Mejoras para el Cumplimiento de las órdenes emitidas en las Sentencias de Restitución de Tierras a C

We

Date: 07.03.202

Attention: QTE-URT-INFRV-00

Mejoras para el Cumplimiento de las órdenes emitidas en las Sentencias de Restitución de Tierras a Cargo de la URT

Oferta

We enable emergent technologies for a sustainable world

Bogotá, D.C. 7 de marzo de 2024

Date: 07.03.202

Attention: QTE-URT-INFRV-00

Señores:

Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (URT)

Grupo Fondo de Restitución de Tierras y Territorios

Asunto: Propuesta técnica y nanciera invitación a contratar

Nos permitimos presentar la propuesta de proyecto titulada "Mejoras para el Cumplimiento de las órdenes emitidas en las Sentencias de Restitución de Tierras a Cargo de la URT”, con el objetivo de contribuir de manera signicativa a resolver las problemáticas identicadas en el contexto

Estamos convencidos que nuestra amplia experiencia en soluciones de Inteligencia Articial, dentro del contexto de la transformación digital y la automatización de procesos, nos convierte en un socio estratégico de la Unidad para generar un impacto signicativo en el ámbito del cumplimiento de las órdenes de los fallos de restitución de tierras.

Ante las necesidades expresadas en la invitación, nos permitimos presentar nuestra propuesta que estamos seguros cumplirá y superará sus expectativas

Aguardamos con interés su respuesta y quedamos a su entera disposición para cualquier aclaración adicional que requiera.

Cordialmente,

Leonardo A. Pachón CEO guane enterprises SAS

NIT: 9011779786

Medellín, Colombia

We

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Contexto del proyecto1

Date: 07.03.202

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En el marco de la Ley 1448 de 2011, conocida como la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, se ha buscado mitigar los efectos y reparar el despojo y el abandono forzado ocurridos en Colombia como consecuencia del conflicto armado. Hasta el 31 de julio de 2023, se han emitido 8 417 sentencias de restitución de tierras por parte de los juzgados y las Salas Civiles Especializadas, abarcando un universo de 14.677 solicitudes y beneciando directamente a 40 115 personas a través de 361 433 órdenes de acción. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos signicativos, persisten desafíos en cuanto al cumplimiento eciente y oportuno de dichas órdenes, especialmente aquellas a cargo de la Unidad de Restitución de Tierras y otras entidades involucradas

La complejidad de gestionar adecuadamente las órdenes, que incluye desde el saneamiento de predios hasta la compra de terrenos por compensación, resalta la necesidad crítica de innovar y mejorar los procesos actuales. Se identica una oportunidad valiosa en la utilización de tecnologías avanzadas, como la inteligencia articial, para superar estos retos. Estas tecnologías pueden facilitar la captura, seguimiento, y gestión eciente de la información relativa a las órdenes emitidas en las sentencias, contribuyendo a una mejor coordinación interinstitucional y a la optimización de los recursos disponibles. Con este panorama, la nueva propuesta se centra en el desarrollo de un sistema integral que no sólo automatice la recolección y gestión de datos derivados de las sentencias, sino que también ofrezca una solución estratégica para el seguimiento y cumplimiento de las órdenes

El objetivo es avanzar hacia una gestión más transparente, eciente y efectiva en el proceso de restitución de tierras, abordando tanto las necesidades inmediatas de las víctimas como los requerimientos a largo plazo para la administración de los bienes objeto de manejo duciario Este enfoque no solo alineará los esfuerzos con las metas nacionales de paz y reconciliación sino que también asegurará un uso más efectivo de los recursos del Estado en la consecución de justicia y reparación para las víctimas del conflicto armado en Colombia.

Objetivos

Objetivo general

Desarrollar un sistema integral para la gestión y seguimiento ecaz de órdenes proferidas por los jueces y magistrados en procesos de restitución de tierras, relacionadas con el Fondo de la Unidad de Restitución de Tierras y la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, que incorpore automatización, actualización y consolidación de datos para optimizar el apoyo a las víctimas y la restitución de tierras

1 Elaborado de acuerdo con -Invitación para presentar propuestas-

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Objetivos especícos

Date: 07.03.202

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OE1: Identicar, validar y curar el universo total de órdenes registradas en las bases de datos del Fondo de la Unidad de Restitución de Tierras: Alivio de pasivos2 , Atención a segundos ocupantes3 , Compensación a víctimas4 , PPA5 , PPF6 , Ruta étnica7 , Sentencias8 , Terceros de buena fé9 y Vivienda10 así como la información extraída en la plataforma TerrAI11 .

OE2: Diseñar, implementar y mantener un módulo de seguimiento de órdenes que permita la consolidación de toda la información existente en las fuentes de datos identicadas y procesos propios de la vericación del cumplimiento de órdenes, así como la parametrización de otras entidades destinatarias de las órdenes..

Estrategia de implementación

Para implementar el objetivo general de esta propuesta, que consiste en desarrollar un sistema integral para la gestión y seguimiento ecaz de órdenes relacionadas con el Fondo de la Unidad de Restitución de Tierras y la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, se puede adaptar y expandir la estrategia utilizada previamente con la herramienta TerrAI La implementación podría seguir las siguientes etapas estratégicas:

OE1: Identicar, validar y curar el universo total de órdenes registradas en las bases de datos del Fondo de la Unidad de Restitución de Tierras: Alivio de pasivos12 , Atención a segundos ocupantes13 , Compensación a víctimas14 , PPA15 , PPF16 , Ruta étnica17 , Sentencias18 , Terceros de buena fé19 y Vivienda20 .

2 Ver muestra aquí: Archivo validado Diciembre xlsx

3 Ver muestra aquí: BD SEGUNDOS OCUPANTES 31122023.xlsx

4 Ver muestra aquí: BD COMPENSACION VICTIMAS 31122023.xlsx

5 Ver muestra aquí: Proyectos Productivos Agroindustriales-2023-12.xlsx

6 Ver muestra aquí: Base Nacional PPF 31 Dic 2023 xlsx

7 Ver muestra aquí: Matriz étnico 2023 Diciembre xlsx

8 Ver muestra aquí: Base Consolidado general de sentencias 31 Dic 2023 xlsx

9 Ver muestra aquí: BD TERCEROS 31122023.xlsx

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GESTION PARA EL CUMPLIMIENTO - VIVIENDA 31-12-2…

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OE1.1.a Realizar un inventario detallado de las bases de datos actuales para entender la estructura, el formato y el estado de la información disponible.

OE1.1.b Identicar las fuentes de datos especícas para cada categoría mencionada en el objetivo, incluyendo Alivio de pasivos, Atención a segundos ocupantes, Compensación a víctimas, PPA, PPF, Ruta étnica, Sentencias, Terceros de buena fe, y Vivienda

OE1.2 Denición de Criterios de Validación y Curación

OE1.2.a Establecer criterios claros y especícos para la validación y curación de datos, basados en las mejores prácticas y normativas aplicables

OE1.3 Integración de Datos Curados

OE1.3.a Integrar los datos validados y curados de vuelta a las bases de datos originales o a un sistema centralizado, asegurando la coherencia y accesibilidad de la información.

OE1.4 Mantenimiento Continuo

OE1.4.a Establecer procedimientos para la actualización y curación continua de datos del sistema integrado de gestión y seguimiento a las órdenes a cargo del Fondo de la Unidad de Restitución de Tierras , incluyendo la capacitación de personal y la asignación de responsabilidades claras.

OE2: Diseñar, implementar y mantener un módulo de seguimiento de órdenes que permita la consolidación de toda la información existente en las fuentes de datos identicadas y procesos propios de la vericación del cumplimiento de órdenes, así como la parametrización de otras entidades destinatarias de las órdenes

OE2.1. Fase de Diseño

OE2.1.a Denición de Requisitos: Realizar sesiones de trabajo con las partes interesadas para denir los requisitos funcionales y técnicos del módulo de seguimiento. Esto incluye la identicación de las tipologías de órdenes, los criterios de seguimiento, los indicadores de cumplimiento, y las necesidades de reporte.

OE2.1.b Arquitectura del Sistema: Diseñar la arquitectura del módulo, asegurando que sea escalable, seguro y capaz de integrarse con otras plataformas existentes, especialmente con la base de datos del Fondo de la Unidad de Restitución de Tierras y la plataforma TerrAI

OE2.2. Fase de Implementación

OE2.2.a Desarrollo del Módulo: Codicar el módulo de seguimiento basado en los requisitos y diseño establecidos. Esto incluye la creación de interfaces de usuario intuitivas, mecanismos de importación y exportación de datos, y funcionalidades de parametrización para otras entidades.

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OE2.2.b Integración de Datos: Desarrollar e implementar procesos de integración de datos que permitan la consolidación de la información proveniente de diferentes fuentes, incluyendo la plataforma TerrAI y las bases de datos de órdenes existentes.

OE2.3. Fase de Parametrización y Personalización

OE2.3.a Parametrización de Destinatarios: Establecer mecanismos para la parametrización de los destinatarios de las órdenes en otras entidades, incluyendo la conguración de noticaciones, reportes y seguimientos especícos por entidad.

OE2.3.b Personalización de Procesos de Vericación: Desarrollar funcionalidades que permitan la personalización de los procesos de vericación del cumplimiento de órdenes según las necesidades especícas de cada tipo de orden o entidad involucrada

OE2.4. Pruebas y Ajustes

OE2.4.a Pruebas Piloto: Realizar pruebas piloto con un conjunto limitado de usuarios y órdenes para validar la funcionalidad, usabilidad y ecacia del módulo de seguimiento.

OE2.4.b Recopilación de Feedback y Ajustes: Recoger retroalimentación de los usuarios piloto y realizar los ajustes necesarios en el módulo para mejorar su rendimiento y usabilidad.

OE2.5. Capacitación y Despliegue

OE2.5.a Capacitación de Usuarios: Organizar y desarrollar sesiones de capacitación para los usuarios nales, enfocándose en cómo utilizar el módulo de seguimiento, interpretar los datos y realizar seguimientos efectivos

OE2.5.b Despliegue Ocial: Lanzar el módulo de seguimiento para su uso general, asegurando que todos los usuarios relevantes tengan acceso y las capacitaciones necesarias

OE2.6. Mantenimiento y Mejora Continua

OE2.6.a Monitoreo y Soporte Técnico: Establecer un equipo de soporte técnico para monitorear el funcionamiento del módulo, resolver incidencias y proporcionar asistencia a los usuarios.

OE2.6.b Evaluación y Mejoras: Implementar un proceso de evaluación continua del módulo de seguimiento para identicar oportunidades de mejora y actualizar el sistema en función de los cambios en las necesidades de los usuarios y las dinámicas del Fondo de Tierra

Esta estrategia está diseñada para asegurar que el módulo de seguimiento sea una herramienta ecaz y eciente para la consolidación y vericación del cumplimiento

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de órdenes, facilitando una gestión transparente y proactiva de las órdenes del Fondo de Unidad de Restitución de Tierras y mejorando la coordinación con otras entidades.

La plataforma funciona de acuerdo con las etapas descritas en la Fig 1

g g p y p

Entregables

ENT.OE1.1 Base de Datos Curada: Una base de datos consolidada y actualizada que incluya el universo total de órdenes de las bases de datos del Fondo de la Unidad de Restitución de Tierras, incluyendo categorías como Alivio de pasivos, Atención a segundos ocupantes, Compensación a víctimas, entre otros, y la información extraída de la plataforma TerrAI

ENT.OE1.2 Informe de Validación: Documento que detalle el proceso de identicación, validación y curación de datos, incluyendo metodologías utilizadas, desafíos encontrados y soluciones aplicadas

ENT.OE1.3 Guía de Uso y Mantenimiento: Un manual o guía que instruya cómo mantener actualizada la base de datos, incluyendo procedimientos para la incorporación de nuevas órdenes y la actualización de las existentes.

ENT.OE2.1 Módulo de Seguimiento de Órdenes: Un sistema o módulo implementado que permita la consolidación de información y procesos para la vericación del cumplimiento de órdenes, incluida la parametrización de otras entidades destinatarias de las órdenes

ENT.OE2.2 Documentación Técnica del Módulo: Documentación que describa la arquitectura del sistema, el código, las funcionalidades y las instrucciones de operación y mantenimiento del módulo de seguimiento

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ENT.OE2.3 Reportes de Pruebas y Ajustes: Un conjunto de reportes que documenten las pruebas realizadas, feedback recibido, y los ajustes efectuados al módulo de seguimiento basado en ese feedback

Cronograma

El Proyecto será ejecutado dentro del plazo de 120 días calendario a partir de la rma del contrato, asumiendo seamos elegidos. La siguiente tabla presenta un cronograma preliminar para la entrega de los productos:

# Producto Fecha de entrega

OE1: Entrega de una herramienta que permita capturar la información de las sentencias de restitución de tierras.

ENTOE1 1

ENTOE1 2

Base de Datos Curada: Una base de datos consolidada y actualizada que incluya el universo total de órdenes de las bases de datos del Fondo de Tierra, incluyendo categorías como Alivio de pasivos, Atención a segundos ocupantes, Compensación a víctimas, entre otros, y la información extraída de la plataforma TerrAI

Informe de Validación: Documento que detalle el proceso de identificación, validación y curación de datos, incluyendo metodologías utilizadas, desafíos encontrados y soluciones aplicadas

Día 90

Dia 120

ENTOE1 3

Guía de Uso y Mantenimiento: Un manual o guía que instruya cómo mantener actualizada la base de datos, incluyendo procedimientos para la incorporación de nuevas órdenes y la actualización de las existentes

Dia 120

OE2: Diseñar, implementar y mantener un módulo de seguimiento de órdenes que permita la consolidación de toda la información y procesos propios de la vericación del cumplimiento de órdenes, así como la parametrización de todos los destinatarios en otrass entidades.

ENT.OE2.1

Módulo de Seguimiento de Órdenes: Un sistema o módulo implementado que permita la consolidación de información y procesos para la vericación del cumplimiento de órdenes, incluida la parametrización de otras entidades destinatarias de las órdenes.

Día 90

ENT.OE2.2

ENT.OE2.3

Documentación Técnica del Módulo: Documentación que describa la arquitectura del sistema, las funcionalidades y las instrucciones de operación y mantenimiento del módulo de seguimiento.

Reportes de Pruebas y Ajustes: Un conjunto de reportes que documenten las pruebas realizadas, feedback recibido, y los ajustes efectuados al módulo de seguimiento basado en ese feedback.

Día 120

Día 120

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Valor diferencial

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La herramienta está basada en inteligencia articial (IA) que implementa técnicas avanzadas para la comprensión y extracción de información relevante de las sentencias. La implementación de inteligencia articial en el proyecto propuesto representa un cambio fundamental en la forma en que se aborda la captura y el análisis de información contenida en las sentencias de restitución de tierras. Especícamente la herramienta permite:

1. Acceder automáticamente a los pdf de las sentencias (si estas se encuentran en una página web pública como la de la Rama Judicial en el almacenamiento en la nube de la Unidad). No es necesario una persona que cargue el pdf a la plataforma para su análisis.

2. Capturar de forma automática los datos a partir de los PDF, no importa si los documentos no se encuentran estructurados. Lo que no sólo agilizará signicativamente el tiempo que se tarda en procesar cada sentencia, sino que también aumentará la precisión y la coherencia en la extracción de datos. Se estima un aumento de la eciencia del trabajo de los abogados de entre 50% y 90%, permitiendo a la Unidad de Restitución de Tierras optimizar recursos y enfocarse en casos prioritarios y emblemáticos de manera más efectiva

3. Capturar los datos de todas las sentencias proferidas a octubre de 2023 de forma masiva. Por lo tanto, las sentencias que queden por fuera de las 1050 que serán validadas como parte de este proyecto (como parte fundamental de un uso ético de la inteligencia articial), cuentan con los datos de base, por lo que sólo se requiere de una fracción de tiempo para su validación por parte de abogados o el personal que actualmente extrae manualmente los datos La validación de los datos permite que la plataforma aprenda automáticamente para estar siempre al día con la jurisprudencia en constante evolución

4. Ofrece una solución de almacenamiento que permite una futura integración con sistemas de registro y análisis avanzado Esto reemplaza el excel o cualquier herramienta que se esté utilizando y que no está diseñada como una base de datos

5. Identicar patrones y tendencias que escapan a la percepción humana, y que permiten clasicar las órdenes.

6. Proporcionar seguimiento a partir de indicadores de las variables extraídas lo que contribuirá a una toma de decisiones más informada y basada en datos.

En resumen, esta herramienta no sólo acelera los procesos sino que permite tomar decisiones más informadas y estratégicas, lo que en última instancia fortalece la Misión de la Unidad

Experiencia y experticia de Guane Enterprises

guane enterprises es una empresa basada en la investigación cientíca destinada a aplicar las herramientas de las ciencias naturales y de datos para resolver problemas

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de la industria y apoyar la inserción de nuestros clientes en la Cuarta Revolución Industrial. Fundada por cientícos naturales, guane enterprises contribuye a la ciencia de datos generando nuevos algoritmos y encontrando nuevos desafíos para los viejos paradigmas de inteligencia articial en la solución de problemas en la operación de nuestros clientes

guane enterprises se fundó en mayo de 2018 y ha logrado ubicarse en la industria colombiana como referencia en la Industria 4.0 gracias a sus soluciones y metodologías basadas en inteligencia articial Sus desarrollos innovadores diferentes áreas han sido reconocidos por Ruta N, por SAP a través del Primer Lugar del Innomarathon SAP 2019 Colombia y el Tercer Lugar en Latinoamérica, por Google a través del Google Startup Program, el Google Showcase 2019 Colombia y el Google Partner Advantage Program Adicionalmente, por los gobiernos colombiano y suizos a través del AIT Startup Program y por el Consejo Mundial de Energía Colombia como la más innovadora del sector energético en 2020

En 2022 y 2023, guane enterprises ocupó el primer lugar en el Ranking de Innovación de la ANDI en la categoría de startups. En 2023 recibió el Premio a la Creación de Empresa de la ANDI y se ubicó en el TOP 25 de Innovación general de la ANDI En 2021, 2022 fue reconocida como TOP 1 en Innovación Abierta en Colombia basada en Inteligencia Articial por Connect Bogotá, EL TIEMPO y Portafolio Además, en 2023, la Agencia Alemana de Energía y el Consejo Mundial de Energía es ubicaron a guane en el TOP 100 de startups más promisorias en el sector de energía en el mundo (única empresa colombiana en el ranking), se fue reseñada como una de las 30 promesas de negocio en Forbes 30 de Colombia por sus desarrollos de inteligencia articial y TOP 1 en Innovación Abierta en Colombia para el sector energético. guane enterprises es parte del Cluster de Energía Sostenible de la Cámara de Comercio de Medellín y de la Red Startups 4.0 para la Transición Energética de la Cámara de Comercio de Bogotá. En 2023, guane enterprises adquirió el 49% de la participación accionaria de Rightside SAS, una de las empresas de consultoría en datos y modelado matemático del sector energético con más reconocimiento en el país.

El liderazgo en transformación digital apalancada en inteligencia articial y la regularidad de sus desarrollos cientícos le ha permitido a guane enterprises ofrecer soluciones que hoy son usadas en países como Colombia, Estados Unidos, Canadá, España, Perú, Emiratos Árabes, Filipinas y Australia. guane enterprises, en alianza con la Universidad de Antioquia, participó en la análisis estadístico del informe de Memoria Histórica de los Grupos Paramilitares en Medellín del Centro Nacional de Memoria Histórica21 y actualmente colabora el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Libre de Berlín en el procesamiento de lenguaje natural para identicar las transformaciones de la memoria histórica incitadas por narconovelas en Colombia. Además, recientemente, guane enterprises desarrolló para la URT el observatorio jurisprudencial de la Ley de Víctimas mediante el uso de la inteligencia articial.

21 El informe se entregó en diciembre de 2018, pero no fue publicado por el CNMH. El equipo cientíco publicó algunos resultados preliminares aquí: https://journals.plos.org/plosone/article?id=10.1371/journal.pone.0225689

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El reto particular del Grupo Fondo de Restitución de Tierras y Territorio- requiere no sólo las capacidades de innovaciones de guane enterprises, ampliamente reconocidas en el ecosistema nacional, sino también (i) la existencia de una herramienta lo sucientemente flexible para que en el lapso 120 días pueda adaptarse a las necesidad del Grupo Fondo y procesar el volumen de información necesario, (ii) el equipo de abogados senior expertos en restitución de tierras con más de 10 años de experiencia en análisis jurisprudencial, que liderarán el proceso de aseguramiento de calidad de los datos.

Propuesta económica

Para el proyecto se propone un esquema contractual de precio jo que estará ligado a la entrega de productos. La propuesta económica es el resultado de un análisis cuidadoso de cada uno de sus componentes, así como de las actividades y entregables esperados.

Esta propuesta incorpora la totalidad de costos asociados a la implementación del proyecto. A partir de lo anterior, guane enterprises realizó la estimación de costos del proyecto que constituye su mejor oferta para la implementación:

ENTOE1 1

Base de Datos Curada: Una base de datos consolidada y actualizada que incluya el universo total de órdenes de las bases de datos del Fondo de Tierra, incluyendo categorías como Alivio de pasivos, Atención a segundos ocupantes, Compensación a víctimas, entre otros, y la información extraída de la plataforma TerrAI

ENTOE1 2

Informe de Validación: Documento que detalle el proceso de identificación, validación y curación de datos, incluyendo metodologías utilizadas, desafíos encontrados y soluciones aplicadas

ENTOE1 3

Guía de Uso y Mantenimiento: Un manual o guía que instruya cómo mantener actualizada la base de datos, incluyendo procedimientos para la incorporación de nuevas

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órdenes y la actualización de las existentes.

ENT.OE2.2

Módulo de Seguimiento de Órdenes: Un sistema o módulo implementado que permita la consolidación de información y procesos para la vericación del cumplimiento de órdenes, incluida la parametrización de otras entidades destinatarias de las órdenes.

seguimiento 144’134 454 27’385 546 171’520 000

ENT OE2 3 144’134 454 27’385 546 171’520 000

Licenciamiento y soporte en horario laboral del Módulo de Seguimiento de Órdenes hasta diciembre 31 de 2025

1.400’000.000 1.400’000.000 SUB TOTAL 2.048’605.042 123’234.958 2,171,840,000 TOTAL 2 528’605 042 214’434 958 2 743’040 000

Para el pago de la propuesta se propone lo siguiente:

Ruta N Complex, Landing 4018 sales@guane com co www guane com co 14/16 Medellín - Colombia +57 315 567 5665 @guaneai

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Condiciones de la propuesta

● La propuesta tiene una vigencia de 10 días hábiles.

● La fecha estimada de inicio es 18 de marzo de 2023.

● Se requiere acceso oportuno a toda la información documental y de todas las bases de datos que se tengan con información de las solicitudes y las sentencias. Por tanto, una vez iniciado el proceso, la URT entregará acceso y parametrizará todas las fuentes de información durante los primeros 15 días calendario Las fuentes de información que no se entreguen en este tiempo no podrán ser incorporadas en el ejercicio.

● La sistematización de órdenes que estén contenidas en providencias judiciales distintas a las sentencias (adición de sentencia, aclaración de sentencia, autos modulatorios, audiencias u otros), se hará a partir de los datos registrados en las bases de las que dispone Fondo de la Unidad de Restitución de Tierras y conforme a la clasicación y disponibilidad de este tipo de providencias en los repositorios institucionales.

● El modelo de datos debe estar en la semana 1 de ejecución, por lo que se requiere la disponibilidad de funcionarios y contratistas de la Unidad para participar en el proceso de construcción (si así lo desean)

● Después de diciembre 31 de 2025, el costo anual del licenciamiento y soporte del módulo será de 896’000.000 + IPC anual. El soporte se ofrece en días hábiles en el horario de 8:00am a 6:00pm e incluye todos los costos de la infraestructura necesaria para soportar la operación de la URT.

● La extensión del alcance descrito anteriormente se estimará de manera conjunta.

● Los depósitos a GUANE ENTERPRISES SAS, Cuenta Corriente #377-987963-61 en Bancolombia S.A. Código BIC / Swift: COLOCOBMXXX.

Condencialidad

guane enterprises garantiza la absoluta condencialidad en el manejo de la información entregada por la Unidad.

Por otra parte, se expresa que el contenido de la presente propuesta, incluyendo todas las tarifas, valores, términos y condiciones estipulados, se considera de carácter

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condencial entre guane enterprises y La Unidad, y no podrá ser utilizado total o parcialmente por el cliente para propósitos distintos al objeto de esta propuesta.