屯門西及龍鼓灘整體規劃倡議

前言

特區政府在 2021 年施政報告中提出 會審視涉及 龍鼓灘填海和毗鄰地帶 ( 下稱

龍鼓灘 ) 和 屯門西 一帶 包括香港內河碼頭和附近地 區 ( 下稱 屯門西 ) 的整體 規

劃 ，作為其中一個多管齊下的土地供應來源。 現時屯門西地區的小冷水，望 后石一帶都是以工業及政府用途土地為主，而龍鼓灘則以鄉郊低密度發展及 棕地作業為主。

發展局於本立法年度內亦就 龍鼓灘填海和重新規劃屯門西地區的規劃及工程 研究 ( 下稱研究 ) 建議委託顧問公司作詳細 的相關研究 。 重新規劃屯門西及 龍

鼓灘 地區 無疑是對屯門 以至全香港的發展有 莫大 裨益，而屯門 的地理位置，

特別是鄰近 深圳前海， 靠近香港國際 機場的優勢 更 是整體規劃的核心 要素 。

而創新科技及工業 4 .0 發展是本屆政府重點發展方向 ，屯門西連同龍鼓灘的 規劃方向亦應該重點考慮如何利用地理優勢，配合好粵港澳大灣區及國家十 四五規劃中的香港中心樞紐地位協同發展，除推動香港整體發展外，以相關 產業帶動，令屯門居民可以有更多原區就業機會，共享發展成果。

本倡議書會從 工業 4.0 與屯門西整體規劃 的聯動，帶動屯門原區就業的機會 以及發展必不可少的基建 設施，多元化發展的機會等事項提出倡議。

工業 4.0 與屯門西及龍鼓灘規劃

1. 工業 4.0 所帶來的新機遇

我們分別在 2021 年 7 月發布「香港工業 4.0 - 再工業化啟動建議

書」及 2022 年 8 月發佈再工業化倡議書 2.0 ，向政府提出了一系列包括 訂定製造業佔本地生產總值比率的目標、增加工業用地等建議，促請當 局致力發展高增值製造業。其後經採納了香港生產力促進局等方面意 見，更具體指出，除了促進傳統工業智能化生產以及傳承工匠、設計等 工藝行業外，建議本港應加大力度在新一代半導體、食品科技、健康科 技以至綠色科技等特定先進製造業發展。

現時特區政府對再工業化政策已有比較 進取的 行動，包括擴大創新及科 技局為創新科技及工業局，改變香港「工業式微」的觀感並 突 顯由創科

推動本港再工業化的發展。

2. 屯門西及龍鼓灘規劃及人口現況

龍鼓灘 地區位於屯門最西面，民居有龍鼓灘村， 人口 逾一千人並 有不少

作業設施 及重要城市設施，如 龍鼓灘 發電 廠 、 T · PARK 、新界西堆填

區、 曾咀靈灰安置所 等 。 而 屯門西地區 則 較接近屯門市中心和多項現有 及 規劃中的策略交通基建設施， 如 屯門至赤鱲角隧道 及擬建的屯門繞道

等。當中現有的設施包括 環保園、航空燃油儲存庫、鋼鐵廠、水泥廠 、

青山發電廠 及內河碼頭等， 而內河碼頭近年的泊位使用率只有其容量的 五分之一 ，實屬偏低。

3. 屯門西的獨特位置優勢與工業 4.0

屯門位於香港的西邊，不論透過深港西部通道前往深圳南山或屯門至赤 鱲角隧道往港珠澳大橋及香港國際機場均三十分鐘內可到達，地理位置 的優勢令屯門西有潛力發展高端物流及先 進 製造業的條件。隨著香港進

一步融入國家發展大局及粵港澳大灣區的建設，向北連接北部都會區； 向南接「橋頭經濟」，屯門西作為中間點的潛力有助帶動整個規劃佈 局，以產業帶動經濟及就業機會，推動香港整體發展。

政府在研究中建議，龍鼓灘填海將由原本建議的 220 公頃縮減至 145 公

頃及重新規劃鄰近的 65 公頃棕地，而新增的用地將由現代先進產業作

主導並提出如現代物流園、先進建造產業園區、高端綠色產業園區，以 及容納棕地作業的多層現代 產業大樓等產業建議，我們表示歡迎並希望

當局及早與相關企業及持分者構思有關規劃佈局，把協同效應發揮得最 好。

4. 工業 4.0 產業建議

食品科技

香港 的 食品加工業有一定潛力前景，在提高大灣區食物安全以及打入內 地市場方面，具有一定發展優勢 ，而 食品加工業一直以來也佔有內地一 定市場銷售量；根據貿發局數據， 2019 年食品加工業佔全港貿易總額中

的 538 億元，當中 47% 出口輸往內地，顯示內地對香港食品安全有信 心。倘若能透過智能生產線升級及提升產品質量，定能更進一步迎合大 灣區的需要，亦符合十四五規劃中粵港澳大灣區着重食品安全提升的要 求，可以形成雙 贏 局面 。

事實上，近年 來隨著工業 4 .0 的發展， 運用智能生產線等為食物加工 及 提供高端的食品科技，已經是行業內的潮流，香港生產力促進局就已經 有具備相關的新研發智能生產線，也已經為本地食品加工商投入運作。

如果能 在 龍鼓灘 工業規劃 的區域，設置相關的食品科技新型工業大樓 並 配備智能生產線， 除 能滿足業界需求 外，亦 為香港的食品科技及食物安 全的優勢 增設重要標誌 。

先進製造業

屯門區的新型工業發展 建基 於龍鼓灘填海能提供大量土地，經過適當的 規劃可以用作新型工業用地。事實上在全新填海得來的土地上規劃，從 一張白紙開始，往往比較簡單及迅速，並減少被周邊客觀的既有環境限 制。

雖然目前位於將軍澳的先進製造業中心已經投入運作，業界需求甚殷，

而 當局 亦正 打算在大埔科學園內建第二個先進製造業中心。然而根據我

們和業界了解，有些先進製造業持份者表示，相比起於既有的先進製造 業中心大樓內設生產基地，部份持份者或許 更希望在完整的新設土地上 自行興建廠房，這也取決於業界所需要的用地範圍。屯門龍鼓灘與深圳 灣口岸 、港珠澳大橋 相近，通往內地相對方便，在地理的優勢上，可能 比將軍澳先進製造業中心更好。

我們建議當局在屯門龍鼓灘新填海創造的用地，可以傾向給予重點引進 的先進製造業用戶，根據他們的用地需要，在該處進行自行興建廠房的 安排。這樣可以有別於現時先進製造業中心的用戶作錯位發展，可達雙 管齊下的效果。

基建先行

1. 新 幹道 的必要性

上屆政府於 2020 年 1 月 2 0 日立法會發展事務委員會上回答議員對道路 系統的關注時，曾表示 建議擴建龍門路，並在填海所得土地興建一條新 道路，以作為龍鼓灘路以外的替代路 線。 正如會上議員的大多數意見， 擴闊 龍門路實不足以 負荷未來新發展的需求 ，而政府正建議興建的屯門

繞道及其皇珠路的改善工程，預期完成全部 既定 工程後 ，推算早上繁忙

時間屯門繞道及皇珠路改善工程行車量 / 容車量比例會降至 0 .75 或以下

1，而相關的道路改善工程並 未包括屯門西及龍鼓灘未來發展的考慮。

我們建議 新增兩條幹道 ， 第 一條由 屯門 至 赤鱲角隧道 的屯門入口 通過隧

道 或高架橋 至龍鼓灘新發展區，提供替代路線來往龍鼓灘， 並 在 屯門入

口 附近 建設 大型道路交匯處 接駁 屯門至赤鱲角隧道 及屯門繞道 。 同時擴 闊龍鼓灘路及龍門路，增加容車量。

- 屯門西龍鼓灘連接路

參考 規劃署 2 001 年 的《新跨界通道可行性研究》 2中提出的基建項目， 雖其中的 伶仃洋大橋 已由港珠澳大橋所取代，但當中提出的 屯門港口快

速公路 構想仍有一定參考價值 ，建議採用由 龍鼓灘發展區 至 屯門至赤 鱲

角隧道交匯處 的設計 ( 即海岸方案 ) ，新公路系統有助未來在 龍鼓灘 發展

區中的高端物業等工業減少運輸時間成本， 為新發展區提供有力的基建

配套 。

1 屯門繞道及屯門區道路改善工程, 運輸署及路政署 2021 年 4 月

2 新跨界通道可行性研究，規劃署 2001 年 3 月

- 屯門繞道 / 十一號幹線連接路

另一條 則修訂現有屯門繞道的走線，在 大欖郊野公 園地底附近新增接駁

支線 隧道 ，向 東 南連接 掃管笏連接路 而接駁十一號幹線。現時 屯門繞道

的設計 是紓緩 從新界西北前往屯門西、香港國際機場、東涌及大嶼山 等

的道路交通流量， 特別是皇珠路 現時 的擠塞情況，而未來新發展的帶動

下，由市區往來屯門西的交通需求相信必定大幅提升，屯門繞道 現時設 計未能疏導從屯門公路小欖段前往 屯門西的交通需求 ，屯門區內的交通

情況會因此惡化。

新增屯門繞道 與十一號幹線 接駁支線 有助往來市區至屯門西的交通流量 有新的替代路線選擇，除避免 未來新發展 帶來的區內交通擠塞惡化問

題，亦是為屯門西及屯門南居民多一條繞過屯門公路，接駁上十一號幹 線的繞道，相信有助減少 屯門公路小欖段 的車流。

而 稔灣路（北）及深灣路改善工 程亦與本次規劃相關，我們建議政府在 改善工程動工前做好在整體規劃中的 行車量 / 容車量 新 評估，令該區的 道路不會因新規劃出現超負荷的情況。

2. 發展鐵路 連接屯門東西

上屆政府提出的「明日大嶼」計劃中，勾畫了西部海岸鐵路藍圖，由欣 澳到 屯門西內河碼頭一帶，而在本屆政府於去年提出的 中部水域人工島

的計劃中，因應洪水橋往前海的鐵路發展，修改了原明日大 嶼 的計劃，

鐵路由人工島抵達屯門東後，繼續北上前往洪水橋接駁未來的跨境鐵 路。

而政府在現時 研究 建議 中將 重整內河 碼頭用地，整合約 146 公頃的土地

主要作為住宅發展，相信人口 於 對外交通的需求會大幅增加，我們建議

興建屯門東到屯 門西岸的鐵路及填海造地及新發展計劃一併進行，而鐵

路到達屯門西後可延伸至港珠澳大橋人工島及東涌 ，連接「橋頭經濟」

帶動多元化發展。

新增人口與多元化發展

1. 屯門西的 新增人口 與現時社區

政府在研究中提出因 屯門 西 用地 接近屯門碼頭一帶 並 已 經 是發展完善的

住宅社區 ，故 重新規劃毗鄰的內河碼頭 及鄰近用地合共形成約 143 公 頃 的土地主要作發展。

我們建議政府將 屯門西 新發展的計劃視為一新市鎮的概念，由零開始規 劃 社區，包括 公私營房屋比例 ，社區會堂，體育設施等等 ，而 針對現時

整個 新界西北不足的社區設施，如私家醫院等亦可以考慮在整體規劃中 增加，承 擔更多社區功能。

2. 多元化發展及「橋頭經濟」

香港國際機場正向著「機場城市」的方向發展，加上港珠澳大橋的未來 計劃，為屯門西可以深度融入「橋頭經濟」以及粵港澳大灣區的發展， 提供了充足的基礎。

我們建議就着鄰近機場及大橋口岸的便利，除了發展住宅外，亦需要建 設例如酒店、甲級寫字樓 、 Mega Mall 、 Outlet 及新興娛樂設施等等，可 以從中吸引旅客到訪， 配合龍鼓灘的高新工業， 製造更多原區就業機 會，讓屯門西及龍鼓灘 共同打造 成為一個自給自足的社區。

而 近年遊艇碼頭需求甚殷， 亦 提供了高端旅遊業的商機，也帶來大量前 線就業機會。此外，休閒漁業也是可以發展的產業，受龍鼓灘填海計 劃

所影響的漁民，當局 應 為他們提供新的經濟就業機會，創設休閒漁業中

心可以為他們帶來經濟機 會，在 屯門西規劃的一帶臨海的地方，皆能夠

設置以上 遊艇 碼頭或休閒漁業中心的安排。

而 小冷水蝴蝶保育區 、 浩和街 沿海海堤、 蝴蝶灣公園、 蝴蝶灣泳灘 及 公

眾騎術學校 等休憩或具生態價值的設施可以作為休憩及生態旅遊的景 點， 發展成一綜合康樂文化 休憩 區 。

3. 就業機會 與土地用途比例

參照香港近年的新市鎮發展模式，如東涌新市鎮擴展約 130 公頃，可提

供約 87 萬平方米商業樓面面積及創造 4 萬個就業機會，，至於洪水橋發

展計劃創造 15 萬個就業機會，涉及面積為 441 公頃。

而整個規劃若減去主力作住宅的現內河碼頭部分，約有 242 公頃的土地

可作工商業發展用途，如果以東涌東及洪水橋模式的工商業混合並以東 涌東作比例， 130 公頃用地，工商業加零售酒店樓面面積達 87 萬平方米

可提供 4 萬就業職位，按此換算率屯門西及龍鼓灘整體規劃則可高達約

71,000 就業職位。由於發展的實際情況及樓面面積不盡相同，盼當局能

盡力在本次規劃中提供超過 5 萬個就業職位及考慮我們上述的多元化發 展建議，使不同的工商業都有機會在屯門西及龍鼓灘落戶，提供多元的 就業機會。

結語

對屯門西及龍鼓灘的整體發展，我們認為隨着工業 4.0 及創新科技在香港的推 進將大有可為，我們建議政府在研究中必須認真審視香港未來的高新科技發展 前景及該等土地的使用用途，從一開始之初就完成規劃，建設相關的基建配套 及人口儲備。

整體而言，我們認為這是一個重新釋出土地作新發展用途的機會，就着融入粵 港澳大灣區建設及香港高質量發展的兩個時代大背景下，相信今次的研究可以 為香港注入更多發展的動能，同時因為規劃龐大，建議政府在研究中充分諮詢 業界代表，漁民代表及相關地區持份者的意見，令到這個發展計劃可以盡早得 到更詳盡的不同建議，共同齊心做好屯門西及龍鼓灘新規劃。