Manual ODS

Los objetivos de desarrollo sostenible para el acceso y provisiรณn del agua y el saneamiento Interpretaciรณn de las metas e indicadores vinculados al agua

Los objetivos de desarrollo sostenible para el acceso y provisiรณn del agua y el saneamiento Interpretaciรณn de las metas e indicadores vinculados al agua

Créditos Coordinación y redacción: Colette Génevaux (pS-Eau) Contribuciones y relectura versión original: Christophe Le Jallé (pS-Eau), Didier Allély (consultor), Vincent Dussaux (pS-Eau), Guillaume Aubourg (pS-Eau), Dame Ndiaye (pS-Eau), Gabrielle Malafosse (pS-Eau) Traducción y adaptación a versión en Español: Nathalie Seguin Tovar (FANMex) Contribuciones y relectura versión en español: Mónica Olvera (OXFAM México) Créditos de fotos: Portada, páginas 5 y 43/Nathalie Seguin Tovar; pág. 14/Aiko Alonso; pág. 31/ Oxfam México; pág 37/ Michelle Roby Sarar Transformación; pág. 44 Byron Ortiz, Shutterstock; pág 57/ Rafal Cichawa, Shutterstock; pág. 51/Óscar Monroy UAM Iztapalapa; pág 54/Daniel Murillo.

Foto de portada: Comité de cuenca Huajolotitlán, Oaxaca México Diseño: Communicare SC Impresión primer tiraje: Ideas en Punto, octubre 2019 Este documento ha sido traducido y adaptado de una versión original en francés publicada por el Programme Solidarité Eau (pS-Eau) y apoyada por la Agencia Francesa de Biodiversidad, la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) y el Ministerio para Europa y Asuntos Extranjeros. Las opiniones y conclusiones expresadas en la versión en español son de Freshwater Action Network Mexico (FANMex) y Oxfam México, y pS-Eau no se hace responsable por ellas.

Este documento se encuentra bajo una licencia de Creative Commons 4.0 Internacional. $ NC

EL manual original y su versión en inglés la pueden encontrar en www.pseau.org/en/agenda-2030.

La publicación en español está disponible en versión digital en: Freshwater Action Network Mexico: www.fanmexico.net

Lista de acrónimos FANMex n Red de Acción por el Agua México (Freshwater Action Network Mexico) FAO n Organización mundial para la agricultura y la alimentación GEMI n Iniciativa de seguimiento integrado de metas de ODS vinculadas al agua y al saneamiento (Global Expanded Monitoring Initiative).

GIRH n Gestión Integral de Recursos Hídricos.

GLAAS n Iniciativa de seguimiento de metas del ODS6.a y 6.b JMP n Programa conjunto de la OMS y UNICEF para la provisión del agua potable y saneamiento (Joint Monitoring Program) OCDE n Organización para el Cooperación y Desarrollo Económico ODS n Objetivos de Desarrollo Sostenible ODM n Objetivos de Desarrollo del Milenio OMS n Organización Mundial de la Salud ONU n Organización de las Naciones Unidas pS-Eau n Programa Solidaridad Agua (Programme Solidarité Eau) PNUMA n Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Índice Presentación 4 Introducción 6 1 Un marco de acción global…para lo local • La elaboración de los ODS. • Una implementación progresiva.

• Los ODS en la práctica: Estructura y principios.

• Definición de fuente de agua mejorada e instalación sanitaria mejorada.

7 8 9 9 12

2 El vínculo entre el ODS 6 y el acceso y provisión del agua y saneamiento • Un ODS fortalecido tras un balance matizado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

• Un enfoque centrado en el ciclo completo para la provisión de agua y el saneamiento.

• Metas interdependientes.

15 16 17 19

3 Las metas principales para el acceso al agua y al saneamiento • Meta 6.1 Acceso al agua.

• Meta 6.2 Acceso al saneamiento e higiene.

• Meta 6.3 Tratamiento de aguas usadas.

• Meta 6.4 Uso racional del agua.

• Meta 6.5 Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH).

• Meta 6.6 Protección y conservación de ecosistemas vinculados al agua.

• Meta 6.a Favorecer la cooperación internacional.

• Meta 6.b Participación de las comunidades locales.

23 24 34 43 47 52 55 58 59

4 La transversalidad del agua potable y el saneamiento: Otras metas ligadas, directa o indirectamente, al acceso al agua y al saneamiento 61 • Diagrama de las principales metas e indicadores vinculados directamente al acceso y provisión del agua y saneamiento (metas sobre pobreza, salud, educación, género, vivienda, cambio climático, ecosistemas marinos y terrestres).

62

5 Actuar en coherencia con los ODS 64 Anexos 66

3

Presentación

E

l programa de desarrollo sostenible para el 2030 y sus objetivos de desarrollo sostenible (ODS) definen un cuadro global para la acción de poner fin a la pobreza extrema y luchar contra las inequidades e injusticia basado en los principios de desarrollo sostenible.

Este nuevo programa, adoptado por las Naciones Unidas para el periodo 2015-2030, es el resultado de la reflexión que se dio en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible en Rio de Janeiro en 2012 y la importancia de un programa de desarrollo post 2015. Inspirado en los aciertos de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) y tomando en cuenta sus debilidades y fallos, pretende estar mejor adaptada a la diversidad de contextos regionales, nacionales y locales. Los ODS forman un grupo coherente de metas interdependientes, que deben ser consideradas en su complementariedad.

En coherencia con los derechos humanos para el agua potable y el saneamiento, los ODS consideran directamente los criterios para el acceso al agua y al saneamiento conforme a derecho. Las metas e indicadores de seguimiento fueron definidos de tal suerte que constituyen un horizonte de referencia para un conjunto amplio de actores (gobiernos locales y regionales, comunidades locales, operadores de servicio publico y comunitarios, Secretarias de Estado, socios técnicos y financieros, organizaciones de sociedad civil, etc.).

Los ODS sirven a la vez como un marco de referencia y una herramienta de movilización y sensibilización, en particular para los tomadores de decisión locales y nacionales. Serán útiles para guiar la definición de los objetivos y estrategias concretas de mejora de los servicios que permitan instrumentar el acceso al agua y al saneamiento a nivel local.

Este documento tiene como objetivo de clarificar los conceptos clave introducidos por los ODS que podrían contribuir en América Latina a la realización e implementación del acceso al agua y al saneamiento para todas y todos. Propone a su vez a los actores del sector del agua, del saneamiento y de la cooperación internacional, algunas pistas de reflexión adaptadas a los contextos latino-americanos para participar activamente en la implementación de estos ODS .

Este manual fue originalmente impreso en francés en Junio 2017 por la organización llamada Programme Solidarité-Eau (pS-Eau), una red multiactor comprometida para lograr el acceso al agua y al saneamiento para todas

4

y todos en los países en desarrollo. La versión en español adaptada a la realidad de América Latina empieza a gestarse por el interés de Freshwater Action Network México (FANMex) en adaptar la agenda global a contextos locales. Esta red de organizaciones de sociedad civil y comunitarias trabaja para la implementación del derecho humano al agua y al saneamiento con un enfoque de sostenibilidad ambiental y amplia participación. Promueve el acompañamiento de proyectos locales y el fortalecimiento de capacidades.

Es bajo este propósito que emprende la adaptación del manual que termina de concretarse gracias la colaboración del proyecto Promoviendo el acceso equitativo al agua de OXFAM México, quien reconoce la importancia de una contextualización local.

La versión original que elaboró pS-Eau está enfocada principalmente en África y Asia y aunque estas regiones comparten con América Latina, la falta de cobertura universal y mala calidad del acceso y provisión al agua y saneamiento, ésta última se encuentra sumergida en contextos socio-políticos muy distintos. Es por ello que no sólo es una traducción simple, sino una adaptación que busca ser más apropiada a un contexto latino americano que por muchos años se considero que no requería mayor esfuerzo. La cobertura actual de las metas e indicadores del ODS6 en América Latina nos demuestran lo contrario y que aún hay mucho por realizar. Esperamos que este manual pueda ser de mucha utilidad a todas y todos aquellos que tienen la responsabilidad de implementar el acceso al agua realmente potable y al saneamiento digno y seguro a nivel local; y que para lograrlo con equidad, con justicia y de forma sostenible económicamente, socialmente y ambientalmente, lo hagan guiándose de las herramientas que la agenda global de desarrollo sostenible ofrece.

Nathalie Seguin Tovar Coordinadora General, Freshwater Action Network - Mexico

Presa de gavión para provisión de agua pluvial en zona rural

Para medir el progreso en desarrollo sostenible es imprescindible que los gobiernos latinoamericanos fortalezcan capacidades y asignen recursos financieros para la medición, colección y monitoreo de datos y así contar con información actualizada, adecuada y desagregada para una planeación que permita concretar un manejo sostenible del agua con equidad y justicia.

5

La Agenda 2030 en el combate a la desigualdad “El agua es importante porque así no perdemos tiempo para ir a acarrearla…”

Niña, Huajuapan de León, Oaxaca, México

E

n la misión de Oxfam México, a través del proyecto Promoviendo el Acceso Equitativo al Agua en México, nos interesamos por la propuesta de FAN México sobre la adaptación al español de este manual, al considerar que el objetivo del acceso sostenible y equitativo al agua y al saneamiento debe ser comprendido respecto a los otros objetivos que integran la Agenda 2030, para así hacer efectivo el combate a la desigualdad.

La falta de acceso al agua y al saneamiento en sus viviendas para más de 9.9 millones de personas en México es una condición de desigualdad que se encadenada con otras desigualdades, como las de género. Para las mujeres y las niñas el tiempo que utilizan para el acarreo de agua o la espera de ésta a deshoras, conlleva una mayor carga en el trabajo doméstico y de cuidados que realizan cotidianamente, repercutiendo directamente en el ejercicio de sus derechos a la educación, la salud, la nutrición, el trabajo remunerado, e incluso el descanso.

Por ende, la metodología desarrollada para vislumbrar los alcances de este manual, incluyó el taller “Fortaleciendo las capacidades locales en materia de agua y saneamiento”, actividad que impulsaron organizaciones comunitarias como Mudem A.C.; Mente y Tierra Fértil; MCIF; Comité de Cuenca Huajolotitlán A.C.; las cuales son lidereadas por mujeres, quienes trabajan arduamente por el ejercicio del derecho al agua en la Mixteca Oaxaqueña, región indígena que presenta un alto grado de rezago social. Participaron también autoridades locales, representantes de la academia, amas de casa, personas jóvenes e incluso niñas y niños. Abordamos discusiones sobre el manejo del agua a escala de la gente, sus estrategias, como son los sistemas comunitarios de agua, que procuran proveer un acceso equitativo del agua a toda la comunidad.

En esa experiencia, reflexionamos que la Agenda 2030 interpretada en clave de derechos, de su interdependencia y progresividad es útil para abordar temas fundamentales como el saneamiento a escala local. Sin embargo, para que ésta sea una herramienta que permita combatir la desigualdad nacional, corresponde que, durante su implementación, en vez de imponer un modelo de gestión del agua, reconozca e incorpore dichas estrategias y sistemas locales que guardan objetivos también de desarrollo, en este caso, comunitarios. Así se podría ir más allá de sólo evitar dejarles atrás, sino que se les puede poner enfrente.

Mónica Olvera Molina Coordinadora del proyecto Promoviendo el Acceso Equitativo al Agua en México, Oxfam México

6

C A P Í T U L O

1

Un marco de acción global… para lo local

La elaboración de los ODS El programa para el desarrollo sostenible, adoptado por el conjunto de los Estados miembro de las Naciones Unidas en septiembre 2015, pretende poner fin a la pobreza extrema, combatir las inequidades, las injusticias y luchar contra el cambio climático y sus consecuencias en el horizonte del 2030.

Este nuevo marco de acción mundial, también llamado Agenda 2030, fija 17 objetivos de desarrollo sostenible (ODS), ellos mismos declinados en 169 metas específicas y 232 indicadores de seguimiento1.

Un programa en la intersección de los procesos internacionales de desarrollo sostenible y los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) El programa de desarrollo sostenible es el resultado de la convergencia de dos agendas internacionales: el seguimiento del programa de desarrollo del Milenio y la agenda de desarrollo sostenible.

Los ODS por lo tanto relevan a los ODM y han sido elaborados con base en los aprendizajes de éstos últimos y en base a los principio de desarrollo sostenible que apuntan a una interconexión entre lo social, el medio ambiente y la economía.

Mientras que los ODM fueron concebidos en un círculo restringido al seno de las Naciones Unidas, la elaboración de los ODS se realizó tras una amplia consulta pública, que permitió a los actores del agua y del saneamiento, incluida la sociedad civil, de movilizarse y de presentar sus exigencias.

Es ahora importante que esta agenda se vaya traduciendo y adaptando a los contextos nacionales y locales para que tengan una verdadera utilidad. Es por ello que debe ser traducida y adaptada a los contextos locales.

1

Lista oficial de indicadores, ver bibliografía en anexos

8

Una implementación progresiva La Agenda 2030 constituye un horizonte de referencia para el desarrollo global de aquí al 2030. Para el sector del agua y saneamiento, lograr el acceso universal deseado por el ODS6 representa un gran reto particularmente en los países de América Latina donde la desigualdad e inequidad aún son muy pronunciadas y la cobertura de los servicios de acceso al agua reportadas para los ODM no contemplaron ni calidad de agua ni continuidad en la disponibilidad. En ese sentido, en América Latina se tienen nuevos retos que requieren de una gran voluntad política y una movilización de todos los actores en el sector del agua para ofrecer un agua verdaderamente potable de manera continua a todas y todos los ciudadanos.

La puesta en Marcha de los ODS podrá ser progresiva y deberá pasar por una adaptación y una apropiación de los objetivos, tanto a nivel nacional como a nivel local, con el fin de tomar en consideración las especificidades de cada contexto. Para los Estados, el reto es el de dotarse rápidamente de objetivos nacionales y de estrategias sectoriales apoyándose en los ODS. Para los actores de la sociedad civil, se trata de interpelar y de trabajar con los gobiernos para la puesta en marcha de los ODS e integrar estos dispositivos y reflexiones en sus prácticas y sus estrategias de intervención.2 Para ello es importante realizar talleres de sensibilización y fortalecimiento de capacidades en cuanto a los principios de la agenda 2030 y los ODS tanto a autoridades locales como a la ciudadanía en general, con el fin de poder transmitir la importancia del tema y la necesidad de involucrarse.

Los ODS en práctica: estructuras y principios Objetivos interdependientes Los ODS forman un conjunto de 17 objetivos temáticos interdependientes. Es decir que cada uno de los objetivos, y particularmente sus metas e indicadores se encuentran vinculados íntimamente entre sí, de tal forma, que el respeto En México al momento de impresión de este manual, a casi 4 años de la adopción de la Agenda 2030 se ha creado el Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el cual tiene como objetivo coordinar las acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y metas de dicha agenda en México. Pero no se tiene claro la inclusión o alineación de metas e indicadores en el plan nacional de desarrollo y en el programa nacional hídrico ni se han concretado mecanismos inclusivos de participación en esta implementación y monitoreo de agenda.

2

9

y garantía o bien, la transgresión de alguno de ellos, necesariamente impacta en la realización de otro. En el entendido de que por esta interdependencia unas metas tienen efectos sobre otras, se debe tener una visión integral a efecto de garantizar todos y cada uno de los objetivos de desarrollo sostenible.

El sexto objetivo, el ODS6, es específicamente dedicado al conjunto de la problemática del agua, dentro de ellas por supuesto el saneamiento y el higiene. En fase con este enfoque de interdependencia entre los ODS, la problemática del agua, el saneamiento y la higiene esta igualmente relacionada explícita o indirectamente a todos los ODS. Por ejemplo, los ODS dedicados a la salud, a la educación y al desarrollo de las ciudades y de las comunidades presentan metas directamente dependientes de desarrollo del acceso y provisión de agua y de saneamiento.

Declinación entre objetivos, metas e indicadores Cada ODS se declina en varias metas específicas. A cada meta corresponde uno o varios indicadores de seguimiento, destinados a medir los progresos realizados hacia el logro de las metas según una metodología estandarizada (ver anexo1). Para medir progreso es imprescindible que los gobiernos latinoamericanos fortalezcan con capacidades y recursos financieros la medición, colección y monitoreo de datos. Así mismo se deben de establecer las líneas bases con la mayor colaboración entre dependencias gubernamentales (Salud, Medio Ambiente, Energía, Hacienda, Educación, etc.) y la misma sociedad (ONGs, comunidades, sector privado, etc.), ya que muchos de estos actores tienen información sobre agua y saneamiento.

Meta

Indicador1

Meta 6.1- De aquí al 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio asequible para todos

Indicador 6.1.1- Proporción de la población que utiliza servicios de provisión de agua potable que son gestionados de manera segura.

Meta 6.2- De aquí al 2030, lograr el acceso a los servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y de las personas en situación de vulnerabilidad.

Indicador 6.2.1- Proporción de la población utilizando los servicios de saneamiento gestionados de manera segura, incluyendo infraestructura de lavado de manos con jabón y agua.

Estos indicadores deben ser adaptados a nivel país sin dejar de alinearse con el indicador global, los cuales pueden evolucionar. Revisar seguido las actualizaciones del JMP. 1

10

Meta 6.3- De aquí al 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertido de residuos y reduciendo al mínimo el verter productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgo a nivel mundial.

Indicador 6.3.1- Proporción de las aguas residuales tratadas sin riesgo.

Meta 6.4- De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua.

Indicador 6.4.1- Cambio en la eficiencia del uso del agua a lo largo del tiempo.

Meta 6.5- De aquí al 2030, implementar la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda.

Indicador 6.5.1- grado de implementación de la gestión integrada de los recursos hídricos.

Meta 6.6- De aquí al 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos , los acuíferos y los lagos.

Indicador 6.6.1 Variación en la extensión de ecosistemas hídricos a lo largo del tiempo.

Meta 6.a- De aquí al 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en desarrollo para la creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua y al saneamiento, como los de captación de agua, desalinización, uso eficiente de los recursos hídricos, tratamiento de aguas residuales, reciclado y tecnologías de reutilización.

Indicador 6.a.1- Monto de asistencia pública al desarrollo consagrado al agua y al saneamiento que es parte de un plan de gasto coordinado por el gobierno.

Meta 6.b- Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y saneamiento

Indicador 6.b.1 Proporción de unidades administrativas con políticas establecidas y operativas y procedimientos de participación de comunidades locales en el manejo del agua y saneamiento

Indicador 6.3.2- Proporción de cuerpos de agua presentando una buena calidad del agua ambiental.

Indicador 6.4.2- Nivel del estrés hídrico: extracción de agua dulce en proporción a los recursos disponibles en agua dulce.

Indicador 6.5.2- Proporción de área de cuencas transfronterizas que tienen implementado un acuerdo operativo para la cooperación en materia de agua.

11

Definición de fuente de agua mejorada e instalación sanitaria mejorada Esta noción fue definida en el marco de la definición del indicador de seguimiento de los ODM por el programa de monitoreo conjunto (JMP por sus siglas en inglés) de la OMS y UNICEF, y es la que se usa para los ODS con el fin de contar con cierta continuidad.

Definición de fuente de agua mejorada Las fuentes de agua “mejoradas” son aquellas que potencialmente son capaces de proveer agua potable salubre, es decir que por la naturaleza de su construcción protege la fuente de agua de contaminación externa, particularmente de materia fecal. Se trata de conexiones domiciliares, pozos tubulares, pozos protegidos, manantiales protegidos, y de sistemas de colecta de agua de lluvia, todos asegurando un sistema de potabilización para su consumo.

Las fuentes de agua no mejoradas agrupan los pozos y manantiales no protegidos, o la provisión por fuentes de agua superficiales (lagos, lagunas y ríos). La provisión de agua por camión cisterna, había sido considerada fuente no mejorada por el JMP, sin embargo dependiendo de los criterios de accesibilidad, disponibilidad, asequibilidad y calidad definidos por el indicador de seguimiento, lo pueden ahora considerar no mejorado (limitado/básico) o mejorado (gestionado de manera segura).

Definición de una instalación sanitaria mejorada Las instalaciones sanitarias mejoradas son aquellas que potencialmente son capaces de separar higiénicamente las excretas del contacto humano. Se trata de: Sanitarios de agua manuales o mecánicos conectados a una red de drenaje, a una fosa séptica (que incluya al menos 2 fosas de procesamiento) o a una fosa que deba vaciarse vía camiones cisterna (siempre y cuando se asegure su disposición en planta de tratamiento). n Letrinas con fosa séptica o dichas mejoradas con fosa ventilada (VIP) n Baños secos con separación de orina / Baños composteros n

12

Las instalaciones no mejoradas agrupan: Las letrinas de fosa sin loza Las letrinas con uso de agua con cubeta n Los baños o letrinas suspendidos n Ausencia de infraestructura, defecación al aire libre n n

EL ODS6 es específicamente dedicado al agua y al saneamiento. Fue construido con un enfoque de derecho donde se buscó incluir todos los criterios definidos en el derecho humano al agua y al saneamiento.

n

El derecho humano al agua implica que todas y todos tienen derecho al uso personal y doméstico de agua suficiente, segura, económica y físicamente accesible.

n

El derecho humano al saneamiento implica que todas y todos tienen derecho a recibir servicios de saneamiento que sean físicamente accesibles, económicos, seguros, higiénicos y aceptables social y culturalmente, al tiempo que proporcionen privacidad y dignidad. El saneamiento es un sistema para la recolección, el tratamiento, la eliminación y la reutilización de los excrementos humanos y la higiene asociada.

Cabe recordar que tanto el agua y el saneamiento son derechos humanos reconocidos por las Naciones Unidas y que a partir del 11 de junio de 2011 la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo primero, establece un reconocimiento expreso de los derechos humanos contenidos tanto en la propia carta magna como en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. De esta misma forma, el numeral estipula que todas las autoridades, en al ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

El principio de universalidad deviene del reconocimiento de la dignidad que tienen todos los miembros de la raza humana sin distinción de nacionalidad, credo, edad, sexo, preferencias o cualquier otra, por lo que los derechos humanos se consideran prerrogativas que le corresponden a toda persona por el simple hecho de serlo.

13

El principio de interdependencia consiste en que todos los derechos humanos se encuentran vinculados íntimamente entre sí, de tal forma, que el respeto y garantía o bien, la transgresión de alguno de ellos, necesariamente impacta en otros derechos.

En el entendido de que por esta interdependencia unos derechos tienen efectos sobre otros, se debe tener una visión integral de la persona humana a efecto de garantizar todos y cada uno de sus derechos universales.

El principio de Indivisibilidad indica que todos los derechos humanos son infragmentables sea cual fuere su naturaleza. Cada uno de ellos conforma una totalidad, de tal forma que se deben garantizar en esa integralidad por el Estado, pues todos ellos derivan de la necesaria protección de la dignidad humana.

El principio de progresividad establece la obligación del Estado de generar en cada momento histórico una mayor y mejor protección y garantía de los derechos humanos, de tal forma, que siempre estén en constante evolución y bajo ninguna justificación en retroceso.

Cisterna de ferrocemento para almacenamiento de agua pluvial

14

C A P Í T U L O

2

El vínculo entre el ODS 6 y el acceso y provisión del agua y saneamiento

Un ODS6 fortalecido tras un balance matizado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los resultados del programa de desarrollo del milenio en 2015, deben ser matizados ya que aunque la meta en agua potable de los ODM se consideró lograda según las Naciones Unidas, aún existen 1 de cada 10 personas (785millones de personas) que no cuentan con acceso básico al agua3. Según el informe de ingreso entre 2000 y 2017 la OMS y UNICEF publicado en 2019 existen 2200 millones de personas que no cuentan con acceso a una fuente de agua potable mejorada, 4.200 millones de personas no cuentan con servicios de saneamiento gestionados de manera segura y 3.000 millones carecen de instalaciones básicas para el lavado de manos.4 A pesar de que se ha incrementado el acceso básico al agua desde el año 2000 existen grandes desigualdades en la accesibilidad, la disponibilidad y la calidad de este acceso. Los datos demuestran que 8 de cada 10 personas que viven en zonas rurales carecen de acceso al agua y al saneamiento y 1 de 4 países con estimaciones para diferentes grupos socioeconómicos, la cobertura de los servicios de los más ricos es al menos del doble que de los más pobres.5 En América Latina y el caribe en 2017, el 74% de la población de América Latina y el Caribe tenía acceso a servicios hídricos gestionados de forma segura, pero solo el 31% a servicios de saneamiento gestionados de forma segura. Más aún a pesar de reportar estas cifras de acceso al agua “mejorada”, en la mayoría de los países de América latina, el agua que se recibe aunque se refiera a ésta como agua potable, ésta no es segura para beber o no está realmente disponible como la teoría dice, por lo que esta cifra realmente es mucho menor en la práctica.

Servicios básicos: Tener una fuente de agua potable protegida a menos de 30 minutos del domicilio, usar un inodoro o letrina mejorada que no haya que compartir con otros hogares, y tener instalaciones para lavarse las manos con agua y jabón en el hogar.

4 y 5 Progresos en materia de agua potable, saneamiento e higiene: Atención especial a las desigualdades, 2000-2017 JMP UNICEF OMS, Naciones unidas (2019) 3

16

El agua y saneamiento cambió considerablemente de los ODM a los ODS Todas las metas del ODS6 tienen como objetivo de asegurar un manejo sostenible y con equidad del agua pero las metas 6.1 y 6.2 particularmente se relacionan al agua potable, al saneamiento y al higiene, y son mucho más ambiciosas que la meta previa 7.C del ODM, el ODS6 hace un llamado al acceso universal y equitativo para todos, con el fin de eliminar las desigualdades en los niveles de acceso y provisión de agua y saneamiento, y además incluye la higiene. El ODS6 especifica que el agua para beber debe ser segura y accesible física y económicamente, y que el saneamiento debe ser adecuado particularmente a las necesidades de mujeres y niñas así como de los que se encuentran en situación de vulnerabilidad. El Programa de Monitoreo Conjunto (JMP) desarrolló una interpretación normativa y una escalera en los tipos de servicio, basada en la que usó para los ODM para dar continuidad pero introdujo nuevos criterios relacionados con el nivel del servicio provisto a los hogares, para poder catalogar y comparar los servicios y sus mejorías.6

Un enfoque centrado en el ciclo completo del acceso y provisión El ODS6 cambió de un enfoque centrado en la infraestructura a un enfoque centrado en el ciclo completo que se requiere para un acceso adecuado al agua y al saneamiento (disponibilidad, acceso, asequible, sostenible, adecuado seguro etc). La ambición del ODS 6 es el de garantizar un acceso universal al agua potable y al saneamiento, de tal suerte que a nadie le falte.

Los ODS incitan a tener una visión global, centrada en la provisión universal de los servicios perenes más que sobre un enfoque de proyecto que solo pretende la construcción de infraestructura. n

Para el agua, se trata de ir más lejos que el simple acceso, y trabajar para que se pueda también garantizar la disponibilidad del agua, la accesibilidad física y económica, la calidad del agua y sostenibilidad en los servicios proporcionados.

n

Para el saneamiento, la mejora del servicio no se trata de tan solo tener

Programa Conjunto de Monitoreo del Abastecimiento del Agua, el Saneamiento y la Higiene de la Organización Mundial de la Salud y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, ‘WASH en la Agenda 2030: Nuevos indicadores a nivel mundial para agua para consumo, saneamiento e higiene’, UNICEF y OMS, 2016, .

6

17

un retrete (WC), o una letrina, sino que debe prever el proceso completo de saneamiento de las aguas residuales, es decir, tomar en consideración todas las etapas del sistema: el acceso a un retrete, la colecta de los residuos, el transporte de éstos, el tratamiento y eliminación o reciclaje de excretas y aguas residuales.

LIBRE DE CONTAMINACIÓN

SERVICIO BÁSICO

DISPONIBLE CUANDO SE NECESITA

NIVEL DE SERVICIO

SERVICIO BÁSICO

SERVICIO GESTIONADO DE MANERA SEGURA

SERVICIO GESTIONADO DE MANERA ACCESIBLE SEGURA EN LA VIVIENDA

DEFINICIÓN

AGUAS RESIDUALES TRATADAS FUERA DEL TERRENO

EXCREMENTOS VACIADOS Y TRATADOS FUERA DEL TERRENO

NIVEL DE SERVICIO

EXCREMENTOS TRATADOS Y ELIMINADOS IN SITU

DEFINICIÓN

GESTIONADO DE FORMA SEGURA

Agua para consumo proveniente de una fuente de agua mejorada ubicada en la vivienda o lote, disponible en el momento en que se necesita y libre de contaminación fecal y por químicos prioritarios

GESTIONADO DE FORMA SEGURA

Uso de una instalación mejorada que no se comparte con otros hogares y donde los excrementos se eliminan de manera segura in situ o se transportan y tratan fuera del terreno

BÁSICO

Agua para consumo proveniente de una fuente mejorada en la medida de que el tiempo de ida, espera y vuelta para conseguir agua no sea mayor a 30 minutos

BÁSICO

Uso de instalaciones mejoradas que no se comparten con otros hogares

LIMITADO

LIMITADO

Agua para consumo proveniente de una fuente mejorada con un tiempo de ida, espera y vuelta para conseguir agua mayor a 30 minutos

Uso de instalaciones mejoradas compartidas entre dos o más hogares

NO MEJORADO

Uso de letrinas de fosa simple sin losa o plataforma, letrinas colgantes o letrinas de cubo

DEFECACIÓN AL AIRE LIBRE

Depósito de las heces humanas en campos abietos, bosques, arbustos, cuerpos de agua abiertos, playas u otros espacios abiertos, o junto a desechos sólidos

NO MEJORADO

Agua para consumo de un pozo excavado no protegido o un manantial no protegido

AGUA DE SUPERFICIE

Agua para consumo procedente de rios, represas, lagos, estanques, arroyos, canales o canales de riego

Nota: Las fuentes mejoradas incluyen: agua por tubería, pozos de sondeo o pozos entubados, pozos perforados protegidos, manantiales protegidos, agua de lluvia, y agua distribuida por camión cisterna.

Nota: Las fuentes mejoradas incluyen: inodoros de sifón/sifón de bajo consumo de arrastre conectados a redes de alcantarillado, fosas sépticas o letrinas de fosa, letrinas mejoradas ventiladas, baño seco/ compostaje.

Las 8 metas del ODS6 tienen 1 o 2 indicadores de seguimiento, con un total de 11 indicadores (ver p. 10 y 11). Estos indicadores de seguimiento determinan los niveles de referencia: es decir que son los indicadores y sus definiciones que proveen criterios concretos para las prácticas sectoriales.

De esta forma, los indicadores para el agua y el saneamiento definen un acceso y provisión de agua y saneamiento a lograr de aquí al 2030, “gestionado de manera segura”.

Y para evitar deserciones frente a este gran reto de los ODS, y con el fin de efectuar un seguimiento más preciso del progreso realizado, se usarán

18

las escaleras de servicio para el agua y el saneamiento. Definidas por el Programa de Monitoreo Conjunto (JMP) de la OMS y UNICEF, responsable del seguimiento global de las metas 6.1 y 6.2 del ODS6, éstas permiten tomar en cuenta mejor la realidad de los contextos y la diversidad definiendo sub-categorías progresivas, que van desde la ausencia del servicio al servicio gestionado de manera segura. El concepto de “gestionado de manera segura” y de escalera de servicio serán desarrollados con más detalle en los capítulos siguientes.

Metas interdependientes Las fronteras temáticas de los ODS y sus metas están intrínsecamente relacionadas, los servicios de agua y saneamiento están vinculados a varias metas que a su vez son interdependientes. De tal forma, que el respeto y garantía o bien, la transgresión de alguno de ellos, necesariamente impacta la realización de otras metas. Por ello es importante tener una visión integral para la implementación del ODS6 y la Agenda 2030 misma.

De esta forma, el ODS 6 llama a la adopción de un enfoque integrado entre los sectores que están vinculados con la provisión del agua potable (meta 6.1) y del saneamiento e higiene (meta 6.2), el tratamiento, el reciclaje y la re-utilización de las aguas residuales (meta 6.3).

Este enfoque integrado que se ha vislumbrado en las metas del ODS6 aporta a la mejora de la eficiencia del uso del agua y garantiza la viabilidad de las extracciones de agua (meta 6.4) para que nadie carezca de agua, asegurando la protección de los ecosistemas vinculados al agua (meta 6.6) en el marco de un enfoque de Gestión Integral de los Recursos Hídricos (meta 6.5). El ODS6 llama la atención también en las colaboraciones e inversiones para fomentar el desarrollo sostenible en el país y los medios para ponerlo en práctica (6a), así como la participación de los usuarios de los servicios y comunidades en la toma de decisiones (6b).

Otras metas de la Agenda 2030 tienen que ver con los servicios de agua y saneamiento: la meta 4.a del ODS 4 (sobre educación) recuerda que las metas relativas al agua y al saneamiento deben aplicarse de manera universal y por tanto también en las escuelas.

Esta reflexión es válida igualmente para las ciudades, para las cuales la meta 11.1 y 11.5 del ODS 11 (sobre ciudades y comunidades sostenibles) apunta al acceso a todos de los servicios básicos, incluyendo el agua y el saneamiento, y a la necesidad de tener una estrategia de manejo de riesgo de los desastres vinculados al agua.

19

6.1 Agua potable

Tanque

Hogar

Planta potabilizadora

Manto freático Río

Fosa séptica doble cabina

Pozo

Cabina sellada

6.4 Extracción racional

Escuela

Simbología

20

4.a Acceso en escuelas

Agua para beber

Agua para lavado de manos

Agua de cocinas

Agua de excusados/ baño seco

Aguas jabonosas

Letrinas

6.3 Tratamiento de aguas Baño seco/compostero Jardinera filtrante/humedal (Drenaje de aguas grises)

Planta de tratamiento de aguas residuales y estabilización de lodos

(Drenaje de aguas negras)

Letrina

a nl o e eza d i l t r a Ve atur n

Superficie filtrante

Camión de vaciado

Manto freático

Río

6.2 Sistemas de saneamiento

El acceso y provisión de agua y saneamiento son interdependientes y están directamente vinculados con varias metas de los ODS. Esta infografía presenta solo algunas de las interdependencias.

Lago

6.6 Conservación ecosistemas

21

Así mismo podemos mencionar el ODS3 (sobre salud y bienestar), que en su meta 3.9 menciona explícitamente que para el 2030 se deberá reducir substancialmente el número de muertes y enfermedades por químicos tóxicos y contaminación de aire, agua y tierra. Particularmente el indicador 3.9.2 precisa que la tasa de mortalidad atribuida a agua insalubre, saneamiento insalubre y falta de higiene (exposición a servicio insalubres de agua, saneamiento e higiene) debe reducirse.

Por otro lado pero igual de importante el vínculo del ODS 6 con los ecosistemas tanto marinos (ODS 14) como terrestres (ODS15), y el cambio climático (ODS13). La meta 14.1 apunta a que de aquí al 2025, se prevenga y se reduzca la contaminación marina, particularmente por las actividades en las tierras. En ese sentido las aguas no tratadas vertidas directo al mar o en ríos que desembocan en el mar van en contra de esta meta. En cuanto a la meta 15.1 se enfoca a que de aquí al 2020, se asegure la conservación, restauración y uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas de agua dulce que se encuentran en el continente y sus servicios, en particular bosques, manglares, montañas y zonas áridas. Particularmente el 15.1.2, mide la proporción de sitios importantes de biodiversidad terrestre y de agua dulce que son cubiertas tanto por áreas protegidas como por tipo de ecosistema. En cuanto a la meta 13.1, 13.2 y 13.3 relativas al objetivo sobre cambio climático, y entendiendo que el agua es uno de los riesgos globales mayores según el reporte global de riesgos publicado por el Foro Económico Mundial7 en enero del 2019 donde el agua es mencionado como el 4to mayor riesgo, estas metas particulares cobran mayor importancia. Fortalecer la resiliencia8 y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el calentamiento global y sus impactos en la naturaleza en todos los países, lo cual infiere también los riesgos relacionados al agua evidentemente. Y por ello la meta 13.1 y 13.2 no pueden dejar de pasar desapercibidas desde el punto de vista del agua. Es primordial incorporar medidas de mitigación y adaptación para evitar la vulnerabilidad hídrica ocasionada por el cambio climático, en políticas, estrategias y planes nacionales. Pero también incorporar esta temática en la educación, la sensibilización y el desarrollo de capacidades humanas e institucionales en relación con la mitigación y a la adaptación al cambio climático para reducir sus efectos y lograr una alerta temprana. En materia de agua existe una gran tarea al respecto.

7 8

https://es.weforum.org/reports/the-global-risks-report-2019 Resiliencia: es la capacidad para adaptarse positivamente a situaciones adversas.

22

C A P Ă? T U L O

3

Las metas directas e indirectas para el acceso y provisiĂłn del agua y saneamiento

Meta 6.1 Acceso y provisión al agua 6.1- De aquí al 2030, asegurar el acceso universal y equitativo al agua potable, a un costo asequible para todos.

Explicación de la meta La meta 6.1 está relacionada con el agua potable: n

Mientras que los ODM proponían disminuir de la mitad el número de personas sin acceso al agua potable, la meta 6.1 solicita garantizar un acceso universal y equitativo, lo que implica un acceso para el 100 % de la población.

n

El acceso al agua debe ser salubre (que puedas beber sin riesgos a la salud), a un costo asequible y accesible a todos.

Meta De aquí al 2030 asegurar el acceso

Interpretación1 Implica la disponibilidad a proximidad del domicilio de un punto confiable y que provea una cantidad suficiente para cubrir las necesidades domésticas.

universal

Se aplica a todos los contextos incluyendo en el hogar, las escuelas, los centros de salud, los espacios de trabajo y los espacios públicos. Adaptado a la utilización por las mujeres y hombres, las niñas y los niños de todas las edades incluyendo a las personas con capacidades diferentes.

y equitativo

Implica la reducción y la eliminación progresiva de las inequidades entre las clases socioeconómicas.

al agua potable

Agua utilizada para beber, para preparar los alimentos, y para el higiene personal. El agua potable debe ser continuamente libre de todo patógeno y no presentar contaminación por substancias tóxicas que pongan en riesgo la salud.

a un costo asequible

El pago de los servicios no debe representar un obstáculo para el acceso al agua o no debe impedir a las personas de acceder a otras necesidades fundamentales (tales como la educación, la salud, etc.) Se ha estimado que no debería de representar más de 5 % de los ingresos familiares

Servicios de provisión de agua potable manejados en toda seguridad - Reporte temático sobre el agua potable 2017, OMS-UNICEF (2017) 1

24

Indicador 6.1.1- Proporción de la población utilizando los servicios de provisión de agua potable gestionados en toda seguridad.

Explicación del indicador El indicador de seguimiento 6.1.1 mide la proporción de los servicios de agua potable “gestionados de manera segura” Concretamente, la meta 6.1 se enfoca en establecer los servicios de agua potable gestionados de manera segura, es decir de una fuente de agua mejorada pero respondiendo también a los criterios de accesibilidad, de disponibilidad y de calidad.

Estos criterios han sido elaborados en coherencia con la definición del derecho humano al agua potable. n

Accesibilidad: estar situado en el domicilio (dentro de la casa, el patio o en la parcela).

El criterio de accesibilidad fijado por el indicador 6.1.1 es una fuente de agua mejorada situada en el domicilio. Esto concierne especialmente las conexiones domiciliares a la red de agua, pero también los pozos colectivos, individuales, manantiales, o veneros.

La noción de accesibilidad considera la lejanía, en términos de distancia, pero también el tiempo pasado para la recolección del agua (siendo esto una caminata, una cola de espera, la espera del camión cisterna o la hora en medio de la noche para recibir el agua). Es medida principalmente por la duración del trayecto (para ir y volver y/o el tiempo de espera) a través de encuestas realizadas a las familias.

A pensar principalmente: según la definición del derecho humano al agua potable, la accesibilidad implica igualmente la facilidad de acceso a la fuente de agua para todes, incluyendo las personas enfermas, con discapacidades, adultos mayores, niñas y niños. n

Disponibilidad: El agua debe estar disponible en todo momento y donde se requiere.

El segundo criterio que define al servicio “gestionado de manera segura” es la disponibilidad. El agua debe de estar disponible en todo momento y donde se requiere, es decir en cantidad suficiente y en todo momento, para los usos personales y domésticos. Esta noción de disponibilidad implica la continuidad del servicio de agua.

25

La disponibilidad puede ser evaluada con la ayuda de varias medidas: la cantidad de agua disponible utilizada en un periodo dado, la duración diaria del servicio (en caso de provisión por red), la frecuencia de fallas (de las bombas o equipos utilizados) y tiempos requeridos para repararlas.

En relación al monitoreo sobre disponibilidad, a nivel mundial el JMP intenta medir a través de encuestas, el tiempo con el que se cuenta con el agua disponible, es decir el número de horas por día y días a la semana que se tiene acceso al agua. n

Calidad: El agua debe estar libre de toda contaminación por materia fecal y substancias químicas prioritarias.

Para ser definido como “gestionado de manera segura” el servicio debe proveer agua para beber salubre, es decir libre de toda contaminación por materia fecal y substancias químicas definidas como prioritarias por los países.

Entre las substancias químicas prioritarias, citaremos los metales pesados de origen industrial así como el arsénico y fluor que pueden tener un impacto importante en la salud y están a veces presentes naturalmente en el agua y los suelos sin que haya habido ningún tipo de contaminación de origen humano. Cada país podrá decidir aumentar a esta lista otros contaminantes en función de los daños graves a la salud y al medio ambiente que causan o pueden causar a nivel nacional y de sus prioridades sanitarias. De esta forma, normas nacionales deben de estar establecidas para los contaminantes naturalmente encontrados o empleados industrialmente en cantidades importantes y para los cuales el impacto en la salud es el más grave. Por ello se deben establecer los indicadores nacionales que además de cumplir con lo que sugiere el indicador global sea más específico, prevenga la contaminación y asegure una buena calidad de agua.

En relación al monitoreo, la medida principal utilizada por el JMP para evaluar la cantidad de agua es la ausencia de bacterias características de una contaminación fecal en una muestra de 100ml. Esta medida se refiere más a menudo a la presencia de la bacteria Escherichia Coli. Sin embargo, la ausencia de E.Coli no constituye una garantía de ausencia de contaminación del agua (patógenos más resistentes pueden aún estar presentes). El criterio de calidad concierne el conjunto de la cadena de aprovisionamiento del agua potable. De esta forma, cuando el agua proviene de las fuentes públicas (pozos, manantiales, llaves públicas, etc.), pero también para las llaves de agua en los patios, o predios exteriores, se tendrá que atender no solo la calidad del agua a la salida de la llave sino también a la hora de su uso deben de haber conservado su calidad (es decir después de haber sido trans-

26

portada por camiones cisterna por ejemplo o almacenada en el domicilio se debe asegurar de conservar su calidad). Es decir el almacenamiento en tambos metálicos o abiertos no son formas de almacenamiento adecuados.

Será conveniente por ejemplo informar y asegurar una sensibilización sobre la higiene y las modalidades de conservación del agua en los domicilios así como asegurar contenedores a los grupos más marginados que no cuentan con ellos en sus hogares.

Sugerencias de aspectos para evaluar los criterios de accesibilidad, de disponibilidad y de calidad

Conexión domiciliar

Fuente de agua compartida/o fuera del hogar

Accesibilidad

Localización de la llave de agua y facilidad de acceso para todes.

Distancia a la fuente de agua y/o tiempo de recolección o tiempo de espera del camión cisterna u hora o tiempo que tarda en caer el agua

Disponibilidad

Continuidad del servicio en un periodo dado: el agua llega de forma continua, si no, ¿cuántos días por semana llega, con qué presión llega y a qué hora llega?

Cantidades de agua suficiente: por ejemplo, podemos hacer la pregunta ¿En el transcurso del año pasado, tuvo usted suficiente agua para beber, lavarse y lavar la ropa? ¿cuantos días al mes no recibe agua?

Calidad

Prueba de calidad certificadas en la conexión a la red, prueba en donde se almacena (si es que se requiere de almacenamiento) y en el momento de uso.

Prueba de calidad en la fuente y en los contenedores donde se almacena y en momento de uso.

Se puede también preguntar si la familia se enferma seguido de enfermedades gastrointestinales.

La escalera del agua potable El nivel de servicio esperado por los ODS es una meta en el horizonte del 2030 y podría no ser alcanzada inmediatamente. Cada país tendrá que fijar objetivos intermedios con el fin de tomar en cuenta la diversidad de las situaciones de partida, estableciendo líneas base en función de los medios (urbanos, periurbanos, rural, zonas nómadas, etc.). En esta óptica el JMP o Programa Conjunto de Monitoreo propone una escalera progresiva

27

para caracterizar los distintos niveles de servicio y mejor identificar las necesidades de mejora del servicio.

La apuesta en cuanto a las acciones para implementar el agua potable consistirá entonces en encontrar el equilibrio entre la mejora progresiva de las condiciones de falta de acceso de los grupos más desprotegidos (caso de la ausencia del servicio) y la mejora del servicio (para los demás niveles considerados como no siendo “gestionados de manera segura”) hacia el logro del servicio “gestionado de manera segura” para todes.

ODM (2000-2015) Gestionada en toda seguridad

El agua para beber proveniente de una fuente mejorada situada en el hogar (dentro, patio o parcela) y disponible en caso de ser requerida, libre de contaminación de materia fecal (y de productos químicos de interés prioritario)

Básico

El agua para beber proveniente de una fuente mejorada con un tiempo de colecta de 30 minutos o menos ida y vuelta, incluyendo la espera.

Limitado

El agua para beber proveniente de una fuente mejorada con un tiempo de colecta de más de 30 minutos ida y vuelta, incluyendo la espera.

No mejorado

Sin servicio

El agua para beber proveniente de pozos no protegidos o de fuentes no protegidas (manantiales o veneros no protegidos)

Fuente de agua mejorada

Fuente de agua no mejorada

ODS (2015-2030) Servicio gestionado de manera segura

Servicio no gestionado de manera segura

El agua para beber colectada directamente en un rio, presa, lago, estanque, ricahuelo, un conducto, canal de irrigación

Escalera de servicio para el agua potable, con comparación entre ODM y ODS9

En esta escalera progresiva, un pozo provisto de una bomba manual hidráulica constituye en efecto una fuente de agua mejorada según la definición del ODM pero será calificada como un “servicio básico” en los ODS, si el tiempo de colecta o espera del agua es superior a 30 minutos. Las intervenciones podrán entonces enfocarse a la mejora del servicio vía la reducción del tiempo de colecta (o espera) y la disponibilidad del recurso; multiplicando o mejorando las fuentes de provisión (como recolección de agua de lluvia para cubrir ciertas carencias, protegiendo áreas de reinfilFigura adaptada de “Servicios de provisión en agua potable gestionados de manera segura, OMS-UNICEF” 9

28

tración y manantiales), el cambio progresivo a bombas motorizadas que cuenten con fondos o celdas solares para operar o mejorar la presión en la red domiciliaria.

Pistas de reflexión para la acción A propósito de la disponibilidad y de la accesibilidad Para que el agua esté “disponible en todo momento cuando uno la necesite” (criterio de disponibilidad) se invita a reflexionar sobre varios puntos: n

Por un lado, hacer que el agua esté más disponible sugiere la puesta en marcha de un sistema de mantenimiento eficaz garantizando la mayor continuidad posible del servicio limitando las fallas y las interrupciones del servicio (mantenimiento preventivo y reparación eficaz). Pero para ello se requiere también el desarrollo de las capacidades técnicas del personal.

n

Por otro lado, se trata igualmente de avanzar hacia la optimización de la duración de los periodos durante los cuales el servicio está disponible: por ejemplo, el mejoramiento de los horarios de acceso a la fuente de agua o , en el caso de redes de agua, una gestión optimizada del tiempo en el que corre el agua por las tuberías, del débito mínimo y de la presión disponible en la llave.

La disponibilidad del recurso hídrico que influye sobre la del servicio, es una problemática creciente por el cambio climático y que requiere de evaluar los problemas siguientes: n

La competencia entre los diferentes usos de este bien: el uso del agua para los usos domésticos vitales debe ser inscrito como una prioridad.

Sin olvidar de preservar los ecosistemas vitales para la conservación de la disponibilidad del agua.

n

El ahorro del agua: la lucha contra las fugas en las redes de distribución y la sensibilización de los usuarios a un uso responsable del recurso, especialmente a los usuarios industriales y agro-industriales que usan grandes volúmenes de ésta de forma insostenible.

n

La movilización de fuentes alternativas en las zonas de falta de disponibilidad

29

A propósito de la calidad del agua Con el fin de actuar sobre la calidad del agua, se trata en un primer tiempo de evaluar los riesgos de contaminación, no solo en el punto de distribución, sino también durante el transporte, durante el almacenamiento en el domicilio y en el momento de consumirla. n

En el caso de los hogares que no cuentan con una conexión a la red de agua, generalmente existe un manejo comunitario o familiar para el tratamiento de agua, si éste no existe, es importante promover su organización y en aquellos que existe, fortalecer sus capacidades según las necesidades si es zona periurbana o rural, para el tratamiento de agua.

El financiamiento de éste podría ser compartido entre autoridades municipales y la comunidad.

n

En función del tipo de fuente, manantial, venero o pozo, deberá verificarse que los alrededores estén limpios y no se permita el acercamiento de animales.

n

En función de la calidad del agua que se haya medido, se tendrá que evaluar el tipo de tratamiento que pudiera aportar una solución a largo plazo contra estos contaminantes biológicos.

n

En ciertas zonas donde pueden haber riesgos de contaminación específica (como cianuros, mercurio por actividades mineras o presencia natural de arsénico o flúor) además de atacar el problema de la falta de una regulación en contaminación industrial que asegure la salud ambiental y humana, habrá que encontrar otra fuente de agua, o si es posible instalar sistemas mucho más robustos y especializados para tratar estos contaminantes y obtener la calidad del agua salubre.

n

La presencia de este tipo de contaminación por actividades mineras o de explotación de hidrocarburos deberá de ser denunciada.

n

Las exigencias de calidad son inseparables de una reflexión sobre las medidas de la calidad. Este control de calidad se debe hacer en el punto de distribución. En el caso que el suministro se hace por camiones cisterna u otro medio de transporte, la medición tendría que realizarse en el punto de entrega (para asegurar lo que la calidad es potable al punto de entrega de los usuarios domésticos).

n

La falta de servicios de saneamiento pueden impactar la calidad de las fuentes de agua de pozo o superficiales, si éstos sistemas de saneamiento no existen o están mal diseñados.

30

En relación a la asequibilidad, es decir al costo de los servicios de acceso al agua Fijar una tarifa de agua debe responder a un equilibrio entre la satisfacción de las necesidades vitales de todos incluyendo a los que menos tienen, preservando el equilibrio financiero del servicio para mantener la durabilidad del servicio (incluyendo costos de operación mantenimiento y mejora pero no significa que deben lucrar). La noción de “costo asequible” vislumbrada por la meta 6.1 requiere en consecuencia poner en marcha una política social del agua, vía modalidades tarifarias adaptadas a la capacidad de pago por cada usuario (por supuesto solo hablamos del uso doméstico) y no establecer modalidades de pago que pretenden generar ganancias sobre este servicio.

Actuar en medio rural En un primer tiempo, la meta 6.1 puede parecer demasiado ambiciosa al conocer la realidad de las zonas rurales, pero no puede considerarse ambicioso siendo que tener acceso al agua y al saneamiento son derechos fundamentales para la vida sana. Aunque es cierto que pasar de la condición actual en materia de acceso al agua de las poblaciones rurales dispersas a la que se solicita, es decir tener servicios “gestionados de manera segura” requerirá de grandes esfuerzos pero sobre todo requiere de un cambio de paradigma donde las alternativas tecnológicas y decisiones políticas son distintas, y vislumbran modelos de gestión integrales y opciones tecnológicas descentralizadas con o sin agua, de esta forma la meta es perfectamente posible. La lectura de esta meta debe de entenderse con la visión progresiva de la Agenda 2030 y la necesidad de fijar objetivos intermedios. En el medio rural, la meta 6.1 invita a ampliar la perspectiva de acción que estaba Manejo comunitario del agua

31

basada en una fuente de agua a un enfoque que contemple todo el sistema de gestión, operación y mantenimiento que permita una sostenibilidad económica, social y ambiental para la provisión del agua. El objetivo es de ir subiendo en la escalera de niveles de servicio. Se tratará, por ejemplo, de ser más ambicioso en términos de accesibilidad: reflexionar sobre las distancias a cubrir y las conexiones a la red para las comunidades rurales más concentradas y cercanas al sistema centralizado municipal para dar acceso lo más cercano al domicilio, pero también reflexionar para las zonas dispersas, sobre las tecnologías descentralizadas que buscan captar agua de lluvia, proteger manantiales y zonas de filtración de éstos manantiales, mejorando su infraestructura para reducir fugas y disminuir demanda reduciendo el volumen al reusar el agua. Es decir cerrando los ciclos y a la vez aprovechar los nutrientes con el reciclado de aguas grises, separación de orina y heces para su re-uso, evitando el uso de considerables volúmenes de agua potable, en las zonas dispersas.

Actuar en medio urbano En relación al medio urbano, uno de los desafíos importantes del acceso universal al agua será la extensión de las redes en los barrios irregulares, o que se desarrollaron sin ninguna planeación en servicios. Esto podrá requerir el desarrollo de sistemas complementarios que los organismos operadores actuales podrían establecer en colaboración con las comunidades. Es decir sistemas público-comunitarios o incluso sistemas comunitarios urbanos

Sistema independiente de agua potable de Tecamac Hoy en día (2019), en el municipio de Tecámac, Estado de México operan 8 sistemas comunitarios de agua potable que se encuentran en los pueblos originarios de San Juan Pueblo Nuevo, San Lucas Xolox, Los Reyes Acozac, San Pedro Pozohuacan, San Jerónimo Xonacahuacan, Tecámac de Felipe Villanueva, San Pablo Tecalco y Santa María Ozumbilla. Existen otros 4 pueblos originarios que también manejaban su agua en el municipio pero desafortunadamente, estos pueblos perdieron el control del agua y ahora el Ayuntamiento es quien presta el servicio y los habitantes no tienen participación en la toma de decisiones con respecto al vital líquido.

Los sistemas comunitarios de agua en Tecámac y en muchos otros poblados ribereños de la antigua laguna de Xaltocan nacen alrededor de mediados del siglo XX debido a 2 sucesos de devastación ambiental

32

que han dejado una huella profunda en la Cuenca de México: la desecación final del sistema lagunario —incluida Xaltocán— que rodeaba la antigua Ciudad Azteca de Tenochtitlán; y la destrucción de los vasos captadores de agua pluvial conocidos como jagüeyes, los cuales tuvieron su origen en la época prehispánica. El nacimiento del Sistema Ciudad de México Comunitario de Agua Potable 2019 de Tecámac y el de sus otros hermanos del municipio, es producto de la necesidad del pueblo de proveerse del vital líquido ante la destrucción de las fuentes de abastecimiento superficiales. La perforación del 1er. pozo se inicia en 1951, desde entonces y hasta la fecha, el pueblo de Tecámac ha construido, en base a faenas, cooperaciones, cuotas de consumo de los usuarios asociados y cobro por derechos en tomas nuevas, toda la infraestructura con la que cuenta hoy.

A fines de los años 90, el Plan de Desarrollo Urbano Estatal es modificado y los gobernantes empiezan a autorizar la construcción de miles de viviendas de “Interés Social”; se dan cuenta que el control que tienen los pueblos sobre el agua es una piedra en el zapato que impide caminar al proyecto y empiezan los intentos de despojo. La lucha por mantener el sistema en manos de quienes lo construyeron y lo han manejado ha sido muy difícil y larga. A la fecha siguen desafiando los distintos intentos de despojo. Pero en su camino de lucha han logrado fortalecerse, aprendiendo y compartiendo experiencias con distintos sistemas comunitarios de América latina, dando como resultado la Escuelita del agua que pretende capacitar técnica, administrativa y políticamente a los sistemas comunitarios de agua en México, para que de este modo resistan el embate privatizador; y la primera Red de Sistemas Comunitarios y Comités por la Defensa del Agua, cuyo eje central es la implementación de una Plataforma de Acuerdos Público-Comunitarios para la Gestión Integral del Agua. El principio es simple: Las empresas buscan lucro y el agua como derecho humano no puede ni debe ser una mercancía con la que se tenga que lucrar.

33

La cuestión de los sitios públicos: Porque la meta 6.1 se aplica de forma universal, ésta concierne también los establecimientos escolares, los centros de salud,10 los lugares de trabajo y los espacios públicos, para cada uno de ellos, equipamiento y modalidades específicas de gestión del servicio deberán de considerarse.

La cuestión de las escuelas es de suma importancia y se encuentra reforzada en la meta 4.a del ODS4. Una movilización de todos los actores, servicio de educación, proveedores de servicios de agua y saneamiento, municipalidades y financiadores es necesaria para lograr esta meta en el más corto plazo.11 Indicador 4.a.1- Proporción de escuelas que tienen acceso a (…) un servicio de agua básico (f) de instalaciones sanitarias no mixtas y (g) un servicio de saneamiento básico (basado en los indicadores del ODS6).

Los criterios de este indicador deben entonces ser leído y entendidos junto con los criterios de las metas 6.1 y 6.2 que son universales y se aplican en todos lados. Ahora, si bien el objetivo final definido según las metas 6.1y6.2 es el de lograr cobertura de servicios gestionados en toda seguridad. Se entiende que lograr esto en todas las escuelas tendrá que ser progresiva pero se urge a los paises a que resuelvan como meta intermedia el nivel de servicio elemental/básico como mínimo. En ese sentido se requiere que tanto agua realmente potable como sanitarios funcionales y no mixtos estén disponibles en todo momento. Que las excretas estén tratadas de forma higiénica y que particularmente se ponga atención en el criterio de género y hayan instalaciones adecuadas para brindar intimidad para su higiene menstrual a las jóvenes mujeres y no abandonen la escuela por este motivo.

Meta 6.2 Acceso a sistemas de saneamiento e higiene Meta 6.2- De aquí al 2030, asegurar el acceso a todas y todos, en condiciones equitativas, a servicios de saneamiento e higiene adecuados y poner fin a la defecación al aire libre, otorgando atención particular a las necesidades de las mujeres y niñas y de las personas en situación de vulnerabilidad.

Agua, saneamiento e higiene en los centros de salud. OMS y UNICEF. Reporte global 2019 Agua potable, saneamiento e higiene en escuelas. Reporte de línea base global. UNICEF y OMS 2018 10 11

34

Explicación de la meta: La meta 6.2 trata del saneamiento. Es mucho más ambiciosa que la que se tenía en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. n

Apunta a garantizar un acceso a un baño con sistema completo de saneamiento para todas y todos, y no solo reducir a la mitad el simple acceso como lo proponían los ODM.

n

Llama a garantizar un acceso equitativo, lo que implica reducir la desigualdades entre los distintos grupos socioeconómicos al garantizar el acceso a un baño con sistema de saneamiento digno, seguro y adecuado para todas y todos;

n

Precisa que el servicio debe ser adecuado, lo que implica permitir un uso higiénico de las instalaciones sanitarias y el tratamiento de las excretas que no ponga en riesgo la salud de las personas ni la del entorno ambiental.

La meta 6.2 trata del saneamiento, apunta a garantizar el acceso a todas y todos, llamando a garantizar a que éste sea equitativo al reducir las desigualdades en el tipo de servicio entre los distintos grupos socioeconómicos.

Además, precisa que el servicio debe ser adecuado, lo que implica permitir un uso higiénico de las instalaciones sanitarias así como en el tratamiento de las excretas.

Meta

Interpretación1

De aquí al 2030 asegurar el acceso

Implica instalaciones cerca del domicilio de tal suerte que puedan ser accesibles y usadas fácilmente en caso de necesidad.

de todas y todos

Pudiendo ser utilizadas por hombres, mujeres, niñas y niños de todas edades incluyendo personas con movilidad reducida.

en condiciones equitativas

a servicios de saneamiento

Implica reducir y eliminar progresivamente las desigualdades entre los grupos socioeconómicos al proveer del acceso a los grupos de mayor marginación el servicio de saneamiento es la propuesta de instalaciones de sistemas y servicios destinados a recolectar, transportar, tratar y realizar la disposición final o re-uso de la orina y las materias fecales y la higiene asociada de tal suerte que estos sistemas sean físicamente accesibles, económicos, seguros, higiénicos y aceptables social y culturalmente, al tiempo que proporcionen privacidad y dignidad.

35

e higiene

La higiene representa las condiciones y prácticas que contribuyen a la preservación de la salud y permiten evitar la propagación de enfermedades, especialmente el lavado de manos, el manejo de la higiene menstrual y la higiene alimentaria.

adecuados

Implica un sistema que permite preservar de forma higiénica las poblaciones de todo contacto humano con la excreta e igualmente reutilizar o tratar en toda seguridad las excretas en el sitio, o transportarlos y tratarlos en toda seguridad fuera del sitio.

y poner fin a la defecación al aire libre

Las excretas de adultos o niños NO deben ser: • Depositadas (directa o después de haber sido recubiertas por una capa de tierra), en arbustos, en el campo, en la playa o cualquier otro espacio abierto • Vertidas en una barranca de evacuación, un río, el mar o cualquier otro cuerpo de agua.

• Envueltas en cualquier material temporal antes de ser tirada al aire libre.

otorgando atención particular a las necesidades de las mujeres y niñas

Implica reducir las complicaciones de la colecta de agua y de permitir a las mujeres y jóvenes manejar sus necesidades en relación a la higiene menstrual con dignidad. Una atención particular debe otorgarse a las necesidades de las mujeres y jóvenes en los lugares de “mucho uso” tales como las escuelas, los sitios de trabajo y los lugares de “alto riesgo” tales como los centros de salud y centros de detención.

y de las personas en situación de vulnerabilidad.

Implica una atención a las necesidades en agua, saneamiento e higiene específicas de “casos particulares” en especial campos de refugiados, centros de detención, peregrinajes pero también para personas LGBT+

Adaptado de la “Guía para el seguimiento integrado de los objetivos de desarrollo sostenible en relación al acceso al agua y al saneamiento. Metas e indicadores mundiales versión 2017. ONU-Agua 1

Indicador - 6.2.1 Proporción de la población utilizando servicios de saneamiento gestionados en toda seguridad, incluyendo instalaciones de lavado de manos con agua y jabón.

Explicación del indicador El indicador de seguimiento 6.2.1 mide la proporción de los servicios de saneamiento gestionados de manera segura. Un servicio de saneamiento “gestionado de manera segura” está definido como una instalación sanitaria mejorada12 y que responde a tres criterios: 12

según la definición del Programa conjunto de monitoreo p.12

36

• Acceso no compartido con otros hogares El primer criterio caracterizando un servicio de saneamiento administrado en toda seguridad es un acceso no compartido con otros hogares. Este criterio de no compartir instalaciones sanitarias se basa en primer lugar en el derecho humano al acceso al saneamiento, especificando que el acceso al saneamiento al interior de la casa es esencial para la salud, la intimidad, la seguridad (en particular para las mujeres y niños) y la dignidad. De esta forma, la norma a privilegiar debe ser la presencia de sanitarios al interior de la casa o en el patio. El criterio de “no compartir” se basa igualmente en una serie de estudios que han demostrado el riesgo sanitario acrecentado en caso de usar instalaciones compartidas.

Baño seco y lavado de manos pluvial

La noción de accesibilidad implica igualmente una facilidad de acceso al sanitario para todes, incluyendo a las personas de la tercera edad, discapacitados y niñas y niños.

• El tratamiento de las excretas en el sitio o fuera del sitio, de manera segura.

El segundo criterio de definición del servicio gestionado de manera segura es el tratamiento de las excretas en el sitio o fuera del sitio en toda seguridad.

Esta noción toma en consideración varios eslabones de la cadena de saneamiento: la colecta, el transporte, el tratamiento y finalmente la disposición en toda seguridad o re-utilización de las aguas usadas, lodos o bio-residuos.

Por consiguiente cada eslabón debe ser gestionado de manera segura. Existen criterios adicionales que han sido propuestos por el programa de monitoreo conjunto JMP, ver anexo 2 p.67 La meta 6.2 tiene entonces como objetivo el de disponer de instalaciones mejoradas en las cuales las excretas: n

Son evacuadas por una red de alcantarillado hacia una planta en funcionamiento para que sean verdaderamente tratadas al nivel necesario para no dañar los cuerpos de agua donde serán vertidos, ni la salud de las personas en torno a estos cuerpos de agua. Es decir requieren al menos nivel terciario de tratamiento para que no dañen.

37

n

O son evacuados de una fosa séptica o de una fosa de letrina vía métodos de vaciado que limiten el riesgo de contacto humano con las excretas y transportadas hacia una planta de tratamiento en funcionamiento para que sean tratadas adecuadamente para no dañar los cuerpos de agua donde serán vertidos ni la salud de las personas en torno a estos cuerpos de agua.

O no son evacuadas pero almacenadas en el sitio (por ejemplo en el caso de las letrinas con doble cámara o los baños secos) hasta que los lodos lleven su descomposición orgánica y puedan ser manipulados sin riesgo para la salud humana y eventualmente sean reutilizadas, como por ejemplo como abono en la agricultura.

Este criterio de tratamiento de excretas se cruza directamente con el indicador 6.3.1 que mide la proporción de aguas residuales tratadas. n

• Presencia de un sistema de lavado de manos con agua y jabón El tercer criterio que considera el indicador 6.2.1 es la presencia de un sistema de lavado de manos con agua y jabón, es decir un dispositivo que tiene como objeto contener, encaminar y regular el flujo (y presión) del agua para facilitar el lavado de manos con agua y jabón. El agua y el jabón deben estar disponibles en todo momento donde se requiere.

Las instalaciones destinadas al lavado de manos pueden estar fijas o móviles e incluyen los lavabos con agua corriente, cubetas con llaves de agua, los recipientes o baldes destinados al lavabo de manos. Los jabones incluyen los jabones sólidos, líquidos, detergente en polvo o agua jabonosa, pero no incluyen cenizas, tierra, arena o cualquier otro agente de lavado que en ciertas zonas áridas se ha usado previamente.

El indicador de seguimiento 6.2.1 debe asegurar la salud pública más allá del nivel doméstico, para ello este indicador incorpora el manejo seguro de los residuos fecales a lo largo de la cadena completa sanitaria, es decir desde la recolección hasta el tratamiento y disposición o re-uso.

La escalera del saneamiento De la misma manera que para los servicios de acceso al agua, el JMP propone una escalera de saneamiento con el fin de caracterizar los diferentes niveles de servicio y mejor identificar las necesidades de mejora. Esta escalera debe servir de soporte a la puesta en implementación progresiva de la meta 6.2

38

Sin duda llegar a la cobertura universal de sistemas de saneamiento gestionados de manera segura requieren de objetivos intermedios que permitan ir acercándonos a la cobertura universal de servicios gestionados de manera segura.

Esta nueva escalera de saneamiento ilustra una mejor comprensión del problema y el cambio de enfoque entre los ODM y los ODS, que aborda mejor la problemática al pasar de una visión centrada en la infraestructura hacia asegurar el sistema completo de saneamiento y su funcionamiento.13

Gestionada de manera segura

Utilización de una infraestructura de saneamiento mejorado y no compartida dentro de las cuales las excretas son tratadas en el mismo sitio o fuera del sitio de forma apropiada, y que dispone de un sistema de lavado de manos con agua y jabón12

Básico

Utilización de saneamiento mejorado y no compartido.

Limitado

No mejorado Defecación al aire libre

Utilización de una infraestructura de saneamiento compartido con otros hogares o público, que de otra forma sería considerado como elemental/básico o incluso gestionado de manera segura Utilización de una infraestructura de saneamiento que no evita el riesgo de contacto con las excretas

ODM (2000-2015)

ODS (2015-2030)

Infraestructura de saneamiento mejorada

Infraestructura gestionada en toda seguridad equivalente a la meta 6.2

Infraestructura de saneamiento no mejorada

Servicio no gestionado de manera segura

Las excretas son depositadas al aire libre tal como el campo, la playa, descargas en un canal o cualquier otro cuerpo de agua o envueltos en un material temporal y tirados por ahí en la via pública o el campo.

Escalera de servicio de saneamiento, con la comparación entre ODM y ODS14

El JMP ha propuesto también una escalera específica para el lavado de manos con agua y jabón 14 Figura adaptada según el “progreso en materia de acceso al agua, saneamiento, higiene: actualizado al 2017 y estimaciones de los ODS” (JMP2017) 13

39

Pistas de reflexión para la acción A propósito del tratamiento Además del acceso a las infraestructuras básicas adecuadas para todas y todos, así como los esfuerzos para erradicar la defecación al aire libre, el otro problema mayor del saneamiento, ya sea en medio rural o urbano, es el entendimiento adecuado de lo que implica una gestión apropiada de la excreta aguas abajo del retrete. Por ello es importante entender que acceso al saneamiento debe incluir todas las etapas del sistema.

A propósito del lavado de manos El indicador 6.2.1 implica que un servicio de saneamiento gestionado de manera segura comprenda la presencia de un punto de lavado de manos con agua y jabón, y que éstos últimos estén disponibles.

La consideración de la perspectiva de género La meta 6.2 llama a poner una atención particular a la cuestión de perspectiva de género en el caso de las instalaciones de saneamiento.

Esto implica concebir instalaciones adaptadas a las necesidades de las mujeres y niñas, en especial en lo referente al manejo del higiene menstrual, tanto a nivel de los hogares como en los sitios públicos: acceso al agua para lavarse las manos, el cuerpo y acceso a los productos sanitarios femeninos reutilizables idealmente, instalaciones sanitarias higiénicas para cambiarse y lavarse en la intimidad, gestión de desechos sólidos para la disposición de las toallas higiénicas y material menstrual no reutilizable.

En el establecimiento escolar y los otros sitios públicos, se tratará igualmente de velar por proponer baños no mixtos.

Actuar en medio rural En medio rural, el saneamiento sigue siendo un problema mayor, ya sea en términos de acceso a los sanitarios así como el manejo seguro de las excretas. Generalmente sólo en las cabeceras municipales es que se pueden encontrar infraestructura de tratamiento de aguas residuales. Pero generalmente no funcionan por falta de recursos financieros para operar. En ese sentido es esencial poder incidir en los presupuestos municipales para que se

40

asigne suficiente dinero para que estas plantas funcionen adecuadamente.

Así mismo será importante terminar de conectar a toda la población de la cabecera municipal al sistema y evaluar que comunidades aledañas pueden llegar a conectarse a este mismo sistema.

En relación al tratamiento de excretas en medio rural disperso, es importante pensar en sistemas descentralizados de saneamiento adecuados a los contextos hidro-sociales y territoriales. La elección de estos sistemas deben de contemplar los riesgos que están relacionados a la cercanía de las fuentes de agua, al tipo de suelos y la profundidad de los mantos acuíferos y deberán entonces ser evaluados precisamente y particularmente.

En México, el BID junto con Sarar Transformación A.C ha desarrollado una herramienta que facilita la toma de decisiones de profesionistas que diseñan sistemas rurales de abastecimiento de agua y saneamiento. Ésta ofrece una colección de sistemas de agua y sistemas de saneamiento aplicables en zonas rurales en México, con tecnologías consideradas apropiadas dadas las condiciones demográficas, económicas y climáticas, así como los requerimientos de recursos para la instalación, operación y mantenimiento de los sistemas. www.aguaysaneamientorural.info

Actuar en los pequeños poblados La necesidad de un tratamiento de las excretas aumenta según la densidad de vivienda: una más grande concentración de excretas genera en efecto riesgos sanitarios más importantes y riesgos de contaminación de los mantos freáticos más cercanos. En los pequeños poblados, la toma en consideración del sistema sanitario completo es necesario, ya sea gracias a los sistemas apropiados de tratamiento in situ o por la organización de un sistema de evacuación de aguas (drenaje y traslado a planta de tratamiento) y tratamiento viable y adecuado al contexto hidro-social (humedales creados, tratamiento por biodigestores, o plantas de saneamiento funcionales).

Actuar en medio urbano En medio urbano, será necesario considerar la complementariedad entre el saneamiento centralizado/colectivo y el disperso que pueden cada uno ofrecer un servicio de saneamiento gestionado de manera segura.

41

En el caso de saneamiento no colectivo y disperso, se debe de optar por sistemas sostenibles, que no requieran vaciados ya que generalmente los camiones cisterna que vacían fosas suelen tirar los desechos en las barrancas y no en plantas de tratamiento funcionales. Además, que en muchas ocasiones no existe ni la posibilidad de que los camiones cisterna puedan acceder a las viviendas.

La no operación de las plantas de tratamiento es un grave problema en México y América Latina. Las razones son diversas, la falta de presupuesto para operarlas, el sobre dimensionamiento de éstas en relación a la población que debe servir, la corrupción que evitó terminar la infraestructura misma.

En relación directa con la organización de un servicio de vaciado de fosas en medios semi urbanos es sumamente importante que asegure que el depósito de estas excretas sea en una planta de tratamiento en funcionamiento que garantice su tratamiento. Por ello es muy importante reflexionar muy bien en el tipo de tecnología a emplear, todas las etapas que ésta implica, y sensibilizar a la población del impacto en la salud y medio ambiente que puede ocasionar verter estos lodos en una barranca o un río.

La cuestión de los espacios públicos La meta de 6.2 es universal y debe aplicarse en todos los sitios. En particular, se recuerda claramente que una atención particular debe ser acordada a las necesidades de las mujeres y niñas en los establecimientos escolares, los centros de salud y los lugares de trabajo, entre otros. Por ejemplo en 2019 en México hay 23283 escuelas sin acceso a sanitarios y de las que tienen acceso el 42.27% no tiene drenaje disponible y por tanto sus aguas residuales no son tratadas.15 En cada uno de los casos, la infraestructura y espacios sanitarios deberán entonces ser pensado en toda su especificidad (modalidades de manejo, responsabilidades de los operadores del servicio o de las instituciones).

La cuestión del saneamiento en los establecimientos escolares se abordó en pág. 34.

15

Comisión Nacional de Derechos Humanos de México. Noviembre 2018.

42

Acceso al derecho al saneamiento en zonas públicas urbanas

Meta 6.3- Tratamiento de las aguas usadas Meta 6.3 De aquí a 2030, mejorar la calidad de agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertido de los desechos y reduciendo al mínimo el verter productos químicos y materiales peligrosos, disminuyendo a la mitad la proporción de aguas usadas no tratadas y aumentando considerablemente a escala mundial el reciclaje y la reutilización sin riesgo del agua.

Explicación de la meta La meta 6.3 tiene que ver con el tratamiento de las aguas usadas, las aguas residuales. Toma en consideración las aguas usadas domésticas e industriales de forma complementaria a la meta 6.2 que se enfoca al tratamiento sin riesgos de las excretas.

43

Contaminación por aguas jabonosas en cuerpos de agua

Meta De aquí al 2030 mejorar la calidad del agua

Interpretación1 Implica obtener una calidad adecuada en los cuerpos de agua receptores de tal suerte que no representen riesgos para la salud ambiental ni humana.

reduciendo la contaminación

Significa la reducción de la producción de los contaminantes en el origen y la disminución de los vertidos de substancias contaminantes, desde las fuentes puntuales (por ejemplo, las salidas de aguas residuales provenientes de los hogares o de las actividades económicas) y no puntuales (como los vertidos de lixiviados urbanos y agrícolas)

eliminando el vertido de los desechos

Implica poner fin a todos los vertidos salvajes de residuos en el agua (líquidos y sólidos, como los lixiviados de rellenos sanitarios mal manejados o el contenido de los camiones cisterna que vacían las fosas sépticas, o simplemente los drenajes domiciliares, municipales o industriales vertidos directamente)

y reduciendo al mínimo el verter productos químicos y materiales peligros,

Implica la reducción de la producción, el uso y el desecho de las substancias peligrosas

Adaptado de “presentación de las metas e indicadores mundiales del ODS6, trabajo en curso” Versión 20 de abril 2016 JMP 1

44

disminuyendo a la mitad la proporción

Implica la reducción a la mitad de las aguas residuales no tratadas, producidas por el uso doméstico y el conjunto de las actividades económicas. Algunas actividades económicas representan especial importancia debido a la gran cantidad de aguas residuales que generan, en especial la agricultura, la minería y la explotación de canteras, la industria manufacturera, la industria eléctrica.

de aguas residuales

Las aguas residuales que el usuario no necesita más, incluidos los vertidos en las canalizaciones o alcantarillado para ser tratadas, y los vertidos directos en el medio ambiente, así como las aguas reutilizadas por otro usuario sin tratamiento previo.

no tratadas

Aguas residuales que no han pasado por ningún tratamiento para su saneamiento. El tratamiento implica todo proceso permitiendo que las aguas usadas pasen por proceso biológicos u otros que les permita tener una calidad que no afecte el entorno ambiental o la salud de personas u animales.

y aumentado considerablemente el reciclado y la re-utilización de estas aguas

Implica el aumento del re-uso in situ, en el mismo establecimiento o misma industria Hace referencia a las aguas usadas proveídas a un usuario por un uso anterior con o sin tratamiento previo (por ejemplo, el uso de aguas domésticas usadas para la agricultura) excluyendo el reciclado del agua en un mismo establecimiento

sin riesgo

Significa que el agua ha sido sometida a un tratamiento suficiente, combinado a otras barreras de protección para proteger la salud humana, con el fin de satisfacer el uso previsto.

a escala mundial.

Implica un reciclaje y una reutilización sin riesgos acrecentados en el mundo, permitiendo esfuerzos diferenciados entre las escalas nacionales y regionales, concentrando los esfuerzos en las regiones pobres en agua.

Indicador 6.3.1- Proporción de aguas usadas, tratadas que no representen riesgo.

Indicador 6.3.2- Proporción de cuerpos de agua con una calidad de agua ambiental buena.

45

Explicación de los indicadores 6.3.1 y 6.3.2 La meta 6.3 es medida por dos indicadores: el primero siendo un indicador de los medios y directamente vinculado al servicio de tratamiento de aguas residuales (y por ende también a la meta 6.2), el segundo siendo un indicador de impacto, que depende de la calidad de tratamiento realizado de las aguas residuales.

El indicador 6.3.1 mide efectivamente la proporción de las aguas residuales domésticas y las aguas usadas provenientes de las actividades económicas (estas incluyen entre otras las aguas de procesos industriales, actividades agroindustriales y ganaderas así como las de industria turística) que son tratadas en el sitio o en una planta de tratamiento, antes de ser vertidas en el medio natural, y pudiendo tener un impacto en los cuerpos de agua (este impacto está medido por el indicador 6.3.2) Las aguas residuales domésticas están compuestas: n

Aguas negras (excreta, agua de los retretes y lavado anal), que están plenamente consideradas en la noción de saneamiento gestionado de manera segura en la meta 6.2

n

Aguas grises (otras aguas domésticas que no provengan del sanitario: aguas de la tarja de la cocina, las regaderas, lavado de ropa, etc.) que no se encuentran contempladas en la meta 6.2

El indicador 6.3.2 mide la proporción de cuerpos de agua que tengan una calidad de agua ambiental buena. Este indicador da una vista de conjunto de la contaminación (incluyendo la contaminación de fuentes difusas no consideradas por el 6.3.1) y de las actividades de reducción de contaminación. Es esencial con el fin de describir el estado del ambiente de los sistemas de agua dulce (el cual alimenta o provee el indicador 6.6.1).

Permite evaluar el impacto de desarrollo humano sobre la calidad del agua ambiental así como el potencial a conseguir de los servicios ecosistémicos a partir de los cuerpos de agua (por ejemplo la producción del agua potable de buena calidad y la biodiversidad).

Escala de los tratamientos Una clasificación de los niveles de tratamiento, definiendo si el tratamiento puede ser considerado como “tratamiento de manera segura” está disponible en el anexo 2 p67.

46

Pistas de reflexión para la acción La meta 6.3 permite recordar, en particular para las aguas residuales domésticas, la conexión entre excreta (aguas negras) y aguas grises, y la necesidad de tener un tratamiento adecuado para el conjunto de estas aguas residuales.

Esta meta no solo concierne las aguas recolectadas por el sistema de drenaje y alcantarillado tratadas en una planta de tratamiento. Concierne también las zonas que no están conectadas a un sistema de saneamiento, para los cuales se deberá de contemplar sistemas de gestión de aguas grises (ver recuadro pag. 41 sobre la caja de herramientas de agua y saneamiento) en complemento a infraestructura sanitaria doméstica para recolectar la excreta (sanitarios de agua, sanitarios secos, fosas sépticas de doble compartimiento, dispositivos de tratamiento in situ, etc.) y sistema asociado para su tratamiento.

Existen dentro del ODS6 metas que no están explícitamente ligadas a la provisión del servicio de acceso al agua y saneamiento pero son importantes para que el acceso universal al agua y al saneamiento sean una realidad.

Es por lo que forman parte de las metas del ODS6. Este es el caso para las metas 6.4, 6.5 y 6.6.

Meta 6.4- Uso racional de los recursos hídricos Meta 6.4-“De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua.”

Explicación de la meta: La meta 6.4 del ODS6 tiene que ver con la gestión sostenible del agua como bien común.

Los servicios de provisión de agua son aludidos por dos vías en esta meta: por un lado, porque pueden verse confrontados a la reducción de la disponibilidad del agua misma en consecuencia de la contaminación, la compe-

47

tencia con otros usos o el impacto ligado a la deforestación o cambio climático; por otro lado una mejor gestión del agua (reducción de fugas, modelo circular y no linear, etc.) y la educación de los usuarios pueden permitir la reducción de la presión directa sobre aquellos que tienen la responsabilidad de proveer y manejar el agua.

Meta

Interpretación1

De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos

Implica disminuir el consumo de agua en los procesos de producción de los distintos sectores económicos, lo que aminora la dependencia del crecimiento económico con respecto al aumento de las extracciones de agua —mediante, por ejemplo, la reducción de las pérdidas de agua— (guarda estrecha relación con el concepto de producción y consumo sostenibles)

en todos los sectores

Todas las actividades económicas (según las categorías de la clasificación internacional industrial uniforme) y la recolección, el tratamiento y el suministro de agua. Aunque es importante enfatizar en algunas industrias que revisten especial importancia debido a su elevado consumo de agua, como la agricultura, la minería y fracking y la explotación de canteras, el sector manufacturero y la generación eléctrica

y asegurar la sostenibilidad de la extracción

Significa que las extracciones de agua no deben conducir a un agotamiento permanente de las masas de agua, teniendo en consideración las necesidades hídricas del medio ambiente

y el abastecimiento de agua dulce

El agua presente en la superficie de la Tierra en glaciares, lagos y ríos (es decir, el agua de superficie) y la que se encuentra en los acuíferos (es decir, el agua subterránea); el factor que se considera es una baja concentración de sales disueltas

para hacer frente a la escasez de agua

El punto en el que la suma del impacto de todos los usuarios incide en la oferta o la calidad del agua en tal medida que, en el marco de las disposiciones institucionales en vigor, no es posible satisfacer plenamente la demanda de todos los sectores una vez incluidas las necesidades ambientales. La escasez física de agua se considera cuando se ha extraído más del 75% de los recursos hídricos disponibles; la escasez económica de agua se produce cuando hay malnutrición, aunque se haya extraído menos del 25% de los recursos hídricos disponibles

Adaptado de la “Guía para el seguimiento integrado de los objetivos de desarrollo sostenible en relación al acceso al agua y al saneamiento. Metas e indicadores mundiales versión 2017. ONU-Agua 1

48

y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua

Supone concentrarse en la escasez física y económica de agua a fin de reducir sus efectos en las personas, que pueden tener, por ejemplo, un saneamiento deficiente y malnutrición

Pistas de reflexión para la acción Frente a la creciente presión sobre el agua, es importante poner en marcha un manejo racional y sostenible en los servicios que proveen el agua y sistemas de saneamiento, reduciendo el despilfarro, pero principalmente las fugas y fomente el reciclado.

La mejora en los rendimientos podrá igualmente ser completada por una concientización de los usuarios en los sistemas que seleccionan para el saneamiento, como por ejemplo sistemas de separación de aguas grises con filtros para su re-uso o sobre todo en zonas rurales donde más fácilmente se pueden implementar, se puede seleccionar sanitarios secos que separan orina y heces o biodigestores para las aguas negras que permiten reusar los nutrientes y no contaminan el entorno.

Indicador 6.4.1 Cambio en la eficiencia del uso del agua con el tiempo

Explicación del indicador 6.4.1 La eficiencia del uso del agua se contempla medir como el valor añadido en dólares de los Estados Unidos por volumen de agua extraído en metros cúbicos que genera una actividad económica determinada (sobre la base de las categorías de la clasificación internacional industrial uniforme) a lo largo de un tiempo (para mostrar la evolución en el uso eficiente del agua). Este indicador incluye el consumo de agua en todas las actividades económicas, con especial atención a la agricultura, la industria y el sector de los servicios.

Es importante entender que no se trata de comparar una actividad en relación a otra, que pudiera poner a competir injustamente sectores productivos desde un enfoque meramente económico, se trata de hacer un comparativo en el tiempo de la variación en la eficiencia del uso de agua dentro de la misma actividad. Es decir, cuánto ahorro en agua logra la misma actividad en el tiempo.

49

Este indicador proporciona información sobre el componente económico de la meta — “aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores”–, haciendo hincapié en el grado en que el crecimiento económico del país depende del uso de dichos recursos. Permite a los encargados de la formulación de políticas y de la toma de decisiones dirigir las intervenciones a los sectores con un elevado consumo de agua y bajos niveles de mejora en el uso eficiente del agua a lo largo del tiempo.

Deben tenerse en cuenta las diferencias regionales en cuanto al clima y la disponibilidad de agua en la interpretación de este indicador, en particular para la agricultura de temporal. Este indicador sirve a múltiples fines y puede utilizarse para presentar informes sobre las metas 2.4, 8.4, 9.4, 12.2 y 12.3

Indicador 6.4.2 Nivel de estrés por escasez de agua: extracción de agua dulce en proporción a los recursos de agua dulce disponibles

Explicación del indicador 6.4.2 Es la “Proporción entre el agua dulce total extraída por todas las actividades económicas (a partir de las categorías de la clasificación internacional industrial uniforme) y los recursos renovables totales de agua dulce, tras haber tomado en cuenta las necesidades hídricas ambientales (también denominada intensidad de la extracción de agua). Este indicador comprende las extracciones de agua realizadas por todas las actividades económicas y se centra en la agricultura, la industria manufacturera, la electricidad, y la recogida, el tratamiento y el suministro de agua.”

Se basa sobre la “proporción del total de recursos hídricos utilizada”, pero también y muy importante, abarca las necesidades hídricas ambientales, imprescindibles para preservar los servicios ambientales básicos de los ecosistemas de agua dulce (que se incorporarán al indicador 6.6.1) que son los que permiten que el ciclo y calidad del agua se preserve.

Este indicador permite calcular la presión ejercida por el conjunto de las actividades económicas sobre los recursos de agua dulce renovables de un país, en respuesta directa al componente ambiental de la meta. Si se conocen las necesidades hídricas ambientales, es posible comprender mejor la cantidad de agua que se puede extraer de manera sostenible y es un aliciente para tener en cuenta la salud de los ecosistemas en el proceso de distribución de los recursos hídricos. Es por ello que es importante hacer los estudios necesarios para determinar el volumen de agua y medidas pertinentes para conservar estos ecosistemas hídricos como base para determinar luego el volumen de agua dulce disponible.

50

Pistas de reflexión para la acción n

Cabe recalcar que es fundamental asegurar el bienestar de los ecosistemas hídricos pues de ellos depende que el agua sea renovable. Es decir gracias a estos ecosistemas el agua puede completar su ciclo. Es por ello que es importante revisar los modelos con los que se calcula la disponibilidad del agua, ya que en varios países de América latina éste ha quedado obsoleto y debe de actualizarse para poder realmente contar con una cifra de volumen disponible más acorde a la realidad.

n

Esto con el apoyo de la geo-referenciación, permite llevar a cabo un análisis más detallado de la falta de disponibilidad del agua y sus repercusiones tanto en la economía como en la población, esencial para abarcar el componente social de la meta, «reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua».

n

Es fundamental también contar con mayor medición, monitoreo y transparencia de datos sobre el agua. Con esta información actualizada, los encargados de la formulación de políticas y de la toma de decisiones pueden fundamentar mejor sus decisiones en materia de desarrollo, por ejemplo qué sectores deben ampliarse y en qué regiones.

Humedal artificial para tratamiento de aguas residuales

51

Meta 6.5 Gestión integrada de Recursos Hídricos Meta 6.5 «De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda»

Meta De aquí a 2030, implementar

la gestión integrada de los recursos hídricos

a todos los niveles,

incluso mediante la cooperación

transfronteriza,

según proceda

Interpretación1 Hace referencia al objetivo del Plan de Aplicación de las Decisiones de Johannesburgo (2002) de elaborar planes de gestión integrada y aprovechamiento eficiente de los recursos.

Proceso que promueve el desarrollo y la gestión coordinados de los recursos hídricos, terrestres y conexos, con objeto de maximizar el bienestar económico y social resultante de manera equitativa y sin poner en peligro la sostenibilidad de los ecosistemas vitales, en consideración de los aspectos hidrológicos y técnicos, así como las dimensiones socioeconómica, política y ambiental.

Se refiere principalmente a los niveles verticales de gobernanza, desde el gobierno nacional hasta las administraciones locales, las autoridades de las cuencas y la participación de las partes interesadas.

El derecho consuetudinario internacional del agua estipula que los Estados deben cooperar en la gestión de las aguas transfronterizas y sus principios más destacados figuran en los instrumentos de las Naciones Unidas que se mencionan a continuación.

Hace referencia a las aguas de superficie o las cuencas subterráneas (acuíferos) que atraviesan las fronteras entre dos o más Estados o están situadas en ellas, de conformidad con el Convenio sobre la Protección y Utilización de los Cursos de Agua Transfronterizos y de los Lagos Internacionales (Helsinki, 1992) y la Convención sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para Fines Distintos de la Navegación (Nueva York, 1997).

La cooperación en materia de agua transfronteriza siempre es procedente, con la excepción de los Estados insulares sin fronteras terrestres y los países sin aguas transfronterizas.

Adaptado de la “Guía para el seguimiento integrado de los objetivos de desarrollo sostenible en relación al acceso al agua y al saneamiento. Metas e indicadores mundiales versión 2017. ONU-Agua 1

52

Explicación de la meta La GIRH consiste en encontrar un equilibrio entre el agua que necesita la sociedad, la economía y el ambiente. Como se ha mencionado anteriormente, numerosos sectores distintos dependen del agua. Así, cuando los recursos hídricos son limitados, mal distribuidos o acaparados por algunos usuarios poderosos, surgen conflictos en torno a su uso. La gestión de los recursos hídricos, con frecuencia fragmentada, es particularmente inadecuada para resolver dichos conflictos y garantizar un uso sostenible del agua.

Al reunir a las partes interesadas de todos los sectores y regiones, la GIRH pretende brindar un marco para equilibrar las necesidades de servicios de suministro de agua potable y saneamiento para todos (metas 6.1 y 6.2) y la demanda de agua por parte de todos los sectores económicos, mediante la gestión sostenible de los recursos hídricos, las aguas residuales y los recursos de los ecosistemas en general (metas 6.3, 6.4 y 6.6). La GIRH también pretende contribuir a mejorar la resiliencia frente a los desastres hidro-meteorológicos es decir relacionados con el agua (meta 11.5) y al cambio climático (ODS 13) en general. La GIRH no es un fin en sí misma, sino un medio para lograr el manejo sostenible de los recursos hídricos mediante herramientas como la cooperación internacional, la creación de capacidad y la participación de las partes interesadas (metas 6.a y 6.b). Sin embargo es un modelo que no cuenta con las herramientas para evitar la intromisión política o económica de ciertos actores, y difícilmente ha podido ser exitosamente implementada.

Indicador 6.5.1: Grado de aplicación de la ordenación integrada de los recursos hídricos (0 100)

Indica hasta qué punto se ha aplicado la GIRH mediante la evaluación de sus cuatro elementos clave: un entorno propicio, el involucramiento de las instituciones y la participación de los usuarios y ciudadanos, los instrumentos de gestión y la financiación. Tiene en cuenta los distintos usuarios y usos del agua con miras a generar un impacto positivo de carácter social, económico y ambiental en todos los niveles, así como de relevancia transfronteriza, cuando proceda. El cuestionario empleado para la encuesta incluye preguntas sobre cada uno de los cuatro componentes.

OJO: Es muy importante aclarar, que existe en América latina el manejo comunitario del agua, el cual ha sido la solución para el abastecimiento de agua en las comunidades remotas por muchos años y sin embargo no ha

53

sido contemplado en este modelo de GIRH y que en el caso de América Latina, se debiera de reconocer primero su importante rol y velar para que los que manejan su agua de forma comunitaria sean reconocidos en la ley y tengan también una voz y voto en este modelo de gestión integral así como un fortalecimiento de sus capacidades tanto en información como en aspectos técnico administrativos para intentar ubicarlos en igualdad de circunstancias en estos espacios multiactor.

Explicación del indicador 6.5.1 El monitoreo del indicador 6.5.1 requiere un enfoque participativo en el que los representantes de distintos sectores y regiones se reúnan para debatir y validar las respuestas a los cuestionarios, y así sentar las bases de la coordinación y la colaboración más allá del monitoreo. Sin embargo es extremadamente importante poner énfasis en lograr balancear el peso que los distintos representantes de sector puedan representar para la toma de decisiones. Generalmente los representantes de sectores poderosos económicamente tienden a imponer sus visiones para la toma de decisión, y eso debe evitarse a toda costa.

Talleres con los distintos actores vinculados al manejo del agua y saneamiento

54

Meta 6.6- Protección y restablecimiento de ecosistemas vinculados al agua Meta 6.6: De aquí a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos.

Meta

Interpretación1

De aquí a 2020,

Hace referencia a las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica que deben alcanzarse para 2020.2

proteger y

Implica reducir o poner fin a la pérdida o el deterioro de los ecosistemas.

restablecer

Supone revertir la pérdida o el deterioro de los ecosistemas; contribuye a la recuperación de los que ya están deteriorados, dañados o destruidos mediante el restablecimiento de sus características estructurales, la composición de las especies y los procesos ecológicos.

los ecosistemas relacionados con el agua,

Si bien todos los ecosistemas dependen del agua, algunos de ellos (como se indica a continuación) desempeñan un papel más destacado en la prestación de servicios relacionados con el agua a la sociedad

incluidos los bosques,

las montañas,

Grandes extensiones de tierra cubiertas de árboles u otra vegetación leñosa que cubren en torno al 30% de la superficie continental del planeta y representan el 75% de la producción primaria bruta. Los bosques son importantes para salvaguardar la cantidad y calidad del agua.

La mayoría de los ríos del mundo están alimentados por fuentes situadas en las montañas y más de la mitad de la humanidad depende de ellas para el suministro de agua.

Adaptado de la “Guía para el seguimiento integrado de los objetivos de desarrollo sostenible en relación al acceso al agua y al saneamiento. Metas e indicadores mundiales versión 2017. ONU-Agua 1

Las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica conforman un conjunto de 20 metas que forman parte de un plan para detener la pérdida de diversidad biológica a fin de asegurar que, para 2020, los ecosistemas sean resilientes y sigan suministrando servicios esenciales, asegurando de este modo la variedad de la vida del planeta y contribuyendo al bienestar humano y a la erradicación de la pobreza.

2

55

los humedales,

los ríos, los acuíferos y

los lagos

Las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, incluidos los estuarios y las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros (definición de la Convención sobre los Humedales).

Cauces donde el agua fluye continua o periódicamente.

Zonas subterráneas que contienen suficiente material permeable saturado para generar cantidades significativas de agua para pozos y fuentes.

Depresiones en la superficie de la Tierra ocupadas por masas de agua o zonas de descarga, incluidas masas de agua pequeñas y superficiales como estanques y lagunas; también se incluyen los embalses artificiales, si bien estos deben examinarse por separado debido a los grandes volúmenes de agua que contienen.

Explicación de meta 6.6 Los ecosistemas recargan y purifican los recursos hídricos y deben protegerse para salvaguardar la resiliencia humana y ambiental. En primera y última instancia, los ecosistemas relacionados con el agua, entiéndase bosques, montañas, humedales, rivieras, cobertura vegetal en general son los que aportan servicios hídricos a la sociedad. Son importantes para mejorar tanto la cantidad de agua, ya que pueden captar y almacenar agua, como su calidad, puesto que pueden descomponer y absorber sustancias que contaminan el agua, además de servir para otros fines, por ejemplo, como fuente de abastecimiento de peces y de materiales de construcción.

Con la meta 6.6 se pretende detener la degradación y la destrucción de esos ecosistemas y contribuir a la recuperación de los que ya están dañados. En la meta se incluyen ecosistemas relacionados con el agua como los humedales cubiertos de vegetación, los ríos, los lagos, los embalses y el agua subterránea, pero también las montañas y los bosques, que desempeñan un papel particular en el almacenamiento de agua dulce y el mantenimiento de la calidad del agua.

La meta 6.6 contribuye directamente a mejoras más amplias en la salud de los ecosistemas, tanto marinos (ODS 14) como terrestres (ODS 15),y se basa en las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020, la Convención de Ramsar relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Convención sobre los Humedales) y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.

56

Indicador mundial 6.6.1. Cambio en la extensión de los ecosistemas relacionados con el agua a lo largo del tiempo.

Explicación del indicador 6.6.1: Los cambios a lo largo del tiempo en 1) la extensión espacial de los ecosistemas relacionados con el agua -como los pantanos, las marismas y turberas, los manglares, los bosques en terrenos pantanosos e incluso los arrozales- y las aguas abiertas en el interior de las tierras -los ríos, las llanuras aluviales y los estuarios, los lagos y los embalses- , 2) la cantidad de agua de los ecosistemas -en los ríos, los lagos y las aguas subterráneas- y 3) la calidad del agua de los ecosistemas -en relación con el indicador 6.3.2-. Al observar los cambios ocurridos a lo largo del tiempo, los valores del subcomponente se pueden agregar.

El punto de referencia para el cambio “a lo largo del tiempo” es la condición natural, es decir, antes de que el ecosistema sufriera impactos de gran escala. Si no existe información disponible sobre la condición natural, puede hacerse un cálculo aproximativo extrapolando los datos de lugares vecinos que sigan intactos, datos históricos, modelos y opiniones de los expertos. Con este indicador también se recomienda a los países la incorporación de un componente sobre la salud de los ecosistemas en su programa de monitoreo. La salud de los ecosistemas se suele medir mediante indicadores biológicos, pero no se ha recomendado un único método ya que depende de las condiciones ecológicas locales.

Este indicador puede desglosarse por sub-indicador, época, tipo de ecosistema y superficie. Y las fuentes para ello pueden recopilarse de ministerios e instituciones competentes (p. ej., en materia de medio ambiente, agua, recursos naturales), universidades e instituciones de investigación, ONG e iniciativas científicas ciudadanas (encuestas sobre el terreno), agencias especiales (observación de la Tierra).

57

Meta 6.a Cooperación internacional y apoyo al desarrollo Meta 6.a “De aquí a 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en desarrollo para la creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento, como los de captación de agua, desalinización, uso eficiente de los recursos hídricos, tratamiento de aguas residuales, reciclado y tecnologías de reutilización”

Meta

Interpretación

De aquí a 2030, ampliar la cooperación internacional

Hace referencia a la ayuda en forma de subvenciones (financiamiento a fondo perdido) o préstamos provenientes de organismos de asistencia externos (financiamiento por cooperación internacional por ejemplo)

y el apoyo prestado a los países en desarrollo para la creación de capacidad

Implica fortalecer las capacidades, competencias y habilidades de las personas y las comunidades

en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento, como los de captación de agua, desalinización, uso eficiente de los recursos hídricos, tratamiento de aguas residuales, reciclado y tecnologías de reutilización

Las prácticas, procesos y tecnologías que apoyan los avances en pos de la consecución de las metas relacionadas con el agua y el saneamiento. También es importante el monitoreo de los recursos hídricos y el saneamiento, incluidas las redes de observación y las bases de datos para las aguas superficiales y subterráneas

Explicación de la meta 6.a El monitoreo del presupuesto gubernamental para el agua y el saneamiento dará pie a una mayor transparencia y una mejor comprensión de los flujos financieros en el sector, lo que a su vez puede aumentar la eficiencia y estimular aún más la financiación interna y externa.

Si bien se espera que la ejecución del ODS 6 genere beneficios que superen con creces los costos que esta acarree, tendrán que recaudarse cientos de miles de millones de dólares para financiarla. Las necesidades son ma-

58

yores en los países en desarrollo, lo que exige una movilización superior de fondos nacionales, pero también una ampliación significativa del apoyo externo para cerrar las brechas de forma temporal mientras se desarrollan las capacidades y recursos nacionales. En este sentido, la meta 6.a pretende intensificar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en desarrollo con miras a la creación de capacidades. Para los fines del monitoreo de esta meta, se entiende la cooperación internacional como la ayuda externa en forma de subvenciones o préstamos, comprendida la asistencia oficial para el desarrollo (AOD). La creación de capacidades incluye el fortalecimiento de habilidades, competencias y aptitudes relativas a la gobernanza y la ordenación de los recursos hídricos en los países en desarrollo.

Cabe resaltar que varios países de América Latina como México, Chile y otros han dejado de ser candidatos para financiamiento por cooperación internacional por considerarlos países emergentes y con recursos suficientes. Sin embargo hay que subrayar que dados los niveles de desigualdad, la situación del agua y saneamiento aún se encuentra muy precaria para las comunidades de mayor marginación en estos países, en muchas ocasiones parecidas a situaciones de África subsahariana, pero no son visibles en los promedios reportados de cobertura.

Meta 6.b Participación de las comunidades locales Meta 6.b- Apoyar y fortalecer la participación de la población local a la mejorar de la gestión del agua y el saneamiento

Meta

Interpretación1

Apoyar y fortalecer la participación

La participación supone la existencia de un mecanismo mediante el cual las personas y las comunidades pueden contribuir de modo significativo a la adopción de decisiones y orientaciones que les afecten, sobre la planificación en materia de agua y saneamiento o en la que ellas puedan repercutir.

de la población local

Grupo de personas interrelacionadas que viven en el mismo lugar (comunidades y usuarios domésticos).

en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento

Lograr que via la participación de las comunidades el manejo del agua y el saneamiento tenga mejores niveles de cobertura, calidad y mejor funcionamiento.

Adaptado de la “Guía para el seguimiento integrado de los objetivos de desarrollo sostenible en relación al acceso al agua y al saneamiento. Metas e indicadores mundiales versión 2017. ONU-Agua 1

59

Explicación de la meta 6.b La meta 6.b pone el acento sobre la necesidad de implicar al conjunto de los usuarios y actores del agua, en la implementación de los servicios de agua y saneamiento.

La participación implica entonces la existencia de mecanismos por los cuales los individuos y las comunidades pueden ejercer su derecho a la participación y contribuir significativamente a la planificación de los servicios de agua y saneamiento que los afectan o que los podría afectar.

Es fundamental definir en las leyes y políticas los procedimientos de participación de las comunidades locales en la planificación y la gestión del agua y el saneamiento a fin de garantizar que se satisfacen las necesidades de todos los miembros de la comunidad, entendiendo plenamente las costumbres, problemáticas y necesidades para así lograr la apropiación y la sostenibilidad a largo plazo de las soluciones en materia de agua y saneamiento.

La recopilación de información sobre la participación de las partes interesadas es un ejercicio transectorial que atañe a varios ministerios e instituciones nacionales.

Indicador 6.b.1-Proporción de administraciones locales que hayan implementado políticas y procedimientos operacionales que promuevan la participación de la población local a la gestión del agua y al saneamiento.

Explicación del indicador 6.b.1 Las políticas y los procedimientos de participación de las comunidades locales en la gestión del agua y el saneamiento definen un mecanismo en virtud del cual las comunidades y sus miembros pueden ejercer sus derechos a la participación y contribuir de modo significativo a la adopción de decisiones y orientaciones en la materia. Los representantes de los sistemas comunitarios del agua deben también ser tomados en consideración en estos mecanismos de participación, e incluir ellos mismos mecanismos de consulta y rendición de cuentas a sus comunidades.

60

C A P Ă? T U L O

4

La transversalidad del agua potable y el saneamiento: Otras metas ligadas directa o indirectamente al acceso al agua y al saneamiento

Dada la característica transversal del agua y el saneamiento en el programa de desarrollo sostenible, asegurar el acceso al agua y saneamiento contribuye también a la realización de otros ODS. Las metas de otros ODS que presentamos a continuación están fuertemente ligados a los servicios de agua y saneamiento:

1.4 De aquí al 2030, lograr que todos los hombres y mujeres, particularmente los pobres y las personas vulnerables (…) tengan acceso a los servicios básicos, (…)

15.1 Para 2020, velar por la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas de agua dulce y los servicios que proporcionan, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales.

14.1 Para 2025, prevenir y reducir de manera significativa la contaminación marina de todo tipo, en particular la contaminación producida por actividades realizadas en tierra firme, incluidos los desechos al mar y la contaminación por exceso de nutrientes.

13.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el calentamiento del clima y sus efectos en la naturaleza en todos los países.

11.5 Para 2030, reducir de forma significativa el número de muertes y de personas afectadas por los desastres, incluidos los relacionados con el agua, y reducir sustancialmente las pérdidas económicas directas vinculadas al producto interno bruto mundial causadas por los desastres, haciendo especial hincapié en la protección de los pobres y las personas en situaciones vulnerables.

62

3.3 De aquí al 2030, (…) combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles.

3.9 De aquí al 2030, reducir francamente el número de mortalidad y enfermedades debidas a substancias químicas peligrosas y a la contaminación del aire, el agua y el suelo.

4.a Construir establecimientos escolares que sean adaptados a los infantes, a las personas con discapacidades y a ambos sexos (…) y de proveer a todos un entorno de aprendizaje seguro, no violento, inclusivo y eficaz.

5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo (Siendo las mujeres y niñas que generalmente deben buscar el agua para el hogar y carecen de sanitarios para su intimidad e higiene menstrual).

11.1 De aquí al 2030, asegurar que todos tengan acceso a un hogar y servicios básicos adecuados y seguros, a un costo asequible, y mejorar los barrios marginales.

11.b Para 2020, aumentar sustancialmente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen en marcha políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles (incluyendo los que están vinculados al exceso o falta de agua).

63

C A P ร T U L O

5

Actuar en coherencia con los ODS y la poblaciรณn

Todos los actores deben plenamente apropiarse de los retos que presenta el nuevo marco de intervención de la Agenda 2030: El Estado y sus órganos desconcentrados (a cargo del agua, el saneamiento, la higiene, la salud, la educación, etc.), las autoridades locales (autoridades municipales, alcaldías, autoridades comunitarias), las poblaciones (urbanas y rurales), las organizaciones de sociedad civil, los profesionales del agua incluyendo los que colaboran en el manejo comunitario del agua y los financiadores de desarrollo.

Tienen cada uno un papel para lograr los ODS vinculados al derecho al acceso al agua y al saneamiento, y los otros ODS, que dependen de éste.

Entre sus responsabilidades: n

Traducir el lenguaje de los ODS a un lenguaje y narrativa más comprensible a la población y los diversos actores a involucrar.

n

Comprender la interdependencia entre ODS que declina de la interdependencia de los derechos humanos e incluir este enfoque de los ODS y los objetivos mismos en las políticas y estrategias nacionales sectoriales.

n

Participar en la elaboración de la estrategia de implementación y acompañamiento cercano para el monitoreo de la puesta en marcha de las políticas y estrategias.

n

Formulación inclusiva de las estrategias locales para el acceso universal y equitativo de la provisión de agua y saneamiento, es crucial la participación de todos los actores locales para ello, incluyendo a las autoridades comunitarias responsables del manejo local del agua.

n

Implicación de las poblaciones en la definición de las estrategias de acceso y mejoramiento del servicio, particularmente la participación de las mujeres y poblaciones que no cuentan con el acceso.

Los objetivos representan grandes retos, pero responden a las exigencias de salubridad, sociales y ambientales las cuales son impostergables.

Para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible en 2030, una cooperación solida, empática, de respeto y reconocimiento de todos los actores y entre todos los niveles de actores, es imprescindible.

No dejar a nadie atrás empieza por poner al frente los que el sistema ha dejado atrás. Es momento de visibilizarlos, de escuchar sus necesidades, sus problemáticas pero también entender sus estrategias de solución y fortalecer aquellas que han intentando cumplir con una provisión equitativa y con justicia a sus comunidades, para que puedan alcanzar el cumplimiento de los criterios fundamentales que plantean tanto los Derechos Humanos como los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

65

Anexo 1 Monitoreo integrado del ODS 6

I

GEM

6.5.

Gestión de los recursos hídricos

6.4.

Uso del agua y escasez hídrica

6.3.

GLAAS

6.6.

Ecosistemas

6.a-6.b Cooperación y participación

Calidad del agua y aguas residuales

6.1.

Agua potable

6.2.

Saneamiento e higiene

P

JM

Cada indicador de ODS6 tiene un organismo depositario los cuales colaboran en distintos programas de monitoreo: Programa Conjunto de monitoreo (JMP) OMS/UNICEF, el Monitoreo integrado de las metas del ODS6 (GEMI) y la Evaluación anual mundial de ONU-Agua (GLAAS). La Iniciativa de monitoreo conjunto plantea una metodología que ayuda a entender no sólo la defición de indicadores (el tipo de información a colectar), sino también los medios de colección de los datos, que deben apoyarse en las estadísticas nacionales y regionales.

INDICADORES

DEPOSITARIOS

6.1.1 Porcentaje de la población que dispone de servicios de suministro de agua potable gestionados de manera segura

OMS, UNICEF

6.2.1 Porcentaje de la población que utiliza servicios de saneamiento gestionados de manera segura, incluida una instalación para lavarse las manos con agua y jabón

OMS, UNICEF

6.3.1 Porcentaje de aguas residuales tratadas de manera segura

OMS, ONU-Hábitat, División de Estadística

6.3.2 Porcentaje de masas de agua de buena calidad

PNUMA

6.4.1 Cambio en la eficiencia del uso del agua con el tiempo

FAO

6.4.2 Nivel de estrés por escasez de agua: extracción de agua dulce como proporción de los recursos en agua dulce disponibles

FAO

6.5.1 Grado de aplicación de la ordenación integrada de los recursos hídricos (0´-100)

PNUMA

6.5.2 Proporción de zonas de cuencas transfronterizas para las que existe un acuerdo operativo de cooperación en materia de recursos hídricos

UNESCO

6.6.1 Cambio en la extensión de los ecosistemas relacionados con el agua a lo largo del tiempo

PNUMA

6.a.1 Volumen de la asistencia oficial para el desarrollo destinada al agua y el saneamiento que forma parte de un plan de gastos coordinados del gobierno

OMS, PNUMA, OCDE

6.b.1 Porcentaje de dependencias administrativas locales con políticas y procedimientos operacionales establecidos para la participación de las comunidades locales en la planeación y gestión del agua y el saneamiento

OMS, PNUMA, OCDE

66

Anexo 2 Criterios adicionales para el saneamiento gestionado de forma segura El programa de monitoreo conjunto de la OMS y UNICEF (JMP) propuso criterios para definir un servicio de saneamiento « gestionado de forma segura » 13. Estos criterios pueden evolucionar y contar con mayor precisión.

Abajo encontrarán algunas interpretaciones de las organizaciones que elaboraron y adaptaron este manual.

Recolección de excreta : Sistemas Taza de baño conectada a la red de drenaje y de tratamiento Letrina con fosa séptica impermeable

Recolección de excretas de forma segura Las excretas son directamente evacuadas hacia una red de drenaje. La conexión al drenaje debe ser hermética y no debe haber fugas en el medio ambiente.

La fosa séptica debe ser construida y funcionar correctamente : la loza y cabinas de la fosa séptica deben ser impermeable, sin fisuras, ni estar inundadas ; el efluente se descarga hacia una red de drenaje y NO en un dren abierto o cuerpo de agua o al medio ambiente. n

n

Letrina con loza y fosa simple con cabina de infiltración o fosa ventilada mejorada

La fosa debe ser construida y funcionar correctamente: la loza y la primera cabina debe ser impermeable, sin fisuras, ni estar inundadas ; El efluente líquido percola en el suelo de segunda cabina y no es descargado via un dren abierto, un cuerpo de agua o al medio ambiente.

Otros sistemas, incluyendo los secos

El sistema recauda las excretas (separadas o juntas), funciona correctamente, no tiene fisuras ni está inundado. Y no tiene fugas en el medio ambiente circundante.

n

n

Estas tablas están inspiradas por los documentos “Step by step monitoring methodology for indicators 6.2.1” y “Monitoring SDG 6.2.1 and 6.3.1”, JMP. 13

67

Almacenamiento en el sitio de forma segura: Sistemas

Letrina y fosa sellada

Letrina con loza y fosa simple con infiltración o fosa ventilada mejorada

Almacenamiento en el sitio de forma segura Una fosa séptica donde el vaciado y vertido de excretas se realizan de tal forma que no representan un peligro a la salud humana (por ejemplo una fosa hermética vaciada con un camión pero el efluente es llevado directo a una planta de tratamiento para evitar cualquier contacto con el ser humano) n

n

n

Otros sistemas de separación o de compostaje.

n

las excretas son procesadas y via la segunda cámara el efluente liquido se infiltra sin representar daño a salud humana ; la fosa es vaciada y las excretas manipuladas pero sólo despues de un plazo de dos años que han tenido tiempo para no representar un peligro a la salud humana. el sistema es vaciado y los lodos residuales manipuladas pero sólo despues de un plazo de dos años que han tenido tiempo para no representar un peligro a la salud humana. las excretas son separadas en liquido y solido y son manipuladas sin contacto humanos hasta después del tiempo suficiente para no representar un peligro a la salud humana.

Vaciado de lodos residuales de forma segura : Sistemas

Vaciado de lodos de forma segura

Todos los sistemas no conectados a la red de drenaje incluyendo compostero

Las excretas o lodos residuales son evacuados por un sistema de vaciado manual, motorizado o mecánico que permite evitar el contacto humano de éstas con los usuarios, los operadores del servicio y las personas en general. Los operadores deben usar una protección individual apropiada para el vaciado

68

Transporte y descarga en estación de tratamiento de forma segura Sistemas

Transporte y descarga de forma segura

Red de drenaje

Las aguas residuales son evacuadas hacia una estación de tratamiento por drenaje. La TOTALIDAD de las aguas residuales deben llegar a la planta de tratamiento: no debe tener desviadores (bypass), ni bombas fuera de servicio, ni bloqueos en el sistema.

otros sistemas no centralizados

Las excretas son evacuadas hacia una planta o estación de tratamiento vía equipos motorizados, mecánicos o manuales (en caso de los baños secos) manipulados por operadores con protecciones individuales apropiadas.

El transporte o desplazamiento debe permitir una separación entre las excreta y los operadores, los usuarios de las instalaciones sanitaria y público en general.

Tratamiento en planta de forma segura : Nivel requerido Nivel de tratamiento de aguas residuales

Objectivos de tratamiento

Alto (ex : para re-uso en producción alimentaria)

Suficiente Medio (vertido (descarga en en el medio ambiente – tierra, mar) cuerpo de agua)

Tratamiento avanzado

Combinación de varios tratamientos terciarios

De forma segura

De forma segura

De forma segura

Tratamiento terciario

Tratamiento de patógenos, particularmente coliformes fecales y nitrógeno y fósforo

No tratado de forma segura

De forma segura

De forma segura

Tratamiento secundario

Tratamiento de la DBO y DQO

No tratado de forma segura

No tratado de forma segura

De forma segura

69

Tratamiento primario

Tratamiento de materia orgánica y suspendida

No tratado de forma segura

No tratado de forma segura

No tratado de forma segura

Tratamiento previo

Eliminación de residuos sólidos suspendidos, aceites y arenas

No tratado de forma segura

No tratado de forma segura

No tratado de forma segura

Nivel requerido Alto (ex : para abono en producción alimentaria)

Medio (descarga en medio ambiente pero no producción alimentaria)

Suficiente (descarga en mar)

Etapa de higienización de partes sólidas y líquidas (letrinas)

De forma segura

De forma segura

De forma segura

Deshidratación y/o estabilización de la fracción solida + tratamiento de líquidos (en caso de lodos)

No tratado de forma segura

No tratado de forma segura

De forma segura

Separación sólido-líquido

No tratado de forma segura

No tratado de forma segura

No tratado de forma segura

Ningún tratamiento

No tratado de forma segura

No tratado de forma segura

No tratado de forma segura

Nivel de tratamiento de lodos o excretas en sistemas secos (heces y orina)

70

Bibliografía: Sitios web Sitio oficial de la ONU sobre los ODS : www.un.org/sustainabledevelopment/es/ Sitio del Programa conjunto de monitoreo-JMP : www.washdata.org Sitio de la initiativa de seguimiento integral de las metas de ODS vinculadas al agua y saneamiento (GEMI, JMP, GLAAS):www.sdg6monitoring.org Sitio de los indicadores de los ODS : https://unstats.un.org/sdgs/ Sistema de información de los ODS-México: agenda2030.mx Sitio de ONU-Agua: https://www.unwater.org/

Referencias en idioma original Monitoring SDG 6.2.1 and 6.3.1- v1 2016-10-21, JMP (2016) Présentation des cibles et des indicateurs mondiaux de l’ODD 6, travail en cours – version 20 avril 2016, JMP (2016) Step-by-step monitoring methodology for indicator 6.2.1, v1 21 October 2016, JMP (2016) Step-by-step monitoring methodology for indicator 6.3.1, work in progress to be revised based on country feedback – draft version 2016-05-25, JMP (2016) WASH dans l’agenda 2030 Les nouveaux indicateurs mondiaux pour l’eau, l’assainissement et l’hygiène, v. révisée 07/2017, JMP (2017) Agua, saneamiento e higiene en los centros de salud. OMS y UNICEF. Reporte global 2019 Agua potable, saneamiento e higiene en escuelas. Reporte de línea base global. UNICEF y OMS 2018 Guidelines on sanitation and health, World Health Organization, 2018

Fuentes de información mencionados en versión original de pS-Eau Todos sus manuales pueden ser descargadas en francés en la página www.pseau.org/fr/nos-publicationsreference.

Conservation et traitement de l’eau à domicile, pS-Eau (2013) Concevoir et mettre en œuvre une stratégie de sensibilisation à l’hygiène et de promotion de l’assainissement, pS-Eau (2013) Guide SMC N°5 : Gérer les toilettes et les douches publiques, pS-Eau (2012)

71

Services d’eau et d’assainissement face au changement climatique dans les pays en développement, document de travail, pS-Eau (2016) www.pseau.org/fr/eau-et-changement-climatique Développer les services d’eau potable, 18 questions pour agir, pS-Eau (2014) Développer les services d’assainissement, 16 questions pour agir, pS-Eau (2015) Guidelines on sanitation and health, World Health Organization, 2018 Drinking water, sanitation and hygiene in schools, global baseline report 2018 WASH in health care facilities: Global baseline report 2019

72

Los objetivos de Desarrollo Sostenible para el acceso y provisión del agua y el saneamiento

A

doptados desde 2015, los objetivos de desarrollo sostenible forman un nuevo marco de referencia para el desarrollo y mejora del acceso a la provisión del agua y del saneamiento.

En la intersección de los Derechos Humanos al agua y al saneamiento con las agendas internacionales sobre desarrollo sostenible, los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) representan un gran pero impostergable reto para lograr el acceso universal con equidad y justicia, a la provisión de agua y saneamiento para el 2030. Este enfoque integrado considera la mejora del sistema completo de la provisión, enfocándose en aspectos de calidad, accesibilidad, disponibilidad y asequibilidad, en vez de enfocarse únicamente en la construcción de infraestructura. Apela a los actores y usuarios del sector del agua a colaborar para su implementación. Cada uno debe de poder apropiarse de esta agenda para la puesta en marcha de la implementación a nivel nacional y local, y para ello debe de poder entender esta información de manera adecuada a su contexto y realidad. Es decir con narrativas apropiadas para que estas nuevas referencias globales puedan tener sentido en contextos locales y así poder integrarlas en sus reflexiones y práctica.

Dado que este marco de orientación global es complejo y con el fin de responder a las dudas de los actores en el sector del agua y del saneamiento, este manual propone un análisis de los vínculos entre los ODS y el acceso y provisión del agua y saneamiento. Pero también provee algunas pistas de reflexión para la acción. Particularmente en esta versión en español busca dar una lectura adaptada y contextualizada a la población de países de América Latina, a este marco global de referencia con el fin de que éste pueda ser empleado tomando en consideración las realidades y particularidades de nuestros países latinoamericanos, como puede serlo el manejo comunitario del agua.