《力保北濕：北都公佈後的濕地破壞研究》 Greenpeace 綠色和平 ｜香港辦公室

主要發現 由2021年7月起，北都內的魚塘濕地已經出現大大小小的破壞，每況愈下，不但未見政 府立即落實「積極保育」措施，更提出興建新田科技城，迎來近30多年最大規模的濕地破 壞工程。本研究發現以下重點： 發現一：擬議濕地公園範圍未保先失 四個濕地保育公園的擬議範圍1內，至少有約78.7公頃的濕地受破壞，面積相等於約4個 維多利亞公園2。蠔殼圍是最大的環境破壞黑點，面積約36.9公頃，佔蠔殼圍濕地保育公 園擬議範圍的11.5%，其次為新田，面積約27.2公頃，佔三寶樹濕地保育公園擬議範圍的 4.8%；破壞行為包括大規模平整土地、填高／擴闊塘壆、挖土、填土、堆放建築廢料、清 除植被、違例發展等，其中近六成個案更發生於自然保育區內。去年12月下旬，團隊在 實地考察期間更目睹至少有7輛泥頭車於短短一小時內，駛入新田濕地保育區內疑似非 法傾倒泥頭。

發現二：受發展威脅的擬議濕地公園 本研究亦整理了濕地保育公園擬議範圍內，因發展受威脅的濕地，包括(1) 新田科技城、 (2) 私人發展計劃，以及(3) 其他具發展意向的用地如鄉村式發展。保守估計，總面積達 587.1公頃，面積相等於約31個維多利亞公園。如政府未能及早兌現濕地保育成立公園 的承諾，以及調整發展規劃，上述生態敏感地區恐將逐一被開發。

1 2

擬議範圍即指《北部都會區發展策略下建立濕地保育公園系統之策略可行性研究》內的研究範圍 維多利亞公園面積約19公頃

發現三：執法效用低 無阻破壞擴散 政府執管無法阻止環境破壞。研究團隊自2021年中起一直監察蠔殼圍一帶濕地，並向不 同政府部門舉報破壞行為，惟破壞行為不跌反升；即使政府展開執管程序，已破壞濕地 亦無復原，反映執法的阻嚇性及效力成疑。 本研究揭示的環境破壞及潛在發展威脅，已為后海灣一帶濕地保育狀況敲響警號。研究 團隊建議政府不但應加快落實濕地保育公園，同時應重新修訂新田科技城，把擬填平的 魚塘濕地納入三寶樹濕地保育公園。此外，各相關的政府部門也應加強后海灣一帶濕地 的執法工作。

研究背景 香港米埔及內后海灣一帶，屬於《拉姆薩爾公約》下的國際重要濕地，政府亦在后海灣一 帶，設立濕地保育區及濕地緩衝區，並以「防患未然」和「不會有濕地淨減少」原則3，保障 其生態環境完整。不過，政府北部都會區（下稱「北都」）的發展規劃，包括擬建的新田科 技城，將嚴重威脅濕地的生態保育。 上屆政府在2021年7月提出整合新界北發展4，時任特首林鄭月娥在10月發表任內最後 一份《施政報告》時，公佈《北部都會區發展策略》（下稱《北都策略》），聲稱會由政府收回 約700公頃私人土地，興建總面積共2,000公頃的濕地保育公園5，並於2022年8月開展為 期18個月的顧問研究一一《北部都會區發展策略下建立濕地保育公園系統之策略可行性 研究》（下稱《北都濕地公園研究》）。 然而，漁農自然護理署（漁護署）在2023年11月，就「建立濕地保育公園系統」進行為期兩 個月公眾諮詢，建議三寶樹濕地保育公園的面積，由2021年《北都策略》擬定的520公頃 ，大幅削減至338公頃，減幅高達35%；而該濕地公園預計需時13年完成，相比起新田科 技城只需約7年時間落成，相差接近一倍，意味北都濕地將面臨「先發展後保育」。

3

規劃指引編號12C - 擬於后海灣地區內進行發展而按照城市規劃條例第16條提出的規劃申請 https://www.tpb.gov.hk/tc/forms/Guidelines/pg12c_c.pdf 4 見立法會行政長官答問會 （2021年7月15日） ： https://www.legco.gov.hk/yr20-21/chinese/counmtg/hansard/cm20210715a-translate-c.pdf#nameddest =ceq 5 林鄭月娥：將首次動用公權力收回2000公頃漁塘濕地： https://www.hk01.com/article/689744?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral

本研究透過分析《北都策略》出台以來，《北都濕地公園研究》的擬議範圍內遭受的涉嫌違 法破壞及潛在發展威脅，以此揭示現行北都發展計劃，將對濕地和其生境造成的潛在威 脅。

研究方法 本研究基線定於2021年7月，即政府提出整合新界北時，擬議範圍涵蓋《北都濕地公園研 究》中，四個濕地保育公園（即南生圍、三寶樹、蠔殼圍、香港濕地公園擴展部分）的「擬議 範圍」6（下稱「濕地公園擬議範圍」），紀錄北都發展消息傳出後兩年多，「擬議範圍」內的 環境破壞及涉嫌違法發展的情況，對部分個案作詳細研究分析，亦整合了濕地保育公園 範圍內潛在的發展威脅，包括新田科技城、各項規劃申請、「鄉村式發展」地帶等。 本研究從多方面收集2021年7月至2023年12月的資料及數據，包括

(1)

檢視Google

Earth Pro衛星圖片及街景圖服務、(2) 地政總署測繪處歷年的垂直航空圖片、(3) 城規會 法定規劃綜合網站的規劃許可申請及違規紀錄、(4) 環保署｢需予優先處理私人土地堆填 地點（惰性拆建物料）｣紀錄，及 (5) 實地考察和紀錄等，然後將資料以ArcGIS及Excel整 理。對於涉事破壞者與土地持有人及租戶之間的關係，以及部分個案是否屬違反相關條 例，有待相關政府部門進一步的監察及調查。

6

沙嶺／南坑自然生態公園未有包括在是次研究之內

研究發現 發現一：擬議濕地公園範圍未保先失 《北都濕地公園研究》中，四個濕地保育公園（即南生圍、三寶樹、蠔殼圍、香港濕地公園 擴展部分）的「擬議範圍」內，自21年北都消息傳出至今，本研究發現至少約78.7公頃的 濕地已遭破壞。本部分將逐一檢視四個濕地公園擬議範圍，分析近年破壞及擴張趨勢 等。

1.1 蠔殼圍－破壞之冠

《北都策略》內蠔殼圍濕地保育公園: 約300公頃 官方擬議範圍面積：約320公頃 涉及破壞面積：約36.9公頃 （佔擬議範圍的11.5%） 蠔殼圍與深圳福田一帶僅一河之隔，有不少魚塘、沼澤、蘆葦床等生態易受影響的濕地， 不但是依賴濕地的生物，例如瀕危物種歐亞水獺的重要棲息地，亦是與內后海灣地區之 間一道重要的雀鳥飛行路線走廊。根據《馬草壟及蠔殼圍分區計劃大綱圖》（編號 S/NE-MTL/3），蠔殼圍大部分地區被劃為「自然保育區」，對於在此地帶內的任何用途改 變，當局採取「不會有濕地淨減少」的原則。意即除非必須進行發展以助保護濕地生態系 統完整，或者是絕對基於公眾利益而必須進行的基礎設施項目，否則此地帶內不准進行

新發展。擬議範圍內分別有280公頃位於濕地保育區，及30公頃位於濕地緩衝區，餘下 的10公頃則在濕地保育及緩衝區的界線以外。 重災區：破壞增長一倍 蠔殼圍近兩年多的破壞面積、破壞地點及其增長幅度，均為四個擬議範圍之冠。區內至 少23個地點7遭破壞，累計涉及面積約36.9公頃；破壞個案由2021年的6宗，至2023年累 計合共23宗。短短兩年半間破壞面積和個案宗數，由17.6增至36.9公頃，足足大增超過 一倍（見下表）。

2021年8

2022年

2023年

破壞地點累計總數

6

13

23

累計總面積（公頃）

約17.69

約24.110

約36.911

累計增幅百分比

不適用

36.9％

109.7%

個案分析：蠔殼圍落馬洲行動基地旁的破壞不斷擴散

一個位於落馬洲行動基地以西（#16）、面積約1.17公頃的魚塘，從2021年中至22年，不 斷有大規模平整及挖掘，場內長期放置挖泥機、貨櫃，以及不少疑似用於養蝦的圓筒、水 7

該23個地點包括編號 #1-#20，#35及其擴張範圍 2021年7月後新增 9 地點編號：#1, #2, #3, #4, #6, #7 10 地點編號：#5, #8, #9, #10, #13, #15, #16 11 地點編號：#3擴張 #7擴張, #11, #12, #14, #17, #18, #19, #20, #35 8

箱、喉管等，疑似把魚塘改為養蝦場。根據環保署公布六月份檢控數字12，該涉事「點滴 威生物科技有限公司」因沒有環境許可證建造或營辦指定工程項目，而違反《環境影響評 估條例》被定罪及罰款4,000元。研究團隊在2023年8月底重返現場視察時，發現土地平 整有擴張的跡象，疑建蝦場的東面，一幅「綠化地帶」（#17）及以西面一幅「自然保育區」 土地（#18），分別有大規模挖掘及擴闊塘壆的情況，濕地破壞的面積增至3.1公頃。

12

環保署公布六月份檢控數字 https://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/laws_regulations/enforcement/convictions_jun23.html

1.2 三寶樹－率先淪陷

《北都策略》內三寶樹濕地保育公園: 約520公頃 官方擬議範圍面積：約570公頃 涉及破壞面積：約27.2公頃 （佔擬議範圍的4.8%） 三寶樹濕地保育公園的擬議範圍，分別有520公頃位於濕地保育區及50公頃位於濕地緩 衝區，包括不少位於新田以北，米埔自然護理區以東的魚塘濕地。根據《新田分區計劃大 綱圖》（編號S/YL-ST/8）及《米埔及錦綉花園分區計劃大綱圖》（編號S/YL-MP/6），這一帶 大部分地區均被劃為「自然保育區」、「其他指定用途（綜合發展及濕地改善區）」、「其他 指定用途（綜合發展及濕地修復區）」等。 在2021至22年間，三寶樹大部分魚塘狀況良好，甚少出現破壞情況。惟在2023年中，政 府宣佈發展新田科技城後，該處隨即出現大規模的破壞。這個濕地保育公園擬議範圍內 ，至少有4個地點遭破壞，涉及面積約27.2公頃，當中超過一半位於濕地保育區。

個案分析：新田濕地保育區13 淪為北都違法垃圾站

新田惇裕路旁的魚塘濕地14，面積約18.6公頃，全部位於濕地保育區。早在2014年，即北 都概念公佈之前，研究團隊已紀錄該處曾遭到倒泥破壞，是新田其中一個破壞黑點。另 外，該處亦曾被環保署列入｢需予優先處理私人土地堆填地點（惰性拆建物料）｣，惟現時 卻沒有被列入在最新的名單中。

研究發現該地段自2022年起，再有大規模土地平整及填塘的跡象，而在2023年5月後， 即政府公佈新田科技城計劃，破壞行為變本加厲。研究透過將2023年12月在現場實地考 13 14

地點編號 #24 丈量約份第99約第750餘段

察的相片，與未公佈新田科技城計劃時的航拍照片作比較，發現不少塘壆被擴闊，北面 的塘壆保守估計最少被填闊多一倍，可容許兩部泥頭車並行而過；有更多塘壆被鋪上瀝 青、有魚塘被一分為二。 研究團隊在實地考察時，多次目擊泥頭車進出該地段。2023年10月中，該處有至少4輛 泥頭車，經貼有「豐宏綠色園藝公司」的門口，進入魚塘傾倒泥頭。同年11月初，有環保團 體曾去信政府部門，匯報他們在同年6月及10月同樣紀錄到相關破壞情況。

同年12月底，研究團隊不但發現該地段仍有不少工程車、建材、泥頭等隨處擺放，更於 一小時內目睹至少7部泥頭車在場內傾倒泥頭，1部農夫車則為挖泥機入油15。研究團隊 追蹤其中一架泥頭車，該泥頭車從「豐宏綠色園藝公司」的門口出發，經粉嶺公路，駛入 粉嶺高爾夫球場以北（毗鄰北區馬術比賽紀念花園）一個地盤，地盤外有印上「永泰亞洲 WING TAI ASIA」的圍板，懷疑過程中有非法傾倒泥頭的行為16。翻查資料17，地政總署 在2021年6月30日公佈，該住宅地皮由永泰地產奪得，成交價26.168億元，每呎樓面地 價為9,208元，地盤面積約47,362平方呎，最高可建樓面面積約284,175平方呎。 上述情況只屬冰山一角，隨著未來北都內將有不同大大小小的發展計劃，令人憂慮或有 更多「搶閘」填塘的個案。由此可見，如政府不加快建立濕地保育公園，被守護三十多年 的國際濕地，恐會淪為北都違法垃圾站。

15

這裏只顯示部分車牌編號，泥頭車車牌包括YBXXX、YNXXXX、LVXXXX、SCXXXX、RCXXX、THXXXX 、RGXXXX、YNXXXX。農夫車車牌為LRXXX 16 有關個案是否屬違反相關條例，仍有待相關政府部門進一步調查確認。 17 香港01 - 永泰地產26億奪粉嶺高爾夫球會旁住宅地 每呎9208元 高估值15% https://www.hk01.com/article/643705?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral

個案分析：新田公路米埔段近米埔隴18懷疑違規建造康樂場所

位於新田公路米埔段近米埔隴的四個魚塘，四周被棕地作業包圍，研究對比多張航拍圖 片，發現該地段在過往一年間有不少土地平整過的痕跡。北面的魚塘塘壆上有開墾耕作 活動，而魚塘以南有部分地方則鋪上草皮，搭建疑似帳篷、木地台等，亦有以一些搭建物 砌出「KIWI」的字樣。研究團隊在2023年12月底在現場視察時，場內停泊不少私家車，亦 有不少公眾人士在場內活動。網上資料及社交媒體19顯示，上址正由一間名為「奇異農 夫」的農業科技公司經營的「新田環保生態園」，舉辦過不同活動，包括海產養殖、農耕體 驗、燒烤、露營等。上址魚塘現劃為「其他指定用途（綜合發展及濕地改善區）」地帶，其規 劃意向標明要進行靜態康樂發展計劃需符合「不會有濕地淨損失」，「並獲城市規劃委員 會批給規劃許可」，然而，城規會網站上，並沒有顯示該處最近有任何規劃申請。

18 19

地點編號 #22 見 www.katl.com.hk

1.3 南生圍－鄉村之亂

《北都策略》內南生圍濕地保育公園: 約400公頃 官方擬議範圍面積：約460公頃 涉及破壞面積：約12.2公頃 （佔擬議範圍的2.7%） 南生圍濕地保育公園的擬議範圍，除了包括南生圍濕地，也涵蓋甩洲、大生圍、山貝村、 山邊村、壆圍一帶的濕地。擬議範圍內分別有400公頃位於濕地保育區，及60公頃位於 濕地緩衝區。根據《南生圍分區計劃大綱圖》（編號S/YL-NSW/8）及《米埔及錦綉花園分 區計劃大綱圖》（編號S/YL-MP/6），這一帶大部分地區均被劃為「自然保育區」及「具特殊 科學價值地點」。研究發現，這個區域內至少5個地點遭破壞，涉及總面積約12.2公頃，當 中不少都位於南生圍以南濕地緩衝區。

個案分析：山貝村以東20的濕地緩衝區首當其衝

元朗山貝村一帶不少濕地魚塘，現時雖被劃為「鄉村式發展」地帶，但同時屬於濕地緩衝 區，與南生圍的濕地保育區只有一河之隔，一直以來是倒泥黑點。研究團隊早於2008年 ，在山貝村東南面發現有非法填塘活動，2012年，遭倒泥的地段獲地政總署批准丁屋申 請，研究團隊當時質疑政府部門無視偷步填塘，變相縱容「先破壞，後發展」。另外，山貝 村村公所起以東，一段約300米長的山貝路，道路以北的魚塘多年來亦不斷有倒泥和破 壞行為。 研究團隊在過去兩年半，多次實地視察山貝村以東的濕地緩衝區，發現魚塘的塘壆不單 被填闊，而且更分階段被「分割」。研究團隊最早在2022年4月便發現這種填塘手法，當 時兩個面積約5.9公頃的魚塘，中間被填出三條疑似新塘壆，令魚塘被分割為五個小塘， 而倒泥而成的新塘壆，闊度足以讓兩部大型剷泥車通過。2022年9月，研究團隊重返現 場，未有發現任何工程，惟部分塘壆上豎有元朗地政處的「政府土地」告示，指出「不准佔 用、傾倒、挖掘及耕種，違者會被檢控」。不過，同年12月，毗鄰東面的一個魚塘亦同樣出 現類似情況，被一分為二。

20

地點編號 #26

根據《南生圍分區計劃大綱圖》，「農業用途」在「鄉村式地帶」屬「經常准許用途」，但當中 的備註亦指出，「在有關中期發展審批地區圖的公告在憲報首次刊登該日或以後，如未 取得城市規劃委員會根據《城市規劃條例》第16條批給的許可，不得進行或繼續進行任 何填土／填塘或挖土工程，包括為改作上文第一欄和第二欄所列的任何用途」，而城規 會網站上，並沒有顯示該處最近有任何規劃申請。故此當中不少個案涉嫌違反《城市規 劃條例》。

1.4 香港濕地公園延伸部分－壞過邊界

《北都策略》內擴大香港濕地公園至約300公頃（即增約225公頃） 官方擬議範圍面積：約240公頃 涉及破壞面積：約2.5公頃 （佔擬議範圍的1.0%） 現時香港濕地公園外仍有不少魚塘濕地，如豐樂圍、尖鼻咀等，擬議範圍內不少魚塘不 但被劃為「具特殊科學價值地點」，更已列入《拉姆薩爾公約》所確認的具國際意義的濕地 範圍，是后海灣地區濕地生態不可或缺的部分。這個擬議範圍的總面積為240公頃，220 公頃位於濕地保育區，餘下的20公頃則位於濕地緩衝區。這個區域內至少5個地點遭破 壞，涉及面積約2.5公頃。

個案分析：豐樂圍及盛屋村21內的破壞橫跨濕地保育及緩衝區

位於濕地公園、豐樂圍以南鄰近盛屋村一帶濕地，本身被濕地保育區的界線分隔，保育 區以南的濕地遂落入濕地緩衝區，然而填土、挖掘等工程「無分界限」，在兩區內外互有 延伸。研究團隊在2023年10月及12月實地考察，發現一條新建的路，從相信是新建成的 丁屋群延伸出來，連接北面一個劃為「自然保育區」地帶的濕地，塘壆被擴闊至可供私家 車進出，且鋪好瀝青，如一條正規道路（#32）。

21

地點編號 #31、#32、#33

至於丁屋群以西，劃為「鄉村式發展」地帶的濕地，持續有土地平整及填土工程，建材散 落一地，10月的考察時，我們亦親歷一部泥頭車從福順街駛入現址，然後將泥斗上的泥 頭卸下，我們懷疑現場20至30多個泥頭堆，都是經泥頭車進場傾倒泥頭而來。

一條新闢的泥路（紅圈示）從濕地保育區的魚塘向南伸延22

22

資料來源: 香港特別行政區政府及網站 https://www.hkmapservice.gov.hk/OneStopSystem/map-search?locale=zh_hk

在丁屋群以西，劃為「自然保育區」地帶的濕地，破壞亦有擴大跡象。一方面，從2021年 12月的政府數碼航空照片23，可見一條新闢的泥路從濕地保育區的魚塘向南伸延（上圖 紅圈示）。另一方面，如參考2022年8月及10月的航空照片，會發現另一條泥路向北開闢 至擬議範圍內（上圖紅圈示）。研究團隊在2023年12月的實地考察，留意到兩條路已互相 連接，路旁部分位置已沒有任何樹木及植被，另外，擬議範圍以外一幅面積約1.21公頃 的濕地正進行工程，場內疑正興建兩個泳池，地盤有一泥路連接擬議範圍內的濕地，這 幅濕地已遭挖掘，沒有任何植被。

23

編號E144192C

發現二：受發展威脅的擬議濕地公園 此研究除了紀錄上述對濕地已造成的破壞，亦整理了現時四個濕地保育公園擬議範圍內 ，因發展受威脅的濕地，當中包括新田科技城、私人發展項目，以及其他具發展意向的地 帶24，保守估計總面積達587.1公頃。如政府未能及早兌現濕地保育成立公園的承諾，以 及調整發展規劃，上述生態敏感地區恐將逐一被開發。 另外，因應北都發展，未來更多不同的基建項目，將為濕地帶來破壞，包括北都公路、北 環線支線等。雖然本研究未仔細分析其影響，長遠而言，亦會影響沿線數以十至百公頃 的濕地。

已因發展而被剔除的範圍

面積（公頃）

新田科技城(與濕地保育公園研究重疊的範圍)

180.1

未來潛在被發展地帶

面積（公頃）

北都濕地保育公園擬議範圍內發展計劃

267.2

鄉村式發展

25.5

其他指定用途

114.3

總面積(公頃)

587.1

24

鄉村式發展，以及其他指定用途 （綜合發展包括濕地修復區）；其他指定用途 （綜合發展及濕地改善區1）

2.1 開發新田科技城 濕地公園被搶地

新田科技城選址與三寶樹濕地保育公園擬議範圍高度重疊，令本來有機會被納入三寶樹 濕地保育公園的濕地大大萎縮。在2021年的《北都策略》中，擬建的三寶樹濕地保育公園 約為520公頃。而漁護署在2022年8月展開為期18個月的《北都濕地公園研究》中，三寶 樹濕地保育公園擬議範圍則有570公頃，目標在2024年2月完成，惟發展局突然在2023 年5月18日於立法會發展事務委員會，宣佈新田科技城的建議發展大綱圖，當時的文件 雖然指會填平90公頃魚塘，但若再計算魚塘以外其他受影響的生態敏感地區，保守估計 新田科技城最少奪去三寶樹濕地保育公園約141公頃，同一時間，新田科技城毗鄰落馬 洲口岸以東的部分，事實上與蠔殼圍濕地保育公園擬議範圍重疊，即新田科技城發展計 劃，率先已佔用約180公頃研究中的濕地保育公園用地。 發展局未待漁護署完成任何生態科學研究結果之前，便公佈新田科技城將「加碼」填塘方 案，本已有發展凌駕科學之嫌，而當時的立法會文件更指會以三寶樹濕地保育公園作補 償25，這種「先開發後保育」的城市發展模式非常落後，不但有違本來濕地保育公園的規 劃原意，也進一步矮化濕地保育公園的意義。 更甚的是，在2023年的《北都綱領》下，預計建設三寶樹濕地保育公園需時13年，相比起 新田科技城只需約7年時間落成，相差接近一倍，令公眾質疑時間差距甚大，難以彌補工 程對瀕危候鳥生態的影響。

25

立法會發展事務委員會 (2023年5月23日) - 新田科技城的土地用途建議 https://www.legco.gov.hk/yr2023/chinese/panels/dev/papers/dev20230523cb1-506-3-c.pdf

2.2 私人發展一觸即發

2021年7月，政府指有意整合新界北發展；同年8月，時任發展局局長黃偉綸隨即提及， 當局將研究放寬濕地緩衝區地積比26。環保團體當時質疑，檢討濕地緩衝區釋放發展空 間，無疑令私人地主、發展商產生錯覺，誤以為濕地緩衝區內將有發展機會。隨後一年多 內，濕地緩衝區已湧現10宗發展項目27。當中6宗私人 發展項目，以及1宗土地共享先導 計劃，與濕地保育公園的擬議範圍重疊，涉及面積267.2公頃，而其中3宗28在早年已獲 城規會有條件地批准，包括元朗南生圍及甩洲、近攸美新村及豐樂圍項目，仍與政府部 門處理規劃細節。

26

黃偉綸：研放寬濕地緩衝區地積比： https://www.news.gov.hk/chi/2021/08/20210802/20210802_161307_306.html 27 該10宗發展項目編號包括：Y/YL-LFS/13; Y/YL-NSW/6; Y/YL-NSW/7; Y/YL-NSW/8; Y/YL-NSW/9; Y/YL-MP/6; Y/YL-MP/7; Y/YL-MP/8; Y/YL-ST/1; LSPS/002（土地共享先導計劃） 28 南生圍及甩洲A/YL-NSW/242; 近攸美新村A/YL-MP/247; 豐樂圍A/YL-LFS/224

規劃申請

申請編號

元朗南生圍及甩洲

A/YL-NSW/242

元朗近攸美新村

A/YL-MP/247

元朗豐樂圍

A/YL-LFS/224

改劃修訂圖則申請 元朗榮基村

Y/YL-NSW/7

元朗近錦繡花園

Y/YL-MP/8

元朗新田練板村(已被劃入新田科技城)

Y/YL-ST/1

其他 元朗蠔洲路

LSPS/002

以上發展項目雖然未正式動工，惟現時濕地保育公園範圍及時間表等細節未明，再加上 早前新田科技城的規劃前科，令人憂慮濕地保育公園要讓路，日後各濕地保育公園的面 積將嚴重「縮水」。

2.3 其他發展地帶有更多發展誘因 在現時濕地保育公園擬議範圍內，仍有一些本來具發展意向的土地用途地帶，包括鄉村 式發展、其他指定用途 （綜合發展包括濕地修復區）、其他指定用途 （綜合發展及濕地改 善區），初步估算面積約有139.8公頃。這些地帶現時雖然可能未有規劃申請，但由於被 具發展意向的土地用途地帶所覆蓋，這些地方一旦出現發展申請，獲批的機會較高。因 此，在三寶樹濕地保育公園需時13年，其餘3個濕地保育公園仍然未有明確範圍及時間 表的不明朗因素下，我們認為這些地帶內的濕地仍有一定被開發的危機。

發現三：執法效用低 無阻破壞擴散 自政府宣佈整合新界北發展後，至正式公佈《北都政策》，擬議範圍內的濕地已出現數以 十公頃計的破壞。環保團體過去兩年，多次提供證據向政府舉報，但當局的執管工作，無 論是發出強制執行通知書29或恢復原狀通知書30，皆無法徹底阻止這些涉嫌違規的破壞 行為，以及還原濕地原有生境。由此可見，以現時的執管力度，遠遠追不上破壞的速度， 治標不治本。 個案分析：官方執法無阻蠔殼圍大沙落以西破壞31

研究團隊自2021年中起，一直監察蠔殼圍一帶濕地，亦時有向不同政府部門32舉報破壞 個案，惟濕地破壞行為不跌反升，反映執法的阻嚇性成疑。其中一個位於馬草壟中部位 置（#11），研究團隊及其他環保團體在2023年8月，先後去信政府，指上址填土、填塘工 程等工程懷疑違反相關法例，規劃署於9月28日向各涉事人士發出強制執行通知書（ E/NE-MTL/0024）。不過，研究團隊在12月27日重返上址考察，發現工程未有中止，其中 一個魚塘被一分為三，更有運作中的工程車在翻動泥頭，將不少泥頭剷起填塘，及鋪在 未被破壞的塘壆上，破壞範圍增至2.76公頃。

29

凡監督認為所涉土地現時或曾經涉及違例發展，便可向土地擁有人、佔用人或負責人送達強制執行通知書 ；通知書收件人必須在指定日期或之前採取步驟，中止有關違例發展。如未有遵從通知書的規定，即屬違法。 30 凡監督認為必須把土地恢復原狀，可於送達強制執行通知書或停止發展通知書後，送達恢復原狀通知書。 通知書收件人必須在指定日期或之前採取步驟恢復土地狀況。 31 地點編號 #11 32 包括環保署、規劃署、地政總署、漁護署等。

個案分析：恢復料壆村以北33原狀的要求欠嚴謹

位於料壆村以北（#1）、面積約9公頃的魚塘被大規模傾倒建築廢料，其恢復原狀通知書 於2022年2月屆滿，規劃署於7月發出完成規定事項通知書34，認為土地已「恢復原狀」， 但研究團隊再到現場考察時，建築廢料如鋼筋或大石等，在魚塘隨處可見。

研究團隊曾對比規劃署發出的強制執行通知書及恢復原狀通知書，發現不少個案被要求 恢復原狀的範圍明顯較細。其中，料壆村以北恢復原狀的範圍，只佔強制執行通知書的 33

地點編號 #1 倘監督信納強制執行通知書、停止發展通知書或恢復原狀通知書所規定的事項已獲履行，便會向有關人士 送達完成規定事項通知書。 34

範圍14%，換言之涉事人士無須為整個破壞地點恢復至昔日濕地魚塘面貌，有關的執管 失效，無法制止破壞行為。 個案分析：落馬洲行動基地以東35廢料滿地但未被當局要求還原

位於落馬洲行動基地以東（#3）的濕地保育區，現劃為「自然保育區」的一幅濕地，面積 3.2公頃。研究團隊在2021年12月考察時，發現大量疑似營地相關建築材料和擺設。規 劃署於同月亦曾發出強制執行通知書，但就未有發出恢復原狀通知書，仔細要求土地佔 有人恢復已破壞的部分。研究團隊在2022年8月再次到場視察時，發現現場仍遺下大量 建築廢料，部分更被棄置於魚塘內，環境情況惡劣。

35

地點編號#3

總結 i.

為餘下的濕地保育公園設時間表 漁護署就「建立濕地保育公園系統」公眾諮詢提供的簡報指出，「至於其他擬議公 園，日後政府可考慮設立三寶樹濕地保育公園的實際經驗及其他相關因素，以務 實及可持續原則適時作更詳細考慮及開展進一步研究」。然而，從以上研究顯示， 多個濕地公園的擬議範圍已出現不少環境破壞，特別是蠔殼圍錄得的個案，是四 個擬議範圍當中之冠，卻沒有任何明確的保育細節。 本研究建議，除了三寶樹濕地保育公園之外，政府應盡快定立其餘的濕地保育公 園的路線圖包括時間表以及公佈更詳盡的保育細節，保障區內整個濕地生態系統 ，避免破壞繼續擴散。

ii.

加快落實三寶樹濕地保育公園 建設三寶樹濕地保育公園需時達13年，相比起新田科技城只需約7年時間落成， 相差接近足足一倍。不過，根據政府現時所提供的資料，並沒有解釋為何有此落 差。當局諮詢文件中提及，三寶樹濕地保育公園將預計2026-27年開展有關工程， 「爭取」在2031年完成第一期，預計於2039年或之前落成。但另一邊廂，新田科技 城則在明年2024年第四季已開始動工，與冬季候鳥遷徙來港的時間重疊，動工將 威脅東亞－澳大利西亞遷飛區的候鳥族群。 值得留意的是，新田科技城預計2031年就有首批居民入伙，大部分居民亦預計隨 北環線主線竣工，即2034年陸續遷入。若三寶樹濕地保育公園時間表不變，保育 工作不但未能趕上新田科技城，亦進一步證明政府在北都上仍然採用「先發展、 後保育」的守舊發展模式，或令「積極保育」在北都淪為口號。 本研究建議政府重新檢討三寶樹濕地保育公園的發展時間表，甚至比新田科技城 和區內其他發展更快落實。公眾諮詢的簡報指出「建立三寶樹濕地保育公園的經 驗，可供將來規劃其他公園時參考」，故加快三寶樹濕地保育公園的落實時間，亦 期望可同時加快餘下的濕地保育公園進度。

iii.

加強后海灣一帶濕地的執法工作 本研究揭示擬議範圍內各種形式的破壞，已為后海灣一帶濕地保育狀況敲響警號 ，令人擔心私人業權人在濕地保育公園未完成規劃時，破壞環境企圖損害區內生 態價值，避免該地納入濕地保育公園的範圍。 本研究建議各相關部門加強執法，包括增加資源及人手，以便部門巡邏及監察違 例發展個案，從而更迅速地採取適當的跟進或檢控行動；針對已破壞地點，更應 訂立嚴謹的恢復原狀準則及罰則，令涉事者承擔環境成本。

iv.

重新修訂新田科技城邊界 漁護署就「建立濕地公園系統」公眾諮詢提供的簡報指出，現時三寶樹濕地公園的 面積只餘下338公頃，對比起2021年《北都策略》建議的520公頃，大幅減少近 35%；比起《北都濕地公園研究》的招標文件建議的570公頃擬議範圍，減少40%。 本研究已指出，政府突然先公佈在新田科技城計劃中「加碼」填平90公頃魚塘，而 若再計算其餘受影響的生態敏感地區，實際上受影響的面積約180公頃，令三寶 樹濕地公園面積銳減。 政府的做法，並不符合一貫后海灣規劃中堅守的「防患未然」和「不會有濕地淨減 少」原則，令人擔心新田一旦失守，其他擬議範圍內的發展計劃，會相相仿傚，新 界剩下的魚塘濕地難逃被填平的命運。本研究建議政府應重新修訂新田科技城邊 界，把擬填平的魚塘濕地納入三寶樹濕地保育公園，以免為日後區內發展計劃做 成不良先例，以及對后海灣這片大灣區獨有的國際濕地造成不可逆轉的破壞。

附件一 四個濕地保育公園的擬議範圍（亦即本擬議範圍）36

36

沙嶺／南坑自然生態公園未有包括在是次研究之內

附件二 2021-2023年有關后海灣濕地保育的事件 時間

關鍵人物

事件

2021年3月

發展局

根據漁護署在后海灣地區一直進行的長期生態監察，該區的生態價值沒有出現重大的轉變。 在此情況下，政府現階段無計劃為現有的濕地保育區進行檢討。37

2021年8月

時任發展局 黃偉綸局長

當局會致力探討如何盡量減少有關影響，而把濕地緩衝區地積比率略為提高。38

2021年10月

時任行政長官 林鄭月娥

《施政報告》提出《北部都會區發展策略》，接受傳媒訪問時聲稱會動用公權力收回約700公頃 私人土地，興建三個總面積共2,000公頃的濕地保育公園。39 南生圍濕地保育公園:約 400 公頃 三寶樹濕地保育公園: 約 520 公頃 蠔殼圍濕地保育公園: 約 300 公頃 擴大香港濕地公園至300公頃（即增約225公頃）

2022年1 月

立法會 謝偉銓議員

向環境局提問：佔地約520公頃的三寶樹濕地保育公園，鑑於有業界人士認為當中部分用地 的生態保育價值不高，如被劃入保育用地，會影響附近多個現有及擬建港鐵站，以及深方科 創園區可帶來的龐大發展潛力，政府會否重新檢視有關規劃以善用土地的發展潛力40

2022年5月

發展局及 規劃署

規劃署正聯同相關部門，檢討相關規劃指引，該署會因應漁護署就北部都會區設立濕地公園 的研究，適時更新規劃指引。41

37

立法會八題：濕地緩衝區 (2021年3月24日) - https://www.info.gov.hk/gia/general/202103/24/P2021032300543.htm 黃偉綸：研放寬濕地緩衝區地積比 (2021年8月2日) - https://www.news.gov.hk/chi/2021/08/20210802/20210802_161307_306.html 39 林鄭月娥：將首次動用公權力收回2000公頃漁塘濕地 - 香港01 (2021年10月18日) https://www.hk01.com/article/689744?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral 40 立法會五題：《北部都會區發展策略》(2022年1月19日) - https://www.info.gov.hk/gia/general/202201/19/P2022011900496.htm 41 緩衝區規劃指引檢討「等埋北都」 - 明報 (2022年5月1日) https://www.mingpaocanada.com/van/htm/News/20220501/HK-gga2_r.htm 38

2022年7月

環境及生態局 局長謝展寰

首次提到，北部都會區內濕地保育區和濕地緩衝區界線將來有可能重劃，部分土地會剔出或 納入保育，但強調總體目標是增強保育，其他土地可釋出發展，包括「邊緣土地」；上屆政府 提出動用公帑收回700公頃魚塘及濕地面積，亦可能因應研究結果而有變動。42

2022年8月

漁護署

開展《北部都會區發展策略下建立濕地保育公園系統之策略可行性研究》，當時指為期18個 月43

2023年1 月

漁護署及 艾奕康有限公司

就上述顧問研究向環保團體及其他持分者進行第一階段諮詢

2023年5月

發展局

當局又強調，擬發展的魚塘中，有一半現時已荒廢或填平，日後亦會有三寶樹濕地保育公園 作緩解措施、提升該區的生態價值：「呢個保育公園都有成300公頃，佢雖然被我哋拎咗部份 魚塘嚟發展，但佢仍然有返300公頃，剩係呢個三寶樹嘅公園。」44

2023年9月

環境及生態局 局長謝展寰

稱新界西北不少濕地已被破壞，傳統魚塘養殖方式對生態保育未必有好處，認為可借鏡內地 將養魚與濕地保育結合，既可增加產量甚至提升生物多樣性，亦可撥出部分土地發展，在保 育與發展之間取得平衡。45

2023年10月

發展局 局長甯漢豪

指兩年前的《北部都會區發展策略》，只提供初步框架及願景，尚未經過具體研究，「入面數 字其實唔係一個承諾」，「數字唔同呢，希望大家明白，並不是大家應承咗啲嘢，跟住唔去做， 唔係一個咁嘅概念嚟。」46亦在論壇上表示保育濕地需要撇除「一換一」思維，發展影響生態 敏感地區不要講求「補返個量」，而是希望「補返個質」。47

42

謝展寰：濕地或重劃 釋出「邊緣地」發展 指保育與發展毋須對立 長春社憂失緩衝區分隔 - 明報 (2022年7月25日) https://www.mingpaocanada.com/tor/htm/News/20220725/HK-gba1_r.htm 43 合約公布 - 自然護理 - 漁農自然護理署 - https://www.afcd.gov.hk/tc_chI/tender/tender_con/tender_con_awa.html 44 新田科技城｜涉收回300公頃私地料成本達420億 須填塘90公頃 - 香港01 (2023年5月18日) https://www.hk01.com/article/899589?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral 45 「借鏡內地」 魚塘倡結合濕地保育發展 謝展寰憶灣區「貨櫃魚場」 稱漁業藍圖概念之一 - 明報 (2023年9月4日) https://www.mingpaocanada.com/tor/htm/News/20220725/HK-gba1_r.htm 46 北都濕地未明 甯漢豪：兩年前數字非承諾 環團批思維打回原形 | 香港01 https://www.hk01.com/article/956586?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral 47 施政報告｜北都3個濕地2個無影 甯漢豪：保育需撇除一換一思維 - 香港01 (2023年10月28日) https://www.hk01.com/article/955872?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral

2023年10月

環境及生態局 局長謝展寰

表示3個濕地公園「絕對唔會走數，已經喺我哋政府工作計劃裏面」。由於新田科技城有部分 發展位於三寶樹範圍內，故在施政報告優先抽出來說明。48

2023年11月至1月

漁護署

展開就建立濕地保育公園系統研究的第二部分公眾參與活動，為期兩個月。49

48 49

2023施政報告｜ 謝展寰保證三濕地公園絕不「走數」 保育研究最快明年上半年完成 - 明報 (2023年10月28日)： https://bit.ly/3TZxfWH 濕地保育公園系統研究第二部分公眾參與活動展開 (2023年11月21日) - https://www.info.gov.hk/gia/general/202311/21/P2023112100311.htm

附件三 破壞地點資料 曾被政府定為違規個案 地點 涉及的濕地保育 編號 公園

地點

考察圖片

土地用途地帶

(2021年7月-2023年12月)

涉及地點面積 (公頃) *

#1

蠔殼圍

料壆村以北

#1 料壆村以北.jpg

自然保育區(1)

規劃署: 填土、填塘，工地平整

9.03

#2

蠔殼圍

蠔殼圍近燈柱VG3116

#2 蠔殼圍近燈柱…

自然保育區(1), 綠化地帶

規劃署: 填土、填塘，工地平整

0.24

#3

蠔殼圍

落馬洲行動基地以東

#3 落馬洲行動基…

自然保育區(1), 綠化地帶

規劃署: 填土、填塘，工地平整

3.24

落馬洲行動基地以東 擴張

#3 落馬洲行動基…

0.06

#4

蠔殼圍

馬草壟路(南屋仔1-3)

#4 馬草壟路(南屋…

自然保育區(1)

規劃署: 文娛場所用途(包括帳幕營 地、釣魚場、燒烤場)；食肆；商店及 服務行業；存放貨櫃

#5

蠔殼圍

料壆村以西近燈柱VG2813

#5 料壆村以西近…

自然保育區(1)

規劃署: 挖土、填土工程

0.73

#6

蠔殼圍

馬草壟路近南屋仔(1-2)

#6 馬草壟路近南…

綠化地帶

地政總署: 部分範圍地政處有圍網 及放置「政府土地」告示牌

0.04

#7

蠔殼圍

料壆村以北 (近大沙落)

#7 料壆村以北 (…

自然保育區(1)

未有部門執法

4.27

料壆村以北 (近大沙落) 擴張

#7 料壆村以北 (…

未有部門執法

1.25

0.73

#8

蠔殼圍

落馬洲行動基地以西

#8 落馬洲行動基…

綠化地帶

未有部門執法

0.67

#9

蠔殼圍

落馬洲行動基地以南

#9 落馬洲行動基…

綠化地帶

未有部門執法

0.13

蠔殼圍大沙落

#10 蠔殼圍大沙… #10 蠔殼圍大沙…

自然保育區(1)

規劃署:填土、填塘，工地平整

1.79

蠔殼圍大沙落以西

#11 蠔殼圍大沙… #11 蠔殼圍大沙…

自然保育區(1)

規劃署: 填土、填塘，工地平整

2.76

#10 #11

蠔殼圍 蠔殼圍

#12

蠔殼圍

蠔殼圍近燈柱VG3121路口 以北

#12 蠔殼圍近燈…

自然保育區(1)

規劃署: 填土、填塘，工地平整

2.04

#13

蠔殼圍

深圳河以南疑建苗圃(1)

#13 & 14 深圳河…

自然保育區(1)

規劃署: 填土、填塘，工地平整

1.25

#14

蠔殼圍

深圳河以南疑建苗圃(2)

#13 & 14 深圳河…

自然保育區(1)

未有部門執法

1.87

#15

蠔殼圍

落馬洲行動基地以西擴張

#15落馬洲行動基…

綠化地帶

未有部門執法

0.22

#16 落馬洲河套… 建蝦場.jpg建蝦場.jpg

自然保育區

環保署: 違反《環境影響評估條例》 而被定罪的個案

1.71

#16

蠔殼圍

落馬洲河套以南疑建養蝦場

#17

蠔殼圍

落馬洲疑建養蝦場以東

#17 落馬洲疑建…

綠化地帶

規劃署: 填土、填塘，工地平整

0.41

#18

蠔殼圍

落馬洲疑建養蝦場以西

#18 落馬洲疑建…

自然保育區

規劃署: 填土、填塘，工地平整

0.94

#19

蠔殼圍

深圳河以南近疑建苗圃

#19 深圳河以南…

自然保育區(1)

未有部門執法

0.66

#20

蠔殼圍

蠔殼圍近燈柱VG3115

#20 蠔殼圍近燈…

自然保育區(1)

未有部門執法

1.55

#35

蠔殼圍

落馬洲行動基地以西北

#35 落馬洲行動…

自然保育區(1)

規劃署: 填土、填塘，工地平整

1.26

#21

三寶樹

新田村路以南近蕃田村

#21 新田村路以…

鄉村式發展

規劃署: 貨櫃存放

0.35

#22

三寶樹

新田公路米埔段近米埔隴

#22 新田公路米… #22 新田公路米…

其他指定用途 (綜合發展及 濕地改善區)

未有部門執法

7.87

#23

三寶樹

新田丈量約份第99約地段第 763號

#23 新田丈量約…

其他指定用途 (綜合發展及 濕地改善區)

未有部門執法

0.35

#24

三寶樹

新田惇裕路落馬洲口岸旁

#24 新田惇裕路…

其他指定用途 (綜合發展及 濕地改善區)

規劃署: 貨櫃存放

18.60

#25

南生圍

山貝村魚塘旁

#25 山貝村魚塘…

鄉村式發展

規劃署: 填土、填塘，工地平整

0.40

#26

南生圍

山貝村以東

#26 山貝村以東.jpg

鄉村式發展

未有部門執法

9.89

#27

南生圍

山貝村林氏家祠對出

#27 山貝村林氏…

鄉村式發展

未有部門執法

0.21

#28

南生圍

南生圍路近燈柱FC2722

#28 南生圍路旁.jpg

自然保育區

未有部門執法

0.34

#29

南生圍

大生圍近燈柱FC3579

#29 大生圍近燈…

自然保育區

未有部門執法

1.40

#30

香港濕地公園延伸 天水圍泥頭山旁

#30 天水圍「泥頭…

康樂

規劃署: 貨櫃存放

0.34

#31

香港濕地公園延伸 盛屋村345號對出

#31 盛屋村345號…

自然保育區

未有部門執法

0.34

#32

香港濕地公園延伸 盛屋村129號對出

#32 盛屋村129號…

鄉村式發展

未有部門執法

0.47

#33

香港濕地公園延伸 豐樂圍西南

#33 豐樂圍西南.J… #33 豐樂圍西南.jpg

自然保育區/鄉村式發展/康 樂

未有部門執法

0.69

#34

香港濕地公園延伸 輞井圍魚塘旁

#34 輞井圍魚塘… #34 輞井圍魚塘…

自然保育區/鄉村式發展

未有部門執法

0.64

附件四 綜合數據 濕地保育公園研究範圍

面積（公頃）

蠔殼圍

320

三寶樹

570

南生圍

460

濕地公園延伸

240

總面積

1590

濕地破壞面積數字(截止27/12/2023)

破壞佔其研究範圍的百分比

蠔殼圍破壞面積

36.9

11.5%

三寶樹破壞面積

27.2

4.77%

南生圍破壞面積

12.2

2.7%

濕地公園延伸破壞面積

2.5

1.0%

破壞佔整個濕地公園研究範圍

78.7

4.95%

已因發展而被剔除的範圍 新田科技城(與濕地保育公園研究重疊的範圍) 未來潛在被發展地帶

面積（公頃） 180.1 面積（公頃）

北都濕地保育公園擬議範圍內發展計劃

267.2

鄉村式發展

25.5

其他指定用途

114.3

總面積(公頃)

587.1

附件五 本研究破壞地點地圖

（https://bit.ly/3vBgQxP）