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Evaluaciรณn del programa piloto para la incorporaciรณn de las trabajadoras del hogar al Instituto Mexicano del Seguro Social

ÍNDICE Introducción

El camino al reconocimiento

Proceso Legislativo

Adaptación a la Ley Federal del Trabajo

Proceso de fijación del salario mínimo

Pasos para la inscripción

Resultados del Programa Piloto para la Incorporación de Personas Trabajadoras del Hogar

Nuevos Horizontes

Introducción L

os trabajadores de hogar representan a 67 millones de personas en el mundo. Según los datos de la Organización Mundial del Trabajo, Asia cuenta con el mayor número de estos, aportando 28 millones, seguida por América Latina con 18 millones y África con 9 millones. (cita) En América Latina Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, Granada, Guyana, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y recientemente México han ratificado el protocolo 189 de la OIT. (cita) El Convenio 189 recopila una serie de medidas a la que los Estados se deben de comprometer para cumplir con estándares básicos de derechos humanos y justicia laboral. Entre sus disposiciones se encuentran el derecho efectivo a la negociación colectiva, la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso, la abolición del trabajo infantil, la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación, así como la protección efectiva. (cita) La adopción de este Convenio y su respectiva recomendación (201) marcó un momento histórico, ya que por primera vez se dispuso de instrumentos laborales internacionales aplicables a un segmento de la fuerza de trabajo mundial que está ocupado principalmente en el sector informal. Se ha reconocido así debidamente el sector social y económico del trabajo doméstico. Estos instrumentos son fundamentos jurídicos que permitirán asegurar que las y los trabajadores disfruten del respeto y de los derechos que los trabajadores de la economía formal han conquistado en el curso de muchos decenios de la movilización social. (cita)

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El camino al reconocimiento Reconocimiento por parte de la Suprema Corte

n abril del 2016, una trabajadora del hogar demandó a sus patrones tras 57 años de servicio y al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). En la demanda solicitó el pago de diversas prestaciones incluyendo su inscripción retroactiva al IMSS. En 2017, la Junta de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México que conoció su asunto emitió un laudo a través del cual condenó a las patronas al pago de diversas prestaciones y las absolvió de la inscripción retroactiva ante el IMSS al sostener que las patronas no estaban obligadas a realizar la inscripción debido a que el artículo 13, fracción II de la Ley del Seguro Social establecía que las trabajadoras domésticas voluntariamente pueden ser sujetos de aseguramiento al régimen obligatorio. Esto quería decir que al ser un acto “voluntario” los patrones no tenían la obligación jurídica de realizar la inscripción de la trabajadora ante el IMSS. Inconforme con el laudo, la trabajadora promovió un recurso de amparo directo. Es entonces cuando el Tribunal Colegiado, solicitó a la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) la facultad de atracción del caso. La Corte consideró que el asunto cumplía con los requisitos de importancia y trascendencia, por lo que decidió utilizar su facultad de atracción para resolver en amparo directo. La segunda sala sostuvo que el problema de constitucionalidad planteado consistía en determinar si el hecho de que los patrones no tuvieran la obligación jurídica de inscribir a las trabajadoras de hogar ante el IMSS constituía un acto discriminatorio prohibido por el artículo 1° de la Constitución, así como una violación al derecho humano de la seguridad social. En ese sentido la segunda sala analizó la regularidad constitucional del artículo 13 de la Ley del Seguro Social, así como el contenido y alcance del derecho humano a la seguridad social en igualdad de condiciones. La Corte concluyó que el hecho de que las trabajadoras del hogar se encontraran excluidas del régimen obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social era viola-

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torio del derecho humano a la seguridad social en igualdad de condiciones, por lo que declaró inconstitucional el artículo 13, fracción II de la Ley de Seguridad Social. Como consecuencia, ordenó a la Junta de Conciliación y Arbitraje de la Ciudad de México la inaplicación del referido artículo en caso concreto. Generalmente el amparo solo hubiese tenido efecto en la persona que lo reclama. Sin embargo, la corte fue más allá y consideró a través de la sentencia que: Existía una discriminación directa, indirecta, sistemática y estructural de las que han sido objeto las trabajadoras del hogar; mediante un test de escrutinio estricto señaló que no encontró razón válida para excluir a las trabajadoras del hogar del régimen obligatorio de seguridad social. Puso en conocimiento al IMSS el problema de discriminación que generaba la exclusión de las trabajadoras del hogar, propuso que la institución desarrollase un programa piloto para que posteriormente el instituto se encontrara apto para proponer al Congreso las adecuaciones normativas para la incorporación formal del nuevo sistema. El 5 de diciembre del 2018, el entonces directo del IMSS, Germán Martínez acató de manera inmediata y puntual la decisión de la SCJN. En seguimiento a dicho compromiso, el Consejo Técnico del IMSS se reunió el 30 de enero del 2019 para emitir el acuerdo relativo a las reglas de carácter general para la prueba piloto de la incorporación. Finalmente, el 30 de marzo del 2019 (Día Internacional de las Trabajadoras del Hogar) el IMSS lanzó oficialmente el Programa piloto.

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Proceso Legislativo

esde su adopción en 2011 el Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se han realizado diversas iniciativas para lograr la firma, aprobación por el Senado y su posterior ratificación. En la LXI legislatura (2009-2012) se presentaron 4 propuestas con punto de acuerdo exhortando al ejecutivo federal a firmar el Convenio. Dos por parte del PRD, 1 del PRI y 1 del PAN En la LXII legislatura ( 2012- 2015) se presentaron 9 puntos de acuerdo, 5 dictámenes en sentido positivo , uno en sentido negativo y dos notificaciones de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS). En la LXIII legislatura se presentaron 14 puntos de acuerdo, 9 dictámenes en sentido positivo, 6 notificaciones en la Secretaria de Trabajo y Previsión Social. El PRD presentó 4 acuerdos, el PAN 4, PRI 3, Morena 1, PVEM 1 e independiente 1 En la LXIV que comprende del 2018 al 2021, se presentaron 9 puntos de acuerdo, 3 dictamenes en sentido positivo y dos notificaciones de la STPS. Tres dictámenes fueron presentados por Morena, 3 por el PRD, 1 por el PRI y otro por MC. En el periodo que va del 2012 al 2019 se presentaron 36 puntos de acuerdo. Cuatro de ellos al gobierno del PAN, veintitrés al gobierno del PRI y nueva a Morena. El año 2012, la STPS elaboró un dictamen sobre el Convenio, con información de diversas autoridades mexicanas y representantes del sector obrero patronal. Derivado de la reforma del 2012 se revisa el dictamen. El 19 de abril se conforma el Grupo Interinstitucional para la ratificación del Convenio 189 con la participación de las autoridades mexicanas, el Sindicato de Trabajadoras del Hogar para buscar acuerdos. El año 2019 se realiza reunión entre autoridades de la APF, convocada por Secretaría de Gobernación para establecer una ruta de trabajo a partir de la resolución de la SCJN.

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El 1° de abril del 2019 inició el Programa Piloto del IMSS, y el 2 de junio de ese mismo año, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la reforma en materia de personas trabajadoras del hogar. Las principales modificaciones a la ley fueron establecer un lenguaje no sexista, se prohíbe el trabajo del hogar para menores de 15 años, se define puntualmente los criterios de trabajo (trabajo para una sola persona y reside en ese hogar, para una sola persona sin residencia en ese hogar, multipatrón), definen condiciones para contratación a adolescentes mayores de 15 años, el trabajo debe de fijarse mediante contrato escrito, se prohíbe pedir constancias de no gravidez, se prohíbe la discriminación, tiempos claros de descanso y horas extras, se reconocieron prestaciones laborales, se derogó el artículo 340, se modificó la Ley del Seguro Social para incorporar a las personas trabajadoras que estaban en el régimen voluntario, la Comisión de Salarios Mínimos (CONSAMI) tuvo que fijar el salario mínimo para las personas trabajadoras del hogar. Se dispuso finalmente que las disposiciones relativas a la Seguridad Social obligatorias entrarán en vigor en un periodo de 24 meses contando a partir de del 1 de abril de 2019, fecha en la que se estableció el programa piloto.

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Adaptación a la Ley Federal del Trabajo Artículos Convenio 189 Organización Internacional del Trabajo.

Artículos de la Ley Federal del Trabajo Cap. XII Personas Trabajadoras del Hogar.

Artículo 3

Artículo 3o.-

2. Todo Miembro deberá adoptar, en lo que respecta a los trabajadores domésticos, las medidas previstas en el presente Convenio para respetar, promover y hacer realidad los principios y derechos fundamentales en el trabajo, a saber:

No podrán establecerse condiciones que impliquen discriminación entre los trabajadores por motivo de origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otro que atente contra la dignidad humana. …

la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva;

b) la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;

c) la abolición efectiva del trabajo infantil; y

d) la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación

Es de interés social garantizar un ambiente laboral libre de discriminación y de violencia, promover y vigilar la capacitación, el adiestramiento, la formación para y en el trabajo, la certificación de competencias laborales, la productividad y la calidad en el trabajo, la sustentabilidad ambiental, así como los beneficios que éstas deban generar tanto a los trabajadores como a los patrones. Artículo 133.- Queda prohibido a los patrones o a sus representantes Obligar a los trabajadores por coacción o por cualquier otro medio, a afiliarse o retirarse del sindicato o agrupación a que pertenezcan, o a que voten por determinada candidatura, así como cualquier acto u omisión que atente contra su derecho a decidir quién debe representarlos en la negociación colectiva; Artículo 164.- Las mujeres disfrutan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones que los hombres, garantía que se establece en lo general y específicamente en función de la protección de las trabajadoras y trabajadores con responsabilidades familiares, asegurando la igualdad de trato y oportunidades.

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Artículos Convenio 189

Artículos de la Ley Federal del Trabajo

Organización Internacional del Trabajo.

Artículo 4 1. Todo Miembro deberá fijar una edad mínima para los trabajadores domésticos compatible con las disposiciones del Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138), y el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182), edad que no podrá ser inferior a la edad mínima estipulada en la legislación nacional para los trabajadores en general.

Cap. XII Personas Trabajadoras del Hogar.

Artículo 5o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público por lo que no producirá efecto legal, ni impedirá el goce y el ejercicio de los derechos, sea escrita o verbal, la estipulación que establezca:

Trabajos para adolescentes menores de quince años;

II. Una jornada mayor que la permitida por esta Ley;

III. Una jornada inhumana por lo notoriamente excesiva, dada la índole del trabajo, a juicio del Tribunal

IV. Horas extraordinarias de trabajo para los menores de dieciocho años;

V. Un salario inferior al mínimo; VI. Un salario que no sea remunerador, a juicio del Tribunal;

VII. Un plazo mayor de una semana para el pago de los salarios a los obreros y a los trabajadores del campo;

Cap. XII Personas Trabajadoras el Hogar Artículo 331 Bis.- Queda prohibida la contratación para el trabajo del hogar de adolescentes menores de quince años de edad. Tratándose de adolescentes mayores de quince años, para su contratación el patrón deberá:

Solicitar certificado médico expedido por una institución de salud pública por lo menos dos veces al año.

II. Fijar jornadas laborales que no excedan, bajo ninguna circunstancia, las seis (6) horas diarias de labor y treinta y seis (36) horas semanales. Evaluación del programa piloto para la incorporación de las trabajadoras del hogar al Instituto Mexicano del Seguro Social

Artículos Convenio 189 Organización Internacional del Trabajo.

Artículos de la Ley Federal del Trabajo Cap. XII Personas Trabajadoras del Hogar.

III. Evitar la contratación de personas adolescentes mayores de quince años que no hayan concluido cuando menos la educación secundaria, a excepción de que la persona empleadora se haga cargo de que finalice la misma. En el caso en el que la adolescente habite en el domicilio en donde realiza sus actividades y preste sus servicios para una sola persona, deberá garantizarse que el espacio en donde pernocte sea seguro. Todo lo dispuesto en este artículo queda sujeto a la supervisión de la autoridad laboral competente. Artículo 5.

LFT

Todo Miembro deberá adoptar medidas para asegurar que los trabajadores domésticos gocen de una protección efectiva contra toda forma de abuso, acoso y violencia.

Art. 3 Es de interés social garantizar un ambiente laboral libre de discriminación y de violencia, promover y vigilar la capacitación, el adiestramiento, la formación para y en el trabajo, la certificación de competencias laborales, la productividad y la calidad en el trabajo, la sustentabilidad ambiental, así como los beneficios que éstas deban generar tanto a los trabajadores como a los patrones. Cap XIII Artículo 331 Ter.- El trabajo del hogar deberá fijarse mediante contrato por escrito, de conformidad con la legislación nacional o con convenios colectivos, que incluya como mínimo:

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Artículos Convenio 189

Artículos de la Ley Federal del Trabajo

Organización Internacional del Trabajo.

Cap. XII Personas Trabajadoras del Hogar.

….. Queda prohibido solicitar constancia o prueba de no gravidez para la contratación de una mujer como trabajadora del hogar; y no podrá despedirse a una persona trabajadora embarazada, de ser el caso, el despido se presumirá como discriminación. Queda prohibida todo tipo de discriminación, en términos de los artículos 1°. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 1, fracción III de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, en todas las etapas de la relación laboral y en el establecimiento de las condiciones laborales, así como cualquier trato que vulnere la dignidad de las personas trabajadoras del hogar.

LFT Artículo 132.- Son obligaciones de los patrones: … Implementar, en acuerdo con los trabajadores, un protocolo para prevenir la discriminación por razones de género y atención de casos de violencia y acoso u hostigamiento sexual, así como erradicar el trabajo forzoso e infantil;

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Artículos Convenio 189

Artículos de la Ley Federal del Trabajo

Organización Internacional del Trabajo.

Artículo 6

Artículo 331 Ter

Todo Miembro deberá adoptar medidas a fin de asegurar que los trabajadores domésticos, como los demás trabajadores en general, disfruten de condiciones de empleo equitativas y condiciones de trabajo decente, así como, si residen en el hogar para el que trabajan, de condiciones de vida decentes que respeten su privacidad.

…..

Artículo 7

III. La fecha de inicio del contrato y, cuando éste se suscriba para un período específico, su duración;

Todo Miembro deberá adoptar medidas para asegurar que los trabajadores domésticos sean informados sobre sus condiciones de empleo de forma adecuada, verificable y fácilmente comprensible, de preferencia, cuando sea posible, mediante contratos escritos en conformidad con la legislación nacional o con convenios colectivos, que incluyan en particular: a) el nombre y los apellidos del empleador y del trabajador y la dirección respectiva; b) la dirección del lugar o los lugares de trabajo habituales; c) la fecha de inicio del contrato y, cuando éste se suscriba para un período específico, su duración; d) el tipo de trabajo por realizar;

Cap. XII Personas Trabajadoras del Hogar.

El trabajo del hogar deberá fijarse mediante contrato por escrito, de conformidad con la legislación nacional o con convenios colectivos, que incluya como mínimo: I.

El nombre y apellidos de la persona empleadora y de la persona trabajadora del hogar;

II.

La dirección del lugar de trabajo habitual;

IV. El tipo de trabajo por realizar; V. La remuneración, el método de cálculo de la misma y la periodicidad de los pagos; VI. Las horas de trabajo; VII. Las vacaciones anuales pagadas y los períodos de descanso diario y semanal; VIII. El suministro de alimentos y alojamiento, cuando proceda; IX. Las condiciones relativas a la terminación de la relación de trabajo, y X.

Las herramientas de trabajo que serán brindadas para el correcto desempeño de las actividades laborales.

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Artículos Convenio 189 Organización Internacional del Trabajo.

e) la remuneración, el método de cálculo de la misma y la periodicidad de los pagos; f)

las horas normales de trabajo;

las vacaciones anuales pagadas y los períodos de descanso diarios y semanales;

h) el suministro de alimentos y alojamiento, cuando proceda; i) el período de prueba, cuando proceda; j) las condiciones de repatriación, cuando proceda; y k) las condiciones relativas a la terminación de la relación de trabajo, inclusive todo plazo de preaviso que han de respetar el trabajador doméstico o el empleador

Artículos de la Ley Federal del Trabajo Cap. XII Personas Trabajadoras del Hogar.

Los alimentos destinados a las personas trabajadoras del hogar deberán ser higiénicos y nutritivos, además de ser de la misma calidad y cantidad de los destinados al consumo de la persona empleadora. Artículo 333.- Las personas trabajadoras del hogar que residan en el domicilio donde realicen sus actividades deberán disfrutar de un descanso mínimo diario nocturno de nueve horas consecutivas, y de un descanso mínimo diario de tres horas entre las actividades matutinas y vespertinas, sin que la jornada diaria diurna pueda excederse de las ocho horas diarias establecidas en la presente Ley. Los periodos durante los cuales las personas trabajadoras del hogar no disponen libremente de su tiempo y permanecen a disposición del hogar para responder a posibles requerimientos de su trabajo y/o cuando se excedan las horas establecidas en la Ley para cada tipo de jornada, deberán considerarse como horas extras, conforme a lo dispuesto en los artículos 58 a 68 del presente ordenamiento. Artículo 334.- Las personas empleadoras garantizarán en todos los casos los alimentos para las personas trabajadoras del hogar. En aquellos casos en los que la persona trabajadora resida en el domicilio donde realicen sus actividades les será garantizada además de los alimentos, la habitación.

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Artículos de la Ley Federal del Trabajo

Organización Internacional del Trabajo.

Cap. XII Personas Trabajadoras del Hogar.

Artículo 9 Todo Miembro deberá adoptar medidas para asegurar que los trabajadores domésticos:

a) puedan alcanzar libremente con el empleador o empleador potencial un acuerdo sobre si residirán o no en el hogar para el que trabajan;

b) que residen en el hogar para el

que trabajan no estén obligados a permanecer en el hogar o a acompañar a miembros del hogar durante los períodos de descanso diarios y semanales o durante las vacaciones anuales; y

c) tengan derecho a conservar sus documentos de viaje y de identidad.

Artículo 8 1. En la legislación nacional se deberá disponer que los trabajadores domésticos migrantes que son contratados en un país para prestar servicio doméstico en otro país reciban por escrito una oferta de empleo o un contrato de trabajo ejecutorio en el país donde los trabajadores prestarán servicio, que incluyan las condiciones de empleo señaladas en el artículo 7, antes de cruzar las fronteras nacionales con el fin de incorporarse al empleo doméstico al que se refiere la oferta o el contrato

Artículo 331 Ter. - El trabajo del hogar deberá fijarse mediante contrato por escrito, de conformidad con la legislación nacional o con convenios colectivos, que incluya como mínimo: … El contrato de trabajo se establecerá sin distinción de condiciones, al tratarse de personas trabajadoras del hogar migrantes. Artículo 337 Bis. - Las personas migrantes trabajadoras del hogar además de lo dispuesto en el presente capítulo, se regirán por las disposiciones de los artículos 28, 28 A de esta Ley, en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte y en las demás disposiciones jurídicas aplicables.

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Artículos Convenio 189

Artículos de la Ley Federal del Trabajo

Organización Internacional del Trabajo.

Artículo 10 1. Todo Miembro deberá adoptar medidas con miras a asegurar la igualdad de trato entre los trabajadores domésticos y los trabajadores en general en relación a las horas normales de trabajo, la compensación de las horas extraordinarias, los períodos de descanso diarios y semanales y las vacaciones anuales pagadas, en conformidad con la legislación nacional o con convenios colectivos, teniendo en cuenta las características especiales del trabajo doméstico. 2. El período de descanso semanal deberá ser al menos de 24 horas consecutivas. 3. Los períodos durante los cuales los trabajadores domésticos no disponen libremente de su tiempo y permanecen a disposición del hogar para responder a posibles requerimientos de sus servicios deberán considerarse como horas de trabajo, en la medida en que se determine en la legislación nacional o en convenios colectivos o con arreglo a cualquier otro mecanismo acorde con la práctica nacional

Cap. XII Personas Trabajadoras del Hogar.

Artículo 334 Bis. - Las personas trabajadoras del hogar contarán con las siguientes prestaciones conforme a las disposiciones de la presente Ley y estarán comprendidas en el régimen obligatorio del seguro social:

a. Vacaciones; b. Prima vacacional; c. Pago de días de descanso; d. Acceso obligatorio a la seguridad social; e. Aguinaldo; y f.

Cualquier otra prestación que se pudieren pactar entre las partes

Artículo 336.- Las personas trabajadoras del hogar, tienen derecho a un descanso semanal de día y medio ininterrumpido, preferiblemente en sábado y domingo. Mediante acuerdo entre las partes podrá acordarse la acumulación de los medios días en periodos de dos semanas, pero habrá de disfrutarse de un día completo de descanso en cada semana. Los días de descanso semanal se aplicarán a las personas trabajadoras del hogar conforme a lo dispuesto en el presente artículo. Las personas trabajadoras del hogar tendrán derecho a los días de descanso obligatorio previstos en el artículo 74 de esta Ley.

Para los efectos de los párrafos anteriores, en caso de que estos días se laboren se aplicarán las reglas previstas en esta Ley. Artículo 336 Bis. - Las vacaciones que se otorguen a las personas trabajadoras del hogar, se regirán por lo dispuesto en el Título Tercero, Capítulo IV de la presente Ley.

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Artículo 11 Todo Miembro deberá adoptar medidas para asegurar que los trabajadores domésticos se beneficien de un régimen de salario mínimo, allí donde ese régimen exista, y que la remuneración se establezca sin discriminación por motivo de sexo

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Artículo 335.- La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos fijará los salarios mínimos profesionales que deberán pagarse a las personas trabajadoras del hogar.

Artículo 12 1. Los salarios de los trabajadores domésticos deberán pagárseles directamente en efectivo, a intervalos regulares y como mínimo una vez al mes. A menos que la modalidad de pago esté prevista en la legislación nacional o en convenios colectivos, el pago podrá efectuarse por transferencia bancaria, cheque bancario, cheque postal o giro postal o por otro medio de pago monetario legal, con el consentimiento del trabajador interesado. Artículo 13

LEY DEL SEGURO SOCIAL

1. Todo trabajador doméstico tiene derecho a un entorno de trabajo seguro y saludable. Todo Miembro, en conformidad con la legislación y la práctica nacionales, deberá adoptar medidas eficaces, teniendo debidamente en cuenta las características específicas del trabajo doméstico, a fin de asegurar la seguridad y la salud en el trabajo de los trabajadores domésticos.

Artículo 12. Son sujetos de aseguramiento del régimen obligatorio:

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2. Las medidas a que se hace referencia en el párrafo anterior podrán aplicarse progresivamente en consulta con las organizaciones más representativas de los empleadores y de los trabajadores, así como con organizaciones representativas de los trabajadores domésticos y con organizaciones representativas de los empleadores de los trabajadores domésticos, cuando tales organizaciones existan. Articulo 14

Artículos de la Ley Federal del Trabajo Cap. XII Personas Trabajadoras del Hogar.

I. ...

II. Los socios de sociedades cooperativas; III. Las personas que determine el Ejecutivo

Federal a través del Decreto respectivo, bajo los términos y condiciones que señala esta Ley y los reglamentos correspondientes, y

IV. Las personas trabajadoras del hogar.

1. Todo Miembro, actuando en conformidad con la legislación nacional y teniendo debidamente en cuenta las características específicas del trabajo doméstico, deberá adoptar medidas apropiadas a fin de asegurar que los trabajadores domésticos disfruten de condiciones no menos favorables que las condiciones aplicables a los trabajadores en general con respecto a la protección de la seguridad social, inclusive en lo relativo a la maternidad. 2. Las medidas a que se hace referencia en el párrafo anterior podrán aplicarse progresivamente, en consulta con las organizaciones más representativas de los empleadores y de los trabajadores, así como con organizaciones representativas de los trabajadores domésticos y con organizaciones representativas de los empleadores de los trabajadores domésticos, cuando tales organizaciones existan.

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Artículos de la Ley Federal del Trabajo Cap. XII Personas Trabajadoras del Hogar.

Artículo 15 1. Para proteger efectivamente contra las prácticas abusivas a los trabajadores domésticos contratados o colocados por agencias de empleo privadas, incluidos los trabajadores domésticos migrantes, todo Miembro deberá

(a) determinar las condiciones que regirán el funcionamiento de las agencias de empleo privadas que contratan o colocan a trabajadores domésticos, en conformidad con la legislación y la práctica nacionales;

(b) asegurar la existencia de un mecanismo y procedimientos adecuados para la investigación de las quejas, presuntos abusos y prácticas fraudulentas por lo que se refiere a las actividades de las agencias de empleo privadas en relación a los trabajadores domésticos;

(c) adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas, tanto en su jurisdicción como, cuando proceda, en colaboración con otros Miembros, para proporcionar una protección adecuada y prevenir los abusos contra los trabajadores domésticos contratados o colocados en su territorio por agencias de empleo privadas. Se incluirán las leyes o reglamentos en que se especifiquen las obligaciones

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respectivas de la agencia de empleo privada y del hogar para con el trabajador doméstico y se preverán sanciones, incluida la prohibición de aquellas agencias de empleo privadas que incurran en prácticas fraudulentas y abusos; (d) considerar, cuando se contrate a los trabajadores domésticos en un país para prestar servicio en otro país, la concertación de acuerdos bilaterales, regionales o multilaterales con el fin de prevenir abusos y prácticas fraudulentas en la contratación, la colocación y el empleo; y (e)

adoptar medidas para asegurar que los honorarios cobrados por las agencias de empleo privadas no se descuenten de la remuneración de los trabajadores domésticos.

2. Al poner en práctica cada una de las disposiciones de este artículo, todo Miembro deberá celebrar consultas con las organizaciones más representativas de los empleadores y de los trabajadores, así como con organizaciones representativas de los trabajadores domésticos y con organizaciones representativas de los empleadores de los trabajadores domésticos, cuando tales organizaciones existan.

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Artículo 16 Todo Miembro deberá adoptar medidas, de conformidad con la legislación y la práctica nacionales, a fin de asegurar que todos los trabajadores domésticos, ya sea en persona o por medio de un representante, tengan acceso efectivo a los tribunales o a otros mecanismos de resolución de conflictos en condiciones no menos favorables que las condiciones previstas para los trabajadores en general. Artículo 17

1. Todo Miembro deberá establecer

mecanismos de queja y medios eficaces y accesibles para asegurar el cumplimiento de la legislación nacional relativa a la protección de los trabajadores domésticos

2. Todo Miembro deberá formular y poner en práctica medidas relativas a la inspección del trabajo, la aplicación de las normas y las sanciones, prestando debida atención a las características especiales del trabajo doméstico, en conformidad con la legislación nacional.

Artículo 542.- Los Inspectores del Trabajo tienen las obligaciones siguientes: I.

...

II. Inspeccionar periódicamente las empresas y establecimientos;

III. a V. ... La inspección se realizará con especial atención tratándose de personas trabajadoras del hogar migrantes, personas que pertenezcan a un grupo vulnerable, así como personas trabajadoras del hogar menores de dieciocho años.

En la medida en que sea compatible con la legislación nacional, en dichas medidas se deberán especificar las condiciones con arreglo a las cuales se podrá autorizar el acceso al domicilio del hogar, en el debido respeto a la privacidad.

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Artículo 18 Todo Miembro, en consulta con las organizaciones más representativas de los empleadores y de los trabajadores, deberá poner en práctica las disposiciones del presente Convenio por medio de la legislación y de convenios colectivos o de otras medidas adicionales acordes con la práctica nacional, extendiendo o adaptando medidas existentes a fin de aplicarlas también a los trabajadores domésticos o elaborando medidas específicas para este sector, según proceda.

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Proceso de fijación del salario mínimo

l establecimiento de un salario mínimo para el trabajo del hogar es una forma de reconocimiento de la contribución económica y social de dicha ocupación.

La OIT señala que la forma más adecuada para medir el valor del trabajo de las trabajadoras del hogar es utilizar su salario o ingreso. Dada la heterogeneidad que señalan los datos de ingreso laboral mensual de las trabajadoras asociada con las diferencias en el tiempo de trabajo, se opta por utilizar los datos del ingreso promedio por hora. El salario mínimo general cubre el valor de la línea de pobreza por ingresos urbana diaria, (canasta alimentaria) igual a $ 98.81. El salario mínimo de la Zona Libre de la Frontera Norte (ZLFN) cubre el valor de la Línea de Pobreza por Ingresos diaria a nivel familiar, que equivale a $ 168.69 ( Coneval , marzo 2019) De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), al primer trimestre de 2019 del total de la población ocupada (54,152,266 personas), el 56.8% (30.8 millones) trabaja en el sector informal. El trabajo del hogar se caracteriza por ser una ocupación informal. El 44.45% total de las trabajadoras del hogar es decir 1,062,531 ganan menos de un salario mínimo, mientras que 46,727 trabajadoras (1.95%) percibe un salario mínimo. Por su parte las que ganan más de un salario mínimo representan el 36.78% (879,122 trabajadoras) (ENOE, 2019). De acuerdo con cifras del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) el salario diario asociado de los trabajadores asegurados para el mes de marzo 2019 fue igual a $372.83. El 38.3% de las trabajadoras que viven en las zonas urbanas, no puede acceder a la compra de la canasta alimentaria y no alimentaria urbana calculada por el Coneval, ya su ingreso mensual es inferior a $3,104.57, valor mensual de dicha canasta.

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Del total de los 40,978,993 hogares en México, 1,996,264 contratan trabajo del hogar, es decir, el 6% del total ( Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, ENIGH, 2016) En tan solo seis entidades se concentra cerca del 50% del total de personas ocupadas en este trabajo. En el Estado de México y la Ciudad de México vive el 24% de las trabajadoras del hogar. Por su parte Jalisco, Veracruz, Puebla y Nuevo León representan el 24.6% Algunos de los criterios observados para la fijación del trabajo del salario mínimo para el trabajo del hogar fueron: Habilidades, esfuerzo, responsabilidades y condiciones laborales, así como Producto Interno Bruto, Prestaciones de Seguridad Social, finanzas públicas, nivel de general de salarios en el país. También se consideraron factores económicos en el sector del trabajo del hogar, factores sociales en el mismo sector, el perfil de las trabajadoras, el de los empleadores y la negociación colectiva. La cantidad propuesta es la de $248.72, monto técnicamente viable y que beneficia al 61.0% (1, 422,384) de las trabajadoras quienes actualmente perciben una cantidad menor a ese monto. Se estima que el 92.9% (1,855,044) de los hogares empleadores se encuentran en condiciones de cubrir el salario mínimo propuesto, por lo que la cantidad es adecuada y factible.

Evaluación del programa piloto para la incorporación de las trabajadoras del hogar al Instituto Mexicano del Seguro Social

Pasos para la inscripción

n primera instancia me referiré a la documentación requerida para que las trabajadoras se puedan afiliar; se requiere un documento oficial vigente, estos pueden ser el pasaporte, el INE, cédula profesional o la cartilla militar, así como un comprobante de domicilio, no mayor a tres meses. Una vez que se tengan estos requisitos el primer paso se puede realizar de manera presencial o virtual, para el segundo caso se necesitará que el usuario ingrese a la página oficial del Instituto Mexicano del Seguro Social y da clic en el Número de Seguridad Social (NSS), te solicitarán tu CURP y tu correo electrónico; posteriormente. En el caso de no hacer esta acción vía electrónica, se tendrá que acudir a la subdelegación más cercana al domicilio que, la cual se puede ubicar por medio de la página www.imss.gob.mx/directorio, una vez en la delegación se te pedirá el acta de nacimiento, Curp, o identificación oficial. Posteriormente, para solicitar el aseguramiento se pide que se registren los nombres con apellidos de los empleadores, y du dirección. El siguiente paso es generar la línea de pago, en la cual se debe de indicar el salario mínimo mensual, los días que se trabaja al mes al igual que el número de empleadores. Ahí mismo se informa el monto a cubrir por parte de cualquier empleador. Inmediatamente se proporcionará el formato de inscripción que consta de dos documentos: El formato de inscripción que tiene que ser llenado por la trabajadora o trabajador y sus patrones. El segundo documento es la línea de pago. La línea de pago debe emitirse mensualmente, se puede acudir a la subdelegación donde se dio el alta o bien, o hacerlo en la página web. Salario Mensual 3, 080.40 3,802.20 5,069.40

Cuotas mensuales 904.22 994.96 1,154.22

Cuota patronal 904.22 904.66 1033.83

Cuota de trabajador 90.30 120.39

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El pago debe realizarse mes con mes en la ventanilla de cualquier sucursal bancaria, hay que tomar en consideración que el pago y el trámite debe realizarse los primeros 20 días del mes, y una vez hecho el pago se puede dar de alta en la clínica. Para saber cuál es la clínica a la que pertenece la trabajadora del hogar, se puede acudir a la subdelegación donde se hizo el trámite o vía digital. Hay que llevar los siguientes documentos: Número de Seguridad Social impreso, identificación oficial vigente, comprobante de domicilio, fotografía tamaño infantil. Algunos de los beneficios para tus familiares son: La inscripción al seguro de tus padres, pareja e hijos.

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Resultados del Programa Piloto para la Incorporación de Personas Trabajadoras del Hogar

partir del primero de abril del 2019 dio inicio el Programa Piloto para la Incorporación de Personas Trabajadoras del Hogar con el objetivo de Garantizar el acceso a la seguridad social a las personas trabajadoras del hogar, en igualdad de condiciones que el resto de los trabajadores. Al mes de enero del 2020, se tiene una afiliación de 16, 397 personas trabajadoras del hogar vigentes. Esta cifra representa un crecimiento de 1341% respecto al primer mes de inicio del programa.

Cifras De las 16,397 personas trabajadoras del hogar, 74% son mujeres con una edad promedio de 49 años y el 26% restante son hombres con un promedio de 55 años. El 25% de las trabajadoras del hogar se ubica en la Ciudad de México y en su mayoría- 54%- está dentro de un rango de edad entre 51 y 70 años. Al mes de febrero el salario promedio mensual del Programa Piloto de Personas Trabajadoras del Hogar es de $ 4, 945 pesos. Esto es 14% superior al salario asociado a las que están

74%

16,397

26%

personas trabajadoras del hogar

4, 945 pesos. salario promedio mensual

25%

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aseguradas actualmente bajo el esquema de la modalidad 34 (esquema anterior) que equivale a $ 4,339 pesos. Por lo menos en febrero, de las 18, 397 personas trabajadoras del hogar vigentes, 13, 694 han registrados a 18,112 beneficiarios siendo sus hijos principalmente. Los beneficiarios potenciales para registrar se calculan en 26, 800.

13, 694 han registrados a 18,112 beneficiarios

Cifras del INEGI VS resultados del Programa Piloto Al mes de octubre, la distribución por rango de edad de las personas trabajadoras del hogar está sesgada a edades mayores a 50 años, a diferencia de los registrado por el INEGI en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, en la cual está centrada entre 30 y 40 años. Con base en la ENOE el 9.7%de los trabajadores son hombres, mientras que en el programa piloto representan el 26%. Con respecto al historial previo al programa piloto de las trabajadoras, podemos encontrar que anteriormente 12, 604 contó un historial laboral, pero el último registro del 41% de estas tiene más de 10 años; además 1,472 casos estuvieron en el esquema anterior. Durante dlos 10 meses que lleva vigente el programa el promedio de permanencia es de 82% Relación año y mes con inscripción de trabajadoras del hogar.

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Herramientas diseñadas desde Caceh

as estrategias desarrolladas por CACEH tienen como objetivo enriquecer la experiencia y el empoderamiento de las trabajadoras del hogar para la exigibilidad de sus derechos, en el contexto de la inminente obligatoriedad de la seguridad social y de los cambios legislativos que benefician al sector. Con este fin Caceh ha desarrollado una serie de reuniones con colectivos a lo largo del país con el objetivo de crear liderazgos locales que repliquen las experiencias de éxito de la capital y lograr una red amplia de trabajadoras del hogar. En estos cursos los puntos principales a tratar son: la normatividad, la seguridad social, seguridad en el ingreso, negociación colectiva, entre otras. En las mesas de trabajo se trabajó para que las organizaciones tuvieran una capacidad organizativa interna, fuerte y sustentable y al mismo tiempo presencia e influencia pública con los actores políticos necesarios. Algunas de las estrategias para el 2020 son el lanzamiento de la aplicación móvil para ampliar la difusión de los derechos laborales de las trabajadoras del hogar, así como buscar el aumento en el número de la afiliación al IMSS y al SINACTRAHO, la formación de promotoras que repliquen el modelo de Caceh en los Estados que aún no se tiene presencia, desarrollar las capacidades técnicas de las trabajadoras del hogar para profesionalizar su trabajo y su formación política, incidencia para lograr el salario mínimo profesional pendientes de las Reformas del Ley del Seguro Social, Promoción de la ratificación del Convenio 190, seguir construyendo mesas de diálogos entre autoridades de nivel federal, estatal, academia, sector privado y organizaciones de la sociedad civil para seguir construyendo la estrategia de implementación una vez acabado la periodicidad del Programa Piloto.

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Nuevos Horizontes

l 21 de junio del 2019 se adoptó en Convenio 190 de la Organización Mundial del Trabajo; en este instrumento quedó plasmada la voluntad del órgano tripartito para tipificar la expresión «violencia y acoso» en el mundo laboral; la cual designa un conjunto de comportamientos y prácticas inaceptables, de amenazas y prácticas que se manifiestan una o varias veces, y que tengan por objeto causar un daño físico, psicológico, sexual o económico, e incluye la violencia y el acoso por razón de género. El convenio protege a los trabajadores, cualquiera que sea su situación contractual, a las personas en formación, incluidos los pasantes y los aprendices, los trabajadores despedidos, los voluntarios, las personas en busca de empleo y los postulantes a un empleo y los individuos que ejercen la autoridad, las funciones o las responsabilidades de un empleador. Al mismo tiempo el Convenio se aplica a todos los sectores, tanto público como privado de la economía formal, así como la informal, en zonas urbanas y rurales. Todos los miembros que ratifican este Convenio deben de comprometerse a prohibir legalmente la violencia y el acoso y velar porque haya políticas pertinentes para estos casos, establecer mecanismos de control de la aplicación y de seguimiento, velar por que las víctimas tengan acceso a la reparación y medidas de apoyo, prever sanciones y desarrollar herramientas de educación, orientación y formación de actividades de sensibilización; así como garantizar que haya mecanismos de inspección e investigación. La ratificación del Convenio 190, es una necesidad que Caceh y Sinactraho ven en el marco de una serie de medidas que se deben realizar para garantizar la seguridad del trabajo em el hogar. En los meses de enero y febrero se ha estado realizando una campaña mediática destinada a poder concientizar la necesidad del reconocimiento de este importante Convenio en beneficio de la clase trabajadora. Entre las actividades realizadas con esta finalidad se encuentra el taller que tuvo lugar los días 9, 16 y 23 de febrero en la sede del sindicato de telefonistas, por parte de Estefanía Vela y Nicole Huete de la organización “Intersecta”.

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El taller tuvo como objetivo que las participantes conocieran el contenido y la importancia del C190, aprender sobre la violencia y el acoso, crear conciencia sobre la relevancia que tiene este convenio para las trabajadoras y finalmente dar herramientas para que puedan transmitir lo aprendido. En la contingencia actual derivada del COVID-19, el IMSS y Caceh se han enfocado en poder atender a las trabajadoras del hogar, para que no les sean suspendidos sus pagos, o despedidas de sus centros de trabajo. Para tal efecto el IMSS ha facilitado el pago de cuota en línea para trabajadoras del hogar, por medio de transferencia desde cualquier entidad bancaria. Por medio de 3 pasos. 1.- Ingresa al portal o aplicación móvil de tu banco y registra los siguientes datos:

Nombre de beneficiario, CLABE, Número de cuenta, banco y referencia

2.- Captura el monto exacto a pagar, que se encuentra en la esquina inferior derecha del formato de pago 3.- Envía el comprobante de la transferencia a coordinación.afil@imss.gob.mx, e incluye el formato de pago generado en el Sistema de Personas Trabajadoras del Hogar. Con esta medida se apoya en esta fase de emergencia al sector de las trabajadoras del hogar y se evita que las personas se trasladen a una ofician del Instituto o sucursal bancaria para realzar el pago de cuotas. Asimismo se diseñó el Crédito Solidario a la Palabra para las Trabajadoras del Hogar, programa que consiste en un crédito de 25 mil pesos a pagar en tres años a partir del cuarto mes. Está dirigido a trabajadoras del hogar vigentes al 30 de abril.

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Actualmente se cuenta con 141 mil 896 solicitudes aprobadas, al 88% de dichas solicitudes se les ha aprobado el crédito.

A través de la página del IMSS se indicará si la persona es sujeto al crédito solidario y se le informará sobre los plazos del mismo y la tabla de amortización.

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