市管理效率及成 效。

c. 加快落實跨境低空物流，並強化民航處的促進角

色，由單純監管轉向「監管＋促進＋協調」 ，推動跨

境航線、通關流程、平台數據互通、操控員資質互

認及固定示範航線先行先試，協助香港成為大灣 區低空經濟跨境運行核心樞紐。

11. 強化國際航空樞紐功能

a. 透過補貼業界善用現有航權協議增加航線，以及

與更多國家簽署開放天空協議，允許海外航空公 司經營經香港中轉的航班，從而增加本港航線的 選擇及數量。

b. 加快與更多「一帶一路」國家，例如中亞地區國家

簽訂或升級雙邊航空協議，擴大第五航權、訂立包

機及貨運配額等，以開拓更多常態化的來港航班。

c. 加強宣傳「免費中轉遊」「 ( 中轉遊」)，讓經香港國

際機場轉機的旅客享受免費的城市觀光遊，並視 乎情況增加「中轉遊」路線。

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12. 拓展新能源產業鏈

a. 向中央爭取，將綠色甲醇區分於傳統煤製甲醇，並將綠色甲醇

從「取消出口退稅清單」中豁免；長期而言，爭取增設綠色甲 醇專屬 HS 編碼，並實施分類監管及制訂專項優惠政策。

b. 構建綠色船用燃料加注及貿易中心、減免使用或運載綠色燃

料船舶的港口費，並向在港註冊的此類船舶提供優惠，同時提 供更多錨地作綠色燃料加注。

13. 打造區域知識產權交易中心

a. 擴大「專利盒」稅務優惠範圍至河套深港科技創新合作區、前海 深港現代服務業合作區等，讓香港子公司在該些區內研發而取 得的具資格知識產權所得的利潤，也可獲得稅務寬減，以鼓勵 兩地的技術創新及跨境科研成果商業化。

b. 為生物科技產業構建知識產權貿易平台，並以生物醫藥產業先 行。透過在將生物醫藥產業的實際交易數據列入平台內的數據 庫，作為專利估值參考，從而構建完整的專利貿易產業鏈。

c. 建設大灣區國際文創知識產權交易中心，匯集三地的文創IP資 源，及完善倉儲、鑒定、物流、托管、結算、孵化和推廣等周邊配 套服務。

14. 設立數據資產交易與治理框架

a. 制定香港全面的數據資產發展策略藍圖，明確定立區域數據

資產管理的行業標準、確立專業性、風險管理、跨境協同及國 際標準等核心要素，推動數據資產的可持續高質量發展。

b. 參考內地首個數據管理領域的國家標準

熟度評估模型》(DCMM)，透過引入DCMM

《 - 數據管理能力成

的評估理念和方

法，制定一個銜接ISO標準的「國際數據管理能力成熟度評估

模型」(IDCMM)標準，構建一個科學、合理、透明的數據資產 評估準則，統一數據資產估值標準。

c. 建立數據資產管理專業架構的職業資格認證體系及發牌登記

制度，提高專業人才的社會認受性及職業發展空間，解決香港 數據專業人才短缺的問題，為數據資產入表及融資提供專業

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支持。

15. 促進中藥標準及產業發展

a. 進一步善用本港的檢測認證、標準制訂等方面的優 勢，致力為中藥建立國際認可的參考標準及檢測方 法。

b. 在「中醫藥發展基金」中增設「海外推廣」專項，協助

本港中醫藥企業開拓海外市場。積極參考「內地企

業出海專班」的做法，由相關的政府部門（如投資推 廣署、貿發局等） ，搭建中醫藥企業出海平台，協助 本港中醫藥機構和企業進行國際推廣，以進一步促 進本港中醫藥產業發展。

c. 實施中藥專業人員認證及中藥師註冊制度，促進香 港中醫藥高水平發展。

d. 深化粵港澳高校聯合培訓機制，支持香港大學、香 港中文大學、香港浸會大學與澳門大學和內地中醫

藥院校合作開設「雙學位」或「本碩博貫通」的人才 培訓項目。

16. 建設中外文化藝術交流樞紐

a. 針 對 特 定 文 創 及 非 遺 項 目，例 如 粵 劇 等，制 定 資

助、場地與教學計劃，並透過政策支援其商業化、 提供知識產權法律保障，以及建立「數碼資料庫」 ， 藉此全面提升非遺的文化與商業價值。

b. 賦予藝發局「中介機構」新職能，為中外及內地藝 團雙向交流提供一站式行政與對接服務

c. 建立非中國籍藝術家白名單「團進團出」制度，並

建設「大灣區國際文創知識產權交易中心」 ，以文 創＋金融模式深化灣區融合。

d. 深化粵港澳文旅合作，推動「一演兩地」場館共用， 鼓勵旅行社在前海等內地城市設點以聯推「一程 多站」旅遊產品。

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17. 鞏固國際法律及爭議解決服務中心

a. 建議香港國際法律人才培訓學院舉辦更多面向「一

帶一路」沿線地區的短期及中期法律課程，課程內 容涵蓋國際商事調解、跨境投資法律風險、海事仲

裁實務等，促進區域法律人才交流，並為國家及沿 線國家培養具備國際視野的涉外法治人才。

b. 研究設立配對機制，鼓勵本地律師行為海外法律學 生提供具特色的實習崗位，展現香港作為國際法律 及爭議解決樞紐的獨特優勢。

c. 研究建立中英文雙語海事法律資料庫，涵蓋國際海

事公約、主要司法管轄區判例、標準合同範本及仲 裁裁決摘要的中英文雙語資料庫，以助從事海事業 務的持份者加深了解。

18. 推動體育產業化及盛事化

a. 優化政府現有架構，推動和支持體育產業發展。升

格大型體育活動事務委員會為「大型體育盛事統 籌專組」 ，推動跨界別、跨地域合作，協助業界人士 向外開拓市場，為香港培育和引進新的大型體育項 目。

b. 主動研究、物色及引進更多國際頂級賽事，例如重 點吸引亞洲大型足球賽事等，以及歐美賽事的季前 賽/熱身賽，移師本港舉行。

c. 進一步實踐「體育旅遊」概念，以啟德體育園為核 心，與周邊零售及餐飲商戶建立合作機制，推出多 樣化的聯乘產品，並強化「票尾經濟」 ，吸引本地居 民及境外旅客觀賽。

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19. 發展多元化主題旅遊

a. 廣泛宣傳在本港的各項宗教、文化習俗活動及節慶（如

大坑舞火龍、長洲搶包山、驚蟄打小人及天后寶誕等）

，並與業界合作推出相應的旅遊路綫及產品，生動展現 本港的中華文化的豐富底蘊。

b. 鼓 勵 旅 行 社 業 界 與 穆 斯 林 地 區 的 旅 行 社 簽 訂 合 作 協

議，積極率團到對方的城市，以及積極推廣少數族裔在 某些地區匯聚的特點，甚至資助舉辦關於少數族裔的 獨特節慶活動。

c. 積極推動宗教旅遊，廣泛宣傳在本港舉行的各項宗教

活動及節慶、推出宗教旅遊路線及旅遊產品，打造具香 港特色的廟宇文化品牌，通過文化導覽、節慶活動等形 式，向世界生動展現本港的多元宗教文化氛圍。

20. 完善遊艇全產業鏈佈局

a. 對船隻泊位附近（包括避風塘及擬設的5個訪港遊艇錨 泊區）的後勤補給設施，進行預先規劃與統籌佈局，精 準對接市場需求與電動船舶的實際發展趨勢，前瞻性地 增設電動船舶充電及加注設施，進一步提升後勤服務水 平，吸引更多遊艇來港。

b. 推動船隻維修（包括遊艇）產業發展，為產業制定長遠的 土地規劃，對長期租用作船廠的區域或適合用作船廠的

區域，考慮調整規劃用途，以便為遊艇旅遊提供緊急維 修服務。

c. 改變遊艇會封閉式的營運模式，建議選取合適位置（如

赤柱美利樓）建設「公共遊艇碼頭」 ，為短期訪港遊艇提 供公共泊位及後勤配套設施，並以碼頭為核心，豐富碼

頭周邊商業、休閒、服務等業態，構建「碼頭+產業+消費」 的一體化發展格局。

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21. 發掘海洋經濟新增長點

a. 打造海洋經濟展示區：為緊扣十五五時期國家「海洋强國」戰略

部署，建議積極覓地，例如與海洋公園等機構合作，打造海洋經

濟成果展示區，集中展示涵蓋智能監測、綠色航運、無人船技術

等領域的前沿海洋科技成果，增進市民對海洋經濟的認知；並 以此為依託，為兩地科創企業搭建常態化交流平台，促進產學 研深度對接。

b. 科學規劃海域空間佈局：研究並參考國內外沿海城市在海岸帶 規劃及用海審批的法例與案例，加強頂層統籌，主動規劃產業 用海，為海上文旅項目、綠色能源加注、遊艇維修等海洋產業及

相 關 配 套 預 留 用 地，促 進 漁 農、文 旅、科 研 融 合 等 高 附 加 值 業 態，真正實現海域資源的效益最大化。

c. 優化碼頭管理及配套服務，拓展跳島游等新航線，以及引入電 動船舶優化交通接駁，以及整合漁村文化、傳統節慶等元素，開 發特色海島旅遊互動項目，強化遊客參與感。

22. 推動「漁農+」經濟

a. 強化種苗研發及貿易：整合本港及內地學界及科研機構力量，建 設「香港漁農業種苗研發與檢測中心」 ，集中選育優良水產及農作

物品種，並結合自由港優勢及檢測認證服務，對接內地優質種苗 出口的需求，形成以香港為核心節點的種苗交易網絡。

b. 活化批發市場打造消費新地標：借鑑國際成功案例，選取本港1至

2個具潛力的批發市場（如香港仔批發市場、長沙灣副食品批發市

場、西區副食品批發市場等）作為試點，並在確保原有批發核心功

能不受影響的前提下，研究適度優化規管限制，鼓勵市場引入特 色餐飲、主題零售及觀光導覽等元素。

c. 持續推廣都市農業：研究在更多城市空間，如公園、社區園圃、屋 邨綠化地等空間，以「公建民營」方式，推廣康樂及社區農耕，提升 土地使用效率的同時為市民提供更多元化的社區活動。

d. 優化休閒釣魚排垂釣管理機制，研究在牌照和規管法例上將用於

養殖與獲准進行休閒垂釣的漁排進行區分，推動「漁旅融合」 ，例

如山東「耕海1號」模式，集養殖、科技創新與休閒旅遊於一體，實 現海洋產業轉型。 14

23. 完善食品產業生態

a. 在「機場城市」規劃中的「鮮活市集」內設立世界及內地優質

農漁產品展銷專區，讓旅客一站式體驗全球優質食材，更可

重點為內地優質農產品搭建專屬展銷平台，助力內地農產品 開拓香港及國際市場。

b. 優化食品產業園規劃，包括完善冷鏈通關便利化及產業協同 機制等，引導有志拓展國際市場的食品企業、研發機構及專 業服務機構優先考慮落戶香園圍。

c. 建立「香港食品出海服務專櫃」 ，提供單一服務窗口幫助食品

企業對接相關政府部門及專業服務資源，提供標準對接、檢 測認證、品牌策劃、供應鏈、金融等一站式服務；同時推動香

港食品安全標準與國際互認，簡化重復認證流程，助力內地 企業快速進入歐美、東南亞等市場。

24. 推動現代化禽畜養殖業

a. 建立內地活豬進口調控機制：盡快與內地相關部門協商，設 立以本地豬出欄量為基準的進口調控機制，並建議設定當 本地每十天出豬量低於2,500頭時，自動啟動減少內地活豬

進口配額的機制，確保本地豬農具備基本的出豬空間，避免 農場積壓惡化。

b. 加強品牌建設及市場監管執法：加快落實「香港豬雞魚菜」 統一品牌及優質認證計劃、加強嚴查以內地豬冒充本地豬

出售的違規行為，以及引入科技手段及建立舉報機制，提升 監管及執法效能。

c. 鼓勵本地農場發展高端特色農產品（如黑毛豬、優質散養雞

等） ，以及相關深加工產品，提升品牌競爭力及產品附加值。

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25. 發展銀髮經濟與樂齡產業

a. 將「促進銀髮經濟工作組」定為常設機構，致力推動大灣區內

養老服務標準互認、數據互通及人才流動，促進區域資源優 化配置。

b. 透過社會高齡化對策工作組，牽頭推動粵港澳三地於養老服 務質素、樂齡產品規格及專業人員培訓等範疇的標準制定與 互認機制，統一大灣區相關服務和標準。

c. 以《照護食灣區標準》為藍本，逐步將規範延伸至樂齡科技等

產品、居家安全監測儀器及長者日用品等，建立粵港澳互認 的質量認證機制。

26. 加強中小企數碼及綠色轉型支援

a. 延伸「BUD專項基金」及「數碼轉型支援計劃」 ，資助中小企

員工修讀AI、數碼營銷及電子商務相關課程；同時推行微證 書培訓平台，幫助員工提升數碼能力，減低轉型阻力。

b. 聯同數碼港、大學及商會，定期舉辦AI應用論壇及技術分享

會，並建立線上資源庫，協助中小企解決技術轉型難題，同 時推動跨區域的科技合作。

c. 聯同行業協會，按零售、餐飲、貿易等行業特性，推出經實證

的AI應用模板套裝，並配合限時低成本試用計劃，大幅減低 中小企的試錯成本與技術門檻。

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三． 提升市 民 生 活 質 素

發展最終需惠及市民。我們建議聚焦醫療衞生、安居樂 業、便捷交通、綠色環境及社區配套等領域，透過跨部 門協作與精準資源配置，縮短食住行等的輪候時間、擴 大各階層的受惠面，切實提升生活質素，讓市民在五年 規劃首年便見實效、增信心。

27. 擴展中醫醫療服務

a. 密切跟進香港中醫醫院的預約數據，適時增加政府資助服 務籌額。

b. 優化各區中醫診所暨教研中心的設備，持續檢視並適時增

加中醫診所的政府資助籌額，以更好回應市民對中醫藥服 務的需求。

c. 加強中醫在基層醫療中的角色，積極考慮將中醫優勢病種

納入「慢性疾病共同治理先導計劃」 ，並大幅增加地區康健 中心的中醫服務。

d. 進一步擴展中西醫協作服務，包括增加中西醫協作服務的

選定病種和增加醫院服務點，以進一步深化中西醫的臨床 協作。

28. 正視醫療收費改革對市民的影響

a. 檢視醫療收費的調整幅度及改革步伐，以免對市民造成太 大經濟負擔。

b. 下 調 醫 療 費 用 自 動 豁 免 安 排 至 6 5 歲 至 7 4 歲「長 者 生 活 津 貼」受惠人。

c. 加強提供公營夜間與假日醫療服務，增加假期及晚間時段 的醫療選擇。同時考慮設立24小時醫療諮詢熱線，由專業醫

護遙距初步評估病人情況及提供醫療建議，讓市民更能分 辨病況，減少出現「小事到急症室醫」的情況。

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29. 保障本地勞工

a. 盡快落實勞工處的AI就業配對平台，利用大數據登記及核實 招聘資料，防止「假招聘」行為，例如僱主在偏遠地區舉辦招 聘會，令求職者因工作距離遠而影響求職意願。

b. 就有僱主獲批外勞後解僱本地員工的投訴，推行智慧監管專 責處理，包括透過如強積金供款紀錄、突擊巡查等方式，以助 盡快發現本地僱員供款異常減少，可及早鎖定違規公司。

30. 完善安老規劃

a. 完 善 社 區 安 老 配 套。推 動 樂 齡 科 技 普 及，提 升 自 主 生 活 能

力。完善社區照顧服務劵租用樂齡產品項目，增加科技支援 工具及類別。加強關愛隊與各項社區福利資源有更緊密連

結，增建長者日間護理中心及單位，縮短現時平均輪候至少 半年或以上時間。

b. 推廣及宣傳香港及灣區軟餐食品標準，並推動大型餐廳食

肆常設軟餐，便利長者融入社區，並為長者推行社區飯堂， 積極考慮利用公共屋邨的閒置商鋪或熟食檔位，或充分使 用現有社區客廳推行長者用餐時段。

c. 繼續完善各項跨境安老措施，更好解決長者在內地生活面

對的經濟、醫療、照顧等的需要，包括制定一套符合本港長 者需要的內地院舍服務質素認證制度，以便港人選擇合適

的內地養老機構、將「廣東計劃」及「福建計劃」擴展至其他 較多港人定居的省份，以及讓於內地領取綜援金的長者可 領取綜援計劃的特別津貼及其他消耗品現金資助。

d. 參考「廣東院舍照顧服務計劃」 ，推出「福建院舍照顧服務計 劃」 ，讓更多在福建省養老的香港長者受惠。

31. 照顧弱勢社群

a. 扶貧委員會應就現行「精準扶貧」提交詳細統計數據及定時

作出更新，包括目標群組的住戶數目及人口最新狀況；為「 照顧者」建立新目標群組，尤其識別一群年老的「基層照顧 者」等。

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b. 為弱勢社群建立數據庫，並為他們訂立明確服務指標，以紓 緩弱勢社群面對貧窮問題。

c. 設立「殘疾人士就業配額制度」 ，優化「就業展才能計劃」及 研究資助聘用殘疾人士的僱主購買輔助儀器等，容許有關 開支獲得雙倍扣稅額。

d. 針對長者及殘疾人士院舍輪候時間冗長，建議當局調整現

有福利設施，例如透過對調或搬遷等方法等，以加快購置適 合用作殘疾人士院舍的物業。增加資助各類安老院舍宿位 及殘疾院舍宿位；同時增加院舍劵及社區劵服務名額。

32. 建立照顧者支援制度

a. 設 立 專 業 照 顧 者 制 度：由 政 府、專 業 服 務 機 構 及 照 顧 者 三

方，按被照顧者需要訂立個人化服務協議；服務機構須為照

顧者提供一站式支援，並定期向照顧者作出服務審核；照顧 者亦須按協議為被照顧者提供照顧服務，並每月獲得職津 計劃下的「照顧者津貼」 。

b. 為照顧者提供生涯規劃，為其「第二人生」做好準備，包括協

助重投職場或發展個人生活、興趣與才能 。考慮跨代照顧支

援規劃，以及將單非、雙非兒童照顧者等納入照顧者定義及 政府提供相關支援。

c. 增加更多社區暫託服務，讓照顧者有「喘息」空間，並於全港

十八區設立一站式照顧者支援中心。增加現行各類「照顧者 計劃」現金津貼額，並考慮推出「照顧者通行證」以便為他們 提供乘車及醫療等優惠。

33. 推出全方位鼓勵生育措施

a. 設立跨部門人口政策常設小組，整合各方資源以建立協調 機制，制訂「家庭政策」繼續增加託兒服務名額等，支援在職 家長減輕照顧子女壓力。

b. 加大力度推動家庭友善僱傭政策、鼓勵職場提供相關配套 等等，以釋放婦女勞動力。

c. 加強各項輔助生育的支援，包括按實際需求，進一步增加公 營輔助生育服務名額，以及資助有意生育的夫婦使用私營 醫療系統的輔助生育治療服務。

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34. 加強對婦女健康的支援

a. 進一步增加合資格乳房造影診所數目，提升乳癌篩查先導計 劃的服務量，以及考慮在乳癌篩查先導計劃加入使用更先進 的3D乳房造影檢查，並應用AI技術輔助加快效率。

b. 完善婦女健康配套措施，包括增加樂妍站檢查項目，提供免 費骨質疏鬆篩查，提供免費生育檢查，以及評估及檢視「樂妍 站」的服務成效及人手安排，以探討增設服務點的可行性。

c. 擴大免費接種人類乳頭瘤病毒疫苗範圍，積極考慮為26歲或

以下的女性接種，以保護更多適齡女生。在長遠而言考慮為 適齡男生免費接種，令兩性都可以受惠。

四． 共 建宜居城市

本港致力建設成為宜居宜業的國際城市是競爭力之 本，亦有助解決市民生活痛點。我們建議從舊區更新、 智慧管理及生活空間等方面著手，推動環境質素與城 市功能同步提升，讓香港成為人才樂居、市民安居的活 力之都。

35. 重推及優化公屋出售計劃

a. 率先出售20至30年的屋邨單位，並以月供相等於平均租2 倍或房屋開支不超過家庭入息1/4作為定價參考指標，預計 平均樓價大概處於100萬水平。

b. 在最終售價中預收一筆相等於一次性樓宇大維修開支(估

計約10萬元)的準備金，加上房委會為日後維修的注資，與 及恆常管理費的儲備以建立「樓宇維修基金」 ； 「基金」由房 委會管理及用作支付由房委會統籌的大維修開支。

c. 僅出售住宅樓宇部分及其直接相關的設施，並由房委會出

任公契管理人繼續管理物業，以簡化管理工作、減少管理範 圍及責任。

20

36. 加快舊樓重建及市區更新

a. 研究設立「自願性樓宇維修代辦服務計劃」 ，幫助沒有法團 的大廈業主申請由屋宇署代辦相關的法定驗樓及必需的維 修工程，並分攤所需開支。

b. 設立更高層次的統籌部門，和市建局協作配合，以更全面的

綜合規劃模式推動市區更新，同步推動當區產業升級轉型， 充分釋放片區潛在價值，並帶動社區形成自發性更新及長 遠營運模式。

c. 加快利用「無人機與AI驗樓方案」 ，並推廣使用「無人機紅外

線熱像分析」及AI影像識別技術進行外牆剝落與結構安全 快速篩查。

37. 推動大廈管理現代化

a. 積極研究修例強制有規模屋苑由專業持牌物管公司主導營

運，將 法 團 轉 為 監 察 角 色；舊 樓 則 繼 續 擴 展「聯 廈 聯 管」服 務，以減輕業主負擔。

b. 透過檢討條例，明確大廈維修責任與費用分攤，減少管理糾 紛。

c. 加 強 物 監 局 監 管、調 查 及 執 法 權 力，制 定 收 費 指 引 防 止 濫 收，藉此提升小業主信心，全面推動大廈專業化管理。

38. 完善土地業權註冊制度

a. 就全面實施《土地業權條例》以「業權註冊制度」取代「契約 註冊制度」訂立清晰的時間表和路線圖。

b. 在全面實施前，研究推出「自願轉制」安排，讓希望提早轉換

至「業權註冊制度」的業權人可以向政府提出申請，在經審 核後獲得業權證明書，以確立業權的真實性及明確性。

21

39. 打造北都優質生活圈

a. 將北都公營房屋人均編配標準由現行7平方米提升至約10

平 方 米，相 應 調 整 各 類 單 位 面 積，並 將 提 高 人 均 面 積 納 入

《長遠房屋策略》 ，訂立清晰宜居指標。

b. 增加大面積公營房屋比例，規劃「多代共居住宅」 ，配備無障

礙設施，讓三代同堂家庭不必因空間不足而被迫分開居住， 既減輕房屋需求，亦促進家庭和睦。

c. 適度放寬北都公營房屋發展項目的發展參數，以配合增加 編配面積後，單位數量供應不變。

40. 推動北都城鄉共融

a. 以新界東北（如沙頭角、蓮麻坑）及大嶼山等離島指標性地 區作為首批試點，推行「民宿與特色營地試點計劃」 ，動態檢

視消防彈性措施與結構安全替代方案的執行成效，並進一 步放寬村屋民宿的住宿人數限制。

b. 將北區鄉村排污系統的改善工程納入北都整體發展規劃， 同步提升鄉村道路與排污基礎設施，並盡快訂出清晰的時 間表和路線圖。

c. 採取「政府、市場、社區」三方協作機制，重點協助十至十五 條鄉村進行規劃及設計，使其在新城市面貌中既保留鄉村 特色，亦具備鄉村經濟功能。

41. 建設動物友善共融城市

a. 盡快訂立統一的寵物食品的標籤制度，保障寵物健康。

b. 透 過 政 府 主 導 式 或 另 撥 資 源 認 可 機 構 營 運 並 建 立 配 對 平 台，在新發展區設立長期運作，更具規模的動物收容中心。

c. 研究簡化寵物入境的程序，提供更為便利的寵物來港措施。

22

42. 完善交通規劃

a. 引入鐵路加物業(R+P)模式興建北都道路，實現「基建先行、 產業跟進、財政可持續」的三贏局面。

b. 持續完善北都公路走線，向東延接駁沙頭角口岸，以配合未 來口岸重建及「沙頭角旅遊圈」發展。

c. 完善九龍東交通佈局，包括加快東九龍智慧綠色集體運輸

系統興建分階段通車，擴建觀塘站應對未來人流增長；長遠 應聯合市建局研究推展月台擴闊方案，以徹底應對商貿區 日益增長的交通需求。

d. 引入水上的士服務至觀塘海濱碼頭一帶，並研究延伸至鯉 魚門、三家村等地，打造便捷的濱海交通走廊。

e. 盡快落實興建啟德跑道與觀塘海濱連接設施，並開展啟德 綠色智慧集體運輸系統規劃及延伸至油塘。

43. 推廣智慧泊車

a. 增加土地供應選擇以支持自動化泊車系統（APS）的發展， 包 括 善 用 政 府 空 置 用 地，例 如 高 速 公 路 高 架 橋 下 用 地、政 府、機構或社區（G/IC）用地或相關閒置建築物等。

b. 將自動化停車場建築物歸類為小型工程監管，由運輸及物

流局牽設立一站式項目辦公室，負責統籌各項目申請事宜， 以及協調各部門審批工作。

c. 考慮免除自動化停車場發展的補地價和相關豁免費用，例 如樓面面積及綜合發展用途，以推動物流發展用途等。

44. 推進數字教育高質量發展

a. 支持更多香港本地高校開設數字管理人才培養課程，培訓 能服務中小學數字教育的管理專業人才。

b. 優先考慮為學校採購電子墨水屏幕(E-ink)，並就學童對屏

幕的健康風險進行持續評估，平衡數碼學習以及健康需要。

c. 探索與數字教育吻合的學生評核體系，回應AI時代需求。

23

45. 加快智慧城市基礎建設

a. 進一步加強由發展局和地政總署牽頭推動的「空間數據共

享平台」 （CSDI)，建設、推廣及應用；推動更多政府部門及機 構開放數據，並鼓勵更多業界使用CSDI。

b. 鼓勵企業投入數字基建例如通訊設施，數據中心，算力設備 等，並給予稅務優惠。

c. 加強人工智能應用的支援，包括加速引入內地綠色電力，以

穩定電價及保證有充足電力供應，支援AI發展所需要的電 力及算力。

46. 檢討及改革外判服務合約制度

a. 檢討及逐步放寬標書中對「最低人手」的硬性規定，轉向以「 街道潔淨度」等產出指標為本的合約模式，容許承辦商靈活 調配人手與機械，以科技替代重複性高的人力工作。

b. 針對涉及大型自動化設備或基礎建設的清潔項目，例如廢

物收集、大型街道清洗等，將合約年期由現時的三年延長至 五年或以上，為承辦商提供穩定的營運預期，分攤前期在基 建及研發上的高昂成本。

c. 由食環署牽頭，聯同機電署、建築署、運輸署等相關部門成 立專責小組，就承辦商擬引入新科技（如智能垃圾桶、無人 駕駛清潔車） ，或涉及公共空間改動（如安裝充電設施、垃圾

站增設CCTV等）的審批流程，提供「一站式」政策諮詢及快 速審批服務。

47. 立法及加強打擊深偽技術罪行

a. 研究對創建或尋求創建未經同意的私密圖像，定為刑事罪 行。

b. 研究立法要求社交媒體平台及其他相關運營商在私密影像 的受害者提出請求後，應刪除相關圖片及視頻。

c. 研究立法強制AI生成的內容必須以文字、聲音或圖形等標 識呈現，讓用戶能知悉，以及加設「不可移除的數字水印」的 標識。 24

五． 強化治 理 能 力 深 化 兩 地 交 流 拓展對外 網 絡

本港治理現代化及內聯外通的協同成效，影響到香港 發展及改革的深度與高度。我們建議以數字化改革提 升管治效能，以機制創新深化和內地規則銜接，並主動 拓展國際聯繫網絡，讓香港在國家雙循環中發揮更關 鍵的橋樑作用。

48. 增強公務員治理效能

a. 強化公務員團隊治理，培養公務員團隊具備及實踐積極承擔 的戰略思維和角色，以及加強公務員的使命感和責任感培訓。

b. 政策局及各部門應擔起促進經濟發展的責任，進一步改善本 港營商環境，及透過增加服務種類開拓收入來源，提高政府部 門的經濟效益。

c. 加強定期培訓與技能提升計劃，協助公務員應對人工智能帶 來的轉變，持續提升團隊專業能力與服務質素。

d. 在進一步提升採購及招標工作的嚴謹性與防詐騙意識方面，未 來可探索引入類似內地「招投標智慧監管監督系統」 ，進行智能

抽查與趨勢預警，從而更主動地從源頭預防採購程序中的舞 弊風險，提升成效。

49. 提升地區治理水平

a. 增 撥 行 政 與 場 地 資 源 予 關 愛 隊，並 建 立 專 業 培 訓 機 制，全 方 位強化其行政效率、硬件支援與應變能力，以深化地區治理效 能。

b. 建立同鄉社團溝通機制，並撥款資助以完善人才培訓制度，以

提升其專業化水平與承辦能力，深化同鄉社團在地區治理體 系的角色。

c. 在「智方便」開設地區治理專區，讓市民上傳有關路面破損、垃

圾堆積、路燈故障等地區問題的資料，再透過系統自動「派單」 至相關部門，並應實時向市民回饋處理進度，實現「接訴即辦」 。 25

50. 深化愛國主義教育內涵及實踐

a. 加強將國家歷史及發展融入生活，包括與內地合作把香港

融入大灣區「愛國主義教育特色旅遊」網絡、與大灣區抗日

歷史遺址舉行聯展、講座或研修學習團，以及到學校舉行簡 介會，向學校及學生介紹抗戰歷史遺跡及抗戰路線。

b. 支援民間推動愛國教育工作，包括設立專項基金，資助開展

中國歷史與文化研究，以及設立「說好中國故事出版基金」 。

c. 鼓勵社會及民間團體共同推動愛國主義教育，包括主動聯

絡各民間組織，共同推廣中華文化及節慶活動，以及設立基

金資助民間愛國團體，推廣愛國主義和開展更多教育項目。

51. 籌備回歸30周年慶祝活動

a. 盡快明確籌辦回歸30周年慶典督導委員會的職務及工作， 以及督導委員會應積極研究與中央部委聯合籌辦國家級慶 祝項目，並與大灣區內地城市聯動。

b. 善用現有愛國主義教育設施及資源，規劃與回歸三十周年 主題有關的活動，以更大效益開展慶祝回歸及愛國教育工 作。

c. 舉辦與回歸主題有關的經濟及體育盛事，向國際社會展示 國家成功實踐「一國兩制」的成就，以及說好香港故事。

52. 優化兩地人流跨境安排

a. 向中央爭取在香港國際機場海天中轉大樓內，實施「一地兩 檢」通關模式，以及在機場內設立內地口岸區。

b. 向中央爭取更多口岸實施「合作查驗、一次放行」 、有序擴大

「港車北上」至更多陸路口岸，以及研究落實「一車多關」安 排。

c. 爭取粵港部門加快落實現正研究以「智方便」作為「廣東省

統一身份認證平台」實名身份認證管道之一的工作，以便港 人使用廣東省的「粵省事」所提供多達 務，處理內地的事務。

26

2000多項的電子服

53. 拓展青年參與國家發展的機會

a. 打造常態化的大灣區青年交流品牌，並聯動灣區內各類團 體及資源，打破地域壁壘，促進人才、資金、技術及文化深度 交融，全力協助香港青年及企業融入國家發展大局。

b. 向中央爭取，增加內地公務員定向招募港澳職位名額，以及 擴大招募不同學科的畢業生，吸納更多香港青年學習國家 治理。

c. 向中央爭取為本港大專生，設立一年制的有薪公務員實習

名額，並考慮設立畢業保送機制，為表現出色的學生轉為正 職公務員。

54. 拓展民間國際交流網絡

a. 研究設立「一帶一路考察信息共享平台」 ，向商界及專業服 務界別開放及共享官員在外訪行程中收集的一手資訊，以 助各界掌握準確市場情報，精準策劃日後各類主題外訪活 動。

b. 研究協助統籌本港重點企業，推出面向全球的實習計劃，吸 引海外精英學生來港進行暑期或學年實習。

c. 向中央爭取在提名國際組織主要職位人選時，將更多香港

人才納入推薦名單，鼓勵更多本地專業人士參與國際事務， 為國家在國際事務中貢獻所長。

27

附件

第一章：鞏固香港國際金融中心地位

第一章：鞏固香港國際金融中心地位

一. 構建大宗商品交易生態圈 1.

推動黃金市場發展

a.

加速擴建高規格黃金儲存設施，實現 2025 年施政報告中提出三年內超越 2,000 噸的目標，並應以成為央行級別的儲備中心作為長遠願景。

b.

優化黃金市場產業鏈。 i.

增發在香港設立精煉廠的認可資格牌照，吸引更多精煉廠來港落戶包 括北部都會區等地點，積極建立黃金提純業務。

ii.

在黃金中央清算系統計劃於 2026 年試運下，可進一步規範和便利包括 提純在內的全產業鏈發展。

c.

大力發展人民幣計價的黃金產品。積極開發包括人民幣黃金 ETF、期貨、 期權及結構性產品在內的多元化投資工具。

d.

推動「黃金通」的深度和廣度，便利內地投資者參與香港黃金市場，並應 吸引國際投資者使用人民幣進行黃金交易。

e.

與上海黃金交易所進行更深度合作，共同探討建立一個能反映亞洲市場供 需、以人民幣計價的黃金價格基準，挑戰目前由倫敦和紐約主導的全球黃 金定價體系，爭取在國際黃金市場更大的話語權。

f.

主動與沿線主要黃金生產國和消費國建立合作關係，提供黃金貿易、融資、 套期保值及儲存服務，將香港定位為「一帶一路」黃金價值鏈的核心樞紐。

2.

其他大宗商品

a.

爭取中央支持，鼓勵目前落戶於海外的央企、國企及大型民營大宗商品貿 易商，將香港設為海外總部或區域分撥中心，強化香港大宗商品市場生態 圈。

b.

完善倉儲與航運配套。 i.

發揮船隊優勢： 促進本地乾散貨船隊與大宗商品貿易深度融合，在香 港及周邊水域進行交割與轉運，直接帶動海運及高端海事服務。

28

ii.

北都建設專用倉： 規劃建設貴金屬及高價值礦產品保稅倉庫，爭取更 多國際交易所（如 LME）認可倉點落戶北都，打造亞洲重要的商品交 割中心。

c.

推動兩地在法律、會計、仲裁等領域的規則與機制銜接，支持香港發展成 為大宗商品貿易爭議的亞太區仲裁中心，完善全鏈條服務生態。

d.

構建涵蓋金、銀、銅等大宗商品、支持離岸人民幣等多元貨幣的中央清算 系統，擴大人民幣在實物交易中的應用場景，推進人民幣國際化。

二. 強化全球離岸人民幣業務樞紐 1.

發展離岸人民幣債券市場

a.

完善市場發展規劃。 i.

向國家財政部及相關政策性銀行爭取進一步加大在香港發行離岸人民 幣國債和政策性金融債的力度，建立“常態化、可預期”的發行機制， 以穩定的供給機制提升市場流動性，完善離岸人民幣基準收益率曲線， 為市場提供可靠的定價基準。

ii.

推出鼓勵優質企業（特別是中資企業）赴港發行人民幣債券並在香港 交易所上市的優惠政策。

iii.

吸引國際機構、東盟、「一帶一路」以至非洲國家的央行和企業來港發 行離岸人民幣債券，豐富離岸人民幣債券市場的期限結構與產品種類， 從而構建覆蓋全面、穩定、具代表性的離岸人民幣收益率曲線，成為 交易定價基準、風控工具和資產配置參考。

iv.

拓展固定收益產品。在點心債的基礎上，推動更多元化的信貸產品， 例如人民幣計價的資產支持證券（ABS）、綠色債券、以及與可持續發 展目標掛鈎的債券。

b.

與國家金融監督管理總局、人民銀行和外匯管理局構建全球離岸人民幣中 長期融資生態，使人民幣資金池持續擴容，建成聯動內地、覆蓋東盟、輻 射全球的融資網路。

c.

進一步優化“互換通”（Swap Connect）機制，並適時擴容，豐富可交易品 種，提升跨境風險管理效率。

d.

進一步發揮債券通“南向通”業務功能，配合監管機構細化完善合資格債 券的標準與跟蹤，透過完善相關清算微觀機制，降低交易成本，為內地資 金“走出去”提供風險可控、合規高效的管道。

29

2.

優化人民幣金融基建

a.

持續優化人民幣即時支付結算系統(RMB RTGS)，延長服務時間、提升處理 效率。

b.

吸引更多國際金融機構加入香港的人民幣清算網絡，依託香港在「多邊央 行數字貨幣橋（mBridge）」的核心地位，全面提升人民幣在離岸市場的流 動性，以推動人民幣的各項貨幣功能落地。

c.

推動 CIPS（人民幣跨境支付系統）在香港的深度應用，進一步提升 CIPS 覆 蓋面和交易量；落實數字人民幣多元化應用場景。

d.

長遠推動人民幣跨境支付系統（CIPS）在香港的全面接入，為銀行及企業 提供 SWIFT 以外的支付渠道選擇。

3.

豐富人民幣計價金融產品體系

a.

港交所推出更多人民幣計價的股票和債券，打造離岸人民幣資產「創新產 品沙箱」。

b.

優化人民幣股票雙櫃枱模式的做市機制和流動性安排。

c.

擴展「債券通」、「ETF 通」等互聯互通管道的產品多樣性。

d.

五年內實現北部都會區優質創科企業在香港交易所發行「創科人民幣債券」， 鼓勵中資銀行、保險公司等機構投資者參與離岸人民幣「創科債」認購， 拓寬創科企業融資管道。

三. 強化國際資產及財富管理中心 1.

提供更佳市場環境以豐富多元產品

a.

優化監管與引入新興資產：放寬 ETF、私募及虛擬資產監管框架，為代幣 化資產等新型產品提供系統性合規指引，並在推廣前加強投資者培訓與風 險說明，推動行業向一站式財富服務平台轉型。

b.

升級跨境金融數碼基建：配合數碼港元政策，建設跨境支付及身份認證平 台，降低零售銀行跨境財富管理服務的運營成本，協助其為高淨值人群開 發專屬資產配置方案。

c.

降低上市成本與擴大稅務優惠： 促請港交所降低上市費用，並將私募債權、 合規數字資產等納入稅務優惠合資格交易，吸引大型私募基金來港。

d.

豐富長期資金對沖工具：打造全品類、高流動性的投資與對沖平台，滿足 保險資金、養老金等「耐心資本」應對系統性風險與資產配置的需求。

30

e.

改革「專業投資者」制度： 由「資產導向」轉為「風險導向」模式，建立 分級專業投資者制度，促進產品合理分層與流通，釋放市場活力。

f.

構建大灣區綠色金融樞紐。 i.

統一綠色標準：推動建立大灣區綠色金融、信用評級及統計的統一標 準，鼓勵大灣區企業來港發行綠債並使用外部評審。

ii.

建設配套設施：發展大灣區 ESG 數據中心，積極聯動大灣區綠色項目， 將香港打造為亞洲綠色債券樞紐。

2.

強化基建設施與人才

a.

深化金融基建的「數智化」轉型，構建安全便捷的融資生態體系，包括持 續升級中央結算系統（CMU）國際化結算功能，以及加速「商業數據通」 （CDI）數據生態圈建設及深化其應用場景。

b.

築牢金融關鍵基礎設施保護網，以「風險為本」保障資金、數據和資產安全。

c.

設立專項基金為資產管理特別是跨境理財人才進行培訓。

3.

內地市場導向

a.

向中央爭取統一 QDLP 的規則與監管框架，提升對全球參與者的吸引力， 包括增加 QDLP 配額，以吸引國際金融機構於內地設立 QDLP 業務。

b.

動態優化「公司遷冊制度」，研拓「雙向遷冊」框架，藉此深度對接內地企 業「走出去」戰略，加強向內地企業宣傳香港遷冊制度及企業財資中心。

4.

推動保險業發展

a.

優化財富管理牌照監管體系，在監管層面拆牆鬆綁，支持持牌保險公司向 下延伸開展財富管理業務，建立保險機構專屬的財富管理業務審批通道， 合規開展與其風險管控能力相匹配的客戶財富規劃、資產配置與產品銷售 服務。

b.

優化保險資金投資監管框架，推動行業差異化多元發展，包括提升對另類 投資、跨境投資、數字資產等新興複雜投資領域的認知與專業監管能力， 引導資金合理配置，提升保險資金長期收益能力，增強香港資管市場的多 樣性與競爭力。

c.

推動香港成為區域性災害風險管理中心 i.

牽頭建立覆蓋大灣區及「一帶一路」地區的災害風險數據平台。

ii.

進一步簡化巨災債券發債流程，擴大投資者基礎，例如保險基金、養 老基金，並將承保範圍從傳統災害擴展至由極端天氣造成的業務中斷 和供應鏈損失等複合風險。

31

iii.

訂立量化目標，例如培育本地災害建模及精算人才、擴大債券發行規 模、推動公私營機構採用風險量化工具，推動香港發展為涵蓋風險識 別、定價、轉移及融資的一體化區域性災害風險管理中心。

d.

對自保公司提供較長的免稅期或更優惠稅務待遇，例如前五年的稅率為零， 以吸引自保公司在香港註冊或再註冊。

e.

為跨國保險公司及再保險公司提供更大的稅務優惠，以鼓勵他們將區域承 保中心設在香港。

f.

建設海事保險中心：提供專業服務，鼓勵國際海事保險公司在香港設立承 保團隊，發展全方位、多方面的海事保險業務(包括船舶及機械保險、船東 責任險、貨運險、戰爭險等)。

g.

成立一個由船東、船舶管理公司、海事律師及海事保險專業人士組成，並 以產業驅動、專業主導為原則的諮詢委員會，直接向政府提供海事保險發 展建議。

h.

配合家族辦公室政策，積極發展現代資產保險，當局應將保險納入家族辦 公室特定資產稅務優惠計算，並應為相關產品審批提供綠色通道，保障資 產和財富管理中心內的實體與數位資產安全，促進保險作為保障與傳承的 中長期資產留港。

i.

加緊落實粵港澳大灣區保險服務中心的出台，加快跨境人民幣保險、再保 險業務創新。

j.

優化措施，吸引更多家族辦公室來港落戶 i.

優化「單一」家族辦公室的家族投資控權工具利得稅寬減優惠措施， 將「綜合」家族辦公室放入《稅務條例》附表 16E 中，讓「綜合」家 族辦公室的家族投資者也同樣可享有「單一」家族辦公室投資者的稅 務優惠。

ii.

建立中東及東南亞的家族辦公室聯繫，並與業界進行更多對話，進行 推廣和路演，帶出香港優勢和投資機會，包括舉辦不同的家族辦公室 的論壇，向企業提供更多資訊及更多一站式服務便利措施。

四. 進一步促進證券市場發展 1.

i.

提升兩地金融溝通協調機制

現時香港與國家金融監督管理總局、中國證監會設有定期金融事宜溝通協 調機制，就兩地互聯互通、企業上市等具體議題進行討論，建議擴大協調 機制的範圍，包括兩地就金融市場發展、市場風險、監管政策及創新投資 產品資訊的交換與協商，促進香港、上海、深圳三大金融中心的發展。

32

2.

檢討及優化證券市場監管架構機制及方針

a.

就現行雙重存檔機制的運作效率、有效性以及利弊進行檢討及優化，以回 應雙重存檔機制繁複的程序增加中小企壓力，導致企業的合規成本上升， 以及專業人士費用增加，提高上市不確定性及風險的問題。

b.

就本港實施介乎「披露為本」和「機構審批為本」之間的監管原則進行研 究，確保本港監管機制能配合全球及區內金融市場的最新發展形勢。在不 影響健全的監管水平及投資者保障的前提下，消除各種障礙，以維持香港 金融市場及金融服務業的競爭力。

3.

推動恒生指數成份股進一步優化

a.

研究優化恒生指數結構、適量提高新經濟股比重，並加入高端硬核創科、 人工智能及儲存體等公司，令指數表現更具前瞻性，從而有效吸引更多國 際指數基金及被動資金流入香港市場，進一步激活市道。

b.

檢討恒指成份股進出機制，在沿用既按大原則選股，即以市值、成交、財 務表現及代表性評審候選公司，並由顧問委員會把關的同時，當中亦研究 是否應加入現時恒生中國企業指數和恒生科技指數中類似的快速納入機制， 容許符合門檻(例如上市滿 3 至 6 個月)的新上市大型企業提前納入指數，以 求指數更能緊貼市場脈搏，讓具備龐大市值的新股或快速崛起的新經濟企 業能即時反映在指數中。

4.

推動「A+H」品牌聯動及拓展新興市場企業來港上市

a.

建立健全監管互認機制，開通「H 股回 A 股」綠色通道 i.

向中央提出建議，由中國證監會牽頭，聯合上海、深圳證券交易所， 專項研究制定針對已在香港主板上市、運營規範的優質內地企業回歸 A 股上市的「綠色通道」制度。

ii.

在確守風險底線的前提下，探索實施更為靈活的監管互認安排。對於 已在香港市場履行嚴格信息披露、會計審計及公司治理要求的企業， 在 A 股申請上市過程中，簡化重複審核環節，優化審批流程，真正實 現「一次審核、兩地掛牌」，降低企業合規成本。

b. i.

豐富「A+H」相關金融衍生品體系，優化市場生態 在現有「港幣-人民幣雙櫃台模式」基礎上，進一步完善配套金融服務，包 括鼓勵市場機構開發更多追蹤「A+H」股核心指數的 ETF 產品、期貨期權 及衍生品，滿足投資者風險管理和資產配置需求。通過豐富產品體系，有 助提升「A+H」板塊的市場流動性和國際關注度，促進兩地市場估值體系 進一步趨同，構建更具活力的雙向互聯互通金融生態圈。

33

第二章第二章：推動國際創新科技中心發展 ：推動國際創新科技中心發展 一. 航空航天產業 1.

設立一個高層次、權責清晰、資源整合、具有執行力的常設機構，對在香 港發展航天相關經濟活動進行頂層設計，制定《香港航空航天產業發展藍 圖》 ，並統籌資源，推動落實。

2.

培育和引進航空航天產業相關人才。鼓勵本地大學增設與航空航天產業相 關的法律、金融、空間數據科學等課程。設立「航空航天產業實習計劃」 ， 資助香港學生到內地商業航天企業實習。同時，推出與航空航天產業相關 的專業人才入境計劃，簡化相關領域境外專才的簽證審批。

3.

發展航空航天產業相關金融和專業服務。為商業航天企業設立更靈活的上 市和融資規則。鼓勵金融機構開發衛星發射保險、在軌壽命保險等產品。 推動香港發展航空航天商業爭端仲裁調解業務。

4.

舉辦航天峰會，吸引企業與機構、專業人士、交易商、投資者和專家學者 參與，整合相關資源推動航天產業發展。

5.

增加創新科技基金旗下的「創新及科技支援計劃特別徵集（航天科技） 」的 撥款，以支持更多大學研發項目。

6.

加快簡化申請營辦低軌衛星牌照的審批流程，吸引相關企業、人才及投資 來港，加速商業航天服務發展。

二. 低空經濟 1.

落實低空經濟頂層規劃，完善低空監管及城市管治安排

a.

制定香港全面的低空經濟發展策略及藍圖，以及盡快公佈《發展低空經濟 規劃行動綱領》，明確產業定位、空域佈局、基礎設施、安全監管、跨境協 同及國際對接等核心方向，推動低空經濟產業在本地及區域合作發展，發 揮內聯外通的優勢。

b.

成立「低空管理局」，負責落實政府低空發展策略、建立「低空交通管理平 台」、監管低空空域、統籌航線及營運審批、跨部門協作，以及推動大灣區 跨城協作等工作。

c.

增設「低空經濟發展專員」，專職專責，統籌低空經濟產業及應用，並促進 跨部門協作等工作。

d.

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提升民航處的角色及職能，由「被動的監管者」提升為「主動的促進者」，

積極配合發展低空經濟工作組及主責部門運輸及物流局，全面推動低空經 濟產業發展，並負責落實《發展低空經濟規劃行動綱領》各項措施，為產 業提供適切支援、監管與專業指引。 e.

建設政府內部「低空城市治理共用平台」，供不同政府部門共用無人機、升 降點、數據及資訊，並建立人工智能系統。建議由發展局與環境及生態局 率先共用，避免重複建設、重複飛行、資訊不能共享的問題，全面減省成 本、提升城市管理效率及成效。

f.

建設「本港低空交通管理平台」（UTM），負責航線審批、無人機 ID 認證、 實時數據監管、運行協調、監控飛行過程及事故通知等，實現「一平台管 全局」，並需與大灣區內城市及未來中央相關平台接軌互通。此外，建議於 2026/27 年度訂明 UTM 立法時間表，並預留啟動資金，讓香港低空經濟「飛 得起、管得住」。

g.

建設涵蓋三維高精度地理信息、電磁頻譜分佈、關鍵設施防護、動態空域 狀態的低空空域數字底圖，整合空域、氣象、飛行、物流等多源異構數據， 打造跨境低空可信數據空間，形成支撐全域低空運行的數字資產體系。

h.

建設大灣區一體化空域管理平台，整合三地空管資料、即時共用空域狀態、 氣象資訊與交通預警，支援無人機精準航線規劃與應急避障。

i.

繼續加強低空經濟工作組的跨部門、跨政策局的高層次領導的工作，並應 確保相關協調工作的具體目標延伸至五至十年後，讓低空經濟的成效得到 穩定性的政策支持，不會因應政府換屆而有所改變。

2.

法律法規與監管體系完善

a.

加快修訂現行法律，包括《小型無人機令》、《飛航（香港）令》及《民用 航空條例》，以及就重型無人機、eVTOL 飛行器、智能審核、跨境飛行、強 制 安 全 裝備等新增專屬章節，將監 管邊界從 150kg 以下無人機擴 展至 5700kg 或以上重型無人機。

b.

明確 AI 輔助飛行申請智能審核的法律地位，賦予低風險常規飛行申請 AI 自動審批結果的法律效力。

c.

進一步利用監管沙盒模式推動新技術應用場景，理順相關監管程序及跨部 門協作，提速驗證新技術，縮短落地周期，促進跨界協作，為產業創新創 造制度空間。

d.

建立分級分類精准監管機制，按照飛行器類型、運營場景、風險等級實施 差異化監管，簡化低風險飛行活動審批流程，及嚴格把控高風險飛行項目 的准入門檻。

35

e.

完善低空飛行器實名登記、適航認證、運營許可、飛行人員資質管理全流 程制度。

f.

完善安全管控法定規則，以法規形式明確無人機低空飛行安全與可靠成熟 度 指 數 （Drone Low-Altitude Flight Safety and Reliability Maturity Index, DLSFMRI）體系在低空安全管控中的法定應用，確立無人機遭遇氣流紊亂、 電磁干擾等極端場景時的「強制切換權限」，明確系統毫秒級自動接管、觸 發高頻避障模式或強制降落的法定規則，以及規管 25kg 以上無人機須安裝 符合標準的降落傘應急系統，從源頭管控地面安全風險。

g.

要求所有無人機必須使用政府的空間數據共享平台，並接入政府的「低空 交通管理平台」(UTM)，實時上傳位置、高度、載荷、電量。該平台與公 安、應急救援及地區管理等相關部門實現緊密聯動與協調，對違規行為發 出警告，並實施鎖槳處置。

h.

確立低空飛行強制保險制度，將足額投保作為運營許可、飛行審批的前置 條件，完善全覆蓋保險產品體系與理賠機制。

i.

推動本地法規與內地《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有效銜接，以 及全面對接國際民航組織相關標準，確保香港監管規則與國家體系、國際 慣例兼容。

j.

明確低空數據採集、存儲、使用、跨境傳輸的合規邊界須嚴格遵循香港 《個人資料（私隱）條例》，規範數據脫敏使用與授權共享機制，平衡數據 流通與安全隱私保護。

3.

制定粵港澳無人機跨境飛行法規及本地監管安排

a.

建立粵港澳大灣區適航互認綠色通道，對已取得內地民航局型號合格證、 適航證的機型，簡化差異化檢測流程，快速賦予香港運行許可。

b.

制定明確的粵港澳無人機跨境飛行許可指引，規範飛行範圍、申請流程、 設備標準、操作人員資質、飛行操作規範 (例如高度、速度限制)、緊急情 況處置預案聯如墜機回收、資料保護自及保險覆蓋範圍等，協助企業合規 開展跨境飛行業務。

c.

研究建立內地與香港無人機操控員資質、培訓體系雙向互認機制，實現 「一次培訓、兩地認證」，促進人才與運行要素便捷流動。

d.

推動粵港澳三地協同制定統一的無人機跨境飛行管理法規，明確可兼容的 飛行空域、高度限制、審批流程等核心標準，減少規則差異；實施按用途 與風險的分類分級管理，對低風險任務簡化審批，對高風險任務強化技術 審查與動態監控。

36

4.

提供財政支持與推動保險服務

a.

設立 3 億元「低空經濟發展基金」，鼓勵更廣泛試驗及應用低空經濟，支持 人才培訓、應用調研及科研、開拓海外市場等，全方位推動大灣區低空經 濟發展。

b.

動發展低空經濟保險服務，鼓勵保險公司針對物流、載人與城市管理等低 空商業應用開發保險產品。

5.

推動開通跨境無人機客運及貨運航線

a.

爭取開通由廣州琶洲、港澳碼頭及澳門氹仔碼頭至香港國際機場、香港信 德中心及香港中港城等的低空跨境航線，打造粵港澳大灣區低空跨境客運 新通道。

b.

以香港國際機場高空貨運與正在建設的大灣區低空物流鏈對接，將航空貨 運中的高附加值、急時效貨物轉至中型無人機並配合冷鏈運輸，實現同日 到達市場，拓展餐飲、高端食材等市場機會。

c.

構建示範性無人機跨境物流航線，精準選址、依託碼頭、倉庫與起降平台， 重點開發至廣州南沙、深圳等路線，採用起飛重量 150kg 的中型長續航機 型運輸電子元件、生物醫藥樣本等高附加值快時效貨物，並在成功後擴展 到 500–700kg 大型無人機航線。

d.

先以貨物物流運輸為起點推展大灣區跨境運輸，啟動跨境貨物運輸試點， 例如在不改變現有深港跨境快件出口模式前提下，於前海蛇口片區等口岸 設置無人機跨境集散中心，用無人機替代陸路運輸以探索便捷清關流程。

e.

爭取中央將內地居民年電商購物免稅戶口擴大至經由香港低空跨境物流鏈 配送的貨物聯範圍包括冷鏈高端食品、護膚品、化妝品及健康產品等，以 利跨境低空物流商業模式。

f.

與大灣區其他城市建立低空經濟跨境物流及人流專線，包括香港與深圳之 間設立西部跨境物流及人流專線，並提供雙向運作模式。

g.

穩步推進跨境載人 eVTOL 飛行試點，以及推動垂直起降飛行器 eVTOL 進行 跨境運輸，透過電子系統遠程進行人員及貨品的清關手續，包括： i.

人員清關方面：首階段採用白名單制，利用生物特徵進行遠程清關；

ii.

貨品清關方面：首階段採用白名單制，同時考慮以用者自付方式派海 關小隊到場清關，或經停靠其中一個口岸清關（例如經改造的皇崗落 馬洲貨檢區）利用科技進行遠程清關及監控，透過在內地任何一點起 飛的途中用 IT 及關鎖等方式，監控風險，並在香港任何一點降落，反 之亦然。

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h.

推動監管平台與資質雙向互認，推動香港電子化無人機服務平台（eSUA） 與內地無人機綜合管理平台（UOM）數據互聯互通，實現無人機註冊信息、 飛行計劃、實時飛行軌跡、違規記錄雙向實時同步。

i.

優先開通香港 — 南沙 / 蛇口 / 珠海等固定示範航線，在可控環境下驗證技 術標準、 監管模式與商業模式。

6.

興建無人機基礎設施及場景

a.

規劃及提供可用土地及政策，尤其在北部都會區、河套深港科技創新合作 區、數碼港、科學園等重點區域提早規劃相關基礎建設，佈局長期穩定的 低空經濟起降場（Vertiport）、測試基地與產業載體，打造低空經濟走廊。

b.

鼓勵業界興建無人機起降設施，供無人機停放、充電、維護、提供客戶服 務等，並促進設施與場址資源的開放共用。

c.

在核心運輸樞紐周邊建設大型綜合垂直起降場，並在新界、離島、醫療及 物流園區佈局中型的專用起降點，以及利用現有樓宇天台、公園、碼頭改 造為小型機庫與應急起降點。

d.

規劃通用機場及低空飛行器與物流運輸起降點，尤其在北部都會區提早規 劃相關基礎建設。

e.

建設全域立體運行保障網絡，覆蓋地表至 1000 米低空範圍，統籌建設通信、 感知、導航、氣象立體保障網絡，解決城市峽谷、海面、離島信號覆蓋盲 區問題。

f.

構建「5G-A 為主、衛星兜底」的空天地一體化低空通信網，完善北斗高精 度增強網絡，建設低空微氣象立體監測與預報預警體系，為全域低空飛行 提供全流程安全保障。

g.

拓展低空運行空間與商業場景，基於無人機低空飛行安全與可靠成熟度指 數（Drone Low-Altitude Flight Safety and Reliability Maturity Index, DLSFMRI） 體系量化建築物邊緣效益，打破現行近牆飛行一律限制 10 米以上的規則， 解鎖 10 米以內近牆飛行的商業精確作業場景，拓展高層建築巡檢、外牆維 護、城市治理等商業化應用空間；優先推進城市巡檢、應急救援、離島民 生配送等公共服務場景落地，有序發展低空文旅、城市通勤、跨境物流等 商業化場景。

h.

在港珠澳等跨境需求集中區域設立專用低空飛行通道，動態避開機場、軍 事區等敏感空域，提升空域利用效率。

i.

在機場、政府設施等關鍵區域部署「智能隔離帶系統」，融合 5G-A 感知與 雷達技術，建立非法飛行敏捷響應機制。

38

j.

提供資助鼓勵充電設施兼容內地與國際標準，打造大灣區充電網絡「一張 網」。

k.

加快建設地表至 3000 米運行空間的高精度低空立體氣象預報預警系統，而 系統須具備無人機機載觀測、數據即時回傳和 AI 優化預報等能力，以提升 香港低空經濟常態化運行核心安全底座的可靠性。

7.

發展低空旅遊

a.

未來一年聚焦載人飛行器的安全驗證與運營規範、城際與離島場景的低空 物流接駁，以及以地標與自然景觀串聯的低空旅遊航線設計。

b.

結合維港文旅特質，打造無人機伴飛拍攝標桿場景：依託維港遊航線定制 伴飛拍攝方案，採用 4K 航拍追蹤遊輪與兩岸燈光秀，為遊旅客提供特色拍 攝與線上直播推廣。

8.

培育人才、強化科研與教育及設立標準

a.

聯合業界推動產教融合，支持專上院校開設相關跨學科課程，以及邀請業 界參與課程編寫與實踐訓練，培育聯面向 6G、衛星通訊、AI、數字孿生、 網絡安全等領域的複合型人才。

b.

鼓勵本地高校，開設低空工程技術、eVTOL 運營管理、空域交通管控、低 空安全監管等相關專業與課程，以及設立本科、碩士多層次人才培養學位。

c.

推動職業訓練局與行業協會，成立低空經濟職業培訓中心，就無人機操作、 設備維修、空域調度、安全管理等職業技能劃分等級，並實行統一考核、 資歷認證、定期進修制度。

d.

建立專業化資質認證體系，以國際標準為基礎，建立香港低空經濟成熟度 工程師認證體系，完善培訓、考核、認證全流程管理機制。

e.

專 項 培 養 具 備 黑 客 思 維 的 低 空 安 全 專 家 ， 強 化 系 統 邊 界 風 險 （phase transition）應對能力培訓，打造一支能夠應對系統崩潰、網絡攻擊等極端場 景的專業安全人才隊伍，並依托低空數據開放與極端場景研發，培育頂級 技術研發人才，形成「技術研發 — 人才培育 — 場景應用」的良性閉環。

f.

建立低空專業人才庫，與內地推動人才互認機制，以及制訂政策包括提供 國際化教育、醫療等生活配套，吸引內地及國際低空經濟領域高端科技人 才、科學家、高端技術人才、傑出管理人才落戶香港。

g.

就低空經濟開拓應用場景、標準制定、專業人員交流方面建立合作機制， 以及鼓勵內地具技術領先地位的科技機構及企業與香港企業、科研和教育 機構深度協作。

h.

支持業界舉辦大規模科普活動，向年青一代介紹低空經濟機遇。

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9.

打造香港成為國家低空經濟示範城市及出海基地

a.

推動低空經濟產業在本地及區域合作的發展，發揮背靠祖國、聯通世界的 獨特優勢，讓香港成為國家發展低空經濟的對外示範基地，協助低空經濟 產業於東盟及一帶一路地區發展。

b.

加強推廣低空經濟帶來的機遇，吸引海外及內地有潛質企業及人才落戶香 港。

c.

舉辦國際低空經濟峰會，將香港及大灣區低空經濟成果，包括央企、民企 及香港的產業經驗，向全世界特別是一帶一路國家推廣，將香港打造為低 空經濟國際樞紐與對外示範平台。

d.

支持業界舉辦大規模科普活動，向年青一代介紹低空經濟機遇。

e.

策動政商產學研金跨界協作，促進香港與內地企業出海到「一帶一路」國 家。

三. 新能源產業 1.

構建粵港澳大灣區綠色甲醇全產業生態圈

a.

依託香港碳交易市場及航運中心地位，對接歐盟 ISCC 等認證，以香港《甲 醇加注工作守則》為基礎，制定全生命週期追蹤標準。

b.

深化大灣區區域聯動，結合內地產能與香港加注樞紐定位，優化「產、運、 儲、加」供應鏈。

c.

發揮金融貿易中心職能，提供綠色信貸、碳交易結算等服務，形成「總部 在香港、基地在大灣區」的產業鏈分工格局。

d.

推動產學研協同合作，培養加注技術與供應鏈管理人才。

e.

向中央爭取分階段實施扶植政策：短期內，應將綠色甲醇區分於傳統煤製 甲醇，並將綠色甲醇從「取消出口退稅清單」中豁免；長期而言，增設綠 色甲醇專屬 HS 編碼，並實施分類監管及制訂專項優惠政策。

f.

為甲醇產業制定中長期發展的規劃路線圖，藉此推動以風能、太陽能及廢 物轉化能源等金屬製造綠色甲醇。

2.

穩定綠色產業高質量發展

a.

擴大本港儲能技術應用，提升綠色技術產能需求。

b.

研究在香港建設風場，增加可再生能源電力比例。

c.

建立綠色甲醇、航空可持續燃油長期供應合作平台，穩定海事、航空燃料 供需。

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d.

打造綠色產業「海外投資與離岸營運總部平台」，協助企業透過全球產能佈 局，平抑地緣壁壘波動。

3.

扶持氫能產業發展

a.

大力扶持氫能科研項目在港產學研實踐，配合國家氫能產業發展戰略，推 動人才、技術、資金等創新要素集聚。

b.

對氫能創科政策「拆牆鬆綁」，提供專屬科研場地及配套資源，以滿足氫能 技術研發與測試需求。

c.

對氫能產業提供更多稅務優惠，以及增加政府採購氫能產品，吸引更多氫 能生產線落戶香港，推動香港成為氫能技術應用的示範基地。

d.

鼓勵運輸車輛率先試用氫能，並允許使用「左軚」氫能車輛。

e.

政府應起帶頭作用，增加工程工地使用更多氫能發電機，以推進氫燃料電 池在道路、軌道、船舶、分布式發電等領域的商業化應用。

f.

深化區域協同，打造「香港 -- 汕頭氫能走廊」 ，透過汕頭豐富的海上風電及 「風電製氫」等綠氫資源，推動低成本及穩定的綠氫供港。

4.

構建香港鋰電池回收產業

a.

鼓勵學研機構加強研發、突破回收產業領域核心技術。

b.

加快推動電動車退役電池「生產者責任」計劃，並推廣電池二次應用的綠 色科研。

c.

牽頭成立大灣區鋰電池產業聯盟，以提升各類稀土及金屬資源回收率為目 標，促進產業的上、中、下遊企業在生產、製造、設計環節更加匹配；並 透過發揮聯盟平台作用，加強「鏈主」企業對產業鏈技術升級的帶動力， 構建良性大灣區鋰電池產業生態圈。

5.

進一步普及電動車在香港應用

a.

審視各區充電樁的數量及供求情況，提升充電樁的覆蓋範圍，並在大型轉 乘站增設更多充電車位。

b.

簡化電動車充電設施的監管流程、推動跨部門合作加快改劃土地用途的程 序、降低補地價金額、提供稅務優惠或津貼等，鼓勵營運商（如大型商場 或屋苑管理公司）增設更多充電位。

c.

善用市場力量，建立全面的電動車充電網，包括鼓勵在各區物流中心、停 車場、碼頭、邊境口岸、機場及主要道路沿線建設以高速充電樁為主的公 共充電網絡，以及積極發展電動車配套，包括換電型電動車、自動化換電 站技術。

d.

制定標準充電設施地價機制，並預留規劃土地，專門為商業車輛提供足夠 充電設施。 41

e.

對款式重複性高的換電設施，推行預先批核模式「Type Approval」，簡化審 批流程、縮短建設週期，以便加快新能源車替換步伐，確保運輸業界如期 實現 2030 年碳達峰目標。

f.

在的士站和小巴總站安裝高速充電樁，以及擴大車款選擇，引入更多內地 或國際品牌，並提供培訓讓司機適應新技術。

6.

綠色航運

a.

積極發展綠色航運及氫能應用，構建綠色船用燃料加注及貿易中心，減免 使用或運載綠色燃料船舶的港口費，並向在港註冊的此類船舶提供優惠， 同時提供更多錨地作綠色燃料加注。

b.

推動船舶岸電應用，研究在郵輪碼頭及貨運碼頭，建設岸電及船舶充電設 施，打造大灣區綠色航運走廊，助力碳中和目標。 i.

促進電動船舶發展：在各主要港口、碼頭及避風塘建設船舶充電站點， 形成覆蓋全港的船舶充電網絡，滿足市場對電動船充電的需要。

ii.

研究支持建設換電式船舶充電站，提高船舶運營效率。

iii.

探索浮動式充電設施應用，建立海上充電網絡，便利電動船舶航行。 同時開展中小型船舶綠氫等新型綠色能源應用研究

c.

追蹤船用燃料的價格波動及定價機制，定期公佈相關數據，建立全港油躉 地圖，優化油躉管理制度，進一步合規化船用燃油交易過程，保障市民權 益和避免環境污染。

d.

應盡快對「聚焦燃料」制訂指定發展指引，包括設立品質標準、減碳目標 及時間表，引導投資者集中投放資源，進行長遠發展規劃。

e.

設立香港「綠色航運的碳足跡查驗與認證中心」服務，將「碳查驗」服務 發展成為高增值產業。

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四. 生物科技產業 1.

構建生物科技基礎建設

a.

爭取設立大灣區第三個國家實驗室，並聚焦生物醫學領域，吸引國際頂尖 科研團隊進駐。

b.

爭取與內地企業共同建立國際化血液製品中心，以減少香港對於國外血液 製品的依賴，並可提升內地血液製品的生產技術。

2.

優化新藥註冊流程及臨床跨境協作

a.

爭取中央出台政策，承認香港的“真實世界研究數據”，容許在香港已經 進入臨床使用的海外藥品，可以在內地註冊。

b.

在北都及落馬洲河套區現有科研合作基礎上，進一步細化生物樣本、臨床 數據和科研數據有序流通的合規安排，建議向中央爭取制定河套生物樣本 監管準則，並參考數據跨境開放政策，在國家生物安全法框架下確保樣本 安全有序流動，支持創新藥、細胞與基因療法等重點領域發展。

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第三章：打造大灣區核心引擎

第三章：打造大灣區核心引擎 一. 完善大灣區合作機制

1. 進一步深化改革粵港澳大灣區合作機制。粵港澳三地成立實體性聯合專職機 構，作為區域綜合合作平台，宗旨為「共同謀劃，相互協作，優勢互補，經 營全球」。

二. 推進與重點平台合作 1. 與前海合作

a. 為推動創科發展提供稅務優惠。 i.

擴大「專利盒」稅務優惠範圍至河套深港科技創新合作區、前海深港現 代服務業合作區等，讓香港子公司在區內透過研發活動而創造的具資格 知識產權所得的利潤也可獲得稅務寬減。

ii. 日後可擴展至香港企業在大灣區內進行的研發活動支出亦適用於「專利 盒」稅務優惠的具資格研發支出。 b. 共建科技轉化生態，促進香港國際創新科技中心建設。 iii. 構建“香港基礎研發+前海成果轉化和產業製造+香港上市”的閉環發展 模式。 iv. 打造“規則互通、產業互補、設施互聯、市場共用”的世界級低空經濟 生態圈。 c. 深化深港金融合作，提升香港國際金融中心地位。 i.

研究設立大宗商品跨境交割倉，探索倉單互認和數字化存證機制。

ii. 探索“深港保險通”機制，聯合設立大灣區保險服務中心和再保險中心。 iii. 對接大灣區數字金融政策：推動香港黃金掛鈎穩定幣與大灣區數字人民 幣試點場景的互通，探索跨境黃金貿易的數字結算合作； d. 推動香港“內地企業出海專班”和“深圳出海 e 站通”對接，協同拓展國際 市場。 e. 探索在北部都會區洪水橋/夏村片區互設園區，設立深港合資公司，探索政 策共商、產業共投、項目共建、利益共用、合作共贏發展新模式。

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2. 與南沙合作

a. 推動香港與南沙產業聯動。 i.

南沙「慶盛樞紐區塊」設立「創新科技產業合作區」，為加快香港與內地 產業合作、制度創新的先行先試打開突破口。

l

合作區由廣州與香港共同參與開發建設，建成後由兩地共用發展成果。 合作區的產值計算，可參考橫琴粵澳深度合作區經驗，分別計入廣州與 香港的經濟發展數據中。

l

合作區應以產城合一的模式建設，聚焦生命健康領域的產業創新需求， 聯合招引檢測認證、知識產權、金融、法律等專業服務企業和機構，爭 取最大程度在區內同時適用香港制度，協同建立新興領域技術標準框架， 爲國際商務交流提供便利化條件。

l

資金流動︰基於合作區的特殊定位，探索合作區作爲聯通內外資本流動 的實驗區，進行特殊的 ODI 政策設計，包括爭取 ODI 流程權限下放，降 低境內機構和個人投資者境外投資門檻，給予合資格的企業賬戶 ODI 配 額等。或考慮利用現有 QDIE 政策，在 QDIE 框架下對境外非上市企業 股權和債權進行投資時，豁免 ODI 流程或下放至廣州地方金融管理部門。

l

數據流動︰以合作區作為試點，探索「數據氣泡」便利數據跨境流動的 政策。「數據氣泡」設計思路基於跨境流動場景中的數據託管模式（data custodian model)，引入獨立於數據接收方的協力廠商。由該協力廠商先 於數據接收方接收數據，透過實施數據管理制度框架所要求的數據安全 保護措施，以達到內地主要監管部門要求的數據安全保護水準。該協力 廠商可以管控能夠接入的數據接收方，並對數據後續流出進行管控，數 據使用者僅能在協力廠商提供的計算環境中使用原始數據，形成「數據 氣泡」。推進生物醫藥與健康產業跨境協作。

l

共建跨境科創合作平台。推動香港科學園、香港生命健康研發院及 InnoHK 研發平台等機構與南沙開展產業對接，探索“香港總部＋南沙 基地”、“香港鏈主＋南沙配套”等合作模式。

l

聚焦研發與臨床轉化、產業承載與製造、資金與資料支援等關鍵環節， 爭取各類要素跨境流動，推動雙方在生物醫藥、醫療器械、健康食品等 領域進行深度協作。

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探索建立“大灣區臨床試驗協作網路”。支持香港頂尖醫院與南沙高水 準醫院組成臨床試驗聯盟，共同承接國際多中心臨床試驗，探索倫理審 查結果互認機制。推動香港真實世界研究及應用中心與南沙臨床資源深

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度對接，支援利用真實世界資料加速藥械註冊和適應症拓展。 l

推進三地檢測與品質標準互認。聯合香港品質保證局、香港標準及檢定 中心等專業機構，借鑒已有穗港澳氣候投融資標準合作的成熟經驗，聯 合編制大灣區生物醫藥檢測互認標準和健康食品聯合認證標準，實現 “一次檢測、三地通行”。

3. 加速發展河套

a. 制度創新探索，包括： i.

加快推出「聯合政策包 2.0」 。

ii. 深化共建園區「白名單」機制。 iii. 探索兩地口岸及海關新模式。 iv. 加強人工智慧領域的「數據互通、算力互通」合作 b. 解決生物樣本跨境。現時香港的生物樣本可以進入內地，然而內地的生物樣 本，包括血液製品等是無法出境進入香港，希望得到中央相關部門支援批准 內地的科研及臨床試驗採集的生物樣本及相關資料可進入河套香港園區，同 時出境的生物樣本， 在做好風險管控的情況下，暫時先提供合資格的香港 院校、科研機 構和企業在河套香港園區內使用。 c. 在河套香港園區設立 AI 數據跨境先行區，並向中央爭取制定《數據跨境分 類管理指引》，區分個人信息、重要數據等類別，並對脫敏 AI 訓練數據實行 簡化備案，以及建立內地數據清單機制，以助內地 AI 數據能有序及安全地 在香港使用。

三. 民生相通 1. 進一步研究兩地通過便利化，包括在更多口岸實施「合作查驗、一次放行」、 推動更多口岸鐵路接駁及空鐵聯運、有序擴大「港車北上」至更多陸路口岸， 以及積極研究及落實「一車多關」安排等。 2. 在香港國際機場實施“一地兩檢”。

a. 建議特區政府和中央協商，在海天中轉大樓內實施「一地兩檢」通關模式， 同時，相應增加海天中轉大樓的快船接駁服務的班次及延長服務時間以更好 地為旅客提供服務。 b. 在香港國際機場設立內地口岸區。內地口岸區視為內地，根據內地法律實施 管轄，但一些根據實際需要由香港管轄的保留事項除外。

46

第四章：全第四章：全力發展北部都會區 力發展北部都會區 一. 靈活開發北都 1.

推行「一體化批出」模式，將清拆、平整、設計及建造整合為單一合約， 由承建團隊同步「邊平整、邊設計、邊興建」，以節省時間。

2.

建立「政產學研投」合力發展模式，並以牛潭尾科大醫學院及科研醫院項 目為試點，由政府承擔清拆及平整等基建費，而校舍及醫院建築費則由政 府、私人及大學共擔，建成後交科大與專業團隊營運，確保科研醫療用途， 優化財政，促進產學研結合。

3.

為北都產業用地引入「用途限制清單」，透過相關靈活用途管理機制，讓各 產業按發展所需使用土地，減省需向部門重新提出審批的時間，以及設立 「產業用地儲備池」，按新興產業趨勢動態分配土地，避免資源錯配。

4.

為北都專屬法例訂立定期的檢討機制，評估其實施成效，以確保回應實際 發展需求。

二. 打造北都優質生活 1.

提高北都人均居住面積

a.

將北都公營房屋人均編配標準由現行 7 平方米提升至約 10 平方米，相應調 整各類單位面積，並將提高人均面積納入香港首份五年規劃及《長遠房屋 策略》，訂立清晰宜居指標。

b.

增加大面積公營房屋比例，規劃「多代共居住宅」，配備無障礙設施，讓三 代同堂家庭不必因空間不足而被迫分開居住，既減輕房屋需求，亦促進家 庭和睦。

c.

將 95%的按揭擔保安排，擴展至購買北都一手居屋單位的白表申請人，讓 年輕家庭只需支付 5%的首期即可購置物業。

d.

研究透過優惠的賣地條款或地積比率獎勵，鼓勵私人發展商提供更多「宜 居」單位，引導市場向優質居住空間發展。

e.

適度放寬北都公營房屋發展項目的發展參數，以增加房屋供應。

2.

加快完善北都生活配套

a.

加快興建各項生活配套設施，將教育、醫療、社區服務、交通基建及商業 休憩設施與住宅同步規劃、同步建設、同步啟用，確保居民入伙時即可享 受完整社區服務。

47

b.

在北都規劃設立共享辦公空間及短期租住青年驛站，全方位支援青年康樂 休閒、創業發展及住宿需求。

3.

推動北都城鄉共融

a.

以新界東北例如沙頭角、蓮麻坑，以及大嶼山等離島指標性地區作為首批 試點，推行「民宿與特色營地試點計劃」，並動態檢視消防彈性措施與結構 安全替代方案的執行成效，並進一步放寬村屋民宿的住宿人數限制。

b.

將北區鄉村排污系統的改善工程納入北都整體發展規劃，同步提升鄉村道 路與排污基礎設施，並盡快訂出清晰的時間表和路線圖。

c.

於北都興建非物質文化遺產體驗館，展示香港在地文化，並規劃「北都文 物徑」，串連區內具歷史價值的村落、建築及景觀。

d.

採取「政府、市場、社區」三方協作機制，重點協助十至十五條鄉村進行 規劃及設計，使其在新城市面貌中既保留鄉村特色，亦具備鄉村經濟功能。

e.

參考深圳人才公園、地標式公園、展館或場景的經驗，於北都打造世界級 標誌性景觀。

4.

完善北都電力規劃/供應

a.

加快引入內地零碳綠電及核電，以助長遠穩定電價，降低產業用電成本。

b.

加快推進「電算碳」一體化發展，實現電力消費與碳排放精準核算。

三. 北都大學城 1.

推動「產業主導」的發展模式

a.

建立「優勢學科優先進駐」的遴選機制，政府盡快制定清晰的學科甄選標 準，將具備以下條件的學科集群優先引入北都大學城。

b.

以生物醫療為先導，建議在北都大學城內集中引進香港大學李嘉誠醫學院、 中文大學醫學院、城市大學數碼醫學研究院等頂尖醫學科研力量，並與新 田科技城及河套地區的創科設施形成聯動。

c.

強化「產教融合」與新田科技城的聯動。大學城的規劃必須與周邊產業園 區形成「上游基礎研發—中游成果中試—下游產業量產」的全鏈條創科生 態體系。

d.

設立香港高校科研對接深圳產業資源的專屬平台，聚焦重點領域，推動 「香港研究、深圳落地」。

e.

就北都「大學城區」規劃總面積達 1,000 公頃，由大學校園、企業、科研與 城市建設共同組成，建議整合並擴大洪水橋/厦村的發展規劃，藉此將該區 內的大學校園用地增至 48 公頃；同時，鑑於該區已具備「熟地」優勢，應 作優先發展，以加速推動「學研產居」一體化發展。

48

2.

引內地和海外知名大學和科研機構來港發展

a.

統籌各大學及大專院校聯合到海外招生，吸引世界特別是一帶一路及東亞 地區學生來港就讀。

b.

鼓勵更多國際知名學府來港辦學及增加國際學校的學額。

c.

加強對「一帶一路」及東南亞國家招生宣傳，設立獎學金吸引優秀學生修 讀香港優勢領域的高級文憑或應用科學大學課程。

3.

與粵港澳大灣區內地城市開展學科建設

a.

推進應用科學大學國際化，加強與大灣區及世界各地大學、企業聯繫，在 應用創新技術上的研究合作，推動產教融合，提升職業教育水平。

b.

推動香港學術及職業資歷評審局與內地城市合作，為專上學院提供院校審 核、課程認證及質素提升顧問服務，借助其國際認可經驗，協助內地院校 提升教學水平與國際競爭力，促進大灣區高等教育融合發展。

四. 北都產業發展 1.

在北都預留土地發展私營醫院，以推動生殖科技產業化，完善區域醫療配 套。

2.

在北都設立「中西製藥產業中心」，建立中藥及西藥的製藥產業鏈，打造香 港成為國際健康與醫療創新樞紐。

49

第五章：拓展多第五章：拓展多元產業 元產業 一. 區域知識產權貿易中心 1.

改革與創科發展有關的稅制

a.

提供集團式稅務優惠，允許總公司因旗下子公司或聯營公司的科研投資而 享受相應的利得稅減免，鼓勵大型企業在香港各附屬公司增加研發投入， 進行中長期的創科產業研發。

b.

容許集團公司之間的香港稅務虧損轉移，即允許將集團旗下某一公司的稅 務虧損轉入，用作抵銷同一集團內另一家公司的應課稅收入，從而鼓勵企 業投資一些前期投入大、回報週期長的創科投資項目。

c.

擴大「專利盒」稅務優惠範圍至河套深港科技創新合作區、前海深港現代 服務業合作區等，讓香港子公司在該些區內研發而取得的具資格知識產權 所得的利潤，也可獲得稅務寬減，以鼓勵兩地的技術創新及跨境科研成果 商業化。長遠而言，「專利盒」稅務優惠應擴展至香港企業在大灣區內進行 的研發活動支出。

2.

加強支援知識產權相關的交易及融資配套

a.

參考知識產權融資沙盒的做法，建議財政司責成，金管局牽頭銀行和保險 業，推出「跨境電商應收賬款融資計劃」，為跨境電商訂單提供最高 80%的 預付款融資，藉此降低匯率波動風險，以及解決中小企業融資難問題。

b.

推動香港知識產權署與內地國家知識產權局，建立資訊共用與優先審查通 道，讓兩地專利審核人員可根據另一方審批結果，以更高效的方式進行評 估，從而加快審批速度。

c.

探索建立「大灣區專利互認試點」，讓在香港註冊的專利可在內地獲得承認， 推動創新科技企業發展。

d.

向中央爭取 CEPA 零關稅的香港產品有關 30%附加值的規定中，容許在港取 得的知識產權和研發可各佔不多於三分之一。

3.

推動利用知識產權進行融資的政策

a.

為生物科技產業構建知識產權貿易平台，並可參考現時本港生物科技企業 的上市板塊的做法，依照「由個別行業到其他行業」、「由小範圍交易到大 範圍交易」的原則，先以生物醫藥為切入口，分階段長期系統佈局，以便 同步發展香港醫藥專利貿易。

b.

平台可由落地香港的大型藥企牽頭，與香港各大專高校及研究機構的生物 醫藥實驗室科研人員，共同成立。

50

c.

在上述平台內的實際交易數據列入數據庫以作專利估值參考，以構建完整 的專利貿易產業鏈。

4.

推動灣區文創產權交易所的發展

a.

建設大灣區國際文創知識產權交易中心，匯集三地的文創 IP 資源，及完善 倉儲、鑒定、物流、托管、結算、孵化和推廣等周邊配套服務。

b.

在北部都會區建立一站式轉化服務平台，為企業提供臨床試驗設計、監管 路徑諮詢、知識產權、樣品製備、質控要求、資金對接和市場准入等支援。

二. 數據資產產業 1.

數字經濟蓬勃發展的當下，香港推行數據資產入表、證券化以及融資具有 深遠的戰略意義與現實必要性。建議制定香港全面的數據資產發展策略藍 圖，明確定立區域數據資產管理的行業標準、確立專業性、風險管理、跨 境協同及國際標準等核心要素，推動數據資產的可持續高質量發展。

2.

參考內地首個數據管理領域的國家標準 -《數據管理能力成熟度評估模型》 (DCMM)，透過引入 DCMM 的評估理念和方法，制定一個銜接 ISO 標準的 「 國際數 據管理 能力 成熟度 評估模 型」(IDCMM)標準 ，構建 一個科 學、合 理、透明的數據資產評估準則，統一數據資產估值標準。

3.

培育數據資產專業管理人才

a.

設計及舉辦數據資產管理專業課程及培訓，推動專上學院及專業機構開設 數據資產管理專業課程及培訓，如國家工信部「數據資產管理師(高級)」 課程、「數據資產分析報告」專業課程及「數據資產財務顧問升級」課程等， 建立本地的數據資產管理專業人才庫。

b.

建立數據資產管理專業架構的職業資格認證體系及發牌登記制度，如註冊 數據資產管理師(CDAM)、註冊數據資產評估師(CDAA)、註冊數據資產財 務顧問(CDFA)、由 CDAA 依據認可數據評估準則撰寫並簽發的數據資產評 估報告(DAA Report)，提高專業人才的社會認受性及職業發展空間，解決香 港數據專業人才短缺的問題，為數據資產入表及融資提供專業支持。

4.

開發創新金融產品及服務

a.

推動 RWA 數字化與數據資產融資深度融合，如探索數據資產質押融資模式， 允許企業與 RWA 相關的數據資產作為抵押物獲得貸款，為企業提供更靈活 的融資方式。

b.

開發新型金融產品，如數據資產支持證券(ABS)、RWA 代幣化基金等。數 據資產支持證券可以將一組與 RWA 相關的數據資產打包，通過證券化的方 式在資本市場發行，降低企業的融資成本。 51

5.

建立數據資產融資風險管理制度

a.

建立數據資產質量評估體系，定期核查數據的準確性、完整性、時效性。 可以引入第三方審計機構對數據資產進行年度審計，確保數據資產的質量 符合融資要求。例如，對於企業提供的銷售數據資產，審計機構可以通過 抽樣調查、與其他數據源比對等方式，驗證數據的真實性和準確性。

b.

結合數據資產特徵，開發針對數據資產的信用評級模型，動態調整企業融 資額度。

c.

為有效對沖數據資產價格波動風險，可借助衍生品工具的力量。衍生品工 具具有槓桿性和風險轉移的特性，能夠幫助企業在不直接持有數據資產的 情況下，對其價格波動進行管理。

d.

設立數據資產融資專項基金，由政府、金融機構或大型企業共同出資設立， 專門用於為數據資產市場提供流動性支持，穩定市場價格，增強了投資者 對市場的信心。當企業因數據資產價格波動而面臨短期資金周轉困難時， 可以向專項基金申請貸款，以緩解資金壓力，保障企業的正常運營。

e.

成立應急處理小組，負責對數據泄露事件發生進行調查和處理，小組成員 應包括技術專家、法律顧問、公關人員等協同運作。

6.

建立數據資產跨境流動機制

a.

在香港需要在保障數據安全的前提下，簡化跨境數據流動的審批流程。建 立「負面清單」管理模式，即明確禁止或限制傳輸的數據類型，如涉及國 家安全、個人隱私等敏感數據，其餘數據允許自由流動。

b.

積極參與國際數據治理規則的制定、推動數據資產與 CPTPP、《數字經濟夥 伴關係協定》（DEPA）等國際規則接軌。在數據資產估值、披露、交易等 方面，採用國際通用標準，提高香港數據資產市場的全球認可度。

c.

數據資產跨境流動涉及多國監管，香港需要加強與國際監管機構的合作， 建立信息共享、聯合執法等機制。

d.

由政府主導打造安全可信的數據科技基礎設施，構建「香港可信數據空間」， 利 用隱私計算技術（如多方安全計算、聯邦學習）及區塊鏈技術，建立 「數據可用不可見」的可信流通環境。這是數據資產質押、證券化及跨境 流通的核心技術前提。

e.

建立一個由政府背書的公共區塊鏈登記存證平台，實現數據資產的權屬清 晰界定、流轉全程留痕與審計，為後續的估值與融資提供堅實的信任基礎。

52

三. 中外文化藝術交流中心 1.

構建可持續發展的「非遺」文化生態

a.

建立人才培養梯隊：針對特定文創產業及「非遺」項目（如粵劇、涼茶製 作、長衫裁剪等）制定資助計劃，提供場地支援，協助有關支助項目設立 常設工作坊，作為項目的教學及宣傳中心。

b.

跨界聯動提升影響力： i.

透過不同的政策措施，支援、鼓勵及推動文創產業及「非遺」項目積 極與商業機構合作，促進項目商業化，或將相關元素融入消費品，同 時提供「IP 授權」、「商標保護」等知識產權法律支援服務，提升商業 價值及影響力。

ii.

鼓勵與創科公司合作，利用各種創新科技，建立「數碼資料庫」。

2.

深化文藝產業發展構築灣區交流中心

a.

賦予香港藝術發展局作為「中介機構」的新定位、新職能，為在港各大小 中外藝團到大灣區演出時提供「一站式」服務： i.

批文申請、辦理出入境簽證，以及與內地商業夥伴對接等。

ii.

協助各類藝團進軍大灣區市場，進一步提升香港文化藝術產業在大灣 區的影響力。

iii. b.

同時，亦可協助內地各類藝團來港演出，並與海外藝團合作交流。 支援文體藝產業：

i.

為不同藝團提供更精準的支援，並提供更多具特色的表演場地。

ii.

建設大灣區國際文創知識產權交易中心，匯集三地的文創 IP 資源，及 完善倉儲、鑒定、物流、托管、結算、孵化和推廣等周邊配套服務， 以文創+金融模式推動灣區文創產權交易所的發展。

iii.

建立「香港藝術團體非中國籍藝術家」白名單備案制度，允許「團進 團出」，推動大灣區演藝人才「一證通行」試點措施。

3.

善用青年網絡推動一帶一路文化交流

全港 18 區的青年活動委員會可根據自身的特色和資源，舉辦一帶一路主題的文 化活動、美食節、電影放映會等，讓更多未能親身出訪的青年也能在社區層面， 接觸一帶一路沿線國家的文化，擴闊視野。 4.

融合香港特色與國家元素打造文體旅盛事

a.

結合「粵港澳大灣區未來棟樑培育計劃」育人理念，推動香港優秀本土文 體文旅資源與灣區共用，打造兼具香港特色與國家元素的文體旅大型規模 活動。 53

b.

倡導綠色生活理念，開展地區環保、綠色文體活動，以文體文旅為紐帶， 講好香港故事、傳播愛國愛港精神，豐富市民精神文化生活。

5.

打破地域限制打造多樣化一程多站文旅體驗

a.

深化香港與粵港澳大灣區內地城市的文旅合作。推動大灣區內地城市優質 文化場館與香港共用，探索「一演兩地」等創新合作模式，助力香港年輕 藝術從業者在內地展業發展。

b.

推出政策鼓勵香港旅行社到粵港澳大灣區內地城市，例如前海，設立機構， 聯合推出多樣化的「一程多站」旅遊產品，吸引更多境內外遊客，共同說 好中國故事。

四. 體育發展與體育產業化 1.

優化政府現有架構， 推動和支持體育產業發展。升格大型體育活動事務委 員會為「大型體育盛事統籌專組」， 推動跨界別、跨地域合作， 協助業界 人士向外開拓市場， 為香港培育和引進新的大型體育項目。

2.

主動研究、物色及引進更多國際頂級賽事，例如重點吸引亞洲大型足球賽 事等，以及歐美賽事的季前賽/熱身賽，移師本港舉行。

3.

扶植本地體育原創賽事品牌。優化本地知名體育賽事，以國際七人欖球賽 等現有知名賽事為核心，透過系統性優化與加大支持，將其打造成具香港 代表性、地標性的原創體育 IP，同時孵化更多本地原創賽事，實現由體育 帶來旅遊，進而促進經濟的綜合效應。

4.

策略性地部署體育基建的發展舉辦更多大型賽事

a.

加快在白石興建第二個體育園，支援更多不同的體育項目發展，包括新興 運動的培訓。

b.

增加應對不同體育項目的體育設施，配合體育產業發展： i.

推出戶外體育康樂設施改造計劃，引入簡約設計的氣膜體育館或天幕 等設施，建造「簡約體育館」，短時間內增加可供全天候使用的戶外體 育場地。

ii.

參考西沙 SPORTS PARK 的經驗，研究在土地投標的過程中，在標書列 明地契內的康樂文化設施比例，鼓勵商界發展有關設施。

5.

進一步實踐「體育旅遊」概念

a.

以啟德體育園為核心，與周邊零售及餐飲商戶建立合作機制，推出多樣化 的聯乘產品。

54

b.

因應「M」品牌計劃已要求賽事主辦單位需委託獨立的專業機構對包括旅 客在內的活動參加者進行調查，以更有效評估活動的入場人次和經濟效益， 當局與主辦單位應善用並有系統分析所收集的旅客與消費數據，評估賽事 對過夜旅客的吸引力，並探討進一步延長旅客留港時間的策略。

c.

推動「賽事票尾經濟」措施，鼓勵舉辦賽事的周邊商戶、餐飲及零售點推 出憑賽事門票票尾可享折扣或消費獎賞的優惠，將觀賽與地區消費串聯起 來，促進社區經濟鏈形成，讓體育盛事的效益延續至更多本地商舖，把賽 事效益轉化為可持續的消費動力。

d.

盡快公布體育政策和體育產業發展報告，推動體育發展，積極落實普及化、 精英化、盛事化、專業化和產業化五大政策目標。藍圖應為香港體育發展 提供清晰路向，提升國際形象並帶動經濟增長；內容應包括精英體育、普 及運動、體育產業化、體育科技及體育旅遊的發展。

e.

為延續全運會的協作效益，建議將為全運會建立的粵港澳常態化聯絡機制 恆常化，增加聯賽合作機會，推動長遠發展體育旅遊與周邊產業。

6.

善用維港兩岸海濱長廊推動更多盛事及商業活動

a.

進一步貫通九龍區的海濱路段，打通中間的斷裂點，讓東面的啟德體育園 和西面的西九文化區串連，構建「維港文化體育長廊」，提升維港的品牌效 應。

b.

吸引和發掘不同項目的體育賽事落戶，並在維港兩岸的水體上舉行，如帆 船、划艇等的水上運動。同時研究在銅鑼灣避風塘加設直立板活動。

c.

協助推廣港島區的中環海濱活動空間以及紅磡前鐵路貨運碼頭的地段，為 多用途活動空間，優化團體或機構申請的程序。

五. 推動海洋經濟發展 1.

科學規劃海域空間佈局

a.

成立跨部門專責小組，應對海洋經濟涵蓋範疇廣泛，現行體制下單一政策 局難以有效協調跨部門資源，以及改變當前涉海政策側重監管，對產業發 展形成一定掣肘的局面。建議借鑒內地先進經驗，成立跨部門專責小組， 發揮頂層統籌作用，統籌推進海域使用權審批、海島開發、港口升級、海 洋生態保護及科技成果轉化等核心事項，為濱海旅遊、現代漁業、涉海金 融與海洋科技等產業提供全方位支持，從而釋放香港海洋經濟的龐大潛力。

b.

優化海域空間佈局，盤活水域資源，促進漁農、文旅、科研融合等高附加 值業態，推動海洋產業由單一生產向多元複合躍升。 55

c.

研究並參考國內外沿海城市在海岸帶規劃及用海審批的法例與案例，加強 頂層統籌，主動規劃產業用海，為海上文旅項目、綠色能源加注、遊艇維 修等海洋產業及相關配套預留用地，真正實現海域資源的效益最大化。

2.

優化海島旅遊配套

a.

檢視「以灘養灘」模式成效並持續優化：在嚴格確保水上安全及環境保護 的大前提下，全面檢視並優化現行規管框架；同時，積極優化「以灘養灘」 模式，在食肆牌照申請、臨時土地使用等方面「拆牆鬆綁」，同步完善停車 場、交通接駁等基礎配套，吸引更多市民使用。

b.

優化海島旅遊配套：優化碼頭管理及配套服務，以助拓展跳島游等新航線， 引入電動船舶優化交通接駁。

c.

支援業界開發具特色的海島精品路線：完善鄉郊地區的零售、餐飲等商業 配套，增加消費場景以配合海島旅遊及鄉郊旅遊發展需要；同時整合漁村 文化、傳統節慶等元素，開發特色海島旅遊互動項目，強化遊客參與感； 推出「過夜」海島遊路線，為島上的酒店民宿、餐飲零售等行業帶來更大 發展空間。

六. 推動食品產業及漁農業高質量發展 1.

推動生產模式革新，發展智慧漁農業

a.

香港漁農業正迎來向集約化、科技化轉型的關鍵窗口期，推動生產方式革 新，既有助突破資源與環境瓶頸，提升本地漁農產品的供給能力和品質安 全水準，啟動傳統產業活力。

b.

擴大農業園輻射效應：以農業園一期二期為核心，引入物聯網監測、精准 施肥、新品種試驗等新農業模式，集中展示國家種業創新成果，同時將農 業園的新技術新種苗輻射至更多農地，以及配套建設農產品檢測中心和冷 鏈物流網絡，實現產業集群效應。

c.

從「經驗養殖」到「數據養殖」：推廣「工業化養殖」模式應用於高價值魚 類養殖，並為養殖水產品建立全程可追溯數字檔案，實現標準化生產，提 升消費者信心和產品附加值。

d.

持續推廣都市農業：檢視相關規管法例，降低都市農場建設的合規成本， 以推動在更多城市空間，如公園、社區園圃、屋邨綠化地等空間，推廣康 樂及社區農耕，提升土地使用效率的同時為市民提供更多元化的社區活動。

56

e.

深化「漁農文旅融合」：建議挖掘香港特有的「疍家文化」、大澳水鄉故事、 新界傳統圍村的耕作歷史、善用傳統技藝體驗，建立跨區域旅遊路線，為 市民提供更多元化的郊野體驗，並設計具備香港特色的漁農吉祥物，進行 IP 化經營。

2.

檢視並優化休閒漁農業規管框架

a.

全面檢視《海魚養殖條例》對休閒漁業發展的限制，研究在牌照和規管法 例上將用於養殖與獲准進行休閒垂釣的漁排進行區分，為「漁旅融合」鬆 綁，例如借鑑山東「耕海 1 號」模式，集養殖、科技創新與休閒旅遊（如 釣魚、餐飲）於一體，實現海洋產業轉型。

b.

全面檢視針對休閒農場的硬性規管，在秉持「因地制宜」原則下，優化規 管框架，探索建立「雙軌制」管理模式，在嚴格確保排污、消防及食品安 全達標的前提下，允許農場靈活引入新科技與新技術作為合規的替代方案。 同時，進一步放寬農場經營限制，允許農場在不改變農業用地性質的前提 下，結合市場需求，開展餐飲等多元化經營模式。

3.

活化批發市場，打造特色文旅消費新地標

a.

為順應「旅遊+」的全球消費新趨勢，研究並落力推動將把部分具備條件的 批發市場活化為集購物、美食、觀光於一體的特色旅遊景點，為市民和旅 客提供沉浸式的深度旅遊體驗。

b.

打造國際食品樞紐： 充分利用香港作為國際貿易樞紐的優勢，在「機場城 市」規劃中的「鮮活市集」內設立世界及內地優質農漁產品展銷專區，不 僅讓旅客一站式體驗全球優質食材，更將重點為內地優質農產品搭建專屬 展銷平台，助力內地農產品開拓香港及國際市場。同時，建立鮮活食品展 示及交易平台，進一步提升香港作為國際美食與旅遊目的地的吸引力。

4.

深化食品產業園規劃

a.

拓展產業園功能：明確並食品產業園的詳細規劃與進一步深化產業定位以 更好融入國家發展大局。將現有“批發、加工、交易、旅遊”升級為面向 大灣區和國際的食品科技與服務樞紐，拓展食品科研、高端加工、中試轉 化、檢驗認證、品牌推廣、跨境供應鏈服務等高增值功能

b.

完善園區配套：同步規劃配套完善的冷鏈通關便利化設施，建立與洪水橋 產業園、本地漁農產品供應（如三寶樹公園水產養殖區、古洞農業園的產 業協同機制，形成示範性“北區食品產業走廊”。

c.

優化招商機制：建議在招商資料中，充分體現香園圍作為研發、檢測、認 證及「走出去」平臺等的功能定位，引導有志拓展國際市場的食品企業、

57

研發機構及專業服務機構優先考慮落戶香園圍。結合文化旅遊局「工業品 牌旅遊計劃」，在香園圍規劃「食品工業參觀路線」。在招商過程中，引導 具有生產工藝特色的企業設立「開放式工廠」，作為工業旅遊示範項目。

七. 深化「漁農+」 推動跨界融合 1.

強化種苗研發及貿易：整合本港及內地學界及科研機構力量，建設「香港 漁農業種苗研發與檢測中心」 ，集中選育優良水產及農作物品種，並結合自 由港優勢及檢測認證服務，對接內地優質種苗出口的需求，形成以香港為 核心節點的種苗交易網絡。

2.

選取批發市場活化試點： 借鑑國際成功案例（如日本豐洲市場） ，選取 1 至 2 個具潛力的批發市場（如香港仔批發市場、長沙灣副食品批發市場、西區 副食品批發市場）作為試點，專業營運商共同投資及負責日常營運。在確 保原有批發核心功能不受影響的前提下，並研究適度優化相關規管限制， 鼓勵市場引入特色餐飲、主題零售及觀光導覽等元素，從而減輕政府長期 營運及資本開支負擔，並為其他批發市場提供可複製的市場化改造方案。

3.

持續推廣都市農業：研究在更多城市空間，如公園、社區園圃、屋邨綠化 地等空間，以「公建民營」方式，推廣康樂及社區農耕，提升土地使用效 率的同時為市民提供更多元化的社區活動。

4.

推動現代化禽畜養殖業

a.

建立內地活豬進口調控機制：盡快與內地相關部門協商，設立以本地豬出 欄量為基準的進口調控機制，並建議設定當本地每十天出豬量低於 2,500 頭 時，自動啟動減少內地活豬進口配額的機制，確保本地豬農具備基本的出 豬空間，避免農場積壓惡化。

b.

加強品牌建設及市場監管執法：加快落實「香港豬雞魚菜」統一品牌及優 質認證計劃、加強嚴查以內地豬冒充本地豬出售的違規行為，以及引入科 技手段及建立舉報機制，提升監管及執法效能。

c.

鼓勵本地農場發展高端特色農產品（如黑毛豬、優質散養雞等），以及相關 深加工產品，提升品牌競爭力及產品附加值。

58

八. 多元旅遊產業 1.

完善遊艇全產業鏈佈局

a.

對船隻泊位附近（包括避風塘及擬設的 5 個訪港遊艇錨泊區）的後勤補給 設施，進行預先規劃與統籌佈局，精準對接市場需求與電動船舶的實際發 展趨勢，前瞻性地增設電動船舶充電及加注設施，進一步提升後勤服務水 平，吸引更多遊艇來港。

b.

大多公眾碼頭設施簡陋，缺乏餐飲等商業配套，影響遊客等船體驗，亦影 響遊艇旅遊發展。建議探索採用 PPP（公私營合作）模式，引導社會資本 參與公共碼頭運營，在碼頭引入餐飲等商業配套，激活碼頭的經濟價值。

c.

推動船隻維修（包括遊艇）產業發展，為產業制定長遠的土地規劃，對長 期租用作船廠的區域或適合用作船廠的區域，考慮調整規劃用途，以便為 遊艇旅遊提供緊急維修服務。

d.

創新遊艇碼頭運營管理機制：改變過往遊艇會封閉式的營運模式，選取合 適位置（如赤柱美利樓）建設「公共遊艇碼頭」，為短期訪港遊艇提供公共 泊位及後勤配套設施；並以碼頭為核心，豐富碼頭周邊商業、休閒、服務 等業態，構建「碼頭+產業+消費」的一體化發展格局。

2.

推動跨境遊艇自由行

a.

簡化遊艇及相關人員出入境流程，加快落實港澳遊艇證書、駕駛人員資質 互認機制；在確保出入境保安條件因素符合的情況下，選定具策略性位置 的遊艇碼頭落實「定點停靠，就近聯檢」，以便吸引更多高淨值旅客訪港， 發展「一程多站」遊艇旅遊，帶動地區旅遊經濟。

九. 多元旅遊產業 1.

推動藍綠海洋生態旅遊

a.

因應香港地質公園新界東北沉積岩園區內的赤洲島上，已證實發現恐龍化 石，建議香港地質公園與內地的地質公園攜手合作，共同打造具有國際影 響力的地質公園聯盟，開發聯合旅遊線路，以「一程多站」方式為遊客提 供更豐富的體驗。

b.

加強與國家有關部門（如國家自然資源、林業、地質調查局等）及相關省 市的協調和調動，多層次推動政策協同，共同推進「中國流紋岩」申報世 界自然遺產，並參考內地其他地區的自然遺產監管體系，確保資源獲得 「原生態、原地質」層面的有效保護。

59

c.

牽頭漁會與其他經營休閒及遊艇業務的行業與大灣區包括深圳、珠海等沿 岸城市合作，共帶動行業轉型並推廣都市農莊及休閒漁農遊，將都市農莊、 綠化及漁農文化適度融入發展規劃。

d.

考慮到香港郊野公園的自然景觀資源具備吸引內地旅客的潛力，建議在嚴 格保護本地生態環境的前提下，設立露營區或露營基地，以及改善西貢 「一壩三海」(西貢萬宜水庫東壩、牛尾海、西貢內海及糧船灣海)地區的交 通配套安排，打造優質生態旅遊路綫。

e.

在不影響鄉郊居民的日常生活為前提下，加快落實便利鄉村地區營運民宿 及度假營的政策措施，同時研究進一步優化在鄉村地區設置民宿的相關配 套，打造特色民宿，為旅客帶來不一樣的旅遊體驗。

2.

加強與內地省市聯動拓展香港旅遊

a.

推廣跨地域中國酒文化。聯動貴州茅台鎮、四川瀘州等產區，與當地政府 合作推出跨地區酒產區文旅線路開發。

b.

參考「樂遊廣東」模式，制定香港版的「樂遊香港」系列文旅地圖，以加 強向海內外旅客推廣香港，並爭取與灣區其他城市建立更多「一程多站」 合作項目。

3.

提高海洋公園吸引力

a.

充份利用海洋公園豐富的動物保育經濟，推動海洋公園與大學合作，在大 學設立海洋生態保育學科。

b.

推動業界打造「熊貓旅遊」為核心，深度挖掘相關的文化內涵與體驗價值， 構建「熊貓經濟」全產業鏈。

c.

進一步打造具香港特色的大熊貓 IP 產業鏈，開拓更廣闊的商機，例如為本 港六隻大熊貓的各自形象及個性，設計獨有的熊貓玩偶、餐飲食品及主題 酒店等周邊產品和服務。

4.

打造香港「中西節慶薈萃」品牌

a.

善用各區獨特的歷史背景、族群與宗教文化，打造「中西節慶薈萃」的城 市品牌，宣傳本港非物質文化旅遊體驗遊。其中，旅發局應積極廣泛宣傳 在本港舉行的各項宗教、文化習俗活動及節慶，並與旅遊業界合作推出相 應的旅遊路綫及產品，例如：大坑舞火龍、長洲太平清醮搶包山、驚蟄打 小人、紮作技藝、粵劇體驗及天后寶誕等，透過文化導覽，進一步打造具 香港特色的廟宇文化品牌，向世界生動展現中華文化的豐富底蘊，助力 「說好中國故事」。

60

b.

旅發局應積極推動宗教旅遊，廣泛宣傳在本港舉行的各項宗教活動及節慶、 推出宗教旅遊路線及旅遊產品；例如觀塘有超過百間廟宇，融合了東方宗 教與中華文化的精髓，而其他地區亦有這類不同宗教及中華文化融合的文 化足跡。當局應進一步打造具香港特色的廟宇文化品牌，通過文化導覽、 節慶活動等形式，向世界生動展現本港的多元宗教文化氛圍。

c.

吸引穆斯林旅客： i.

鼓勵旅行社業界與穆斯林地區的旅行社簽訂合作協議，積極率團到對 方的城市。

ii.

增加香港國際機場內的清真餐廳數量。

iii.

在旅遊熱點安排阿拉伯語言翻譯的旅遊大使。

iv.

優化「香港餐廳清真認證資助計劃」，由於已有不少食肆早已申請，每 年續期繳交認證費，建議延長申請期限，讓食肆每年續期均可申請資 助，但只可連續申請兩年資助，以避免食肆因開支負擔不選擇續期。

v.

建立面向一帶一路沿線穆斯林市場的清真食品檢測認證中心，與一帶 一路沿線國家的清真認證機構建立互認機制，使獲得香港清真認證的 產品可在更多國家直接上市。

d.

因應一些地區的少數族裔匯聚的特點，當局可以積極配合、推廣，甚至資 助有關少數族裔的獨特節慶活動（如九龍城區的泰國撥水節、油尖旺區的 各南亞尼泊爾、印度、巴基斯坦等少數族裔新年等），為香港增設更不同類 別的節慶活動，向旅客及市民顯示出香港多元文化的獨特魅力。

十. 推動電商發展 1.

在商經局轄下設立電子商貿發展專員，專責與內地相關部門對接及交流， 協助香港商品開拓內地市場。

2.

建議香港貿發局依托其遍布全球的 51 個辦事處，在北美、東盟等重點海外 市場，將部分辦事處功能拓展為「跨境電商海外樞紐」 ，並由貿發局的海外 辦事處整合當地合規的物流服務商、倉儲運營商以及法律稅務顧問等服務 商信息，讓企業也能在海外享有「商務配對服務」，以加快建立海外電商產 業鏈，助力建構香港跨境電商的海外網絡。

3.

進一步推動「香港電商發展聯盟」的發展，以助香港品牌入駐國際及內地 線上購物平台，針對內地消費者打造「香港高品質」專屬頻道，同步開發 「香港直郵+次日達」物流產品。

61

4.

建議貿發局利用新加坡、吉隆坡代表處，聯合當地華人商會舉辦「香港-東 盟跨境電商峰會」，推出「東盟市場拓展補貼計劃」，對入駐當地電商平台 的港企提供流量扶持與本地化運營資助。

5.

積極對接國際物流網絡服務營運公司，開拓海外新興市場，特別是東盟和 中東歐地區，如研究設立「香港至中東電商快線」 。

6.

在「貿易單一窗口」已開設的基礎上，進一步設立「香港國際數字貿易單 一窗口」 ，以整合海關報關、提供更多類別跨境支付結算等功能，為跨境電 商提供一站式服務。

7.

優化跨境商貿基礎設施，提升香港本地及跨境物流競爭力，與大灣區共同 拓展物流市場，包括：

a.

爭取在大灣區現有保稅倉庫開設「香港倉」，儲存一般的香港貨品；進一步 於目標市場設立「保稅倉+香港中轉」的物流模式，降低企業的跨境物流成 本。

b.

推動香港與大灣區跨境電商監管標準互認，試點「香港倉儲+大灣區分揀」 一體化通關，縮短東南亞市場的物流時效。

c.

加快建立貨運信息互動平台，並打造智能化倉儲管理。

d.

對接東莞、惠州等大灣區製造業基地，建立「香港品牌設計+大灣區生產+ 全球電商分銷」鏈條，例如支持珠寶、鐘錶行業，通過跨境電商直播展示 工藝，利用前海、南沙保稅區實現「線上下單、境內發貨」

e.

推動香港葵青碼頭、深圳鹽田港和廣州南沙港等主要貨櫃碼頭之間的合作， 並各自發揮不同功能，使貨源獲得合理地分配，避免出現區域內港口之間 的競爭。

f.

擴大「三地一鎖計劃」覆蓋範圍，延伸至內陸更多省份及增加服務點，使 形成更廣泛的物流網絡，並覆蓋海運、空運及鐵路貨運，作出服務擴展， 以加快通關程序。

8.

提升香港冷鏈運輸能力及拓展大灣區海空聯運網絡

a.

在香港機場增設更多符合國際標準的藥品，鮮活貨品等專用冷庫設施及配 送系統，提升機場冷貨處理能力，從而增加香港高增值物流貨運量。

b.

與國家及廣東省有關部門協商，將現有的香港國際機場與東莞「海空聯運」 模式拓展到大灣區西翼，在江門等西翼的中心城市設立與香港機場的貨運 聯運站，讓來自灣區西翼的出口貨物能夠在江門查驗通關之後，直接從香 港機場出口，以提升整個大灣區的物流效率，同時，也可鞏固香港國際貿 易中心和航空貨運樞紐的地位。

62

c.

推動設立「粵港冷鏈數據共享平台」整合香港國際貿易數據與廣東生產端 溯源信息。

d.

與內地海關協調增加不同專屬快線，讓更多優質鮮活食品經香港直通大灣 區和全國市場。

9.

推動業界互動合作，提升業務能力，構建優質品牌地位

a.

與香港貿發局緊密合作，以加強統籌、充分發揮政府資源，進一步推動香 港發展 O2O 網絡購買行業，讓更多香港零售商數碼轉型，透過線上平台吸 引顧客，再導引其至實體店購買或體驗相關服務，促進香港的零售消費。

b.

積極推動國酒貿易，包括鼓勵在本港舉辦的國際展會與盛事中，包含與國 酒相關的聯乘活動，藉以拓展及增加國酒品牌的曝光機會。

c.

定期檢討烈酒稅的成效，是否有效推動烈酒貿易相關行業發展，以及適時 調整稅率以達到預期目標。

十 一.

中醫藥產業

1.

中藥發展

a.

因應中藥檢測中心永久大樓已投入服務，建議政府進一步善用本港的檢測 認證、標準制訂等方面的優勢，致力為中藥建立國際認可的參考標準及檢 測方法，將香港發展成為中藥檢測和質量控制的國際中心，同時促進中藥 標準及檢測技術國際應用，掌握中藥「國際標準制定」與「高質量檢測認 證」的話語權。

b.

爭取中央支持，在香港構建國際中藥材交易平台，讓經過政府中藥檢測中 心檢測認證的中藥材透過平台進行交易，連通內地和國際市場。

c.

香港擁有完善的中成藥註冊制度，「香港品牌」中成藥亦享譽國際 ，政府 應進一步協助香港中成藥企業開拓海內外市場。 i.

善用國政家的支持政策，包括國家藥監局發布的 《國家藥監局關於簡 化港澳已上市傳統口服中成藥內地上市註冊審批的公告》及《關於簡 化港澳已上市傳統外用中成藥註冊審批的公告》，簡化了香港中成藥在 內地的註冊審批，藉此協助本港中藥企業開拓內地市場。

ii.

爭取將香港中醫藥品牌納入「中華老字號」評選範疇，進一步提升香 港中成藥的品牌效力。

iii.

在「中醫藥發展基金」中增設「海外推廣」專項，協助本港中醫藥企 業開拓海外市場，並積極參考「內地企業出海專班」的做法，由相關 的政府部門（如投資推廣署、貿發局等），搭建中醫藥企業出海平台， 63

協助本港中醫藥機構和企業進行國際推廣，以進一步促進本港中醫藥 產業發展。 d.

增撥資源以全面實施中成藥生產質量管理規範（GMP），協助中藥企業提升 競爭力和開拓國際市場。

e.

建議加強宣傳北都優勢，再結合內地人口、市場龐大等優勢，吸引海內外 優質中醫藥企業來港上市，或落戶香港。

f.

進一步促進粵港澳大灣區中醫藥合作，共同做大做強中醫藥產業。 i.

研究成立「大灣區推動中醫藥發展政策委員會」，融合政府 、業界 、 學界資源 ，推動落實大灣區各機構／單位簽訂合作意向書 ，並就推動 中醫藥發展提出建議 ，匯聚「官、產、學、研」力量，推動大灣區中 藥高地建設。

ii.

加速粵港澳大灣區中醫藥產業轉化：依託河套深港科技創新合作區 ， 探討建設大灣區中醫藥科研成果轉化基地，為大灣區科研機構提供中 試驗證、孵化加速、註冊申請等一站式服務，以及配備專業化技術轉 移團隊，協助港澳科研團隊對接內地產業資源，探索建立「港澳研發 — 廣東中試—灣區生產」的產業化通道。

iii.

打造一站式中藥出海服務平台。探討聯合建立「大灣區中藥國際化促 進中心」，提供一站式出海服務，包括組建由熟悉國際藥品監管規則的 專家團隊，為企業提供「一對一」出海路徑規劃與註冊策略諮詢服務； 組織大灣區中藥企業抱團參加國際大型醫藥展覽會，並在東盟、一帶 一路等重點目標市場舉辦專場對接推介會，定向邀請海外醫療機構、 經銷商等參與，推動大灣區中藥產品進入海外主流銷售渠道與醫療體 系。

2.

中醫藥人才培訓

a.

推動中醫專科發展。因應香港中醫醫院開展多項中醫專病服務，建議政府 加強與業界商討，並提供相應的資源配套，以及儘快制訂中醫專科發展政 策，設立中醫專科制度，包括確立培訓、考核、註冊及持續專業進修等制 度，推動中醫專科發展，進一步提升中醫專業水平。

b.

實施中藥專業人員註冊制。中藥學是一個獨立的專業領域，而在內地的註 冊中藥師制度和註冊藥劑師制度早已實施多年，香港應積極推動實施中藥 專業人員認證及註冊制度，促進香港中醫藥高水平發展。

64

c.

提升臨床能力。建議政府採取措施支持和鼓勵本港中醫師以訪問學者、特 聘研究員等身份，進入國家中醫臨床研究基地、區域中醫診療中心和重點 專科，參與疑難病症聯合攻關與臨床路徑制定，深度融入內地學術體系， 提升臨床能力。

d.

適時檢討和積極考慮上調中醫藥學課程相對成本加權數值，確保大學有足 夠資源做好中醫藥人才培訓和教學、研究工作。

e.

打造國際化中醫藥科研人才高地。深化粵港澳高校聯合培訓機制，支持香 港大學、香港中文大學、香港浸會大學與澳門大學和內地中醫藥院校合作 開設「雙學位」或「本碩博貫通」的人才培訓項目，並應重點推動與理工 科院校開展跨學科合作，聯合設置「中醫藥＋人工智能」或「中醫藥+生物 技術」等交叉學科方向，系統培養既懂中醫理論，又掌握前沿科技的複合 型人才。

f.

優化中醫藥發展基金的應用，持續擴大基金撥款資助項目的廣度和深度， 並簡化基金的申請手續，令基金能更好支援中醫藥發展。

3.

中醫文化傳承與推廣

a.

考慮將「香港中醫藥文化節」恒常化，以深化市民大眾對中醫藥的認識， 提升市民對中醫藥的興趣和認知。

b.

加強推廣中醫藥在各層醫療服務的優勢，以及提升市民對中醫藥規管制度 的認知，繼而普及正確選擇中醫藥防治疾病知識，指導公眾只向合資格的 中醫求診、選用已註冊中成藥及從持牌中藥商選購中藥材。

c.

積極構中醫藥文化國際傳播體系，定期舉辦高層次中醫藥國際學術會議會 議及產業論壇，邀請海外政府官員、醫療機構、主流媒體等參會，並組織 重點海外嘉賓到香港中醫醫院、政府中藥檢測中心、中藥企業、及中藥材 市場等地實地考察，通過沉浸式體驗深化海外人專業人士對香港中醫藥的 認知認同，向世界說好中醫藥故事，說好中國故事，同時為中醫藥產品與 服務走向世界營造良好的基礎和氛圍。

十 二.

銀髮經濟

1.

對接國家戰略與本地規劃

a.

將「促進銀髮經濟工作組」定為常設機構，並透過規劃引領，整合醫療保 健、智慧科技、金融服務及專業培訓等優勢產業，打造覆蓋預防、長期照 顧、復康及樂齡生活等完整產業鏈。

65

b.

善用香港「一國兩制」制度優勢及國際化平台角色，推動大灣區內養老服 務標準互認、數據互通及人才流動，促進區域資源優化配置。

2.

深化大灣區協同合作

a.

透過社會高齡化對策工作組，牽頭推動粵港澳三地於養老服務質素、樂齡 產品規格及專業人員培訓等範疇的標準制定與互認機制，統一大灣區相關 服務和標準。

b.

完善政策支援，營造有利於大規模落地的配套環境，從而推動「香港研發、 內地應用」及「香港認證、內地製造」互補模式，使香港作為樞紐並連接 內地市場。

3.

強化本地配套與應用場景

a.

考慮於公共屋邨、日間護理中心及醫療設施等作為樂齡科技的實境測試平 台，鼓勵創科企業與社福機構合作，於真實情境中驗證產品效能，以大幅 縮短研發至商業化的周期。

b.

以《照護食灣區標準》為藍本，逐步將規範延伸至樂齡科技等產品、居家 安全監測儀器及長者日用品等，建立粵港澳互認的質量認證機制。

4.

促進銀髮就業與消費循環

a.

優化領取長者津貼的政策，例如參考綜援豁免計算入息的做法，讓長者工 作收入不影響領取現有津貼。

b.

加強宣傳強積金自願供款安排，鼓勵合適長者繼續就業，提升長者消費意 欲，進而帶動長者增對樂齡產品、醫療保健及休閒服務等消費需求，加促 社會經濟的消費循環。

十 三.

提 升 中 小企 競 爭力

1.

支援中小企

a.

為鼓勵銀行增加對中小企業貸款（特別是離岸人民幣貸款），建議政府與金 管局協商，適當放寬對銀行風險管理要求，鼓勵銀行提供一定額度，面向 中小企 業特別是創新科技型中小企業的貸款支持，並在有需要時，由金管 局注入流動性以加大離岸人民幣資金池，提高銀行放貸意欲。

b.

提升香港與有關地區的經貿關係，定期組織具主題的海外中小企考察團， 如聚焦中小企的清真食品、電子或科技產品，使中小企在官方帶領下高效 對接東盟及中東市場，提升落地成功率。

66

2.

中小企 AI 轉型全方位支援策略

a.

延伸「BUD 專項基金」及「數碼轉型支援計劃」，資助中小企員工修讀 AI、 數碼營銷及電子商務相關課程；同時推行微證書培訓平台，幫助員工提升 數碼能力，減低轉型阻力。

b.

聯同數碼港、大學及商會，定期舉辦 AI 應用論壇及技術分享會，並建立線 上資源庫，協助中小企解決技術轉型難題，同時推動跨區域的科技合作。

c.

聯同行業協會，按零售、餐飲、貿易等行業特性，推出經實證的 AI 應用模 板套裝，並配合限時低成本試用計劃，大幅減低中小企的試錯成本與技術 門檻。

d.

擴大香港生產力促進局「中小企資援組」的技術支援諮詢服務模式，組織 大學生、IT 專業人士及科技團隊成立專責小組，走入企業提供一站式的現 場技術支援與落地服務。

e.

增加中小企業對 ESG 的認識並相應提升技術，適時提供和加強技術支援， 以符合國際客戶的要求。

f.

聯合深圳、廣州建設「跨境電商人才實訓基地」，解决香港中小企業數字化 運營能力短板。

67

第六章：聯通世界 第六章：聯通世界 一. 推動國際商貿合作及交流 1.

加強拓展海外金融貿易合作的機制

a.

應對關稅戰等地緣政治挑戰，重點開拓東盟等新興市場，政府應統籌和協 調法定機構及駐外經貿辦的資源和人員配置，實現資源融合互通，容許共 用辦事處、網絡聯繫和一般事務工作人員，提升效率，降低駐外機構營運 成本。

b.

在「一帶一路辦公室」下設東盟事務辦事處，建設香港與東盟國家的供應 鏈管理及服務對接平台，對接東盟（尤其是印尼）及中東（如沙特）等新 興市場需求，推廣香港高附加值服務業出海，抵禦地緣經濟衝擊。

2.

完善金融聯通機制

a.

擴大稅務及認證相互便利；加強與中亞、非洲、拉美等沿線國家的通關與 交通協調；增加政府帶團考察頻率及覆蓋範圍，提升實質項目配對成功率。

b.

加大力度吸引中東、東盟、中亞金融機構在港設立區域總部；建立系統化 的常設溝通協調機制（如定期聯合工作組）。

c.

定位香港為「一帶一路伊斯蘭金融服務中心」，擴大伊斯蘭金融產品種類和 規模，推動更多沿線國家在港發行相關債券，吸引中東資金透過香港進入 內地。

d.

專門針對「一帶一路」項目開發自保、再保及風險管理產品；吸引更多內 地及沿線企業在港設立財資中心。

e.

爭取更多「一帶一路」基建融資合同在港簽署，並採用香港法律為適用法 律。

f.

參考「轉數快」與內地網上銀行支付系統及泰國 PromptPay 的互聯模式，積 極擴展與馬來西亞 DuitNow、新加坡 PayNow 等東盟及沿線國家支付系統的 連結，強化區域零售電子支付聯通

3.

加強「內地企業出海專班」的服務功能

a.

建議向「出海」的內地企業提供更多跨境金融、法律仲裁、區域總部設立、 市場開拓、品牌打造等一條龍支援，並可協助企業來港上市，拓寬融資管 道，讓港商及專業服務界從中獲得實質商機。

b.

進一步拓展「內地出海專班」業務，協助內地及香港企業聯合開拓「一帶 一路」市場。

68

4.

強化航空樞紐功能

a.

透過補貼業界善用現有航權協議增加航線，以及與更多國家簽署開放天空 協議，允許海外航空公司經營經香港中轉的航班，從而增加本港航線的選 擇及數量。

b.

加強宣傳「免費中轉遊」(「中轉遊」)，讓經香港國際機場轉機的旅客享受 免費的城市觀光遊，並視乎情況增加「中轉遊」路線。

5.

拓展貿易與物流聯通網絡

a.

定期在香港舉辦航空業發展高峰論壇，推動區域合作，共同帶動航空業及 區域經濟發展。

b.

加快與中亞等「一帶一路」國家簽訂或升級雙邊航空協議，擴大第五航權、 訂立包機及貨運配額，開拓更多常態化來港航班。

6.

積極開拓內地及海外市場

a.

與更多國家或地區簽訂自由貿易協定，強化與 RCEP 成員國的聯繫；充分 發揮轉口貿易優勢，推動內外貿一體化，扮演好「超級聯絡人」和「超級 增值人」的角色。

b.

爭取早日加入《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)、《數字經濟夥伴關係 協定》(DEPA) 及《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）等國際貿易協議。

c.

建議貿發局建立「全球貿易風險預警數據庫」，基于美國市場不確定性，爲 企業提供關稅規避、市場准入策略分析，例如引導電子產品通過 RCEP 成 員國轉口至歐美。

d.

針對有巨大潛力的非洲市場，建議政府加強市場研究，並爭取國家的支持， 與内地的企業共同組織到非洲的市場考察團，力爭搶占市場先機及形成新 的貿易和投資增長點。

e.

建議貿發局設立試點「元宇宙貿易展廳」，通過 VR 技術展示香港製造產品， 吸引海外採購商線上對接。

69

二. 建設國際高端人才集聚高地 1.

加強本港人才友善生活環境的宣傳。

a.

透過國際媒體、社交平台及海外活動，宣傳香港國際城市的形象、香港的 職業及營商機遇、多元文化與便捷生活方式，以及邀請頂尖人才分享在港 成功故事，塑造「機遇之都」形象，增強國際社群對香港的認同與嚮往。

b.

鼓勵企業及市民運用不同語種交流與溝通，打造國際化及包容性生活環境， 包括優質的醫療及教育服務、便捷的交通系統、寵物友善的環境，優美的 郊野及海濱環境等，以宜居、宜業、宜樂的環境吸引不同國家精英赴港發 展。

2.

向中央爭取設立「高才通」專項資金，上限為 100-200 億美元，以閉環形式 便利來港專才在港置業。

3.

加強支援人才課程。

a.

推動各大學與海外國際一流學府合辦能配合各行業及 AI 科技最新發展的高 管課程。

b.

加強跨學科教育與職專培訓，培養兼具工程、數據、環境及管理能力的人 才，加強 AI 人工智能方面的培訓，以及任何推進對此方面知識及技術提升 的項目。

c.

考慮支援企業與院校、培訓機構、產業工會及商會的合作，就有效培育人 才培訓及就業的項目提供資助。

4.

推出更便利的簽證、住宿與創業支援機制，吸引更多國際科研人才與青年 創業者。

70

三. 深化國際法律及解決爭議服務 1.

推廣國際調解院。建議向「一帶一路」沿線國家，特別是東盟國家的律師 協會及法律業界組織，建立常態化溝通機制，包括透過定期舉辦專題會議， 以及安排海外法律團體來港實地考察國際調解院設施及運作，以便該組織 可向該地的業界，講解及推廣國際調解院可作為處理重大跨境民商糾紛的 首選平台，從而逐步擴大調解院的案件來源。

2.

建設法治人才培訓高地

a.

建議香港國際法律人才培訓學院舉辦更多面向「一帶一路」沿線地區的短 期及中期法律課程，課程內容涵蓋國際商事調解、跨境投資法律風險、海 事仲裁實務等，促進區域法律人才交流，並為國家及沿線國家培養具備國 際視野的涉外法治人才。

b.

待「香港國際法律事務大樓」落成後，應善用相關配套及設施，提供更加 完備的培訓場地及設施，提升培訓成效。

c.

為強化國際法律人才交流與培訓，建議考慮在現有與聯合國國際貿易法委 員會、海牙國際私法會議、國際統一私法協會及國際調解院等機構的恆常 人員借調安排基礎上，進一步擴大交流規模及範疇，以助鼓勵更多香港法 律人才參與國際法律事務，汲取國際經驗，提升香港在國際法律領域的話 語權及影響力。

d.

研究設立配對機制，鼓勵本地律師行為海外法律學生提供具特色的實習崗 位，展現香港作為國際法律及爭議解決樞紐的獨特優勢。透過實習經歷， 讓海外法律學生深化對香港普通法制度及大灣區發展機遇的了解，並為香 港建立海外法律青年人才網絡，儲備國際法律人脈資源。

e.

推動本地大學增加更多航運相關法律學位課程或專業方向，並鼓勵在法律 學士課程中將航運法列為選修科目，以助培育本地航運法律專才。

3.

研究建立中英文雙語海事法律資料庫

a.

由律政司統籌，聯同海事處等各相關部門，以及本地大學，研究建立涵蓋 國際海事公約、主要司法管轄區判例、標準合同範本及仲裁裁決摘要的中 英文雙語資料庫，以助從事海事業務的持份者加深了解。

b.

資料庫可向內地及海外企業免費開放，為企業查詢參考提供便捷支持，降 低跨境航運交易的法律信息成本。

71

四. 推動民間國際交流 1.

鼓勵商界及專業團體進行外訪：

a.

1.

當局可考慮在官式外訪中，邀請更多商界及專業團體代表加入，以發揮引 鼓勵商界及專業團體進行外訪： 領作用，帶動更多本地團體赴外考察。此舉更有助於外訪期間，官民各展 當局可考慮在官式外訪中，邀請更多商界及專業團體代表加入，以發揮引 所長，拓寬及接觸當地不同界別，促成更多實質合作。 領作用，帶動更多本地團體赴外考察。此舉更有助於外訪期間，官民各展 研究設立「一帶一路考察信息共享平台」，向商界及專業服務界別開放及共 所長，拓寬及接觸當地不同界別，促成更多實質合作。 享官員在外訪行程中收集的一手資訊，以助各界掌握準確市場情報，精準 研究設立「一帶一路考察信息共享平台」，向商界及專業服務界別開放及共 策劃日後各類主題外訪活動。 享官員在外訪行程中收集的一手資訊，以助各界掌握準確市場情報，精準 吸引海外青年來港實習交流： 策劃日後各類主題外訪活動。 研究協助統籌本港重點企業，推出面向全球的實習計劃，吸引海外精英學 吸引海外青年來港實習交流： 生來港進行暑期或學年實習。此舉可讓海外青年親身體驗香港及大灣區的 研究協助統籌本港重點企業，推出面向全球的實習計劃，吸引海外精英學 發展機遇，回國後向朋輩分享親身經歷，傳遞香港正面形象，成為說好香 生來港進行暑期或學年實習。此舉可讓海外青年親身體驗香港及大灣區的 港故事、中國故事的民間大使。 發展機遇，回國後向朋輩分享親身經歷，傳遞香港正面形象，成為說好香 當局亦可研究設立專項資助或配對機制，鼓勵本地大型企業為海外實習生 港故事、中國故事的民間大使。 提供具特色的實習崗位，展現香港作為國際金融及專業服務樞紐的獨特優 當局亦可研究設立專項資助或配對機制，鼓勵本地大型企業為海外實習生 勢，並可讓這些海外實習生透過實習經歷，深化其對香港及大灣區發展及 提供具特色的實習崗位，展現香港作為國際金融及專業服務樞紐的獨特優 機遇的了解，亦可為香港建立海外青年人才網絡，為香港儲備國際人脈資 勢，並可讓這些海外實習生透過實習經歷，深化其對香港及大灣區發展及 源。 機遇的了解，亦可為香港建立海外青年人才網絡，為香港儲備國際人脈資

四. 推動民間國際交流 a. b. b.

2.

a.

2. a.

b. b.

源。 3.

深化人才與教育聯通 打造國際職業教育樞紐

a.

3.

進一步探索國際版 DSE 的可行性，爭取與國家教育部協商，使國際版 DSE 深化人才與教育聯通 打造國際職業教育樞紐 成為海外留學生到中國留學的統一考試。 進一步探索國際版 DSE 的可行性，爭取與國家教育部協商，使國際版 DSE 將「留學香港」品牌擴展至職專教育範疇，發揮香港「聯通世界」優勢， 成為海外留學生到中國留學的統一考試。 加強應用科學大學及職專教育在東南亞、「一帶一路」國家的宣傳推廣，強 將「留學香港」品牌擴展至職專教育範疇，發揮香港「聯通世界」優勢， 化香港國際專上教育樞紐地位。 加強應用科學大學及職專教育在東南亞、「一帶一路」國家的宣傳推廣，強 加強對「一帶一路」及東南亞國家的招生宣傳，設立獎學金吸引優秀學生 化香港國際專上教育樞紐地位。 修讀香港優勢領域的高級文憑或應用科學大學課程。 加強對「一帶一路」及東南亞國家的招生宣傳，設立獎學金吸引優秀學生 教育局與主辦「一帶一路」核心項目的非洲國家（如：肯亞、埃及、南非、 修讀香港優勢領域的高級文憑或應用科學大學課程。 埃塞俄比亞等教育基礎較佳之國家）政府對接，商討簽署教育合作備忘錄， 教育局與主辦「一帶一路」核心項目的非洲國家（如：肯亞、埃及、南非、 並自 2027/28 學年起，每年增設專屬非洲國家的學士學位獎學金名額。 埃塞俄比亞等教育基礎較佳之國家）政府對接，商討簽署教育合作備忘錄， 向中央爭取在提名國際組織主要職位人選時，將更多香港人才納入推薦名 並自 2027/28 學年起，每年增設專屬非洲國家的學士學位獎學金名額。 單，鼓勵更多本地專業人士參與國際事務，為國家在國際事務中貢獻所長。 向中央爭取在提名國際組織主要職位人選時，將更多香港人才納入推薦名

a. b. b. c. c. d. d.

4.

4.

單，鼓勵更多本地專業人士參與國際事務，為國家在國際事務中貢獻所長。

72

第七章： 完善優質生活規劃 第七章：完善 優質生活規 劃 一. 智慧城市 1.

強化頂層設計，構建智慧城市平台及基礎建設

a.

透過空間數據技術，加強智慧平台建設，以提升現有土地發展及管理、城 市管理、低空經濟和其他智慧城市發展 i.

進一步加強由發展局和地政總署牽頭推動的「空間數據共享平台」 （CSDI)，建設、推廣及應用；推動更多政府部門及機構開放數據，並 鼓勵更多業界使用 CSDI。

ii.

擴充「地理空間實驗室」服務，提供更多培訓給創科界、不同專業、 學術界、學校及市民，更進一步推廣社會使用空間數據，開拓商機， 惠及社會。

iii.

充分利用「空間數據共享平台」（CSDI）去應對突發重大災難，包括 建立高精度可視化三維地圖模型，並整合消防、樓宇、住戶及社會福 利等跨部門數據，構築統一數據庫，提升支援善後工作成效。

iv.

利用 CSDI 建立長期追蹤支援管理與效益評估平台，連結災後政府提供 的各項支援措施，包括經濟援助、住宿安排、心理輔導等，建立長期 跟進機制，評估實際成效，確保支援精準有效到位。

b.

支持與協助業界完善 5G 網絡。因應興建第五代流動服務(5G)基站投資龐大， 政府應主動協調不同電訊商合作興建 5G 基站，確保 5G 網絡覆蓋範圍能覆 蓋本港旅遊熱點及人流聚集等地區，並提供免費的高速公共 Wi-Fi 服務。

c.

提供稅項優惠： i.

考慮對企業投入的數字基建（包括通訊設施，數據中心，算力設備等）， 給予稅務優惠。

ii.

針對大型公眾的通訊設施(如港鐵，高鐵，高速公路，機場及各出入境 關口等)，建議政府推出稅務優惠，如允許相關投入在第一年全數扣税。

iii.

在其他合符條件的數字基礎建設上，建議可享超級扣稅待遇，如其投 入的支出，可獲 300%稅務扣減，借此激勵企業在數字基礎建設的投入。

2.

建設新型數字基礎設施，推動灣區電子政務互通

a.

就跨境海纜陸纜、算力等一體化建設方面，兩地當局可加強合作，並考慮 適時提供補貼，以及強化相關創科土地資源、管道資源、電力資源等優惠 政策，鼓勵相關企業打造跨境新型基礎設施，推動大灣區網絡、算力、數 據的一體化。 73

b.

加快推動「智方便」與「政務通」互聯互通。建議粵港部門加快落實現正 研究以「智方便」作為「廣東省統一身份認證平台」實名身份認證管道之 一的工作，以便港人使用廣東省的「粵省事」所提供多達 2000 多項的電子 服務，處理內地的事務。

3.

推動人工智能應用

a.

增加投放資源，加大力度推動政府內部的 AI 技術能力和應用開發，以提升 政府行政效率與服務質素。

b.

人工智能的應用正以極快的速度迅速增長，算力、電費、人才及水資源是 AI 發展的關鍵。香港現時電費比深圳貴一倍，建議政府加速引入內地綠色 電力，以穩定電價及保證有充足電力供應，吸引企業在港投資算力。

4.

推動大灣區 LEI 沙盒運作

為進一步加快大灣區經濟融合發展，建議特區政府推出 LEI 全球法人識別編碼 (Legal Entity Identifier，簡稱 LEI)沙盒，讓大灣區的銀行、金融機構以及更多金融 科技(FinTech)公司參與這沙盒計劃，協助灣區以 FinTech 建設可持續的智慧城市 群。

二. 智慧建造 1.

推動「組裝合成」建築技術成為產業鏈

a.

進一步擴大「組裝合成」（MiC）建築技術的應用規模，從設計、生產、運 輸到安裝，推動成完整產業鏈，加快建造進度，壓縮整體成本。

b.

引入區塊鏈技術進行建築品質溯源與監管，建立全流程資訊管理平台，並 以區塊鏈技術協助監察使用的建築物料必須合乎標準。

c.

推動發展局牽頭，針對「組裝合成」及「機電組裝合成」（MIMEP）組件， 制定大灣區統一的設計、製造及驗收標準，避免因兩地法規差異導致重複 檢測。

2.

建立統一數據基礎設施，推動跨部門審批流程數字化對接

a.

推廣政府部門全面應用綜合數碼共用平台（CDE），逐步實行同步管理分發 數據和項目信息。

b.

推動 BIM 數據的進一步應用，加快與地理信息系統、「政府建築信息模擬數 據庫」及「空間數據共享平台」(CSDI)整合。與空間數據共享平台互通。

3.

全面推廣工地安全智能化與建築科技人才轉型

a.

現時「智慧工地安全系統」（4S）主要應用於政府公營工程及大型私人發展 項目，應逐步擴展至中小型地盤。引入 AI 預測性安全演算法，系統不單能

74

做到「事發報警」，更能透過工人疲勞過度、高空工作頻次等數據，提前預 警「高風險時段與區域」，在風險位置及操作時提前介入。 b.

協助建築工人轉型為「智慧建造技術員」，與職業訓練局及香港建造學院合 作，重組課程架構，加入 BIM 操作、無人機操控、MiC 組裝技術、安全系 統維護等新技能認證，提升行業專業形象以吸引年輕人入行。

c.

深入研究建築機器人、AI 材料科學及建築大數據，培育跨領域高端研發人 才，確保香港在智慧建造領域的科研技術儲備。

三. 綠色生活 1.

設立「碳中和社區」試點計劃

a.

建議選擇若干公共屋邨、私人屋苑或新發展區作為「碳中和社區」試點， 配置太陽能發電、智能電網、廚餘處理機、雨水回收系統等綠色基建，並 提供居民教育及行為支援。透過實地示範，向市民展示低碳生活的可行性 與優越性，並逐步將成功經驗推廣至全港。

b.

檢討《2050 年香港氣候行動藍圖》的執行進度，每五年制訂具約束力的中 期減排目標，確保 2050 年碳中和承諾如期達成。

2.

將北部都會區打造成「零碳示範區」 ，融入更多零碳設計，包括採用零碳出 行、智慧電網、低碳建築及使用更多可再生能源，讓市民親身體驗和實踐 低碳生活。

四. 市區更新 1.

改革住宅樓宇大維修模式

a.

研究設立「自願性樓宇維修代辦服務計劃」，幫助沒有法團的大廈業主申請 由屋宇署代辦相關的法定驗樓及必需的維修工程，並分攤所需開支。

b.

屋宇署須就樓宇大維修制定更明確的施工安全守則，並將適用部分列入 《建築物條例》，以及成立專責小組巡查施工現場，確保守則及條例要求獲 得遵從。

c.

研究訂明達到特定規模的大規模施工方案，需經屋宇署（或房屋局獨立審 查組）事先批准才能動工，以加強監管。

d.

要求超過特定規模或工程金額的維修項目，須委聘獨立工程監督，以提升 及保障施工安全和質量。

75

e.

善用地理區塊鏈（Geo Block chain）科技，建立全流程資訊管理平台，並以 區塊鏈技術協助監察使用的建築物料必須合乎標準。

2.

加快舊區重建步伐，推動市場參與舊區重建

a.

設立更高層次的統籌部門，和市建局協作配合，以更全面的綜合規劃模式 推動市區更新，同步推動當區產業升級轉型，充分釋放片區潛在價值，並 帶動社區形成自發性更新及長遠營運模式。

b.

利用北都土地，將舊區剩餘的地積比率轉移至北都發展，並配合在北都預 留土地供市建局興建「樓換樓」單位，推動舊區高密度重建與新發展區的 結合。

3.

推動老舊建築及基建設施「數字化」檢測與管理

a.

加快利用「無人機與 AI 驗樓方案」，並推廣使用「無人機紅外線熱像分析」 及 AI 影像識別技術進行外牆剝落與結構安全快速篩查。

b.

建立市區地下管網數位雙生系統，利用透地雷達（GPR）與三維激光掃描 （3D Laser Scanning）技術，將地底錯綜複雜的渠務、電力、燃氣管網，與 地理資訊系統（GIS）結合，生成高保真度的地下管網虛擬映射模型。

4.

推動大廈管理現代化

a.

積極研究修例強制有規模屋苑由專業持牌物管公司主導營運，將法團轉為 監察角色；舊樓則繼續擴展「聯廈聯管」服務，以減輕業主負擔。

b.

透過檢討條例，明確大廈維修責任與費用分攤，減少管理糾紛。

c.

加強物監局監管、調查及執法權力，制定收費指引防止濫收，藉此提升小 業主信心，全面推動大廈專業化管理。

5.

土地業權註冊制度

a.

加快現有土地的業權註冊轉換，訂立清晰時間表與路線圖 i.

在 2027 年上半年「新土地」先行實施業權註冊制度後，盡快公布現有土 地的全面轉制時間表及路線圖，消除物業市場對「等待」的不確定性。

ii.

建議分階段有序轉制，先從較近期批出、業權鏈較清晰的現有土地開始 轉換，逐步擴展至歷史更久遠、業權較複雜的土地。

b.

設立「自願轉制」機制，提供誘因鼓勵提前轉換 i.

推出「自願業權註冊計劃」，容許現有物業業主自願申請轉入新制度， 並提供優惠措施（如轉制費用減免、加快處理申請等），鼓勵業主及早 採用「以冊為準」的業權保障。

ii.

成功轉制的物業發放具有先進防偽特徵的「業權證明書」，取代傳統厚 重樓契，大幅降低因遺失契約導致的物業貶值風險，長遠推動應用區

76

塊鏈技術記錄交易及電子簽名認證，從科技層面提升物業交易的透明 度與安全性。 c.

加強專業界別協作及公眾宣傳教育 i.

政府與律師、測量師、地產代理等專業團體成立聯合工作小組，制訂 清晰的新舊制度銜接實務指引，處理轉制過程中可能出現的業權爭議。

ii.

展開大規模公眾宣傳，解釋新制度如何解決「遺失契樓」問題、簡化 交易程序及提升物權保障，同時清晰說明現有舊樓在轉制前的權益保 障措施，減少市民疑慮。

6.

參考英國及加拿大等國家實行的「民事與刑事雙軌制」模式，研究修改本 港《競爭條例》，就嚴重反競爭行為例如圍標、瓜分市場等行為，引入刑事 罪行，讓當局可依循刑事程序追究個人刑事責任，並配合條例現有的民事 罰款程序，同時針對相關企業施加罰款等民事罰則。

五. 交通規劃 1.

北都交通規劃

a.

引入鐵路加物業(R+P)模式興建北都道路 i.

鑑於道路基建本身難以產生直接收益，建議借鑑港鐵成功的「鐵路加 物業」（Rail plus Property, R+P）模式，延伸創新「道路加物業」概念， 以人工島及道路沿線土地的發展權／地積比率奬勵／補地價權益書作 補貼基建投資成本，實現「基建先行、產業跟進、財政可持續」的三 贏局面。

ii.

持續完善北都公路走線，向東延接駁沙頭角口岸，以配合未來口岸重 建及「沙頭角旅遊圈」發展；

iii.

積極研究北環線連接深大城際鹽田支線，大幅縮短深港東部通勤時間， 帶動沙頭角一帶發展；

iv.

完善行人及單車網絡，在居民日常出行核心節點增設更多單車泊位， 並加強清理長期佔用泊位的棄置單車。

b.

港深西部鐵路南北伸延以配合國家十五五規劃。建議港深西部鐵路不應止 步於洪水橋至前海，五年內開展並落實南延香港國際機場、北接深圳寶安 機場研究，打造一條貫通港深兩大機場的「跨境機場聯絡線」。此舉不但可 發揮機場聯動潛力，亦對提升香港國際航空樞紐地位、促進灣區協同發展 具有深遠戰略意義。

77

c.

加快落實興建第四條過海隧道研究。建議 5 年內就興建第四條過海隧道進 行可行性和技術性研究，包括採「大嶼山東北至港島西」走線，既可分流 西隧及紅隧車流，以串聯 11 號幹線及未來交椅洲人工島。

d.

北都可率先應用無人駕駛技術。未來五年，香港應把握智能交通發展機遇， 逐步落實 L2 級輔助自動駕駛（SAE Level 2）技術於主要高速公路的應用。

2.

完善九龍東交通佈局

a.

加快東九龍智慧綠色集體運輸系統興建分階段通車，並應優先推進已落實 路段的工程進度，制訂清晰時間表，爭取核心路段提前投入營運，及早紓 緩觀塘、牛頭角一帶的地面交通壓力，並配合區內發展需求，提升公共交 通服務效率，為居民提供更便捷、環保的出行選擇。

g.

繼續研究將東九龍智慧綠色集體運輸系統接駁至現有港鐵系統，覆蓋增至 翠林、康盛至寶琳港鐵站，應對將軍澳線的人口增加。

b.

將興建東鐵線白石角站設為優先審批項目，並簡化相關程序，盡快啟動工 程，爭取盡快動工。

c.

爭取盡快落實中鐵線「荃景圍」及「葵涌東北」車站。

d.

擴建觀塘站應對未來人流增長。建議當局應全面評估觀塘港鐵站現有設施 的承載能力及未來人流增長趨勢，重點優化站內月台、出入口及周邊接駁 設施，提升車站運營效率與乘客體驗。長遠應聯合市建局研究推展月台擴 闊方案，以徹底應對商貿區日益增長的交通需求。

e.

引入水上的士服務至觀塘海濱及鯉魚門。鯉魚門及三家村保留濃厚漁村風 情，以傳統海鮮美食及歷史文化聞名，極具旅遊潛力。水上的士不僅提供 多元出行選擇，更能結合觀光體驗，讓乘客沿途欣賞維港東部海景，建議 引入水上的士服務至觀塘海濱碼頭一帶，並研究延伸至鯉魚門、三家村等 地，打造便捷的濱海交通走廊，為市民及旅客創造更豐富的濱海出行體驗， 同時帶動沿線旅遊及社區經濟發展。

f.

盡快落實興建啟德跑道與觀塘海濱連接設施。盡快開展啟德前跑道區及觀 塘海濱連接設施工程，並仿效將軍澳跨灣大橋概念，同時具備行車道、單 車徑與行人路等功能。

g.

盡快開展啟德綠色智慧集體運輸系統規劃及延伸至油塘。建議盡快開展啟 德綠色智慧集體運輸系統規劃，並將路線延伸至觀塘海濱、油塘及鯉魚門 一帶，構建覆蓋整個九龍東濱海區的便捷公共交通網絡，為啟德前跑道區 居民及旅客提供直達港鐵啟德站的綠色交通選擇，減少對巴士及私家車的 依賴。

78

3.

智慧泊車

a.

增加土地供應選擇以支持自動泊車系統（APS）的 發展。建議當局提供政 府空置用地，例如高速公路高架橋下用地、政府、機構或社區（G/IC）用 地或相關閒置建築物等。另外，為促進離島旅遊發展，以及未來北部都會 區規劃，建議預留部分用地作為 APS 發展項目。

b.

簡化申請行政流程。鑑於興建自動化停車場從申請用地到營運須經過多個 政策部門，包括城市規劃委員會、屋宇署、機電工程署等，申請請程序複 雜需時，窒礙了自動化停車場發展，建議： i.

設立預審程序並將自動化停車場建築物歸類為小型工程監管，避免重 複審核，有助促進香港相關產業的發展。

ii.

由運輸及物流局牽設立一站式項目辦公室，負責統籌各項目申請事宜， 以及協調各部門審批工作。

iii.

考慮免除自動化停車場發展的補地價和相關豁免費用，例如樓面面積， 及綜合發用途以推動物流發展用途等。

c.

鼓勵私人發展商將停車位信息接入運輸署「智慧泊車平台」，實時更新車位 空置情況與收費。

4.

解決泊位不足

a.

在晚間非繁忙時段在選定區域劃出車輛泊位，包括道路、屋邨街市及商場 貨車位等，讓不同種類車輛停泊，並優先讓營運車輛使用。

b.

鼓勵更多學校在非上課時間開放校舍予學生服務車輛停泊。

c.

研究開放更多政府場地予公眾泊車。

d.

持續增加路邊泊車位、善用高架天橋橋底位置及增加智能泊車位的供應。

e.

加強對佔用路旁停車收費錶泊車位行為的執法，以加快路旁泊車位的流轉。

f.

研究進一步放寬停車場總樓面面積豁免，並同步檢視與放寬因停車場結構 而引致的高度限制，鼓勵私人發展商增建車位。

g.

研究於即將重建的大型地盤地契中增設泊車位要求，並同步檢討地積比計 算方式，鼓勵多建車位。

5.

提升公共交通服務質素

a.

加強對巴士「脫班問題」的監管，提高罰則，並完善報站系統。

b.

推動公共小巴持續改善服務，並為其提供可持續發展空間，包括降低小巴 隧道收費、擴大「特選紅轉綠」轉型計劃誘因、加速電動小巴普及化等， 並允許小巴採用不同種類的車輛。

79

6.

鼓勵專營運輸公司拓展非票務收益

a.

放寬專營巴士車身廣告 20%的限制，如車窗廣告的面積佔比。

b.

放寬各專營巴士擴大可用作商業用途的範圍或更多地點。

c.

善用隧道口轉車站及收費廣場位置等作商業設施，如零售、餐飲等。

d.

在中環 4 至 6 號碼頭加建樓層作商業或零售用途。

7.

優化港鐵票價調整機制

a.

檢討港鐵票價調整機制，將尚未啟動的延後加幅，設立兩年自動取消機制， 以紓緩每年票價調整後的加幅。

b.

加強對港鐵資產管理和安全系統的審核，並檢視現有鐵路事故應急機制， 包括事故檢討的落實情況、車站應急物資儲備等。

c.

改善鐵路事故懲罰機制，提升懲罰力度，包括改善現行計算事故延誤時間、 罰款金額以及新增額外賠償予受事故影響的乘客。

8.

更新涉及交通工具的種類及操作模式的法例

a.

加快制訂電動可移動工具的規管，設立登記制度，確保相關工具符合香港 使用標準，包括車速限制、制動系統、重量及充電安排等。

b.

積極研究，讓自動駕駛模式盡快進入商用市場。包括： i.

以「安全優先」為原則，收集更多自動駕駛測試數據確保技術成熟， 同時了解市場的接受度及營運可行性。

ii.

逐步開放不同領域的自動駕駛商用場地，推動香港成為自動駕駛技術 的亞洲樞紐。

六. 環境衛生 1.

檢討及改革外判服務合約制度 優化跨部門行政審批

a.

轉向「成果為本」的合約模式：檢討及逐步放寬標書中對「最低人手」的 硬性規定，轉向以「街道潔淨度」等產出指標為本的合約模式，容許承辦 商靈活調配人手與機械，以科技替代重複性高的人力工作。

b.

延長特定類型合約年期：針對涉及大型自動化設備或基礎建設的清潔項目 （如廢物收集、大型街道清洗），將合約年期由現時的三年延長至五年或以 上，為承辦商提供穩定的營運預期，分攤前期在基建及研發上的高昂成本。

c.

一站式審批：由食環署牽頭，聯同機電署、建築署、運輸署等相關部門成 立專責小組。針對承辦商引入新科技（如智能垃圾桶、無人駕駛清潔車） 所需，或涉及公共空間改動（如安裝充電設施、垃圾站增設 CCTV）審批流 程，提供「一站式」政策諮詢及加速審批服務。

80

2.

穩步審慎推進街市「整體承租」模式

a.

優化招標機制：不以「價高者得」為單一標準，加重民生物價承諾、小商 販保留比例、公共空間管理等社會責任項目的評分比重。

b.

限制租金與壟斷：合約明文限制每年租金加幅（如與通脹掛鉤），並加強個 人檔戶的利益關係審查，防止財團以任何方式形成壟斷。

c.

建立多方協商機制：成立由政府、營辦商、商販代表及地區居民共同組成 的管理委員會，確保在調整費用或變更公共空間用途前，各方能充分溝通 並達成共識。

3.

減少野生動物及野鴿對公眾的滋擾

a.

針對有戶主在住宅樓宇的冷氣外機、陽台、屋頂等地方餵食但舉證困難的 情況，建議賦權物業管理公司協助巡查及搜證，並建立與執法部門的恆常 溝通機制，解決舉證難題。

b.

加派人手加強巡查全港不同地方，特別是過往有非法餵飼活動的地點，加 強在周末、公眾假期及非辦公時間「放蛇」執法。

c.

鑑於非法餵飼人士有機會轉移到較難發現的地方，建議檢討現有「黑點機 制」，一方面主動排查新出現的隱蔽餵飼點，另一方面對已清除的黑點設置 「後續觀察期」持續監測，防止再生；同時加密餵飼黑點的清潔頻次，減 少野鴿食物來源。

d.

深化打擊餵鴿的公眾教育，善用社區網絡持續向公眾說明餵飼帶來的公共 衞生問題及法律後果。

4.

建設動物友善共融城市

a.

盡快訂立統一的寵物食品的標籤制度，保障寵物健康。

b.

透過政府主導式或另撥資源認可機構營運並建立配對平台，在新發展區設 立長期運作，更具規模的動物收容中心。

c.

研究簡化寵物入境的程序，提供更為便利的寵物來港措施。

81

第八章：提升生活幸福感

第八章：提升生活幸福感 一. 推動優質教育 1.

推進數字教育高質量發展

a.

教育局與校方合作建立數字教育管理人才培養體系，減輕前線教師負擔。 i.

支持更多香港本地高校開設數字管理人才培養課程，培訓更多能服務 中小學數字教育的管理專業人才。

ii. b.

推動高校和大灣區內地城市合作，引進數字教育管理人才 就學校將數字教育納入學校發展計劃及／或學校周年計劃時，除了研討會 及工作坊外，更建議設立專家組向有需要學校作出更針對性指導，並在蒐 集優秀的示範案例後，盡快向學界公佈以供各學校作參考。

c.

優先考慮為學校採購電子墨水屏幕(E-ink)，並就學童對屏幕的健康風險進 行持續評估，平衡數碼學習以及健康需要。

d.

探索與數字教育吻合的學生評核體系，回應 AI 時代需求。

2.

優化現有教師培訓與硬件配套

a.

推動應用科學大學（例如都會大學、THEi 高科院等）與職業訓練局合作， 為中學教師提供 AI 和應用科技的系統性培訓課程，包括暑期培訓班和學期 間的持續進修課程。

b.

設立「AI 種子教師」計劃，由每所中學選派 2-3 名教師接受深度培訓，回 校後作為校內 AI 教育的推動者和培訓者，以點帶面擴散專業知識。

c.

建立教師社群和資源共享平台，匯集各校 AI 和應用科技課程的優秀教案、 教學資源和實作案例，供全港教師免費使用，實現資源共享。

d.

在每所中學設立配備基礎 AI 硬件（例如 GPU 服務器、機器人套件等）的 「AI 創新實驗室」，為學生提供動手實作的空間。

e.

設立「應用科技工作坊」，配備基礎的 3D 打印機、簡易檢測儀器、食品加 工實驗設備等，供學生進行應用科技體驗和項目製作的場地。

f.

建立共享設施網絡，提供大型、昂貴的設備（如高端 3D 打印機、精密檢測 儀器），並採用區域共享模式，由數所鄰近學校共同使用，提高資源利用效 率。

82

3.

推動中小學綠色校園建設

a.

推動中小學設置三色回收箱及廚餘回收設施。 i.

建議教育局聯同環保署，在現有「回收@校園」基礎上，將三色回收 桶的覆蓋面擴展至全港所有中小學，並試行引入校園廚餘回收設施。

ii.

建議將校園廚餘回收納入環境及自然保育基金資助的「創‧聯零碳校 園」項目資助範圍，為學校提供設備採購和營運補貼。

b.

推動更多綠色設施進校園。除回收設施外，建議逐步在具備條件的中小學 天台安裝太陽能光伏板、智能飲水機替代即棄膠樽等措施，並在課程中融 入節能減碳元素，將校園本身轉化為「碳中和教育的實驗室」。

二. 完善安老規劃 1.

完善社區安老配套

a.

推動樂齡科技普及，提升自主生活能力。完善社區照顧服務劵租用樂齡產 品項目，增加科技支援工具及類別，例如可支援上落樓梯、追踪腦退化長 者行踪儀器等，並簡化租借流程，使更多長者普及使用。

b.

為廣泛推動樂齡產品研發及應用，當局應進一步普及「樂齡及康復創科應 用基金」的應用，增加資助殘疾人士購置輔助裝置，同時鼓勵企業研發符 合本地需求的產品，包括將科技應用納入院舍服務標準，促進智慧照顧模 式發展；協助大學或科研機構以長者集中屋苑作為試點，收集數據，使產 品更符合長者使用。

c.

增建長者日間護理中心及單位，縮短現時平均輪候至少半年或以上時間， 尤其是「家居為本」的體弱長者家居照顧服務需要輪候 14 個月情況，令長 者及早獲得服務。

d.

增加現行長者中心服務名額及服務，並採取自動會員制，凡領取長者各項 福利津貼人士將自動成為會員，可享有中心提供的服務。此做法可透過中 心「數據庫」，使社區的福利機構獲得長者的基本背景及生活狀況，並透過 專業評估主動為高風險長者作出跟進及轉介，當長者有需要時也可獲得合 適服務。對於一些活動自如長者，中心也可鼓勵他們當義工或提供學習班 等，使長者在社區安老時獲得豐盛晚年生活。

e.

加強關愛隊與各項社區福利資源有更緊密連結，設立統一溝通互補及轉介 機制，針對特別個案設立定期聯合探訪等，以便合作跟進社區的獨老、雙 老戶或全老戶，例如大廈管理服務機構，當區社福機構等。並發揮關愛隊 整合的功能，令長者在尚未體弱前，已經聯繫到一些社區的服務。 83

f.

為長者推行社區飯堂，積極利用公共屋邨的閒置商鋪或熟食檔位，或充分 使用現有社區客廳推行長者用餐時段，為當區長者提供廉價的熱食飯餐。

g.

優化現有「離院長者綜合支援計劃」包括為高風險長者提供可長達數月的 「出院後過渡期」，當中包括與地區長者中心或相關機構合作，提供個人化 離院計劃，例如短期到戶復康治療、送飯、個人照顧及家居安全改裝等服 務。此外，當局可建立跨專業數碼化平台讓醫管局及社福機構掌握長者的 康復進度與用藥情況。

h.

「長者安居樂」計劃大受一直探受中產長者，反映社會對一站式住宿、康 樂、醫療護理及社區支援的屋苑存在需求，建議當局推動房協繼續提供長 者房屋項目並研究引入私人發展商共同推動項目。

i.

加強推行預防長者自殺措施。建議採識別風險、危機管理及康復治療三階 段策略：包括一、識別風險：前線醫社人員對具風險因子長者提供生命教 育、即時評估及可負擔醫療，減低自殺動機。二、危機管理：設立熱線， 與精神科評估服務，嚴重個案即時轉介相關部門或醫院進行緊急治療。三、 康復治療：結合藥物、心理治療與問題解決訓練；於康復期提供外展探訪、 評估家居安全，並加強照顧者教育與支援等，並連結當區社會資源，為長 者提供持續跟進服務。

j.

為長者提供更多理財規劃，包括推動市場提供更多回報穩健、創新的養老 金融產品。

k.

推廣及宣傳香港及灣區軟餐食品標準，並推動大型餐廳食肆常設軟餐，便 利長者融入社區。

2.

完善跨境安老措施

a.

繼續推進「醫養結合」，包括增加醫療券適用範圍至住院服務及日間手術程 序、擴大醫療病歷互通系統的互通資料範圍至放射影像及化驗結果等資料， 以及增加「港澳藥械通」適用的指定醫院或醫療機構。

b.

與深圳社保局協調，允許在深圳養老的 60 歲以上香港長者購買「城鄉居民 基本醫療保險」。

c.

制定一套符合本港長者需要的內地院舍服務質素認證制度，以便港人選擇 合適的內地養老機構。

d.

將「廣東計劃」及「福建計劃」擴展至其他較多港人定居的省份。

e.

參考「廣東院舍照顧服務計劃」，推出「福建院舍照顧服務計劃」，讓更多 在福建省養老的香港長者受惠。

f.

讓於內地領取綜援金的長者可領取綜援計劃的特別津貼及其他消耗品現金 資助。

84

g.

鼓勵市場在大灣區推動「保險加養老」模式，開發更多退休保障與住宿和 照顧合併的保險產品，讓長者可通過保單作為養老規劃的選項，以確保晚 年退休生活保障。

3.

推動優質晚期照顧措施

a.

不應僅集中於如何延長長者身體壽命，應同時透過不同政策，使長者更有 尊嚴地獲得合理質素的晚期照顧服務。

b.

加強市民對醫療指示的認知，並善用地區康健中心或與社區機構合作，通 過體驗坊等多元形式，協助公眾加深對預設醫療指示及生死議題的認識與 理解。

c.

定期為前線醫護人員及相關團體的前線人員提供必要的培訓，以加強其處 理預設醫療指示的實際執行能力，並提升生命末期決策的溝通技巧及對法 律框架的認知。

d.

常規化院舍安寧服務，包括恆常化資助「安寧頌」計劃，以持續提供較為 全面晚期照顧服務。

e.

研究放寬院舍離世配套，完善院舍設施增加「安寧房間」空間，支援設立 暫存遺體的冷藏設施與交通指引，並進一步支援照顧者，讓晚期病患能在 熟悉的居所或院舍安詳離世，長遠而言，當局可仿效其他地方做法，推廣 居家寧養服務。

三. 完善醫療服務 1.

中醫服務

a.

增加資助中醫服務。 i.

密切跟進香港中醫醫院的預約數據，適時增加政府資助服務籌額。

ii.

優化各區中醫診所暨教研中心的設備，持續檢視並適時增加中醫診所的 政府資助籌額，以更好回應市民對中醫藥服務的需求。

b.

加強中醫在基層醫療中的角色。 iii.

積極考慮將中醫優勢病種納入「慢性疾病共同治理先導計劃」。

iv.

大幅增加地區康健中心的中醫服務，並積極考慮將註冊中醫師列入員工 編制之內，以讓地區康健中心能更好地發揮服務樞紐的作用，支援中醫 提供網絡服務。

v.

加快於樂妍站、長者健康中心引入中醫服務，並適時檢視和增加服務量。

vi.

參考現時的公私營協作計劃、「一人一家庭醫生」等政策和理念，積極探 討推行「一人一中醫」理念和「中醫公私營協作計劃」，以進一步發揮好 私營中醫的專業力量。

85

c.

進一步擴展中西醫協作服務，包括增加中西醫協作服務的選定病種和增加 醫院服務點，以進一步深化中西醫的臨床協作。

d.

進一步深化落實 《專職醫療條例》》措施，促進中醫與專職醫療的跨專業 合作。

e.

香港擁有純中醫和中西醫並行的獨特醫療制度，形成良性互補，開創了有 別於內地的「香港模式」。此模式既能推進中醫藥傳承創新，又與國際傳統 醫學接軌。建議透過多元途徑向全球推廣「香港模式」，將香港建設成為中 醫藥走向世界的橋頭堡，引領傳統醫藥國際化發展。

2.

正視改革醫療收費對市民的影響。

a.

檢視醫療收費的調整幅度及改革步伐，以免對市民造成太大經濟負擔。

b.

下調醫療費用自動豁免安排至 65 歲至 74 歲「長者生活津貼」受惠人。

c.

加強提供公營夜間與假日醫療服務，增加假期及晚間時段的醫療選擇。

d.

善用科技，設立 24 小時醫療諮詢熱線，由專業醫護遙距初步評估病人情況 及提供醫療建議，讓市民更能分辨病況，減少出現「小事到急症室醫」的 情況。

e.

加快提升私營醫療服務收費透明度的立法，並要求私營醫療機構提供更高 比例的套餐式收費服務，加強對病人的保障。

3.

增加公營醫療人手及善用科技。

a.

加強在海外招聘醫療人才的工作，在更多國家及地區舉行海外招聘活動， 繼續透過特別註冊及有限度註冊計劃，招聘更多合資格的非本地培訓醫生 加入香港的公營醫療機構。

b.

持續推動智慧醫療，不斷加強人工智能科技的應用，優化臨床及行政流程， 提升醫療服務質素與運作效率，減輕醫護人員負擔。

4.

積極推動基層醫療服務，落實「病向淺中醫」目標。

a.

加強長者健康檢查，包括盡快為 60 歲或以上長者開展心房顫動篩查。

b.

拓展慢性疾病篩查的項目與後續跟進工作，提升整體健康管理效能，如為 1986 年前出生未有接種乙肝疫苗的香港市民提供免費乙型肝炎篩查，並為 乙肝患者定期進行肝癌風險評估監察。

c.

為地區康健中心設立明確服務指標，並定期公佈相關數據，如新會員增長 數字、每月基本健康評估服務量以及慢性疾病管理轉介等，以便加強公眾 監察及衡量服務水平。

d.

透過加強公私營協作與科技應用，將創新醫療科技進一步納入基層醫療服 務，並透過共付模式推動普及，提供多元且全面的支援，優化慢性疾病治 理工作。

86

e.

加強非政府及地區組織資源的分工合作，推廣基層醫療概念，讓社會各階 層市民更深入了解其重要性與益處。

5.

提供全面的公營牙科服務。

a.

制訂計劃向市民提供全面的公營牙科服務，包括各項牙科保健、護理和鑲 牙，協助市民及早防治口腔問題。

b.

加強牙科服務公私協作，透過政府採購更多私營牙科服務，照顧公營牙科 病人的醫療需要。

6.

加強兒童醫療服務

a.

將「符合醫療費用豁免資格人士」的範圍擴展至「在職家庭津貼計劃」及 「學校書簿津貼計劃」受惠家庭的 12 歲以下兒童。

b.

擴闊「學生健康服務」的檢查範圍，包括加入精神健康和智力發展例如自 閉症等的評估，以及加強對學生脊骨健康與驗眼的篩查等相關服務，及早 為有需要的兒童提供介入治療及支援。

7.

加強關顧婦女健康

a.

關注婦女乳房健康： i.

進一步增加合資格乳房造影診所數目，提升乳癌篩查先導計劃的服務 量，鼓勵更多市民定期進行乳癌篩查。

ii.

考慮在乳癌篩查先導計劃加入使用更先進的 3D 乳房造影檢查，並應用 AI 技術輔助加快效率。

iii.

擴大免費接種人類乳頭瘤病毒疫苗範圍，積極考慮為 26 歲或以下的女 性接種，以保護更多適齡女生。在長遠而言考慮為適齡男生免費接種， 令兩性都可以受惠。

b.

完善婦女健康配套措施： i.

增加樂妍站檢查項目，提供免費骨質疏鬆篩查，提供免費生育檢查， 鼓勵婦女養成定期檢查的習慣。

ii.

評估及檢視「樂妍站」的服務成效及人手安排，以探討增設服務點的 可行性。

iii.

善用母嬰健康院，為產後婦女提供產後護理課程及精神支援服務。

8.

加強市民對醫療指示的認知

a.

善用地區康健中心或與社區機構合作，通過體驗坊等多元形式，協助公眾 加深對預設醫療指示及生死議題的認識與理解。

b.

定期為前線醫護人員及相關團體的前線人員提供必要的培訓，以加強其處 理預設醫療指示的實際執行能力，並提升生命末期決策的溝通技巧及對法 律框架的認知。

87

c.

修訂《價值觀教育課程架構》，加大生死教育在課程中的比重，系統化設計 涵蓋「老齡化、臨終關懷、死亡認知」的多元内容，並按不同學習階段分 層編寫教材；同步強化教師專業培訓及校本支援，提升引導生死議題討論 的教學能力，使學生建立更全面的生命觀。

9.

推動器官捐贈。

a.

積極探討容許心臟停頓死者捐贈器官的可能性，增加器官捐贈數量。

b.

考慮在更多公立醫院引入「器官護養系統」，以延長捐贈器官存放時間。

四. 提升居住質素 1.

檢討及更新《長遠房屋策略》的願景及策略，包括研究將公屋三年上樓、 增加人均居住面積，以及鼓勵自置居所納入《長策》願景，並相應調整房 屋需求及供應目標的推算方程式、公私營房屋比例，以及公營房屋出租及 出售比例。

2.

積極研究推行公營房屋「先租後買」政策，逐步將現行純出租的公屋，轉 型為讓住戶實現自置居所及向上流動的選項；同時，藉此有效紓緩政府長 期營運、管理及維修公屋的財政壓力。

3.

全面評估香港當前商業及住宅用地的市場需求，研究將部分市區商業用地 轉為住宅用途的可行性，以滿足市民住屋及置業需求。

4.

因應落實簡樸房政策，劏房戶或會面對「搵房難」，建議善用現存的過渡性 房屋資助及相關資助計劃剩餘撥款，用作包括支持私人發展商或業主、非 政府機構或組織等，將其現有空置住宅單位或非住宅樓宇，改建作「社會 房屋」，供有困難的居民入住；以及容許過渡性房屋營辦機構靈活調整各類 單位比例及租約條款，以更好回應住屋困難戶的實際需求。

5.

因應簡約公屋 2026 至 2027 年全部落成，建議尋找合適的用地重置過渡性房 屋，以及逐步將「過渡性房屋」轉型為「社會房屋」，藉此建立公營或政府 資助的「住屋安全網」，為所有有特殊及迫切住屋需要，但又未符合或獲編 配公屋或簡約公屋的居民，提供入住門檻低、可短期入住及可負擔的過渡 性居所。

6.

將房屋局轄下負責監管香港房屋委員會發展的物業、新發展工程和現存樓 宇的「獨立審查組」併入屋宇署，以提升審查組的獨立性及便於以更統一 的法規、政策及指引對香港房屋委員會相關物業進行監管。

88

五. 保障勞動者 1.

保障本地勞工

a.

持續關注外勞對本地勞工影響，並對高失業率行業或崗位暫停輸入外勞。

b.

盡快落實勞工處的 AI 就業配對平台，利用大數據登記及核實招聘資料，防 止「假招聘」行為，例如僱主在偏遠地區舉辦招聘會，令求職者因工作距 離遠而影響求職意願。

c.

就有僱主獲批外勞後解僱本地員工的投訴，推行智慧監管專責處理，包括 透過如強積金供款紀錄、突擊巡查等方式，以助盡快發現本地僱員供款異 常減少，可及早鎖定違規公司。

2.

完善新興勞動者保障及友善配套

a.

盡快全面檢視現行法例，並配合政府最新立法進度，為自由工作者及平台 工作者釐清與制訂法定身份，包括重點明確平台公司必須為勞工提供法定 工傷保障，並逐步將強積金、報酬合理性及合約糾紛處理納入保障範圍。

b.

全港推行「平台工作者社區驛站」，並調撥資源設立試點計劃，積極鼓勵與 資助非政府機構及企業利用現有空間，為戶外平台工作者，例如外賣員、 步兵提供休息、手機充電、飲水及遮風擋雨的實體驛站。

c.

勞工處推出跨界別友善政策，協同平台公司與社區組織，向公眾及大廈管 理處推廣對平台工作者的友善尊重文化，優化前線工作環境與配套網絡。

3.

升級再培訓 協助基層勞工就業轉型

a.

勞工處應緊貼新消費模式的技能再培訓，並與企業及教育機構合作，推出 前瞻性的再培訓計劃（如 AI 商業應用、數碼營銷等），協助傳統工種工人 掌握數碼與創新技術知識，無縫適應新經濟轉型。

b.

全面研究合併勞工處轄下的就業中心與僱員再培訓局的部分服務中心，並 集中投放資源，針對婦女、中高齡等特定群組設立專屬的培訓中心，提供 一站式技能提升與就業配對服務。

c.

優化及配合政府最新的再就業津貼等財政誘因，透過靈活的兼職與彈性工 作配對，降低婦女及弱勢群體的就業門檻，釋放潛在勞動力。

4.

優化職專教育與多軌並行 助青年開創出路

a.

推出獲香港學術及資歷評審局認可的專業教育與職專學分課程，讓中學生 在課餘或暑期時間修讀，藉此獲取具行業認受性的實用技能與資歷。

b.

加強政策宣傳與學制對接，確立職專教育與傳統學術教育享有同等重要的 社會與專業地位，建立清晰多元的晉升階梯，及消除學術偏見。

c.

深化學校與商界及商會的合作，為修讀職專課程的青年提供更多高質素的 實習和師友計劃，確保青年出路能真正對接市場最新的人力需求。 89

六. 照顧弱勢社群 1.

貧窮基層

a.

扶貧委員會應就現行「精準扶貧」提交詳細統計數據及定時作出更新，包 括目標群組的住戶數目及人口最新狀況；為「照顧者」建立新目標群組， 尤其識別一群年老的「基層照顧者」等。

b.

為弱勢社群建立數據庫，並為他們訂立明確服務指標，以紓緩弱勢社群面 對貧窮問題。設立「殘疾人士就業配額制度」，優化「就業展才能計劃」及 研究資助聘用殘疾人士的僱主購買輔助儀器等，容許有關開支獲得雙倍扣 稅額。

c.

針對長者及殘疾人士院舍輪候時間冗長，建議當局調整現有福利設施，例 如透過對調或搬遷等方法等，以加快購置適合用作殘疾人士院舍的物業。 增加資助各類安老院舍宿位及殘疾院舍宿位；同時增加院舍劵及社區劵服 務名額。

d.

關注因輸入外勞政策，以及因社會進步，例如 AI 發展下，部分基層被迫 「向下流動」等所帶來的負面效應，建議當局在推行輸入外勞政策帶動經 濟發展時，研究如何平衡相關政策對本地勞工帶來的衝擊，定期收集數據 及作出政策檢討。

e.

設立「殘疾人士就業配額制度」，規定大型企業須按指定比例聘請殘疾人士。 優化「就業展才能計劃」及研究資助聘用殘疾人士的僱主購買輔助儀器等， 容許有關開支獲得雙倍扣稅額。

2.

照顧者

a.

設立專業照顧者制度：由政府、專業服務機構及照顧者三方，按被照顧者 需要訂立個人化服務協議；服務機構須為照顧者提供一站式支援，並定期 向照顧者作出服務審核；照顧者亦須按協議為被照顧者提供照顧服務，並 每月獲得職津計劃下的「照顧者津貼」。

b.

為照顧者提供生涯規劃，為其「第二人生」做好準備，包括協助重投職場 或發展個人生活、興趣與才能 。

c.

鑑於越來越多雙老戶或全老戶，當中不乏年紀較高的長者照顧者，建議社 福機構密切跟進這些住戶狀況，並推行支援年紀較高的長者照顧者措施。

d.

考慮跨代照顧支援規劃，以及將單非、雙非兒童照顧者等納入照顧者定義 及政府提供相關支援。

e.

增加更多社區暫託服務，讓照顧者有「喘息」空間，並於全港十八區設立 一站式照顧者支援中心。

90

f.

增加現行各類「照顧者計劃」現金津貼額，並考慮推出「照顧者通行證」 以便為他們提供乘車及醫療等優惠。

g.

現時有不少家庭聘請外傭以照顧長者，建議強化社署現有「外傭護老培訓 計劃」，並支持讓再培訓局為外傭提供培訓，提升外傭家務照顧長者的技能， 以協助釋放本地家庭的勞動力。

h.

考慮為外傭設立「護老技能認證」，完成培訓者獲發證書，僱主可於聘用時 作為參考。

3.

市民精神健康

a.

優化社區精神健康服務，包括完善部門之間的溝通機制，加強個案的資訊 互通，方便個案經理更全面跟進及評估復康人士的醫療、情緒及家庭等情 況。

b.

考慮善用外展專業服務隊在精神復元人士輪候中途宿舍時提供支援服務， 並探討更多其他支援方式。

c.

加強支援學生精神健康。放寛社署在中學推行的一校兩社工政策， 給予彈 性容許中學可自行選擇聘請社工或輔導師。

d.

構建正向家庭及校園，優化《4Rs 精神健康約章》，有系統地按照學校及家 庭具體情況，為學生建立正向思維模式。

七. 鼓勵生育 1.

常設跨部門小組統合各部門

a.

設立跨部門人口政策常設小組，負責制定更全面的人口發展策略，並整合 各方資源以建立協調機制，訂定落實時間表，以及監督各部門全力落實。

b.

制訂「家庭政策」，涵蓋家庭計劃、家庭教育、生育計劃，並將婚前教育、 婚姻輔導、兩性輔導、SEN 和家庭規劃等概念有系統地灌輸青少年。

c.

建立長遠發展藍圖、訂立績效指標、精準培訓，加大力度推動家庭友善僱 傭政策、鼓勵職場提供相關配套等等，以釋放婦女勞動力

2.

加強各項輔助生育的支援

a.

按實際需求，進一步增加公營輔助生育服務名額。

b.

資助有意生育的夫婦使用私營醫療系統的輔助生育治療服務。

c.

公立醫院應為所有孕婦提供無創性胎兒染色體篩查檢測的低風險產檢。

d.

增加母嬰健康院提供的產後檢查服務次數，以及加強對產前，待產及產後 幼兒養育支援。

91

3.

支援在職家長減輕照顧子女壓力

a.

繼續增加託兒服務名額，包括將閒置、合適的政府物業及社區中心轉化為 託兒設施。

b.

採取措施，鼓勵及協助收生不足的幼稚園推出照顧幼兒託管服務。

c.

按地區需求增加幼兒託管服務名額，以及設立緊急暫託服務及 24 小時服務 熱線。

d.

邀請更多培訓機構參與提供「社區保母」專業培訓課程，以增加專職保姆 供應，並同時完善監管制度，保證託兒服務質素。

e.

透過財政資助或減稅等措施，鼓勵企業開展更多家庭友善措施。

f.

善用樂妍站，為產後婦女提供產後護理課程及精神支援服務。

g.

推動企業提出更多家庭友善僱傭措施，包括設立親職或家長假期、推廣五 天工作制及彈性上下班時間，以及提供託兒設施。

h.

研究優化及延續 2 萬元新生嬰兒獎勵金計劃。

4.

加強推廣「正向家庭觀念」教育

a.

推動教育局「德育、公民及國民教育組」製作並更新與家庭教育有關的學 與教資源時，應增加更多家庭生活上的不同題材及元素，以深入個人、家 庭和社會等現實情境，製作故事繪本，及透過互動活動等，提升宣傳果效。

b.

教育局較早時已公布《價值觀教育課程架構》作為 26/27 年度學校規劃及推 行價值觀教育課程的指導文件，建議推動學校加強相關家庭觀念及家庭價 值教育等內容，以建立正向家庭概念。

c.

鼓勵學校積極透過「家庭與學校合作委員會」 舉辦與家庭相關活動、講座 及展覽，從幼稚園及小學階段開始加強學生的家庭觀念及家庭價值教育。

d.

除每年五月第二周，建議推廣「母親節」外，應同時廣泛慶祝每年五月十 五日「國際家庭日」，讓社會重視家庭觀念，維繫家庭良好關係。

e.

增加「家庭議會」宣傳渠道及認知度，與本地 KOL、親子博主、藝人合作， 以真實生活分享推廣家庭核心價值等。並每年公布「家庭影響評估」的摘 要及政策建議採納情況，讓公眾作出參考。

5.

向青少年灌輸正確性觀念及建立家庭觀念

a.

深化全面性教育，包括強化自我認知與保護意識，推廣「Know Your Body」 教育，兩性相處之道，及從小建立尊重界線與負責任的態度。

b.

培育青少年正向婚姻、家庭與人生規劃觀念 ，協助他們釐清婚姻、家庭與 生涯發展的關係，引導其建立健康、理性且負責任的兩性互動與建立家庭 觀念。

92

c.

推廣婦科健康知識與生育規劃資訊，並建立婦女定期篩檢意識，包括倡議 女性自青春期起每年進行基礎婦科檢查，並按年齡與生理階段制訂不同階 段的健康管理。

八. 青年發展 1.

助力青年把握灣區機遇

a.

著眼於粵港澳大灣區建設與深化民生社會發展，建立雙創基地互推互認機 制及對接平台，全方位扶持初創企業進軍灣區供應鏈；並持續深耕青年發 展與基層服務，藉由常態化交流及多元民生關懷，推動青年參與社區治理。 透過聯動灣區資源、打破地域壁壘，促進人才、資源與文化深度交融，全 力助力香港融入國家發展大局，共築和諧共融的社會環境。

b.

推動“大灣區香港青年創新創業基地聯盟”成立服務中心：其功能包括協 助港青與內地企業進行跨境對接、離岸孵化等，讓中心作為「雙向門戶」， 一站式破解兩地法律稅務壁壘，並開創「在港遙距享有內地政策與市調」 的培育模式，降低青年創業成本與風險，促進「香港研發」深度鏈結灣區 供應鏈，助力融入國家發展大局。

c.

建立兩地雙創地互推互認機制：凡於原基地畢業（學成出科）的初創企業， 進駐對方基地時可獲豁免重複審批；經內地基地推薦的企業亦可獲簡化申 請程序，以加速拓展兩地市場。

d.

構建商務對接平台：精準配對公私營機構的業務需求與初創企業的創新產 品/服務。

e.

搭建聯盟企業成果線上展示平台（線上展廳）：協助提升初創項目的曝光率 與市場能見度。

f.

爭取將聯盟企業納入內地公營機構的創新採購名單：協助香港初創企業融 入內地供應鏈，開拓政府及央企/國企採購市場。

g.

聯動灣區內各類團體及資源，打造常態化的大灣區青年交流品牌，促進人 才、資金、技術及文化深度交融，全力協助香港青年及企業融入國家發展 大局。

2.

完善香港青少年內地考察交流規劃的機制

a.

成立專責機構，負責有關內地考察交流活動的規劃及推動工作，包括制訂 交流重點、學習目標和發展概念，以及相關的配套安排，並加入更多和更 深入的體驗式學習交流活動，例如互動式「模擬小人大」計劃、「模擬小政 協」計劃等，讓學生能進行親身體驗，從而建立正確的國家觀念。 93

b.

專責機構應吸納一定比例的內地專家，例如教育專家、歷史學者等等，提 出更有助認識國情及內地情況的針對性建議。

c.

提供更多資源支持民間機構，舉辦更有深度和更多元化的考察交流活動， 以進一步提高活動成效，以拓闊香港青少年的眼界。

3.

增加香港青少年參與國家治理的機會

a.

向中央爭取，增加內地公務員定向招募港澳職位名額，以及擴大招募不同 學科的畢業生，吸納更多香港青年學習國家治理。

b.

向中央爭取為本港大專生，設立一年制的有薪公務員實習名額，並考慮設 立畢業保送機制，為表現出色的學生轉為正職公務員。

94

第九 章：加強愛國主義教育 提升治理水提升治理水平 平 第九章：加強愛國主義教育 一. 加強愛國主義教育 1.

加強將國家歷史及發展融入生活

a.

與內地合作把香港融入大灣區「愛國主義教育特色旅遊」網絡，納入「一 程多站」研學旅遊產品內（如東江縱隊「秘密大營救」有關的惠州羅浮司 令部、深圳白石龍營救舊址重要節點等），而本港方面，需推動盡快設立粵 港東江縱隊抗日文物徑。

b.

與大灣區抗日歷史遺址舉行聯展、講座或研修學習團，例如在沙頭角抗戰 紀念館或抗戰及海防博物館，與大灣區抗戰遺址或紀念館合作 (如惠州東湖 旅店營救中國文化名人陳列館)，舉辦聯乘展覽、講座或研修學習團。

c.

優化未被納入《國家級抗戰紀念設施、遺址名錄》的本港抗戰歷史景點， 例如增建紀念亭、紀念碑或紀念牌匾，以闡述當地抗日活動的事跡及其重 要性，並由文化體育及旅遊局撥出資源作日常管理和保養。

d.

擴建抗戰及海防博物館，增設全民國防教育專館、體驗場地、英雄雕像等， 進一步完善博物館的設施。長遠可研究往杏花邨地鐵站方向多建一個出入 口，方便遊人前往。

e.

持續改善紅色旅遊景點配套，包括增設前往各紅色景點的公共交通路線， 增加班次，豎立清晰標識，方便遊客前往；解決偏遠地區旅遊景點如烏蛟 騰等的電訊接收問題，確保遊客體驗順暢。

f.

培訓專業導遊及導賞員，確保他們具備豐富知識，讓旅客有展品有更深入 了解。

g.

到學校舉行簡介會，向學校及學生介紹抗戰歷史遺跡及抗戰路線。

h.

鼓勵學校與社區組織合作，推出紅色旅遊教育導覽團，設計愛國主義教育 特色旅遊教育路線及研學產品。

i.

編制紅色旅遊相關教材，透過具教育元素的旅遊活動，讓學生在參與中接 受愛國主義教育，感受革命先烈的英勇事跡。

2.

支援民間推動愛國教育工作

a.

建議特區政府設立專項基金，資助民間機構、高校開展中國歷史與文化研 究，推動愛國主義成為主流價值觀。

b.

設立「說好中國故事出版基金」，支持相關書籍出版，並通過組織內地交流 團（如預留珠海航展門票）、講解國家「二十大」「兩會」精神等方式，讓 市民深入了解國家發展成就與國策。

95

c.

設立愛國主義教育資源中心及網站，向市民提供學習愛國主義教育的資源 配套，提升國家觀念。

d.

鼓勵社會及民間團體共同推動愛國主義教育，包括主動聯絡各民間組織， 共同推廣中華文化及節慶活動，以及設立基金資助民間愛國團體，推廣愛 國主義和開展更多教育項目。

e.

爭取在香港舉辦類似中國國際航空航天規模的博覽會，透過展示國家軍事 裝備，幫助港人近距離了解國家國防及航空航天事業的發展，提升對維護 國安的認知，增強國家意識和愛國精神。

3.

籌備回歸 30 周年慶祝活動

a.

盡快明確籌辦回歸 30 周年慶典督導委員會的職務及工作，由政務司司長領 導及統籌跨政策局及部門，全力推進各項慶祝盛事與社區活動的籌備工作， 全面展現香港的獨特優勢與未來發展。

b.

督導委員會應積極研究與中央部委聯合籌辦國家級慶祝項目，並與大灣區 內地城市聯動。

c.

善用現有愛國主義教育設施及資源（如香港抗戰及海防博物館、斬竹灣抗 日英烈紀念碑園、沙頭角抗戰紀念館及烏蛟騰抗日英烈紀念碑等），規劃與 回歸三十周年主題有關的活動，以更大效益開展慶祝回歸及愛國教育工作。

d.

舉辦與回歸主題有關的經濟與國際盛事，向國際社會展示國家成功實踐 「一國兩制」的成就，以及說好香港故事。

e.

動員全港 18 區舉辦各項具地區特色的活動，並聯同商界推出「7.1 全港大 優惠」，將慶祝氣氛直接推動至社區基層，提升市民的幸福感與獲得感。

f.

善用啟德體育園等新設施，舉辦綜合性回歸盃賽事，並透過舉辦中華傳統 體育例（如龍舟、舞獅），以弘揚傳統文化，同時，舉辦香港具優勢的運 動項目（如劍擊、單車、乒乓球），以及具國際吸引力的主流盛事項目 （如足球、七欖），以此打造具國際影響力的盛事經濟新亮點。

二. 強化公務員管理 1.

深化香港公務員與內地的交流

a.

完善常態化交流機制：逐步拓寬範圍：由高層逐步延伸至中層及前線骨幹， 涵蓋政務、行政、工程、規劃、環保等多個職系，加強實務層面的協作與 經驗交流。

96

b.

強化國情教育與國家認同培育： i.

建立分層培訓課程：為不同級別公務員提供國家事務、大灣區政策、 內地法規及治理模式等專題課程，並納入入職培訓及晉升培訓必修內 容。

ii.

加強語言及文化培訓：提升公務員普通話水平及對內地公文寫作、溝 通方式的適應能力，減少交流障礙。

c.

推動長效聯動：構築長期聯絡網絡：鼓勵公務員與內地同行建立持續聯繫， 逐步建立跨地域人才庫及溝通渠道，促進長期協作。

2.

加強及便利公務員使用人工智能

a.

在進一步提升採購及招標工作的嚴謹性與防詐騙意識方面，未來可探索引 入類似內地「招投標智慧監管監督系統」，進行智能抽查與趨勢預警，從而 更主動地從源頭預防採購程序中的舞弊風險，提升成效。

b.

加強定期培訓與技能提升計劃，協助公務員應對人工智能帶來的轉變，持 續提升團隊專業能力與服務質素。

3.

吸引優秀年青加入政府

政府積極主動與院校合作，由高級官員親自到大學校園招募人才，邀請相關職 系的公務員到校分享經驗。 4.

改善公務員工作環境，以推動家庭友善

a.

設立「媽媽崗位」方便有寶寶的媽媽可兼顧家庭和工作，亦幫助企業完善 用工需求、發掘媽媽們的潛力以重塑職場活力。

b.

政府撥地推動及鼓勵企業在職場提供託兒服務，使在職家長可以一邊工作， 一邊看顧幼兒，政府作為本港最大僱主，應起帶頭作用鼓勵職場增加託兒 設施。

5.

增強治理效能

a.

強化公務員團隊治理，培養公務員團隊具備及實踐積極承擔的戰略思維和 角色，以及加強公務員的使命感和責任感培訓。

b.

政策局及各部門應擔起促進經濟發展的責任，進一步改善本港營商環境， 及透過增加服務種類開拓收入來源，提高政府部門的經濟效益。

97

三. 提升地區治理水平 1.

持續加強支援關愛隊

進一步強化地區治理

a.

參考社署社區支援服務模式，為關愛隊配備全職、恆常化的行政統籌及專 業支援，處理文書、財務及行政工作，令義工能全身心服務居民。

b.

進一步增加行政資源支援，例如提供辦事處及便利關愛隊使用政府場地， 解決隊員需自費或自行尋找場地的困難（特別是私樓區） 。

c.

參考民青局與勞福局轄下的社署合作推行的「地區服務及關愛隊伍 – 支援 長者及照顧者計劃」，跨部門聯合做好社區關愛工作。

d.

建立專業人才庫：設立「技能認證制度」，招募退休社工、紀律部隊人員等 專業人士加入，加強隊員培訓與技術支援，並為關愛隊成員及社區志願者 提供標準化的急救、心理疏導、初級滅火及防災協調培訓，培育關愛隊成 為「社區第一響應者」 。

e.

優化 24 小時響應及緊急支援機制，構建「社區韌性應急網格」，包括在社 區會堂、體育館或指定地點，建立分布式「防災物資倉」，透過物聯網配置 及管理應急物資倉（如發電機、抽水泵、臨時充氣床及應急食品），確保在 極端天氣導致交通中斷時，小區能維持小段時間的自主運作。

2.

加強同鄉社團融入地區治理體系

a.

民政事務專員與同鄉社團建立恆常溝通渠道: 透過恆常溝通機制，吸納同鄉 社團的代表性意見，並賦予其在地區治理中更具體的角色定位。

b.

調撥資源協助同鄉社團: 提供撥款給符合條件的同鄉社團等地區組織，讓他 們協助、幫助政府完成在地區的工作計劃，並加大社團自身改革力度，提 升專業水平，聘請具相關經驗的全職幹事，按照政府要求承辦指定項目及 活動。

c.

建立同鄉社團人才培訓與推薦機制: 鼓勵同鄉社團設立定期培訓課程，及由 同鄉社團定期向政府相關部門推薦合適人才，加入各區的地區諮詢組織， 發揮其「愛國愛港」、聯繫廣大市民及匯聚人才的優勢。

3.

優化「地區三層架構」協同機制與智慧治理

a.

明確「專員、區議會、三會、關愛隊」的職能，進一步理順由民政事務專 員統領下的協調機制，即區議會負責「民意諮詢與政策倡議」、「三會」（分 區、防火、滅罪）負責「專項監督」，而「關愛隊」則為「執行與服務」。

b.

構建「地區治理大數據平台」，實現精準化與預測性社區服務：整合跨部門 人口與社福數據，將「空間數據共享平台」（CSDI）與社署、房屋署、醫 管局的非隱私敏感數據對接，動態預測各區對長者鄰舍中心、幼兒託管、 社區康健驛站等設施的需求，以便及時調整市區重建與土地規劃政策。

98

c.

打造全民參與的「數字社區客廳」：在「智方便」開設地區治理專區，讓市 民上傳有關路面破損、垃圾堆積、路燈故障等地區問題的資料，再透過系 統自動「派單」至相關部門，並應實時向市民回饋處理進度，實現「接訴 即辦」。

四. 打擊新型罪行 1.

檢視法例打擊深偽技術的成效

a.

研究對創建或尋求創建未經同意的私密圖像，定為刑事罪行。

b.

研究立法要求社交媒體平台及其他相關運營商在私密影像的受害者提出請 求後，應刪除相關圖片及視頻。

c.

研究立法強制 AI 生成的內容必須以文字、聲音或圖形等標識呈現，讓用戶 能知悉，以及加設「不可移除的數字水印」的標識。

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