Guide vague de froid 2017 2018

GUIDE NATIONAL RELATIF A LA PREVENTION ET A LA GESTION DES IMPACTS SANITAIRES ET SOCIAUX LIES AUX VAGUES DE FROID 2017-2018

Ministère des solidarités et de la santé Ministère du travail Ministère de l’intérieur Ministère de la cohésion des territoires

G UIDE NATIONAL RELATIF A LA P REVENTION ET A LA GES TION DES IMP ACTS S ANITAIRES ET S OCIAUX LIES AUX VAGUES DE FROID

2017-2018

GUIDE NATIONAL RELATIF A LA PREVENTION ET A LA GESTION DES IMPACTS SANITAIRES ET SOCIAUX LIES AUX VAGUES DE FROID 2017-2018

SOMMAIRE I.

VAGUES DE FROID ET S ANTE : UN GUIDE NATIONAL RELATIF A LA

-1-

P REVENTION ET A LA GES TION DES IMP ACTS S ANITAIRES ET S OCIAUX LIES AUX VAGUES DE FROID

II.

1. Historique des vagues de froid

-1-

2. Impacts sanitaires liés aux vagues de froid

-1-

3. Objectifs du guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid

-2-

AXES S TRATEGIQUES DU GUIDE NATIONAL RELATIF A LA P REVENTION ET A LA GES TION DES IMP ACTS S ANITAIRES ET S OCIAUX LIES AUX VAGUES DE FROID

-2-

1. Axe 1 : Prévenir et anticiper les effets des vagues de froid

-2-

2. Axe 2: Protéger les populations

-4-

3. Axe 3 : Informer et communiquer

-5-

4. Axe 4 : Capitaliser les expériences

-5-

ANNEXE : FICHES MESURES

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LISTE DES SIGLES ADF :

Assemblée des Départements de France

AHI :

Accueil, Hébergement et Insertion

AMF :

Association des Maires de France

AnSES :

Agence nationale de SEcurité Sanitaire, de l’alimentation, de l’environnement et du travail

ANSM :

Agence Nationale de Sécurité du Médicament et des produits de santé

ANSP :

Agence Nationale de Santé Publique

ARS : ASN :

Agence Régionale de Santé Autorité de Sûreté Nucléaire

ATIH :

Agence Technique de l’Information sur l’Hospitalisation

AVDL :

Accompagnement Vers et Dans le Logement

BACH :

Bulletin d’Activités et Capacités Hospitalières

BQPC :

Bulletin Quotidien de Protection Civile

CASF :

Code de l’Action Sociale et Familiale

CCAS :

Centre Communal d'Action Sociale

CEPIAS :

Centre de Coordination et de Lutte contre les Infections Nosocomiales

CHRS :

Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale

CIRE :

Cellule InterRégionale d’Epidémiologie

CLIC :

Centre Local d'Information et de Coordination

CMVOA :

Centre Ministériel de Veille Opérationnelle et d’Alerte

CNAM :

Caisse Nationale d’Assurance Maladie

CNOM :

Conseil National de l’Ordre des Médecins

CNOP :

Conseil National de l’Ordre des Pharmaciens

CNP :

Conseil National de Pilotage

CO :

Monoxyde de carbone

CODAMUPS : COmité Départemental de l'Aide Médicale Urgente et de la Permanence des Soins COGIC :

Centre Opérationnel de Gestion Interministérielle des Crises

COMEX :

Instance collégiale de pilotage du réseau chargé de la cohésion sociale

CORRUSS :

Centre Opérationnel de Régulation et de Réponse des Urgences Sanitaires et Sociales

COZ :

Centre Opérationnel Zonal

CSEP:

Comité de Suivi et d’Evaluation du Plan national canicule et du guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid

DASRI :

Déchet d’Activité de Soins à Risque Infectieux

DDCS :

Direction Départementale de la Cohésion Sociale

DDCSPP :

Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des

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Populations DGCS :

Direction Générale de la Cohésion Sociale

DGOS :

Direction Générale de l’Offre de Soins

DGS :

Direction Générale de la Santé

DGSCGC :

Direction Générale de la Sécurité Civile et de la Gestion des Crises

DGT :

Direction Générale du Travail

DICOM :

Délégation à l'Information et à la COMmunication

DIRECCTE :

Directions régionales des entreprises, consommation, du travail et de l'emploi

DLU :

Dossier de Liaison d’Urgence

DNP :

Demande Non Pourvue

DRIHL :

Direction Régionale et Interdépartementale de l’Hébergement et du Logement

DRJSCS :

Direction Régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale

DUER :

Document Unique d’Evaluation des Risques

EHPAD :

Etablissement d’Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes

FAQ :

Foire Aux Questions

FAS

Fédération des Acteurs de la Solidarité

FEHAP :

Fédération des Etablissements Hospitaliers et d’Assistance Privée

FHF :

Fédération Hospitalière de France

FHP :

Fédération de l’Hospitalisation Privée

GEA :

GastroEntérite Aigue

HCSP :

Haut Conseil de la Santé Publique

INRS :

Institut National de Recherche et de Sécurité

INSEE :

l’Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques

de

la

concurrence,

de

la

Ministère de la transition écologique et solidaire OPPBTP :

Organisme Professionnel de la Prévention du Bâtiment et des Travaux Publics

ORSEC :

Organisation de la Réponse de SEcurité Civile

ORSAN :

Organisation de la Réponse du système SANitaire

OSCOUR® :

Organisation de la Surveillance COordonnée des URgences

PAU :

Plan d’Alerte et d’Urgence

PMI :

Protection Maternelle et Infantile

PNC :

Plan National Canicule

PTSH :

Projet Territorial de Sortie de l’Hiver

ROR :

Répertoire Opérationnel des Ressources

SAAD :

Service d’Aide et d’Accompagnement à Domicile

SAMU :

Service d'Aide Médicale Urgente

SDIS :

Service Départemental d’Incendie et de Secours

SFGG :

Société Française de Gériatrie et de Gérontologie

SFMU :

Société Française de Médecine d’Urgence

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SAO :

Service d’Accueil et d’Orientation

SIAO :

Service Intégré d’Accueil et d’Orientation

SIDPC :

Service Interministériel de Défense et de Protection Civile

SISAC :

Système d'Information Sanitaire des Alertes et Crises

SMUR :

Service Mobile d’Urgence et de Réanimation

SSIAD :

Service de Soins Infirmiers A Domicile

SSP :

SAMU Social de Paris

SST :

Service de Santé au Travail

SurSaUD® :

Surveillance Sanitaire des Urgences et des Décès

TR :

Température Ressentie

UFJT :

Union des Foyers des Jeunes Travailleurs

UNCCAS :

Union Nationale des Centres Communaux d’Action Sociale

UNIOPSS :

Union Nationale Interfédérale des Œuvres et des Organismes Privés Sanitaires et Sociaux Union Sociale pour l’Habitat

USH : UT-DRIHL :

l’Unité Territoriale de la Direction Régionale et Interdépartementale de l’Hébergement et du Logement

VRS :

Virus Respiratoire Syncytial

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I.

VAGUES

DE FROID ET S ANTE : UN GUIDE NATIONAL RELATIF A LA P REVENTION ET A LA GES TION DES IMP ACTS S ANITAIRES ET S OCIAUX LIES AUX VAGUES DE FROID

1. Historique des vagues de froid Les vagues de froid intenses peuvent avoir un impact sur la mortalité et la morbidité, à l’exemple de l’excès de décès observé dans la région parisienne en 1985. Cependant, tant dans la littérature que dans l’expérience française, les vagues de froid n’ont jusqu’à aujourd’hui pas correspondu à des augmentations brutales et massives de la mortalité comme c’est le cas pour les vagues de chaleur. Les effets du grand froid sont plus diffus, plus étalés dans le temps et difficilement distinguables des effets des épidémies saisonnières. Les épisodes de grand froid peuvent également s’accompagner d’épisodes de neige et de verglas qui ont un impact spécifique sur les traumatismes.

Par exemple, lors de l’hiver 2010-2011, plusieurs épisodes de neige-verglas ont occasionné des pics de passages aux urgences pour traumatismes dus à des chutes ainsi qu’une recrudescence des intoxications par le monoxyde de carbone (CO).

Selon l’Agence Nationale de Santé Publique (ANSP), au cours de la première quinzaine de février 2012, une vague de froid exceptionnelle a touché le pays occasionnant une augmentation perceptible mais modérée du nombre de passages dans les services d'urgences pour des pathologies en lien direct avec le froid et une augmentation de 50% ou plus du nombre hebdomadaire d’intoxications par le CO. La surmortalité estimée au cours de la période du 6 février au 18 mars était de près de 6 000 décès, notable surtout chez les personnes de 85 ans et plus. Cette surmortalité, comparable à celle observée au cours de l’hiver 2008-2009, pourrait être due au froid, à la grippe et aux autres épidémies hivernales.

Enfin, en mars 2013, un épisode neigeux qualifié par Météo-France de « remarquable pour la saison » a touché une grande partie nord de la France et s’est accompagné d’une baisse des températures. Cet épisode s’est traduit par une baisse globale de l’activité des urgences, traduisant possiblement une limitation des déplacements et une augmentation modérée et ponctuelle des recours aux urgences pour traumatismes.

2. Impacts sanitaires liés aux vagues de froid La surmortalité saisonnière observée chaque hiver est en grande partie liée aux épidémies de maladies infectieuses, notamment respiratoires. La période hivernale est propice aux épidémies de maladies infectieuses même si le froid n’en est pas la cause unique ou directe.

De plus, le froid favorise les pathologies cardiovasculaires, en particulier les maladies coronariennes et les accidents vasculaires cérébraux. Il agit également directement en provoquant des hypothermies, des syndromes de Raynaud ou des engelures.

Toutefois et contrairement aux vagues de chaleur, les effets sanitaires du froid sont le plus souvent différés d’une à deux semaines, voire plus. Enfin, les épisodes de neige-verglas augmentent le risque de traumatismes.

L’intoxication par le CO est une conséquence indirecte du froid. Première cause de mortalité par intoxication aiguë en France, les intoxications accidentelles survenues dans l’habitat par ce gaz incolore et inodore sont responsables en France du décès d’une centaine de personnes par an. Les intoxications par le CO peuvent entrainer des séquelles à vie, principalement neurologiques ou cardiaques.

Certaines populations sont plus vulnérables vis-à-vis du froid. Cela concerne les enfants, les personnes âgées et les personnes présentant certaines pathologies chroniques préexistantes (cardiovasculaires, respiratoires ou endocriniennes). Peuvent également être impactées les personnes ne pouvant se protéger du froid (personnes sans domicile ou demeurant dans des logements insalubres, mal chauffés ou mal isolés) et/ou qui travaillent en extérieur ou dans un local, ouvert ou non, exposant à des températures froides ou -1-

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utilisant un véhicule dans le cadre de leur activité professionnelle dans des conditions de verglas ou de neige.

3. Objectifs du guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid Les données précitées confirment la nécessité de détecter, prévenir et maîtriser les impacts sanitaires et sociaux des vagues de froid.

Ce guide national a pour objectifs de définir, dans un document unique, les actions à mettre en œuvre aux niveaux local et national pour détecter, prévenir et limiter les effets sanitaires et sociaux liés aux températures hivernales et leurs aspects collatéraux en portant une attention particulière aux populations vulnérables.

II.

AXES S TRATEGIQUES DU GUIDE NATIONAL RELATIF A LA P REVENTION ET A LA GES TION DES IMP ACTS S ANITAIRES ET S OCIAUX LIES AUX VAGUES DE FROID

Ce guide est organisé autour de quatre grands axes déclinés en mesures sous forme de fiches (Annexe) : -

axe 1 : prévenir et anticiper les effets des vagues de froid ;

-

axe 2 : protéger les populations ;

-

axe 3 : informer et communiquer ;

-

axe 4 : capitaliser les expériences.

1. Axe 1 : Prévenir et anticiper les effets des vagues de froid  La veille sanitaire et sociale La vigilance météorologique est matérialisée par une carte de la France métropolitaine actualisée au moins deux fois par jour (à 6 heures et à 16 heures). Cette vigilance est déclinée par département. Les quatre niveaux de couleur traduisent l’intensité du risque auquel la population est exposée pour les prochaines 24 heures : vert, jaune, orange et rouge.

En parallèle, l’ANSP analyse les données épidémiologiques des systèmes de surveillance sanitaire spécifiques ou non et alerte les autorités sanitaires nationales chaque fois que la situation le nécessite. L’agence coordonne en outre la surveillance de la grippe en France et assure le suivi épidémiologique, réalise le suivi des foyers d’infections respiratoires aiguës touchant les populations à risque de développer des formes graves et recueille les données relatives au suivi des intoxications par le CO. Les Agences Régionales de Santé (ARS) transmettent à la sous-direction veille et sécurité sanitaire (CORRUSS) de la DGS de façon hebdomadaire les informations relatives à l’état de l’offre de soins dans les établissements de santé et la mise en évidence éventuelle de phénomènes de tension.

Les Directions Régionales de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale (DRJSCS), la Direction Régionale de l’Hébergement et du Logement (DRIHL), quant à elles, transmettent à la Direction Générale de la Cohésion Sociale (DGCS) de façon hebdomadaire les informations relatives aux places temporaires exceptionnelles pour une mise à l’abri et la mise en évidence éventuelle de tensions sur le dispositif d’accueil et d’hébergement.

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L’activation du niveau de veille saisonnière correspond notamment à la mise en œuvre d’un dispositif d’information préventive sur les pathologies hivernales et les intoxications par le CO afin de sensibiliser au plus près les populations.

Fiches mesures à consulter : 1 – 2 – 3 – 4 – 5 – 6 – 11

 Le dispositif de prévention Le dispositif de prévention consiste à prévenir et anticiper les effets d’une éventuelle vague de froid de manière adaptée aux différentes catégories de populations identifiées et notamment les populations vulnérables : -

pour les personnes sans domicile, il convient notamment de s’assurer de la disponibilité de places temporaires exceptionnelles et de prévoir un renforcement du dispositif de veille sociale ;

-

pour les populations isolées et à risque, il convient de s’assurer de la mise en place d’actions de repérage et d’identification de ces personnes et de mobilisation des services de l’Etat et associations pour une meilleure coordination sur le territoire ;

-

pour les travailleurs, il convient de s’assurer de la mise en œuvre de mesures visant à prévenir les accidents liés aux très basses températures ;

-

pour le grand public, il s’agit de rappeler les conséquences sanitaires d’une vague de froid pour sensibiliser et protéger la population via des actions de communication.

Fiches mesures à consulter : 5 – 6 – 8 – 11

 Les dispositifs préventifs spécifiques La période hivernale est particulièrement propice aux épidémies de maladies infectieuses, notamment les infections respiratoires ou digestives. Chaque épidémie, en particulier les syndromes grippaux, les bronchiolites, les gastroentérites, etc., mais plus encore leur survenue simultanée, peut contribuer à augmenter largement la demande de consultations et est susceptible de mettre le système de soins sous tension. Aussi des dispositifs de prévention sont mis en place telles que des mesures d’hygiène et des mesures barrières.

Avec une centaine de décès par an, le monoxyde de carbone (CO) reste la première cause de mortalité par gaz toxique en France. Les dispositifs d’information mis en œuvre ont pour objectif de prévenir ces intoxications par l’adoption, par la population et les responsables de lieux de regroupement, des bons gestes de prévention.

Fiches mesures à consulter : 9 – 10 – 11

 La préparation des établissements de santé et médico-sociaux En situation sanitaire exceptionnelle, l’organisation et la coordination du secteur hospitalier, du secteur ambulatoire et du secteur médico-social est encadrée par le schéma ORSAN. Ce dispositif est défini puis mis en œuvre, en tant que de besoin par les ARS. Le volet ORSAN – CLIM, en particulier, a pour objectif d’optimiser l’organisation de l’offre de soins pour prévenir les conséquences sanitaires et sociales directes et indirectes des épisodes climatiques.

L’enjeu principal est de réduire le nombre d’hospitalisations non justifiées et de faciliter les sorties pour permettre une prise en charge médico-sociale des patients dans les meilleurs conditions possibles.

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Les établissements de santé doivent assurer la permanence des soins et anticiper une éventuelle augmentation de la demande de soins malgré un fonctionnement potentiellement dégradé. Dans ce cadre, ils veillent notamment à actualiser les dispositions du dispositif « hôpital en tension », de leur plan blanc et de leur plan de continuité d’activités.

Ils vérifient également leur inscription au service prioritaire, la fiabilité des installations de secours, les délais de réalimentation en cas d’avarie électrique sur les tronçons d’alimentation et les conditions de maintenance. Ils procèdent à des tests périodiques de leur source de remplacement.

Les établissements médico-sociaux accueillant des personnes âgées ou des personnes handicapées doivent s’assurer de la mise en place de plans bleus et d’un dossier de liaison d’urgence (DLU), pour les EHPAD ne disposant pas de dossiers médicaux accessibles 24h/24 à un médecin intervenant en urgence. Ils sont également tenus d’assurer la sécurité des personnes hébergées en cas de défaillance énergétique en mettant en place les moyens ou mesures adaptés nécessaires.

Fiches mesures à consulter : 4 – 9 – 10

2. Axe 2 : Protéger les populations Le dispositif de prévention et de gestion des impacts sanitaires et sociaux des vagues de froid s’articule autour de trois éléments : -

une veille saisonnière couvrant la période du 1er novembre au 31 mars de l’année suivante. Des conditions météorologiques particulières pourront justifier son activation anticipée ou son maintien après le 31 mars ;

-

un mécanisme d’activation opérationnelle en cas de vague de froid s’appuyant sur la vigilance météorologique ;

-

un catalogue de mesures préventives et curatives aux niveaux national et local. Ces mesures sont mises en œuvre de manière adaptée par les autorités et les différents acteurs concernés en fonction de l’impact prévisible ou avéré de la vague de froid. Elles répondent aux besoins sanitaires et sociaux des populations, notamment celles les plus vulnérables.

Le dispositif de veille sociale a pour objectifs d’organiser le premier accueil des personnes sans domicile, de leur procurer une aide matérielle de première nécessitée et de les orienter vers un hébergement.

Les moyens mis à disposition sont : -

le « 115 » : numéro gratuit joignable 24h/24 sur l’ensemble du territoire ;

-

le SAMU social et les équipes mobiles, appelées maraudes, qui vont à la rencontre des personnes sans domicile, établissent un premier contact et leur proposent une aide immédiate ;

-

les accueils de jour qui permettent un premier accueil et apportent une aide matérielle (douche, vestiaire, alimentation, ...) ;

-

les Services d’Accueil et d’Orientation (SAO) qui permettent également un premier accueil et une première évaluation de la situation de la personne ;

-

les Services Intégrés d’Accueil et d’Orientation (SIAO) qui orientent, suite à une évaluation sociale, la personne vers la solution la plus adaptée à sa situation.

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Les mesures sociales spécifiques mises en œuvre sont : -

concernant la veille sociale, le renforcement des équipes du 115 et des maraudes ;

-

concernant l’hébergement, le recensement des lieux et structures permettant l’accueil des personnes sans domicile, la mise à disposition de places désignées comme étant des places exceptionnelles de mise à l’abri, tout type de structures confondues (par exemple, accueils de jour ouverts la nuit ou autres bâtiments mis à disposition etc.).

Fiches mesures à consulter : 1 – 2 – 3 – 4 – 5 – 6 – 7 – 8 – 9 – 10 – 11

3. Axe 3 : Informer et communiquer Des actions d’information et de communication spécifiques sont mises en place en amont et tout au long de la période de surveillance. Ce dispositif vise à sensibiliser et protéger les populations des conséquences sanitaires spécifiques de la période hivernale. Il se décompose en deux phases distinctes : une phase de communication « préventive », puis une phase de communication « d’urgence ».

La communication « préventive » doit permettre d’informer, en amont, les populations sur les conséquences sanitaires propres aux épisodes de « grand froid » et sur les moyens de s’en protéger. Elle vise à ce que chaque personne soit sensibilisée aux risques liés à la période hivernale et adopte les bons réflexes pour s’en prémunir. Le rappel de ces réflexes et règles doit avoir lieu tout au long de la saison.

La communication « d’urgence » repose notamment sur un renforcement de la communication de « prévention » et sur la mise en œuvre d’actions complémentaires, notamment en fonction des niveaux de vigilance météorologique (jaune, orange et rouge).

Elle peut être locale ou nationale selon la gravité de la situation.

Les outils de ce dispositif (dépliants, affiches, modèles de communiqués de presse, spots radio, etc.) sont disponibles dans le kit de communication mis à disposition des communicants des ARS et des préfectures.

Fiche mesure à consulter : 11

4. Axe 4 : Capitaliser les expériences Le suivi et l’évaluation du guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid est assuré par le Comité de Suivi et d’Evaluation du Plan national canicule et du guide national de prévention et de gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid (CSEP).

Fiche mesure à consulter : 12

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ANNEXE : LISTE DES FICHES MESURES – ATTENTION PAGINATION

FICHE 1 : VIGILANCE METEOROLOGIQUE ET PREVISION DES TEMPERATURES

-1 -

FICHE 2 : PRESENTATION GENERALE DU DISPOSITIF DE VEILLE, D’ALERTE, DE REMONTEES D’INFORMATIONS ET DE GESTION DES IMPACTS SANITAIRES ET SOCIAUX

-4-

LIES AUX VAGUES DE FROID

FICHE 3 : DISPOSITIF

DE VEILLE, D’ALERTE ET DE REMONTEES D’INFORMATIONS POUR LE CHAMP SANITAIRE

-7-

FICHE 4 : INSTALLATION, ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT EN ETABLISSEMENTS DE SANTE ET MEDICO-SOCIAUX

-9-

FICHE 5 : DISPOSITIF D’ACCUEIL DES PERSONNES ISOLEES ET DES

SANS DOMICILE

-12-

VEILLE, D’ALERTE ET DE REMONTEES

-16-

FICHE 6

BIS : FICHE DE SIGNALEMENT D’UN DECES D’UNE PERSONNE SANS DOMICILE SURVENU DANS L’ESPACE PUBLIC

-19-

FICHE 6 TER : BILAN DE LA MISE EN ŒUVRE DES MESURES HIVERNALES

-20-

FICHE 6 : DISPOSITIF OPERATIONNEL DE D’INFORMATIONS POUR LE CHAMP SOCIAL

FICHE 7 : DECLINAISON

DEPARTEMENTALE DU DISPOSITIF OPERATIONNEL DE PREVENTION ET DE GESTION DES IMPACTS SANITAIRES ET SOCIAUX DES VAGUES DE FROID

-21-

FICHE 8 : MILIEU DE TRAVAIL

-23-

FICHE 9 : MESURES

-27-

PREVENTIVES SE RAPPORTANT AU RISQUE INFECTIEUX EN

PERIODE HIVERNALE

FICHE 10 : INTOXICATION PAR LE MONOXYDE DE CARBONE

-31-

FICHE 11 : COMMUNICATION

-35-

FICHE 12 : COMITE

-47-

DE SUIVI ET D’EVALUATION DU PLAN NATIONAL CANICULE ET DU GUIDE NATIONAL RELATIF A LA PREVENTION ET A LA GESTION DES IMPACTS SANITAIRES ET SOCIAUX LIES AUX VAGUES DE FROID (CSEP)

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FICHE 1 : VIGILANCE METEOROLOGIQUE ET PREVISION DES TEMPERATURES Le dispositif de vigilance météorologique, précisé dans la circulaire interministérielle du 28 septembre 2011, fixe le cadre des procédures de mise en vigilance et d’alerte météorologiques sur le territoire métropolitain.

Il se formalise par une carte de France métropolitaine qui signale si un danger menace un ou plusieurs départements dans les vingt-quatre heures à venir, à l’aide de quatre couleurs (vert, jaune, orange et rouge) indiquant le niveau de vigilance nécessaire.

Disponible en permanence sur le site Internet de Météo-France (http://vigilance.meteofrance.com), cette carte est réactualisée deux fois par jour à 6 heures et 16 heures, plus fréquemment si la situation l’exige. La carte de vigilance s’adresse à l’ensemble de la population.

En complément, un tableau récapitulatif de tous les départements avec pour chacun d’eux la liste des phénomènes en vigilance rouge, orange ou jaune est accessible sur le site depuis l’onglet au-dessus de la carte intitulé : « Version tableau ». Le tri est possible par numéro minéralogique de département ou bien par niveau de vigilance du rouge au jaune. Ce même tableau est diffusé par courriel aux partenaires de la vigilance météorologique.

De plus, pour chaque département en vigilance jaune, la liste de tous les phénomènes concernés par la vigilance jaune est disponible en ligne dans une info-bulle affichée au survol du département et sur les smartphones dans la rubrique "Départements en vigilance".

En cas de prévision de phénomènes dangereux de forte intensité, le ou les départements concernés apparaissent en orange, ou en rouge en cas d’intensité exceptionnelle. Un pictogramme précise le type de phénomène prévu (vent violent, pluie-inondation, inondation, orages, neige-verglas, avalanches, vagues-submersion, canicule et grand froid). Depuis le site internet ou les Smartphones, la liste de tous les phénomènes concernés par le niveau orange ou rouge est accessible. Lorsque la carte comporte une zone orange ou rouge, elle est accompagnée de bulletins de suivi réguliers précisant, en particulier, l’évolution du phénomène en termes de localisation géographique, de chronologie et d’intensité. Ces bulletins incluent également les conséquences possibles et des conseils de comportement.

Ils sont réactualisés aussi fréquemment que nécessaire.

Exemple de conséquences possibles : Le grand froid peut mettre en danger les personnes fragilisées ou isolées, notamment les personnes âgées, handicapées, souffrant de maladies cardiovasculaires, respiratoires, endocriniennes, etc.

Exemple de conseils de comportement : Evitez les expositions prolongées au froid et au vent, évitez les sorties le soir et la nuit ; Protégez-vous des courants d’air et des chocs thermiques brusques.

Les niveaux « orange » et « rouge » mettent en évidence les phénomènes dangereux de nature, non seulement à mobiliser les services en charge de la sécurité civile, de la cohésion sociale ou de la santé, mais aussi à concerner l’ensemble de la population. Ce centrage sur les phénomènes à fort impact est la condition nécessaire à la crédibilité de la procédure et au respect des conseils de comportement par les populations le cas échéant.

Le pictogramme représentant le paramètre « grand froid » apparaît sur la carte dès le niveau orange . En cas de multi-risques, le pictogramme grand froid est systématiquement affiché en juxtaposition à l’autre phénomène dangereux prédominant. Par exemple, en cas de

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vigilance orange pour « neige-verglas » et pour « grand froid », les deux pictogrammes seront présents.

Les critères de températures utilisés pour la vigilance grand froid sont issus d’une étude canadienne portant sur l’effet du froid sur des organismes en bonne santé, des paliers de températures dites ressenties ont été définis afin d’apporter une aide à la décision aux pouvoirs publics et d’adresser des conseils de comportement à l’ensemble de la population en fonction de l’intensité du froid.

La température dite ressentie est calculée à partir de la température et du vent. C’est une température fictive qui permet de quantifier cette sensation de refroidissement supplémentaire due au vent. Par exemple, pour une température prévue de -4°C et un vent de 30 km/h, la température ressentie sera de -12°C, alors que pour un vent de 10 km/h, elle serait de -8°C. Pour chaque département, les températures ressenties minimales et maximales prévues pour le jour même et les trois jours à venir (J à J+3) sont produites pour une ou deux stations de référence.

Du 1er novembre au 31 mars, Météo-France assure une surveillance de l’intensité du froid et alimente chaque jour un site extranet dédié aux différents acteurs du dispositif : -

DGCS, Directions Départementales de la Cohésion Sociale (DDCS) et Directions Départementales de la Cohésion Sociale et de la Protection des Populations (DDCSPP), Unités Territoriales de la Direction Régionale et Interdépartementale de l’Hébergement et du Logement (UT-DRIHL), Directions Régionales de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale (DRJSCS), Direction Régionale et Interdépartementale de l’Hébergement et du Logement (DRIHL) ;

-

DGS, ARS ;

-

ANSP, Cellules Inter-Régionales d’Epidémiologie (CIRE) ;

-

Centre Opérationnel de Gestion Interministérielle des Crises (COGIC), Centres Opérationnels de Zone (COZ) et préfectures ;

-

Centre ministériel de veille opérationnelle et l’Alerte (CMVOA).

Ce site dédié (http://www.meteo.fr/extranets) comprend suivantes :  vignette pointant sur la carte de vigilance,

-2-

notamment les informations

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 le tableau des prévisions de températures, vents, et températures ressenties pour l'ensemble des départements métropolitains de J à J+3,

MIDI-PYRENEES Villes

LUNDI 06 Matin

St-GIRONS

RODEZ

Ap_Mi

MARDI 07 Matin

Ap_Mi

MERCREDI 08 Matin

Ap_Mi

JEUDI 09 Matin Ap_Mi

T (°C)

-1

2

-6

-1

-8

-3

-7

1

FF (km/h)

16

10

10

20

10

10

5

5

TR (°C)

-6

-1

-10

-7

-13

-7

-10

0

T (°C)

-14

-3

-11

-4

-12

-5

-10

-1

FF (km/h)

6

10

10

10

10

10

10

15

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-7

-16

-8

-18

-9

-15

-6

TR (°C)

Si Température ressentie-TR comprise entre -5 et -10°C et TR maximum négative ou nulle Si Température ressentie-TR comprise entre -10 et -18°C et TR maximum négative ou nulle Si Température ressentie-TR inférieure ou égale à -18°C et TR maximum négative ou nulle

Ces tableaux de Températures Ressenties (TR) sont le principal critère considéré par le prévisionniste de Météo-France pour déterminer le niveau de vigilance « grand froid ».

D’autres indicateurs météorologiques comme par exemple l’humidité, le taux de confiance dans la prévision, la durée du froid, l’étendue géographique peuvent également être pris en compte dans la décision finale de la couleur de vigilance.

Une vigilance rouge pourra être déclenchée en cas de vague de froid avérée, exceptionnelle, très intense et durable, avec des impacts sanitaires très importants et apparition d’effets collatéraux dans différents secteurs (arrêt de certaines activités, …).

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FICHE 2 : PRESENTATION GENERALE DU DISPOSITIF DE VEILLE, D’ALERTE, DE REMONTEES D’INFORMATIONS ET DE GESTION DES IMPACTS SANITAIRES ET SOCIAUX LIES AUX VAGUES DE FROID Le dispositif de prévention et de gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid s’articule autour de trois éléments : -

une veille saisonnière couvrant la période du 1er novembre au 31 mars de l’année suivante. Des conditions météorologiques particulières pourront justifier son activation anticipée ou son maintien après le 31 mars ;

-

un mécanisme d’activation opérationnelle en cas de vague de froid s’appuyant sur la vigilance météorologique « grand froid » ;

-

un catalogue de mesures préventives et curatives aux niveaux national et local. Ces mesures sont mises en œuvre de manière adaptée par les autorités et les différents acteurs concernés en fonction de l’impact prévisible ou avéré de la vague de froid. Elles répondent aux besoins sanitaires et sociaux des populations et notamment à celles les plus vulnérables.

I. LA VEILLE S AIS ONNIERE Avant le début de la veille saisonnière, Météo-France transmet aux partenaires la liste des centres référents de Météo-France, susceptibles d’apporter une expertise technique dans leur champ de compétence.

La veille saisonnière est activée du 1er novembre au 31 mars de l’année suivante. En dehors de cette période, en cas de période de grand froid annoncée par Météo-France ou constatée, le dispositif pourra être activé en conséquence (sur décision nationale).

Cette phase de veille saisonnière correspond essentiellement :  à la mise en place d’un dispositif de surveillance spécifique du phénomène •

au niveau national

Météo-France alimente chaque jour le site extranet spécifique présentant la carte de vigilance météorologique et les tableaux de force du vent, températures et températures ressenties prévues pour le jour J et les trois jours suivants dans chaque département (cf. fiche 1).

•

au niveau local

Les préfectures et les ARS suivent les indicateurs locaux et les éléments mis à leur disposition par Météo-France.  à la mise en œuvre de campagnes de sensibilisation du public ou des acteurs concernés sur la prévention des effets redoutés des vagues de froid au niveau national et au niveau local (cf. fiche 11).

II. L’ACTIVATION OP ERATIONNELLE  Au niveau national A partir du jour où un département au moins, est placé en vigilance orange ou rouge pour le « grand froid », le CORRUSS organise une conférence téléphonique fixée à 18h, pour évaluer la situation, effectuer le bilan des mesures de gestion mises en œuvre et des éventuelles difficultés rencontrées au niveau local. Elle rassemble la DGSCGC, la DGS, la DGCS, le Centre Ministériel de Veille Opérationnelle et d’Alerte (CMVOA) et Météo-France.

Le CORRUSS peut également mettre en place cette conférence sur demande d’un des -4-

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partenaires nationaux au vu des impacts sanitaires et sociaux constatés sur le terrain et remontés par son propre réseau.

Si la crise devient intersectorielle (au-delà des seuls champs sanitaires et sociaux), le COGIC réalisera et transmettra un point de situation national élaboré à partir des éléments fournis par les différents partenaires.

En cas d’aggravation de la situation, le Premier ministre peut demander l’activation de la cellule interministérielle de crise conformément à la circulaire du 2 janvier 2012.  Au niveau local Conformément à la circulaire interministérielle du 28 septembre 2011 relative à la procédure de vigilance et d’alerte météorologiques, en cas de passage de la vigilance en orange ou en rouge « grand froid », le préfet de département : -

s’appuie au besoin sur l’expertise locale de Météo-France pour préciser l’ampleur locale du phénomène ;

-

analyse la situation en prenant en compte les impacts sanitaires et sociaux en s’appuyant sur les ARS/CIRE ainsi que sur les informations fournies par ses propres services (DDCS(PP), Services Interministériels de Défense et de Protection Civile (SIDPC)…) ;

-

alerte les différents acteurs concernés.

En cas de vigilance rouge, l’alerte des acteurs se fera au préalable de l’analyse pour parer à l’urgence, tandis qu’en vigilance orange, l’analyse de la situation pourra être faite au préalable.

D’autre part, le préfet de département : -

met en œuvre des mesures d’information, de sauvegarde ou d’urgence adaptées et proportionnées ;

-

suit la situation et prend conseil auprès des ARS/CIRE et de ses propres services (la direction départementale chargée de la cohésion sociale, SIDPC, …) ;

-

fait appel au besoin à des ressources extra départementales ;

-

fait remonter l’information liée à la situation départementale via le portail ORSEC (dans les termes prévus par le message de commandement saisonnier).

Le préfet est informé par l’ARS de la situation sanitaire du département.

Si la crise devient intersectorielle (au-delà des seuls champs sanitaires et sociaux : rupture d’alimentation électrique, grandes difficultés de circulation,...), le préfet complète la réponse opérationnelle du département. Il s’appuie notamment sur le dispositif ORSEC. Les données à caractère sanitaire relatives à la vague de froid seront transmises par les ARS au CORRUSS (DGS/VSS) (cf. fiche 3). Les intoxications par le CO continuent, en outre, d’être déclarées au système de surveillance dédié.

Les données à caractère social sont transmises de façon hebdomadaire par les DRJSCS et la DRIHL à la DGCS à l'adresse électronique : DGCS-MESURESHIVERNALES@social.gouv.fr (cf. fiche 6).

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III. LE CATALOGUE DE MES URES Des mesures nationales et départementales existent et sont détaillées par catégories. Le préfet de département dispose donc d’un ensemble de mesures articulées, pour leur mise en œuvre éventuelle, avec le dispositif ORSEC. Ces mesures sont recensées au sein de dispositions spécifiques départementales de prévention et de gestion des impacts sanitaires et sociaux des vagues de froid (cf. fiches 3 – 5 – 7 – 11).

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FICHE 3 : DISPOSITIF DE VEILLE, D’ALERTE ET DE REMONTEES D’INFORMATIONS POUR LE CHAMP SANITAIRE

I. DIS P OS ITIF DE VEILLE ET D’ALERTE S ANITAIRE ET EP IDEMIOLOGIQUE L’ANSP analyse les données épidémiologiques des systèmes de surveillance sanitaire spécifiques ou non et alerte les autorités sanitaires nationales chaque fois que la situation le nécessite.

L’ANSP organise le système de surveillance syndromique SurSaUD® (Surveillance Sanitaire des Urgences et des Décès). Celui-ci intègre une remontée informatisée de l’activité des services d’urgence à partir du réseau OSCOUR® (Organisation de la Surveillance COordonnée des URgences) et les données des associations SOS Médecins. Par ailleurs, l’ANSP recueille les décès remontés par les services d’état-civil des communes informatisées à l’Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques (INSEE).

Les indicateurs sanitaires suivis sont : -

les passages aux urgences toutes causes, tous âges et pour les classes d’âges 1544 ans et 75 ans et plus et pour certaines pathologies en lien direct ou indirect avec le froid ou les phénomènes de neige/verglas (hypothermies, traumatismes, pathologies cardio et cérébro-vasculaires, pathologies respiratoires) ;

-

les appels SOS médecins, toutes causes, tous âges et pour différentes pathologies en lien direct ou indirect avec le froid ou les phénomènes de neige/verglas (hypothermies, traumatismes, pathologies cardio et cérébro-vasculaires, pathologies respiratoires);

-

les intoxications par le monoxyde de carbone issues du système de surveillance spécifique ;

-

la mortalité (présenté uniquement pour le bilan de fin de saison ou en cas de vague de froid prolongée, du fait de délai de remontée des données).

L’arrêté du 24 juillet 2013 1 et son instruction d’accompagnement décrivent les principes de remontées des informations issues des structures des urgences vers l’Agence Technique de l’Information sur l’Hospitalisation (ATIH) et l’ANSP afin d’alimenter notamment le dispositif OSCOUR®.

L’agence coordonne en outre la surveillance de la grippe en France et assure le suivi épidémiologique, pour permettre la détection précoce et le suivi des épidémies de grippe saisonnière. Il réalise également le suivi des foyers d’infections respiratoires aiguës touchant les populations à risque de développer des formes graves, telles que les personnes âgées vivant en collectivités et les patients hospitalisés, en vue de réduire la morbidité et la mortalité dans ces établissements.

Enfin, l’ANSP coordonne le système de surveillance des intoxications par le CO. Les indicateurs suivis en cas de situations inhabituelles sont notamment, le nombre de signalements, le nombre de personnes exposées et le nombre de décès déclarés au système de surveillance.

II. DIS P OS ITIF DE VEILLE ET D’ALERTE RELATIF A L’ORGANIS ATION DE L’OFFRE DE S OINS ET AU S UIVI DE L’ACTIVITE DES ETABLIS S EMENTS DE S ANTE ET MEDICO -S OCIAUX 1. Les établissements de santé 1

arrêté du 24 juillet 2013 relatif au recueil et au traitement des données d'activité médicale produites par les établissements de santé publics ou privés ayant une activité de médecine d’urgence et à la transmission d'informations issues de ce traitement dans les conditions définies à l'article L.6113-8 du code de la santé publique et dans un but de veille et de sécurité sanitaires -7-

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Les pathologies hivernales pouvant être à l’origine d’une mise en tension du système de soins, une attention particulière doit être portée à ce dispositif. La programmation des capacités d’hospitalisation ainsi que leur adaptation en fonction des fluctuations saisonnières font l'objet d'une réflexion anticipée et coordonnée au plan régional et au sein de chaque territoire de santé. Dans ce cadre, le volet ORSAN CLIM, l’un des volets du dispositif ORSAN élaboré par l’ARS, a pour but d’optimiser l’offre de soins et prévenir les conséquence sanitaires et sociales liées aux vagues de froid, tout en assurant la continuité de la prise en charge des autres patients. Aussi, la vigilance devra être renforcée pour que la coordination des établissements, notamment pendant les périodes de congés, soit assurée sous l’égide de l’ARS, afin de garantir un équilibre entre les disponibilités en lits et les besoins.

Les ARS disposent notamment des Répertoires Opérationnels des Ressources (ROR) pour assurer un suivi quotidien notamment de l’activité des structures d’urgence, des disponibilités en lits hospitaliers d’aval (par discipline) et des décès survenus dans les établissements.

Les objectifs de ce processus sont d’une part, d’avoir une image synthétique de l’état de l’offre de soins dans les établissements de santé et d’autre part, de mettre en évidence les phénomènes de tension. Sur la base des remontées des ARS via le Système d'Information Enquête (SI-ENQUETE), le Centre Opérationnel de Régulation et de Réponse aux Urgences Sanitaires et Sociales (CORRUSS) de la sous-direction de veille et sécurité sanitaire (SD VSS) de la DGS réalise le Bulletin national des Activités et Capacités Hospitalières (BACH) ainsi que la carte de synthèse nationale.

Les données transmises par les ARS sont par exemple : -

la liste des plans départementaux de mobilisation des ressources sanitaires mis en œuvre dans la région ;

-

la liste des établissements de santé en tension, avec actions réalisées ;

-

la liste des établissements de santé ayant activé leur plan blanc ;

-

l’activité pré-hospitalière ;

-

l’activité dans les services d’urgences (cf. point précédent).

Dès que la situation le justifie, ce dispositif de remontées peut être rendu quotidien pour toutes ou partie des ARS. En tout état de cause, cette remontée d’informations à caractère sanitaire doit s’effectuer en étroite collaboration entre les ARS et les préfectures de département. Les ARS de zone veilleront pour leur part à tenir informés les COZ. 2. Les établissements médico-sociaux Toute dégradation de la situation sanitaire locale ou régionale, identifiée à partir des indicateurs suivis ou par d’autres moyens, fait l’objet d’un message de la part des ARS concernées via le SISAC, conformément aux dispositions de l’instruction du 21 décembre 2012. Parallèlement, l’ARS en informe les SIDPC des préfectures.

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FICHE 4 : INSTALLATION, ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT EN ETABLISSEMENTS DE SANTE ET MEDICO-SOCIAUX I. INS TALLATION, ORGANIS ATION ET FONCTIONNEMENT EN ETABLIS S EMENT DE S ANTE Les établissements de santé vont devoir notamment faire face aux enjeux suivants : −

la majoration des pathologies infectieuses hivernales (épidémies de gastro-entérite, bronchiolite, grippe…), d’où les impacts en terme de nombre de personnes à prendre en charge ;

−

l’enjeu de vaccination des personnels de santé et l’importance des précautions d’hygiène pour prévenir les transmissions de pathologies infectieuses hivernales entre patients et aux personnels de santé (cf. fiche 9) ;

−

la prise en charge de patients intoxiqués par le CO en cas groupés le plus souvent (cf. fiche 10) ;

−

la venue de sans domicile fixe qui pourraient se présenter (cf. fiche 5) ;

−

les impacts sanitaires directs, résultant d’une vague de froid ou d’un épisode intense de neige ou de verglas, avec notamment l’augmentation de consultations pour des traumatismes dues à des chutes et les hypothermies, mais aussi les difficultés de transport et de transfert sanitaire ;

−

les difficultés de déplacement ou les atteintes par les pathologies infectieuses hivernales qui pourraient entrainer des absences du personnel de santé.

Dans ce cadre, les objectifs d’organisation des établissements de santé seront ainsi : −

d’anticiper les conséquences des effets du grand froid en termes de permanence et de continuité des soins ;

−

de protéger les personnes et les biens ;

−

de minimiser les risques, en réduisant notamment la vulnérabilité des installations (alimentation en eau, électricité, approvisionnement, etc.) ;

−

de s’assurer du fonctionnement optimal des services en mode dégradé pendant la vague de froid, prenant notamment en compte :

−

•

le lieu de résidence du personnel afin d’assurer la continuité du service ;

•

les problèmes d’accès pour l’approvisionnement de l’établissement (produits sanguins labiles, produits de santé, transport des échantillons biologiques,…) ;

•

l’opérationnalité des réseaux : eau, électrique, gaz, ventilation, etc.

de permettre un retour à la normale dans les meilleurs délais.

Pour atteindre ces objectifs, les directeurs d’établissement s’appuieront sur l’opérationnalité de leurs différents dispositifs internes de préparation à des situations sanitaires exceptionnelles, notamment : −

le dispositif « hôpital en tension » ; et le plan blanc d’établissement, défini par l’instruction du 14 septembre 2006 relative à l’élaboration des plans blancs des établissements de santé et des plans départementaux de mobilisation ;

−

le plan de continuité d’activité de l’établissement.

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Par ailleurs, la programmation des capacités d’hospitalisation et de leur adaptation en fonction des fluctuations saisonnières fait l’objet de la part des directeurs généraux des ARS d'une réflexion anticipée et coordonnée au plan régional et au sein de chaque territoire de santé. Les ARS devront de même être vigilantes sur la coordination des établissements de santé afin de garantir un équilibre entre les disponibilités en lits et les besoins, notamment pendant les périodes de congés.

La formalisation des relations entre les services d’urgence et les autres services hospitaliers, au sein du territoire de santé par le réseau des urgences est un facteur déterminant pour une bonne gestion des flux de patients et de leur prise en charge.

L’établissement de santé dispose d’indicateurs sur la gestion des lits par spécialité, analyse son activité et ajuste les mesures à mettre en œuvre, en articulation avec la cellule de veille de l’établissement, en vue de garantir la qualité des soins et d’anticiper les phénomènes de tension.

Le réseau des urgences (convention constitutive, répertoire des ressources, fiche de dysfonctionnement) étant un élément clef de l’organisation territoriale des urgences, les directeurs généraux des ARS veilleront à l’utilisation des fiches de dysfonctionnement, conformément à la circulaire du 13 février 2007 relative à la prise en charge des urgences.

II. INS TALLATION, ORGANIS ATION ET FONCTIONNEMENT EN ETABLIS S EMENT ET S ERVICES MEDICO S OCIAUX ACCUEILLANT DES P ERS ONNES AGEES OU DES P ERS ONNES EN S ITUATION DE HANDICAP

Avant la période hivernale, il convient : -

de mettre en œuvre la campagne de vaccination contre la grippe saisonnière ;

-

d’assurer la sécurité des personnes hébergées en cas de défaillance énergétique en mettant en place les moyens ou mesures adaptés nécessaires, (conformément à l’instruction interministérielle du 7 décembre 2015) ;

-

de disposer d’un plan bleu détaillant les modalités d’organisation à mettre en œuvre en cas de crise sanitaire ou météorologique (vague de froid, épisode intense de neige ou de verglas).

Dans ce cadre, afin d’assurer toute rupture de prise en charge, il convient également de vérifier : -

les termes de la convention passée entre l’Etablissement d’Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes (EHPAD) et un établissement de santé de proximité ;

-

la présence en nombre suffisant de personnels soignants ;

-

l’accès favorisé pour les personnes habilitées aux dossiers médicaux et aux dossiers de soins.

Le plan bleu est recommandé pour les établissements accueillant des personnes en situation de handicap.

Il convient également de : -

veiller au respect des mesures barrières par rapport au risque infectieux (épidémies de gastro-entérites, grippe, bronchiolite…) ;

-

prévoir matériels et fournitures pour sablage et salage : granulats pour le sablage, sel, pelles à neige, racloirs, épandeuse ;

-

prévoir un équipement adéquat pour les véhicules (chaînes métalliques ou textiles, raclette à neige pour dégager pare-brises et vitres latérales, balai à neige, dégivrant).

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Pendant une vague de froid, un épisode intense de neige ou de verglas, il convient que les professionnels veillent à : -

limiter les activités extérieures au strict nécessaire ;

-

adapter la tenue vestimentaire avec des vêtements chauds (en privilégiant plusieurs épaisseurs), des chaussures adaptées (au risque de chute), couvrir les extrémités ;

-

vérifier que les professionnels et les autres acteurs ont une bonne connaissance du problème et connaissent les mesures à prendre pour prévenir les conséquences sanitaires ;

-

surveiller la température des pièces ;

-

rendre la voirie, les portes et portails, les abords des bâtiments de l’établissement accessibles ;

-

en cas de déplacement obligé en véhicule, prévoir une réserve d'eau, de nourriture et de vêtements chauds, utiles en cas d'immobilisation du véhicule ;

-

anticiper pour assurer la disponibilité de la nourriture et des médicaments.

En cas de vague de froid ou d’épisode intense de neige ou verglas, il peut être envisagé d’avoir recours à la mobilisation de la réserve sanitaire, par exemple pour renforcer les structures de soins ou médico-sociales déjà surchargées, selon les modalités prévues dans le cadre d’emploi de la réserve sanitaire.

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FICHE 5 : DISPOSITIF D’ACCUEIL DES PERSONNES ISOLEES ET DES PERSONNES SANS DOMICILE

Les conditions climatiques extrêmes augmentent les facteurs de risques pour la santé des personnes sans domicile et rendent nécessaire d’adapter l’aide apportée pendant les périodes de froid. Les orientations du Gouvernement visant à mettre fin à une gestion au thermomètre conduisent à réfléchir à un renouvellement du dispositif hivernal.

En effet, avec l’élaboration et la mise en œuvre des Projets Territoriaux de Sortie de l’Hiver (PTSH) par les DRJSCS et la DRIHL, en lien avec les DDCS et DDCSPP, poursuivie et pérennisée avec l’élaboration des diagnostics à 360°, s’est amorcée une démarche de fin de la gestion saisonnière du dispositif de prise en charge des personnes sans domicile, Il est malgré tout nécessaire de mettre en place des actions opérationnelles sur les territoires afin de mettre à l’abri les personnes sans domicile qui ne font appel au dispositif qu’en cas de vagues de froid. Le classement d’un département en vigilance « orange ou rouge » ne doit pas être le seul critère pour enclencher l’ouverture et la fermeture de places exceptionnelles.

I. MOBILIS ATION DES ACTEURS 1. Préfet Le préfet met en place, au regard des besoins identifiés dans le département, les mesures de mobilisation d’équipes et de moyens jugées nécessaires (cf. fiches 2 et 7). Les mesures de renforcement (mobilisation de places de mises à l’abri, renforcement des équipes mobiles, « accueils de jour ouverts la nuit », renforcement des 115) sont prises en fonction de la situation locale (cf. fiche 1).

Au-delà des places ouvertes pendant la période hivernale dans les structures d’hébergement type CHRS, CHU ou à l’hôtel, le préfet veille à ce que le SIAO du département ait bien connaissance des personnes accueillies dans les structures de mise à l’abri afin de lui permettre de vérifier, voire d’organiser, l’évaluation de la situation et de proposer la solution durable la mieux adaptée.

Le préfet veille à l’articulation des services de l’Etat pour la mise en œuvre des mesures de renforcement.

2. Direction Régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale Les DRJSCS et la DRIHL sont les interlocutrices de la DGCS sur la mise en œuvre du dispositif dont elles assurent le pilotage et la cohérence sur l’intégralité de leur territoire.

Elles synthétisent les données départementales et les transmettent à la DGCS chaque semaine. Elles veillent à la fiabilisation et à la cohérence des données transmises dans le tableau de suivi.

Elles se rapprochent des ARS pour s’assurer que des consignes soient données aux services publics hospitaliers et au SAMU pour faciliter l’accès aux soins des personnes sans domicile signalées en particulier par les équipes mobiles.

3. Direction Départementale de la Cohésion Sociale et Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de la Protection des Populations Les DDCS(PP) et les Unités Territoriales de la DRIHL (UT-DRIHL) s’assurent du renforcement des équipes mobiles et organisent avec l’ensemble des acteurs concernés le meilleur maillage possible et de l’optimisation des rotations des maraudes sur la semaine.

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Elles se rapprochent des collectivités locales pour faciliter la mise en œuvre de ces dispositions.

Les DDCS(PP) et les Unités Territoriales de la DRIHL (UT-DRIHL) veillent à organiser, avec les acteurs du secteur, des réunions de suivi des mesures de renforcement mises en œuvre tout au long de l’hiver.

Les DDCS(PP), la DRIHL et ses unités territoriales identifient les capacités mobilisables en structures de mises à l’abri ou dans les structures d’hébergement, elles ouvrent les places identifiées et elles transmettent régulièrement au SIAO l’état des capacités ouvertes dans ces structures.

Les DDCS(PP) et les UT-DRIHL transmettent à la DRJSCS et à la DRIHL le tableau de remontées hebdomadaires. Elles remplissent l’enquête de synthèse du dispositif à la fin de la période.

4. Services Intégrés d’Accueil et d’Orientation Acteur central du rapprochement de l’offre et de la demande d’hébergement, le SIAO assure la mobilisation optimale des moyens disponibles à l’échelle territoriale. Pour cela, il doit disposer d’une visibilité sur l’ensemble des capacités disponibles et organiser, en lien avec le 115, l’orientation vers les places exceptionnelles.

Les SIAO privilégient l’accès au logement et l’hébergement de qualité plutôt que la mise à l’abri ou le recours à l’hôtel et s’assurent de l’évaluation sociale des personnes accueillies, y compris à l’hôtel et dans les places ouvertes provisoirement.

La mise à l’abri sur les places exceptionnelles doit être strictement encadrée et limitée aux situations d’urgence pour lesquelles aucune autre solution n’a pu être trouvée. Les opérateurs associatifs doivent faire appel à des établissements répondant aux normes de sécurité.

II. LES LEVIERS D’ACTIONS Le préfet peut choisir de renforcer le dispositif de veille sociale et d’hébergement en fonctions des besoins identifiés.

Conformément aux orientations retenues par le Gouvernement, le dispositif d’hébergement pérenne doit permettre d’assurer l’accueil des demandeurs tout au long de l’année. Il est toutefois possible d’ouvrir des places exceptionnelles et temporaires de mise à l’abri pour répondre aux besoins des personnes qui n’ont recours au dispositif que pendant l’hiver.

1. Les places exceptionnelles et temporaires Pour l’hébergement des sans-abris pendant la période hivernale, le recours aux places exceptionnelles en structures d’hébergement comme les CHRS ou les places en structures d’hébergement d’urgence doivent être privilégiées en raison de la qualité de l’accueil assurée dans ces établissements et les mesures d’accompagnement social mises en œuvre.

D’autres capacités exceptionnelles et temporaires, telles que définies dans l’instruction ministérielle du 21 novembre 2013 relative à la fin de la gestion saisonnière du dispositif d’hébergement d’urgence, sont également préalablement identifiées comme telles par les services de l’Etat (à titre d’exemple, bâtiments mis à disposition (anciennes casernes, gymnases, salles communales, hôpitaux, locaux inoccupés d’associations,...)). Elles doivent surtout amorcer un changement de pratiques pour l’organisation de solutions d’hébergement, même quand il s’agit de places supplémentaires non pérennes destinées à faire face à des évènements ponctuels de nature diverse. Aussi les places temporaires mobilisées devront comme l’indique explicitement l’instruction de novembre 2013 « respecter les principes de continuité de prise en charge, d’inconditionnalité de l’accueil […]. Elles - 13 -

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devront également remplir les conditions minimales de qualité et de décence […] et respecter l’exigence de dignité à l’égard des personnes en détresse ».

Toutefois, lorsque les conditions climatiques se dégradent, les facteurs de risques pour la santé des personnes sans domicile sont plus élevés et rendent nécessaire de leur apporter une solution. Il ne doit donc pas y avoir de refus d’hébergement par manque de place, en particulier pendant les périodes de vagues de froid.

2. Le numéro d’appel 115 Les effectifs peuvent être ajustés durant la période hivernale pour répondre à la progression des signalements et des appels.

3. Les accueils de jour ouverts la nuit Dans chaque département et dans chaque grande ville, un ou plusieurs « lieux d’accueil de jour » restent ouverts la nuit afin que les personnes qui ne souhaitent pas d’hébergement puissent toutefois trouver un abri momentané pour la nuit.

4. Les équipes mobiles Elles intensifient leurs maraudes et viennent régulièrement rencontrer les personnes ne souhaitant pas, dans l’immédiat, de prise en charge. Cette intensification doit être organisée pour assurer le meilleur maillage territorial possible. Cette intensification des équipes de maraudes peut se matérialiser par une plus grande fréquence des maraudes, une plus grande amplitude horaire ou un renforcement des équipes.

Si une personne refuse d’être mise à l’abri, alors qu’elle semble en danger, il appartient aux agents entrés à son contact d’user, dans un premier temps, de toute leur persuasion et en cas d’échec, de prévenir le Service d'Aide Médicale Urgente (SAMU) qui activera les moyens de secours adaptés à la prise en charge de la personne. L’obligation d’assistance à personne en danger qui impose, le cas échéant, de faire hospitaliser une personne avec ou sans son consentement, sera appréciée par les acteurs de terrain en lien avec le médecin régulateur du SAMU.

III. R EMONTEES D’INFORMATIONS RELATIVES AUX CAP ACITES D’HEBERGEMENT Les données relatives aux capacités d’hébergement permettent de mesurer l’activité du secteur de l’hébergement durant la période hivernale.

Les remontées d’informations spécifiques au secteur de l’Accueil, de l’Hébergement et de l’Insertion (AHI) sont à transmettre, via les DRJSCS/DRIHL, à la BAL fonctionnelle DGCSMESURESHIVERNALES@social.gouv.fr (cf. fiche 6).

1. Remontées hebdomadaires Des données chiffrées sur le nombre de places ouvertes, mobilisées et occupées et sur les demandes non pourvues sont transmises à la DGCS, tous les mardis, dès la semaine du 6 novembre 2017 et ce jusqu’à la semaine du 3 avril 2018. Après cette date, les remontées se feront tous les 15 jours jusqu’à la semaine du 25 juin 2018.

En cas de crise, des remontées quotidiennes pourront être demandées, par la DGCS, aux DDCS(PP) et UT-DRIHL dans les départements concernés par des vagues de froid.

2. Synthèse du dispositif - 14 -

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A la fin de la période hivernale, un bilan spécifique et relatif à la veille sociale, au profil des personnes accueillies et des solutions apportées aux usagers est envoyé à la DGCS au plus tard le 30 juin 2018

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FICHE 6 : DISPOSITIF OPERATIONNEL DE VEILLE, D’ALERTE ET DE REMONTEES D’INFORMATIONS POUR LE CHAMP SOCIAL La DGCS (bureau SD1A) organise des remontées d’informations. Ces remontées permettent de cartographier la situation du parc d’hébergement d’urgence sur l’ensemble du territoire et de connaître les tensions éventuelles sur ces dispositifs ou les points de blocage.

I. LES REMONTEES D’HEBERGEMENT

HEBDOMADAIRES

D’INFORMATION

RELATIVES

AUX

CAP ACITES

1. Le circuit des remontées d’information -

concerne tous les départements métropolitains ;

-

chaque DDCS(PP) transmet le lundi à la DRJSCS ou à la DRIHL les informations à l’aide du fichier figurant dans la fiche 6 bis ;

-

chaque DRJSCS ainsi que la DRIHL transmettent le mardi, avant 12 H, à la DGCS (à l'adresse électronique DGCS-MESURESHIVERNALES@social.gouv.fr) le tableau de synthèse régionale accompagné des différents tableaux départementaux ;

-

la première remontée d'information par les DRJSCS et la DRIHL à la DGCS est fixée au mardi 7 novembre 2017 pour les données de la semaine écoulée soit la semaine du lundi 30 octobre 2017.

-

- Les données continueront à être remontées de manière hebdomadaire jusqu’au mardi 3 avril 2018. A partir de cette date, les remontées auront ensuite lieu tous les 15 jours jusqu’au mardi 26 juin 2018 afin de suivre la clôture progressive du dispositif hivernal.

2. Définitions et méthodologie : modalités de remplissage du tableau de remontées d’informations hebdomadaires Les remontées hebdomadaires ont vocation à fournir une cartographie de l’ensemble du dispositif d’hébergement ainsi qu’un suivi des demandes. Ainsi les données à transmettre sont celles relatives aux Centres d’Hébergement d’Urgence (CHU), aux Centres d’Hébergement et de Réinsertion Sociale (CHRS), aux nuitées d’hôtel et aux bâtiments mis à disposition et correspondent au parc de places pérennes et celles désignées comme étant des places exceptionnelles. Ce sont des places supplémentaires ouvertes uniquement lorsque les circonstances l’exigent.

•

Types de places concernés par le suivi du dispositif

- Centre d’hébergement : places d’hébergement sous statut CHRS et places d’hébergement hors statut CHRS ; - Nuitées hôtelières ; - Places exceptionnelles : places situées dans des bâtiments qui ne sont pas destinés à l’hébergement mais qui servent de manière exceptionnelle à la mise à l’abri des personnes.

C’est le cas des bâtiments réquisitionnés sur décision préfectorale (notamment les gymnases) et des accueils de jour exceptionnellement ouverts la nuit. Ne doivent être décomptées que les places qui permettent le couchage.

Les services devront distinguer les places selon qu’elles sont des places pérennes, des places hivernales ou des places exceptionnelles.

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Les services devront distinguer les places selon qu’elles sont ouvertes ou mobilisables Pour les places en centre d’hébergement, il n’est pas nécessaire de distinguer les places d’urgence, de stabilisation et d’insertion, seul le nombre de places est demandé, pas leur type.

Le nombre de places peut augmenter selon (création/pérennisation) de places dans les structures.

la

programmation

d'ouverture

• Définitions -

Places mobilisables : places d’hébergement qui n’ont pas encore été ouvertes mais qui peuvent l’être en cas de pression sur le dispositif. Lorsqu'on ouvre une place mobilisable, il faut la transférer vers les places d'hébergement ouvertes, c'est-à-dire qu'on enlève une place mobilisable (colonne jaune) et on ajoute une place ouverte (colonne verte). Cet item est un indicateur de la capacité d’un département à répondre à une hausse subite de la demande d’hébergement. Il est également un indicateur de saturation du dispositif : lorsque le taux d’occupation des places est élevé et que le nombre de places mobilisables est faible, on sait que le dispositif atteint un niveau d’occupation critique.

-

Parc pérenne : places ouvertes à l’année. En cas de pérennisation de places hivernales, il faut transférer les places hiver vers les places pérennes.

-

Places supplémentaires ouvertes au titre de la période hivernale : places ouvertes de façon temporaire.

-

Places exceptionnelles : places ouvertes dans des bâtiments non prévus pour l’hébergement (gymnase, accueil de jour ouvert la nuit, etc).

-

Places occupées : une place a été occupée si elle a pu accueillir une personne pour une nuit. Les enfants doivent être comptés au même titre que les adultes. On comptabilise donc ici le nombre de nuitées effectuées que l'on divise ensuite par 7 pour obtenir une moyenne par jour. Si une personne a effectué 5 nuitées dans la semaine, elle compte pour 5/7 personne, soit 0,71 personne. Cette donnée permet d'observer les situations de sur-occupation ou de sous-occupation du parc d'hébergement. En cas de sur-occupation, le nombre de nuitées réalisées peut excéder le nombre de places ouvertes.

-

Demandes d’hébergement exprimées en nombre de personnes différentes : on ne prend en compte que les demandes d’hébergement d’urgence adressées au 115. On ne compte que les demandes en provenance des personnes qui ne bénéficient pas déjà d'une solution d'hébergement.

On compte en nombre de personnes distinctes, donc lorsqu’un appel concerne 3 personnes, on compte 3 demandes et lorsqu’une même personne appelle 2 fois dans une même journée, on compte 1 demande. On applique donc le principe « une demande par personne par jour » et on compte l’ensemble des personnes concernées par chaque appel et non seulement le nombre d’appel.

-

•

Nombre de demandes d’hébergement non pourvues (DNP) : on veut connaître le nombre de personnes pour lesquelles il faudrait créer des places d'hébergement. Il s'agit de renseigner le nombre de personnes ayant fait une demande d'hébergement et qui n’ont pas été hébergées pour les raisons suivantes (motifs de refus présents à la fois dans ProGdis et dans le SI-SIAO) : absence de places disponibles, - 17 -

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• • • •

absence de places compatibles avec la composition du ménage, problème de mobilité (handicap), fin de prise en charge par le 115 (turn over, délai de carence).

Pour les territoires qui ne peuvent pas calculer les DNP en moyenne par jour, il faut indiquer les DNP une nuit donnée dans la semaine (par exemple la nuit du mardi au mercredi).

-

Mode de calcul : L'ensemble des places ouvertes, des places occupées et des demandes d'hébergement sont comptabilisées en moyenne par jour. Par exemple, pour les places d'hôtel, on fait la somme des nuitées hôtelières utilisées pendant la semaine puis on divise par 7. De même, pour les places ouvertes, si une place ouvre un mercredi, elle n'aura été ouverte que 5 jours dans la semaine donc elle compte pour 5/7 place, soit 0,71 place.

II. LES REMONTEES D’INFORMATION S UR LES DECES DE P ERS ONNES S ANS DOMICILE DANS L’ES P ACE P UBLIC Les remontées d’information concernent les décès d’une personne sans domicile survenant dans l’espace public, y compris dans des abris de fortune (tentes, bois, cartons, hall d’immeuble, etc.). Les données transmises sur les personnes doivent être anonymisées.

•

•

les informations sont à transmettre par les DDCS(PP) : o

à la messagerie : DGCS-MESURESHIVERNALES@social.gouv.fr ;

o

à l’ARS ;

o

aux SIDPC.

les soirs (après 19h) et les week-ends et jours fériés : o

le cadre d’astreinte de la DDCS/DDCSPP devra rapidement transmettre par messagerie un point précis de la situation à l’adresse DGCSalerte@social.gouv.fr et à l’adresse DGCSMESURESHIVERNALES@social.gouv.fr ;

o

à la suite de la transmission de l’information sur un décès, devront être transmis complémentairement, dès que possible, des éléments détaillés se rapportant à la cause du décès. Ces rapports succincts sont à adresser au bureau USH (adresse de messagerie : DGCS-MESURESHIVERNALES@social.gouv.fr) à l’aide de la fiche 6 ter.

III. S YNTHES E DU DIS P OS ITIF La synthèse réalisée par les DDCS(PP) à l’issue de la période hivernale vise à identifier : -

les niveaux de vigilance observés sur le territoire ;

-

le renforcement de la veille sociale (équipes du numéro d’appel 115, équipes mobiles, implication du bénévolat et des communes) ;

-

la mise en œuvre d’actions d’accompagnement social des personnes bénéficiant d’une mise à l’abri par le SIAO ;

-

la mise en place des accueils de jour ouverts la nuit ;

-

le profil des usagers ;

-

les actions entreprises pour accompagner les personnes vers des solutions durables : nombre d’évaluations sociales, nombre de mesures Accompagnement Vers et Dans le Logement (AVDL), nombre de ménages - 18 -

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accédant au logement, au logement accompagné (résidences sociales, pensions de famille, logements-foyers ou intermédiation locative) ou à une place pérenne d’hébergement.

Production et transmission à la DGCS (DGCS-MESURESHIVERNALES@social.gouv.fr), au plus tard au 30 juin 2018 d’un bilan de la période hivernale en répondant au questionnaire fourni à la fiche 6 quater, via l’application web CINODE. La DGCS transmettra par mail la procédure CINODE aux DRJSCS. La remontée des informations sera réalisée via des questionnaires Internet adressés par mail aux répondants, les DDCS(PP). Les DRJSCS seront gestionnaires de l’enquête dans leur région, charge à elles de gérer l’annuaire des correspondants dans les DDCS(PP) et de diffuser le lien vers le questionnaire.

La collecte se matérialise par la saisie des données provenant soit directement des services déconcentrés ou, indirectement, de leurs opérateurs via des formulaires web (les questionnaires/formulaires rédigés par la DGCS). Il s’agit d’une enquête paramétrée à l’échelle nationale avec une collecte déconcentrée des données. Le contrôle des réponses et leur correction sont assurés au niveau régional.

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FICHE 6 BIS : FICHE DE SIGNALEMENT D’UN DECES D’UNE PERSONNE SANS DOMICILE SURVENU DANS L’ESPACE PUBLIC (Y COMPRIS ABRI DE FORTUNE, VEHICULE, HALL D’IMMEUBLE….)

Département : Personne chargée du dossier : E- mail : Tel :

Objet : Message de signalement d’un décès d’une personne sans domicile survenu sur la voie publique Date :

Service ayant signalé le décès :

Lieu/Adresse :

Victime (âge, sexe) :

Circonstances/causes du décès/ Description de la situation :

Cause du décès soumise à enquête : Envoyer les conclusions de l’enquête dès leur réception

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FICHE 6 TER : BILAN DE LA MISE EN Å’UVRE DES MESURES HIVERNALES

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FICHE 7 : DECLINAISON DEPARTEMENTALE DU DISPOSITIF DE PREVENTION ET DE GESTION DES IMPACTS SANITAIRES ET SOCIAUX DES VAGUES DE FROID Le préfet de département prépare la réponse aux impacts sanitaires et sociaux des vagues de froid en déclinant, en tant que de besoin, les mesures prévues dans le présent guide national.

Le préfet prépare, en tant que de besoin, la mobilisation de l’ensemble des acteurs publics et privés nécessaires à la gestion des impacts sanitaires et sociaux des vagues de froid. Ces mesures sont regroupées au sein de dispositions spécifiques départementales de « prévention et de gestion des impacts sanitaires et sociaux des vagues de froid ». Ces dispositions spécifiques sont articulées avec le dispositif ORSEC départemental.

I. R EUNION DES ACTEURS Le préfet de département peut réunir avant le 1er novembre, et le cas échéant en fin de saison, les acteurs locaux concernés par le dispositif, au travers d’instances consultatives à vocation sanitaire et sociale. Cette réunion rassemble en particulier les services de la préfecture, l’ARS, la DDCSPP, le rectorat, Météo-France, le président du conseil départemental et les maires des principales communes du département.

Pour les questions relatives à la prise en charge des personnes fragiles ou des personnes sans domicile, cette réunion associe également des représentants des institutions suivantes : établissements sociaux et médico-sociaux, Service de Soins Infirmiers A Domicile (SSIAD), Service d’Aide et d’Accompagnement à Domicile (SAAD), Centre Local d'Information et de Coordination (CLIC), organismes de sécurité sociale, représentants des associations signataires de l’accord cadre (notamment la Croix rouge française et des associations d'équipes mobiles de type « SAMU social »).

Pour l’organisation de la permanence des soins, il est fait appel au COmité Départemental de l'Aide Médicale Urgente et de la Permanence des Soins (CODAMUPS).

Les objectifs de cette réunion sont : -

d’évaluer et mettre à jour le dispositif départemental avec tous les acteurs concernés ;

-

de mobiliser les acteurs du secteur « Accueil, Hébergement et Insertion » (AHI)

-

de s’assurer que les établissements de santé et les établissements accueillant des personnes âgées et des personnes en situation de handicap disposent respectivement de plans blancs et de plans bleus ;

-

de veiller à ce que les recommandations soient diffusées auprès des populations à risques ;

-

de préparer un plan de communication départemental en cas d’alerte suite à une vigilance « grand froid » ;

-

de réaliser en fin de saison hivernale un bilan de l’efficacité des mesures prises.

De plus, avant le 1er novembre, le préfet peut réunir ou informer les maires en vue d’échanger sur les bonnes pratiques en matière d’assistance et de soutien aux personnes isolées.

II. MES URES EN DIRECTION DES P ERS ONNES FRAGILES ET IS OLEES A DOMICILE En cas de froid exceptionnel, les préfets de département ont la responsabilité de mettre en œuvre le Plan d’Alerte et d’Urgence (PAU) prévu par l’article L.116-3 du Code de l’Action Sociale et de la Famille (CASF). Dans ce cadre, afin de guider l’action des services sanitaires et sociaux en faveur des personnes fragiles et isolées à domicile, les mairies - 22 -

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disposent de registres nominatifs, conformément aux dispositions des articles L.121-6-1 et R.121-2 à R.121-12 du même code. Il est indispensable que les préfets rappellent aux maires l’obligation d’ouverture et de publicité de ces registres communaux et veillent à ce que la sensibilisation des partenaires impliqués dans la prise en charge des personnes isolées sur la base des registres communaux soit réalisée.

En cas de froid exceptionnel, les préfets sollicitent les maires pour connaître les renforts dont ils ont besoin, au-delà de leurs moyens propres, pour mener à bien l’ensemble de ces actions avec toutes les garanties et l’efficacité nécessaires.

En cas de déclenchement du dispositif d’assistance aux personnes, les maires communiquent directement aux services opérationnels de proximité les données relatives aux personnes inscrites sur le registre (le préfet autorise automatiquement les maires à cette communication), en veillant au respect de la confidentialité des données et de leur utilisation dans le seul cadre des actions de soutien et d’assistance (essentiellement intervention des associations et organismes pour contacter les personnes âgées et les personnes en situation de handicap vivant à domicile) telles que prévues par l’article L.116-3 du CASF. Compte tenu de la similitude de bon nombre de mesures locales pour faire face aux vagues de froid avec celles existantes pour faire face à la canicule des synergies peuvent être créées entre les deux dispositifs. Par exemple, la réunion de bilan de la saison estivale tenue en septembre ou en octobre peut également porter sur la préparation des mesures concernant les vagues de froid.

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FICHE 8 : MILIEU DE TRAVAIL Certains travailleurs peuvent être plus exposés que d’autres aux risques liés aux très basses températures.

Afin de limiter les accidents du travail liés à de telles conditions climatiques, des mesures simples, visant à assurer la sécurité et protéger la santé des travailleurs, s’imposent aux employeurs.

I. LA S ITUATION CONCERNEE La présente fiche vise le travail concerné par la survenance, du fait des conditions climatiques, de températures particulièrement basses. Sont principalement visés le travail dans un local ouvert ou non (entrepôts) et le travail à l’extérieur (BTP, industrie des transports, commerce de détail…) ou les secteurs dans lesquels les personnes utilisent un véhicule dans le cadre de leur activité professionnelle dans des conditions de verglas ou de neige.

Elle ne concerne pas, en revanche, le travail exposé par nature au froid (ex : entrepôts frigorifiques, abattoirs, conditionnement de produits frais ou surgelés, entretien ou réparation de chambre froide ; cf. encadré final).

II. LA RES P ONS ABILITE DE L’EMP LOYEUR (CADRE J URIDIQUE DE REFERENCE ) Conformément à la directive européenne CEE 89/391 et au regard des articles L. 4121-1 et suivants et articles R. 4121-1 et suivants du code du travail, les employeurs ont la responsabilité de prendre les mesures nécessaires visant à assurer la sécurité et protéger la santé physique et mentale des travailleurs de leurs établissements, en tenant compte notamment des conditions climatiques. Ces mesures comprennent des actions de prévention des risques professionnels ; des actions d'information et de formation et la mise en place d'une organisation et de moyens adaptés. L'employeur veille à l'adaptation de ces mesures pour tenir compte du changement des circonstances et tendre à l'amélioration des situations existantes (Article L. 4121-1) ».

Le décret n°2008-1382 du 19 décembre 2008, relatif à la protection des travailleurs exposés à des conditions climatiques particulières, a complété l’article R. 4121-1 du code du travail.

Celui-ci prévoit désormais que tout employeur doit prendre en considération les risques liés aux « ambiances thermiques », dont participe nécessairement la situation de grand froid, dans le cadre de sa démarche d’évaluation des risques, de l’élaboration du Document Unique d’Evaluation des Risques (DUER) et de la mise en œuvre d’un plan d’actions prévoyant des mesures correctives.

III. MES URES COMP LEMENTAIRES A P RENDRE P AR L’EMP LOYEUR Les mesures à prendre par l’employeur concernent à la fois les préventions collective et individuelle des risques d’atteinte à la santé : -

l’aménagement des postes de travail (exemple : chauffage adapté des locaux de travail lorsqu’ils existent ; accès à des boissons chaudes, moyen de séchage et/ou stockage de vêtements de rechange ; aides à la manutention manuelle permettant de réduire la charge physique de travail et la transpiration) ;

-

l’organisation du travail (exemple : planification des activités en extérieur ; limitation du temps de travail au froid, dont le travail sédentaire ; organisation d’un régime de pauses adapté et un temps de récupération supplémentaire après des expositions à des températures très basses) ; - 24 -

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-

les vêtements et équipements de protection contre le froid (exemple : adaptation de la tenue vestimentaire, qui devra permettre une bonne protection contre le froid sans nuire aux exigences inhérentes à la tâche à effectuer – mobilité et dextérité pour l’essentiel). La tenue adoptée devra, par ailleurs, être compatible avec les équipements de protection individuelle prévus pour d’autres risques (travail en hauteur, protection respiratoire…) lorsqu’ils sont utilisés conjointement avec les vêtements de protection contre le froid.

-

En cas d’utilisation, dans des locaux professionnels, d’appareils générant du monoxyde de carbone (appareils à moteur thermique), l’employeur devra veiller à ce que les préconisations faites dans le cadre de la fiche dédiée au monoxyde de carbone soient mises en œuvre (cf. fiche 10). Il devra y être d’autant plus vigilant que les travailleurs exercent une activité dans des locaux de travail fermés (exemple : bâtiment en chantier – dont les ouvertures ont pu être volontairement obturées du fait des basses températures extérieures).

IV. MIS E EN ΠUVRE P AR LES S ERVICES DECONCENTRES DU MINIS TERE CHARGE DU TRAVAIL ET LE RES EAU DES P REVENTEURS

1. Mesures •

Les directions régionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi (DIRECCTE) sont notamment invitées à inciter les entreprises à adapter l’organisation du travail à l’annonce d’un risque de baisse extrême de température.

Dans ce cadre, elles peuvent :

•

-

mobiliser les services de santé au travail, par le biais des médecins inspecteurs du travail, afin que les médecins du travail et l’équipe pluridisciplinaire qu’ils animent et coordonnent, conseillent les employeurs, les travailleurs et les représentants du personnel (article R. 4623-1 du code du travail) quant aux précautions à prendre à l’égard des travailleurs, surtout ceux qui sont les plus exposés aux risques liés au grand froid. Cette mobilisation doit permettre la transmission d’une information adaptée aux travailleurs concernés ;

-

prévoir une vigilance accrue de l'inspection du travail dans les secteurs d'activités les plus concernés par les risques liés au grand froid et aux variations d’ambiances thermiques, en particulier le bâtiment et les travaux publics, mais aussi d’autres secteurs (notamment la restauration et les étalages extérieurs des commerces de détail – fruits et légumes, fleuristes, etc).

Mission des médecins inspecteurs du travail des DIRECCTE

L’exposition à des températures extrêmes (grand froid) correspond à un facteur de risque d’atteinte à la santé ; sa prévention s’intègre donc aux missions des médecins inspecteurs du travail (L. 8123-1), dans le cadre de leur action de contrôle du fonctionnement des Services de Santé au Travail (SST) et de coopération avec les inspecteurs du travail pour l’application de la réglementation relative à la santé au travail. Les médecins inspecteurs du travail sont chargés de l’étude des risques professionnels et de leur prévention. A ce titre, ils exercent une mission d’information au bénéfice des médecins du travail, qu’ils associent aux études entreprises (article R.8123-1 du code du travail).

L’action du médecin du travail ne consiste pas uniquement en des visites médicales mais il a aussi un rôle prioritaire pour la prévention primaire des risques professionnels, notamment par l’analyse du milieu de travail et la connaissance des postes de travail. Il anime et coordonne une équipe pluridisciplinaire qui l’aide dans ses missions et peut intervenir, après protocole, dans les entreprises (article R. 4623-14 du code du travail).

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Les médecins inspecteurs du travail sont chargés d’animer les médecins du travail dans cet objectif. Les médecins inspecteurs du travail sont en réseau avec les autres services de l’état chargés du suivi épidémiologique des pathologies.

•

Contrôles opérés par l’inspection du travail

Des contrôles inopinés sont engagés par les services de l’inspection du travail pour s’assurer du respect, par les employeurs, de leurs obligations réglementaires et d’une bonne évaluation du risque, adaptée au facteur « grand froid ».

Dans les locaux de travail fermés, le simple constat de l’absence de chauffage des locaux de travail peut motiver une mise en demeure entraînant une obligation de faire. Au terme de la mise en demeure, si le chauffage n’est pas assuré, des sanctions pénales peuvent être mises en œuvre.

Dans certaines circonstances (danger grave ou imminent pour l’intégrité physique d’un salarié), la mise en demeure préalable n’est pas obligatoire et la procédure de sanction peut être engagée immédiatement (article L. 4721-5 du code du travail).

Concernant les postes de travail en extérieur, le constat de l’absence de mesures d’organisation du travail efficaces peut aussi engendrer des mises en demeure ou sanctions du même ordre.

2. Rappel Travail exposé par nature au froid Il s’agit de situations de travail à l’intérieur de bâtiments industriels où l’exposition au froid peut s’avérer importante. Les emplois de l’industrie agroalimentaire, secteur le plus concerné par ces situations, sont essentiellement de deux types : manutentionnaires (préparateurs de commandes, caristes…) ou opérateurs affectés à la transformation du produit (découpe ou préparation de viande ou poisson…).

Exemples de postes de travail : personnel de l’industrie agroalimentaire (entrepôts frigorifiques, salaisons, abattoirs, conditionnement des produits frais ou surgelés…), employés des métiers du froid (installation, entretien, réparation de chambres froides ou de systèmes de conditionnement d’air), salariés en postes fixes sur des lieux de travail insuffisamment chauffés (hangars par exemple)…

Les mesures de protection des personnels de l’agroalimentaire contre le froid sont généralement bien codifiées et intégrées : organisation des tâches, adaptation des vêtements de travail en fonction de l’activité physique et de la température, isolation des surfaces métalliques accessibles, conception d’équipements ou d’outils utilisables avec des gants...

(Source – Institut National de Recherche et de Sécurité (INRS))

3. Outils INRS : http://www.inrs.fr/accueil/situations-travail/exterieur/froid-exterieur.html http://www.inrs.fr/accueil/risques/phenomene-physique/froid/evaluer.html http://www.inrs.fr/accueil/risques/phenomene-physique/froid/prevenir.html http://www.inrs.fr/accueil/risques/phenomene-physique/froid/effets.html - 26 -

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OPPBTP : https://www.preventionbtp.fr/Actualites/Toutes-les-actualites/Droit/Grand-froid-rappel-desobligations-de-l-employeur

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FICHE 9 : MESURES PREVENTIVES SE RAPPORTANT AU RISQUE INFECTIEUX EN PERIODE HIVERNALE (GRIPPE, BRONCHIOLITE, GASTROENTERITE) La période hivernale est particulièrement propice aux épidémies de maladies infectieuses, notamment les infections respiratoires ou digestives. Chaque épidémie, en particulier les syndromes grippaux, les bronchiolites, les gastroentérites, etc. et plus encore leur survenue simultanément, peut contribuer à augmenter largement la demande de consultations et est susceptible de mettre le système de soin sous tension. La période hivernale est également propice à l’apparition d’autres pathologies infectieuses (rhino-pharyngite, otite, pneumonie …) dues à différents agents infectieux (principalement viraux), source possible d’aggravation de pathologies chroniques sur des populations fragilisées (affections cardiaques, respiratoires,...).

I. G RIP P E La grippe est une infection respiratoire aiguë, contagieuse, due aux virus Influenzae. Les virus grippaux se répartissent entre différents types : A, B et C. La grippe saisonnière touche chaque année entre 3 et 6 millions de personnes en France. La survenue de l’épidémie de grippe simultanément à d’autres épidémies virales saisonnières (exemple : infections à VRS gastro-entérites à rotavirus) peut contribuer à augmenter largement la demande de soins.

L’épidémie survient classiquement entre les mois de novembre et d’avril et débute le plus fréquemment fin décembre-début janvier ; elle dure en moyenne 9 semaines. La grippe peut entraîner des complications sévères chez les sujets à risque (personnes âgées, sujets fragilisés par une pathologie chronique sous-jacente, femmes enceintes et personnes obèses).

Le grand nombre de malades chaque année et les complications parfois mortelles de la maladie font de la grippe un problème majeur de santé publique.

Les systèmes de surveillance mis en place permettent de suivre l’évolution de l’épidémie ainsi que son éventuelle gravité. L’ANSP coordonne la surveillance de la grippe en France.

Les objectifs de cette surveillance de la grippe sont les suivants : -

la détection du début de l’épidémie ;

-

la description de l’épidémie (suivi spatio-temporel de l’épidémie, suivi de sa gravité et identification des populations à risque, estimation de son impact sur la communauté et les structures de soins) ;

-

l’identification et le suivi des souches circulantes ;

-

l’évaluation des mesures de prévention (vaccination).

Le dispositif de surveillance clinique de la grippe saisonnière comprend trois niveaux : -

la surveillance de la grippe dans la communauté qui repose sur un réseau unique coordonnée par l’INSERM-UPMC ;

-

la surveillance des formes sévères de grippe, qui s’appuie sur le suivi des passages aux urgences et hospitalisations pour grippe clinique ;

-

la surveillance réactive des décès pour grippe clinique.

Prévention : Sur la base des recommandations du Haut Conseil de la Santé Publique (HCSP), les personnes à risque sont invitées chaque année à se faire vacciner gratuitement.

L’Assurance Maladie met en place, à cet effet, une campagne annuelle de vaccination (d’octobre à fin janvier en général ; la campagne peut toutefois être prolongée). La liste des - 28 -

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personnes pour lesquelles la vaccination est recommandée est actualisée et introduite dans le calendrier des vaccinations.

Par ailleurs, le HCSP a introduit dans le calendrier vaccinal une recommandation de vaccination contre la grippe aux professionnels de santé et à tout professionnel en contact régulier et prolongé avec les sujets à risque ou s’occupant de personnes à risque. Cette vaccination a pour objectifs, dans les milieux de santé, de : -

protéger les patients ;

-

limiter la transmission nosocomiale ;

-

protéger les personnels ;

-

limiter la désorganisation des établissements dans les périodes épidémiques.

Une note ou une instruction DGS/DGOS/DGCS recommande tous les ans aux directeurs d’établissements de santé et médico-sociaux de prévoir dans chaque établissement, les mesures actives et nécessaires à la protection du personnel et de veiller notamment à mettre en place des campagnes de promotion de la vaccination et des séances de vaccination. En effet la couverture vaccinale contre la grippe est meilleure dans les établissements qui offrent cette vaccination à leur personnel et si cette vaccination se fait au sein des services avec une implication importante du chef de service.

Une instruction DGS/RI1/DGCS 2 indique aux directeurs d’établissements de santé et d’établissements pour personnes âgées, les recommandations sur les conduites à tenir en cas de survenue d’infections respiratoires aigües en collectivité de personnes âgées.

Les mesures d’hygiène standard sont représentées par l’ensemble des gestes simples pouvant limiter au quotidien la diffusion des agents infectieux quels qu’ils soient, à partir d’une source d’infection (malade ou son environnement immédiat, notamment les surfaces inertes,…).

Elles reposent essentiellement sur : -

l’hygiène des mains, soit par lavage au savon soit par friction avec une solution hydro alcoolique, essentielle et qui doit être réalisée après chaque contact avec un malade ou avec le matériel utilisé par lui ou avec ses effets ;

-

le port d’un masque anti-projection par tout malade porteur d’une infection respiratoire, en particulier en cas de toux, dès qu’il est en contact avec un soignant ou toute autre personne ;

-

l’utilisation de mouchoirs à usage unique ou du coude pour se couvrir la bouche en cas d’éternuement, toux ou crachat, la désinfection du matériel en contact avec le malade avec des lingettes alcoolisées ;

-

la limitation des contacts physiques (poignées de mains, etc.) en période de forte diffusion virale ;

-

un circuit bien identifié d’élimination des Déchets d'Activités de Soins à Risques Infectieux (DASRI).

Différents documents décrivant ces mesures sont réalisés notamment par l’ANSP, l’INRS et les CPIAS (http://www.cpias.fr/nosobase/recommandations/sommaire_recommandations_themes.html).

L’ANSP met en place tous les ans à l’automne, une campagne d’information sur les virus saisonniers de l’hiver, reprenant ces différents messages de prévention (cf. fiche 11).

2

Instruction DGS/RI1/DGCS n°2012-433 du 21 décembre 2012 relative aux conduites à tenir devant des infections respiratoires aiguës ou des gastro-entérites aiguës dans les collectivités de personnes âgées.

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II. B RONCHIOLITE La bronchiolite est une infection respiratoire basse d’origine virale du jeune enfant due majoritairement au VRS ; elle touche principalement les enfants avant l’âge de 2 ans. La bronchiolite se manifeste le plus fréquemment sous forme d’épidémie saisonnière.

L’épidémie débute généralement à la mi-octobre pour atteindre un pic en décembre et se termine à la fin de l’hiver.

Elle débute par une rhinite ou rhinopharyngite banale qui précède de 2 à 3 jours l’apparition d’une toux sèche, quinteuse, avec apparition d’une gêne respiratoire. Dans la très grande majorité des cas, la bronchiolite évolue vers la guérison en quelques jours spontanément ou plus souvent avec l’aide d’une kinésithérapie. Cependant des formes graves nécessitant une hospitalisation peuvent être observées chez le très jeune nourrisson de moins de 3 mois, les prématurés et certains enfants présentant des comorbidités. Il est très important d’assurer une bonne hydratation des nourrissons pour faciliter la fluidité des sécrétions.

Des réseaux locaux permettent d’optimiser la qualité des soins par une formation médicale interprofessionnelle et d’organiser la complémentarité entre ville-hôpital et médecinskinésithérapeutes. Ils participent ainsi à la diminution du recours aux urgences hospitalières.

Prévention : La prévention repose sur les mesures d’hygiène suivantes : -

lavage des mains de toute personne qui approche le nourrisson ;

-

aération de la chambre ;

-

éviter le contact avec les personnes enrhumées et les lieux enfumés ;

-

nettoyage régulier des objets avec lesquels le nourrisson est en contact (jeux, tétines..) en période d’épidémie ;

-

éviter autant que possible les lieux publics très fréquentés (centres commerciaux, transports en commun, hôpitaux…).

Différents documents décrivant ces mesures sont réalisés notamment par l’ANSP et l’INRS. L’ANSP met en place tous les ans à l’automne, une vaste campagne d’information sur les virus saisonniers de l’hiver, reprenant les différents messages de prévention (cf. fiche 11).

III. G AS TROENTERITE AIGUE Les Gastroentérites Aigues (GEA) sont des maladies infectieuses dues principalement à des bactéries ou des virus et à transmission oro-fécale. La contamination peut se faire par contact direct avec un malade infecté ou un porteur sain (transmission de personne à personne) ou par contact indirect avec des objets souillés par les selles ou les vomissements de malades infectés ou par ingestion d’un aliment ou d’un liquide souillé par un germe.

Les épidémies de gastroentérites virales surviennent préférentiellement en période hivernale et lors des fêtes de fin d’année (origine alimentaire).

Prévention : La prévention repose essentiellement sur les mesures d’hygiène des mains (lavage des mains au savon) vues plus haut ainsi que sur l’hygiène alimentaire dans la préparation des repas.

Différents documents décrivant ces mesures sont réalisés notamment par :

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•

l’ANSP qui met en place tous les ans à l’automne, une vaste campagne d’information sur les virus saisonniers de l’hiver, reprenant ces différents messages de prévention (cf. fiche 11) ;

•

les CPIAS : http://www.cpias.fr/nosobase/recommandations/sommaire_recommandations_theme s.html

L’instruction DGS/RI1/DGCS précitée vise à indiquer aux directeurs d’établissements de santé et d’établissements pour personnes âgées, les recommandations sur les conduites à tenir en cas de survenue de gastroentérites aigües en collectivités de personnes âgées.

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FICHE 10 : INTOXICATION PAR LE MONOXYDE DE CARBONE I. IMP ACT DES VAGUES DE FROID S UR LES INTOXICATIONS P AR LE MONOXYDE DE CARBONE Le monoxyde de carbone (CO) est la première cause de mortalité par gaz toxique en France.

Un système national de surveillance des intoxications par le CO coordonné par l’ANSP a été mis en place dans le cadre de la loi de santé publique de 9 août 2004 pour décrire et suivre dans le temps les circonstances de survenue et les facteurs favorisant les intoxications par le CO. Il s’agit, à l’approche des périodes de froid propices à la recrudescence du nombre de victimes de ce type de sinistre, de rappeler au grand public, au moyen de supports spécifiques, les conseils de prévention lui permettant de se prémunir contre leurs conséquences et de mener des actions de sensibilisation ciblées (lieux de culte, diagnostic des intoxications, etc.). En 2015, les outils ont été conçus pour répondre aux questions des personnes ayant des difficultés à accéder à l’information, de manière à être accessible au plus grands nombre.

II. C AMP AGNE ANNUELLE DE P REVENTION Ces éléments sont détaillés dans une directive interministérielle dédiée relative à la campagne de prévention et d'information sur les risques d'intoxication par le monoxyde de carbone.

Plus d’informations sur cette campagne sont disponibles sur le site internet du ministère chargé de la santé : http://www.sante.gouv.fr/prevention-des-intoxications-au-monoxyde-decarbone-et-des-incendies-domestiques.html 1. L’information du grand public : Au cours du mois de septembre, l’ANSP envoie aux préfectures des départements de métropole et aux ARS les supports d’information grand public.

Afin de relayer au mieux cette campagne, les ARS et préfectures sont invitées à élaborer un plan de diffusion au plus proche des spécificités locales, en partenariat avec les Services Départementaux d’Incendie et de Secours (SDIS), les inspections académiques et tout autre service localement, ainsi que les bailleurs sociaux ou associations impliquées.

Pendant toute la durée de la saison de chauffe, du 1er septembre au 31 mars, après centralisation au niveau départemental des besoins complémentaires en brochures ou affiches, les commandes peuvent être formulées auprès de l’ANSP, via le site internet :

http://inpes.santepubliquefrance.fr/10000/themes/sante_environnement/monoxydecarbone/outils-information.asp. Les relais locaux peuvent également commander par ce biais.

Les supports de campagne sont téléchargeables sur le site Internet de l'ANSP (http://inpes.santepubliquefrance.fr/10000/themes/sante_environnement/monoxydecarbone/outils-information.asp ). Les ARS et préfectures de département sont invitées, durant toute la période hivernale, à mettre en ligne ces informations sur les portails Internet des services, afin d'en assurer une diffusion la plus large possible.

L’ANSP complète le dispositif de communication par la mise à disposition des radios locales, des ARS et des préfectures de région, d’un dossier de presse sonore sous forme de 10 chroniques d’1 minute 30 à diffuser librement en fonction des possibilités, notamment fin septembre début octobre.

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Les ARS et préfectures sont invitées à les diffuser via les radios locales en début de saison de chauffe et lorsqu’un évènement climatique exceptionnel est envisagé par Météo-France dans leur région ou département.

Un roman photo « brasero », des prêts à insérer, une fiche « lieux de culte », une fiche « personnes en situation de précarité », ainsi que le spot de prévention« CO » de l’ARS Ile de France sont également disponibles sur le site de l’ANSP. Une infographie viendra compléter le dispositif début octobre 2015.

L’agence met également à disposition des préfectures et ARS quatre spots radio : -

un spot relatif à l’aération des logements (spot 1) ;

-

un spot relatif à l’utilisation des chauffages d’appoint à combustion (spot 2) ;

-

un spot relatif à la vérification des installations de combustion avant l’hiver (spot 3) ;

-

un spot relatif aux situations de grand froid et à l’utilisation appropriée des groupes électrogènes et des chauffages d’appoint en cas de coupure d’électricité notamment (spot 4).

L’ensemble de ces supports sont téléchargeables sur le site Internet de l’ANSP à l’adresse :

http://inpes.santepubliquefrance.fr/10000/themes/sante_environnement/monoxydecarbone/outils-information.asp 2. Les actions de prévention des intoxications dans les lieux de culte Une fiche élaborée par l’ANSP sur la prévention des intoxications dans les lieux de culte est communiquée aux responsables des cultes des départements, en les invitant à la diffuser largement au plan local. Cette fiche est également disponible sur le site Internet de l’ANSP. Les maires sont également informés, la fiche rappelant les dispositions réglementaires du règlement de sécurité des établissements recevant du public de type V (lieux de cultes) visant à prévenir les intoxications par le monoxyde de carbone leur sera transmise.

3. La sensibilisation des professionnels de santé La DGS met à disposition sur le site Internet du ministère chargé de la santé (http://www.sante.gouv.fr/les-intoxications-au-monoxyde-de-carbone.html) une plaquette de sensibilisation relative au diagnostic des intoxications oxycarbonées subaigües ou chroniques. Les ARS sont invitées à la diffuser aux professionnels de santé et à mettre en ligne ces informations sur les portails Internet des services, afin d'en assurer une diffusion la plus large possible.

III. E LEMENTS DE P REVENTION 1. Qu’est ce que le monoxyde de carbone ?

Le monoxyde de carbone est un gaz incolore et inodore. Sa densité est voisine de celle de l’air. Sa présence résulte d’une combustion incomplète, et ce quel que soit le combustible utilisé : bois, butane, charbon, essence, fuel, gaz naturel, pétrole, propane. Il diffuse très vite dans l’environnement. Il agit comme un gaz asphyxiant très toxique qui, absorbé en quelques minutes par l’organisme, se fixe sur l’hémoglobine : -

0,1 % de CO dans l’air tue en une heure ;

-

1 % de CO dans l’air tue en 15 minutes ;

-

10% de CO dans l’air tuent immédiatement.

2. Comment surviennent les accidents ?

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Dans une majorité des cas, les accidents résultent : -

de la mauvaise évacuation des produits de combustion (conduit de fumée obstrué ou mal dimensionné) ;

-

de l’absence de ventilation dans la pièce où est installé l’appareil (pièces calfeutrées, sorties d’air bouchées) ;

-

du défaut d’entretien des appareils de chauffage et de production d’eau chaude ainsi que les inserts, poêles, cuisinières, chauffages mobiles d’appoint ;

-

de la vétusté des appareils ;

-

de la mauvaise utilisation de certains appareils (appareils de chauffage d’appoint utilisés en continu par exemple, groupes électrogènes, braseros ou barbecues utilisés à l’intérieur...) ;

-

de l’incompatibilité des différentes installations présentes dans un même logement.

Les sources de monoxyde de carbone dans l’habitat correspondent aux différents appareils à combustion : -

les chaudières et chauffe-eau ;

-

les convecteurs fonctionnant avec des combustibles ;

-

les appareils de chauffage fixes ou mobiles (d’appoint) ;

-

les braseros et barbecues ;

-

les groupes électrogènes ou pompes thermiques ;

-

les poêles et cuisinières ;

-

les cheminées et inserts, y compris les cheminées décoratives à l’éthanol ;

-

les engins à moteur thermique (voitures et certains appareils de bricolage notamment).

3. Les signes d’une intoxication L’intoxication faible dite « chronique » se manifeste par des maux de tête, des nausées, une confusion mentale, de la fatigue. L’intoxication est lente et les symptômes de cette intoxication peuvent ne pas se manifester immédiatement.

L’intoxication aiguë entraîne des vertiges, une perte de connaissance, une paralysie musculaire, des troubles du comportement, voire le coma ou le décès.

En cas d’intoxication grave (chronique ou aiguë), les personnes gardent parfois des séquelles à vie : migraines chroniques ou bien pathologies neurologiques invalidantes (troubles de la coordination motrice, paralysies de toutes formes). Ces intoxications sont actuellement suspectées de perturber le développement cérébral des enfants et notamment leur fonctionnement intellectuel.

4. Comment éviter les intoxications ?

Quelques conseils permettent de limiter les risques d’intoxication par le monoxyde de carbone dans l’habitat : 1. Avant l’hiver, faire systématiquement intervenir un professionnel qualifié pour contrôler les installations de combustion -

Faire vérifier et entretenir les appareils de chauffage (chaudières, insert, poêle, etc.), les appareils de production d’eau chaude (chauffe-eau, chauffe-bains, etc.) et les appareils de cuisine individuels ainsi que leurs tuyaux de raccordement (ceci est à - 34 -

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l’initiative de l’occupant en cas d’installation individuelle, et du propriétaire ou du syndic en cas d’installation collective (cf. Règlement sanitaire départemental).

-

Il est recommandé de signer un contrat d’entretien garantissant une visite annuelle de prévention (réglage, nettoyage et remplacement des pièces défectueuses) et un dépannage gratuit sur simple appel.

-

Faire vérifier et entretenir les conduits de fumées (par ramonage mécanique). Le conduit de cheminée doit être en bon état et raccordé à la chaudière. Il doit déboucher loin de tout obstacle qui nuirait à l’évacuation des fumées.

2. Toute l’année et particulièrement pendant la période de chauffe, assurer une bonne ventilation du logement -

Aérer le logement tous les jours pendant au moins 10 minutes, même quand il fait froid.

-

Ne pas obstruer les entrées et sorties d’air (grilles d’aération dans les cuisines, salles d’eau et chaufferies principalement) : si une pièce est insuffisamment aérée, la combustion au sein des appareils sera incomplète et émettra du CO.

3. Utiliser de manière appropriée les appareils à combustion -

Ne jamais faire fonctionner les chauffages d’appoint en continu. Ils sont conçus pour une utilisation brève et par intermittence uniquement.

-

Ne jamais utiliser pour se chauffer des appareils non destinés à cet usage : cuisinières, barbecues, braseros…

-

Respecter scrupuleusement les consignes d’utilisation des appareils à combustion (se référer au mode d’emploi du fabricant), en particulier les utilisations proscrites en lieux fermés (barbecues, braseros,…).

4. En cas d’installation de nouveaux appareils (groupes électrogènes ou appareils à gaz) : -

Ne jamais placer les groupes électrogènes dans un lieu fermé (maison, cave, garage…) : ils doivent impérativement être installés à l’extérieur des bâtiments.

-

S’assurer de la bonne installation et du bon fonctionnement de tout nouvel appareil à gaz avant sa mise en service et exiger un certificat de conformité auprès de l’installateur.

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FICHE 11 : COMMUNICATION Le dispositif d’information et de communication vise à sensibiliser les populations et à les protéger des conséquences sanitaires propres à la période hivernale. Il se décompose en deux phases distinctes : une phase de communication « préventive », en amont, et une phase de communication « d’urgence ».

La mise en œuvre de la phase de prévention et des actions prévues en conséquence est indispensable pour garantir l’efficacité et l’optimisation d’une communication « d’urgence ».

Ce dispositif répond à trois objectifs distincts : -

prévenir les pathologies infectieuses hivernales (épidémies de gastro-entérite, bronchiolite, grippe, etc.) ;

-

prévenir les intoxications par le CO ;

-

limiter les impacts sanitaires directs résultant d’une vague de froid ou d’un épisode intense de neige ou de verglas.

Les outils de ce dispositif (dépliants, affiches, modèles de communiqués de presse, spots radio, etc.) sont disponibles dans le kit de communication mis à disposition des communicants des ARS et des préfectures. Ils sont accessibles au public sur le site du ministère chargé de la santé et sur le site de l’ANSP. Ce dispositif tient également compte de la spécificité des enjeux régionaux. Afin de délivrer une réponse adaptée au niveau de risque, il convient d’adopter une communication qui prend en compte les spécificités locales et le degré de gravité des impacts sanitaires liés à l’épisode de grand froid. Cela implique de ne pas s’en tenir à une communication nationale mais de communiquer de manière coordonnée et échelonnée au niveau régional afin de maximiser l’impact des messages au plus près des populations à risque.

L’utilisation du relai de l’information adapté au regard de la situation géographique (notamment épidémiologique dans le cas des pathologies infectieuses hivernales) permettra, entre autre, de ne pas créer de sur-médiatisation nationale qui pourraient nuire à l’adoption des bons gestes de prévention.

A ce titre les ARS sont légitimes pour décliner sur leur territoire les actions de communication les plus appropriées en lien avec les recommandations nationales.

I. LA COMMUNICATION « PREVENTIVE » Chaque année, le ministère chargé de la santé et l’ANSP mettent en œuvre un dispositif d’information et de communication sur la prévention des pathologies hivernales, les intoxications par le CO et les impacts sanitaires liés au froid.

Ce dispositif de communication « préventive » doit permettre d’informer et de sensibiliser, en amont, les populations sur les conséquences sanitaires propres à la période hivernale et sur les moyens de s’en protéger.

Des actions d’information et de communication spécifiques sont mises en place en amont et tout au long de la période de surveillance (du 1er novembre au 31 mars, à l’exception de la surveillance des intoxications par le CO qui débute le 1er septembre). Elles sont relayées au niveau régional par les ARS. 1. Les pathologies infectieuses hivernales a)

Le dispositif national

Dès la fin du mois de septembre, le ministère chargé de la santé met en place un dispositif de communication relatif à la vaccination contre la grippe saisonnière. Ce dispositif consiste,

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dans un premier temps, en l’organisation d’une réunion d’information et d’échanges avec les représentants des professionnels de santé concernés.

Dès la mise à disposition des vaccins en officine, une conférence de presse est organisée en lien avec la CNAMTS. Le ministère chargé de la santé procède également à la diffusion de documents d’information aux médias ainsi qu’aux partenaires et met à jour le dossier relatif à la vaccination contre la grippe saisonnière sur le site Internet www.sante.gouv.fr. Ce dispositif est complémentaire du dispositif mis en œuvre par l’assurance maladie.

Les outils d’information sur la vaccination contre la grippe saisonnière : http://www.sante.gouv.fr/grippe-saisonniere,3588.html Pour 2017, l’ANSP soutient la campagne de vaccination contre la grippe produite par la CNAMTS avec un dispositif de communication média en direction des professionnels de santé (médecins, infirmières, sages-femmes, pharmaciens) visant à les inciter à vacciner leurs patients à risques.

L’ANSP met aussi en œuvre un dispositif de communication media, visant à informer les professionnels relais sur la prévention des infections virales de l’hiver et à promouvoir les gestes « barrière », au premier rang desquels le lavage des mains, des conseils pour les parents de jeunes enfants pour prévenir la bronchiolite, sur la conduite à tenir en cas de diarrhée pour prévenir la déshydratation, etc. Ce dispositif comporte la diffusion de dépliants, d’affiches, la création de rubriques thématiques sur le site Internet de l’ANSP. Des relations presse peuvent être réalisées en fonction de la situation épidémique.

La diffusion des documents se fait en octobre avec le concours des professionnels de santé (médecins généralistes, pédiatres, kinésithérapeutes, sages-femmes, puéricultrices, pharmaciens, services d’urgences et maternités…), des professionnels de la petite enfance (assistantes maternelles, PMI, crèches…), de nombreuses collectivités locales et territoriales, caisses d’assurance maladie, d’allocations familiales, mutuelles...

Les outils d’information sur les virus saisonniers sont disponibles sur : http://www.inpes.sante.fr/10000/themes/virus_saisonnier_hiver/virus-hiver-outils.asp b)

Le dispositif local

Le dispositif local doit faire l’objet d’une coordination à l’échelle nationale afin d’adapter les messages à la cinétique des maladies infectieuses.

Les ARS et les préfectures sont invitées à relayer, plus ou moins intensément, en fonction de leurs spécificités locales (géographiques, climatiques et socio-économiques) et du niveau de vigilance, le dispositif national ainsi que les documents destinés aux populations concernées, aux partenaires et à tout autre relais potentiels.

2. Les intoxications par le monoxyde de carbone Les dispositifs national et local Les dispositifs mis en œuvre depuis 2005 ont pour objectif d’adopter des mesures visant à prévenir les intoxications par le monoxyde de carbone.

Le ministère chargé de la santé et/ou l’ANSP mettent en œuvre des actions ciblées de relations presse. Ces communiqués de presse sont complétés par un dossier spécial actualisé figurant sur le site Internet du ministère. Ces actions sont complétées par la diffusion et la mise à disposition des ARS d’un certain nombre d’outils d’information sur la prévention des intoxications par le monoxyde de carbone.

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Les ARS et les préfectures sont invitées à élaborer, en fonction de leurs spécificités locales (géographiques, climatiques et socio-économiques), un plan de communication (mise en ligne, diffusion, achat d’espace, relations presse, etc.) permettant de relayer au mieux les outils d’information sur la prévention des intoxications par le monoxyde de carbone auprès des cibles ainsi que des partenaires et relais potentiels.

Ces outils peuvent être téléchargés sur le site Internet (http://www.inpes.sante.fr/10000/themes/accidents/monoxyde-carbone/outilsinformation.asp#public) ou sur le Sharepoint des ARS.

de

l’ANSP

 Des brochures et affiches grand public sur les risques d’intoxication par le CO sont envoyés au cours du mois de septembre, par l’ANSP, aux préfectures des départements de métropole et aux ARS. Ces outils sont également diffusés aux médecins généralistes, Centre Communal d'Action Sociale (CCAS), centres de Protection Maternelle et Infantile (PMI), mutualités, caisses d’allocation familiales, associations environnementales, professionnels du logement, de l’habitat, du bâtiment, du gaz et de l’immobilier.  Pendant toute la durée de la période à risque, des commandes supplémentaires en dépliants et affiches peuvent être effectuées gratuitement par les ARS et les préfectures, ou de tout acteur institutionnel ou professionnel concerné via le site Internet http://www.moncouponlibre.inpes.fr, code : COPAI2015. Les relais locaux peuvent également commander par ce biais.  Deux fiches pratiques courtes sur la prévention des intoxications par le monoxyde de carbone destinées aux associations d’aide aux familles en situation de précarité et aux responsables des lieux de culte sont mis à la disposition des ARS.  A destination des professionnels de santé, une plaquette relative au diagnostic des intoxications oxycarbonées subaigües ou chroniques a été élaborée.  Pour la presse écrite, trois articles prêts à être insérés, insistant sur les mesures de prévention en matière d’intoxications par le monoxyde de carbone, sont également disponibles.  Un dossier de presse sonore est envoyé pour diffusion aux radios locales, ainsi qu’aux ARS et préfectures de région, expliquant de manière pédagogique les principaux gestes de prévention.  Quatre spots radio peuvent être diffusés, après achat d’espaces dédiés auprès de radios, et portent sur : -

l’aération des logements ;

-

la vérification des installations de combustion avant l’hiver ;

-

l’utilisation des chauffages d’appoint à combustion ;

-

les situations de grand froid et l’utilisation appropriée des groupes électrogènes et des chauffages d’appoint en cas de coupure d’électricité notamment.

Les spots radios peuvent être diffusés, en début de saison de chauffe et lors d’un événement climatique exceptionnel grâce à des partenariats ciblés avec les radios locales.  Un roman photo « brasero » ainsi que le spot de prévention« CO » de l’ARS Ile de France sont également disponibles sur le site de l’ANSP.  Une infographie viendra compléter le dispositif.

3. Les impacts sanitaires liés au froid - 38 -

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a)

Le dispositif national

Pendant la période hivernale, des communiqués de presse thématiques peuvent être diffusés si besoin. Ils permettent aux médias de relayer des informations recommandant au grand public de se prémunir d’une éventuelle vague de froid.

Un dossier spécial « grand froid » est en ligne sur le site du ministère chargé de la santé (http://www.sante.gouv.fr/grand-froid-risques-sanitaires-lies-au-froid,1532.html).

En complément, le ministère chargé de la santé et l’ANSP ont mis au point un dispositif d’information et de prévention des risques liés aux périodes de froid. Ce dispositif reprend les mêmes volets que ceux du dispositif de communication canicule « Comprendre et agir » :  Un tract est disponible en ligne sur les risques liés au grand froid. Il donne des conseils simples et pratiques pour préserver sa santé en période de grand froid et pour aider les personnes les plus vulnérables. Le tract existe aussi en couleur et dans une version en noir et blanc, afin de faciliter sa lecture et sa diffusion en cas d’urgence ;  Un tract et une plaquette, également en ligne, visent respectivement à apporter et à revenir plus en détails sur les consignes à suivre en cas de vague de froid extrême.

Ces outils sont téléchargeables sur les sites Internet du ministère chargé de la santé www.sante.gouv.fr, de l’ANSP http://www.inpes.sante.fr/10000/themes/evenement_climatique/froid/campagne.asp et figurent également sur le Sharepoint des ARS. Par ailleurs, le ministère chargé du travail informe les entreprises sur les mesures de prévention à prendre en cas de froid excessif et rappelle la nécessité d’inscrire ce risque dans le document unique d’évaluation des risques professionnels pour les professions exposantes. Pour ce faire, des informations à destination des employeurs et salariés susceptibles d’être exposés à des températures basses accompagnées ou non de neige ou de verglas sont relayées par le site « travailler-mieux.gouv.fr » et adressées aux services de santé au travail, notamment aux médecins du travail, par les médecins inspecteurs du travail des DIRECCTE. b)

Le dispositif local

Pour la phase de prévention, il revient aux ARS d’élaborer et de mettre en œuvre une stratégie de communication informative, pédagogique et adaptée permettant d’expliquer, en amont, les conséquences sanitaires du froid et les moyens de s’en protéger.

Cette stratégie de communication doit être adaptée aux réalités locales et aux différentes populations. Les ARS pourront notamment relayer, en amont, auprès des médias, des partenaires et des personnes particulièrement à risques, les outils nationaux existant en complément d’actions de relations presse régionales.

II. LA COMMUNICATION « D’URGENCE » Pour la période hivernale, le ministère chargé de la santé, ainsi que les ARS, ont à leur disposition des outils leur permettant de mettre en place une communication d’urgence.

La communication « d’urgence » repose notamment sur un renforcement de la communication de « prévention » et sur la mise en œuvre d’actions complémentaires, notamment en fonction des niveaux de vigilance météorologique (jaune, orange et rouge).

Elle peut être locale (niveau départemental, régional et/ou interrégional) ou nationale selon la gravité de la situation.

Il est important de bien coordonner et mutualiser les actions de communication menées au niveau local (ARS, préfectures, communes, etc.) ainsi que celles menées au niveau national.

L’ensemble des acteurs (administrations centrales, services de l’Etat en région, collectivités - 39 -

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territoriales et agences sanitaires) doivent se tenir mutuellement informés des actions de communication qu’ils entreprennent afin d’en garantir la cohérence.

1. Les pathologies infectieuses hivernales et les intoxications par le monoxyde de carbone Les dispositifs national et local Concernant les pathologies infectieuses hivernales, un renforcement des actions de prévention ainsi que des actions de relations presse (conférence de presse, communiqué de presse…) pourront être mises en œuvre au niveau national et/ou local en fonction des données transmises par l’ANSP sur le nombre de personnes touchées par ces pathologies, et la Caisse Nationale d’Assurance Maladie (CNAM) pour le nombre de personnes vaccinées contre la grippe saisonnière.

Concernant les intoxications par le monoxyde de carbone (CO), les autorités sanitaires ont la possibilité de renforcer la communication « de prévention » (renforcement de la distribution des tracts, rediffusion des fiches pour les lieux de cultes…) en s’appuyant directement sur les partenaires (associations, établissements accueillant des publics à risque, lieux de cultes, etc.) pour relayer les messages d’alerte de manière optimale.

En cas d’alerte tempête ou neige pouvant provoquer une coupure d’électricité, en plus des messages radio spécifiques aux vagues de froid extrême, un spot radio sur la prévention des intoxications par le CO par une utilisation appropriée des groupes électrogènes et des chauffages d’appoint peut être diffusé. Ce spot est mis à disposition des ARS pour diffusion locale si le contexte le nécessite.

Spot radio « monoxyde de carbone » à diffuser notamment en cas de tempête ou de neige : http://www.inpes.sante.fr/10000/themes/evenement_climatique/froid/campagne.asp Ces actions pourront être complétées par des opérations de relations presse (conférence de presse, interview, communiqué de presse) au niveau national et/ou local en lien avec les préfectures, en fonction du contexte météorologique (étendue et intensité de la vague de froid) et des données épidémiologiques notamment, fournies par l’ANSP (nombre d’intoxications par le CO, nombre de victimes, etc.).

2. Les impacts sanitaires liés au froid a. Les outils disponibles Les outils disponibles en amont sont également destinés à la phase d’urgence puisque le dispositif national de communication « d’urgence » comprend le renforcement de la communication de prévention (diffusion des dépliants et affiches notamment), la mise en œuvre d’un dispositif de relations presse renforcé (communiqués de presse, conférences de presse, etc.) et la mise en œuvre d’actions et d’outils spécifiques complémentaires. Les outils disponibles en fonction des différents niveaux de vigilance sont les suivants :  Trois spots radio (« Restez chez vous », « Si vous devez sortir » et « Solidarité ») notamment à destination des personnes fragiles mentionnant les principales recommandations pour se prémunir du froid. http://www.inpes.fr/10000/themes/evenement_climatique/froid/campagne.asp  Une rubrique Internet spécifique, accessible en page d’accueil du site Internet du ministère chargé de la santé, comprenant un dossier informatif avec une « Foire Aux Questions » (FAQ), les textes réglementaires, les supports de communication de l’ANSP, les communiqués de presse éventuels et des liens vers les autres sites concernés (comme la rubrique « Grand froid » du Portail interministériel de prévention des risques majeurs : http://www.risques.gouv.fr/risques-naturels/grand-froid).  Un numéro vert gratuit national peut être activé pour répondre aux questions du grand public et le sensibiliser aux mesures de prévention et de protection.

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b. Les différents niveaux de vigilance météorologique  Niveau de vigilance jaune pour Météo-France Ce niveau suppose la mise en œuvre de mesures graduées d’information et de communication par les autorités publiques (préfectures et ARS), notamment en veille de week-end ou de jour férié.

A cet effet, la communication est essentiellement locale et peut inclure, outre le renforcement de la diffusion des dépliants et affiches, la mise en œuvre d’actions de relations presse ciblées.

En fonction de la situation (chassé-croisé de vacanciers sur les routes, événements sportifs de grande ampleur…), un relais de cette communication pourra être réalisé au niveau national, notamment sur le site Internet du ministère chargé de la santé.  Niveau de vigilance orange pour Météo-France Ce niveau correspond à un renforcement de la mobilisation des services et à la mise en œuvre de mesures d’information et de communication adaptées notamment aux populations les plus à risque.

Au niveau local, les services de l’Etat en région peuvent notamment : -

informer le grand public (notamment via les médias) des recommandations sanitaires, des dispositions prises par le préfet et de toutes les informations utiles concernant la nécessaire mobilisation communautaire (solidarité avec les personnes isolées, en situation de précarité, sans domicile fixe…) ;

-

renforcer la diffusion des dépliants et affiches réalisés par le ministère chargé de la santé et l’ANSP ;

-

ouvrir un numéro local d’information ;

-

diffuser les spots radio, si besoin. En cas de froid limité à quelques départements, la mobilisation des médias se fait à partir des recommandations suivantes : •

radios publiques : mobilisation du réseau local de Radio France : seules les stations locales de Radio France (principalement France Bleu) sont soumises à l’obligation de diffusion des messages radio émis par le ministère chargé de la santé. La mobilisation du réseau local de Radio France se fait directement par les préfectures par le biais des conventions passées entre le préfet et les stations locales de Radio France. Une coordination et une mutualisation des préfectures concernées doivent être privilégiées et recherchées quand cela est possible.

•

radios privées : invitation et non mobilisation : les radios privées, locales ou non, échappent pour leur part au dispositif de mobilisation en cas d’alerte sanitaire. Cependant, la demande de relayer les messages d’alerte peut être faite par les préfets aux radios privées. Cette diffusion est volontaire et gracieuse. Il est demandé aux préfectures d’adresser au ministère chargé de la santé la liste des chaînes de radio (y compris privées) ayant accepté de diffuser les messages émis par le ministère. Les spots peuvent à cette fin être récupérés auprès de l’ANSP (téléchargement depuis le site inpes.sante.fr ou envoi des « bandes antennes » sur demande).

Au niveau national, en cas de déclenchement du niveau de vigilance orange dans un ou plusieurs départements, le ministère chargé de la santé veille à la coordination des actions de communication menées au niveau local par les différents acteurs.

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Par ailleurs, en fonction de la situation (nombre de départements touchés, niveau des températures, chassé-croisé…), des actions nationales complémentaires peuvent être mises en œuvre pour renforcer et/ou compléter les actions locales, et notamment : -

des actions ciblées de relations presse ;

-

une information via le site Internet du ministère chargé de la santé ;

-

l’activation d’un numéro vert national en complément des numéros locaux d’information ;

-

la mise en œuvre d’actions de partenariat avec les associations et relais permettant de communiquer à destination des personnes à risque.

 Niveau de vigilance rouge pour Météo-France En cas de froid extrême justifiant un niveau de mobilisation important, la communication peut être pilotée par le ministère chargé de la santé ou au niveau interministériel si les conséquences de la vague de froid dépassent notamment les aspects sanitaires.

Le dispositif national de communication « d’urgence » peut comprendre, outre la mise en œuvre d’un dispositif de relations presse renforcé (communiqués de presse, conférences de presse…) : - l’activation ou le renforcement du dispositif de réponse téléphonique national ; - la diffusion, sur instruction du ministre chargé de la santé, des spots radio sur les stations de Radio France. Cette disposition s’inscrit dans le cadre du dispositif prévu par l’article 16.1 de la loi audiovisuelle du 30 septembre 1986 modifiée ; - les radios privées, locales ou non, échappent pour leur part au dispositif de mobilisation en cas d’alerte sanitaire. Cependant, la demande de relayer les messages d’alerte peut être faite par le ministère chargé de la santé aux radios privées. Cette diffusion est volontaire et gracieuse. Les spots peuvent à cette fin être récupérés auprès de l’ANSP (téléchargement depuis le site inpes.sante.fr ou envoi des « bandes antennes » sur demande) ; - la mise en œuvre d’actions de partenariat avec les associations et relais permettant de communiquer à destination des personnes à risque.

Les actions de communication ainsi mises en œuvre seront relayées au niveau local par les différents acteurs qui pourront compléter le dispositif par des actions propres en fonction de leurs spécificités locales et de la situation sanitaire.

IV. LES OUTILS DE COMMUNICATION DIS P ONIBLES (HORS RELATIONS P RES S E ) 1. Prévention des pathologies infectieuses hivernales (principaux outils)

Bronchiolite**

Types de support Dépliant

Gastroentérite** Dépliant

Cibles

Objectifs

Parents de Prévenir la jeunes enfants bronchiolite

Parents de

Prévenir les - 42 -

Diffusion

Liens de téléchargement Mailing ANSP http://www.inpes. médecins généralistes, sante.fr/CFESBa pédiatres ses/catalogue/de kinésithérapeutes ou sur taildoc.asp?numf demande. Egalement iche=613 diffusés en PMI, crèches, auprès des réseaux de petite enfance et puériculture Mailing ANSP http://www.inpes.

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Virus de l’hiver**

Envoyés : Affiche et dépliant « Limitons les risques d’infection »

Envoyés : Affiche « Je suis ton meilleur ami » et autocollant « As-tu pensé à te laver les mains »

jeunes enfants risques liés à la diarrhée du nourrisson.

Inciter à l’utilisation de la solution de réhydratation orale Enfants Inciter à l’adoption des gestes barrière,$

Enfants

Incitation au lavage des mains

médecins généralistes, pédiatres, kinésithérapeutes ou sur demande. Egalement diffusés en PMI, crèches, auprès des réseaux de petite enfance et puériculture Plan de diffusion ANSP Diffusés en PMI, crèches, auprès des réseaux de puéricultures, sociétés savantes, conseils généraux, ARS, médecins généralistes, pédiatres, pharmaciens, kinésithérapeutes ou sur demande Plan de diffusion ANSP Diffusés aux écoles maternelles et primaires ainsi qu’aux professionnels de la petite enfance ou sur commande

A la commande :

diffusion commun

affiche « hygiène des mains simple et efficace »

Affiches « Combattez les virus de l’hiver à mains nues » et « Pour combattre les virus de l’hiver il faut en venir aux mains »

Affiche « Limitons les risques d’infection » http://www.inpes. sante.fr/CFESBa ses/catalogue/de taildoc.asp?numf iche=918 Dépliant « Limitons les risques d’infection » http://www.inpes. sante.fr/CFESBa ses/catalogue/de taildoc.asp?numf iche=912

Affiche lavage des mains enfant http://www.inpes. sante.fr/CFESBa ses/catalogue/de taildoc.asp?numf iche=911

Affiche enfant « lavage des mains » et « usage du mouchoir »

** : plan de

sante.fr/CFESBa ses/catalogue/de taildoc.asp?numf iche=1119

Campagne d’affichage dans les hôpitaux de métropole Incitation au lavage des mains

- 43 -

Affiche enfant usage du mouchoir : http://www.inpes. sante.fr/CFESBa ses/catalogue/de taildoc.asp?numf iche=910 affiche « hygiène des mains simple et efficace » http://www.inpes. sante.fr/CFESBa ses/catalogue/de taildoc.asp?numf iche=1240

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http://www.inpes. sante.fr/CFESBa ses/catalogue/de taildoc.asp?numf iche=1606 http://www.inpes. sante.fr/CFESBa ses/catalogue/de taildoc.asp?numf iche=1607 http://www.inpes. sante.fr/CFESBa ses/catalogue/de taildoc.asp?numf iche=1660

Affiche « campagne de vaccination contre la grippe saisonnière » Questions réponses

Professionnels Informer sur le de santé et lancement de la grand public campagne de vaccination

http://www.inpes. sante.fr/CFESBa ses/catalogue/de taildoc.asp?numf iche=1605 Diffusée aux partenaires http://www.sante et relais via e-mail et en .gouv.fr/grippeligne sur le site Internet saisonniere,3588 du ministère chargé de .html la santé.

Professionnels Informer et de santé répondre aux questions

En ligne sur le site Internet du ministère chargé de la santé

Fiches aide Professionnels mémoire sur la de santé vaccination antigrippale et autres documents spécifiques Fiche Grand public Informer et « fausses répondre aux idées reçues questions concernant la vaccination contre la grippe saisonnière »

En ligne sur le site Internet du ministère chargé de la santé

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Diffusée aux partenaires et relais via e-mail et en ligne sur le site Internet du ministère chargé de la santé.

http://www.sante .gouv.fr/grippesaisonniere,3588 .html http://www.sante .gouv.fr/grippesaisonniere,3588 .html

http://www.sante .gouv.fr/grippesaisonniere,3588 .html

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2. Prévention des intoxications par le CO

Prévention

Types de support Brochure et affiche

Version accessible au plus grand nombre

Cibles Préfectures, ARS, SDIS, médecins généralistes, CCAS, PMI, mutualités, caisses d’allocation familiales, professionnels du logement, de l’habitat, du bâtiment, du gaz et de l’immobilier

Fiche A4 en Associations version d’aide aux électronique familles en situation d’urgence Fiche A4 en Responsables version de lieux de électronique culte

Prêts à insérer

Grand public

Recto-verso Professionnels A4 en de santé version électronique

4 spots radio

Grand public

Objectifs

Diffusion

Informer sur les risques liés au CO et sur les bons gestes de prévention

http://www.inpes.sante.fr/10000/the mes/sante_environnement/monoxy de-carbone/outils-information.asp

Relayer l’information auprès des publics précarisés Eviter les épisodes d’intoxications collectives dans les lieux de cultes Informer sur les risques liés au CO et sur les bons gestes de prévention

http://www.inpes.sante.fr/10000/the mes/sante_environnement/monoxy de-carbone/outils-information.asp

Donner des éléments de diagnostic des intoxications oxycarbonées subaigües ou chroniques Informer sur la vérification des appareils de chauffage et de production d’eau chaude, l’aération et la ventilation, l’utilisation de chauffages d’appoint et sur les groupes - 45 -

http://www.inpes.sante.fr/10000/the mes/sante_environnement/pdf/Colieux-culte.pdf

Téléchargeable sur le site de l’ANSP (http://www.inpes.sante.fr/10000/th emes/accidents/monoxydecarbone/precautions.asp) ainsi que sur le site intranet des ARS Téléchargeable sur le site Internet du ministère chargé de la santé (http://www.sante.gouv.fr/intoxicati on-au-monoxyde-de-carbonequels-symptomes.html) ainsi que sur le site intranet des ARS Téléchargeable sur le site de l’ANSP http://www.inpes.sante.fr/10000/the mes/sante_environnement/monoxy de-carbone/outils-information.asp

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Communicati on d’urgence en cas d’alerte tempête ou neige pouvant provoquer une coupure d’électricité

Dossier de presse sonore 10 chroniques d'1 minute 30 1 spot radio

Grand public

Grand public

électrogènes en cas de grand froid Messages de prévention et de reconnaissance des symptômes

Prévenir les intoxications par le CO liées aux utilisations d’appareils de chauffage d’appoint et de groupes électrogènes

Téléchargeable sur le site de l’ANSP http://www.inpes.sante.fr/10000/the mes/sante_environnement/monoxy de-carbone/outils-information.asp Téléchargeable sur le site de l’ANSP (http://www.inpes.sante.fr/10000/ themes/accidents/monoxydecarbone/precautions.asp) ainsi que sur le site intranet des ARS

3. Impacts sanitaires liés au froid

Communication de prévention et communication d’urgence

Types de Cibles support Tract en Grand version public électronique

Tract + Grand plaquette public en version électronique

Objectifs Grand froid : délivrer des conseils simples et pratiques pour préserver sa santé en période de grand froid et aider les personnes les plus vulnérables Très grand froid : apporter et revenir plus en détail sur les consignes en cas de vague de très grand froid

- 46 -

Période de diffusion : en cas de vague de froid Téléchargeables sur le site de l’ANSP (http://www.inpes.sante.fr/10000/themes/ evenement_climatique/froid/campagne.as p), ainsi que sur le Sharepoint des ARS

Téléchargeables sur le site de l’ANSP (http://www.inpes.sante.fr/10000/themes/ evenement_climatique/froid/campagne.as p), ainsi que sur le Sharepoint des ARS

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Communication 3 Spots d’urgence en radio cas de vague de froid exceptionnel

Grand public

Indiquer la marche à suivre en cas de vague de froid exceptionnel

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Téléchargeables sur le site de l’ANSP (http://www.inpes.sante.fr/10000/theme s/evenement_climatique/froid/campag ne.asp), ainsi que sur le Sharepoint des ARS. Pour diffusion locale par les services déconcentrés ou via une mobilisation de Radio France gérée par le ministère de la santé Information aux employeurs, aux travailleurs, aux services de santé au travail et notamment aux médecins du travail : site « travailler-mieux.gouv.fr», médecins inspecteurs du travail

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FICHE 12 : COMITE DE SUIVI ET D’EVALUATION DU PLAN NATIONAL CANICULE ET DU GUIDE NATIONAL RELATIF A LA PREVENTION ET A LA GESTION DES IMPACTS SANITAIRES ET SOCIAUX LIES AUX VAGUES DE FROID (CSEP)

Le suivi et l’évaluation du guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid est assuré par un comité de suivi et d’évaluation du Plan national canicule et du guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid (CSEP).

I. MIS S IONS Les missions du comité sont : -

de s’assurer de la mise en œuvre, d’une part au niveau national et d’autre part de la déclinaison au plan local, des mesures structurelles, organisationnelles, d’information et de communication contenues dans le Plan National Canicule (PNC) et dans le guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid ;

-

d’identifier les difficultés rencontrées sur le terrain ;

-

de veiller à l’évaluation de ces documents, notamment sur les mesures structurelles et organisationnelles mises en œuvre dans les établissements à risque ainsi que sur le bilan des actions de formation et sensibilisation des différentes populations à risque et acteurs concernés ;

-

de proposer, en fonction de l’évolution du contexte et de l’évaluation précitée, des adaptations au niveau du contenu de ces deux documents ;

-

d’organiser des exercices nationaux pour en tester l’efficacité.

II. C OMP OS ITION Le comité est présidé par le directeur général de la santé ou son représentant.

Le comité est composé de représentant(s) : -

des ministères chargés notamment : de la santé, des affaires sociales, de l’intérieur, du travail, de l’éducation nationale et de l’enseignement supérieur, de la jeunesse et sports, de la défense, de la justice, de l’environnement, de l’agriculture,… ;

-

des agences de sécurité sanitaire : Agence Nationale de Santé Publique (ANSP), Agence Nationale de Sécurité du Médicament et des produits de santé (ANSM), Agence nationale de SEcurité Sanitaire, de l’alimentation, de l’environnement et du travail (AnSES) ;

-

d’organismes nationaux : Météo-France, Autorité de Sûreté Nucléaire (ASN), Institut de Radioprotection et de Sûreté Nucléaire (IRSN) ;

-

d’Agences Régionales de Santé (ARS) ;

-

des professionnels de santé : Conseil National de l’Ordre des Médecins (CNOM), Conseil National de l’Ordre des Pharmaciens (CNOP), Fédération des Etablissements Hospitaliers et d’Assistance privée (FEHAP), Fédération Hospitalière de France (FHF), Fédération de l’Hospitalisation privée (FHP), Société Française de gériatrie et de gérontologie (SFGG), Société Française de Médecine d’Urgence (SFMU), SAMU Social de Paris (SSP), Collège de médecine générale, Société Française de Médecine Générale (SFMG) et des personnes spécialistes de la thématique ; - 48 -

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-

d’associations et de fédérations : Association des Maires de France (AMF), Assemblée des Départements de France (ADF), Croix Rouge française, France Bénévolat, Ordre de Malte, Petits frères des pauvres, Union des Foyers des Jeunes Travailleurs (UFJT), Union Sociale pour l’Habitat (USH), Union Nationale des Centres Communaux d’Action Sociale (UNCCAS), Union Nationale Inter fédérale des Œuvres et des Organismes Privés Sanitaires et Sociaux (UNIOPSS),Fédération nationale des associations d'accueil et de réinsertion sociale (FNARS), Fédération des SAMU sociaux…

Chaque organisme est représenté par une personne.

III. MODALITES DE FONCTIONNEMENT Le CSEP se réunit au moins deux fois par an : -

avant le début de la saison hivernale et après la saison estivale : pour présenter le guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid qui sera décliné localement et pour analyser les événements survenus sur la période estivale et procéder à une évaluation du PNC.

-

après la saison hivernale et donc avant la saison estivale : pour analyser les événements survenus sur la période hivernale et procéder à l’évaluation du guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid et présenter le PNC avant la période estivale.

Concernant les réunions du comité, les synthèses communiquées à la DGS par les ARS voire par d’autres acteurs (Météo-France, ANSP,…) permettront d’enrichir les réflexions du comité sur d’éventuelles évolutions des dispositifs. Cette réunion sera également l’occasion de permettre aux acteurs de terrain de présenter leurs bilans.

La DGS assure le secrétariat du comité.

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