屯門西及龍鼓灘整體規劃倡議

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前言 特區政府在 2021 年施政報告中提出會審視涉及龍鼓灘填海和毗鄰地帶(下稱 龍鼓灘)和屯門西一帶包括香港內河碼頭和附近地區(下稱屯門西)的整體規 劃，作為其中一個多管齊下的土地供應來源。現時屯門西地區的小冷水，望 后石一帶都是以工業及政府用途土地為主，而龍鼓灘則以鄉郊低密度發展及 棕地作業為主。 發展局於本立法年度內亦就龍鼓灘填海和重新規劃屯門西地區的規劃及工程 研究(下稱研究) 建議委託顧問公司作詳細的相關研究。重新規劃屯門西及龍 鼓灘地區無疑是對屯門以至全香港的發展有莫大裨益，而屯門的地理位置， 特別是鄰近深圳前海，靠近香港國際機場的優勢更是整體規劃的核心要素。 而創新科技及工業 4.0 發展是本屆政府重點發展方向，屯門西連同龍鼓灘的 規劃方向亦應該重點考慮如何利用地理優勢，配合好粵港澳大灣區及國家十 四五規劃中的香港中心樞紐地位協同發展，除推動香港整體發展外，以相關 產業帶動，令屯門居民可以有更多原區就業機會，共享發展成果。 本倡議書會從工業 4.0 與屯門西整體規劃的聯動，帶動屯門原區就業的機會 以及發展必不可少的基建設施，多元化發展的機會等事項提出倡議。

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目錄 工業 4.0 與屯門西整體規劃 ................... 1 基建先行 .................................................. 4 新增人口與多元化發展 .......................... 7 結語........................................................... 9 Executive Summary ................................. 10

工業 4.0 與屯門西及龍鼓灘規劃 1. 工業 4.0 所帶來的新機遇 我們分別在 2021 年 7 月發布「香港工業 4.0 - 再工業化啟動建議 書」及 2022 年 8 月發佈再工業化倡議書 2.0，向政府提出了一系列包括 訂定製造業佔本地生產總值比率的目標、增加工業用地等建議，促請當 局致力發展高增值製造業。其後經採納了香港生產力促進局等方面意 見，更具體指出，除了促進傳統工業智能化生產以及傳承工匠、設計等 工藝行業外，建議本港應加大力度在新一代半導體、食品科技、健康科 技以至綠色科技等特定先進製造業發展。 現時特區政府對再工業化政策已有比較進取的行動，包括擴大創新及科 技局為創新科技及工業局，改變香港「工業式微」的觀感並突顯由創科 推動本港再工業化的發展。

2. 屯門西及龍鼓灘規劃及人口現況 龍鼓灘地區位於屯門最西面，民居有龍鼓灘村，人口逾一千人並有不少 作業設施及重要城市設施，如龍鼓灘發電廠、T · PARK、新界西堆填 區、曾咀靈灰安置所等。而屯門西地區則較接近屯門市中心和多項現有 及規劃中的策略交通基建設施，如屯門至赤鱲角隧道及擬建的屯門繞道 等。當中現有的設施包括環保園、航空燃油儲存庫、鋼鐵廠、水泥廠、 青山發電廠及內河碼頭等，而內河碼頭近年的泊位使用率只有其容量的 五分之一，實屬偏低。

3. 屯門西的獨特位置優勢與工業 4.0 屯門位於香港的西邊，不論透過深港西部通道前往深圳南山或屯門至赤 鱲角隧道往港珠澳大橋及香港國際機場均三十分鐘內可到達，地理位置 的優勢令屯門西有潛力發展高端物流及先進製造業的條件。隨著香港進

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一步融入國家發展大局及粵港澳大灣區的建設，向北連接北部都會區； 向南接「橋頭經濟」，屯門西作為中間點的潛力有助帶動整個規劃佈 局，以產業帶動經濟及就業機會，推動香港整體發展。 政府在研究中建議，龍鼓灘填海將由原本建議的 220 公頃縮減至 145 公 頃及重新規劃鄰近的 65 公頃棕地，而新增的用地將由現代先進產業作 主導並提出如現代物流園、先進建造產業園區、高端綠色產業園區，以 及容納棕地作業的多層現代產業大樓等產業建議，我們表示歡迎並希望 當局及早與相關企業及持分者構思有關規劃佈局，把協同效應發揮得最 好。

4. 工業 4.0 產業建議 食品科技 香港的食品加工業有一定潛力前景，在提高大灣區食物安全以及打入內 地市場方面，具有一定發展優勢，而食品加工業一直以來也佔有內地一 定市場銷售量；根據貿發局數據，2019 年食品加工業佔全港貿易總額中 的 538 億元，當中 47%出口輸往內地，顯示內地對香港食品安全有信 心。倘若能透過智能生產線升級及提升產品質量，定能更進一步迎合大 灣區的需要，亦符合十四五規劃中粵港澳大灣區着重食品安全提升的要 求，可以形成雙贏局面。 事實上，近年來隨著工業 4.0 的發展，運用智能生產線等為食物加工及 提供高端的食品科技，已經是行業內的潮流，香港生產力促進局就已經 有具備相關的新研發智能生產線，也已經為本地食品加工商投入運作。 如果能在龍鼓灘工業規劃的區域，設置相關的食品科技新型工業大樓並 配備智能生產線，除能滿足業界需求外，亦為香港的食品科技及食物安 全的優勢增設重要標誌。

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先進製造業 屯門區的新型工業發展建基於龍鼓灘填海能提供大量土地，經過適當的 規劃可以用作新型工業用地。事實上在全新填海得來的土地上規劃，從 一張白紙開始，往往比較簡單及迅速，並減少被周邊客觀的既有環境限 制。 雖然目前位於將軍澳的先進製造業中心已經投入運作，業界需求甚殷， 而當局亦正打算在大埔科學園內建第二個先進製造業中心。然而根據我 們和業界了解，有些先進製造業持份者表示，相比起於既有的先進製造 業中心大樓內設生產基地，部份持份者或許更希望在完整的新設土地上 自行興建廠房，這也取決於業界所需要的用地範圍。屯門龍鼓灘與深圳 灣口岸、港珠澳大橋相近，通往內地相對方便，在地理的優勢上，可能 比將軍澳先進製造業中心更好。 我們建議當局在屯門龍鼓灘新填海創造的用地，可以傾向給予重點引進 的先進製造業用戶，根據他們的用地需要，在該處進行自行興建廠房的 安排。這樣可以有別於現時先進製造業中心的用戶作錯位發展，可達雙 管齊下的效果。

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基建先行 1. 新幹道的必要性 上屆政府於 2020 年 1 月 20 日立法會發展事務委員會上回答議員對道路 系統的關注時，曾表示建議擴建龍門路，並在填海所得土地興建一條新 道路，以作為龍鼓灘路以外的替代路線。正如會上議員的大多數意見， 擴闊龍門路實不足以負荷未來新發展的需求，而政府正建議興建的屯門 繞道及其皇珠路的改善工程，預期完成全部既定工程後，推算早上繁忙 時間屯門繞道及皇珠路改善工程行車量/容車量比例會降至 0.75 或以下 1，而相關的道路改善工程並未包括屯門西及龍鼓灘未來發展的考慮。

我們建議新增兩條幹道，第一條由屯門至赤鱲角隧道的屯門入口通過隧 道或高架橋至龍鼓灘新發展區，提供替代路線來往龍鼓灘，並在屯門入 口附近建設大型道路交匯處接駁屯門至赤鱲角隧道及屯門繞道。同時擴 闊龍鼓灘路及龍門路，增加容車量。 -

屯門西龍鼓灘連接路

參考規劃署 2001 年的《新跨界通道可行性研究》 2中提出的基建項目， 雖其中的伶仃洋大橋已由港珠澳大橋所取代，但當中提出的屯門港口快 速公路構想仍有一定參考價值，建議採用由龍鼓灘發展區至屯門至赤鱲 角隧道交匯處的設計(即海岸方案)，新公路系統有助未來在龍鼓灘發展 區中的高端物業等工業減少運輸時間成本，為新發展區提供有力的基建 配套。

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屯門繞道及屯門區道路改善工程, 運輸署及路政署 2021 年 4 月 新跨界通道可行性研究，規劃署 2001 年 3 月 頁│4

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屯門繞道/十一號幹線連接路

另一條則修訂現有屯門繞道的走線，在大欖郊野公園地底附近新增接駁 支線隧道，向東南連接掃管笏連接路而接駁十一號幹線。現時屯門繞道 的設計是紓緩從新界西北前往屯門西、香港國際機場、東涌及大嶼山等 的道路交通流量，特別是皇珠路現時的擠塞情況，而未來新發展的帶動 下，由市區往來屯門西的交通需求相信必定大幅提升，屯門繞道現時設 計未能疏導從屯門公路小欖段前往屯門西的交通需求，屯門區內的交通 情況會因此惡化。 新增屯門繞道與十一號幹線接駁支線有助往來市區至屯門西的交通流量 有新的替代路線選擇，除避免未來新發展帶來的區內交通擠塞惡化問 題，亦是為屯門西及屯門南居民多一條繞過屯門公路，接駁上十一號幹 線的繞道，相信有助減少屯門公路小欖段的車流。 而稔灣路（北）及深灣路改善工程亦與本次規劃相關，我們建議政府在 改善工程動工前做好在整體規劃中的行車量/容車量新評估，令該區的 道路不會因新規劃出現超負荷的情況。

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2. 發展鐵路 連接屯門東西 上屆政府提出的「明日大嶼」計劃中，勾畫了西部海岸鐵路藍圖，由欣 澳到屯門西內河碼頭一帶，而在本屆政府於去年提出的中部水域人工島 的計劃中，因應洪水橋往前海的鐵路發展，修改了原明日大嶼的計劃， 鐵路由人工島抵達屯門東後，繼續北上前往洪水橋接駁未來的跨境鐵 路。 而政府在現時研究建議中將重整內河碼頭用地，整合約 146 公頃的土地 主要作為住宅發展，相信人口於對外交通的需求會大幅增加，我們建議 興建屯門東到屯門西岸的鐵路及填海造地及新發展計劃一併進行，而鐵 路到達屯門西後可延伸至港珠澳大橋人工島及東涌，連接「橋頭經濟」 帶動多元化發展。

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新增人口與多元化發展 1. 屯門西的新增人口與現時社區 政府在研究中提出因屯門西用地接近屯門碼頭一帶並已經是發展完善的 住宅社區，故重新規劃毗鄰的內河碼頭及鄰近用地合共形成約 143 公頃 的土地主要作發展。 我們建議政府將屯門西新發展的計劃視為一新市鎮的概念，由零開始規 劃社區，包括公私營房屋比例，社區會堂，體育設施等等，而針對現時 整個新界西北不足的社區設施，如私家醫院等亦可以考慮在整體規劃中 增加，承擔更多社區功能。

2. 多元化發展及「橋頭經濟」 香港國際機場正向著「機場城市」的方向發展，加上港珠澳大橋的未來 計劃，為屯門西可以深度融入「橋頭經濟」以及粵港澳大灣區的發展， 提供了充足的基礎。 我們建議就着鄰近機場及大橋口岸的便利，除了發展住宅外，亦需要建 設例如酒店、甲級寫字樓、Mega Mall、Outlet 及新興娛樂設施等等，可 以從中吸引旅客到訪，配合龍鼓灘的高新工業，製造更多原區就業機 會，讓屯門西及龍鼓灘共同打造成為一個自給自足的社區。 而近年遊艇碼頭需求甚殷，亦提供了高端旅遊業的商機，也帶來大量前 線就業機會。此外，休閒漁業也是可以發展的產業，受龍鼓灘填海計劃 所影響的漁民，當局應為他們提供新的經濟就業機會，創設休閒漁業中 心可以為他們帶來經濟機會，在屯門西規劃的一帶臨海的地方，皆能夠 設置以上遊艇碼頭或休閒漁業中心的安排。 而小冷水蝴蝶保育區、浩和街沿海海堤、蝴蝶灣公園、蝴蝶灣泳灘及公 眾騎術學校等休憩或具生態價值的設施可以作為休憩及生態旅遊的景 點，發展成一綜合康樂文化休憩區。

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3. 就業機會與土地用途比例 參照香港近年的新市鎮發展模式，如東涌新市鎮擴展約 130 公頃，可提 供約 87 萬平方米商業樓面面積及創造 4 萬個就業機會，，至於洪水橋發 展計劃創造 15 萬個就業機會，涉及面積為 441 公頃。 而整個規劃若減去主力作住宅的現內河碼頭部分，約有 242 公頃的土地 可作工商業發展用途，如果以東涌東及洪水橋模式的工商業混合並以東 涌東作比例，130 公頃用地，工商業加零售酒店樓面面積達 87 萬平方米 可提供 4 萬就業職位，按此換算率屯門西及龍鼓灘整體規劃則可高達約 71,000 就業職位。由於發展的實際情況及樓面面積不盡相同，盼當局能 盡力在本次規劃中提供超過 5 萬個就業職位及考慮我們上述的多元化發 展建議，使不同的工商業都有機會在屯門西及龍鼓灘落戶，提供多元的 就業機會。

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結語 對屯門西及龍鼓灘的整體發展，我們認為隨着工業 4.0 及創新科技在香港的推 進將大有可為，我們建議政府在研究中必須認真審視香港未來的高新科技發展 前景及該等土地的使用用途，從一開始之初就完成規劃，建設相關的基建配套 及人口儲備。 整體而言，我們認為這是一個重新釋出土地作新發展用途的機會，就着融入粵 港澳大灣區建設及香港高質量發展的兩個時代大背景下，相信今次的研究可以 為香港注入更多發展的動能，同時因為規劃龐大，建議政府在研究中充分諮詢 業界代表，漁民代表及相關地區持份者的意見，令到這個發展計劃可以盡早得 到更詳盡的不同建議，共同齊心做好屯門西及龍鼓灘新規劃。

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