GSP النظام المعمم للتفضيلت تقديم
محمود فتح ا.د
مستشار التجارة الخارجية مشروع تيسير التجارة
2013 إبريل/30-29 This study/report/brochure/booklet (specify) is made possible by the support of the American people through the U.S. Agency for international Development (USAID). The contents of this (specify) are the sole responsibility of (name of organization) and do not necessarily reflect the .views of USAID or the United States Government
محتويات البرنامج التدريبي • • • • •
النظام التجاري الدولي وتقسيم العلقات التجارية نظام الفضليات المعمم :ماهو؟ وكيف بدأ؟ استعراض النظم المختلفة للفضليات المعممة. برنامج نظام الفضليات المعمم المريكي وكيفية الستفادة منه. الفرص المتاحة لمصر في نظام الفضليات المعمم المريكي.
النظام التجاري الدولي
تجارة تفضيلية
تجارة غير تفضيلية
تطبيق مبدأ الدولة الولى بالرعاية MFN في إطار الجات
مزايا والتزامات متبادلة
منطقة تجارة حرة -إتحاد جمركي- سوق مشتركة
مزايا والتزامات من طرف واحد النظام المعمم للتفضيلت GSP
متطلبات التجارة التفضيلية • تحديد الدول المستفيدة. • تحديد قوائم السلع المستفيدة )قوائم إيجابية(٬ أو تحديد قوائم السلع المستثناه )قوائم سلبية(. • تحديد قواعد منشأ تطبق على السلع المتبادلة.
• • • •
ما هو النظام المعمم للتفضيلت GSP؟
نظام تطوعي Voluntaryممنوح من الدول المتقدمة إلى الدول النامية دون إلتزام قانوني. نظام أحادي التجاه Unilateralتمنحة الدول المتقدمة من طرف واحد. نظام ل يقوم على مبدأ المعاملة بالمثل Non- .Reciprocal نظام ل يتضمن شرط عدم التمييز )يمكن لي دولة مانحة أن تعدل في معاملتها التفضيلية لي دولة نامية دون مطالبة باقي الدول بالمعاملة بالمثل(
فكرة النظام المعمم للتفضيلت GSP؟
• أنشئ في إطار لجنة خاصة بالفضليات في UNCTADعام .1968 • في عام 1971منحت الجات GATTاستثناء من المادة ) (1الخاصة بالدولة الولى بالرعاية (Most Favored Nation (MFNلمدة عشر سنوات لتطبيق .GSP • في 28نوفمبر 1979أقرت الدول في جولة طوكيو للمفاوضات استثناء دائم من المادة )(1 في الجات لصالح الدول النامية وعرف هذا القرار بشرط التمكين .Enabling Clause
مزايا وعيوب نظام GSP للدول النامية
المزايا: • مساعدة الدول النامية على زيادة حصيلتها التصديرية. • تعزيز القدرة التنافسية والتنمية القتصادية. • تعزيز التصنيع في الدول النامية. • منح مزايا أكثر للدول القل نموا
بالنسبة
العيوب: • يمكن للدول المتقدمة تعديل أو سحب المتيازات التي تمنحها للدول النامية دون مراجعة من أحد باعتبار النظام تطوعي وغير ملزم. • تغير قواعد عمل النظام بشكل دوري يؤدي إلى عدم القدرة على الستفادة من مزاياه.
كيف يمكن التأهل للحصول على معاملة خاصة بدون رسوم جمركية بموجب نظام الفضليات 1.
يجب أن يكون المنتج مستحًقا للحصول على معاملة نظام الضفضليات المعمم
2.
يجب أن يكون المنتج مصنًعا ضفي مصر أو نما بها
3.
ضفي حالة استخدام مدخلت غير مصرية ،يجب أن يكون المحتوى المحلي وعملية التصنيع مستوضفيان لمتطلبات قواعد المنشأ.
4.
يجب أن يتم الستيراد مباشرة من مصر دون الدخول ضفي تجارة مع أي بلد آخر.
5.
يجب أن يطالب المستورد بالفائدة.
6.
الحتفاظ بسجلت النتاج/الحسابات لمساعدة المستورد على إثبات صحة المطالبة بنظام الضفضليات المعمم.
يوجد 13نظام GSPمسجل حالًيا لدى النكتاد :UNCTAD 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
الوليات المتحدة المريكية التحاد الوربي كندا اليابان نيوزيلندا التحاد الروسي تركيا بيلروس
9 10 11 12 13
أستراليا بلغاريا استونيا النرويج سويسرا
مصر تستفيد حاليا من 8نظم للـGSP
نظام الفضليات المعمم الوروبي EU GSP Program
نظام الفضليات المعمم الوروبي •
إمكانية الوصول للسوق الوروبية بشكل أضفضل.
•
حوالي 7000منتج 3250 ،منها مصنفة كمنتجات غير حساسة ،و3750 مصنفة كمنتجات حساسة. عدد الدول المستفيدة 176دولة
•
ترتيبات لتوضفير حواضفز خاصة لحماية حقوق العمال والبيئة.
•
السلع المصنفة كسلع حساسة تخفيض موحد بنسبة ٪ 3.5على التعريفة MFNالقيمية المحددة. تخفيض بنسبة ٪30على التعريفة الجمركية المحددة. تخفيض بنسبة ٪3.5على التعريفة الجمركية المركبة. استثناء الملبس والمنسوجات ضفي القسمين XIaو XIb
بعض عمليات التشغيل التي ل تعتبر سكافية لسكساب المنتج صفة المنشا : • عمليات الحفظ التي تتم في ظروف ملمئمة والتي تتم أثناء عميلة النقل والتخزين ) التجفيف – التجميد الحفظ في ماء مالح ) محلول ملحي ( والعمليات الخرى المشابهة ( . • التقطيع او النخل . • التعبمئة في زجاجات او صناديق او ماشابة . • اعادة التعبمئة – التصنيف . • الترقيم او تثبيت العلمات التجارية سواء على السلعة ذاتها أو على العبوات. • الخلط البسيط مع منتجات لتحمل منشأ الدولة. • عمليات التجميع البسيطة لجزاء ل تحمل منشأ الدولة. • الجمع ما بين عمليتين أو أسكثر من العمليات السابقة.
نظام الفضليات المعمم المريكي US GSP Program
نظام الفضليات المعمم المريكي •
إمكانية الوصول للسوق المريكية بشكل أفضل
•
اختيارات أكثر للصناعات المريكية والمستهلكين المريكيين
•
معاملة بدون رسوم جمركية لـ 3400نوع من المنتجاات من 129 دولة
•
22.5مليار دولر إجمالي قيمة الواردات المريكية وفًقا لنظام الفضليات المعمم 2010
•
برنامج نظام الفضليات المعمم الحالي يمتد استخدامه حتى نهاية يوليو 2013
تطور واردات الوليات المتحدة المريكية من نظام GSP
برنامج نظام الفضليات المعمم الواردات المستحقة لمعاملة هذا النظام
• السلع المستحقة لمعاملة هذا النظام: معظم المدخلت والسلع المصنعة ،والمجوهرات ،والعديد من المنتجات الزراعية ،والمواد الكيميائية ،والفلزات، والرخام ،والسجاد • السلع غير المستحقة لمعاملة هذا النظام: معظم المنسوجات والملبوسات ،والساعات ،وألبسة القدم ،وحقائب اليد ،وحقائب السفر والقفازات والمنتجات الجلدية
كم عدد المنتجات التي تخضع لمعاملة العفاء الجمركي تحت نظام الفضليات المعمم؟
أنواع الواردات المريكية التي تتلقى معاملة العفاء الجمركي تحت نظام الفضليات المعمم في 2010
مصر والنظام المعمم للتفضيلت المريكي
تطور واردات الوليات المتحدة المريكية من مصر وفق نظم الستيراد المختلفة واردات المناطق الصناعية المؤهلة QIZ السنوات 0.0 1997 0.0 1998 0.0 1999 0.0 2000 0.0 2001 0.0 2002 0.0 2003 0.0 2004 266.2 2005 643.4 2006 740.2 2007 873.6 2008 848.1 2009 956.0 2010 1009.0 2011
واردات بدون أي برامج تفضيلية 769.5 662.6 677.3 898.3 830.1 1317.1 1094.6 1290.1 1745.1 1690.9 1578.4 1413.0 1184.1 1195.2 868.2
واردات النظام المعمم للضفضليات GSP 49.7 43.4 25.5 26.3 21.7 23.5 32.0 38.1 65.1 69.9 61.5 56.8 45.4 51.5 48.7
إجمالي الواردات 819.5 706.9 702.8 924.6 851.8 1340.7 1127.3 1328.3 2076.5 2404.2 2380.1 2343.6 2077.7 2202.7 1925.9
نسبة واردات المناطق الصناعية المؤهلة 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 12.82% 26.76% 31.10% 37.28% 40.82% 43.40% 52.39%
نسبة واردات النظام المعمم للضفضليات 6.06% 6.15% 3.63% 2.84% 2.54% 1.76% 2.84% 2.87% 3.14% 2.91% 2.58% 2.42% 2.18% 2.34% 2.53%
نسبة الواردات غير التفضيلية 93.89% 93.73% 96.37% 97.16% 97.46% 98.23% 97.10% 97.13% 84.04% 70.33% 66.32% 60.29% 56.99% 54.26% 45.08%
تطور واردات الوليات المتحدة المريكية من مصر وفق نظم الستيراد المختلفة έλ ϣ
ilons$ M
2500
2000
1500
1000
500
0 1997
1998
1999
2000
2001
QIZΔϠϫ΅ϣϟ ΔϳϋΎϧλϟ ϕρΎϧϣϟ Ε Ωέ ϭ
2002
2003
2004
ΔϳϠϳο ϔΗ Ξϣ έ Α ϱ ϥϭΩΑ Ε Ωέ ϭ
2005
2006
2007
GSPϡϣόϣϟ ΕΎϳϠοϓϷ ϡΎυϧ
2008
2009
ϯ έΧ ϡυϧΑ Ε Ωέ ϭ
2010
2011
GSP Imports and Total Imports of US from Comparative Countries
Source: USTR, and ITC’s Trade Map
Source: USTR and ITC's Trade Map
Source: USTR and ITC's Trade Map
إجمالي التجارة بين الوليات المتحدة ومصر •
إجمالي الواردات المريكية من مصر 2.2 :مليار دولر )(2010
•
واردات نظام الفضليات المعمم 51 :مليون دولر ) %2من إجمالي الواردات(
•
أعلى واردات نظام الفضليات المعمم في :2010 منتجات اللمنيوم ،وعصائر الفاكهة ،وأحجار البناء، والمياه المعدنية،
•
واردات المناطق الصناعية المؤهلة 955 :مليون
أعلى صادرات مصر تحت نظام الفضليات ) المعمم إلى الوليات المتحدة )2010
•
منتجات اللمنيوم ) %3رسوم( 14.1 :مليون دولر دخلت ضمن نظام الفضليات المعمم؛ %99استخدام
•
أحجار البناء ) %4.9رسوم( 5.8 :مليون دولر دخلت ضمن نظام الفضليات المعمم؛ %95استخدام
•
الخضروات ) % 11.3رسوم( 2.4مليون دولر دخلت ضمن نظام الفضليات المعمم؛ %99استخدام
كيف يمكن التأهل للحصول على معاملة العفاء الجمركي تحت نظام الفضليات المعمم
1.
2. 3.
4.
5.
يجب أن يكون المنتج مستح ًقا لمعاملة نظام الفضليات المعمم جا في مصر عا أو منت ً يجب أن يكون مزرو ً في حالة استخدام مدخلت غير مصرية ،يجب أن يكون المكون المحلي وتكلفة المعالجة أكبر من أو مساوية لـ %35من قيمة المنتج يجب أن يتم الستيراد مباشرة إلى الوليات المتحدة من مصر دون أن يمر عبر أي دولة أخرى يجب أن يطالب المستورد بالحصول على الفائدة ) المعاملة على أساس العفاء(
هل يستحق منتجي الحصول على معاملة العفاء الجمركي تحت نظام الفضليات المعمم؟
• أسهل طريقة للحصول على إجابة هي زيارة الموقع التالي: http://dataweb.usitc.gov/scripts/tariff current.asp • جدول تعريفات الوليات المتحدة المنسق ) (HTSUSهو المصدر الرسمي • قائمة المنتجات الخاضعة لنظام الفضليات المعمم: http://www.ustr.gov/trade-topics/trade-development/preference-programs/
GSP eligibility is indicated by “A” in the special rate column
•
ادخل على: http://dataweb.usitc.gov/scripts/tariff_cur rent.asp
واضغط،اكتب اسم منتجك http://dataweb.usitc.gov/scripts/tariff_current.asp على زر القائمة «List Items » 41
اختر منتجك من القائمة واضغط على زر «التفاصيل»
43
تأكد مما إذا كان منتجك حاصل على الرمز »«A
كيف يمكن زيادة الواردات المعفاة من الرسوم إلى الوليات المتحدة
استخدم نظام الفضليات المعمم كأداة تسويق
تأكد من المطالبة بمعاملة نظام الفضليات المعمم
حدد المنتجات المستحقة لمعاملة نظام الفضليات المعمم والتي تصدرها مصر إلى السواق الخرى
ضع في اعتبارك المنتجات التي تتمتع بميزة نظام الفضليات المعمم ،مثل تلك الخاصة بالديكورات المنزلية والصناعات اليدوية
كيف يمكن تحديد المشترين المحتملين في الوليات المتحدة • إجراء بحث على النترنت • التحادات/المعارض التجارية • الدلة وقواعد البيانات مثل )(www.mbda.gov
الواردات المستحقة لمعاملة نظام الفضليات المعمم :التي لم تتم المطالبة بها أو التي لم يتم استخدامها بشكل تام في 2010
• أجزاء /ملحقات السيارات ) 2.1 :(%2.5مليون دولر غير مستخدمة على الطلق • المنتجات البلستيكية المستخدمة في حمل الشياء ) 1.6 :(%3مليون دولر 12%استخدام • المنتجات البلستيكية الخاصة بالملبوسات والكسسوارات ) 400 :(%5مليون دولر • غير مستخدمة على الطلق • مستحضرات الحساء ) 1 :(%3.2مليون دولر 52%استخدام • التوت المجفف ) (kg/¢) 1.4سنت /كجم( 0.5 :مليون دولر غير 46مستخدمة على الطلق
الصناعات التي تصدر منتجات ل تتم المطالبة بمعاملتها تحت نظام الفضليات المعمم
• • • • • •
أجزاء السيارات )بما في ذلك الزجاج( الخضروات والعصائر والتوابل الجزاء الكهربائية وتجهيزات الضاءة والمصابيح السجاد والعلم الوطنية والوسائد اللت والدوات والمواسير وأجزاؤها النابيب المطاطية والحشيات ومنتجات أخرى
صادرات مصر العالمية المستحقة لمعاملة نظام الفضليات المعمم
•
تصدر مصر المنتجات التالية إلى شرسكاء تجاريين آخرين: – – –
– –
الزراعة :عصامئر الفواسكه والخضروات الخرى ،والحلويات السسكرية، ومستحضرات البن المصنوعات القطنية اليدوية والسكتان القطني منتجات الحديد/الصلب :الترسكيبات والوصلت )المستخدمة في التثبيت »الفلنجات« أو الربط »السكوع«( للنابيب/المواسير ،والسلسل ،والبراغي، والحلقات ،والسل،ك ،والجلخات السبامئ،ك النحاسية ،والسل،ك/القضبان/النابيب النحاسية ،إلى آخره الزيوت النقية وروحها؛ والسكحول اليثيلي
تصدير المنتجات المستحقة لمعاملة نظام الفضليات المعمم المستثناة من هذه المعاملة للبلدان الخرى التي تطبق نظام الفضليات المعمم
• • • • • •
القلدات الذهبية والسلسل الرقبية والقراط والدليات والخواتم أطقم السلك المعزولة لتشغيل السيارات والطائرات والسفن الزيتون والتين زيوت النعناع الساسية القضبان والسلك النحاسية الجلود الخام
تصدير مستلزمات الديكورات المنزلية والصناعات اليدوية المعفاة من الرسوم الجمركية تحت نظام الفضليات المعمم • • • • • • • • •
التماثيل الخشبية والسلطين والصناديق والثاث وأدوات المائدة ) %10.9 – 3.2رسوم( السلطين الخزفية والقطع المزخرفة ) %9.8 – 6.9رسوم( السلل المجدولة والحقائب ) %6.6رسوم( الزجاج المرسوم والمنفوخ ) %6.4رسوم( السجاد والمشايات ) %6رسوم( الكسسورات المصنوعة من النحاس الصفر والخرز والفضة وغيرها من المجوهرات )(%11 – 5 الدوات الموسيقية الوترية والهوائية )(% 8.7 – 2.9 السجاد الذي يعلق على الحائط وأغطية الوسائد )(%3.8 الورق والورق المقوى المصنع يدو ًيا ) غير الحاصل على معاملة الدول الولى بالرعاية(
Competitive Need Limits CNL • the GSP statute requires a beneficiary country to lose GSP treatment for a particular product (as defined at the 8-digit HTS level) if, in any calendar year, the value of U.S. imports of that product from that country exceed either – (a) a specified dollar value, or – (b) 50 percent of the value of total U.S. imports from all countries of that product. The country loses GSP treatment for that product effective July 1, six months after the end of the calendar year in which these CNL were exceeded.
Petitions •
competitive need waiver petition - for situations in which the product of interest is currently eligible for GSP treatment, but the beneficiary country of interest has lost GSP eligibility - or may soon lose GSP eligibility - because its exports of the product to the United States have exceeded, or will soon exceed, the program's competitive need limits • product addition petition - for situations in which the product of interest in not currently eligible for GSP treatment • product removal petition - for situations in which a company wishes to have a product's GSP treatment terminated (for some petitioners, a "graduation" petition targeting one or more individual countries may be a preferred option)
التقدم بالتماس لضافة منتجات جديدة • يجب أل تكون هذه المنتجات مستبعدة بموجب القانون ،مثل الملبوسات • يقدم اللتماس أثناء فترة المراجعة السنوية ،والمواعيد النهائية للتقديم مذكورة في السجل الفدرالي • تقديم المعلومات المطلوبة وف ًقا للوائح
Timetable for reviews • • • • •
(1) June 1, deadline for acceptance of petitions for review; (2) July 15, Federal Register announcement of petitions accepted for review; (3) September/October — public hearings and submission of written briefs and rebuttal materials; (4) December/January — opportunity for public comment on USITC public reports; (5) Results announced on April 1 will be implemented on July 1, the statutory effective date of
Petitions shall contain the following information
• • • •
•
(1) The name of the petitioner, and a brief description of the interest of the petitioner claiming to be affected by the operation of the GSP; (2) An identification of the product or products of interest to the petitioner (3) A description of the action requested, together with a statement of the reasons therefore and any supporting information; (4) A statement of whether to the best of the Petitioner’s knowledge, the reasoning and information has been presented to the TPSC previously either by the petitioner or another party. (5) A statement of the benefits anticipated by the petitioner if the request is granted, along with supporting facts or arguments.
المنتجات التي أضيفت بموجب اللتماسات التي قدمتها مصر • ) (2007منتجان من منتجات اللمنيوم أضيفا إلى نظام الفضليات المعمم ) (7601.10.30و)(7601.20.30 • ) (2009 – 2008أربعة منتجات زراعية أضيفت إلى نظام الفضليات المعمم – – – –
البطاطس )(0710.10.00 السبانخ )(0710.30.00 الفول )(0710.22.40 مجموعة من الخضروات )(0710.90.91
إجراءات التصدير وفق نظام GSPالمريكي
لمزيد من المعلومات بشأن النظام المريكي دليل نظام الفضليات المعمم:
http://www.ustr.gov/webfm_send/2880
قوائم المنتجات المستحقة وغير المستحقة لمعاملة نظام الفضليات المعمم:
http://www.ustr.gov/trade-topics/trade-development/preference-p
إدارة المن القومي :الجمارك وحماية الحدود ):(CBP
http://www.cbp.gov and http://rulings.customs.gov/
في حالة وجود أي استفسارات ،برجاء التصال بـ:
السفارة المريكية في القاهرة 8ش كمال الدين صلح، السيد /إيريك روتر مسئول السياسات التجارية هاتف02 2797 3837 : بريد إلكتروني( RueterEJ@state.gov ) : المركز المريكي بالسكندرية السفارة المريكية 3ش الفراعنة ،الزاريطة السيدة /مي عبد الحليم محلل اقتصادي هاتف03 486 6064 : بريد إلكتروني( AbdelhalimMM@state.gov) :
شكرا