Offentliga Affärer nr 5 1016

Småföretag tvekar inför upphandling STYRA RÄTT MED NYA

UPPHANDLINGSLAGAR

Kommuner sämst skyddade

mot cyberhot

LÅT VERKSAMHETEN

STYRA DIGITALISERINGEN

HENRIK KARLSSON

PROFILEN

Nr 5 2016 | Pris 99 kr | 22:a årgången | Upphandling | Juridik | E-förvaltning | Ledarskap | Hållbarhet

F ör a tt k u n s kap är källan t ill goda affärer

CHEF MED VISIONER TAR ÖVER RODRET

RELEVANT. Vi är en affärsjuridisk partner som ger dig exakt det du behöver inom offentlig upphandling.

Inget onödigt. Inget oklart.

Läs mer om oss på www.lindahl.se/ingetoklart/upphandling

ns at t ku

lla är kä

ka p

go da n till

af fä

arskap ng | Led rvaltni

muner Kom yddade sk sämst berhot mot cy

handlin en | Upp

dik | E-fö g | Juri

retag Småför inför tveka andling h upp RÄTT

LÅT EN

AMHET

STYRGAEN

VERKS YA

MED N

GS-

NDLIN UPPHA LAGAR

IN

LISER

DIGITA

N LSSO ET

ODR ER R KATR R ÖV ER A NRD IVK IS IO N HE E M EF

ILEN PROF

99 6 | Pris Nr 5 201

kr | 22:a

årgång

STYRA

LEDARE

re r

rhet | Hållba

Fö r

CH

Offentliga Affärer utges av

VD och Ansvarig utgivare Urban Nilsson urban@hexanova.se

Annonschef

Ann Jangsell ann.jangsell@hexanova.se

Ekonomi

Malin Vester malin.vester@hexanova.se

Skribenter

Bo Höglander bo@hoglander.nu Mats Carlert mats.carlert@hexanova.se Urban Nilsson urban@hexanova.se

Externa skribenter

Åsa Edman Hans-Peter Erlingsson Anna Adolfsson Tomas Browall Helena Rosén Andersson Filip Malm Jenny Elfving Maths Arvesjö Joacim Österstam

Så, kommer då julen igen...

Inte ofta känns julen och den stundande ledighet som kommer med denna så välmotiverad som i år, inte för att julen någonsin är ovälkommen, men i år känns den helt enkelt lite extra välkommen. Året har för oss på Offentliga Affärer bjudit både ris och ros, detta är naturliga inslag hos den som väljer att verka kommunikativt genom en tidskrift, inte alla men de flesta betraktar tidningen som opartisk, och informativ, denna den viktigaste av alla uppgifter är något vi alltid strävat efter.

I år märker vi tydligt en strömning i samhället där fler och fler vill kommentera det vi skriver, inte alla är glada över att vi belyser personer eller frågor de inte tycker om. Även om ämnet är fullkomligt relevant och personen i fråga har gjort väl ifrån sig i sammanhanget kn vi få kommentarer som, ”vilket svin, hur kan ni skriva om honom” eller som när vi har valt att ha med en fd statsminister på scenen under en av våra konferenser, då kan vi få kommentarer som ”Hur fan kan ni ta in den grisen som försnillat våra skatter”.

Lite märkligt kan jag tycka då denne namnkunnige person inte alls är dömd för några skattebrott eller liknande, men har lång erfarenhet av att leda människor i politiskt styrda organisationer, vilket också var ämnet denne skulle föreläsa kring.

Ingen har väl kunnat undgå att när man idag sveper nedåt på sin smartphone på ett av våra största sociala medier fylls allt fler inlägg med ”artiklar” av mindre källkritisk karaktär.

Till och med helt uppdiktade historier fyller den lilla skärmen och som medborgare är jag hänvisad till mitt eget sunda förnuft i syfte att navigera mellan reklaminlägg och direkt osunda politiska värderingar som ofta framstår som redaktionella texter.

Nåväl, jag är helt på det klara med att den ökade möjligheten för medborgare att göra oss hörda i olika sociala sammanhang på nätet har många positiva sidor, kanske till och med närmar vi oss något slags absolut demokrati, men var finns det oberoende objektiva perspektivet? eftertanken före vi kommenterar? eller för den delen källkritiken?

Dessa så viktiga ord för en tidningsutgivare är som bortblåsta när den stora massan gör sig hörd genom kommentarer i exempelvis sociala medier, där kan man gömma sig bakom sin upplevda anonymitet och där behöver man inte titta personen i ögonen när man skriker ut sitt hat. Trist och tråkigt tycker jag, och något vi alla bör fundera på inför kommande år.

För vad händer egentligen med samhället när bristen på respekt för den enskilda individen breder ut sig och de egna sanningarna görs till allmänna sanningar?

Layout

Michaela Jönsson

Tryck

Exakta

Prenumerera

prenumeration@hexanova.se

Adress-/namnändringar

adressandring.oa@hexanova.se

Adress Göteborg (HK):

Hexanova Media Group AB Fiskhamnsgatan 2 414 58 Göteborg Tel: 031-719 05 00 Fax: 031-719 05 29 www.offentligaaffarer.se

Jo, vi riskerar att få ett samhälle där de svaga inte längre vågar göra sig hörda trots den ökade möjligheten, och där risken för att endast de som skriker högst, mest och brutalast är de som syns i det sociala mediebruset. Frågan är hur vi vill ha det i framtiden?

Dessa tankar och hur vi som media kan arbeta framåt för det oberoende ordet, är något jag kommer ta med mig in i en välförtjänt lugn jul.

Jag hoppas att även du får en härlig och strålande vit jul med möjlighet till eftertanke under ledigheten.

Urban Nilsson ISSN 1653-3674 Offentliga Affärer distribueras till chefer, inköpare och upphandlare inom den offentliga sektorn.

Det är Sveriges största affärsmagasin riktat till hela den offentliga sektorn. För en detaljerad distributionslista, kontakta vår annonsavdelning.

Ansvarig utgivare

FÖR EN TRYGG FRAMTID Barn och ungdomar är vår framtid och viktiga för Sverige - och för oss.

Våra flyttbara lokaler för skola, förskola och boende uppfyller samhällets krav och önskemål på en mängd punkter: • Följer byggregler enligt PBL • Har en dokumenterat låg energianvändning på 45 kWh/kvm/år.

• Är brandklassade enligt REI60 • Finns som godkänd BR1-byggnad i upp till 3 plan • Kan förses med vattenburen värme och anslutas till olika energikällor som fjärrvärme eller pellets • Kan ställas i 1, 2 eller 3 plan med eller utan hiss • Är inflyttningsklara på 4 veckor efter godkänt bygglov Vår enkla slutsats är att flyttbara lokaler av idag har lämnat barackstadiet för länge sedan. Cramo Adapteo har mer än 30 års erfarenhet av högkvalitativa och funktionella lösningar. Dessutom är vi godkänd ramavtalsleverantör på SKL Kommentus Inköpscentrals ramavtal “Förhyrning av lokaler” Låt oss hjälpa din verksamhet till en trivsam och trygg lösning på ett lokalbehov. Läs mer på cramoadapteo.se

ROOM FOR GREAT DAYS

En CE-märkt modulbyggnad som kan byggas i 1-3 våninga r.

Offentliga Affärer nummer 5 2016

Profilen Henrik Karlsson En visionär med intresse för förändringar. Så beskriver sig Henrik Karlsson som den 1 februari 2017 tar över som direktör för Inköp och upphandlingsförvaltningen i Göteborg.

27 | offentlig IT I digitaliseringens spår behöver myndigheter bli bättre på att låta verksamheten få styra i rätt riktning för att kunna möta medborgarnas behov.

38 | ekonomi Saldot i statens budget för oktober blev ett underskott på 15,8 miljarder kronor, vilket kan jämföras med ett överskott om 1,1 miljarder kronor i oktober 2015.

Underskottet beror främst på ökad utlåning. Riksgäldskontoret refinansierade ett lån i US-dollar vilket påverkade budgetsaldot med 26,5 miljarder kronor i oktober. Det visar Ekonomistyrningsverkets sammanställning av utfallet för statens budget.

6

41 | juridik Hur kommer det att fungera i praktiken när de föreslagna svenska reglerna om särskilda arbetsrättsliga villkor inte införs i 2017 års upphandlingslagar? Helena Rosén Andersson och Filip Malm, Advokatfirman Lindahl, reder ut begreppen och varnar för fallgroparna.

54 | upphandling

17

47

Nu lanserar landstingens och regionernas nationella samarbete med hållbar upphandling ett vägledande dokument till den uppförandekod för leverantörer som redan finns.

Satsa på bra inköpare och standardisera mer

79 | politik

”Jag tror man skulle tjäna mycket på att samordna mer kring standarder och gemensamma arbetsupplägg, specifikationer och krav.”

Läs mer på sidan 75.

Anders Granberg från Ljungskile röstade på Donald J. Trump i det amerikanska presidentvalet. Han manar till lugn och ro hemma i Sverige.

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

5

PROFILEN | Henrik Karlsson

Från upphandlingsbolag till förvaltning

CHEF MED VISIONER TAR ÖVER RODRET En visionär med intresse för förändringar.

Så beskriver sig Henrik Karlsson som den 1 februari 2017 tar över som direktör för Inköp och upphandlingsförvaltningen i Göteborg.

Text Bo Höglander

”Ju bättre vi blir desto högre krav får vi på oss, förväntningar och krav på specialisering ökar, mycket är ännu ogjort och vi kan inte räkna med att resurserna ökar i det oändliga.”

Det tidigare Upphandlingsbolaget omvandlas till en ren kommunal förvaltning den 1 januari och alla anställda har erbjudits att följa med in i den nya organisationen. Henrik Karlsson tillträder en månad senare.

OFFENTLIGA AFFÄRER fick en pratstund med Henrik Karlsson, mångårig upphandlingschef i Helsingborg och aktiv i styrelsen för Sveriges Offentliga Inköpare, SOI.

Grattis till utnämningen som chef för nya Göteborgs Stad Inköp och upphandling! Hur var det att bli tillfrågad och hur tänker du inför uppdraget?

– Det känns spännande, hedrande och lagom skrämmande. Jag ser verkligen fram emot att få börja i Göteborg.

Vilken sorts person är du? Hur skulle du beskriva dig själv, jag har fått intrycket av att du är systematisk?

– Jag tror inte det, faktiskt. Mina personlighetsprofiler visar att jag är hyggligt analytisk. Men dominerande är den visionära sidan och intresse för förändringar. Jag kan visa otålighet inför rutinuppgifter och blanketter och trivs i stället med långsiktiga stora mål. Jag behöver inte ständigt checka av med hjälp av delmål, däremot vill jag känna att det finns ett flow, en rörelse framåt, men jag behöver inte mäta den inriktningen mot korta mätbara mål.

Det innebär ju utmaningar i ledarskapssituationer. Det finns gott om personer som inte gillar långsiktiga mål eller som tycker att det är viktigt med korta mål. Där måste man mötas, alla är olika. Jag behöver ha människor runt mig som skapar delmål, vi behöver hjälp av varandra för att skapa förståelse vad bilderna som vi förmedlar innebär för andra.

Du har en gedigen bakgrund i upphandlingsvärlden. Hur skulle du summera den utveckling som du varit med om?

– Oj, svårt att summera. En oerhörd utveckling, det jobb jag fick för 16 år sedan tror jag inte finns kvar någonstans. I korthet en utveckling från att se upphand-

g

PROFILEN | Henrik Karlsson

Personligt:

ling som en administrativ process till att se inköp som ett verktyg för förändring och effektivisering.

Vilka är de största utmaningarna för inköpare och upphandlare de kommande åren?

– Ju bättre vi blir desto högre krav får vi på oss, förväntningar och krav på specialisering ökar, mycket är ännu ogjort och vi kan inte räkna med att resurserna ökar i det oändliga.

SOI har genomgått stora förändringar under det senaste decenniet och ökat i medlemsantal. Tycker du att upphandlarnas röst har fått ökat utrymme i offentligheten?

– Utan tvekan, det märker man inte minst på SOI. När jag satt i styrelsen förra omgången runt 2005 så hade SOI till och med svårt att få möjlighet att bli remissinstans på utredningar, idag är SOI en naturlig samtalspartner för både regeringen och branschorganisationer. Men samtidigt

8

finns väldigt mycket kvar att göra för att få förståelse för upphandlarens roll.

Namn: Karl Henrik Karlsson År: 46 Familj: Ja, hustru och två barn Fritid/intressen: Familjen Läser just nu: Min pappa AnnChristine, av Ester Roxberg Bästa resminne: Någon av alla semesterresorna med familjen.

SOI fick cred för er egen upphandlingsstrategi från självaste civilministern. Var det hedrande?

– Ja, det kan man säga. Ett bevis för att vi faktiskt får tycka till och blir lyssnade på. Betydande delar av regeringens upphandlingsstrategi har influenser från SOI:s, det är otroligt roligt. Vi har inte bara fått komma till tals utan även blivit lyssnade på.

sikt är det ett samhällsproblem, om man som medborgare inte har förståelse för vad man betalar och vad man får ut. I det lilla kan det vara en insändare i en tidning som pläderar för att kommunen ska stå ekonomiskt för någon åtgärd. Det innebär ju att grannen ska betala. I längden bäddar okunnigheten för populism, främlingsfientlighet och hela det paketet som vi ser i världen nu.

– Sedan finns det en annan sida som gäller hela inköps- och upphandlingssektorn som är missförstådd i den allmänna debatten. Frågan om vad som utgör offentlig upphandling och vad inköp i offentlig sektor är. Det råder stor diskrepans kring hur vi i skrået uppfattar vårt yrke och hur medborgaren i allmänhet uppfattar det.

Med tanke på hur mycket pengar som medborgaren skickar in till kommunen så är det märkligt hur litet man vet. På

Vad gör du när du inte jobbar? Hur tillbringar du helst fritiden?

Det blir mest familjen. Har man barn som är sju och elva år och båda föräldrarna har heltidsarbeten med pendling så är det mest familjen som tar tiden. Barnen tar sig till sina aktiviteter ganska mycket själva, fotboll, tennis och annat. Så ser helgerna ut. Familjen går helt enkelt först om man satt två barn till världen, efter det kommer jobbet. n

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

RIKTIGA SKOLOR FÖR OMGÅENDE LEVERANS. Vi är redo att direktleverera och hyra ut riktiga skolor. De uppfyller alla byggbestämmelser och krav på utbildningslokaler, men mer än så: Golven är tysta, dörrarna mjukstängande och alla utrymmen är noga genomtänkta och designade för sitt syfte. Ta kontakt med er Parmacosäljare så hjälper vi er idag.

Jan Sonntag, Area Sales Manager Norr, +46 725 075 455, jan.sonntag@parmaco.se Tony Ringdahl, Area Sales Manager Sydost, +46 727 275 455, tony.ringdahl@parmaco.se Eric Sjöö, Area Sales Manager Sydväst, +46 727 345 455, eric.sjoo@parmaco.se

parmaco.se

Ett nytt offensivt ledarskap krävs Möt Gaia Leadership på Offentlig Chef 18-19 januari!

Välkommen till vår monter B4.

Panelsamtal: Vilket ledarskap krävs för effektiv samverkan mellan stat och kommun? – 19/1, kl 10.20 - 11.00 Samhället står inför betydande utmaningar och möjligheter inte minst föranlett av 2015 års stora flyktingmottagande. En avgörande nyckel för att lyckas är samverkan mellan kommun och stat, mellan näringsliv/ideell sektor och offentlig förvaltning, mellan olika politikområden som utbildnings-, arbetsmarknads-, bostadspolitik mm. Hur ser det ledarskap ut som förmår leda i samverkan?

Hur utmanas ledarskapet i en ny och föränderlig tid?

Medverkande: Anders Kessling, Statssekreterare med ansvar för utrikes föddas etablering i samhället. Madeleine Sjöstrand, Förbundsdirektör, Kommunförbundet Stockholms län. Mattias Jansson, Kommundirektör, Botkyrka kommun.

Samtalet leds av Micael Mathsson, Grundare Gaia Leadership.

Gaia Leadership är ett svenskägt ledar- och verksamhetsutvecklingsföretag. Bolaget grundades 1999 och har idag drygt 50 konsulter i Stockholm, Malmö, Helsingfors, London och Shanghai.

@gaialeadership @micaelmathsson www.linkedin.com/company/gaia-leadership www.gaialeadership.se

Ramavtalsleverantörernas nya verktygslåda Åsa Edman, chefsjurist på SKL Kommentus, pekar i denna krönika på några förändringar i de nya upphandlingsreglerna som hon tror kommer att leda till en konstruktiv utveckling av de svenska ramavtalen.

Text Åsa Edman, chefsjurist, SKL Kommentus

I

nom kort har vi ett nytt upphandlingsregelverk på plats. Jag vill börja med ett erkännande av det enorma arbete som Finansdepartementets tjänstemän gjort.

Jag har förstås synpunkter på direktivens fyrkantighet och hur delar av direktiven genomförs i svensk rätt men den här gången vill jag lyfta några små men ack så viktiga förtydliganden i nya LOU. Det handlar förändringar som jag tror kommer att leda till en konstruktiv utveckling av de svenska ramavtalen.

Objektiva villkor Det jag specifikt riktar in mig på är ramavtal med flera leverantörer där alla villkor för avropen är fastställda. I dessa avtal ska den upphandlande myndigheten enligt 7 kap. 6 § nya LOU använda ”objektiva villkor” för att fastställa vilken ramavtalsleverantör som ska få leverera de varor och tjänster som avropas. De objektiva villkoren – som också går under namnet fördelningsnycklar – ska anges i något av upphandlingsdokumenten för ramavtalet.

”Det leverantörerna förlorar på gungorna måste man ta igen på karusellerna vilket kan skapa irritation och dåliga affärsförhållanden under ramavtalsperioden.” tilldelas den leverantör som har lämnat ”det bästa anbudet” på grundval av de villkor som angetts i ramavtalet. Dagens konkurrensmoment i form av ”det bästa anbudet” har således försvunnit ur regleringen av avrop i nya LOU. Alla är vinnare Vi kan således beteckna alla ramavtalsleverantörer som vinnare. I stället ska fördelningsnycklarna enligt förarbetena göra det möjligt att förutse enligt vilka grunder och hur valet av leverantör kommer att gå till i en viss given situation. Det ska också kunna gå att konstatera i efterhand vilka faktorer som medförde att en viss leverantör valdes framför en annan.

Kritiken från bl.a. Upphandlingsutredningen 2010 och upphandlingsexperter som Helena Rosén Andersson har emellanåt varit hård mot nuvarande ordning där rangordning – jämte förnyad konkurrensutsättning – i praktiken blivit huvudregel. Jag håller med om delar av kritiken och kan i vardagen konstatera negativa effekter av att til�lämpa rangordning.

Endast ettan avropas Dessa effekter kommer av att drivkraften att rangordnas etta är väldigt stark.

Endast ettan erbjuds samtliga avrop och kan i normalfallet också leverera allt. Endast smulor faller på tvåan

g

Tydlig skillnad Förändringen är en tydlig skillnad mot dagens LOU. Där anges nämligen i 5 kap. 6 § att kontrakt ska

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

11

medan trean sällan får något. Detta leder exempelvis till taktiserade om prissättning och utformning vid upphandling av varukorgar och rabatterat bruttosortiment. Det leverantörerna förlorar på gungorna måste man ta igen på karusellerna vilket kan skapa irritation och dåliga affärsförhållanden under ramavtalsperioden.

Kraftfull prispress Vidare har svårigheterna att förkasta anbud med orimligt låga priser tillsammans med rangordningsmodellen gynnat utvecklingen mot en kraftfull prispress. Det sker tyvärr inte alltid med bibehållen kvalitet även om vi arbetar hårt med att ställa kvalitetskrav.

Kommentus erfarenhet är att också rangordnade ramavtal betydligt oftare är utsatta för överprövningar än motsvarande ramavtal med förnyad konkurrensutsättning.

Lagstiftaren håller dock fast vid att rangordning är den mest förträffliga fördelningsnyckeln. Jag är uppenbarligen inte böjd att hålla med men vill ändå nämna något om rangordningens relativa fördelar.

12

Rangordning är enklare Modellen är tydlig och transparent under upphandlingen och den upplevs mycket enklare att använda i vart fall om man jämför med förnyade konkurrensutsättningar.

För oss i ramavtalsbranschen är det förstås angeläget att beställarna inte tycker att avropen är krångliga och transaktionskostnadsdrivande. I brist på andra enkla avropsmodeller kommer därför rangordningen under en överskådlig framtid att bestå.

eller tjänsten som ett visst ramavtal omfattar, välja inom ramavtalsleverantörernas utbud. Kommentus använder denna modell i ett par ramavtal och har därtill även tillämpat s.k. stickprovsmodell i ett par varukorgsupphandlingar. Upphandlingsbolaget i Göteborg har varit föregångare och tillämpat intressanta avropsordningar, som exempelvis dynamisk och indikativ rangordning (beskrivs närmare av Rosén Andersson på Inköpsrådet, juni 2016).

Ser fram mot det nya Med det sagt vill jag tydligt understryka att vi ser fram emot att få arbeta med nya fördelningsnycklar. Det är därför välkommet att förarbetena till nya LOU ger tydligt uttryck för att valet av fördelningsnyckel lämpligen bör överlämnas åt parterna på marknaden och i första hand de upphandlande myndigheter som ingår ramavtal.

Använd rätt nyckel Vilken fördelningsnyckel eller avropsordning som passar för det enskilda ramavtalet beror på vad som upphandlas, den aktuella marknaden, vem som ska avropa från ramavtalet och – sist men inte minst – vem som ska använda varan eller tjänsten. Sammanfattningsvis är det positivt att vi får tillämpa objektiva villkor för tilldelning av ramavtal med samtliga villkor fastställda och vi jobbar på att utveckla nya fördelningsnycklar för vår verktygslåda. n

Utöver rangordningsmodellen lyfter propositionen fram möjligheten att låta de enskilda personer som ska använda varan

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Vill du också bli årets chef?

I Uppsala får du bo och arbeta i en inspirerande miljö präglad av kunskap, möjligheter och mångfald.

Ett vinnande koncept verkar det som, då både årets offentliga chef och årets ledare finns hos oss och vi dessutom vunnit utmärkelsen Årets stadskommun tre år i rad.

Läs mer om vår kommun på www.uppsala.se

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

13

Brandman uppskattad kursledare Hexanova Academy erbjuder kurser speciellt framtagna för dig som arbetar inom offentliga verksamheter. Aktuella brandmannen Lasse Gustavson är en uppskattad kursledare som håller i kursen ”Att leda utan att vara chef”.

Text Bo Höglander

– Han är väldigt omtyckt och får alltid väldigt höga betyg, säger utbildningsansvariga Sandra Johannesson.

– Förra veckan hade vi höstens sista tillfälle med honom och deltagarna blev väldigt förvånade att det var han som höll i kursen!

Alla hade ju läst om honom och det senaste som hänt, berättar Sandra Johannesson på Hexanova Academy. Hon berättar också att det kommer ett flertal utbildningstillfällen under 2017. Mer om det finns på hemsidan hexanovaacademy.se .

Brandmannen Lasse blev brännskadad vid en utryckning för över 35 år sedan. Men han vände sin situation till något positivt och är i dag en av Sveriges mest anlitade föreläsare. Nu medverkar han även i Hexanova Academys kursutbud.

14

OFFENTLIGA AFFÄRER fick en pratstund med Lasse Gustavson.

Hur började din medverkan i Hexanova Academy?

– Jag har träffat Sandra tidigare i utbildningssammanhang. När hon började på Hexanova Academy så fick jag frågan om att medverka.

Hur länge har du varit med nu som kursledare?

– Under 2016, jag har både tvådagarskursen ”Att leda utan att vara chef ”, men även punktinsatser kring kommunikation på mötesplatser.

Vad tycker du om att vara kursledare.

I vanliga fall håller du mest föreläsningar, eller hur?

– Ja, just därför gillar jag att medverka som kursledare. Att få hålla längre kurser ger en djupare kontakt med deltagarna och ökade insikter i de problem som ledare och anställda ställs inför. Det handlar om hur vi reflekterar och kommunicerar med varandra.

Vill du berätta om innehållet i din kurs?

– Min kurs i ledarskap börjar med fokus på det inre, personliga ledarskapet. Vad är mina kärnvärden, vad har jag för personliga mål, hur kan jag lyssna på min intuition och vilka resurser jag har tillgång till, egna och externa som nätverk, tid, m.m. Jag ger exempel på sådana resurser.

– Sedan kopplar jag det till ledarskapets grunder, varför behövs en ledare egentligen? Jag kommer in på gruppdynamik, hur en grupp människor utvecklas över tid. Det finns omogna grupper och mogna grupper.

Vad behöver respektive grupp av mig som

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

ledare? Det måste jag vara vaken för som ledare. Hur kan jag stödja dem att göra ett bra jobb?

Enligt Lasse Gustavson finns det tusen olika teorier kring ledarskap, men tre nyckelfrågor återkommer hos de anställda, medvetet eller omedvetet: 1) Gillar jag min ledare?

2) Kan jag lita på min ledare?

3) Kan min ledare hjälpa mig om jag kör fast?

– Dessa tre frågor kan även användas av mig som ledare att reflektera över. När man gillar man sig själv och så vidare.

När är jag bekväm med mig själv, påpekar Lasse Gustavson.

Facebook backade Nyligen hamnade strålkastarljuset på Lasse Gustavson efter en händelse på Facebook som fick stor spridning. När en vän skulle gratta honom på födelsedagen med text och bild plockades bilden bort. Den ansågs stötande. Lasse Gustavson fick ett enormt stöd på sociala medier och Facebook backade och bad om ursäkt.

– Det är friskt att se så många människor som reagerar, sade Lasse Gustavson till Aftonbladet efteråt.

– När jag var 24 år hade jag nog tagit illa vid mig och känt mig kränkt och ledsen för att bilder på mig ansetts vara fel och stötande. Man är mer osäker och känslig som nyskadad, nu har jag levt så länge med mina brännskador, säger Lasse Gustavson.

Lasse Gustavson har också varit med i framgångspodden som också den fått stor spridning. Kan lyssnas på via länken: https://www.acast.com/framgangspodden/88. lassebrandmannengustavson-short

Nya ramavtal En ny generation ramavtal som är anpassade till myndigheternas behov.

Nya ramavtalsområden är • • • • •

IT-utbildning IT-resurskonsulter Mobiltelefoner Telefoniprodukter Managementtjänster – Utveckling, ledning och verksamhetsstyrning – Verksamhets- och organisationsutveckling – Utveckling chef, grupp Kompetensförsörjning • Litteratur

Vill du veta mer?

Välkommen att besöka avropa.se för information, stöd och vägledning!

Vi har 1 388 medlemmar som utvecklar Sveriges offentliga inköp.

Hela året.

Prata med oss på Upphandlingsdagarna. soi.se

eFÖRVALTNING | i praktiken

Är din försörjningskedja redo för GDPR? Med ett och ett halvt år kvar tills den nya dataskyddförordningen - GDPR - träder i kraft är det hög tid att se över sin IT-sourcingstrategi och leverantörsavtal. Från och med den 25 maj 2018 får endast leverantörer som kan garantera att kraven i GDPR uppfylls anlitas för personuppgiftsbehandling. GDPR innebär även betydande förändringar vad gäller ansvarsfördelningen mellan beställare och leverantör.

Marknaden för molntjänster och traditionella outsourcingtjänster kommer i och med GDPR att förändras i grunden. Vi står inför ett paradigmskifte och det är hög tid att agera både strategiskt och taktiskt.

Text: Hans-Peter Erlingsson som är senior managementkonsult på Knowit Insight och verkar där som jurist med bl a IT-sourcing, upphandling och dataskydd som specialområde.

Vad är GDPR? GDPR är en förkortning av General Data Protection Regulation (EU 2016/679) och är en EU-förordning som kommer att ersätta dagens personuppgiftslag (PuL). Förordningen har tillkommit i syfte att främja den fria rörligheten av personuppgifter inom EU/EES och förstärka grundläggande friheter och rättigheter för enskilda. En harmonisering av regelverket ska främja en enhetlig til�lämpning inom unionen. GDPR träder

ikraft den 25 maj 2018 och kommer att vara direkt tillämplig. Några övergångsregler till PuL finns inte utan förordningen träder ikraft på en gång med full effekt.

Tillkomsten av GDPR ska ses i ljuset av en ökad datorisering och digitalisering av centrala verksamhetsprocesser och att detta i allt större utsträckning sker på internet. På flera områden utgör GDPR ett paradigmskifte, framförallt för leverantörer som anlitas för personuppgiftsbehandling s k

personuppgiftsbiträden. Till skillnad från PuL kommer personuppgiftsbiträden att underkastas ett direkt rättsligt ansvar. Men kraven på den personuppgiftsansvarige kommer också att väsentligt skärpas.

Endast leverantörer som kan ge tillräckliga garantier att GDPR uppfylls får anlitas för personuppgiftsbehandling. Detta innebär att leverantören måste kunna visa på att lämpliga tekniska och

g www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

17

eFÖRVALTNING | i praktiken

dess underleverantör måste med god marginal förhålla sig till det här kravet. Dessutom kommer leverantören i större utsträckning än idag att tvingas samarbeta med Datainspektionen men även hjälpa beställaren att leva upp till dennes skyldigheter i egenskap av personuppgiftsansvarig. Även leverantören behöver tillsätta ett s k personuppgiftsombud om man hanterar personuppgifter i stor skala eller om uppgifterna är särskilt skyddsvärda ur ett integritetsperspektiv. organisatoriska åtgärder har vidtagits så att behandlingen lever upp till kraven i GDPR samt att den enskildes rättigheter skyddas. Leverantörer som däremot inte kan garantera detta får inte anlitas. Detta krav innebär ett avsteg från principen om avtalsfrihet och att ingångna avtal faktiskt måste sägas upp om inte leverantören kan visa på efterlevnad av GDPR.

” Skärpningen av regelverket innebär att varje verksamhet i god tid behöver se över sin organisation, processer och rutiner.

18

Kravet på tydliga och dokumenterade instruktioner för personuppgiftsbehandling skärps. Den enskildes rättigheter utvidgas i och med rätten att bli bortglömd och rätten till dataportabilitet tillkommer, utöver de befintliga rättigheterna i PuL. Sekretess införs på individnivå hos de som behandlar personuppgifter.

Vid tjänsternas upphörande måste även all information raderas från servrar och lagringsmedia. Kraven på dokumentation och rapportering skärps för samtliga inblandade parter. Missbruksregeln i PuL försvinner.

Leverantören får inte använda underleverantörer för behandling av personuppgifter utan personuppgiftsägarens uttryckliga samtycke. Personuppgifter får heller inte föras utanför EU/ EES såvida inte det mottagande landet erbjuder en adekvat skyddsnivå. Ytterst få länder i världen lever upp till detta. Fullgoda alternativ är avtal som bygger på EU kommissionens standardvillkor eller om leverantören erkänt sig bunden av EU-US Privacy Shields.

Anmälningsplikt vid personuppgiftsincidenter. Huvudregeln är att den personuppgiftsansvarige måste rapportera en incident till Datainspektionen inom 72 timmar. Leverantören och eventuellt

Sanktionssystemet ändras i grunden. Såväl personuppgiftsansvarig som personuppgiftsbiträden kan bli skyldiga att betala upp till det högre beloppet av fyra procent av årsomsättningen eller 20 miljoner Euro.

Därutöver har skadelidande rätt till skadestånd. Vissa länder har redan gått före och och infört de nya högre bötesbeloppen, t ex Nederländerna.

Högre risk betyder dyrare tjänster. Eftersom personuppgiftsbiträden påförs nya skyldigheter och direkt rättsligt ansvar är det troligt att de vill kompensera sig för den förhöjda risken. ”Vi ser redan idag försök från molntjänstleverantörer och traditionella outsourcingleverantörer att försöka begränsa ansvaret och kompensera sig för de förhöjda riskerna GDPR medför, bl a genom prishöjningar”, säger Hans-Peter Erlingsson, seniorkonsult på Knowit med upphandling och dataskydd som specialområde. En annan tydlig trend är att leverantörerna börjar villkora att den information som förs över är anonymiserad antingen genom kryptering eller på annat sätt pseudonymiserad.

Dags att sätta igång med förberedande åtgärder.

Med mindre än ett och ett halvt år kvar tills GDPR träder i kraft är det hög tid att påbörja anpassningen.

Skärpningen av regelverket innebär att varje verksamhet i god tid behöver se över sin organisation, processer och rutiner. Användandet av underleverantörer kräver särskild uppmärksamhet då man sannolikt kommer att behöva omförhandla och anpassa befintliga avtal till de nya reglerna.

Börja med en screening av befintliga avtal ur ett GDPR-perspektiv. Förstå vilka som är verksamhetskritiska och vilka som rör behandling av integritetskänsliga uppgifter. Uppmärksamma att det kan finnas andra bestämmelser som förhindrar en överföring av information till annan part, t ex i offentlighet och sekretesslagen. Gör därefter en förteckning på vilka avtal som ska omförhandlas och vilka som ska sägas upp. Gör sedan en upphandlings- och förhandlingsstrategi för att säkerställa att dina egna krav såväl som bestämmelserna i GDPR uppfylls på mest effektiva sätt. n

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Använd Måltidsmodellen när du upphandlar livsmedel och måltidstjänster En måltid är mer än bara maten på tallriken. Det är många pusselbitar som måste vara på plats för att skapa en bra måltid. Därför har Livsmedelsverket tagit fram Måltidsmodellen som stöd för dig som planerar och upphandlar.

Måltider som får matgästerna att må bra och känna matglädje är goda, trivsamma, näringsriktiga, säkra, hållbara och integrerade.

Läs mer på livsmedelsverket.se/maltidsmodellen och upphandlingsmyndigheten.se/omraden/livsmedel/.

Eller besök vår monter på Upphandlingsdagarna 24–25 januari, så berättar vi mer!

UPPHANDLING | i praktiken

Rätt kompetensförsörjning i offentlig sektor genom funktionella avtal TEXT ANNA ADOLFSSON FOTO CHRISTIAN GUSTAVSSON OCH POOLIA

Med sundare upphandlingsprocesser får kunden det de faktiskt efterfrågar och blir därmed mer konkurrenskraftiga.

”

Frågan ställs på sin spets nu i högkonjunktur när kompetens som efterfrågas är en bristvara

20

Det råder högkonjunktur och många branscher skriker efter arbetskraft. Att det är kandidatens marknad gör att offentliga sektorn, som ofta har svårt att konkurrera med löner och andra förmåner, möter stora problem att attrahera rätt kompetens. Då är rekryteringsföretagen viktiga partners, men det kräver ömsesidigt sunda och hållbara avtal för att ge bra resultat.

– Vi har insikt och förståelse för problematiken, och har investerat otroligt mycket tid på att hjälpa offentlig sektor att upphandla ”rätt”. Genom vägledande guider, seminarier, utbildning och andra forum tar vi på oss ett ansvar för branschen och vill offentlig sektors bästa. Vårt mål är att skapa ett gott samarbete med sunda upphandlingar och hållbara avtal så att de får den kompetensförsörjning de efterfrågar, säger Anna Johansson, affärsutvecklare offentlig marknad på Poolia.

Anna Johansson, affärsutvecklare offentlig marknad på Poolia

Strategiska avtal Avtal för rekrytering och bemanning inom offentlig sektor skrivs ofta på två år, med möjlighet till två års förlängning. I praktiken innebär det avtalsperioder på fyra år, där

villkoren inte går att ändra.

Det är en lång avtalstid för en marknad som är så rörlig.

– Därför frågar vi alltid vad som är syftet med avtalet, för det får konsekvenser för hur man arbetar med sina strategiska HR-frågor. Ska man till exempel ta hjälp med all rekrytering blir avtalet extremt viktigt, för då är de helt beroende av att leverantören kan och vill leverera, förklarar Anna.

I högkonjunkturen är konkurrensen stenhård om kandidaterna. Just i offentlig sektor är det ännu mer tydligt för de kompetenser som det råder stor brist på, eftersom man inte kan konkurrera med löner på samma sätt som på den globala marknaden – Det är ofta då de kontaktar oss rekryterare, när de inte klarar ut det själva på grund av resursbrist eller inte har kompetensen. Är det en kompetens som är svår att hitta, och myndigheten har upphandlat ett avtal med fokus på lågt pris istället för en leverantör som har specialistkompetens, sitter de med dubbla problem. Även om Anna ser att det börjar vägas in mer kvalitetsparametrar är det fortfarande priset

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

UPPHANDLING | i praktiken

som tar för mycket fokus enligt henne.

– Det är fortfarande för mycket fokus på pris. Dels kan offentlig sektor inte tävla med lönen eller andra förmåner. Dels har man inte förstått tjänstens strategiska betydelse för verksamheten i upphandlingsskedet och ställt krav i upphandlingen som relaterar till behovet som ska tillgodoses. Man har ett avtal som inte motsvarar behovet och får då stora svårigheter att bedriva sin verksamhet om man inte lyckas rekrytera. Något som tyvärr inte är ovanligt i offentlig sektor idag.

Stor påverkan på verksamheten Om upphandlarna inte får till avtal som motsvarar de strategiska behoven påverkar det hela verksamheten och upphandlingen är därför en viktig funktion.

– Vi vet att förutsättningarna för upphandlarna är jättetuffa. Då är det viktigt att förstå vilka utmaningar organisationen har framför sig.

För att hitta rätt kandidater, och lyckas sälja in uppdrag och uppdragsgivare till dem, krävs rekryterare med både erfarenhet och ett stort nätverk.

– Ofta krävs i upphandlingar att rekryteringskonsulterna har personalvetarutbildning. Vi tycker det är viktigare att man har kompetens inom det område man ska rekrytera. Ska man rekrytera inom IT är god kunskap inom specialistområdet och den lokala arbetsmarknaden viktigare för att förstå och lösa uppdraget.

Ett rimligt pris För att se vad som är ett rimligt pris för en rekrytering eller inhyrning tycker Anna att organisationen ska räkna på vad det kostat om man gjort en egen rekryteringsprocess eller anställt själv.

– Vår erfarenhet är att de avtal som fungerar bäst är de som upphandlats med organisationens HR strategi, kvalitet och leverans i fokus istället för pris, avslutar Anna Johansson. n

POOLIA För att belysa hur leverantörer och upphandlare kan uppnå samsyn kring viktiga förutsättningar, har Poolia gett ut upphandlingsguider för sundare upphandlingar inom bemanning och rekrytering. Syftet är att få fler upphandlingsprocesser att resultera i funktionella ramavtal som avspeglar ett gott och sunt samarbete.

www.poolia.se/offentlig

God Jul & Gott nytt år! önskar Poolia

Tack för ett fint samarbete!

Vi vill tacka Trafikverket, Domstolsverket, Regeringskansliet, Järfälla kommun, Norrköpings kommun, Uppsala Läns landsting och alla andra offentliga kunder som vi har haft nöjet att samarbeta med under 2016. Vi ser fram emot ett nytt och framgångsrikt år tillsammans.

Vill du veta mer om hur vi kan hjälpa dig? Ring Poolia! www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016 Anna Johansson, Affärsutvecklare offentlig marknad anna.johansson@poolia.se

21

handling. p p u d a k c ly n e r ö hur man g m o t ll a ra a b te in t Vi ve det. ig d ra lä n a k u d r u Vi vet också h

Läs mer om våra utbildningar som lär dig genomföra affärsmässigt bra upphandlingar på www.sklkommentus.se

”Varför inte införa nolltolerans? Då minimerar man riskerna.

Inte bara mot bluffbolag utan även gentemot andra som struntar i att betala moms och skatter och som inte har F-skattsedel, m.m.”

Så motar kommunen bluffbolagen Bluffbolag och oseriösa företag är skickliga på att nästla sig in med smarta försäljningsmetoder. Nu har de börjat använda sig av mutor och bestickning. Det är extremt allvarligt, säger Jone Sølvik, vd på Inyett.

Jone Sølvik

I

nyett bistår kommuner, landsting och kommunala bolag med ekonomisk kontroll. På senare tid har man fått rapporter från Kommunsverige om att presentkort på 500 kronor till Systembolaget eller en livsmedelskedja slinker med bluffakturorna.

– Man skickar först varorna, sedan kommer faktura inklusive presentkort. Då tror man att det blir lättare att få en betalning. Många har tagit detta på allvar och i

vittnens närvaro klippt presentkorten, berättar Jone Sølvik för OFFENTLIGA AFFÄRER. Han varnar för bluffbolag som nästlar sig in långt ut i organisationen där beredskapen inte är lika hög som hos ekonomikontoret. Ett färskt exempel är företaget som skickade ut prover av våtservetter som kommunerna skulle få testa kostnadsfritt. Några veckor senare dök det ändå upp en faktura.

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

– Kanske betalar tjänstemannen då.

Om så är fallet är det lätt att fortsätta göra affärer eftersom företaget då ligger i ekonomisystemet.

Enligt Jone Sølvik är det enkelt att ligga steget före och slippa bli drabbad. Det är viktigt att arbeta proaktivt.

Låta personer långt ut i organisationen veta hur man ska agera, var man ska söka information för att se om företag är seriösa eller inte.

g 23

UPPHANDLING | i praktiken

– Varför inte införa nolltolerans? Då minimerar man riskerna.

Inte bara mot bluffbolag utan även gentemot andra som struntar i att betala moms och skatter och som inte har Fskattsedel, m.m.

Ola Wall, redovisningschef i Halmstads kommun, säger att man haft stor nytta av den tjänst som Inyett tillhandahåller.

– Framför allt inledningsvis samt för våra uppföljningar, tillägger han.

Har ni sparat skattemedel på detta?

– Ja, det handlar om två saker. Vi betalar aldrig till bluffbolag, det är hundraprocentigt säkert nu. Den kontrollen har vi haft i ett antal år. Detta hade jag inte kunnat säga utan den tjänst som vi köper. För det andra så har vi fått en bättre kontroll på våra leverantörer. Det är viktigt att ha koll på både sina fakturor och leverantörer. Redan vid inköpet ges nu möjlighet att snabbt kontrollera leverantörens trovärdighet.

Hur kom ni i kontakt med just denna tjänst?

– Vi letade på marknaden efter något i den här stilen och Inyett erbjöd sin tjänst. Vi har nu använt den sedan 2011 och hittills har jag inte sett någon motsvarande tjänst på marknaden Inyett har tagit fram en checklista på hur kommunen kan agera för att minimera riskerna för att råka ut för oseriösa aktörer.

3. Kontrollera alla utgående betalningar för att ha möjlighet att stoppa, bestrida och anmäla något som är på väg att gå fel.

4. När ni blir drabbade är det viktigt att ha rutiner klara för hur och vem som ska agera.

5. Följ upp, kontrollera och analysera leverantörsregistret löpande, minst 1 gång per år.

VIKTIGA KONTROLLER INNAN INKÖP • Kontrollera att leverantören är aktiv.

• Kontrollera att leverantören har f-skatt när man köper tjänster.

• Kontrollera att leverantören är momsregistrerad om ni vill lyfta moms.

• Kontrollera om leverantören har skulder hos Kronofogden.

• Kontrollera om leverantören är klassificerad som ett bluffbolag.

• Kontrollera om Kreditscoren är hög.

• Gör omvärldsbevakning.

HUR GÖR MAN OM MAN BLIVIT DRABBAD? • Stoppa betalning.

• Bestrid fakturan.

• Anmäl till Svensk Handel.

• Kommer påminnelser: fortsätt bestrida.

VILKA PROBLEM FINNS I LANDET? • Alldeles för många har möjlighet att göra inköp.

• Man är rädd för att bestrida.

• Man tycker det är mycket jobb med att bestrida och ”det är billigare att betala fakturan än att hantera allt runtomkring”.

• Man är generellt sett dålig på att spärra leverantörer i sina leverantörsregister.

• Man behöver generellt sett bli bättre på att kommunicera ut i organisationen om när man blivit drabbad och ge tips för hur man ska agera framöver. n

SÄKRA AFFÄRER 1. Skapa rutiner och processer för vilka som får göra inköp och hur man kontrollerar leverantörer, både innan inköp men även löpande.

2. Se till att alla som kan göra inköp har rätt verktyg för att kontrollera företag. Låt alla använd en och samma tjänst för att göra det lätt att kommunicera vilka kontroller som behöver göras, och var man hittar dem.

24

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Hur kan du som chef skapa ett arbetsklimat som minskar sjukskrivningar och förbättrar lönsamhet?

Sedan den nya lagen om arbetsmiljö trädde i kraft har ledarskapet inom både privat och offentlig sektor satts på prov, då arbetsgivaren har fått ett större juridiskt ansvar för att även den psykiska och sociala arbetsmiljön ska fungera på arbetsplatsen.

Vad innebär detta för dig som chef inom offentlig verksamhet? Vilka redskap och verktyg har du som chef tillgång till?

Tuff ledarskapsträning bjuder in dig som chef inom offentlig verksamhet, till vårt kostnadsfria seminarium:

Ledarskap i praktiken - ett seminarium om organisatorisk och social arbetsmiljö i förändring.

Tisdagen den 14 mars, kl. 8.00-8:45, på Östgötagatan 16, i Stockholm. Föranmälan via www.tuffledarskapstraning.se

Certifierat av DNV-GL

JobMatch Talent är granskat och certifierat av DNV-GL, Det Norske Veritas, enligt EFPAs nya bedömningsmodell.

ÖVERTORNEÅ KOMMUN

OFFENTLIG IT

LÅT VERKSAMHETEN STYRA DIGITALISERINGEN I digitaliseringens spår behöver myndigheter bli bättre på att låta verksamheten få styra i rätt riktning för att kunna möta medborgarnas behov.

T

Text Thomas Browall

homas Browall driver affärsutvecklingen och Service Management teamet på Sopra Steria som idag håller på att bygga en ny svensk organisation där visionen är: digital transformation ska leda till digital effektivitet.

- Oavsett om du sitter på en myndighet eller ett privat

Thomas Browall

företag så är det verksamheten som det ställs krav på ute på marknaden, inte IT-avdelningen. Det är därför verksam-

Istället menar han att myndigheter borde benchmarka

hetens utvecklingsbehov som behöver tillgodoses och ett

sig mot andra aktörer för att ge verksamheten bättre

viktigt steg för att lyckas med detta är att förstå användarens

förutsättningar att utvecklas. I dagens digitaliserade värld

konsumtion av tjänsterna.

behövs det inte längre ett stort och kostsamt IT-projekt för att förändra en process.

Det många organisa-

- Idag kan vi förändra en verksamhetsprocess med befintliga

tioner, oavsett om de är

plattformar på ett par veckor med ny teknologi och ovanpå

offentliga myndigheter eller

den gamla kommer vi väldigt långt på kort tid. Med andra

privata företag, missar är

ord, låt IT avdelningen vara och ge verksamheten förmånen

att tillgodose behoven som

att leda digitaliseringen med stöttning av IT avdelningen och

ställs på hela den värde-

inte att IT avdelningen ska leda den.

skapande kedjan från

”Idag kan vi förändra en verksamhetsprocess med befintliga plattformar på ett par veckor med ny teknologi och ovanpå den gamla kommer vi väldigt långt på kort tid.”

systemet till slutanvändarens

Thomas menar att en vedertagen utmaning och Sopra

upplevelse.

Sterias erfarenhet inom offentlig sektor är att den ofta tror att

- Digitaliseringen sker oftast

innovation är tidskrävande och långsam.

på ytan och gör så att det

- Så är inte fallet idag. Vi på Sopra Steria har stor erfarenhet

ser estetiskt bra ut. Tittar

av att stödja kunder där innovationen sker i etapper, varje

man istället under ytan, det

etapp tar kundens verksamhet närmare det slutliga målet.

vill säga inne i organisatio-

En av de stora effekterna med detta tillvägagångsätt är att

nens systemmässiga upp-

när tjänsten väl är på plats och i produktion så har stora

byggnad, så är systemen

delar av organisationen varit delaktiga i framtagningen av

oftast förlegade. I många fall

den slutgiltiga lösningen. Det ger den positiva effekten att

missar man att ta hand om

behovet av utbildning för organisationen näst intill är obefintlig

hela organisationen, inifrån

och som alla vet så är internutbildning en stor kostnad som

och ut.

det väldigt sällan talas om, ej heller budgeteras för.

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

g 27

KRÖNIKA

- Den dagen en organisation slutar att utvecklas och

efter behov och sedan vara aktivt delaktiga under

innovera så stannar hela verksamheten upp och

hela projektet.

till slut dör. Drastiskt ja, se vårt gamla fina svenska

Resultatet är i samtliga fall över förväntan; korta

företag Facit som ej förutsåg miniräknarens intåg

ledtider mellan behov eller önskad förändring

på marknaden. Ett ännu tydligare exempel är Nokia

till resultat. Verksamheten är förberedd för den

(connecting people) där ledningen slutade innovera

förändring som komma skall eftersom den var

och man trodde sig äga marknaden. Det tog bara

beställd från verksamheten. Behovet av intern-

ett par år så stod Nokia och såg på när marknaden

utbildning och kompetensutveckling är näst intill

försvann under deras fötter, från ledande till helt

obefintlig. Verksamheten fick den funktion de

obsoleta på marknaden. Exemplen är oräkneliga och

önskade, oftast med fler och bättre funktioner än

fler lär vi får vara med om, säger Thomas.

vad som initialt kravställts och beställts.

Thomas vill gärna utmana det ökade behovet

Innovation skapas i symbios mellan två krafter;

av intern eller externkommunikation, beroende på

den externa: att se omvärldens förändringar samt

vem tjänsten är avsedd för. Tänkvärt angående

den interna: en organisation som har förutsätt-

kommunikation är att jämföra den tid och budget

ningar för innovation, menar Thomas.

som en organisation avsätter för att marknadsföra

- Jag vill påstå att den verkliga digitaliseringen

en ny digital tjänst för en slutkonsument jämfört med

kommer när dessa krafter möts. Omvärlden, dvs

den motsvarande kommunikationen som sker inom

den externa kraften, ska en organisation ta till sig

organisationen, menar han.

och nyttja. Utmaningen idag inom den publika

- Idag har en konsument ofta mer och bättre informa-

sektorn är avsaknaden av kulturen till att skapa

tion jämfört med den av myndigheten anställde. Vi

den interna kraften. Den skapas av en kultur som

har ett antal erfarenheter där vi tillsammans med

ger förutsättningen för att misstag tas tillvara på

offentlig sektor och även privat verksamhet valde att

som ett led till innovation. Ett av de absolut

tidigt involvera internkommunikationsavdelningen och

enklaste sätten att skapa dessa förutsättningar är

där dess ansvar var att kommunicera med verksam-

att budgetera för misstag och att det är okej att

heten, sätta förväntningar, välja ut delar av verksam-

göra fel, så länge dessa ”misstag” dokumenteras

heten som fick möjlighet att tidiga påverka funktion

och följs upp strukturerat. De ledande innovationsbolagen idag har lyckats skapa en kultur där miss-

< 28

”De ledande innovationsbolagen idag har lyckats skapa en kultur där misstag är en del av framtagandet av det nya.”

tag är en del av framtagandet av det nya. Genom att strukturerat följa upp och främja innovation och misslyckanden så är min uppfattning att ur 10 misslyckanden så skapas en ny innovation som ger stort genomslag hos verksamheten, myndigheten och konsumenten. n

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Kom o oss på ch prata m ed Off och lä entlig Chef s mer på: www.a cad

VIKTIGAST NÄR YOUNG PROFESSIONALS VÄLJER ARBETSGIVARE:

emicw ork.se

1. Trevliga kollegor och bra stämning 2. Goda utvecklingsmöjligheter 3. Bra lön och förmåner 4. Bra chef/ledarskap 5. Bra arbetsmiljö Vi tror på ambition. Därför jobbar vi med målgruppen young professionals. Vi har sedan 1998 hjälpt företag och organisationer med tjänster inom rekrytering och bemanning. Vi vet vad som krävs för att attrahera, rekrytera och behålla den eftertraktade målgruppen young professionals - och vi delar gärna med oss till er som går i tankarna att rekrytera!

Effektivisera verksamheten genom förbättrat samarbete Hur får vi våra processer att fungera bättre utan att skapa en ny organisation eller lära oss ännu en ny metod?

Missa inte vårt inspirerande seminarium under Offentlig Chef 2017: Ann Malmsten och Thomas Krook från INDEA berättar under 30 fartfyllda minuter om professor Judy Hoffer Gittells teori Relational Coordination där gemensamma mål, arbetsrelationer och kommunikation står i fokus.

Onsdag 18/1 kl 14.10

INSIKT

Ann Malmsten

Thomas Krook

DELAKTIGHET

ANSVAR

Vi är konsulter i verksamhetsutveckling Vi hjälper till med processledning, coaching, medarbetarutveckling, ledningsutveckling och organisationsutveckling. Vi bidrar till våra kunders måluppfyllelse genom att förbättra förutsättningarna för medarbetarna att bidra till det önskade resultatet – eftersom resultat skapas av människor.

INDEAs konsulter har erfarenheter från företagsledning, marknads­ utveckling och politiskt styrda organisationer.

Möt oss på Offentlig Chef 2017, eller på indea.se

INDEA är ramavtals­ leverantör för Kam­ markollegiet inom Managementtjänster – utveckling chef, grupp och kompetensförsörjning. Ramavtalet gäller för ca 400 statliga myndigheter och bolag, till och med 2018 med möjlighet till förlängning.

Våra samarbetspartners i detta ramavtal är Plunge AB och Otto Gran­ berg, AMK AB.

Resultat skapas av människor

Småföretag

tvekar inför

upphandling Text Bo Höglander

Många småföretagare vill delta i offentlig upphandling, men tar inte steget på grund av krångel och hinder som skulle kunna undanröjas.

– Det är beklagligt. För att offentlig sektor ska kunna göra goda inköp för våra gemensamma skattepengar är det viktigt att få in tillräckligt många anbud från intresserade företag, menar Ulrica Dyrke, upphandlingsexpert, Företagarna.

I en debattartikel i Dagens Samhälle påpekades detta med anledning av en rapport som Företagarna den 31 oktober 2016 överlämnade till regeringen och dess civilminister Ardalan Shekarabi. Rubriken är ”Offentlig upphandling och små företag – krångla inte bort potentialen”.

Ulrica Dyrke

KONKURRENS ÄR VIKTIGT Företagarna påminner om att stat, kommun och landsting köper varor, tjänster och byggentreprenader för åtminstone 600 miljarder kronor årligen.

Det motsvarar ungefär en femtedel av hela Sveriges Bruttonationalprodukt, BNP. I dag är det vanligt att det bara kommer in två anbud vid en upphandling. Att få in fler anbud från de små företagen med 0-49 anställda – som utgör 99 procent av företagen i Sverige - är därför av stor

”Potential finns alltså för fler anbud och nya lösningar och idéer, men för att skapa en sådan utveckling krävs att små företag upplever att offentlig upphandling är möjligt att hantera praktiskt.”

betydelse, konstaterar Företagarna.

Företagarnas rapport visar att andelen

ändå kunna tänka sig att ta steget i

små företag som lägger anbud till of-

framtiden. Omkring hälften vill kanske,

fentlig sektor inte ökar. Sedan organisa-

och 15 procent vill definitivt vara med i

tionen började undersöka deltagandet i

upphandlingar framöver, påpekar Ulrica

upphandlingar år 2008 har det i mätning

Dyrke och tillägger.

efter mätning endast varit 27 procent av

– Potential finns alltså för fler anbud

de små företagen som deltagit i offentlig

och nya lösningar och idéer, men för

upphandling.

att skapa en sådan utveckling krävs att

– Många småföretagare som idag inte

små företag upplever att offentlig upp-

deltar i offentlig upphandling skulle

handling är möjligt att hantera praktiskt.

g

UPPHANDLING | i praktiken

små företag, som ofta upplever att de kan erbjuda god kvalitet i sina leveranser, men som kan ha svårt att långsiktigt överleva under stark prispress.

• Kontrakten är för stora.

13 procent av småföretagen har lämnat detta svar. Småskaliga företag kan av förklarliga skäl ha problem att klara av storskaliga kontrakt. De nya upphandlingsregler som införs till följd av EU:s nya upphandlingsdirektiv kommer innebära att upphandlande myndigheter alltid ska överväga att dela upp kontrakt i mindre delar. Om uppdelning inte sker ska detta motiveras. Förhoppningsvis ska det kunna leda till att ännu fler kontrakt kommer visa sig lämpliga att dela upp framöver – för att möjliggöra anbud från ännu fler små företag, bättre konkurrens och goda affärer.

En viss optimism har dock Ulrica Dyrke.

– På olika håll runt om i landet finns enskilda upphandlande myndigheter som arbetar förtjänstfullt för att försöka skapa förutsättningar för små företag att vara med och tävla om kontrakten. Detta är i sig välkommet och uppskattat. Helt klart finns det fortsatta utmaningar att ta sig an, men visst ska det kunna gå. Jag tror mycket på ökad dialog

Varför väljer då små företag bort offentlig upphand-

för att öka den ömsesidiga förståelsen, skapa

ling?

bättre förutsättningar för små företag att delta och utveckla den offentliga upphandlingen.

Skälen är flera: •

Offentlig upphandling är för komplicerat

Avslutningsvis skickar hon med budskapet att

och tar för lång tid.

arbetet behöver fortsätta.

Omkring en fjärdedel av de svarande småföretagen har lämnat detta svar. Oroväckande är att en stor del

– Vi behöver ta tillvara på den potential som finns

av de små företag som faktiskt deltar i offentlig upp-

för fler anbud från små företag i offentlig upphand-

handling anser att krånglet har ökat. Drygt 40 procent

ling – för sund konkurrens och goda affärer för

har svarat att det har blivit krångligare medan endast

våra gemensamma skattepengar, avslutar Ulrica

sex procent anser att det har blivit enklare. Omfat-

Dyrke. n

tande och/eller irrelevant kravställande är det främsta

BO HÖGLANDER

problemet. Det handlar både om krav på varan/ tjänsten och om krav på företaget som sådant. Det förslag till ny upphandlingslagstiftning som presenterats innehåller dessvärre delar som kommer att öka komplexiteten för små företag, såsom exempelvis mer samhällspolitiskt kravställande i upphandlingarna.

• Det är för mycket fokus på lägsta pris.

Detta anges som huvudorsak av omkring en fjärdedel av de svarande småföretagen. Lägsta pris-upphandlingar kan vara ändamålsenliga. Användningen har dock ökat och lägsta pris var den mest använda tilldelningsformen år 2014. Detta kan förklara att många små företag idag upplever att det är mycket prisfokus i upphandlingarna. Företagarnas medskick är att det är viktigt att noga analysera vilken tilldelningsgrund som kan fungera bäst, utifrån vilken vara eller tjänst det rör och hur marknaden ser ut. Att utan närmare reflektion använda lägsta pris kan riskera att stöta bort

32

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

LÅT TYSTNADEN TALA

NYHET! OUTLANDER PLUG-IN HYBRID NU MED PRIORITERAD ELDRIFT Utöver förfinade säkerhetssystem, nytt mediasystem och förbättrad fyrhjulsdrift är nya Outlander Plug-in Hybrid utrustad med EV Priority Mode. Ett system som låter dig välja prioriterad eldrift med en knapptryckning – och som ser till att du kan ta dig till tystnaden, i tystnad. Välkommen att uppleva en bil som låter dig upptäcka både vidderna och dess ljud, kom in och upplev nya Mitsubishi Outlander Plug-in Hybrid.

• SUPERMILJÖBIL • FÖRBÄTTRAT SÄKERHETSSYSTEM • NYTT KÖRLÄGE PÅ EL • FÖRBÄTTRAD FYRHJULSDRIFT • NYTT MEDIASYSTEM •SNABBLADDNING 25 MIN • RYMLIG SUV • 8 ÅRS BATTERIGARANTI •1 500 KG DRAGVIKT

PRIS FRÅN 395 500 KR, FÖRMÅNSVÄRDE FRÅN 971 KR/MÅN Viktad förbrukning 1,7 l/100 km och 134 Wh/km, CO2 41 g/km. Alla priser är av generalagent rek. cirkapriser.

Förmånsvärde 2016 netto per månad vid 50 % marginalskatt. Bilen på bild är extrautrustad.

Ett tryggt val.

M10 är vår mest sålda penna i Sverige och certifierad ISO 12757 1-2.

Bläcket gör skriften svår att förfalska. M10 är valet för dig som kräver en penna med högkvalitativt bläck.

• 1 mm spets • 0,32 linjebredd • Skrivlängd 2000 m**

Innehåller 50 st

*Writes up to 2 more times than other usual ball pens. **SGS test 2012-2016 – Average writing length for blue and black cartridges

Innehåller 50 st

Value pack 90 + 10

UPPHANDLING | i praktiken

Innovation ska förhindra

fallolyckor Region Skåne har inlett ett arbete syftande till en innovationsupphandling av fallprevention. Man vill få ned eller helst få bort fallolyckor i sjukvården.

Text Bo Höglander

S

om OFFENTLIGA AFFÄRER tidigare rapporterat på webben så arbetar Region Skåne aktivt med innovationsupphandling i syfte att få fram bättre lösningar på regionens utmaningar och stimulera till ökad tillväxt. Nyligen avslutade man en framgångsrik upphandling av miljövänliga engångsförkläden till sjukvården, ett steg mot ett fossilfritt samhälle som även genererar flera arbetstillfällen till Skåne.

Nu efterfrågar regionen hjälp med att förhindra fallolyckor på sjukhus. Fallolyckor leder till stor påverkan på patienters livskvalitet, stora ansträngningar för vården och är ett nationellt problem som kostar samhället mycket pengar.

ENKEL ELLER AVANCERAD Region Skåne söker en lösning som i bästa fall kan avvärja att fall överhuvudtaget inträffar. ”Den kan vara avancerad eller enkel.

Bygga på IT eller arbetsrutin. Men som leder till minskad risk för att ramla och skada sig”, heter det i regionens inbjudan.

För ändamålet hölls i november 2016 ett seminarium i Malmö där företag, organisationer och andra intressenter bjöds in. Särskilt välkomna var entreprenörer som kan

tänkas utveckla lösningar för att förhindra fallolyckor på regionens sjukhus.

OFFENTLIGA AFFÄRER var på plats för att lyssna på en namnkunnig skara talare som anlitats, bland andra Mikael Damberg (S), Närings- och innovationsminister, Amela Hodzic (S), Regionråd Region Skåne, Louise Strand, Inköpsdirektör Region Skåne och Mats Ekstrand, E-hälsostrateg Region Skåne. Även branschfolk fanns med, Åke Rosén, Gaia Biomaterials AB, och Anna Lefevre Skjöldebrand, VD, Swedish Medtech.

BRANSCHEN PÅ PLATS Den sistnämnda som fick företräda hela den medicintekniska branschen, från

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

plåster och sprutor till röntgenapparater och datortomografer, tror att mycket av innovationskraften finns i de små företagen. Upphandling kommer upp som fråga i många sammanhang, ibland negativt, konstaterade hon. Men upphandling är något väldigt bra – om man gör rätt.

– Innovation är inte uppfinning utan en idé som möter verkligheten. Då är det viktigt att det finns bra beställare, det vill säga, upphandlare, slog Anna Lefevre Skjöldebrand fast. Hon uppmanade köparna att se över kraven som ställs och specifikationer som görs. Felställda krav och specifikationer som inte stämmer med verklighet kan spoliera en bra upphandling, menar hon.

– Innovationsupphandling är fantastiskt bra om man har ett problem men ingen

g

35

UPPHANDLING | i praktiken

av miljövänliga förkläden kunde ske med stöd av Energimyndigheten.

” Innovation är inte en uppfinning utan en idé som möter verkligheten.

färdig produkt på marknaden som löser det, förklarar Anna Lefevre Skjöldebrand.

NÄRINGSMINISTERN Tidigare under dagen hade näringsminister Mikael Damberg talat. Under lunchen tyckte deltagare som OFFENTLIGA AFFÄRER träffade att han varit positiv och fylld av energi. En som också tror på branschen är Mats Ekstrand, E-hälsostrateg i Region Skåne. Han pekade på att bedömare i USA och Silicon Valley spår att e-hälsa och digital medicinteknik är de nya tillväxtbranscherna. Region Skåne och Sverige har stor möjlighet att bli exportörer inom dessa segment, menar han.

Otto Andersson, strategisk inköpare på Koncerninköp, Region Skåne påminde om att förbrukningsartiklar står för en stor andel koldioxidutsläpp, cirka 40 procent av totalen i regionen. Den tidigare så lyckade om omskrivna innovationsupphandlingen

MILJÖVÄNLIG PLAST Vinnaren i den upphandlingen, Gaia Biomaterials AB, fanns på plats genom grundaren och utvecklingsdirektören Åke Rosén. Han tog av sig sin kavaj och tog i stället på sig det miljövänliga förklädet – till publikens jubel.

Flera andra produkter är nu på gång tack vare detta, bland annat miljövänliga och nedbrytbara ICA-kassar.

Dagens kanske starkaste anförande höll Marie Loft som berättade om sin mamma och de fallolyckor som modern råkade ut för vid två tillfällen, samt hur vårdprocessen tog form.

Bristerna i sjukvården underströks av Klas Sjöberg, docent och överläkare i Region Skåne, som pekade på att mycket återstår när det gäller att förbättra inomhusmiljön så att den blir mer anpassad till äldre patienter. Ofta räcker det med enkla åtgärder, som att slopa golvbelysning och ersätta den med ledlampor runt dörrposten in till toaletten.

VILL FÖRÄNDRA Seminariet visade att det i Region Skåne finns en stor medvetenhet om fallolyckorna och deras konsekvenser i form av både lidande och kostnader.

Men inte bara en medvetenhet utan också en stark vilja att göra något åt situationen.

Till sist presenterade de strategiska upphandlare som ska vara projektledare för innovationsupphandlingen tidschemat och gången för hela processen: Annica Axelsson och Lotta Ekwall-Möller.

Konkurrenspräglad dialog är den upphandlingsform som man valt och leverantörsträffar utlovas.

En särskild e-postadress finns för kontakt: fallprvention@skane.se . En anbudsskola utlovas också.

Seminariet hölls den 22 november 2016 på Clarion Hotel & Congress Malmö Live i Malmö. n

FAKTA Varje dag dör fyra äldre till följd av en fallolycka, och 135 personer skadar sig så allvarligt att de blir inlagda på sjukhus. Fallolyckor är den olyckstyp som leder till flest dödsfall, flest antal inläggningar på sjukhus och flest antal besök på akutmottagningar. Under 2013 omkom 1.662 kvinnor och män, pojkar och flickor i fallolyckor, över 70.000 blev inlagda i sluten sjukhusvård och över 270.000 uppsökte ett akutsjukhus efter att ha skadats i fallolyckor. Fallolyckor är också en av de olyckstyper som ökar snabbast av alla. Samhällskostnaderna för fallolyckor uppgick år 2012 till 24,6 miljarder kronor.

36

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Hållbara Chefer® - Nästa generations chefsutveckling

Detta ettåriga chefsoch managementprogram vänder sig till Dig som vill stärka ditt chefskap. Genom programmet får Du effektiva verktyg och metoder för att styra din verksamhet framgångsrikt och förverkliga dina idéer.

Hållbara Chefer® bedrivs i två parallella spår. Dels i workshopform där du får utbyta erfarenheter med andra drivna chefer och även en skräddarsydd verktygslåda för att lyckas. I det andra spåret omsätter du dina nya kunskaper på hemmaplan.

Du går från ord till handling utifrån just dina förut-

Konturas program Hållbara Chefer® skiljer sig från sättningar. Du gör kunskap av dina erfarenheter. traditionella chefsutvecklingsprogram, programmet är vetenskapligt baserat med fokus på effektivt och Du som vill bli mer hållbar i din roll som chef, utveckhållbart ledarskap. Forskare har utvärderat Hållbara la din förmåga att leda verksamhet, förändringsproChefer® mot en kontrollgrupp och sedan starten 2009 cesser, personal och dig själv - då är det här prohar över 400 chefer deltagit i programmet, samtliga grammet för dig. Handledarna är erfarna konsulter med signifikanta resultat i ledandet av sin verksamhet. och processledare med lång egen chefserfarenhet.

Välkommen!

Programstart 28 mars 2017.

Skicka din anmälan till www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016 office@kontura.se

Läs mer om Kontura Internationals Öppna Program Hållbara Chefer® på 37 www.kontura.se

EKONOMI

Ökad utlåning gav underskott i statens budget i oktober Saldot i statens budget för oktober blev ett underskott på 15,8 miljarder kronor, vilket kan jämföras med ett överskott om 1,1 miljarder kronor i oktober 2015. Underskottet beror främst på ökad utlåning. Riksgäldskontoret refinansierade ett lån i US-dollar vilket påverkade budgetsaldot med 26,5 miljarder kronor i oktober. Det visar Ekonomistyrningsverkets sammanställning av utfallet för statens budget.

De totala inkomsterna i oktober blev 77,2 miljarder kronor, vilket är en ökning med 11,3 miljarder kronor jämfört med oktober 2015. Ökningen beror huvudsakligen på högre skatteinkomster.

De totala utgifterna uppgick till 92,9 miljarder kronor i oktober. Det är en ökning med 28,2 miljarder kronor jämfört med oktober 2015. De högre utgifterna beror främst på att Riksgäldskontoret har refinansierat ett lån till Riksbanken på 3,0 miljarder US-dollar (cirka 26,5 miljarder kronor) som förfaller i november.

Utgifterna för migration ökade med 4,1 miljarder kronor jämfört med oktober 2015 och uppgick till 6,6 miljarder kronor. Antalet asylsökanden har minskat men det totala antalet asylsökande i Migrationsverkets mottagningssystem är fortsatt högt.

Under oktober har Jordbruksverket genomfört en tidigarelagd delutbetalning av jordbrukarstöden vilket har medfört en ökning av utgifterna med 4,4 miljarder kronor jämfört med oktober 2015.

Från den 1 oktober 2016 gäller nya regler för utbetalning av assistansersättning.

De nya reglerna innebär att assistansersättningen betalas ut i efterskott. Under oktober medförde detta 2,0 miljarder kronor lägre utgifter jämfört med oktober 2015.

Nästa månadsutfall för statens budget publiceras den 20 december 2016.

-----------------------------------------------ESV har kontroll på statens finanser, utvecklar ekonomistyrningen och granskar Sveriges EU-medel. ESV är en central förvaltningsmyndighet under Finansdepartementet.

38

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Samordnad varudistribution:

En hållbar väg framåt Det finns en grön, hållbar väg framåt. Genom att transportera kylt, fryst, torrt, smått, stort, bud och post tillsammans förenklar och förbättrar du din logistik. Och, framförallt, minskar din miljöpåverkan.

Möt oss i vår monter B16 på Upphandlingsdagarna 2017.

Kom gärna förbi och prata om hur samordnad varudistribution kan förbättra din logistik.

bring.se

OFFENTLIG IT

Hexanova Academy - Kompetensutveckling på dina villkor!

Till dig som läser Offentliga Affärer!

Vår hemsida är uppdaterad med nya kurstitlar och datum!

Boka din kurs redan nu och ange Offentliga Affärer för att få 20 % rabatt på vårens kurstillfällen!

Erbjudandet gäller tom 20 jan 2017.

5,6 av 6 Snittbetyget våra kurser får av deltagarna

Förenkla ditt vardagliga arbete med ny kunskap och sätt guldkant på ditt yrkesliv med ny inspiration och ökad arbetsglädje!

www.hexanovaacademy.se 40

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Viktigt att styra rätt med nya upphandlingslagar Hur kommer det att fungera i praktiken när de föreslagna svenska reglerna om särskilda arbetsrättsliga villkor inte införs i 2017 års upphandlingslagar? Helena Rosén Andersson och Filip Malm, Advokatfirman Lindahl, reder ut begreppen och varnar för fallgroparna.

D

en 30 november 2016 beslutade riksdagen att anta de nya upphandlingslagarna och att de ska träda i kraft den 1 januari 2017. Som numera är allmänt känt införs lagarna utan regeringens förslag till svenska regler om särskilda arbetsrättsliga villkor.

En intressant fråga som många praktiker nu ställer sig är vilka möjligheter upphandlande myndigheter har att ställa krav på att leverantörerna uppfyller vissa villkor i nivå med svenska kollektivavtal när de svenska reglerna därom – benämnda i propositionen som särskilda arbetsrättsliga villkor – inte införs i de nya lagarna. Vi använder nedan begreppet upphandlande myndigheter och offentlig upphandling även för upphandlande enheter och upphandling för att förenkla redogörelsen.

MOTVERKA SOCIAL DUMPNING Regeringen har i den Nationella Upphandlingsstrategin, som publicerades den 30 juni i år och som föregick

<

För upphandlande myndigheter blir det emellertid viktigt att styra rätt och att endast ställa krav som är lämpliga, proportionella, transparenta och likabehandlande.

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

riksdagsbehandlingen av propositionen, klargjort att regeringen vill stärka möjligheterna att kräva villkor enligt svenska kollektivavtal i offentliga upphandlingar. Detta eftersom regeringen anser att sådana krav är ett viktigt sätt att motverka social dumpning som sker vid utförandet av upphandlade kontrakt. Genom att ställa krav på leverantörerna att de tillförsäkrar sina anställda skäliga arbetsvillkor kan de upphandlade tjänsterna, enligt regeringen, utföras med hög kvalitet samtidigt som social dumpning motverkas.

Upphandlingsmyndigheten har också fått regeringens uppdrag att verka för att genomföra och följa upp den Nationella Upphandlingsstrategin. Även om strategin som sådan riktar sig mot de statliga myndigheterna får den effekt mot alla upphandlande myndigheter då Upphandlingsmyndigheten har i uppdrag att informera och vägleda alla upphandlande myndigheter om hur strategin kan realiseras.

Helena Rosén Andersson

Filip Malm

SOCIALA KRAV PÅ EGEN RISK Mot denna bakgrund, och eftersom det finns ett politiskt tryck inom många olika upphandlande myndigheter, att ställa villkor i nivå med svenska kollektivavtal, kan vi utgå från att sådana villkor kommer att ställas även om de svenska reglerna därom inte införs.

41

UPPHANDLING | Juridik

För upphandlande myndigheter blir det emellertid viktigt att styra rätt och att endast ställa krav som är lämpliga, proportionella, transparenta och likabehandlande. Detta gör de upphandlande myndigheterna, precis som i övrigt, på egen risk. Gör de fel kan förvaltningsdomstol ingripa efter en överprövning av den aktuella upphandlingen. Har myndigheten ställt krav som domstolen anser strider mot upphandlingsreglerna är felet normalt hänförligt till det konkurrensuppsökande skedet och upphandlingen ska då göras om.

Vid riskbedömningen ska upphandlande myndigheter givetvis ”Många försäkringar är i beakta de risker som Finansutskotprincip endast tillgängliga tet, genom majoriteten, har redovisat i sitt betänkande Nytt regelverk via kollektivavtal varför krav om upphandling (2016/17:FiU7).

på försäkringar leder till att många – framför allt små – företag med goda arbetsvillkor, som vill lämna anbud i offentliga upphandlingar, inte kan göra så utan att först teckna kollektivavtal.”

KAN FÅ OÖNSKADE KONSEKVENSER Enligt betänkandet kan förslaget leda till tillämpningssvårigheter och få oönskade konsekvenser. Finansutskottet anger som exempel att företag som inte är kollektivavtalsbundna kan komma att missgynnas då de kan behöva erbjuda sina anställda bättre villkor än vad som följer av kollektivavtal. Detta

eftersom det i kollektivavtalen finns möjlighet att avtala bort vad som följer av lag. Krav på villkor i nivå med kollektivavtal kommer därför enligt utskottet att slå hårt mot små företag – sex av tio företag med färre än 50 anställda saknar kollektivavtal. Utskottet anmärker att en konsekvens av regeringens förslag därför kan bli att företag avstår från att lägga anbud vid offentliga upphandlingar, vilket leder till sämre konkurrens och mindre valuta för skattemedel.

En annan konsekvens som utskottet redovisar är att företag kan komma att missgynnas beroende på vilket kollektivavtal de tillämpar eftersom det enligt regeringens förslag räcker att tillämpa villkor som motsvarar ett alternativt centralt kollektivavtal i stället för det kollektivavtal som har valts ut av den upphandlande myndigheten. Det gäller även i det fall då det alternativa kollektivavtalet innebär mindre fördelaktiga arbetsvillkor för de anställda.

INTE TILLRÄCKLIGT UTRETT Konsekvenserna för den svenska kollektivavtalsmodellen är inte tillräckligt utredda.

Finansutskottet konstaterar också att det är en ytterligare svårighet med regeringens förslag är att det uppstår konflikter om tolkningsföreträdet av kollektivavtalen eftersom de upphandlande myndigheterna själva ska tolka avtalens innehåll och flera olika domstolar kan komma att pröva eventuella tvister om avtalens innehåll. Utskottet anser därför att konsekvenserna för den svenska kollektivavtalsmodellen, där de avtalsslutande parterna i första hand tolkar avtalen, inte är tillräckligt utredda.

Finansutskottet anser vidare att det finns frågetecken om villkor i kollektivavtalen som avviker från vad som följer av lag, om exempelvis arbetstid eller semester, ska få gälla vid upphandlingen eller inte och att det uppstår problem i jämförelsen av olika kollektivavtal då avtalen inte är offentliga.

42

KRÅNGEL OCH OSÄKERHET Förslaget riskerar skapa betydande krångel, osäkerhet och tillämpningssvårigheter. Finansutskottet anser sammanfattningsvis att oklarheterna och problemen med lagstiftningens utformning är så betydande att den inte kommer att uppfylla syftet att skapa ändamålsenliga arbetsvillkor utan i stället kommer att medföra stora problem för många företag – särskilt mindre – att delta i upphandlingar. Utskottet anser vidare att oklarheterna och de inbyggda konflikterna är problematiska för upphandlande myndigheter och att förslaget riskerar att skapa Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

UPPHANDLING | Juridik

betydande krångel, osäkerhet och tillämpningssvårigheter.

Ovan beskrivna risker behöver en upphandlande myndighet beakta innan den beslutar att ställa – och i förekommande fall vilka – krav på villkor i nivå med svenska kollektivavtal som ska ställas i en viss upphandling.

KAN MISSGYNNA SVENSKA FÖRETAG Finansutskottet motsatte sig också förslaget i propositionen som ger upphandlande myndigheter rätt att ställa arbetsrättsliga krav utöver vad som följer av utstationeringslagen – den så kallade hårda kärnan – gällande exempelvis försäkringar, tjänstepension och annan ledighet än semester.

Utskottet anser att förslaget riskerar att missgynna svenska företag då EU-rätten slår fast att utstationerad arbetskraft endast behöver leva upp till de krav som följer av den hårda kärnan. Samtidigt ska svenska företag leva upp till högre krav baserade på det kollektivavtal som pekas ut av den upphandlande myndigheten. Många försäkringar är i princip endast tillgängliga via kollektivavtal varför krav på försäkringar leder till att många

– framför allt små – företag med goda arbetsvillkor, som vill lämna anbud i offentliga upphandlingar, inte kan göra så utan att först teckna kollektivavtal. Dessutom finns det inte försäkringar och tjänstepensionslös-

ningar som går att begränsa så att de enbart omfattar de anställda under de timmar som de utför upphandlade kontrakt – och inte när de anställda utför uppdrag som inte är upphandlade. Eftersom krav på försäkringar och tjänstepension innebär att den aktuella leverantören måste ha en försäkring och en tjänstepensionslösning för verksamheten i sin helhet, även om till exempel bara fem procent av de uppdrag som leverantören utför är upphandlade, strider krav på försäkringar och tjänstepension mot kravet att

villkoret ska vara kopplat till kontraktsföremålet, det vill säga den upphandlade tjänsten.

Dessa särskilda risker som Finansutskottet lyfter fram när det gäller försäkringar och tjänstepension ska den upphandlande myndigheten förstås också beakta innan den beslutar att ställa – och i förekommande fall vilka – krav på villkor i nivå med svenska kollektivavtal som ska ställas i en viss upphandling.

NYTT LAGSTIFTNINGSÄRENDE? Debatten om svenska regler om särskilda arbetsrättsliga villkor lär fortsätta. Riksdagen har, samtidigt som den har underkänt regeringens förslag om sådana regler, gett tillkänna att om regeringen finner att den lagstiftning som riksdagen antar skulle behöva kompletteras i något avseende för att fullt ut implementera direktiven i svensk lagstiftning bör regeringen återkomma utan dröjsmål med kompletterande förslag. Vi kan därför förvänta oss att regeringen tar ett omtag om frågorna och möjligen också initierar ett nytt lagstiftningsärende om upphandlingsrättsliga krav kopplade till svenska kollektivavtal. n

Centimeternoggrannhet!

SWEPOS® Nätverks-RTK-tjänst ‒ erbjuder navigeringsstöd och positionering i realtid med centimeternoggrannhet.

RTK-korrektioner sänds idag via Mobilt Internet och GSM och används för till exempel detaljmätning, utsättning, datainsamling för GIS, förrättningsmätning och maskinguidning.

Om det räcker att du får positionen i efterhand kan du skicka in dina observationsdata till SWEPOS beräkningstjänst.

TELEFON 026-63 37 53 • FAX 026-65 42 75 • swepos@lm.se • www.swepos.se

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

43

HÅLLBART SAMHÄLLE

>

”Tillsammans kan vi lösa bostadskrisen och minska bilberoendet”

Bygg bostäder nära kollektivtrafik För att lösa bostadskrisen och minska bilberoendet behöver kommunerna statens hjälp, menar fyra kommunpolitiker av olika partifärg i storstadsregionerna.

B

ostadsbrist och ökande biltrafik hotar storstädernas tillväxt. En viktig del av lösningen är satsningar på fler bostäder nära kollektivtrafik. Exempelvis rapporterar samtliga kommuner i storstadsregionerna att de har bostadsbrist, vilket gör det svårare för företag att anställa rätt personal. Trafiksituationen gör samtidigt att människor sitter i allt längre bilköer som belastar både ekonomi och miljö.

De storstadsbor som tar bilen till jobbet tillbringar i genomsnitt två arbetsveckor veckor i bilkö varje år.

Det här beror på den kraftiga urbaniseringen – bara de senaste fem åren har Stockholms län vuxit med drygt 200 000 personer, Stor-Göteborg med 70 000 personer och Stor-Malmö med 50 000 personer. Hela

44

Text Bo Höglander

85 procent av den svenska befolkningen bor i dag i städer.

– För att kommunerna i storstadsområdena ska kunna bygga bort bostadsbristen måste staten skapa bättre förutsättningar för kollektivtrafiknära byggande.

Tillsammans kan vi lösa bostadskrisen och minska bilberoendet, skriver fyra politiker på debattplats i Dagens Samhälle.

De fyra är Mathias Bohman kommunstyrelsens ordförande (S) Upplands Väsby, Oskar Weinmar, oppositionsråd (M), Upplands Väsby, Märta Stenevi, kommunalråd (MP) med ansvar för stadsbyggnad och service, Malmö stad, och Marie Östh Karlsson, kommunstyrelsens ordförande (S) Mölndal stad. n

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Svåra problem löser man på en fikarast Våra liv levs till stor del på eller med jobbet. En framgångsrik arbetsplats har medarbetare som trivs, samarbetar och stimuleras. Selectas café­ lösningar ger dig en smakrik upplevelse. Men vi är även ett smörjmedel för socialt umgänge och ett bidrag till kreativiteten på ditt jobb.

• Vi erbjuder marknadens bredaste utbud av ekologiskt och certifierat kaffe.

• Vår egen miofino coffeefund stöder människor i odlingsområden.

• Vi har lång erfarenhet av kommuner och landsting.

• Vi har ramavtal med SKL.

Välkommen att smaka kaffe och prata ett gott arbetsliv med oss i

monter B1

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

45

BO

KA

OFFENTLIG IT

KO S

TN

AD

SF

40% EL

10% RESOR

35% ENTREPRENAD

10% KONTORSMATERIAL

RI

DE

5% LIVSMEDEL

INKÖPSANALYS PÅ RIKTIGT Med InExchange Inköpsanalys får ni helt nya insikter i era inköp och utgifter.

Med rätt underlag ökar ni era besparingar, minimerar risker och tar kvalificerade beslut baserade på verklig fakta - allt via ett användarvänligt gränssnitt.

Boka en kostnadsfri demo där vi visar vad tjänsten kan göra för just er! inexchange.se/bokademo Över 80% av Sveriges kommuner och landsting är idag en del av InExchange Network, Nordens största nätverk för affärskommunikation med allt från inköp, fakturahantering till business intelligence.

46

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

www.inexchange.se

M

O

HÅLLBART SAMHÄLLE

Myndigheters skadliga kemikalieslarv måste upphöra

Text Jenny Elfving, Miljökemist och kemikaliehanteringsexpert hos Intersolia

Enligt Aktuell Hållbarhets årliga kommunranking har enbart en av fem kommuner en politiskt antagen kemikalieplan för att minska användningen av farliga kemikalier. Samtidigt har antalet anmälningar av Miljöfarlig kemikaliehantering i Sverige fördubblats under de senaste fem åren.

Kemikalier i vardagen är ett stort problem – både för miljön och vår hälsa. Samtidigt är det ett nödvändigt ont. Många gånger handlar det om att hitta en balans mellan hälsa, säkerhet, utveckling och användarvänlighet. För även om kemikalierna ibland är skadliga för oss har de många gånger också ett viktigt syfte; exempelvis flamskyddsmedel som förhindrar att våra hem brinner ned.

MINSKA RISKTAGANDET Till dess att vi kan eliminera skadliga kemikalier från vardagen helt måste vi se till att hanteringen av dessa sker på ett så bra sätt som möjligt.

Som privatpersoner måste vi bli mer medvetna om hur vi påverkas av vardagskemikalier så att vi kan minska vårt risktagande. Samtidigt måste företag och myndigheter bli bättre på att upprätthålla en hållbar kemikaliehantering.

Särskilt i det senare fallet finns stort utrymme för förbättringar; som det ser ut idag bryter väldigt många mot rådande lagstiftning – mest på grund av okunskap och brist på resurser. Lagar finns alltså redan, men de tas inte på allvar.

Varför? Problemet är alltså inte enbart kemikalierna i sig, utan snarare hanteringen och okunskapen kring dem och lagstiftningen. Det spelar ingen roll hur många farliga ämnen som regleras och förbjuds av EU om kunskapen, resurserna och incitamenten för att upprätthålla regelverket inte finns här i Sverige.

LÅGT PRIORITERAT Min syn, efter att ha jobbat med och hjälpt både offentliga och privata verksamheter med kemikaliehantering i över 15 år, är att frågan är väldigt lågt prioriterad. Att många bryter mot lagen beror till största del på kompetensbrist och/eller resursbrist. En stor del känner inte alls till alla krav, och de som har god kännedom www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

Jenny Elfving

<

Att många bryter mot lagen beror till största del på kompetensbrist och/eller resursbrist. En stor del känner inte alls till alla krav, och de som har god kännedom ges ofta inte resurser för att dra nytta av kompetensen.

47

HÅLLBART SAMHÄLLE

ges ofta inte resurser för att dra nytta av kompetensen.

Detta är direkt kopplat till ledningens ansvar – det vill säga kompetensbrist hos ledningen.

Många myndigheter avsätter enligt min uppfattning för lite resurser på sin kontrollerande verksamhet.

Trots att vi i Sverige följer upp efterlevnaden av regelverken – genom exempelvis Arbetsmiljöverket, Kemikalieinspektionen, olika miljökontor, länsstyrelser och certifieringsorgan – kommer många aktörer, i såväl privat som offentlig verksamhet, undan med en bristfällig, och många gånger olaglig, kemikaliehantering.

FÖRÄNDRING BEHÖVS! Här behöver vi se en stor förändring! Grundat på egen erfarenhet så bedömer jag att tillsynen måste ske mer proaktivt samt närmare golvet på arbetsplatserna – det skapas alltför många dammsamlande pappersprodukter som sedan inte efterlevs.

Ett stort steg i rätt riktning skulle vara mer kontinuerliga revisioner samt fler kontroller närmare golvet.

Framförallt skulle det vara bra med tydliga åligganden från myndigheterna som driver processen framåt hos organisationerna. Idag ser verkligheten annorlunda ut: många verksamheter känner inte till alla gällande regelverk och arbetar i ovetskap så länge ingen myndighet gör en revision på plats. I praktiken innebär det att företag och offentliga verksamheter som arbetar med kemikalier eller produkter innehållande skadliga ämnen kan bryta mot regelverket utan konsekvenser.

Risken är därmed stor att såväl miljön som invånare, konsumenter och medarbetare utsätts för onödiga risker och att farligt avfall klassas fel eller inte alls.

” Sveriges invånare och miljön ska inte utsättas för onödiga risker på grund av slarv och försumlighet.

menterade i organisationen hela tiden, inte bara efter att påtryckningar kommit från ett kontrollorgan.

Eftersom regelverken inom miljö- och arbetsmiljöområdet uppdateras ständigt är det förståeligt, men inte acceptabelt, att det är svårt att hålla sig steget före.

Jag ser ett stort behov av både strategiskt stöd och mer proaktivt, praktiskt stöd ute hos verksamheterna eftersom det ofta brister när det kommer till just kunskapen kring vad som faktiskt gäller. Ledningsansvaret är omfattande och som jag ser det en av de främsta angreppspunkterna för att komma framåt med en hållbar kemikaliehantering och arbeta mot målet med giftfri miljö.

BÖRJA FÖLJ LAGEN! För att skydda kommande generationer från skadliga ämnen måste vi se till att våra företag, organisationer och myndigheter börjar följa den lagstiftning som råder idag, oavsett om det gäller kunskapsbrist eller ren ignorans.

Sveriges invånare och miljön ska inte utsättas för onödiga risker på grund av slarv och försumlighet. Med dagens kunskapsläge kring hur kemikalier påverkas oss är det både ansvarslöst och oroväckande att så pass många, både offentliga och privata verksamheter, bortser från problemet och inte minst lagen. Krafttag måste tas av lagstiftande och granskande myndigheter på såväl nationell som lokal nivå – både för att skärpa kraven och se till att de efterlevs. n

FÖREBYGG OCH HINDRA Målet måste vara att förebygga och hindra, och det uppnår man genom processer som leder till att organisationerna måste ligga steget före, snarare än steget efter. Reglerna måste helt enkelt följas och vara imple-

48

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

VI HJÄLPER DIG ATT HITTA RÄTT! utbildning.se är idag Sveriges största sökportal för kompetensutveckling. På vår sajt är det enkelt att söka, hitta och jämföra kurser och utbildningar i hela landet.

Missa inte

Upphandlingsdagarna Text Bo Höglander

2017

2017 års upplaga av Upphandlingsdagarna hålls den 24-25 januari på Stockholmsmässan. OFFENTLIGA AFFÄRER konstaterar att Sveriges genom tiderna största arrangemang på området är hetare än någonsin!

Upphandlingsdagarna 2016 slog nya rekord med över 800 besökare. Av dessa gav hela 94 procent årets program betyget väl godkänt/utmärkt.

– 2017 vill vi nå ännu högre. Ett program som erbjuder alla något utvecklande och värdeskapande att lyssna till är fortsatt det mest centrala för våra deltagare, säger Urban Nilsson, VD Hexanova och programansvarig. Årets tema är ”Det nya upphandlingslandskapet”. En viktig händelseutveckling sker inom offentlig upphandling med ny lagstiftning (LOU, LUF och LUK) som införlivas och ska få sin praktiska tillämpning.

Dessutom sannolikt nya överprövningsregler med en större tyngd samhällsmål och politiska prioriteringar.

50

De mest betydelsefulla Flera av de mest betydelsefulla personerna inom sina områden samt inom offentlig upphandling finns med bland de medverkande. Med stolthet kan vi presentera talare som Fredrik Reinfeldt, tidigare statsminister, Inger Ek, generaldirektör Upphandlingsmyndigheten, Emma Breheim, ordförande SOI, Alf Johansson, chefsåklagare, Riksenheten mot korruption, Ellen Hausel Heldahl, Svenskt Näringsliv, Stefan Holm, näringspolitisk expert, Almega, Eva-Lotta Löwstedt Lundell, VD, SKL Kommentus. Moderator under dagarna är den alltid påläste och omtyckte Erik Blix.

Experter och jurister Självklart möter du också flera experter och OFFENTLIGA AFFÄRERs partner Advokatfirman Lindahl och dess mest fram-

stående jurister inom offentlig upphandling och närliggande områden som konkurrens, m.m. Namn som Eva-Maj Mühlenbock och Helena Rosén Andersson är välkända för OFFENTLIGA AFFÄRERERs läsare och bland deltagare på Upphandlingsdagarna.

Advokatfirman Lindahl har tilldelats utmärkelsen ”Årets verk” för den kommentar som advokatbyråns experter inom upphandling skrivit till Lagen om offentlig upphandling (LOU).

Största mötesplatsen Upphandlingsdagarna är Sveriges största årliga konferens och mötesplats för alla som berörs av och vill utvecklas inom svensk och europeisk offentlig upphandling. Under två heldagar tar deltagaren del av nyheterna och de goda exemplen. Man erhåller ny nödvändig kunskap och viktiga nycklar för att säkerställa fortsatt goda offentliga affärer i framtiden.

Under 2016 har Upphandlingsdagarna fått en helt egen webbplats och där hittar du hela det digra programmet för 2017: upphandlingsdagarna.se n

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

eFÖRVALTNING | nyheter

Säkra lösningar för allt det du vill skydda.

Hur ser ditt behov av säkerhet ut? Vi hjälper dig hela vägen, från förstudie och projektering till installation, driftsättning, service och support. Som en ledande aktör inom lås och kompletta säkerhetslösningar levererar vi fysisk säkerhet som skyddar egendom och skapar trygghet för människor.

Med stark, lokal förankring och det stora företagets kapacitet hittar du oss nu över hela Skandinavien.

certego.se www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

51

eFÖRVALTNING | nyheter

MISSA INTE vårt seminarium på Upphandlingsdagarna om att våga upphandla hållbart.

24 JAN KL 14.20

PRATA MED VÅRA EXPERTER om upphandling av textilservice för kommuner och landsting Mon Socialstyrelsen ställer numera samma hygienkrav på arbetster kläder för hemtjänsten som för övriga sjukvården. Som A28 Sveriges ledande textilservicepartner för kommuner och landsting ger vi dig tips och råd för hur du kan upphandla arbetskläder och tvätt-hantering på ett så kostnadseffektivt och hållbart sätt som möjligt.

Kom och prata med oss i vår monter!

Rena arbetskläder till dig som gör skillnad Vi vet vad det betyder att alltid ha tillgång till rena och funktionella arbetskläder. Därför är vi stolta över att varje dag tvätta och leverera kläder och textilier till landets sjukhus, vårdcentraler, mottagningar, äldreboenden och till alla er som gör skillnad mitt i verkligheten.

52 0771-21 23 00

• info@textilia.se • textilia.se

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

eFÖRVALTNING | nyheter

DOMSTOLARNA HAR INTE HÄNGT MED Domstolarna har inte hängt med i utvecklingen, och skillnaden vad gäller kvalitet och kompetensen är stor mellan olika domstolar i landet. Det menar Liselott Fröstad, advokat och delägare på AG Advokat.

Text Bo Höglander

B

yrån har nyligen bytt namn från Andersson Gustafsson Advokatbyrå till AG Advokat. Med namnbytet vill man belysa den förflyttning som man genomfört under de senaste åren, från en nischad entreprenadbyrå till en specialiserad fullservice-byrå inom både fastighet och entreprenad. Offentlig upphandling har också kommit att bli ett av byråns specialistområden. ”Vi är med våra klienter genom hela affären, från tidiga skeden – genom byggnation – till uthyrning eller transaktion. Vi har blivit bredare och ännu vassare”, heter det på hemsidan.

OFFENTLIGA AFFÄRER fick en pratstund med Liselott Fröstad, ansvarig för offentlig upphandling på AG Advokat.

– Byrån har arbetat med offentlig upphandling sedan lång tid tillbaka men rättsområdet offentlig upphandling har numera fått en mer självständig roll och vi har mer fristående uppdrag även inom andra branscher, berättar hon. Sju personer arbetar med området.

Hur ser du då på utvecklingen som skett inom rättsområdet på senare år?

– Det har ändrats markant. Jag minns när överprövningarna började öka, tiodagarsfristen infördes och andra regler tillkom som gynnade leverantörerna. Senare infördes möjligheten att ogiltigförklara ett kontrakt som ingåtts på otillåtet sätt och även andra sanktionsmöjligheter för att komma tillrätta med felaktiga upphandlingar. Förfrågningsunderlagen har också utvecklats till det bättre. Detta är den positiva sidan, säger Liselott Fröstad.

Myntets baksida är att domstolarna inte riktigt hängt med i utvecklingen, menar hon.

– Frågan är om denna typ av mål egentligen passar för förvaltningsrätterna. Deras utgångspunkt är att myndigheten normalt sett har rätt. Kanske skulle man låta vissa förvaltningsrätter specialisera sig på mål som berör offentlig upphandling. Specialdomstolar är en annan möjlighet, men inte optimalt. Vi har det inom miljö och arbetsrätt.

>

”Kanske skulle man låta vissa förvaltningsrätter specialisera sig på mål som berör offentlig upphandling. ”

Avslutningsvis säger Liselott Fröstad att hon trivs med området offentlig upphandling, det får påverkan på så många andra rättsområden och är i ständig utveckling, sammanfattar hon. n

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

53

UPPHANDLING | i praktiken

Enklare följa uppförandekod med den nya vägledningen Nu lanserar landstingens och regionernas nationella samarbete med hållbar upphandling ett vägledande dokument till den uppförandekod för leverantörer som redan finns.

Text Bo Höglander

Pauline Göthberg

”Vi börjar äntligen se effekterna av vårt arbete... Den visade att till skillnad från tidigare studier ligger i dag lönerna på lagstadgade nivåer, övertiden är reglerad, barnarbete motverkas aktivt och arbetsmiljön har förbättrats.”

– Vi är ganska stolta över dokumentet, säger Pauline Göthberg, nationell samordnare för landstingens och regionernas gemensamma initiativ för hållbar upphandling, till OFFENTLIGA AFFÄRER. Bakgrunden är att landstingen och regionerna år 2010 enades om en gemensam uppförandekod för leverantörer som var politiskt förankrad. Syfte var att säkerställa en hållbar leverantörskedja och uppförandekoden för leverantörer utgår från FN:s initiativ Global Compact och dess principer för företags sociala och miljömässiga ansvar.

Principerna baseras på internationella konventioner om de mänskliga rättigheterna, arbetares rättigheter, miljö och anti-korruption. Uppförandekoden för leverantörer förmedlar landstingens och regionernas åtagande när det gäller att respektera de grundläggande ansvarsområdena.

INKÖP PÅVERKAR MÄNNISKOR I förordet till vägledningen kan följande läsas: ”Vårt ansvar sträcker sig bortom den egna verksamheten och våra närmaste affärsrelationer, då våra inköp påverkar människor och miljö långt bortanför våra omedelbara aktiviteter. Därför vill vi sträva mot att skapa goda samarbeten med våra leverantörer och andra intressenter för

54

att kunna adressera ansvarsfrågorna i hela leveranskedjan. Genom nationell samordning och goda externa relationer vill vi bidra till en hållbar utveckling genom hållbar offentlig upphandling.”

– Vi har även genomfört en remissrunda hos branschorganisationerna, berättar Pauline Göthberg i samtalet med OFFENTLIGA AFFÄRER. Åtta riskområden har identifierats och ansvaret för dessa har fördelats mellan landstingen/regionerna. Uppdraget för dessa är att ta fram riskanalyser inom sitt respektive område. Riskanalyser som därefter omsätts i treåriga handlingsplaner.

Uppföljningen sker i form av revisioner.

TRESTEGSRAKET – Det är som en trestegsraket, förklarar Pauline Göthberg. Först kollar man upp att leverantörens rutiner finns på plats, policyåtagande, riskanalys, uppföljning och avvikelsehantering. Därefter tittar man på hur rutinerna tillämpas, det vill säga har det gjorts en riskanalys, vilka uppföljningsaktiviteter har genomförts och hur har man hanterat avvikelser. Steg tre kan vara stickprov och besök på plats i fabrik.

– Vi börjar äntligen se effekterna av vårt arbete, säger Pauline Göthberg och pekar på Swedwatchs rapport från Pakistan för

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

några år sedan. Den visade att till skillnad från tidigare studier ligger i dag lönerna på lagstadgade nivåer, övertiden är reglerad, barnarbete motverkas aktivt och arbetsmiljön har förbättrats.

I vägledningen får leverantören reda på hur processen går till. Från de förväntningar som finns samlade i landstingens gemensamma Uppförandekod för leverantörer, till uppföljning och eventuell revision. I dokumentet har man samlat information som är relevant för såväl leverantörer som för upphandlare.

– Vi har i dialog med ett flertal intressenter sett över våra kontraktsvillkor och uppdaterat dem i enlighet med Upphandlingsmyndigheten och SKL Kommentus. De uppdaterade villkoren läggs med i de nya avtal vi tecknar, säger Pauline Göthberg.

DOKUMENTET INNEHÅLLER: Uppförandekod för leverantörer Text i anbudsinbjudan Rekommenderade kontraktsvillkor Krav & uppföljning: processen Vägledning för krav på leverantörens rutiner: Policyåtagande vägledning, bedömningskriterium Ansvarsfördelning vägledning, bedömningskriterium Riskanalys vägledning, bedömningskriterium Vidareförmedling vägledning, bedömningskriterium Uppföljning vägledning, bedömningskriterium Avvikelsehantering vägledning, bedömningskriterium

Ställ tuffare krav på maten!

Vill du också upphandla mat som är schyst mot människor, djur och natur?

Bra! Vi har underlagen du behöver för att göra det lätt att göra rätt. Vi reder ut skillnaderna mellan mat och godare mat. Vilka grisar får egentligen böka, beta och bada? Läs mer på krav.se/offentlig-upphandling KRAV-märket är ett registrerat varumärke hos Patent- och registreringsverket. Registreringen ger KRAV ekonomisk förening ensamrätt till varumärket KRAV.

UPPHANDLING | i praktiken

Konkurrensutsätt direktupphandlingarna Mindre statliga myndigheter är sämst på att dokumentera sina direktupphandlingar. Det framkommer av en undersökning som Konkurrensverket genomfört. Bäst är kommunerna.

Text Bo Höglander

– Generellt tycks kommunerna i högre grad än de statliga myndigheterna ha infört rutiner för såväl dokumentation som konkurrensutsättning. Små statliga myndigheter är de som i minst utsträckning har riktlinjer för direktupphandlingar samt dokumenterar och konkurrensutsätter dem, säger Konkurrensverkets avgående generaldirektör Dan Sjöblom i förordet till rapporten.

VIKTIGT KONKURRENSUTSÄTTA Tillsynsmyndigheten betonar att det är viktigt att konkurrensutsätta även direktupphandlingarna, eftersom det innebär flera risker att tilldela kontrakt eller göra inköp utan konkurrensutsättning: ”Det handlar om att det uppstår stora möjligheter till korruption.

Men även att myndigheten riskerar att betala onödigt mycket eller få onödigt låg kvalitet.

Dessutom finns en risk att nya lösningar och innovationer som kunde varit till nytta för myndigheten aldrig kommer ifråga.”

Sedan den 1 juli 2014 är det obligatoriskt för upphandlade myndigheter att ha riktlinjer för direktupphandling och att dokumentera direktupphandlingar över 100 000 kronor.

Konkurrensverkets kartläggning visar att knappt nio av tio upphandlande myndigheter har antagit sådana riktlinjer och drygt nio av tio uppger att de dokumenterar direktupp-

56

handlingar. Verkligheten ger dock en annan bild.

ENKÄTSVAR KONTRA VERKLIGHET Konkurrensverkets erfarenheter från tillsynsärenden avseende otillåtna direktupphandlingar ger inte en lika positiv bild som enkätsvaren när det gäller om upphandlande myndigheter dokumenterar sina direktupphandlingar över 100 000 kronor.

Konkurrensverket har vid flera tillfällen i samband med tillsynsärenden konstaterat att dokumentation av direktupphandlingar har saknats. Skillnaderna kan ha flera orsaker. Det främsta skälet är att Konkurrensverkets tillsynsärenden har ett snedvridet urval där de upphandlande myndigheter som inte har bra rutiner på plats rimligen är överrepresenterade. ”I tillsynsärenden som rör otillåtna direktupphandlingar kan vi se att vissa upphandlande myndigheter återkommer”, konstaterar verket.

SÅ GJORDES URVALET Urvalet gjordes bland upphandlande myndigheter som besvarade webbenkäten och som utifrån svaren förväntas ha fungerande rutiner för detta. För att identifiera dem användes två kriterier: – att det fanns riktlinjer för direktupphandlingar och – att man dokumenterat mer än 20 direktupphandlingar över 100 000 kronor såväl 2014 som 2015.

Totalt uppfyllde 73 upphandlande myndigheter båda kriterierna. Bland dessa valdes 15 upphandlande myndigheter ut: sex kommuner, tre landsting och sex statliga myndigheter. Urvalet gjordes för att få såväl en geografisk spridning på de upphandlande myndigheterna som en spridning utifrån hur många direktupphandlingar som dokumenterades 2015. n

FAKTA OM RAPPORTEN Direktupphandlingar – en kartläggning av riktlinjer och rutiner.

Konkurrensverkets rapportserie 2016:11.

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Vi mäklar enskilda specialister eller tar helhetsansvar för hela konsultinköpsprocessen Kvalitetssäkrade konsulter inom IT och Management sedan 1998

Vi sköter gärna din upphandling …och dina utbildningar inom upphandling.

Upphandling är nämligen det vi kan bäst.

Kontakt: Telefon E-post Webbplats

023-661 66 10 info@colligio.se www.colligio.se

FALUN

|

GÖTEBORG

| JÖNKÖPING | NORRKÖPING | STOCKHOLM

Upphandlingssveriges kompetensutveckling stannade upp men nu är det dags för nya tag Då många har väntat in den nya lagen har man även väntat med utbildningsinsatser. På så sätt har 2016 blivit ett förlorat år avseende kompetensutveckling. Den 1 januari 2017 träder äntligen den nya upphandlingslagstiftningen i kraft och därmed är det hög tid för upphandlingssverige att kompetensutveckla.

Några av marknadens mest uppskattade utbildningar – uppdaterad med nya upphandlingslagstiftningen Vi på Colligio är stolta över att kunna erbjuda några av marknadens mest uppskattade utbildningar.

Colligio har genom åren diplomerat cirka 1 000 upphandlare vilket gett oss stor insikt i vilka utbildningsinsatser som efterfrågas. I och med den nya lagen har vi uppdaterat samtliga utbildningar för att du ska vara helt förberedd och trygg med de nya reglerna. Som deltagare ges du en komplett utbildning för att genomföra dina upphandlingar på bästa sätt. Vi erbjuder dig värdefulla praktiska och verklighetsbaserade exempel inom offentlig upphandling.

Delta i någon av Colligios utbildningar – så får du ta del av spetskompetens och erfarenheter från Colligios egna experter samt externa föreläsare: •

De nya upphandlingslagarna LOU (LUF/LUK)

•

Introduktion till LOU/LUF

•

Grundutbildning för Upphandlare

•

Diplomerad Upphandlare

För aktuell information om samtliga utbildningar samt aktuella datum, besök www.colligio.se/utbildning.

Eftersom vi brinner för upphandlingssveriges kompetensutveckling, bjuder vi på 15% rabatt på samtliga våra utbildningar som bokas innan den 31 december 2016.

Colligio AB är en ledande konsult inom upphandling, som med över 300 upphandlingar under 2015 tar en position som ett av de tre största konsultbolagen som upphandlar för offentlig sektor. Colligio erbjuder tjänster som Upphandlingsstöd, Samordnad upphandling, Utbildning inom offentlig upphandling samt Upphandlingsrättsligt stöd. Colligio finns representerade i Falun, Göteborg, Jönköping, Norrköping och Stockholm.

COLLIGIO.SE

OFFENTLIG IT

^

Text: Maths Arvesjö, Business Sales Manager Epson Sverige

VÅGA BRYTA MED GAMMAL TEKNIK PÅ JOBBET Mattias Lundberg

Titta på din egen verksamhet och fundera över vad som är viktigt:

Minskade kostnader? Ökad produktivitet?

Lägre miljöpåverkan?

Högre kvalitet?

60

FRÅN WEARABLES (digitala accessoarer) till interaktiva tekniker för bättre samarbete – det är en våg av ny teknik som väller in över arbetsplatser i alla storlekar och branscher. I denna ständiga ström av nyheter kan det vara svårt att skilja de verktyg som utlovar revolutionerande förbättringar från de som faktiskt kommer att göra det. Idag handlar det inte bara om att våga satsa på rätt teknik, utan att göra det med hjälp av välinformerade beslut kring de alternativ som finns att tillgå – alternativ som kan vara svåra att överblicka i den snåriga digitaliseringsdjungeln.

Men samtidigt som vi tar till oss den nya tekniken måste vi också bli bättre på att se över, och utvärdera, den gamla. Ser vi oss omkring på våra arbetsplatser är det ovanligt att förändringar kring den teknik vi lärt oss att ta för givet möts med den entusiasm som de faktiskt förtjänar. Vi har lärt oss att leva med hur utrustningen funkar, trots att vi ogillar avbrott Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

som stör den löpande verksamheten. Kanske ser vi att en omfattande inventering och uppdatering av arbetsverktygen blir just ett alltför stort avbrott. Trots det har många företag vant sig vid regelbundet underhåll av sin kontorsutrustning – och inte bara schemalagt sådant.

Sannolikt ser du skrivaren som just en sådan gammal teknik, som du tar för given – och du tar för givet att det är ”meningen att den ska fungera så här”. Men faktum är att det finns en annan sanning här, och tittar man närmare på teknikutvecklingen kring skrivare så är det tydligt att det pågår en mindre revolution på området. Mitt framför våra ögon.

Länge har kontorsskrivare varit synonymt med laserskrivare.

Det är synd, för på många fronter har bläckstråleskrivarna inte bara kommit ikapp – de har sprungit förbi. Titta på din egen verksamhet och fundera över vad som är viktigt: Minskade kostnader? Ökad produktivitet? Lägre miljöpåverkan?

Högre kvalitet?

DET ÄR HELT ENKELT DAGS ATT TITTA EN GÅNG TILL PÅ BLÄCKSTRÅLETEKNIKEN. Många företag har redan insett detta och om man tittar på prognoserna från IDC (International Data Corporation, ett oberoende analysföretag) så väntas bläckstråleskrivare ha en tvåsiffrig tillväxt jämfört med laserskrivarnas omkring 2 procent per år, och år 2019 räknar man med att bläckstråletekniken står för 34 procent av marknaden.

Ny svensk upphandlingslagstiftning är på väg!

Nuvarande LOU och LUF upphör 2017 och kommer att ersättas med nya lagar.

Dessutom införs LUK, som är en helt ny lag om tjänste- och byggentreprenadskoncessioner.

Epson såg tidigt den här möjligheten och redan 2011 lanserade företaget en ny bläckteknik kallad PrecisionCore, som bland annat ger bättre hastighet och kvalitet samtidigt som energiförbrukningen minskar med 80 procent. Lägg därtill RIPS-tekniken, ett bläckkoncept med bläcktankar som klarar av upp till 75 000 sidor innan det är dags att byta.

SYSTEMET ÄR DESSUTOM UNDERHÅLLSFRITT, vilket gör det lättare för företag och organisationer att fokusera på sin kärnverksamhet. I en verklighet där underhållsfrågor inte bara tar väldigt mycket tid på våra arbetsplatser utan dessutom beräknas kosta företag i Västeuropa så mycket som 664 miljarder kronor om året blir det hela ännu mera lockande – och då har vi inte ens gått särskilt djupt in på miljöaspekten.

Om alla företag i Västeuropa tog steget över till bläckstråleskrivare för företag från Epson…

• … skulle detta spara tillräckligt med ström för att driva minst 507 000 hushåll.

• … skulle koldioxidminskningen motsvara samma volym som tas upp av minst 26,9 miljoner träd.

• … skulle detta spara avfall motsvarande över 221 000 ton per år.

Med förutsägbara kostnader och en underhållsfri skrivarmodell kan företagen dessutom ha råd att ha mer än en skrivare, både vad gäller kontorsytan som tas i anspråk och anskaffningskostnader för utrustningen.

Sett till tillväxtsiffror och marknadsutsikter kring framtiden för bläckstråleskrivare har vi bara sett början på den utveckling där miljömässiga krav prioriteras som en viktig del av företagens framgångsfaktorer. Frågan du bör ställa dig här är inte om, utan när, ditt företag tar steget.n

Vi ger stöd!

Upphandlingsmyndigheten har tagit fram information och stöd inför de nya upphandlingsreglernas ikraftträdande.

Du hittar informationen på vår webbplats: upphandlingsmyndigheten.se /upphandla/ny-lagstiftning/

Vem tar du hjälp av vid en stor förändring?

OFFENTLIG IT

Nya idéer för

offentlig sektor IT- och konsultjätten CGI har startat en Call to action för att dammsuga Sverige på nya idéer till innovationer som kan förbättra vardagen för medborgarna.

C

GI har i närmare 40 år arbetat med den offentliga sektorn i Sverige och har 30 kontor runt om i landet. I sitt innovationsprogram utlyser företaget regelbundet så kallade ”Call to actions” där målet är att hitta idéer som kan utvecklas till innovationer som skapar värde för kunderna.

Varje Call to action har ett specifikt tema.

Temat för denna Call to action är offentlig sektor, den startade den 18 oktober och pågår till den 24 november.

– Under denna period samlar vi in idéer från medarbetare, som röstar och kommenterar varandras idéer, och därefter hjälps vi åt att utveckla dem, berättar Julie Améen, ansvarig offentlig sektor på CGI Sverige.

Hon är övertygad om att offentlig sektor måste möta de ökande kraven från medborgare med enkel och säker tillgång till digitala tjänster och information som leder till värde för människor och samhälle.

FRAMTIDSFRÅGOR CGI har identifierat en rad utmaningar som den offentliga sektorn står inför, och som man menar kan omvandlas till möjligheter med hjälp av nya innovativa lösningar. Idéerna uppmanas därför att ta sin utgångspunkt i frågeställningar som hur offentlig sektor ska skapa en digital och direkt demokrati där medborgarna aktivt deltar, hur sektorn kan vara en attraktiv arbetsgivare för den yngre generationen, möta behoven utifrån den åldrande befolkningen eller hur robotar och AI kan skapa helt nya möjligheter inom offentlig sektor.

Hela processen från första idé till beslut om finansiering tar ungefär tre månader, vilket är viktigt för fokus och förmågan att realisera nyttan av aktuella idéer.

Julie Améen

– Vi efterlyser idéer som är helt nya, eller som kan kombineras med befintliga lösningar från CGI för den offentliga sektorn.

De idéer som ger stort kundvärde kommer att finansieras för att utveckla ett ”proof of concept”, förklarar Julie Améen.

Genom ett strukturerat innovationsprogram strömmar idéerna in digitalt på webben där medarbetarna senare kan rösta på den idé som man gillar bäst. En idé bedöms i första steget av antalet besök till den idén, antal röster och kommentarer.

– Så det gäller att vara tydlig med att beskriva vision och nytta med idén, säger Julie Améen.

KORT TID KVAR ATT RÖSTA Fram till mitten av januari presenteras idéerna för delar av svenska och den globala ledningen, för beslut om finansiering och fortsatt utveckling av ett ”Proof of Concept”. Detta för att testa det okända och för att få ett underlag för hur lösningar kan kommersialiseras.

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

OTROLIG KRAFT Martin Högenberg, Innovationsansvarig på CGI Sverige, menar att koceptet med att öppna upp för medarbetare och kunder för att leta och utveckla innovationer ger en otrolig kraft redan från början.

– Det skapar en bra förankring och gör att vi bygger innovationer som utmanar den vanliga utvecklingsprocessen. Det jag ser är att de som engagerar sig i en call to action ofta engagerar sig i innovationsfrågor även efteråt. Detta visar på att man inte bara skapar idéer, utan ökar hela företagets innovationsförmåga, säger Martin Högenberg.

Julie Améen instämmer: – Innovation i offentlig sektor berör alla och det märks. Som medborgare påverkas vi av hur vår egen vardag utvecklas och viljan att engagera sig är stor, men det gäller också för offentlig sektor att ta tillvara på den innovationskraft som finns i samhället. Med strukturerade processer för innovation och digitala verktyg för samverkan kan man släppa loss kraften och få fram nya lösningar, tillsammans med medborgaren, säger Julie Améen till sist. n

63

EKONOMI

Stoppa smutsen i entrén...

Kåbe Skrapgaller Halkskyddslister av pressat stål eller gummi Normalt ligger skrapgallret utanför entrédörren. Om möjligt över en djupare försänkning där smutsen kan samlas under lång tid utan att gallret behöver lyftas för rengöring.

Skrapgaller finns i flera olika utföranden.

Kåbe Original Svensk originalprodukt i mer än 60 år!

Kåbe Originalmatta är en kombination av skrapgaller och torkmatta i ett för inom- och utomhusbruk. De vågformade gummikurvorna böjs lätt från trycket av foten när man passerar mattan och fjädrar tillbaks med kraft när trycket minskar igen vilket gör att grus, sand, smuts och väta sveps bort från skorna bara genom att man går över mattan.

...vi har lösningarna!

Kåbe Original Kulör Finns i grått och rött!

Nu finns Kåbe Originalmatta med gummi i grått eller rött som ett alternativ till Kåbe Originalmatta med svart gummi.

Funktionen är lika god med nya designmöjligheter.

Kåbe Kombi Där trafik från tyngre vagnar ej kan undvikas!

Kåbe-Mattan AB • Sågverksvägen 10A • SE-716 93 Fjugesta Tel. 0585-255 50 • Fax. 0585-255 59 mail@kabe-mattan.se • www.kabe-mattan.se

64

Kåbe Kombi är den damklacksvänliga, slitstarka och rullbara entrémattan som är ett bra alternativ till Kåbe Originalmatta. Kåbe Kombi förses med inlägg av borst, Offentliga Affärer 5 2016 www.offentligaaffarer.se textil eller gummi.

Dessa kan |även kombineras med varandra i samma matta.

NORRKÖPING TESTAR NYA VÅRDSENSORER Norrköpings kommun har tecknat avtal för leverans av trygghetskameror, så kallade vårdsensorer, för övervakning av patienter.

Kommunen är därmed först ut i landet att använda vårdsensorer vid övervakning av äldre patienter.

Text Bo Höglander

U

trustningen ska i ett första steg användas för patienterna på äldreboendet Timmermannen, meddelar Donet som är leverantör.

OFFENTLIGA AFFÄRER har pratat med Ann-Christin Larsson, projektledare på Ny teknik i Norrköpings kommun. Hon uppger att vårdsensorer är en sorts värmekamera som gör att silhuetten på personen framträder man att man inte ser ansiktsdrag och dylikt.

Det speciella med de sensorer som nu ska testas är att de kan känna av fall. Detta är en klar fördel eftersom många äldre ramlar i hemmet eller i sitt boende och i värsta fall blir liggande. Sensorn skickar vid detekterat fall ett larm till en mobiltelefon hos personalen.

Just när OFFENTLIGA AFFÄRER ringer håller sensorer på att installeras och AnnChristin Larsson hoppas att testet kan komma igång de närmaste dagarna. Även traditionella kameror ska användas för att man ska kunna jämföra.

RIKTAD INSATS Insatsen är riktad till personer som har tillsyn på natten. Bland dessa är det inte ovanligt att man vaknar till när personal kommer eller lämnar lägenheten.

Kanske behöver man gå upp på toaletten. I samband med detta kan en fallolycka ske och då har personalen åkt vidare till nästa brukare.

Ann-Christin Larsson framhåller att testet endast omfattar de

” Med vårdsensorn öppnas möjligheten att ge de äldre patienterna ett tryggare boende.

g

NYHETER

<

Samhällskostnaden på grund av fallolyckor beräknas till minst nio miljarder kronor varje år. äldre som själva vill delta. Det krävs alltså medgivande och ett avtal som när som helst kan brytas av deltagaren. Efter tre månader ska kommunen utvärdera och under tiden kommer man att följa försöket noga, både ledning, personal, anhöriga och deltagare.

INTELLIGENT ANALYS Enligt leverantören är vårdsensorer en övervakningslösning som kombinerar kameraövervakning med intelligent videoanalys av bildströmmen. Analysen gör att larmet går om patienten faller och blir liggande och därmed behöver akut hjälp, inte om patienten rör sig.

Därmed minimeras fellarm, vilket idag är ett vanligt problem. Genom att använda värmekameror istället för traditionella kameror, upplevs systemet inte integritetskränkande som vid traditionell kameraövervakning, eftersom ingen identifierbar bild visas av patienten. För systemet spelar det heller ingen roll om det är ljust eller mörkt i rummet.

Fallolyckor är ett stort problem inom vården enligt MSB, myndigheten för samhällsskydd och beredskap. 1600 äldre patienter (65+) dör varje år till följd av fallolyckor enligt myndigheten. Samhällskostnaden på grund av fallolyckor beräknas till minst nio miljarder kronor varje år, i form av akuta och långdragna sjukhuskostnader. Med vårdsensorn öppnas möjligheten att ge de äldre patienterna ett tryggare boende.

FAKTA DONET Donet är ett oberoende kunskapsföretag med kompetens inom datanät, värmekameror och systemlösningar för övervakning. Man har specialistkompetens inom nätverksprodukter, nätverkslösningar och avancerad videoanalys med trygghetskameror. 2016 lanserades vårdsensorn, värmekameran för övervakning. Donet AB bildades 1996 och huvudkontoret ligger i Bromma.

FAKTA NORRKÖPING Norrköpings kommun ligger i Östergötlands län med en yta på drygt 1600 kvadratkilometer, vilket gör den till länets största. Antal invånare (2014): 135 283 personer.

– Vårdsensorn öppnar möjligheten att snabbt få överblick av situationen vid varje larm, kunna koncentrera personalstyrkan och undsätta patienter som akut behöver hjälp, säger Hannu Hjerpe, vd på Donet. Han tillägger att avtalet med Norrköpings kommun är en bekräftelse på företagets erbjudande inom patientövervakning.

66

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

DET HÄR ÄR SYNTELL! Dina utmaningar – vår passion

Syntell AB Box 100 22 100 55 Stockholm Sweden

Oavsett om du arbetar inom vården och omsorg, skolan, försvaret, eller kollektivtrafiken, möter du sannolikt utmaningar med komplexa system i komplexa miljöer. Syntell erbjuder beprövade

Tel +46(0)8 660 02 80 Fax +46(0)8 660 09 65 training@syntell.se www.syntell.se

koncept för optimering av din förmåga att hantera just dessa system över deras livstid. Vi garanterar långsiktig effekt genom verksamhets- och organisationsutveckling baserat på vårt nyligen vunna ramavtal med Kammarkollegiet för Managementtjänster.

Vi utbildar.

Vi möjliggör.

Vi utför.

Vi förser dig med högsta kvalitet i

Vi hjälper dig utveckla effektiva

Vi hjälper dig att realisera nöd-

våra öppna och företags-

upphandlingsprocesser, metoder

vändiga förändringar från teori till

anpassade kurser och kompletta

samt infrastruktur för din

praktik. Vi konsulterar och coachar

utvecklingsprogram.

organisation.

din projektgrupp genom de nya

Våra erfarna konsulter applicerar

sätten att arbeta i er miljö och för

beprövade metoder för att utveckla

era specifika förändringar.

din organisations förmåga.

Syntells resurser Syntell etablerades 1994 och vi har vårt huvudkontor i Stockholm. Vi är

System och deras livscykler – vår passion och angreppssätt

dock verksamma över hela världen

Vi ser din produkt som ett system, inbäddat i sin miljö. Vi

och med representation i Sverige,

ser också systemets hela livscykel – från koncept, genom

Storbritannien och Tyskland.

utveckling och användning, till avveckling. De olika stegen

Vi är en medelstor konsultfirma

kräver både generella och specifika förmågor för att optimera

med över 50 högkvalificerade och

systemets prestanda.

erfarna anställda. Vi omsätter över 10 M EURO per år och har kreditklassificering AAA. Detta gör oss till en långsiktig och pålitlig leverantör, partner och arbetsgivare.

eFÖRVALTNING | i praktiken

MYNDIGHET

KOMMUN

Minska kostnader och ge bättre service — skicka post digitalt Allt fler vill läsa sin post i mobilen, på läsplattan och på datorn.

Att få sin post snabbt, säkert och miljövänligt och slippa en massa papper blir allt viktigare för privatpersoner och företag.

Skicka post säkert och digitalt Nu kan myndigheter och kommuner skicka post digitalt på ett säkert sätt. Med den myndighetsgemensamma tjänsten Mina meddelanden kan ni erbjuda bättre service, minska kostnader och spara resurser. Och mottagaren får sin post säkert och samlat i en digital brevlåda.

Kontakta oss Hör av er så berättar vi om hur ni kommer igång med digital myndighetspost: anslut.minameddelanden@skatteverket.se

68

Mina meddelanden är en myndighetsgemensam tjänst för säker digital post, förvaltad av Skatteverket. www.minameddelanden.se

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

HÅLLBART SAMHÄLLE

Flytande våtmarker som renar dagvatten till Östersjön blev populära fågelöar TEXT OCH FOTO Mac Lennart Lindskog

Alla kommuner försöker minska dagvattnets negativa påverkan på sjöar och vattendrag. Ett aktuellt exempel är Täby kommuns nyligen anlagda ”flytande våtmarker” i avskärmade reningsbassänger i Stora Värtan som är en del av Östersjön.

De flytande våtmarkerna har snabbt blivit populära tillhåll för många fågelarter.

D

agvatten är regnvatten och smältvatten som tillfälligt rinner ovanpå marken, till skillnad från exempelvis grundvatten som rinner i marken.

I samhällen är en stor del av marken täckt av hus, vägar och torg som gör att vattnet inte kan infiltreras och tas upp i jorden.

RISK FÖR ÖVERGÖDNING För att förhindra översvämning leds då istället dagvattnet ned i rännstensbrunnar och vidare i ledningar och diken till någon sjö i eller i närheten av samhället, enligt VAingenjör Andreas Jacobs i Täby kommun.

Den största delen av allt dagvatten som rinner ned i rännstensbrunnar, stuprör och dräneringsledningar går orenat ut i sjöar och vattendrag – ofta med övergödning och algblomning som följd. Även på de ställen där en damm eller någon annan typ av reningsanordning har anlagts, slinker en hel del av föroreningarna igenom.

DAMMAR OCH BASSÄNGER Reningsanläggningarna i Täby är ofta vackra dammanläggningar som även fyller funktionen som rekreationsområde för närboende och livsutrymme för hotade arter av växter och djur.

g www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

69

HÅLLBART SAMHÄLLE

Förutom dammar har Täby även anlagt ett antal sjöförlagda bassänger. Detta är en typ av förenklade dammar som skapas genom att avskärma en del av en sjö. Dagvattnet rinner till bassängen och partiklarna sedimenterar innanför skärmarna.

TÄBY FÖRST I SVERIGE Sveriges första flytande våtmarker anlades redan under sommaren 2013 i Rönningesjön i Täby. Det gamla otidsenliga kemiska reningsverket för dagvatten lades ned och ersattes med en naturlig reningsmetod. ”Istället för energi och kemikalier är det nu blommor och blad som gör jobbet”, enligt kommunen.

Ett antal små öar med en speciell stomme och frodig grönska renar det inkommande dagvattnet mer än vad reningsverket gjorde tidigare.

Investeringskostnaden för de flytande våtmarkerna i Rönningesjön, cirka en halv miljon kronor, tjänades in på bara ett års utebliven drift av reningsverket. Dessutom är det mycket låga driftkostnader för de flytande våtmarkerna.

HÄCKANDE FÅGLAR Förutom den goda reningseffekten är de blommande öarna dessutom ett vackert inslag längs med promenadstråket runt Rönningesjön och utgör skyddade platser för häckande fåglar.

Nya skärmbassänger (dvs bassänger med mjuka plastväggar under vattnet) anlades och ersatte de gamla. Där avsätts en hel del partikelbundna föroreningar.

70

”

Istället för energi och kemikalier är det nu blommor och blad som gör jobbet

Flytande våtmarker bestående av 28 blommande öar placerades ut i den största skärmbassängen i Rönningesjön. Skärmbassängerna styr dagvattnet förbi öarna, där det finns mängder av mikroorganismer som på naturlig väg bryter ned de vattenburna föroreningarna. ÅTERVUNNEN PET-PLAST En del av näringen tas omhand av växtligheten på öarna, men den stora reningseffekten sker i öarnas stommar. Öarna är konstruerade av återvunnen PET-plast med en mycket porös struktur. Detta ger en mycket stor yta som mikroorganismerna kan växa på. Det är mikroorganismerna som gör jobbet dvs renar vattnet. (CC)

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Leda i förändring kräver tillit till chefer och medarbetare!

Kan du som chef bygga en bra kultur för utveckling och innovation? Har du förtroendet att hitta lösningar på komplexa uppdrag? Känner du dig trygg?

Har du mandat och förutsättningar?

Vi hjälper dig med ditt avtal, råd om lön och chefsdilemman. Hos oss kan du möta chefskollegor, fylla på inspiration och kunskap.

Hos oss får du en riktig inkomstförsäkring.

Du når Chef Direkt på 08-617 44 99.

Välkommen till Svensk Chefsförening och Akademikerförbundet SSR www.svenskchefsforening.se

LANDET

RUNT

Borås är Årets Håll Sverige rent-kommun 2016 Borås stad har i dag utsetts till Årets Håll Sverige Rentkommun 2016. Borås, som sopade hem priset också 2015, får priset för sitt strategiska och kreativa arbete med att förebygga nedskräpning.

Håll Sverige Rent rankar varje år kommunerna utifrån arbetet mot nedskräpning. Rankningen baseras bland annat på antalet skräpplockare, samt på enkätfrågor om kommunernas förebyggande arbete mot nedskräpning.

Kommunerna har också fått poäng efter antalet skolor och förskolor som ingår i nätverket Grön Flagg, som är Håll Sverige Rents verktyg för hållbar utveckling i skolan.

– Detta är en seger för så många, och kanske särskilt för alla barn och vuxna ute i våra förskolor och skolor. Det har plockats mycket skräp, och när det gäller miljömärkning är Borås svårslaget. För nu har mer än 85 procent av alla förskolor, skolor och gymnasier Grön flagg. Det lovar verkligen gott för en hållbar framtid, säger kommunalrådet Malin Carlsson (S). ”De kommuner som ligger i topp i Håll Sverige Rents kommunindex samlar fantastiskt många skräpplockare och arbetar strategiskt och förebyggande mot nedskräpning. Det vill vi uppmärksamma,” säger Johanna Ragnartz, vd på Håll Sverige Rent i ett pressmeddelande.

Tidigare har utmärkelsen gått till Borås (2015), Helsingborg (2014) och Göteborgs Stad (2011, 2012, 2013).

Nominerade i år var förutom Borås också Helsingborg, Kävlinge, Lomma och Södertälje.

Uddevalla ställer om till fossilfria transporter 2030 Uddevalla kommun ställer om till fossilfria transporter fram till år 2030. Det handlar bland annat om att byta ut kommunens bensinoch dieseldrivna fordon till el- och biogasbilar. Satsningen ”Fossilfria transporter 2030” gör Uddevalla tillsammans med övriga 13 kommuner i Fyrbodal och 24 kommuner i de norska länen Östfold och Follo.

- Målet är att Uddevalla ska vara fossilfritt 2030. Bra fjärrvärme har gjort att vi nästan lyckats vad det gäller lokaler och bostäder. Nu är utmaningen transporterna, säger Ingemar Samuelsson, kommunalråd.

Kommunfullmäktige har beslutat att Uddevalla ska vara en fossiloberoende kommun till år 2030. Det betyder bland annat att kommunen vid inköp av nya bilar i första hand ska välja el- eller gasbilar.

Uddevalla kommun har också under flera år haft leasingavtal på en stor andel etanolbilar. Siffror från 2015 visar att 54 procent av alla personbilar i kommunen drivs med förnybara drivmedel.

Inom kommunens hemtjänst i centrala Uddevalla används en elbil samt ett 20-tal elcyklar, som till viss del ersätter bilåkande.

Gatu- och parkverksamheten har även sex eldrivna golfbilar, en gashybridbil och kommer successivt att byta ut viss bensindriven arbetsutrustning som motorsågar och häcksaxar till eldriven utrustning.

Vid varje ny- eller större ombyggnation av parkeringsplatser för allmänheten strävar kommunen efter att tillgodose att det finns möjlighet att ladda elfordon. Laddplatser för allmänheten finns bland annat vid Aschebergsplatsen (två platser), pendelparkeringen på västra Torp (tio platser) samt vid Stadshuset (två platser).

För att främja cykling rustar kommunen det nät av cykelvägar som finns både i centrum och utanför tätorten. Cykelvägarna byggs också successivt ut där det idag saknas säkra förbindelser. Bättre belysning och tydligare skyltning är andra insatser som förbättrar säkerheten för alla som cyklar, liksom en ny cykelkarta.

Vinnande Boråsare vid onsdagskvällens Håll Sverige rent-gala.

72

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Höör hyllas för sina ungdomssatsningar

Bästa skolkommunerna 2016 - Bräcke i topp 5 Bräcke gratuleras till noll procent underkända elever vid de nationella proven för åk 9 2016! Enligt Skolverkets senaste siffror från 2016 är Bräcke bland de främsta av de 24 kommuner som hade noll procent underkända elever.

Följande 6 kommuner i Sverige har noll procent underkända elever vid 2015 års nationella prov i åk 9. Men ingen kommun nådde till noll antal underkända elever. Kommunerna är rangordnade från flest antal gjorda testade ämnen och därefter genomsnittligt meritvärde. Förra årets placering anges inom parentes bredvid årets placering.

Det senaste året har Höör satsat på kommunens ungdomar.

Något som resulterade i en topplacering när KFUM i måndags avslöjade sin årliga ungdomskommunranking.

För två år sedan var Höör en av de skånska kommuner som lyckats klättra flest placeringar på KFUM:s lista. I år tillhör Höör topp fem av skånska kommuner som satsar mest på sina ungdomar.

– Vi har dubblerat antalet fritidsgårdar och har tillsammans med i princip alla föreningar kunnat erbjuda gratis test av aktiviteter som budo och kanoting, säger Freddy Friberg, kulturoch fritidschef.

1. (11) Vellinge (9 testade ämnen; 15,1 i meritvärde; 288 elever i kommunen i åk 9) 2. (197) Eda (7 testade ämnen; 13,7 i meritvärde; 77 elever) 3. (230) Berg (7 testade ämnen; 13,6 i meritvärde; 88 elever) 4. (93) Bräcke (7 testade ämnen; 13,5 i meritvärde; 77 elever) 5. (72) Malung-Sälen (6 testade ämnen; 13,6 i meritvärde; 113 elever) 6. (138) Åre (6 testade ämnen; 13,5 i meritvärde; 110 elever) Totalt har ytterligare 18 kommuner nått noll procent underkända elever. Det mest anmärkningsvärda är dock de fem kommuner som placerat sig bakom Vellinge då de tidigare varit långt från toppen.

Höör är även med i demokratiprojektet Ung i MittSkåne. En satsning för stärkt inflytande bland landsbygdens unga i den lokala demokratin.

Fick diplom Representanter från kommunen var i måndags på plats hos KFUM i Ystad och tog emot ett diplom samt berättade om ett par av de satsningar som har gjorts.

– Vi uppskattar att vi har blivit uppmärksammade och hoppas kunna fortsätta med vårt ungdomsarbete, säger Freddy Friberg.

Goda resultat för Essunga kommuns hemvård

Essunga kommuns hemvård ligger med mycket god marginal över riksgenomsnittet i Socialstyrelsens undersökning av landets hemvård, vilket är mycket glädjande! – Att förbättras i nästan alla bedömningar är fantastiskt, säger Helen Svänzon, enhetschef för Hemvården. 12 av 15 punkter har förbättrats sedan förra året. Personalens bemötande har för andra året i rad gett 100 % och det ser vi som den viktigaste frågan tillsammans med förtroende för personalen som i år också fått 100 %. Vår personal är ansvarsfulla och flexibla och det ger resultat. Helen berättar att personalens goda resultat firades med tårta när resultatet delades ut till personalen och att hon är mycket stolt över deras insatser!

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

73

En europeisk ledare i digital transformation

Så lyckas du med stora digitala transformationsprojekt

Sopra Steria Group + 38 000 medarbetare

Vi på Sopra Steria har en gedigen erfarenhet av att arbeta med stora digitala transformationsprojekt inom offentlig och privat sektor.

Sopra Steria är en ledande aktör i Europa i digital transformation.

Vi har en av marknadens mest omfattande tjänsteportföljer, däribland strategiutveckling, IT-rådgivning, infrastruktur- och systemutveckling, digitala lösningar och drift. Vi hjälper företag med att förbättra och förändra sin verksamhet och informationsteknik.

Hur kan vi hjälpa dig med dina utmaningar?

Kontakta Thomas Browall, Director of ITSM Consulting, Sweden E-post: thomas.browall@soprasteria.com - Telnr: +46 (0)72 245 43 80.

+ 20 länder

+ 45 års erfarenhet

Sopra Steria i Skandinavien 1 300 medarbetare

1,9 miljarder i omsättning

soprasteria.se

UPPHANDLING | i praktiken

Thomas Idermark, vd på SIS:

Satsa på bra inköpare och standardisera mer – Den offentliga sektorns ledare har ännu inte förstått hur lönsamt det är att satsa på bra inköpare och upphandlare. Det säger Thomas Idermark, VD för SIS, Swedish Standards Institute, i en intervju med OFENTLIGA AFFÄRER. Text Bo Höglander

Thomas Idermark

– I Stockholm uttrycker sig detta i onödigt många direktupphandlingar vilket är ett utslag av att man inte verkar ha en relevant resursplanering eller att styrning och ledning brister. Allt detta kostar oss skattebetalare mycket pengar. Det förvånar att offentlig sektor inte tar detta på större allvar, säger Thomas Idermark.

Hur var det att gå från SKL Kommentus till SIS, två rätt så väsensskilda verksamheter?

– Det finns likheter mellan de två verksamheterna, nämligen att båda jobbar med många branscher, så övergången var ganska smidig.

Antar att du ändå sneglar på upphandlings- och inköpsbranschen då och då. Tycker du att det hunnit ändra sig mycket sedan du lämnade SKL Kommentus? Gör du några reflektioner kring det som sker, till exempel ny lagstiftning som är tänkt att underlätta?

– En allmän reflektion som jag haft under många år är att området är otroligt juridiskt styrt. Jag får dock intryck av att man nu har växlat tillbaka något mot mer affärsmässighet och inköpsinriktning. Det fanns perioder då det var nästan hopplöst att göra goda inköpsupplägg. Jag vill minnas att benägenheten att överpröva tilldelningsbeslut också gått ner.

”Jag tror man skulle tjäna mycket på att samordna mer kring standarder och gemensamma arbetsupplägg, specifikationer och krav.”

– Sedan jag slutade på SKL Kommentus har jag kunnat göra reflektionen att det förekommer mycket av egna uppfinningar när det gäller att formulera krav i förfrågningsunderlagen. Jag tror man skulle tjäna mycket på att samordna mer kring standarder och gemensamma arbetsupplägg, specifikationer och krav. Nu är det litet för mycket av hemmagjorda lösningar som cirkulerar när det gäller kontrakt och upplägg och allt detta kostar mycket pengar i onödan. Överprövningar m.m.

– Sedan tillkommer överprövningar och problem senare med leveranser och kvalitetsuppföljning. Ett exempel är de numera välkända stödstrumporna i Stockholms läns landsting, sannolikt en följd av en tekniskt svag upphandling och kanske även bristfälligt implementerad. Inom färdtjänsten har vi sett exempel på stora skadeståndskrav och dessutom

g www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

75

KRÖNIKA

talar civilministern om löner på 27 kronor i timmen inom taxinäringen. Allt detta tyder på mindre bra genomförda upphandlingar. Man måste börja samverka mycket mer för att undvika sådana enkla fällor!

Vill du kort beskriva vilka konsekvenser som införandet av nya standarder skulle kunna få och hur det kunde påverka anbudsförfarandet och underlätta för upphandlarna?

– Först vill jag säga att generellt ska man se standarder som ett av flera verktyg. Syftet med att använda standarder är att de olika parterna, d.v.s. köpare och säljare tillsammans kommer överens om hur definitioner, produkter, tjänster med mera ska uttryckas och utformas. Härigenom

”Sverige ligger lågt vad gäller utländska anbud vid en europeisk jämförelse så en gränsöverskridande utveckling skulle skattebetalarna tjäna på.” förebyggs en rad olika missförstånd, samtidigt som man bättre tar tillvara marknadens möjligheter.

– För det andra så borde man använda mer standarder för själva upphandlingsprocessen och utbyta best practice mer än vad som görs nu. Denna sektor bör inte skilja sig så mycket från andra sektorers behov av ledningsstandarder.

– Det tredje jag vill peka på är att offentlig upphandling är en verksamhet som har starka nationella inslag, trots att vi delar samma direktiv och en inre marknad med Europa i övrigt. Men vi utnyttjar långt ifrån konkurrenssituationen när vi har en så utpräglad nationell prägel i våra offentliga affärer. Jag säger inte att man ska köpa mjölk från Rumänien utan främst inom branscher som bygg, bilar,

76

läkemedel, förbrukningsartiklar och annat som med fördel skulle kunna öppnas upp för ökad konkurrens och fler anbud i upphandlingarna.

Få utländska anbud – Sverige ligger lågt vad gäller utländska anbud vid en europeisk jämförelse så en gränsöverskridande utveckling skulle skattebetalarna tjäna på. Det måste också bli enklare för svenska företag att lämna anbud i utländska upphandlingar. Duktiga företag utestängs i dag från expansion genom starka nationella barriärer. Hur kan vi underlätta? Titta på det övriga näringslivet, där handlar vi över gränserna väsentlig mera! Varför är vi så nationella inom den offentliga affären?

Vad vill du i övrigt berätta om SIS och ditt uppdrag, internationella kontakter, m.m.?

– SIS jobbar nästan bara med internationella standarder. Jag hoppas starkt att vi ska få ett mera omfattande samarbete med de upphandlande myndigheterna. Jag hoppas också att flera stora leverantörer till den offentliga sektorn ska delta i standardiseringsprojekten internationellt.

Något ytterligare som du vill tillägga?

– Alla standarder är frivilliga och marknadsdrivna. Det måste finnas intressenter som vill ha standarder. Kommissionen kan dock i vissa fall beställa standarder för att stärka den inre marknaden så cirka 20 procent av de rena europeiska standarderna har det ursprunget. De beställs också för att komplettera ett ramdirektiv och i vissa fall harmoniserar också vissa standarder. Uppfyller man då standardens krav så efterlever man också direktivet. Genom detta förfarande undviks detaljdirektiv samtidigt som marknadens parter får vara med och utforma tillämpningen av direktivet. Jag skulle verkligen önska att den offentliga sektorn tydligare såg fördelarna med detta system och de möjligheter detta ger.

Sverige ligger långt framme på många områden och skulle kunna ta en helt annan position i främst de europeiska standardiseringsprojekten, avslutar Thomas Idermark. n

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

KRÖNIKA

Upp till 90% CO2 reduktion

HVO100

framtidens fossilfria diesel 100% HVo baserad på helt förnybara råvaror

Besök gärna vår hemsida för mer information, www.circlek.se/drivmedel www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

77

Flexibla boendelösningar/kontor med hög kvalitet som erbjuder: • • • • • •

Kvalitet Komfort Trivsamt boende Flexibelt Energieffektivt Beprövat av stora aktörer för asylboende

Skandinaviska Villavagnar AB Långvägen 22 595 93 Mjölby 0142-609880 78 peder@skandinaviskavillavagnar.se www.skandinaviskavillavagnar.se

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

POLITIK

Synpunkter från en utlandssvensk

Donald J. Trump är USA:s nye president.

Emigranten Anders Granlund från Ljungskile manar svenskarna till lugn och ro.

Text Joacim Österstam

Anders Granberg från Ljungskile röstade på Donald J. Trump i det amerikanska presidentvalet. Han manar till lugn och ro hemma i Sverige.

>

Sarah och Anders Granberg

A

nders Granberg är född och uppvuxen i Ljungskile. Han flyttade till Greensboro i delstaten North Carolina för tio år sedan för att jobba på Volvo Trucks North America under ett par månader.

– Klimatet och kulturen fick mig att stanna, säger han.

I dag leder han ett marknadsföringsteam på Volvo Trucks i Greensboro, är amerikansk medborgare och lever tillsammans med sin amerikanska fru Sarah och deras två “barn” – snoodleshundarna Haili Mae och Maddy Jane.

Och i år, för allra första gången, gick han till de amerikanska valurnorna för att rösta i det amerikanska presidentvalet.

Vem röstade du på?

– Donald J. Trump. Jag tror mer på en republikansk politik, än en demokratisk.

www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

Anders Granberg menar samtidigt att Trump är en buffel som tagit tillfället i akt och utnyttjat ett dåligt politiskt ledarskap.

– Han är inte rumsren, men jag är så trött på alla politiker och löften som aldrig uppfylls. Jag hoppas att Trump kan komma in och vända upp och ner på det politiska spelet. Jag kan visserligen medge att det kanske hade varit bättre med någon annan, men nu är vi här.

För Anders Granberg är jobben, sjukvården och invandringen viktiga frågor.

” Det här att en icke-politiker blivit vald till president är ju helt … Ja, det har ju aldrig hänt förut.

– Det måste skapas fler jobb och Trump har helt rätt i att många jobb försvunnit till Mexico och Kina. Och det fungerar inte att ha en sjukvård som ska betalas av staten i ett land med så många arbetslösa. Det landar på alla andras axlar att betala notan.

g 79

POLITIK POLITIK

Synpunkter från en utlandssvensk

Vad gäller invandringen säger Anders Granberg att han inte är emot den lagliga och “dokumenterade” invandringen. Han har själv gått igenom en fyra år lång invandringsprocess och menar att USA byggdes upp av invandrare.

– Så ska det fortsätta att vara. Det jag har emot är den illegala invandringen.

Att Trump slutligen vann valet och numera kan titulera sig President of the United States of America kan inte ha undgått någon. Anders Granberg är försiktigt optimistisk.

>

Deras Oldsmobile Delta 88 Convertible, årsmodell 1969.

– Det är lite overkligt måste jag säga. Man har ju faktiskt varit med om en historisk händelse. Det här att en icke-politiker blivit vald till president är ju helt … Ja, det har ju aldrig hänt förut. Sen kan man ju fråga sig om det är på gott eller ont. Det vet vi ju inte än.

Han menar att Trumps stora uppgift nu är att förena landet.

– Det är många sårade känslor. Det är många som är nervösa eller rädda för framtiden. Trump har ju varit som “a bull in a china shop”. De som röstade på Hillary tyckte ju att han var ovärdig presidentposten.

”Barnen” Haili Mae och Maddy Jane.

Han är inte rädd, men känner en osäkerhet.

Anders Granberg har talat med många av sina vänner i Sverige och de har den känslan också, menar han.

– Absolut. Nu har han ju bara tagit det första steget och det finns många steg kvar att ta.

– Man se hur det fungerar rent politiskt. Trump kan inte göra så mycket själv. Det är ju inte så att han har en röd knapp i sitt sovrum som han kan trycka på och skjuta iväg bomber. Han måste ha stöd bakom sig för att göra allting nu.

Trump måste ena landet och lägga fram en glasklar politik, menar Anders Granlund. Och som ledare för landet måste han visa vägen.

Hur kändes det att lägga din röst på Trump i ditt första presidentval?

– Det här har ju varit ett jätteviktigt val. USA har befunnit sig i en tuff situation under många år. Med en statsskuld som ökat för varje år. Antalet jobb som minskat. Skatter och levnadskostnader som gått upp. Något radikalt var ju tvunget att ske.

Det fanns två saker som fick Anders Granberg att rösta på Trump.

– För det första är han inte en politiker. Jag tror detta valet visat att människor är väldigt trötta på politiker som lovar och lovar, men inte håller sina löften. För det andra är han en businessman. Är det någon som kan förhandla handelsavtal och ta tillbaka jobb, så är det Trump, tror jag.

80

>

– Antingen blir han älskad eller hatad. Det finns inget mellanting.

Hur har stämningen varit på jobbet i dag?

– Många har sagt att de varit chockade. Tanken var ju att Hillary skulle vinna. Men under kvällen ändrade sig loppet helt. Många satt uppe väldigt sent. Bara i mitt team var det två andra som satt uppe till klockan två-tre på natten. De kunde inte sluta kolla på spektaklet.

Vad vill du hälsa hem till Sverige och Ljungskile?

– Ta det lugnt. Jag tycker inte folk ska vara oroliga. Så jag vill mana till lugn och ro. (CC)

Offentliga Affärer 5 2015 | www.offentligaaffarer.se

Öka din e-handel med PEPPOL PEPPOL är en helhetslösning som under­ lättar elektroniska inköp och e­faktura.

PEPPOL gör det enklare för köpare och säljare att nå varandra både i Sverige och internationellt. ESV är PEPPOL­myndighet för Sverige och ger stöd till användare av PEPPOL. PEPPOL står för Pan­European Public Procurement On­Line. Det är en komplett lösning för elektroniska inköp som arbetats fram på europeisk nivå för att göra e­han­ del enklare. PEPPOL är ett resultat av ett EU­projekt som pågick mellan åren 2008 och 2012. PEPPOL förvaltas och utvecklas, sedan 2012, vidare i organisationen OpenPEPPOL.

PEPPOL erbjuder en helhetslösning för e-inköp PEPPOL består av flera olika delar som gör elektroniska inköp enklare: – En gemensam standard för meddelanden i inköpsprocessen, exempelvis prislista, order och faktura – Ett gemensamt sätt för överföring av meddelanden mellan säljare och köpare

– Ett gemensamt register för att hitta affärspartners så att tranformering från papper till digitalt kan ske automatiskt – En organisation på europeisk nivå med regional förankring för att utveckla, förvalta och ge stöd kring e­handel – PEPPOL är öppet för alla och finns snart etablerat i hela Europa.

Enklare att ansluta nya affärspartners Med PEPPOL är det lätt att hitta varandra.

Med en anslutning till PEPPOL når du sälja­ re och köpare i hela Europa. Leverantörsan­ slutning går enkelt. Du behöver inte göra tester för varje ny affärsrelation utan kan börja ta emot och skicka fakturor direkt.

Som användare av PEPPOL går det också att hantera operatörsbyte utan att du för­ lorar åtkomst till dina anslutna affärspart­ ners.

PEPPOL kan användas med dina befint­ liga inköpssystem och kompletterar de redan existerande e­handelslösningarna.

ESV medverkar som utställare på Upphandlingsdagarna. Välkommen att besöka vår monter!

esv.se/peppol www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016

81

OFFENTLIG IT

Kommuner

sämst skyddade mot cyberhot Nästan tio procent av Sveriges kommuner saknar skydd för att hantera medborgarsäkerhet vid hackerattacker. Trots att kommunerna hanterar känslig medborgarinformation saknas ofta riskmedvetenhet.

Text Bo Höglander

D

etta hävdas i rapporten ”Svenskt IT-säkerhetsindex” från Dataföreningen, Advenica och branschspecialisten Radar.

Svenska myndigheter utsattes varje vecka det senaste halvåret för i genomsnitt fem allvarligare IT-incidenter, rapporterade nyligen Sveriges Radio Ekot. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har sedan april i år till uppgift att samla in allvarliga störningar från myndigheters IT- och datasystem.

Detta för att få en överblick över IT-störningar och kunna vidta skyddsåtgärder för att samhällsviktig verksamhet inte ska störas ut. Hittills har 131 rapporter kommit in, där sju fall lett till polisanmälan.

I ytterligare 21 inrapporterade fall är det ännu oklart om de upptäckta it-störningarna kommer att leda till polisanmälan.

I den ovan refererade rapporten står att läsa att:

82

Sveriges kommuner rankas sämst jämfört med tio andra branscher i Sverige, de är sämst förberedda och saknar strategier för IT-säkerhet.

Närmare 38 procent av kommunerna svarar även att IT-säkerhet inte är en prioriterad fråga för kommunfullmäktige.

Rapporten visar även att kommunerna inte prioriterar att revidera de policys som finns.

72 procent reviderar sina policys mindre än vartannat år, trots hög digitaliseringstakt. Endast två av tio kommuner gör sårberhetstester och analyser med personalrisker görs i princip inte alls.

Endast tre procent av kommunerna analyserar IT-risker bland de kommunanställda. Detta trots att den offentliga sektorn angrips av någon form av ITattack månadsvis eller veckovis. De senaste åren har det genomförts ett antal så kallade ddos-attacker mot flera kommuners webbplatser för att göra dessa otillgängliga.

Om undersökningen Rapporten Svenskt IT-säkerhetsindex har utförts under perioden juni 2016 till September 2016. Totalt har 266 personer besvarat enkäten. Rapporten är frukten av ett samarbete mellan Advenica, Dataföreningen, Sig Security, SACS, Christer Magnusson, docent vid Stockholms Universitet, och Radar.

Om Advenica Advenica är ett svenskt bolag företag som spionskyddar fem länder i Europa och ett av fyra bolag i världen som klarar kraven för EU:s högsta säkerhetsklassning.

Bolaget har nyligen gjort en affär, värd tio miljoner kronor, med en svensk myndighet. Det är årets största och även störst i bolagets historia för denna produkt. Grundades i Lund och omsatte 53,6 miljoner kronor 2015. Har flera kunder inom det offentliga. n

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Tänk om doktorn ringer och berättar att du håller på att bli sjuk?

Innan du ens hunnit känna efter?

Det kan snart bli verklighet. Genom att följa upp din hälsohistorik och vad du själv berättat kan läkarna se vad som håller på att hända med din kropp.

Du kan snabbare komma under vård, och sjukhuspersonalen kan sätta in preventiva åtgärder i tid.

Vi jobbar på att göra detta till verklighet. Just nu!

Ps: Möt oss i Almedalen! tieto.se/almedalen

E-FÖRVALTNING KAN INNEBÄRA RISKER Text Bo Höglander

E-förvaltning kan innebära allvarliga risker. Förr samlade man in uppgifter för att det fanns ett behov. Nu samlas de in för att de ”kan vara bra att ha”.

D

et fastslår Integritetskommittén som efter en kartläggning identifierat de allvarligaste hoten mot den personliga integriteten. I senaste utgåvan av Datainspektionens tidning Integritet presenteras de största potentiella riskerna för den personliga integriteten i ett alltmer digitaliserat informationssamhälle. Risker som den parlamentariskt sammansatta kommittén pekar ut.

84

– Det ser värre ut än vad jag trodde, säger ordförande i kommittén, Göran Gräslund, och tillägger, den personliga integriteten tappar terräng inom alla samhällsområden.

Mitt i allt det positiva som sker i form av utökad service till medborgarna höjs alltså ett varningens finger. Allt fler tjänster har tillkommit, som möjlighet att deklarera, ansöka om föräldrapenning och ansöka om förskoleplats via internet.

Det blir också vanligare att myndigheter vill dela uppgifter med varandra. Det gör att fler företeelser inom e-förvaltning anses vara förenade med risker för den personliga integriteten, skriver tidningen Integritet.

Allvarliga risker är myndigheter som lagrar personuppgifter om medborgare i molntjänster, myndigheter med bristande

informationssäkerhet och myndigheter som arbetar med kontroller av medborgare på internet, hävdar Datainspektionen.

Andra riskområden som listas är köp på nätet, lagring i molnet, att personuppgifter lämnar landet, framtidens försäkringar samt känsliga uppgifter i hälso- och sjukvården. Övervakning på jobbet och dålig överblick i skolor över vilka personuppgifter som hanteras är andra hot, enligt Datainspektionen.

Läs hela rapporten på http://bit.ly/integritetsrapport FAKTA DATAINSPEKTIONEN Datainspektionen är en myndighet som genom sin tillsynsverksamhet ska bidra till att behandlingen av personuppgifter inte leder till otillbörliga intrång i enskilda individers personliga integritet.

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Tänk om riksdagen låg vid Riksgränsen?

Se rubriken som en metafor, ett bevis för att detta är möjligt.

Ett samhälle med enklare administration, mindre papper och där valfrihet att delta i samhällsprocesser på distans också ger ökad transparens och demokrati.

Hur ökad automatisering kan förbättra vardagen för oss alla.

För medborgare som vill ha säkra, enkla och lättillgängliga tjänster.

För anställda som kan skippa rutinärenden och fokusera på att bemöta människor på ett personligt och effektivt sätt.

För företag som vill bli effektivare och öka sin lönsamhet.

För sjukvården som får mer tid över till patienterna.

För att göra vardagen lite bättre och lite enklare.

Vi jobbar på att göra detta till verklighet. Just nu!

Ps: Möt oss i Almedalen! www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 5 2016 tieto.se/almedalen

85

Snabbtågsbanor på bropelare överlägsna Text Bo Höglander

Studier har visat att snabbtågsbanor på bropelare miljömässigt och funktionellt är överlägsna bana på mark, kostar betydligt mindre och kan byggas på en tredjedel av tiden. Det skriver tre personer som arbetar med järnvägs- och stadsplanering.

E

fter snart 25 års diskussion förbereder politiker och tjänstemän i Sverige höghastighetståg. Men nu har det uppstått tvivel om tågen kan bli lönsamma, skriver Per Corshammar, Bo Larsson och Vlade Naumovski i Sydsvenskan.

De hävdar att de som nu diskuterar höghastighetstågens vara eller icke vara har ofullständiga utgångspunkter. Trafikverkets beräkningsmodell missgynnar höghastighetstågen, tycker de tre.

Dessutom anför de: * Många beslutsfattare saknar en helhetssyn när det gäller betydelsen av att olika former av transporter samverkar och vilka samhällsekonomiska effekter

86

det medför, det vill säga minskade kostnader för miljö, klimat, olyckor. * Det saknas ett visionärt tänkande i ett europeiskt perspektiv. * Beslutsfattarna ignorerar det billigare och bättre systemet med höghastighetståg på bro ovan mark. Sådana banor fungerar utmärkt i Kina och Japan.

meter i timmen och eventuellt senare omvandlas till magnetbanor. Bara med höghastighetståg kan järnvägen konkurrera med flyget, inom Sverige och i Europa. De svenska snabbtågen måste få fortsätta ut på det växande europeiska nätet, till Hamburg, Berlin och Bryssel. Länken Oslo–Köpenhamn bör också ingå i höghastighetsnätet, slår skribenterna fast. n

Snabbtågsbanor på bropelare kan byggas för en hastighet på minst 400 kilo-

Läs hela artikeln via följande länk: http://www.sydsvenskan.se/2016-10-24/vi-minns-motstandetmot-oresundsbron-som-forsvann-nar-den-blev-verklighet

Offentliga Affärer 5 2016 | www.offentligaaffarer.se

Bra affärer behöver

Upphandling

Avtalshantering

Beställning

Avancerade men lättanvända upphandlingsfunktioner. Dina medarbetare i organisationen kan direktupphandla själva via ett enkelt användargränssnitt.

Administrera avtalen och publicera till organisationer, roller eller personer så att rätt avtal visas för rätt person och att beställning sker på rätt avtal.

Organisationens egen orderportal där alla själva kan skapa beställningar utan behov av utbildning. Förkontering och attest direkt på inköpsordern.

Läs om Kommers moduler på www.primona.se 08- 612 34 53 info@primona.se www.primona.se

Returadress: Hexanova Media Group AB Fiskhamnsgatan 2, 414 58 GÖTEBORG

posttidning

“Kan svettas för det här det är på riktigt Men skillnaden det här är viktigt

Jag är ingen maskin” Vi bjöd in våra 185 000 medlemmar och några av Sveriges bästa låtskrivare och producenter.

Resultatet blev ”Ingen maskin”.

Lyssna på låten och var med och sätt tonen för framtidens arbetsliv på vision.se