《香港五年規劃及施政報告-智算產業發展倡議》政策倡議書

前言 人 工 智 能 正 以 前 所 未 有 的 速 度 重 塑 全 球 產 業 格 局，算 力 已 取 代 土 地 與

勞 動 力，成 為 A I 時 代 最 核 心 的 生 產 要 素。 圍 繞 算 力 的 龐 大 需 求 在 全 球

快 速 積 聚，各 主 要 經 濟 體 紛 紛 將 智 算 產 業 提 升 至 國 家 戰 略 高 度 —— 從

美 國 的「 晶 片 法 案 」到 中 國 的「 東 數 西 算 」工 程， 從 歐 盟 的「A I 創 新 計

劃 」到 中 東 主 權 基 金 的 千 億 級 佈 局，一 場 圍 繞 算 力 的 全 球 競 賽 正 在 上 演。

對 香 港 而 言， 發 展 智 算 產 業 既 是 推 動 經 濟 多 元、 創 造 優 質 就 業 的 現 實 機 遇， 更 是 關 乎 長 遠 競 爭 力 的 戰 略 命 題。 能 否 在 此 窗 口 期

果 斷 佈 局， 將 直 接 決 定 香 港 在 未 來 一 個 產 業 週 期 中 的 戰 略 主 動。 特 區 政 府 正 就 首 份《 香 港 特 別 行 政 區 經 濟 和 社 會 發 展 第 一 個 五 年 規

劃（2026 –203 0）》進 行 公 眾 諮 詢，其 中 設 有「 創 新 科 技 和 產 業 發 展 」板

塊。 這 是 香 港 首 次 以 五 年 規 劃 形 式 統 籌 經 濟 社 會 發 展，亦 是 將 智 算 產 業 納 入 長 遠 發 展 藍 圖 的 最 佳 時 機。 民 建 聯 立 足 港 人 長 遠 利 益、 對 接

國 家 發 展 戰 略， 特 向 特 區 政 府、 業 界 及 社 會 各 界 提 出 本 項 政 策 倡 議。

本倡 議 的核心 判 斷可概 括為三 點：香 港 智算產 業當前 存 在 顯 著 供 給 缺口；同 時

具備 獨 特且不 可替 代 的 戰 略定位；其 落地有 賴 土地、電 力與 競爭 性 政 策 的 切 實

扶 持。 全 篇 圍 繞 上 述 判 斷展 開，並 歸 結 為兩方面 倡 議：其一，將 智算產 業 納 入

香 港五年規 劃與 年度《 施 政 報告》；其二，以 土地、電 力與 投 資優 惠 政 策為智算 產 業發展 創造 條 件。

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目錄

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1. 算力即競爭力，香港不可缺席，亦不容遲滯

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2. 亞太算力版圖：香港面對嚴峻競爭

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3. 香港智算產業當前存在顯著供給缺口

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4. 算力背後的隱形瓶頸：電與水

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5. 香港的優勢在於不可替代

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6. 沙嶺 18 萬 PFLOPS 是否足夠？

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7. 投資優惠競爭分析：香港如何與鄰近地區爭奪數據中心投資？

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8. 智算產業對香港的長遠意義

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9. 政策倡議

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10. 合作建議：善用大灣區協同，拓展「詞元出海」新通道

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11. 結語

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12. 倡議書支持機構

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1. 算力即競爭力 香港不可缺席，亦不容遲滯

算 力 是 A I 時 代 的「 數 字 石 油 」與 基 礎 設 施。 據 測 算， 算 力 產 業 每 投

入 1 港 元， 可 帶 動 約 3 至 4 港 元 的 GDP 增 長。 全 球 算 力 需 求 的 增 長 之 快 前 所 未 見 —— 據 國 家 數 據 局 披 露，中 國 日 均 詞 元（Token）調 用 量 兩 年 間 由 約 10 0 0 億 躍 升 至 逾 14 0 萬 億， 增 長 超 過 千 倍； 截 至 2026

年 6 月 底， 全 國 智 能 算 力 規 模 達 218 5 EFLOPS， 同 比 增 長 逾 七 成。 資 本 與 產 能 亦 在 加 速 集 聚。據 穆 迪 評 級 預 測，超 大 規 模 雲 服 務 商 的 資 本 支

出 將 於 2027 年 逼 近 1 萬 億 美 元；英 偉 達 判 斷，全 球 人 工 智 能 基 礎 設 施 支 出 正 朝 3 至 4 萬 億 美 元 邁 進；麥 肯 錫 測 算，203 0 年 前 全 球 數 據 中 心 容 量

需 求 將 保 持 約 兩 成 的 年 複 合 增 長，人 工 智 能 工 作 負 載 所 需 容 量 到 203 0 年

將 達 約 1 5 6 吉 瓦，增 至 202 5 年 的 約 4 倍，帶 動 累 計 投 資 約 6 .7 萬 億 美 元。

算力競 賽 既 不 可缺 席，亦 不 容 遲 滯。對 香 港 而 言，發展智算既 是 鞏 固 國 際 金 融

中心 地 位、推 動 產 業 結 構 多 元 的 新 引擎，更 是 服 務 國 家 人 工 智能 產 業 國 際 化、 於 大國 科 技博 弈中佔 據 規 則與 樞 紐制高點 的戰 略支 點。及時 佈局與否，關乎 香

港 在 未 來一 個 產 業 週 期中的戰 略主 動。

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2. 亞太算力版圖：香港面對嚴峻競爭

香港正身處一場 規模空前的區域算力基建競賽之中，而競爭對手已在加速卡 位。

東 南 亞 以「 便 宜 的 土 地 ＋ 便 宜 的 電 力 」吸 引 數 據 中 心 投 資， 規 模 增 速

驚 人。馬 來 西 亞 柔 佛 州 已 成 為 最 大 受 惠 者，截 至 2025 年 中 已 獲 批 和 在 建 的 數 據 中 心 總 規 劃 容 量 高 達 約 5.7 吉 瓦（GW）； 仲 量 聯 行 估 計， 柔

佛 州 規 劃 及 興 建 中 的 數 據 中 心 完 成 後，總 容 量 將 由 目 前 水 平 擴 增 八 倍

至 7000 兆 瓦。 英 偉 達、 微 軟、 亞 馬 遜、 字 節 跳 動 等 國 際 與 中 資 巨 頭 紛

紛 大 手 押 注。與 此 同 時，香 港 在 這 一 輪 AI 基 建 浪 潮 中 幾 乎 被 完 全 繞 過。

新加坡則以 「高價值樞紐」定位保持優勢。新加坡已運營約 1.46GW 數據中心容量，

更 宣布將 在裕廊島 規 劃一座 700MW 超 大 型 數 據中心。新加坡 政 府亦宣布將 在

2027 及 2028 課稅年度，就合資格人工智能應用開支提供高達 400% 稅務扣減。 內 地 同 樣 在 加 速 佈 局。 韶 關 作 為 華 南 地 區 唯 一 的 國 家 級 數 據 中 心 集 群， 截 至 2026 年 7 月 已 具 備 17 萬 標 準 機 架 的 承 載 能 力， 點 亮 智 能

算 力 4 萬 P， 建 成 5 個 萬 卡 智 算 集 群； 預 計 到 2026 年 底 算 力 規 模 將 達 11 萬 P。 中 國 聯 通 韶 關 數 據 中 心 預 計 2026 年 底 總 算 力 規 模 將 突 破

20000P。韶 關 已 簽 訂 訂 單 總 投 資 1680.3 億 元，升 級 打 造「Token 工 廠 」。 世 邦 魏 理 仕 報 告 指 出，隨 著 AI 需 求 加 速 增 長，市 場 正 從 傳 統 樞 紐 轉 向

具 電 力 優 勢 的 地 區，包 括 馬 來 西 亞、澳 洲 及 印 度。香 港 及 新 加 坡 等 成 熟 市

場 僅 錄 得 約 6% 至 8% 的 溫 和 增 長，主 要 源 於 發 展 限 制，而 非 需 求 不 足。 香港 雖 然在規模 上落後，但 擁有對手無法複製的制度優 勢 ——數 據合規框架和 國際網絡連接。關鍵是如何把這兩個「軟實力」變成「硬壁壘」。

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3. 香港智算產業當前存在 顯著供給缺口

相較全球需求的爆發式增長，香港智算的供給現狀嚴重不足，集中體現於四個方面。

其一，供給總量嚴重不足

香 港 現 有 在 運 智 算 規 模 僅 約 5000 至 6000 PFLOPS，其 中 數 碼 港 人 工 智 能 超

算 中 心 佔 逾 六 成。數 碼 港 超 算 中 心 2024 年 12 月投 入使 用，提 供 3000 PFLOPS

算力，服 務 使 用 率 已 超 過 九 成。而 據 測 算，2030 年 本 地 智 算 需 求 可 達 約 1.5 萬

至 10 萬 PFLOPS，具 體 取 決 於 出 海 業 務 的 承 接 與 跨 境 數 據 政 策 的 互 通。現

有 算力 設 施 利 用 率 長 期 處 於高 位，所反 映 者為 智 算 而 非 通 用 算力 的 供 不 應 求。

其二，近期產能存在階段性空窗

沙 嶺 數 據 園 區 預 計 42 個 月 內 投 入 營 運， 至 2032 年 方 可 達 至 18 萬 PFLOPS。已 規 劃 的 大 型 算 力 項 目 產 能 雖 可 觀，卻 多 集 中 於 2029 年 起 陸 續 釋

放，且營 運 企 業 指 出，相 關 供 應 已 全 數 獲 預 訂，現 正 面 對 供 不 應 求 的 情 況。未

來 數 年，香 港 智 算 將 面 臨 需 求 在 前、產 能 在 後 且 供 應 不 足 的 缺 口。在 算 力 這

類 先 發 集 聚 效 應 顯 著 的 產 業 中，時 間 差 距 往 往 轉 化 為 難 以 追 回 的 位 次 差 距。

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其三，鄰近樞紐正加快卡位

新加坡數據中心供給約束為全球最緊，可用餘量僅約 7 兆瓦、空置率低至 1%，溢出需

求主要流向馬來西亞柔佛；中東主權資本亦以舉國規模佈局算力樞紐。與此同時，全

球算力正由訓練驅動轉向推理驅動，時延與合規敏感的高價值需求加速向樞紐集聚，

此正屬香港最宜承接之份額；若供給與要素保障未能同步跟進，相關需求將轉向他處。

其四，土地與電力構成兩項硬短板

土地方面，香港工業與數據中心用地極度稀缺，可供大宗智算園區開發的平整用地所 餘無幾，存量設施多按通用算力標準建造，承重、供電與散熱條件難以改造為高密度

智算。電力方面，數據中心用電已佔全港約 7.1%，增速高達 11.8%。香港大工業電價

與新加坡並列亞太最高，較馬來西亞柔佛高出約五至六成，直接削弱香港算力的成本

競爭力——對於任何一個超大型數據中心而言，電力成本佔據其營運開支的 30% 至

40%，是決定項目生死存亡的關鍵。上述約束非市場所能自行化解，須由政府以頂層 規劃與要素保障統籌破解。時不我待，及早佈局方為上策。

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4. 算力背後的隱形瓶頸：電與水

數據中心如同一個「超級空調房」——晶片高速運轉產生巨量熱量，需要電力驅

動、冷水降溫。電力決定「能不能開」，水決定「會不會燒壞」。兩者缺一不可。

電 力 方 面， 香 港 數 據 中 心 用 電 增 速 11.8%， 佔 全 港 用 電 7.1% 且 持 續 上 升。 北

部都會區是數據中心及其他策略性產業的重要據點，中電正以前瞻規劃投放資

源擴展北都的供電容量。2026 年上半年，已有兩座專為數據中心供電、容量共

260 兆伏安的變電站竣工。沙嶺項目規劃了 300MW 的龐大用電需求，將興建兩

座 132 千 伏 變 電 站， 採 用「 三 源 三 迴 路 」 架 構 確 保 供 電 可 靠 性 高 達 99.999%。

然 而， 香 港 的 電 價 水 平 長 期 處 於 高 位 —— 是 內 地 的 兩 到 三 倍。 韶 關 工 業 電

價 保 持 全 省 最 低 水 平， 輸 配 電 價 較 珠 三 角 地 區 低 0.134 元 ／ 千 瓦 時； 經

綜 合 測 算， 韶 關 集 群 單 位 算 力 的 能 耗 比 全 國 平 均 水 平 低 12%。 有 業

界 人 士 坦 言：「 除 非 客 戶 有 必 須 使 用 香 港 網 絡 的 剛 性 需 求， 否 則 單 純 的

算 力 訓 練， 為 什 麼 不 去 內 地 的 同 類 基 地？」 北 都 的 算 力 與 電 力 發 展 須 防

止「 算 熱 電 冷 」 的 局 面 —— 即 算 力 規 劃 雄 心 勃 勃， 但 能 源 配 套 切 忌 被 動 追 趕。 水源方面，傳統冷卻塔方案下，每兆瓦數據中心容量每年耗水約 260 萬加侖（約 1 萬噸）。香港本地淡水資源不足，70% 以上依賴東江供水。數據中心的冷卻需求

將與民生用水形成競爭。大規模數據中心集群將加劇用水壓力。香港須同步規劃工

業用水水源，包括採用海水及再造水等方案，以支撐工業冷卻需求。水務署已制定

不同食水供水方案，以滿足北都區內新發展項目的用水需求，並將引入供水管網光 纖智慧測漏技術，但未有充分顧及發展智算產業所需的龐大用水量。

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5. 香港的優勢在於不可替代

闡 明 缺 口 與 瓶 頸， 並 非 低 估 香 港 的 稟 賦， 而 是 要 進 一 步 說 明 —— 香 港 具 備 獨 特 而 難 以 替 代 的 發 展 基 礎。 香 港 發 展 智 算 的 優 勢，根 本 源 於「 一 國 兩 制 」賦 予 的 雙 向 接 口 屬 性，集 中 體 現 於 四 個 方 面。

其一，海纜樞紐與低時延通道

算 力 不 只 是 晶 片，高 速 網 絡 才 是「 高 速 公 路 」 。就 像 有 工 廠 要 有 公 路，數 據 要 高 速 傳 輸 才 能 發 揮 價 值。香 港 的 網 絡 優 勢，是「 香 港 國 際 連 接 ＋ 內 地 骨 幹 網 絡 」的 互 補。香 港 接 入 12 個 海 纜 系 統，是 亞 太 海 纜 核 心 登 陸 點。2026 年 5 月 14 日，亞 洲 快 鏈 海 纜（ALC）在 香 港 成 功 登 陸。ALC 海 纜 全 長 約 6100 公 里，路 由 覆 蓋 中 國 香 港、中 國 海 南、新 加 坡、越 南、菲 律 賓、馬 來 西 亞、文 萊 等 亞 太 核 心 數 字 節 點；與 2025 年 11 月 登 陸 的 SEA-H2X 海 纜 一 道，在 香 港 — 海 南 — 新 加 坡 實 現「 三 地 雙 登、異 路 熱 備 」的 獨 特 優 勢，可 實 現 毫 秒 級 鏈 路 自 動 倒 換，達 到 99.999% 的 超 高 可 靠 性。ALC 海 纜 單 纖 對 容 量 達 27Tbps，中 國 香 港 至 海 南 至 新 加 坡 主 幹 路 由 時 延 優 化 至 32 毫 秒，按 行 業 等 效 流 量 折 算，每 秒 可 傳 遞 超 800 億 個 詞 元（Token） 。與 此 同 時，深 廣 韶 數 據 大 通 道 已 啟 用，韶 關 至 深 圳 1.66 毫 秒、至 香 港 少 於 3 毫 秒，實 現 毫 秒 級 跨 境 互 聯。 相 比 之 下，東 南 亞 的 網 絡 是 最 大 短 板。東 南 亞 各 國 雖 有 便 宜 的 土 地 和 電 力，但 網 絡 基 礎 設 施 呈「 單 打 獨 鬥 」狀 態 —— 國 際 海 纜 高 度 依 賴 中 轉、國 內 骨 幹 網 絡 薄 弱、缺 乏 跨 境 高 速 互 聯。東 南 亞 對 手 的 算 力 中 心 建 好 了，但 數 據 出 不 去、進 不 來，就 像「 建 了 工 廠 但 沒 修 路 」 。香 港 的 獨 特 優 勢 在 於「 算 力 ＋ 網 絡 」一 體 化 —— 在 同 一 個 城 市 既 有 算 力 集 群，又 有 全 球 最 優 的 國 際 網 絡 連 接。客 戶 在 香 港 部 署 算 力，可 以 同 時 服 務 內 地 和 全 球 市 場，無 需 在 多 個 國 家 分 別 建 設。這 種「 一 站 式 算 力 ＋ 網 絡 」的 能 力，是 東 南 亞 任 何 單 一 城 市 無 法 提 供 的。

其二，普通法下的數據自由流通

於 成 熟 普 通 法 體 系 下， 香 港 數 據 跨 境 近 乎 零 審 批， 無 強 制 本 地 化、 無 前 置 審 批， 制 度 成 本 顯 著 低 於 內 地； 在 內 地 數 據 出 境 仍 須 法 定 辦 理 的 背 景 下， 香 港 成 為 數 據 可 信 流 通 的 獨 特 樞 紐。

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其三，國際金融中心的融資與結算支撐

香港擁有成熟的國際資本市場與全球最大的離岸人民幣市場，可為算力建設提 供上市、再融資、基礎設施證券化等多元募資渠道；隨算力與詞元日趨商品化與 金融化，香港具備發展為算力貿易結算中心的條件，算力產業與國際金融中心可 形成相互促進的良性循環。受中國人工智能熱潮推動，香港數據中心批發租賃價 格 在 2026 年 已 飆 升 近 90%，成 為 亞 洲 漲 幅 最 大 的 市 場 之 一，目 前 批 發 價 格 最 高已達每千瓦 180 美元——價格信號清晰表明市場對香港算力基建的迫切需求。

其四，中間態區位下的安全合規優勢

香 港 主 權 歸 屬 中 國、對 內 地 企 業 無 地 緣 選 邊 風 險，又 適 用 普 通 法 與 國 際 結 算 規 則，是 出 海 算 力 規 避 長 臂 管 轄、降 低 單 一 管 轄 區 依 賴 的 合 規 節 點。 綜上，香港的定位清晰可循——中國算力的國際門戶、亞太算力的雙向樞紐，以 制度接口取勝，不以資源規模取勝。香港無須與人比拼地大物博，其優勢正在於 不可替代。

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6. 沙嶺 18 萬 PFLOPS 是否足夠？ 沙 嶺 數 據 園 區 是 香 港 從 0 到 1 的 關 鍵 一 步， 但 僅 靠 沙 嶺 一 個

園 區， 不 足 以 在 2030 年 前 後 形 成 明 顯 的 區 域 競 爭 優 勢。

沙嶺數據園區佔地面積超過 10 公頃，總樓面面積 25 萬平方米，其中近 90% 規劃

用作高端數據中心用途。項目由潤澤科技投資建設，首三年投資達 238 億港元，可 創造約 46 億港元經濟產出。預計 42 個月內投入營運，至 2032 年算力規模達 18 萬

PFLOPS，相當於香港現有算力規模的 36 倍。創新科技及工業局局長孫東表示，沙

嶺數據園區將肩負三項重要使命：成為連接內地與國際的數據樞紐；成為推動香港

AI 產業發展的核心引擎；對接「十五五」規劃，成為推進數字中國建設的重要支撐。 然 而， 對 標 競 爭 對 手 的 規 劃，18 萬 PFLOPS 的 規 模 需 要 審 慎 評 估：

馬來西亞柔佛：僅一個州已規劃 5.7GW 容量。柔佛州部分規劃中的 數據中心容量將增長至目前的八倍，達到 7000 兆瓦。 新加坡： 韶關：

已運營約 1.46GW 數據中心容量，持續擴張。

截至 2026 年 7 月已具備 17 萬標準機架的承載能力， 點亮智能算力 4 萬 P，年底將達 11 萬 P，規劃 166 萬機架。

核心判斷：香港 18 萬 PFLOPS 的算力目標，相當於內地單個大型 AI 算力集群的頂

級規模，在區域整體競爭格局中仍顯單薄。業界專家指出，香港 18 萬 PFLOPS 的

算力目標，應專注於面向全球市場的大模型訓練、跨境數據應用等高附加值場景——

但僅靠沙嶺一個園區，不足以在 2030 年前後形成明顯的區域競爭優勢。香港需要

更進取的規劃——加大加快北都數據中心集群建設，將沙嶺定位從「單一園區」升 級為「北都算力集群」的啟動引擎，而非終點。

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7. 投資優惠競爭分析：香港如何 與鄰近地區爭奪數據中心投資？

東南亞各國正以激進的稅務優惠和用地政策搶佔數據中心投資。香港如果不推 出對等甚至更進取的措施，將在吸引國際數據中心落戶方面失去競爭力。

新加坡已宣布在 2027 及 2028 課稅年度，就合資格人工智能應用開支提供高達 400% 稅務扣減。新加坡企業創新計劃（EIS）允許企業就合資格 AI 支出申請 400% 的稅務扣減。 馬來西亞提供長達 15 年的企業所得稅免稅期，同時以「外資全資＋用地寬鬆」 策略吸引國際資本。 韶關則以「算力券＋電價補貼」模式吸引企業——2025 年累計幫助入駐企業節約電 費 9500 萬元，區域算力用電均價同比下降 32.2%。

香港應推出的競爭性優惠措施：

第一，免地價或優惠地價

參考香港歷史先例——科技園和數碼港均以優惠地價吸引科企落戶。建議北都數據 中心用地推行「產業導向地價」模式，對承諾投資額和算力產出達標的企業，大幅 降低甚至免除地價。這直接對標馬來西亞柔佛的「外資全資＋用地寬鬆」策略。

第二，數據中心專項稅務優惠

參考新加坡 AI 支出 400% 扣稅和馬來西亞 15 年免企業所得稅，建議香港推出「數 據中心加速折舊」＋「算力投資額外扣稅」＋「合資格智算數據中心減利得稅」的 組合方案。

第三，綠電＋冷卻水專供配套

把低價綠電和冷卻水配額作為招商條件的一部分，形成「地價優惠＋稅務優惠＋低 價水電」的三重吸引力，對標韶關的「算力券＋電價補貼」模式。

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8. 智算產業對香港的長遠意義

一個定位清晰的智算產業，為香港帶來的將不限於若干數據中心，而是多層次的新動能。 在 產 業 結 構 上，智算 將為 香 港 創 科產 業 補上關 鍵 一 環。目前 香 港 面 臨 產 業空心 化 危 機，傳 統 航 運 和 貿易 優 勢正 被 內 地 城 市 超 越，而 新 興 的 AI 與 生 物 醫 藥 領 域 尚 未 形 成 有 效 抓 手。智 算 產 業 可 與 金 融、專 業 服 務、數 字 貿易 相 互 賦 能，形 成 先 進 算 力 疊 加 國 際 規 則 與 金 融 結 算 的 複 合 賽 道，推 動 經 濟 結 構 趨 向 多 元。 在 就 業 與 人 才 上， 智 算 產 業 鏈 涵 蓋 建 設、 運 營 與 上 層 應 用， 將 創 造 大 量 高 附 加 值、面 向 未 來 的 優 質 就 業 崗 位，拓 寬 香 港 青 年 向 上 流 動 的 階 梯。 沙 嶺 數 據 園 區 首 三 年 預 計 可 創 造 約 46 億 港 元 經 濟 產 出 及 180 個 技 術 職 位； 隨 著 產 業 集 群 效 應 顯 現， 就 業 與 經 濟 貢 獻 還 將 倍 數 增 長。 在 金 融 樞 紐地 位 上，算力建 設 的 大 額 資 本 需 求與 算力貿易的 結 算 前景，將 為 香 港 金 融 業 開 闢 新 的 資 產 類 別 與 業 務 空 間，鞏 固 國 際 金 融 中心 於 新 一 輪 技 術 革 命中的地位。沒有本土的強 大算力底 座，所謂的「國際 創科中心」將如無米之 炊。 在融入國家發展大局上，國家人工智能產業鏈日趨成熟、加速出海，香港是其海外算力 的天然首站。建設中國算力的國際門戶，既是香港由治及興的自身需要，亦是服務國 家人工智能產業國際化、講好中國故事的戰略擔當。

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9. 政策倡議

基於上述判斷，民建聯倡議特區政府從以下兩方面著力。

倡議 一：將智算產業納入香港長遠規劃 算力產業週期長、投入大、要素牽涉廣，唯有頂 層規劃方能穩定預期、凝聚合力。

為此提出三層建議。

第一，納入五年規劃重點 發展產業。特區政府正就首份《香港五年規劃（2026 –

2030）》進行公開諮詢，其中設有「創新科技和產業發展」板塊。民建聯倡議在 規劃中將智算產業明確為香港戰略性新興產業，並提出具體的算力規模目標、 投資額度與時間節點。

第二，於《施 政報告》設專章持續推 進。建議在每年行政長官《施政報告》中為

智算產業設專章、列任務、明責任，訂定階段性目標與時間表，使其作為獨立產 業板塊持續跟進，避免淺嘗輒止、一事一議。

第三，設立跨部門專責統籌機制。建議設立由司長牽頭的跨部門專責機制，協調 創新科技及工業局、運輸及物流局、環境及生態局、發展局、商務及經濟發展局

等相關政策局，避免政出多門；並制訂頂 層發展策略及聯同業界共同推進，凝聚 社會合力。

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倡議二：以土地、電力與投資優惠為智算產業創造條件

要素保障是產業落地的前提。為此建議從土地、電力、投資優惠與綠色發展四方面

著手。

第一，土地保障。建議在北部都會區預留並專項保障大規模的智算產業用地，將沙

嶺數據園區從 10 公頃擴大至 30 至 50 公頃，引入更多運營商和算力集群；開闢用

地審批與建設的綠色通道，系統盤活適合改造為高密度智算的存量設施，切實破解 用地匱乏與改造困難的兩難。

第二，電力保障——構建「北都水電專供走廊」。建議將算力用電納入城市電網前

瞻規劃，加快供電擴容審批，以專屬法例擴大內地清潔電力跨網輸入，切實保障算

力用電需求；並力爭於供給端逐步縮窄與鄰近樞紐的電價差距。具體而言：在電力

方面，推動與南方電網合作，簽訂長期低價綠電協議（廣東海上風電＋韶關水電）， 建設北都區專屬輸電通道，目標將電價降低 30% 至 40%；在水源方面，在現有東

江供水框架下協商增設數據中心專用冷卻水配額，建設海水淡化與再造水回用雙管

線，減少對飲用水的擠佔，推廣兩相液冷技術，從源頭削減冷卻用水需求。核心邏輯：

水電專供走廊的本質，是把「香港的制度優勢＋內地的低成本資源」組合成不可替

代的競爭力——既保留香港數據合規和國際連接的獨特價值，又解決運營成本高的 現實痛點。

第三，投資優惠——推出數據中心專項稅務與地價優惠。建議推出「數據中心加速

折舊」＋「算力投資額外扣稅」＋「合資格數據中心減利得稅」的組合方案；對承

諾投資額和算力產出達標的企業，大幅降低北都數據中心用地地價；將低價綠電和

冷卻水配額作為招商條件的一部分，形成「地價優惠＋稅務優惠＋低價水電」的三 重吸引力【參見第七部分詳細分析】。

第四，綠色發展。建議以明確的能效標準與綠電比例目標引導低碳發展，推動新建

智算中心達到先進能效水平，使綠色算力成為香港的產業特色，兼顧發展與減碳。

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10. 合作建議：善用大灣區協同 拓展「詞元出海」新通道

香 港 發 展 智 算 產 業， 不 應 孤 立 自 限， 更 須 主 動 對 接 國 家 戰 略 試 點 與 區 域 資 源。 近 期 廣 東 汕 頭 依 託「 來 數 加 工 」政 策、 國 際 海 纜 登 陸 站 及 綠 電 優 勢，率 先 完 成 全 國 首 個「 詞 元 出 海 」全 鏈 路 閉 環 驗 證，實 現「 電 不 出 境、價 值 出 海 」的 創 新 模 式，為 香 港 提 供 了 可 借 鑒 的 協 同 路 徑。 香 港 與 汕 頭 在 智 算 產 業 上 具 有 天 然 的 互 補 空 間：汕 頭 長 於 生 產 端 —— 綠 電 成 本 低 廉、數 據 保 稅 區 物 理 隔 離、海 纜 直 連 全 球；香 港 強 於 樞 紐 端 —— 國 際 金 融 與 法 律 體 系、數 據 自 由 流 通、海 外 客 戶 與 合 規 接 口。兩 地 若 能 打 通「 香 港 接 單 — 汕 頭 生 產 — 全 球 交 付」的 產 業 鏈 條，將 形 成「前 店 後 廠」的 算 力 出 海 新 格 局。

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為 此， 民 建 聯 建 議 特 區 政 府 積 極 考 慮 以 下 合 作 方 向：

（一）建立「香 港 — 汕 頭」算 力 協 同 機 制

鼓 勵 香 港 A I 企 業 與 算 力 服 務 商 在 汕 頭「 數 據 保 稅

區 」 部 署 算 力 節 點， 香 港 負 責 海 外 獲 客、 合 規 審 計 與 資

金 結 算， 汕 頭 負 責 低 成 本 算 力 生 產， 實 現 兩 地 分 工 共 贏。

（二）推動跨境 數 據 合 規 標 準對 接

探 索 香 港 與 汕 頭 試 驗 區 在 數 據 分 類 分 級、 出 境 安 全 評 估

等 方 面 的「 白 名 單 」 互 認 機 制， 降 低 企 業 跨 區 域 運 營 的 制

度 成 本， 為 國 家 探 索 數 據 跨 境 流 動 的「 香 港 方 案 」積 累 經 驗。

（三）聯合設立「粵 港 智 算 產業 基 金」

支 持 兩 地 企 業 聯 合 開 展 詞 元 生 產、跨 境 數 據 服 務 及 A I 模 型 調 優 等 業 務，並

透 過 香 港 資 本 市 場 為 汕 頭 算 力 企 業 提 供 上 市、融 資 及 資 產 證 券 化 渠 道。

（四）探索綠電 與 算 力 跨 區 域調 度 研 究

將汕頭海上風電等清潔能源透過綠色電力證書或市場化交易機

制，部 分 引 入 香 港 智 算 中 心，協 助 香 港 緩 解 電 力 瓶 頸 並 實 現 低 碳 目 標。 上 述 合 作 既 能 善 用 國 家「 來 數 加 工 」政 策 紅 利，又 能 強 化 香 港 作 為 中 國 算 力 國

際 門 戶 的 節 點 功 能，是 香 港 融 入 國 家 發 展 大 局、拓 展 智 算 產 業 縱 深 的 務 實 路 徑。

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11. 結語 香 港正 站 在一 個 前所 未有的十字路口。傳 統 的「超 級聯 繫 人 」模 式 邊 際 效 應 正

在 遞 減，而人 工智能 與 算力革命 帶來的產 業 重 構窗口稍 縱 即 逝。將 智算產 業 納

入首份五年規 劃，是 香 港 從「被 動 適 應 」轉向「主 動有為」的關 鍵一步，是 從「超

級聯繫人 」邁向「超 級增值 人 」的戰 略 躍 遷。民建 聯 呼籲特區 政 府把 握 歷 史機 遇，

以 果 斷行 動 將 香 港 打造為中國 算力的 國 際門戶、亞 太算力的 雙向樞 紐，為香 港 由治及 興注 入 源源不斷的新動能。

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倡議書支持機構 ( 排名不分先後 ) 中國移動國 際 有 限 公 司 中國移動香 港 有 限 公 司 中國電信國 際 有 限 公 司

中國聯通（香 港）運 營 有 限 公 司

潤澤智算科 技 集 團 股 份 有 限 公 司 Le novo 聯 想 集 團

香港華為國 際 有 限 公 司 智慧城市聯 盟

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