《區域法院平等機會規則》的法例修訂建議諮詢文件意見書

新婦女協進會

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司法機構政務處

有關區域法院審裁平等機會申索之檢討文件 《區域法院平等機會規則》的法例修訂建議諮詢文件意見書 背景 1.

新 婦 女 協 進 會 (下 稱 婦 進 ) 自 1984 年 成 立 ， 一 直 致 力 推 動 性 別 平 等 ， 建立公義和多元價值的社會。婦進一直關注性騷擾及性罪行的議 題 ， 自 1997 年 起 提 供 性 別 歧 視 法 律 諮 詢 熱 線 ， 跟 進 性 騷 擾 及 性 別 歧 視的求助個案。婦進亦一直就性罪行相關的政府諮詢撰寫意見書， 包 括 今 年 2 月 的 強 姦 及 其 他 未 經 同 意 下 的 性 罪 行 、 2012 年 7 月 的 淫 審 條 例 、 3 月 的 纏 擾 法 及 2008 年 有 關 家 暴 條 例 修 訂 等 。

2.

是 次 諮 詢 文 件 是 司 法 機 構 於 2011 年 9 月 就 如 何 改 善 區 域 法 院 審 裁 平 等機會申索的制度、法例如程序架構及相關規則和常規所發表的諮 詢文件之延續。司法機構在「有關區域法院審裁平等機會申索之檢 討 文 件 」 (下 稱 2011 年 諮 詢 文 件 )該 諮 詢 文 件 中 提 出 七 項 建 議 ， 當 中 包括是次諮詢文件中的＂以格式限制較為寬鬆的申索及回應表格來 取代須符合技術細節的狀書＂等第一至六項。本會原則上同意有關 建議，以申索及回應表格來取代狀書等確有助簡化申索制度有助減 少市民於申訴期間面對的困難。

3.

2011 年 諮 詢 文 件 中 的 第 七 項 建 議 ， 即 ＂ 為 解 決 無 律 師 訴 訟 人 數 見 不 斷增加的問題，應繼續採取多層面的處理手法＂，包括推廣免費法 律服務、政府當局擴大對平等機會申索訴訟人的法律援助及協助的 範圍及就相關法律程序製備合適的宣傳資料等。雖然這項建議並不 在是次諮詢範圍內，但婦進認為免費法律諮詢的教育及推廣非常重 要。

4.

此 外 ， 雖 然 司 法 機 構 於 2011 年 諮 詢 文 件 中 指 出 ， 「 設 立 專 責 審 裁 處 來審理平等機會案件的建議，對有效分配司法機構資源而言並無好 處 」 ( 3 . 6 6 段 )， 婦 進 認 為 有 必 要 設 立 平 等 機 會 審 裁 處 ， 但 可 考 慮 以 折 衷的方式以符合司法機構的考慮，例如將平等機會審裁處與現時行 之有效的勞資審裁處合併，這亦是英國的模式，很有參考價值。婦 進會於建議四再闡述。

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建議

建議一：出庭發言權應加入已登記的婦女團體、少數族裔團體及殘疾人士團體人士 5.

根 據《 區 域 平 等 規 則 》第 6 條 出 庭 發 言 權 部 份 ， 指 明 人 士 的 出 庭 發 言 權，包括平機會成員及職員、職工會人士及殘疾人士的照料者或有 聯 繫 人 士 。 根 據 《 殘 疾 歧 視 條 例 》 (第 487 章 )第 2 條 釋 義 ， 有 聯 繫 人 士包括該人的配偶、與該人在真正的家庭基礎上共同生活的另一 人、該人的親屬、該人的照料者及與該人有業務、體育或消閒關係 的另一人。

6.

現 時 有 不 少 歧 視 個 案 因 為 涉 及 法 律，一 般 投 訴 人，特 別 是 基 層 人 士 ， 實難於理解，多會找與歧視條例性質相關而又提供法律諮詢及個案 跟 進 的 團 體 協 助 。 例 如 與 《 性 別 歧 視 條 例 》 (包 括 性 騷 擾 及 懷 孕 歧 視 ) 及《家庭崗位歧視條例》相關的會找婦女團體，如婦進、風雨蘭等 協助；如《種族歧視條例》相關的會找少數族裔團體，如融樂會等 協 助 ， 與《 殘 疾 歧 視 條 例 》相 關 的 會 找 殘 疾 團 體 ， 如 香 港 復 康 聯 盟 ( 肢 體 殘 障 )或 香 港 心 理 衛 生 會 (精 神 健 康 )等 機 構 協 助 。

7.

婦進設有反歧視法諮詢熱線，亦提供義務法律諮詢服務及有職員跟 進個案，本會曾協助投訴人的個案包括 B 訴皇上皇集團有限公司 ( D C E O 9 / 2 0 1 0 )、女 教 師 被 校 長 強 逼 穿 裙 上 班 ( 平 機 會 2 0 1 0 年 5 月 入 稟 區 域 法 院 ， 後 庭 外 和 解 )等 。 根 據 婦 進 經 驗 ， 雖 然 大 部 份 性 別 歧 視 個 案 均 與 僱 傭 有 關 ， 但 由 於 涉 及 不 同 的 法 例 ( 歧 視 條 例 及 勞 工 法 )， 又 涉 及 不 同 的 程 序 ( 平 機 會 及 勞 資 審 裁 處 )， 工 會 多 會 將 與 僱 傭 相 關 的 歧 視 個案轉介婦進，由婦進跟進。舉例來說，懷孕歧視分別受性別歧視 條例及勞工法保障，工會及婦進會分別協助投訴人於平機會及勞資 審裁處尋求公義。

8.

由此可見，除了職工會人士外，婦女團體、少數族裔團體及殘疾人 士 團 體 亦 是 協 助 申 索 人 (以 至 答 辯 人 )重 要 的 一 環 。 婦 進 建 議 將《 區 域 平等規則》第 6 條出庭發言權人士加入已登記的婦女團體、少數族 裔團體及殘疾人士團體人士。

建議二：申 索 通 知 書 的 「所尋求的補救或濟助」加入「命令答辯人訂立性騷擾的政策， 制訂投訴及調查指引」選項

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9.

由於大部份性別歧視個案均與僱傭有關，跟據婦進經驗，不少個案 也是由於僱員沒有適切的平等機會 / 性騷擾政策、投訴機制及程 序，令投訴人在受到歧視或性騷擾後，向公司投訴後未獲處理，例 如調查及處分等，令歧視或性騷擾事件繼續，令投訴人 / 申索人陷 於更不利的處境。

10. 因 此 ， 不 少 投 訴 人 / 申 索 人 除 要 求 道 歉 及 賠 償 等 關 乎 個 人 權 利 的 補 救 或 濟 助 以 外，更 希 望 僱 主 可 制 定 及 改 善 機 構 或 公 司 內 的 平 等 機 會 / 性騷擾政策、投訴機制及程序。 11. 婦 進 亦 認 為 ， 在 涉 及 轉 承 責 任 的 平 等 機 會 案 件 中 ， 改 善 機 構 內 的 平 等機會 / 性騷擾政策及程序才可以長遠可加強僱主平等機會意識及 令 僱 員 得 到 保 障 ， 亦 符 合 陸 啟 康 法 官 於 Sit Ka Yin Priscilla v Equal O p p o r t u n i t i e s C o m m i s s i o n 案 的 判 決 書 所 指「 反 歧 視 法 規 是 屬 於 社 會 性 質法例，旨在保障公民權利」的理念。 12. 因 此 ， 婦 進 建 議 在 申 索 通 知 書 (表 格 1)的 C「 所 尋 求 的 補 救 或 濟 助 」 加入「命令答辯人訂立性騷擾的政策，制訂投訴及調查指引」的選 項。

建議三：發展免費法律服務、擴大法律協助及援助的範疇 13. 婦 進 完 全 認 同 2010 諮 詢 文 件 中 建 議 7 有 關 推 廣 免 費 法 律 服 務 及 擴 大 法律協助及援助的範疇等建議。婦進只是想進一步指出，縱然現時 已有不同的團體提供免費法律諮詢、面見義務律師的計劃，例如民 政署的當值律師服務、大律師公會的免費法律諮詢計劃，還有由不 同團體義務舉行的免費法律諮詢、熱線等，但仍然是杯水車薪。回 看英國的經驗，要令免費法律服務得以發展，實需要政府當局、律 師公會及大學的法律學院三方合作，才是長遠可行之法。 14. 政 府 當 局 實 應 盡 早 擴 大 法 律 協 助 及 援 助 的 範 疇 ， 讓 更 多 的 申 訴 人 可 以獲得正規及專業的法律服務。 15. 兩 個 律 師 公 會 除 了 與 政 府 合 作 外 ， 亦 可 考 慮 多 做 免 費 法 律 的 社 區 推 廣，例如與不同的婦女、少數族裔及殘疾人士等團體合作，招募有 志的律師，有系統及持續地推行及推廣免費法律計劃。 16. 以 英 國 為 例 ， 法 律 系 的 準 畢 業 生 參 與 免 費 法 律 服 務 實 是 非 常 重 要 ， 這不單為大學生提供書本以外的實際經驗，也讓學生有機會接觸歧 視法、人權法等相對較少機會接觸的案件，亦可以讓他們透過親身

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與社區及基層市民接觸，明白法律與基層市民的關係及基層市民面 對的困難。

建議四：與勞資審裁處合併

設立平等機會及勞資審裁處

17. 婦 進 建 議 設 立 平 等 機 會 及 勞 資 審 裁 處 ， 實 可 符 合 及 平 衡 司 法 機 構 有 效的資源分配及平機會希望透過設立審裁處「令社會更注視涉及歧 視 的 個 案 及 其 結 果，從 而 加 快 實 質 改 變 」的 考 慮 ( 2 0 1 1 年 諮 詢 文 件 3 . 5 2 段 )。 18. 根 據 平 機 會 2013 年 1 月 至 7 月 的 「 投 訴 調 查 」 統 計 數 字 中 ， 在 212 宗 的 性 別 歧 視 個 案 中 ， 有 9 2 % 的 個 案 涉 及 僱 傭 範 疇 ( 1 9 6 宗 )、 在 1 8 宗 的 家 庭 崗 位 歧 視 個 案 中 ， 有 8 3 % 的 個 案 涉 及 僱 傭 範 疇 ( 1 5 宗 ) 。 1可 見 僱傭範疇在平等機會個案中佔有很大的比例。 19. 現 行 的 勞 資 審 裁 處 行 之 有 效 ， 加 上 不 少 平 等 機 會 個 案 由 於 涉 及 僱 傭 範疇，亦會於勞資審裁處申索，令不少勞資庭的法官對平等機會案 件及條例亦有一定程度的認識，只需於合併後為法官及相關官員提 供歧視法相關的培訓便可，這亦是最符合資源分配的做法。 20. 誠 如 2011 年 諮 詢 文 件 指 出 ， 香 港 的 反 歧 視 法 規 以 英 國 和 澳 洲 的 同 類 法 規 為 藍 本 ， 所 以 這 兩 個 司 法 管 轄 區 的 經 驗 最 有 關 聯 。 ( 3 . 2 8 段 )。 在 英國，與僱傭有關的歧視申索是由僱傭審裁處審理，而其他歧視申 索則由郡法院審理。而英國更規定了在僱傭審裁處進行的申索之程 序 規 則 (附 錄 其 他 司 法 管 轄 區 經 驗 )。 英 國 司 法 機 構 處 理 平 等 機 會 案 件的經驗很值得香港參考。 21. 婦 進 認 同 司 法 機 構 於 2011 年 諮 詢 文 件 所 指 ， 歧 視 或 性 騷 擾 案 件 有 其 獨特及複雜之處，例如有關申訴通常是基於一連串事件，而這些事 件 在 申 訴 人 受 僱 期 間 一 段 相 當 長 的 時 間 內 發 生 的 (3.8 段 )、 法 庭 要 識 別 誰 是 適 合 的 ＂ 被 比 較 對 象 ＂ 也 常 遇 到 困 難 ( 3 . 1 3 段 )、 加 上 香 港 尚 在 歧見法的發展初期，法庭不時要就一項未在香港辨論過的法律論點 進 作 出 裁 決 ( 3 . 5 9 段 )。 因 此 ， 如 合 併 後 的 平 等 機 會 及 勞 資 審 裁 處 在 審 理與僱傭相關的歧視案件涉及新的法律論點些或個案比較複雜時， 審裁處法官可以要求將案件交由區域法院審理。

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數 據 引 2013 年 1 月 1 日 至 2013 年 7 月 31 日 的 查 詢、投 訴 及 法 律 協 助 數 目，平 等 機 會 委 員 會 。 網 址 ： http://www.eoc.org.hk/EOC/GraphicsFolder/InforCenter/Papers/StatisticContent.aspx?ItemID=11627

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