TESIS MCP - JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL

EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA OPERATIVIZACIÓN DEL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – AÑO 2014

Crio. Ppal. DEJAP. JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

LUQUE – 2014

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL

EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA OPERATIVIZACIÓN DEL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – AÑO 2014 Crio. Ppal. DEJAP. JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

TESIS DE MAESTRÍA EN CIENCIAS POLICIALES

Tutora Metodológica: Prof. Dra. ZUNILDA INÉS ALFONSO GONZÁLEZ

Orientador de Tesis: Crio. Ppal. MCP. JUAN CARLOS SANABRIA LUGO

LUQUE – PARAGUAY

AÑO 2014

Riveros Florentín, Juan Ramón Eficacia de las organizaciones de la sociedad civil en la operativización del enfoque de la seguridad ciudadana – año 2014 81 Pág.

Defensa de Tesis para optar al título de Magíster en Ciencias Policiales, presentada en la Escuela de Estrategia Policial.

Luque – Paraguay Área de Estudios: Maestría en Ciencias Policiales.

Tutora: Prof. Dra. Zunilda Inés Alfonso González Palabras clave: Organizaciones Civiles Comunitarias, policía comunitaria, seguridad ciudadana.

DECLARACIÓN JURADA

Declaro bajo fe de juramento que el presente trabajo de tesis ha sido íntegramente elaborado por mí y que no existe plagio de ninguna naturaleza, en especial copia de otro trabajo de tesis o similar presentado por cualquier persona ante cualquier instituto educativo.

……………………………………………………..

JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN Comisario Principal DEJAP. C.I. Nº 841.425

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL

EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA OPERATIVIZACIÓN DEL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – AÑO 2014 Crio. Ppal. DEJAP. JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

TESIS DE MAESTRÍA EN CIENCIAS POLICIALES

MESA EXAMINADORA Nombres y Apellidos

Firmas

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3. …………………………………………

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CALIFICACIÓN: …………………………………...

Aprobado en Luque, en fecha:

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A Dios Todopoderoso.

A mi querida esposa Marissa Pessol y mis hijos A mis Padre y mi Madre Chiquita(+) A mis Camaradas y Compañeros de Promoción.

Al Director General del Instituto Superior de Educación Superior, Crio. Gral. Dtor. Silvio Escobar.

Al Director de la Escuela de Estrategia Policial Crio.

Gral. Insp. Luis Carlos Rojas.

A los Docentes de la Escuela de Estrategia y especialmente a la Prof. Dra. Zunilda Inés Alfonso González, por su sapiencia y su paciencia para la enseñanza.

Al Orientador de Tesis, Crio. Ppal. MCP. Juan Carlos Sanabria Lugo, por el tiempo invertido.

A los Oficiales Comisarios Generales y Oficiales Superiores, quienes han aportado sus conocimientos y experiencias para dar calidad a la Investigación.

A todo el Personal Policial quien colaboró en la elaboración del trabajo de tesis.

ร NDICE GENERAL pรกg.

ร NDICE DE TABLAS pรกg.

ÍNDICE DE GRÁFICOS pág.

RESUMEN

La experiencia de la Policía Nacional del Paraguay en la gestión de los programas con las Organizaciones Civiles Comunitarias (OCC) manifiestan la falta de estabilidad gerencial, la falta de evaluación de las actividades preventivas y un aparente desinterés por los servicios de orientación comunitaria, reduciendo la capacidad de labores efectivas de una policía comunitaria, generando así dudas sobre la eficacia de las organizaciones de la sociedad civil en la operativización de la seguridad ciudadana. La investigación que tuvo por objetivo “Analizar la eficacia de las organizaciones de la sociedad civil en la operativización del enfoque de la seguridad ciudadana, año 2014” ha resultado importante para el aprendizaje del aporte, las gestiones y el resultado de la actividad policial en el sostenimiento de la organización de la sociedad civil para su eficacia, desde la participación de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana con la Policía Nacional. El trabajo se desarrolló con un enfoque mixto, diseño no experimental y nivel descriptivo, sobre una población total de 109 sujetos calificados; 84 de la Policía Nacional y 25 líderes o Presidentes de las Organizaciones Civiles Comunitarias. Utilizó el tipo de muestra no probabilística, a través de un procedimiento muestral dirigido sobre 19 sujetos, a quienes se les aplicó las técnicas de la entrevista y la encuesta, mediante los instrumentos no estandarizados elaborados por el investigador consistentes en una guía de entrevista y un cuestionario, que permitieron al investigador considerar que las organizaciones de la sociedad civil son altamente efectivas para la operativización del enfoque de la seguridad ciudadana, en el año 2014, teniendo en cuenta la productividad institucional y la mejora de la efectividad preventiva, principalmente a raíz de la asistencia mutua en cuestiones de seguridad ciudadana en un ambiente de integración estable, equilibrada, sostenida y la gobernabilidad democrática para un contexto de confianza, transparencia y acompañamiento mutuo para la prevención de la delincuencia, donde la ciudadanía tiene un rol protagónico para la prevención y atención a los factores de riesgo delictivo.

Palabras claves: Organizaciones Civiles Comunitarias, policía comunitaria, seguridad ciudadana.

ABSTRAC The experience of the National Police of Paraguay in program management with Organizations Civil Community (OCC) show the lack of managerial stability, the lack of assessment of preventive activities and an apparent disregard for community-oriented services, reducing capacity for effective community policing efforts, and raising questions about the effectiveness of civil society organizations in operationalizing public safety. The research aimed to "analyze the effectiveness of civil society organizations in operationalizing the approach of public safety, 2014" has been important contribution to learning, the steps and the result of police activity in the support the organization of civil society for its effectiveness, since the participation of civil community organizations in operationalizing public safety with the police. The work was conducted with a mixed approach, non-experimental, descriptive level, of a total population of 109 qualified subjects; 84 of the National Police and 25 leaders or presidents of Civil Organizations Community. He used the type of non-probability sample, through a sampling procedure conducted on 19 subjects, who were applied the techniques of interview and survey, using tools not standardized prepared by the researcher consisting of an interview guide and questionnaire, which allowed the researcher to consider that civil society organizations are highly effective operationalization of the approach to public safety, in 2014, given the institutional productivity and improving preventive effectiveness, mainly due to mutual assistance on matters of public safety in an environment of stable, balanced, sustained integration and democratic governance in a context of trust, transparency and mutual support for the prevention of crime, where the public has a leading role in the prevention and attention to criminal risk factors.

Keywords: Civil Community Organizations, community policing, public safety.

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INTRODUCCIÓN Se entiende por organizaciones de la sociedad civil (OSC) al ámbito general en que los ciudadanos y los movimientos sociales se organizan en torno a determinados objetivos o temas de interés. Engloba así a las organizaciones populares, comunitarias, organizaciones no gubernamentales, las universidades, entre otras (FAO, 2014). En ese contexto, en los últimos años las OSC han dejado de ser una opción para convertirse en una necesidad y motor de las acciones que abogan por el bien público (PNUD, 2012).

Según Torrente (2010), el universo cotidiano de la policía, en general, es un mundo desconocido para los ciudadanos, donde el trabajo policial aparece reflejado en torno a los índices delictivos y no en torno a las tareas de prevención o mantenimiento del orden cotidiano. En tal sentido, Tudela (2011) considera que la evaluación de la labor policial no puede ser reducida a un elemento o una sola práctica de vigilancia o control, ya que en ellas se presentan distintos actores públicos y privados.

En tal sentido, un aspecto central en la evaluación de la eficacia policial está dado por el enfoque de la seguridad ciudadana, contemplado a partir del fortalecimiento institucional y el carácter dado a los aportes para la prevención e investigación, tomando como punto de partida la operacionalización de medidas activas contra el delito, reflejado en los índices delictivos periódicos (Lagos & Dammert, 2012) La seguridad ciudadana, vista como un sistema, comprende el entramado de personas e instituciones políticas o sociales que promueven, o podrían promover, el camino hacia una sociedad más segura (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo & Ministerio del Interior del Paraguay, 2008) Así, el enfoque de la seguridad ciudadana en el trabajo policial facilita la promoción de la prevención social y situacional con el acercamiento de las organizaciones comunales, en un entorno que fortalece la capacidad institucional (Caballero, Gortiari, & Sckell, 2012)

13 La experiencia de la Policía Nacional del Paraguay en la gestión de los programas con las Organizaciones Civiles Comunitarias (OCC) en San Lorenzo y Fernando de la Mora, manifiestan de ciertas formas: la falta de estabilidad gerencial, la desconfianza hacia el personal policial, las insuficiencias en el seguimiento de

las actividades preventivas y los

servicios de orientación comunitaria, reduciendo la capacidad de labores efectivas de una policía comunitaria, generando así dudas sobre la eficacia de las organizaciones de la sociedad civil en la operativización de la seguridad ciudadana.

El microtráfico de crack, la violencia juvenil, el índice de homicidios, el uso de armas de fuego, los robos y hurtos domiciliarios en la vía pública matizan el escenario social por el cual la Policía Nacional ve limitados los aportes de las OCC, sobre la cual, el investigador presenta sus dudas, ya sea por la intervenciones sobre grupos marginales y vulnerables, la gestión cooperativa de la seguridad, la incorporación de donaciones en bienes, servicios e infraestructura para el bienestar policial y el despliegue operativo de los recursos institucionales.

La falta de acompañamiento institucional, la elevada movilidad, rotación o cambio del personal son las principales situaciones que afectan las iniciativas de las OCC descuidando aparentemente las gestiones de los proyectos de construcción, equipamiento subsidio donación y asistencia para el bienestar del personal y el quehacer institucional, reduciendo ciertamente la promoción del fortalecimiento institucional y la operativización del enfoque preventivo de la seguridad ciudadana, para la focalización geográfica de medidas comunitarias contra la delincuencia.

El ‘miedo al delito’ por considerarse blanco fácil, la percepción de la ‘inseguridad ciudadana’ por la elevada victimización, el descreimiento de las instituciones, la corrupción, el desinterés del personal, la tendencia delictiva y las condiciones de infraestructura institucional son realidades que no escapan de las observaciones en la gestión de los programas de las OCC, donde existen dudas sobre cómo Policía Nacional colabora con el sostenimiento de las acciones de la sociedad civil para lograr la

14 coordinación de los servicios en sus funciones para la operativización de la seguridad ciudadana, a fin de relacionarla con la eficacia y efectividad del trabajo policial para la prevención de los delitos.

El interés por la investigación se centra en la gestión institucional para la participación de la sociedad civil en la operativización del enfoque de la seguridad ciudadana, a fin de ofrecer recursos hacia una intervención duradera y proponer acciones conjuntas y coordinadas entre las instituciones y la sociedad civil.

Se plantea como pregunta general: ¿Cuál es la eficacia de las organizaciones de la sociedad civil en la operativización del enfoque de la seguridad ciudadana, año 2014?

Y como preguntas específicas: ¿Cuál es el aporte de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana, año 2014? ¿Cómo las organizaciones civiles comunitarias promueven el fortalecimiento institucional para la seguridad ciudadana, año 2014? ¿Cómo la Policía Nacional colabora con el sostenimiento de la organización de la sociedad civil para su eficacia, año 2014?

Siendo el objetivo general: Analizar la eficacia de las organizaciones de la sociedad civil en la operativización del enfoque de la seguridad ciudadana, año 2014 Y los objetivos específicos: Clasificar el aporte de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana, año 2014 Describir cómo las organizaciones civiles comunitarias promueven el fortalecimiento institucional para la seguridad ciudadana, año 2014 Identificar cómo la Policía Nacional colabora con el sostenimiento de la organización de la sociedad civil para su eficacia, año 2014

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El trabajo de investigación presentado resulta importante para el aprendizaje del aporte, las gestiones y el resultado de la actividad policial en el sostenimiento de la organización de la sociedad civil para su eficacia, desde la participación de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana con la Policía Nacional.

Sirve para decodificar, almacenar y transmitir los conocimientos a través de la interacción de la Policía Nacional con las organizaciones de la sociedad civil en la operativización del enfoque de la seguridad.

Aporta a la labor policial, una adecuada comprensión del proceso de interacción con las organizaciones civiles comunitarias para la canalización de los aportes y la operativización del enfoque de seguridad ciudadana en el Paraguay.

Facilita a través de su utilidad metodológica, los elementos de mayor utilidad para el provecho de la unión y gestión estratégica de las acciones comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana.

Es útil para la promoción del proceso de participación de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana como eje básico para el desarrollo social, mediante el cual es posible acceder sin dificultad y con autonomía a la seguridad pública.

Contribuye al análisis de la eficacia de las organizaciones de la sociedad civil en la operativización del enfoque de la seguridad ciudadana y el estudio de las estrategias utilizadas por el personal para el acercamiento a la sociedad.

Para la presentación del trabajo de investigación, el investigador recurrió a la división en capítulos para su comprensión y análisis, de acuerdo a las principales fases del trabajo desarrollado, así el Capítulo I: contiene el marco teórico, el Capítulo II: el marco metodológico, el Capítulo III: el marco analítico, para culminar con las conclusiones y recomendaciones.

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CAPÍTULO I – MARCO TEÓRICO 1.1. Conceptos básicos 1.1.1. Organizaciones civiles

Organización de Sociedad Civil (OSC) es cualquier organización cuya misión está principalmente enfocada en la mejoría de condiciones sociales, y que además se alinea con la misión social. Para ser clasificada como una Organización de Sociedad Civil, una organización no debiera ser responsable de la supervisión, administración y/o ejecución de leyes y/o regulaciones gubernamentales (Izath, 2013).

1.1.2. Seguridad humana

La seguridad humana se concibe como un concepto amplio y significa mucho más que la ausencia de la amenaza delictiva. Incluye la seguridad en contra de la seguridad humana, una calidad de vida aceptable, así como garantías a todos los derechos; significa seguridad para la gente de amenazas tanto violentas como no violentas, ya que es una condición o estado caracterizado por la libertad de amenazas a los derechos que tienen las personas (Valencia, 2002).

1.1.3. Seguridad pública

Desde un enfoque tradicional explica las Naciones Unidas (2005), que la seguridad pública estaba concebida como mantenimiento y seguridad del Estado. Pero, desde la perspectiva de la seguridad ciudadana el énfasis se desplazó a las personas, es decir, el objeto de la política de seguridad pública es la prevención de y/o conjuración de todo hecho que pueda vulnerar el ejercicio y goce de sus derechos.

17

1.1.4. Gestiones de las organizaciones sociales comunitarias

Según explica Merino (2010) las OSC deben desarrollar, acordar y cumplir con los mecanismos de autorregulación, tales como los códigos de conducta, para proteger y defender la integridad de su trabajo. Al mismo tiempo, deben trabajar con sus gobiernos nacionales para facilitar la adopción de las leyes de la Sociedad Civil que aseguran e incorporan su trabajo dentro de las constituciones. Siempre que sea posible, las OSC deben abogar por la armonización de las leyes nacionales con las normas de derechos humanos.

1.1.5. Participación ciudadana

La participación ciudadana es la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones gubernamentales que le afectan (Citta, 2008).

1.2. Referencial 1.2.1. Seguridad pública, ciudadana y humana

La seguridad pública siempre ha sido un servicio que brinda el Estado de la sociedad, se puede mencionar que es una norma indispensable para el crecimiento político, económico y cultural de nuestra sociedad, como de cualquier otra, parte de la necesidad de mantener una tranquilidad social y convivencia armónica, que permita una situación ideal para producir y comerciar.

La Seguridad Pública y los Derechos Humanos guardan una estrecha relación según comenta Moreno (2008). En la medida en que haya una verdadera seguridad para todos los habitantes de un país, las

18 violaciones a sus derechos serán menos frecuentes, en cambio, cuando la seguridad es deficiente, el número de violaciones aumenta en forma considerable, a consecuencia de que las violaciones más frecuentes a los derechos humanos las realizan en gran parte, las autoridades encargadas de proporcionarnos la Seguridad Pública.

El concepto de la seguridad pública está íntimamente relacionado con el de Derechos Humanos, el Doctor Sergio García Ramírez afirma que “En la fundación del Estado de derecho, oriundo de las libertades fundamentales proclamadas al final del siglo XVIII en las revoluciones estadounidense y francesa, y en seguida en los movimientos insurgentes de Europa y América, la seguridad fue recogida como derecho natural e inalienable de los seres humanos”. Aunque en principio el derecho a la seguridad era de carácter individualista, no obstante, la Declaración francesa, al reconocer el derecho a la seguridad definió como obligación fundamental del Estado la preservación de los derechos del hombre.

Convirtiéndose poco a poco a través del tiempo, en una función específica.

Según

Valencia

(2002)

la

seguridad

es

una

construcción

permanente de la vida, su término ha generado algunas polémicas debido a los múltiples conceptos prevalecientes e interrelacionados (seguridad nacional, pública, integral, humana, ciudadana, jurídica). Actualmente se discuten no sólo los bienes jurídicos que se deben proteger mediante las políticas de seguridad pública, sino también la relación existente entre la noción de seguridad con las de derechos humanos, libertad, democracia, criminalidad, orden pública, etc., ya que aunque una de las amenazas más visibles a la seguridad pública es la delincuencia.

El concepto de seguridad humana aparece en 1993, propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y aunque no cuenta con una definición precisa y concluyente. La seguridad humana se concibe como un concepto amplio y significa mucho más la ausencia de la amenaza delictiva. Incluye la seguridad en contra de la privación humana, la calidad de vida aceptable, así como garantías a todos los

19 derechos humanos; significa seguridad para la gente de amenazas tanto violentas como no violentas, ya que una condición o estado caracterizado por la libertad de amenazas a los derechos que tienen las personas.

La seguridad actualmente experimenta un nuevo desarrollo. Es un estado social, un sentimiento colectivo, frágil y difuso, pero con fuertes y profundas raíces en el quehacer diario, en la forma en la que se desarrolla la convivencia humana en un determinado habitad social. Tiene todas las características de un derecho humano: es universal, posee un contenido y es exigible frente al Estado, responsable de las medidas de protección en ese ámbito.

La inseguridad genera conductas protectoras, algunas de las cuales producen resultados adversos en la inseguridad y la criminalidad, aíslan a los individuos y las colectividades y disminuyen sus opciones de mejorar sus espacios públicos, redefinen el concepto de comunidad, transformando las maneras en que las sociedades son monitoreadas y aseguradas, produciendo una re-definición de lo público.

La participación vecinal, combinada con la intervención de los informales,

de

organizaciones

civiles

formales e

informales,

las

organizaciones inducidas y creadas desde arriba por el gobierno y los partidos también afectó la definición y aplicación de la legalidad en la vida vecinal cotidiana.

La gama de grupos de agentes que participan en la seguridad humana, incluyen así mismo, actores no estatales además del propio estado. La seguridad humana invita a la acción de todos los sectores de la sociedad: el gobierno, empresas, sociedad y comunidad de personas.

Mientras que todos los sectores pueden participar en la generación de la seguridad humana, se reconoce que la obligación de proporcionar seguridad entre agentes individuales varía.

La seguridad humana entendida como seguridad ciudadana se basa en la inseguridad del ser humano, y esta se relaciona con la pérdida creciente del capital social, las redes sociales y comunitarias que proporcionan el apoyo suficiente para que el individuo se enfrenten a las

20 adversidades y situaciones problemáticas diarias que vive en la actualidad.

La seguridad en este nivel, se entiende como la construcción permanente de la vida cotidiana, una de las cuyas amenazas más visibles es la delincuencia, aunque no la única, entre las otras podemos citar el desempleo, las enfermedades, la exclusión y la marginalidad, la carencia de los sueños colectivos, la carencia en diferentes ámbitos.

1.2.1.1.

La percepción de la seguridad

La percepción de seguridad es creada por la interacción entre varios campos. Primero, es la práctica territorial de los vecinos; segundo, por las actividades de los delincuentes; tercero, el trabajo de los policías; el cuarto concierne a las políticas puestas en acción por las autoridades delegacionales que poseen una cultura hecha de prácticas, usos y representaciones, como son las relaciones en el territorio, sobre la administración y sobre los bienes colectivos (públicos) (Alvarado, 2010).

La inseguridad desalienta la inversión, desestimula la participación, aumenta la desconfianza y la sensación de impunidad, afecta los procesos electorales y alienta a los jóvenes a abandonar el sistema educativo, sólo para mencionar algunas de sus múltiples consecuencias que afectan directamente las posibilidades de desarrollo de un país. Pero a la vez la desocupación, la precariedad laboral, los procesos migratorios y la precarización general de la vida cotidiana son factores que potencian la intensificación de la inseguridad (Organización de los Estados Americanos, 2008).

Las causas del problema de la inseguridad son múltiples y se retroalimentan de manera constante. El resultado es un círculo vicioso, de interpretación compleja y todavía más difícil intervención, ya que se carece de evidencia que explicite la forma más eficiente para enfrentar los diversos elementos que interactúan en varios niveles. Dichas causas tienen que ver, en primer lugar, con la delincuencia organizada,

21 principalmente el tráfico de drogas y delitos conexos, y la corrupción que genera. Muchos hechos violentos que ocurren en las calles y que afectan a los ciudadanos están relacionados con este flagelo. Las diferencias en cuanto al poder, amplitud y manifestaciones del mismo son significativas, pero se puede afirmar que ningún país de la región escapa por completo al fenómeno.

1.2.1.2.

Impacto social del delito

Para comprender el impacto social del delito es necesario tomar en cuenta su representación en los medios y para la sociedad. Esto impacta en la agenda de preocupaciones del estado nacional, ya que ello orienta las acciones públicas y contribuye a las sensibilidades de la época y el contexto actual vivido por los ciudadanos. Y en efecto, en las últimas décadas se registran cambios en las formas de representación del delito, cambios en las formas de representación del delito.

La presencia de altos niveles de violencia intrafamiliar, comunitaria y en los establecimientos educativos presenta un campo fértil para la aparición y desarrollo de actitudes violentas en los jóvenes. Probabilidad que se acrecienta al reconocer que el principal espacio público de contención de los niños y jóvenes en riesgo parece no estar generando los resultados esperados (Alvarado, 2010).

Uno de los grandes desafíos para el Estado en materia de seguridad pública es que ante los hechos delictivos tendrá que transitar de un modelo reactivo, centrado en la persecución y el castigo hacia un modelo preventivo basado en evitar las causas que los originan. Sin embargo, es necesario afrontarlo conjuntamente con la sociedad para revertir esta situación e ir devolviendo a la comunidad lo que le corresponde.

La problemática de seguridad que padecen muchas ciudades del país denota, entre otros aspectos el abandono de espacios públicos, la desintegración

comunitaria,

la

desconfianza

ciudadana

hacia

las

22 autoridades, el incremento del consumo de drogas ilícitas y la ausencia de los valores cívicos (Lagos & Dammert, 2012).

A nivel mundial como hemos visto el secuestro ha tenido distintos matices y móviles, de un lado está siempre presente, el móvil económico y de otro el político.

Como se dijo antes, el secuestro a nivel mundial empieza a tener un alto impacto en los años noventa, y se da en aquellos países que para a época se encontraban en conflicto armado. Cabe reiterar el hecho de que el secuestro en muchos países poco a poco fue aumentando, tal como se describió en otros apartes de este mismo documento, pero el principal aumento se dio en los países Latinoamericanos, pues que es aquí donde se da una crecimiento avanzado de grupos guerrilleros (Guevara & Enoc, 2012).

Lastimosamente para la sociedad, así como ésta evoluciona en bienestar, tecnología, derechos, política, economía, globalización y legislación, a la par se dan otros fenómenos de evolución, también mundiales, que afectan a la sociedad, que bien podrían definirse como antítesis de los referidos, que se resumen en el crimen transnacional organizado, el cual, apoyado de esa globalización y de la expansión demográfica, es decir, la migración, se aprovecha de las necesidades de los menos validos - de personas vulnerables? para mediante engaños o a la fuerza iniciar su explotación (Acevedo, 2013).

En este punto una mirada desde los Derechos humanos, la misma globalización y la Perspectiva de Género, nos ayudará a analizar y entender el porqué del delito de la trata de personas.

El delito de trata de personas es una de las actividades del crimen transnacional organizado que impacta notablemente a las familias de la sociedad actual, el cual se encuentra en ascenso y que atenta, sin excepción contra todas las sociedades del mundo por ello se le da la categoría de transnacional, debido a que se desarrolla en un contexto globalizado y genera crisis migratoria; así nos encontramos frente a un poderoso depósito multinacional delictual, en el cual los criminales que

23 tratan con personas para la explotación comercial se lucran de la ilegalidad. Las personas han pasado a ser también mercancía en muchos países, ya que para lograr su producción con bajo costo de mano de obra, esclavizan a las personas a trabajar durante más horas de trabajo.

1.2.1.3.

Participación ciudadana

La participación ciudadana en general siempre "se refiere a la intervención de los particulares en actividades públicas, en tanto que portadores de determinados intereses sociales", nunca será lo mismo votar que dirigir una organización para la defensa de los derechos humanos, o asistir a las asambleas convocadas por un gobierno local que aceptar una candidatura por alguno de los partidos políticos. Pero en todos los casos, a pesar de las obvias diferencias de grado que saltan a la vista, el rasgo común es el ejercicio de una previa condición ciudadana asentada claramente en el Estado de derecho. Sin ese rasgo, la participación ciudadana deja de serlo para convertirse en una forma de rebeldía "desde abajo", o de movilización "desde arriba".

La participación ciudadana supone, en cambio, la combinación entre un ambiente político democrático y una voluntad individual de participar. De los matices entre esos dos elementos se derivan las múltiples formas y hasta la profundidad que puede adoptar la participación misma. Pero es preciso distinguirla de otras formas de acción política colectiva: quienes se rebelan abiertamente en contra de una forma de poder gubernamental no están haciendo uso de sus derechos reconocidos, sino luchando por alguna causa específica, contraria al estado de cosas en curso. Las revoluciones no son un ejemplo de participación ciudadana, sino de transformación de las leyes, de las instituciones y de las organizaciones que le dan forma a un Estado (Merino, 2010).

Las relaciones de participación, asociatividad y confianza que tienen lugar en una sociedad hacen referencia a sus niveles de capital

24 social, un activo que junto al capital humano, capital natural, capital físico y capital financiero pueden explicar los niveles de desarrollo económico y social de un país (Aker, 2007; Knack y Keefer, 1997). Si bien existen diversas visiones con respecto a este concepto debido al potencial que presenta para generar externalidades en diferentes ámbitos, Putnam (1995) recoge la mayor parte de ellas, al definir el capital social como “las características de las organizaciones sociales tales como interrelaciones, normas y confianza que facilitan la cooperación y coordinación para beneficio mutuo” (Citado en Salazar & Jaime, 2009).

1.2.2. Organizaciones sociales

Las organizaciones sociales son la expresión concreta de las acciones colectivas que de manera consensuada y coordinada realizan los individuos, hombres y mujeres, en aras de alcanzar unas metas y objetivos comunes según expresa Escobar (2009).

Es decir, considera que es un espacio de interrelación humana y trabajo compuesto por un grupo de individuos que se identifican intereses comunes y que deciden actuar de acuerdo, con el propósito de defenderlos y desarrollarlos, y resolver de manera colectiva problemas compartidos.

Las organizaciones constituyen escenarios donde se elaboran y ponen en ejecución iniciativa y propuesta a partir de las cuales se establecen

relaciones

de

interlocución,

cooperación,

conflicto

y

negociación con distintos sectores de la sociedad y con el Estado. En otras palabras, las organizaciones son instancias de representación de intereses e instrumentos de acción colectiva (Escobar, 2009).

A raíz de esto el autor considera que las organizaciones independientemente de su naturaleza, tienen un impacto bastante fuerte en las sociedades en las que se insertan, por la simple y a la vez compleja razón a que logran afectar la dinámica social pero a la vez se

25 ven afectadas por la misma ya que modifica su manera de pensar y actuar con relación al contexto social.

Las organizaciones se constituyen en pequeños sistemas sociales dentro de sistemas sociales más amplios: el político, el económico, el cultural, el religioso, el académico, el informacional, etc., de ahí la diversidad amplia de las organizaciones. De lo anterior se deriva también, que las organizaciones se consideran agentes de cambio social, tanto en forma deliberada como en forma involuntaria (Escobar, 2009).

Las

organizaciones

sociales

de

mayor

legitimidad

pública

responden en una misma sintonía a la retórica participativa, aunque cada una lo hiciera desde dotaciones de poder y trayectorias históricas diferentes. Las organizaciones del empresariado industrial, comercial, exportador y rural, asumen una condición favorable frente a una propuesta de cambio que apela el idealismo del diálogo, el consenso y la unidad de las personas, especialmente cuando estas apelaciones se acompañan de certidumbres compartidas acerca de las grandes líneas macroeconómicas (Sanseviero, 2006).

La convocatoria abierta y difusa a integrar un proceso de participación social que carece de reglas, se tradujo en parálisis de la iniciativa para sectores significativos de la sociedad civil organizada.

La asociatividad como instrumento para resolver de manera descentralizada algunos dilemas sociales no es una propuesta reciente.

Los diferentes tipos de organizaciones que han tenido lugar a lo largo del tiempo no han sido un resultado del accionar de los gobiernos, ni del comportamiento de los mercados; antes bien, han sido consolidadas a través del voluntarismo (Salazar & Jaime, 2009).

Gordon (2005) señala que la confianza es el sustento de las relaciones de reciprocidad en que se basa el capital social, y que la norma de reciprocidad basada en la confianza ayuda a resolver problemas relacionados con los bienes públicos en una comunidad.

Se puede decir que las organizaciones voluntarias constituyen instrumentos para la formación de capital social, al disminuir la

26 incertidumbre con respecto a la conducta de los otros y dar lugar a un proceso de familiaridad y cercanía, en el cual los individuos empiezan a compartir sus identidades entorno a un objetivo común.

La participación hace posible que los individuos accedan a una serie de recursos de tipo social, colectivo, económico y cultural, pero impone a su vez una serie de costos que van desde las cuotas de membresía hasta la renuncia al tiempo disponible para la generación de ingreso y otras actividades.

Un dirigente social es un líder cuando pone en movimiento y energiza a los socios en torno a la misión compartida. En otras palabras, es el proceso mediante el cual el dirigente fortalece en los socios la creencia de que es posible lograr la misión. Esto es fundamental para la vida de la organización, porque las personas actuamos de acuerdo con lo que creemos. Esto quiere decir que, cuando se está realmente convencido, se tiene más probabilidad de conseguir, lo que se persigue, porque se hace el máximo de esfuerzo para ello (Wind, 2008).

Además, en este proceso de dinamización ocurre que las personas encuentran mucha satisfacción en lo que hacen, y que la frustración es menor, aunque los resultados que se logren no sean los deseados. Es mucho mayor la frustración que se experimenta cuando se siente o cree que algo que se desea es imposible de alcanzar. Por otra parte, como el esfuerzo se comparte, hay también beneficios secundarios: la gente se conoce más, se desarrollan nuevas habilidades y se aprende, con la experiencia, cómo hacer mejor las cosas.

Existen tres formas básicas con las que el dirigente puede aumentar el compromiso y el trabajo de los socios de la organización: la obtención de logros reales, animación y estímulo emocional y, finalmente, la modelación ejemplificadora del dirigente.

27 1.2.2.1.

La sociedad civil y sus facetas

El Artículo 6 de la Carta Democrática Interamericana establece que “la participación de la ciudadanía en las decisiones relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es también una condición necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participación fortalece la democracia.”

Asimismo, el Artículo 26 enuncia que “la OEA continuará desarrollando programas y actividades dirigidos a promover los principios y prácticas democráticas y fortalecer la cultura democrática en el Hemisferio, considerando que la democracia es un sistema de vida fundado en la libertad y el mejoramiento económico, social y cultural de los pueblos. La OEA mantendrá consultas y cooperación continua con los Estados Miembros, tomando en cuenta los aportes de organizaciones de la sociedad civil que trabajen en esos ámbitos” (Organización de los Estados Americanos, 2014).

El proceso de cambios en las actitudes y las prácticas de los actores sociales representa una modificación en la tradición política caracterizada por la falta de densidad en el espacio público. Rompe con el patrón homogeneizante de acción colectiva que tuvo como objetivo la integración

del

movimiento

obrero

en

la

estructura

el

Estado,

contribuyendo a la constitución de solidaridades locales (Nassuno, 2008).

Sin embargo, estas manifestaciones colectivas tienen un carácter cíclico, heterogéneo y fragmentado debido a la naturaleza tópica y de corto plazo de las demandas. Tienden a centrar sus objetivos en coyunturas muy inmediatas y localizadas, lo que por una parte, permite una mayor autonomía, unidad y cohesión interna al movimiento.

El concepto compuesto de sociedad y civil recoge dos conceptos que están implícitos tanto teórica como prácticamente en el Estado Moderno: por un lado la sociedad como un conjunto de individuos que comparten un atributo inherente de sociabilidad y que los lleva a organizarse de manera que dan respuesta a sus necesidades colectivas

28 manteniéndose en conjunto y articulando, cada vez con más detalle, sistemas de relaciones complejas. Por otro lado, la noción de civilidad entendida como una cualidad que modifica y acondiciona políticamente al comportamiento social y es a través suyo como se propende el bienestar de la sociedad, bajo el dominio de un único y absoluto gobernante, representante máximo de la voluntad general (Trujillo, 2008).

El concepto en sí como en otros conceptos de política, el mismo no es estático y tampoco único, ya que cada autor lo define según su perspectiva. Es una composición que se realiza a lo largo de la historia y que está supeditado al devenir político de la sociedad en su contexto; además dado que es un concepto que circula entre las esferas de poder social, económico y político, está permeado constante e inevitablemente por las tendencias ideológicas y los intereses económicos y políticos que cada circunstancia ocasiona a lo largo de la historia, y los diferentes estudiosos del tema.

La relación entre los diversos actores y los problemas sociales, está mediatizada a partir de procesos socioculturales como las creencias, percepciones, historias, identidades, ideologías y valores, es decir interfieren la cultura que posee cada grupo según el lugar, momento o situación que vive al crearse dicha organización (Trujillo, 2008).

Los nuevos escenarios de sostenibilidad obligan a recuperar ese vínculo original entre organización y Sociedad, a través de un intercambio saludable y activo de la Organización de Sociedad Civil con el entorno en el que se desenvuelve. Este intercambio puede tener distintas manifestaciones: prestación de servicios, atención de demandas, coordinaciones temáticas, alianzas, cooperación técnica, entre otros. Es importante tener siempre en cuenta que los problemas históricamente atendidos por las OSC no pueden ser trabajados desde un solo frente, sino que requieren del concurso de más actores del desarrollo (Quirós, 2013).

En el mundo empresarial existe hoy consenso sobre el carácter simbiótico de la relación entre empresa privada y sociedad. Los negocios

29 pasan necesariamente por la sociedad que condiciona o al menos influye los mercados de consumo y de trabajo.

La participación de la empresa en la atención y solución a largo plazo de “los desafíos globales” (ambientales, sociales, económicos) se relaciona así con la buena salud de los negocios perseguidos. Se mejora la competitividad empresarial.

Las organizaciones de la sociedad civil tienen un papel importante en las principales Conferencias de las Naciones Unidas y son indispensables para los esfuerzos de la Organización a nivel nacional. Se consulta a ONGs sobre asuntos relativos a políticas y programas de las Naciones Unidas.

1.2.2.2.

Asociaciones y organizaciones civiles

Una asociación civil es una persona jurídica privada, constituida por un conjunto de personas físicas (llamadas socios) que, con la debida autorización del Estado, se unen para realizar actividades que tienden al bien común (Organización Ciudad y Derecho, 2014).

La característica que las distingue es que no persiguen una ganancia comercial o económica; por ello es común que también se las denomine como “Entidades civiles sin fines de lucro”.

Las asociaciones civiles son generalmente entendidas como escuelas de democracia y su papel como concientizador de la ciudadanía ha sido ampliamente notada. La concientización de la ciudadanía como la educación de los militantes de la asociación han sido desde principio objetivos importantes de intercolonias, trabajar con los colonos en cuanto a lo social y político, para que sepan más de las estructuras de la sociedad y participen más ellos mismos para defender sus derechos básicos como ciudadanos y para contribuir a la democratización de la sociedad (Hakkarainen, 2004).

El objetivo primordial de las asociaciones se encuentra compuesto por el bien común, punto que no resulta sencillo al momento de definir su

30 alcance, pero que la doctrina es pacífica en sostener que entraña una idea de proyección social y un beneficio colectivo; respecto de este especial punto, nos detendremos al momento de analizar el modelo de contrato de acta constitutiva.

Las asociaciones civiles pueden ser actores importantes en este contexto por ser capaces, por ejemplo, de reunir las opiniones de la ciudadanía, organizar marchas y mítines, publicar las opiniones de los ciudadanos en los periódicos y ofrecer directamente información a los funcionarios.

La participación de las asociaciones civiles en la toma de decisiones es un asunto más complicado. Puede pensarse que aumentando el espacio de las asociaciones civiles en la toma de decisiones se avanza en la democratización de la sociedad, que se abren nuevas posibilidades a la ciudanía de participar en la toma de decisiones públicas.

Por más que la realidad existen muchas dudas en cuanto a un modelo donde las asociaciones civiles mantengan una posición fija en el sistema de toma de decisiones públicas.

1.2.3. Organizaciones de Sociedad Civil

Es importante reconocer la diversidad de intereses existentes en la sociedad civil y a la vez es fundamental a la hora de reflexionar e indagar a estas organizaciones y su participación en políticas públicas, ya sea de seguridad u otro ámbito de la sociedad.

Las Organizaciones de Sociedad Civil como integradoras de intereses, contribuyen a configurar los espacios donde interactúan los ciudadanos para fortalecer su capacidad de socialización y tolerancia respecto a las diferencias existentes entre personas.

Por ello pueden ser portadoras de virtudes cívicas y/o también representan intereses muy específicos y grupales. Esta diversidad las puede llevar a entrar en ciertas tensiones cuando intentan colaborar en

31 programas específicos o políticas públicas, las cuales representan una oportunidad de avanzar hacia sus intereses por lo que deberán negociar en su ambiente organizacional o involucrarse al complejo de redes donde los recursos no siempre son suficientes (Vázquez, 2008).

Las conexiones que existen en muchos casos entre organizaciones de la sociedades civiles que resultan del intercambio de recursos no únicamente indican que existen interrelaciones sino que entre ellas están en juego ciertos recursos y lo cual orienta a que se identifiquen distintos modos de interacción, que se propone entenderlos como las acciones mutuas que se suscitan entre dos o más organizaciones civiles ya sea porque las relacione algún mecanismo de vinculación o tengan recursos que intercambiar.

El término organizaciones de la sociedad civil abarca una gran variedad de instancias donde los individuos se agrupan para formar o mejor decir conformar ya sea grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos indígenas, instituciones de caridad, organizaciones religiosas, asociaciones profesionales y fundaciones, siempre y cuando las mismas tengan como objetivo esencial el logro de intereses comunes o públicos, y algunas veces sin fines de lucro.

En otras palabras, los ciudadanos y ciudadanas pertenecemos a la sociedad civil cuando nos articulamos como grupos o asociaciones en torno a intereses comunes, desarrollando nuestra capacidad asociativa para temas públicos. Esto es lo que se conoce como capital social, elemento fundamental de las democracias participativas (Vázquez, 2008).

Dentro de los tipos de organizaciones se identifican por ser parte de una sociedad que busca el lucro, desde el punto de vista de ganancia económica, determina las relaciones, que si bien forman parte del sector civil, son específicamente mercantiles, donde priman los intereses particulares y económicos, sobre los comunes y públicos.

Las asociaciones de sociedad civil, se diferencian de las mercantiles, en que no distribuyen sus recursos y ganancias entre sus miembros, lo que no excluye la posibilidad de realizar actividades

32 económicas, siempre y cuando no impliquen lucro o beneficios particulares para quienes las integran. Esto legitima al sector.

El PNUD, señaló al respecto que: “Las organizaciones de la sociedad civil son agentes no estatales cuyo objetivo no es obtener ganancias, ni alcanzar el poder para gobernar” (PNUD, 2009).

Vemos entonces, que pese a lo complejo del término, podemos desatacar algunas características de la sociedad civil (Pinder, 2011): 1. Su naturaleza es en esencia no gubernamental.

2. Refiere a una diversidad amplia de relaciones, conflictos, intereses y necesidades particulares, sin embargo de interés común o público.

3. Hace referencia a la capacidad organizativa de los asociados.

4. Gira en torno a intereses no lucrativos, el voluntariado y la filantropía.

5. No tiene el objetivo e interés de gobernar.

6. Un componente esencial de los Estados Democráticos es la existencia de una sociedad civil articula da, fortalecida y consciente de su rol. Por tanto los Estados deben garantizar que este ejercicio no será obstaculizado.

Es tan complejo definir la denominación de “Organizaciones de Sociedad Civil (OSC)” por ello Laura Acotto (citado en FUSDA, 2007) explica que “cuando analizamos el sector de las OSC nos encontramos con una unidad conformada por un universo indefinido, que se configura a partir de una diversidad y heterogeneidad que hace difícil con un solo término poder dar marco al tema del que se pretende hablar”.

Existen palabras que se utilizan como sinónimo este tipo de organizaciones entre las de mayor frecuencia aparecen en la literatura y en el debate se encuentran las siguientes (FUSDA, 2007): Sociedad Civil Organizada: Nos remite en forma directa a un “todo organizado”, y…nada más alejado de la realidad actual y de la heterogeneidad imperante en el sector social.

33 Organizaciones No Gubernamentales: Es una definición negativa, constituida desde lo que no son; involucra uno de los aspectos que tienen las OSC que es ser de carácter no estatal, pero no abarca sus demás características y es de carácter reduccionista. Sociedad Civil: Es un término que involucra a los ciudadanos y no es utilizado sólo para definir al sector de las organizaciones de la sociedad civil, aunque las incluya.

Cuando el Fondo Monetario Internacional (FMI) comenzó a tomar contacto con las OSC en los años ochenta, por lo general lo hacía a nivel mundial y en respuesta a lo que defendían los grupos preocupados por las cuestiones económicas y la justicia social. El vínculo a nivel nacional, sobre todo en los países de bajo ingreso, y a nivel mundial sigue siendo esencial en las relaciones entre el FMI y las OSC (Fondo Monetario Internacional, 2005).

A nivel mundial, la relación del FMI con las OSC adopta, entre otras, las siguientes formas: •

Contactos entre la Gerencia del FMI y los representantes de las organizaciones, ya sea en pequeñas reuniones o en foros más amplios.

•

Consultas públicas sobre los documentos de política y estrategia del FMI.

•

Reuniones y seminarios con el personal del FMI —y los directores ejecutivos— en la sede de la institución y en todo el mundo para analizar cuestiones específicas de política económica o que afecten al país.

•

Invitaciones del FMI para que se colabore en el análisis de sus

políticas,

asistiendo

a

seminarios

o

formulando

comentarios sobre los documentos que figuran en su sitio en Internet.

•

Un Foro de Políticas para la Sociedad Civil organizado conjuntamente con el Banco Mundial, que se celebra en paralelo con las Reuniones Anuales y las Reuniones de abril de ambas instituciones. Las sesiones abarcan una amplia

34 gama de temas; la mayoría de estos diálogos los organizan las propias OSC. 1.2.3.1.

Definición y forma de trabajo

El término de organización de la sociedad civil (OSC) es más amplio; contempla el ámbito en que los ciudadanos y los movimientos sociales se organizan en torno a determinados objetivos, grupos de persona, o temas de interés. En las organizaciones de la sociedad civil tienen cabida tanto las ONG como las organizaciones populares- formales o informales- y otras categorías, como los medios de comunicación, las autoridades locales, los hombres de negocio y el mundo de la investigación (FAO, 2014).

En el Fondo Monetario Internacional (FMI, 2005), la expresión “organización de la sociedad civil" se refiere a toda la gama de asociaciones de ciudadanos que existen prácticamente en todos los países miembros creadas con el objetivo de proporcionar algún beneficio, servicio o influencia política a grupos específicos que integran esa sociedad. Entre otras, cabe mencionar los foros de comercio, las asociaciones confesionales, las organizaciones laborales, los grupos comunitarios, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las fundaciones filantrópicas y los centros de investigación y estudio. Por lo general, quedan excluidos todos los poderes del gobierno (organismos públicos y legisladores), las empresas, los partidos políticos y los medios de comunicación.

Las organizaciones de sociedad civil se organizan en forma política fuera del Estado. Es de hecho, una forma de organización de la sociedad que es anti-política, con intereses demasiado fragmentados. El concepto prevaleciente de sociedad civil es que es un sistema de asociaciones civiles autorreguladas, descentralizadas y voluntarias, basadas en una vida moral y organizada en forma autónoma del Estado (Vargas, 2004).

35 Los diferentes elementos que intervienen en la caracterización de un movimiento social, incluyen: El comportamiento específico de los actores individuales u organizacionales, las relaciones que los vinculan estrecha y recíprocamente, la identificación y solidaridad de los movimientos que aseguran su persistencia aun cuando no tengan activismo.

Los nuevos movimientos sociales emergen, se organizan y se desarrollan en función de sus infraestructuras y capacidades para establecer ciertos códigos de comunicación que facilita la acción colectiva mediante una articulación tecnológica que comprime lo local con lo global (Vargas, 2004).

La transparencia en la administración de los recursos, la eficiencia eficacia de la gestión del gobierno y la pertinencia de las políticas públicas,

resultan

del

mayor

protagonismo

de

los

ciudadanos

organizados, a través de la crítica activa y constructiva.

1.2.3.2.

Aportes a la sociedad

Mediante el fortalecimiento de la cooperación y las alianzas con la sociedad civil, la FAO trabaja para (FAO, 2014): •

Mejorar la legitimidad, transparencia y equidad de las políticas y la toma de decisiones, y garantizar que se tengan en cuenta los intereses de todos los sectores de la sociedad y de que se cuenta con su apoyo;

•

Dar voz a las partes interesadas, en particular los pobres del mundo y asegurar que sus puntos de vista y opiniones son tomadas en cuenta;

•

Aumentar la eficacia de los proyectos y programas de campo de la FAO aprovechando la experiencia la sociedad civil en los enfoques participativos, mitigación de la pobreza y agricultura sostenible, así como su capacidad para actuar

36 de forma rápida y flexible dirigiéndose a los grupos más vulnerables, y •

Lograr apoyo público y la voluntad política para alcanzar los objetivos de seguridad alimentaria.

Una de las mayores contribuciones de las OSC hoy en día se refiere a su participación política en la sociedad. Sus acciones implican “el ejercicio de la ciudadanía, sea teniendo a ciudadanos como sujetos de acción, o contribuyendo a que los destinatarios de sus acciones adquieran la conciencia ciudadana, es decir, cuando las organizaciones se conciben como canales de participación no como fines en sí mismas”. Por lo tanto, las OSC se han convertido en agentes de cambio, ya que han coadyuvado a la instauración de una democracia participativa y social (FUSDA, 2007).

Impulsan el sentido de autonomía personal, en el cual el ciudadano no es ni vasallo ni súbdito, con las personas que trabajan (Bermejo, 2004).

•

Sensibilizan a la sociedad sobre derechos sociales que deben ser respetados.

•

Desarrollan un sentimiento de vínculo cívico conciudadano, con los que se comparten proyectos comunes.

•

Promueven la participación responsable en el desarrollo de esos proyectos, es decir, promueven la conciencia, no sólo de derechos sino también de responsabilidades.

•

Atienden de manera cercana, profesional y solidaria a personas que han sido víctimas de abusos y de violencia física y emocional.

Al intervenir en campos nuevos de la problemática social, ayudan a darles mayor viabilidad (VIH-sida, violencia de género, población en situación de calle, etcétera), así como a desarrollar modelos de intervención que posteriormente pueden ser replicados a mayor escala.

Contribuyen al desarrollo de legislación y de instituciones públicas para enfrentar las metas emergentes en materia social.

37 Participan

en

la

observación

y

seguimiento

de

procesos

electorales, de ejercicio del gasto público y de rendición de cuentas de las instituciones públicas.

1.2.3.3.

Fortalezas

Por sus características institucionales, las OSC desarrollan ciertas fortalezas que les permiten realizar por momentos, incluso de manera más eficiente que el Estado, si bien a menor escala ciertas tareas, dada su cercanía con las personas que trabajan, mayor especialización, y en ocasiones mayor conocimiento y experiencia. Algunas de estas fortalezas que le otorgan a las OSC una “ventaja competitiva” son (Bermejo, 2004): 1. Flexibilidad.

Dado su pequeño tamaño y facilidad con la que se constituyen, responden sin dilación a necesidades cambiantes, aportando novedosos acercamientos a nuevas circunstancias y a problemáticas emergentes.

2. Empatía y compromiso.

Quienes trabajan en las organizaciones sin fines de lucro son normalmente personas que sienten un marcado compromiso con aquellos a quienes sirven o por quienes luchan.

3. Credibilidad y confianza.

Las organizaciones, al trabajar con sectores vulnerables de la población, legitiman sus acciones y generan confianza y aceptación con las personas con las que trabajan y con la sociedad en general.

Aproximación holística a la problemática social. Frecuentemente, las OSC tienen la habilidad de aproximarse de manera más integral y flexible a los problemas sociales que atienden, en comparación con los gobiernos o las empresas.

38 4. Destrezas especiales.

Las organizaciones aportan servicios profesionales: médicos, trabajadores sociales, expertos en empleo y capacitación, abogados, psicólogos, comunicadores y educadores, entre muchos otros, así como algunas “destrezas humanas”, como la sensibilidad para atender a quienes sufren, organizar a la comunidad y motivar a las personas a realizar los cambios necesarios para mejorar su calidad de vida.

5. Redes Sociales.

Las organizaciones civiles están en posición de hacer puentes con otros sectores. Por medio de sus directivos y sus voluntarios, estas organizaciones pueden acceder a importantes relaciones.

6. Desarrollo de liderazgo.

Al capacitar y ayudar a desarrollar habilidades y destrezas con las personas con las que trabajan para que tengan iniciativas y formas de desplegar acciones de mejora a la comunidad, las organizaciones civiles a formar liderazgos en las comunidades y grupos sociales.

1.2.4. La policía como partícipe de la sociedad

Todas las formaciones policiales se dedican por imperio de la Ley al mantenimiento del Orden Público y la Seguridad Pública para la protección de su Comunidad contra el accionar de la delincuencia (Chávez, 2004).

Es sabido que toda institución es blanco de los cuestionamientos de la sociedad, por ello se tiene en cuenta que aunque existan cuestionamientos a veces a priori todos o alguno de estos propósitos superiores aunque sí reprocharía sobre la forma o manera que la Policía los cumple.

39 Por ello es importante comprender que las instituciones no hacen lo que quieren, sino aquello que le es ordenado, mediante un cadena mando que debe ser respetada.

Uno de los puntos que influye en la percepción de la ciudadanía es la influencia de los medios masivos de comunicación social, este poder es fundamental para cualquier Sistema de Seguridad dentro del cual la Policía desarrolla su esquema operativo, ya que están expuestos a escraches algunas veces y otras a la alabanza cuando las cosas salen como el ciudadano deseaba.

Si la actuación de los medios de comunicación se ubica como reaseguro del buen desempeño integral de este sistema, evitando con ello situaciones indeseables e ilícitas que pueden ir desde modificar los programas en todo o en parte, hasta acompañar y alentar las medidas cuando demuestran ser positivas, llegando inclusive a denunciar actos de corrupción; su influencia será positiva y estará contribuyendo no solamente a la eficacia y eficiencia del mismo, sino al saneamiento de las instituciones (Chávez, 2004).

Se encuentra en la Prensa a través de todas infinitas y actuales formas y manifestaciones, es un instrumento válido de control institucional externo en la vida democrática porque todos los actos policiales son públicos en extremo, salvo que con ello se entorpezca el debido proceso judicial, mediante las nuevas tecnologías y el internet los policías están sujetos a un control más exhaustivo y mediante ello se conocen muchas acciones llevadas a cabo tanto buenas como malas.

Meditar sobre el agente policial como una persona más del mundo de los profesionales es un tema tan suficientemente delicado e importante por su incidencia en la calidad de vida de la sociedad, que amerita sin duda promover un gran debate legislativo y aún llamar a la consulta popular vinculante.

Toda normativa, sentará las bases doctrinarias para una nueva cultura policial que se manifestará en su labor cotidiana y en virtud a una

40 metodología orientada hacia la prevención del delito con promoción y respeto de los derechos humanos.

En cuanto al vínculo entre la noción de policía y la organización social, aquí cabe tener presente lo siguiente (Tudela, 2007): 1. La función policial se vincula con la existencia de relaciones sociales, entre individuos y grupos, y de reglas relativas a la regulación de las relaciones sociales. En este contexto, se intenta asegurar la regulación misma y la aplicación de éstas. Esto se asocia al control social.

2. La tarea de asegurar el respeto a ciertas reglas no se confiere a todas las personas, es decir, es confiada por la sociedad a alguno de sus miembros, y actuando en nombre de ella.

3. Se debe acotar que los medios disponibles para el ejercicio de la misma y cumplir el citado cometido presenta la particularidad de poder recurrir a la coacción por el empleo de la fuerza física.

La profesionalización de los cuerpos policiales del país no es una tarea fácil de cumplir. Implica la vinculación de varios recursos, que permitan el alcance de sus metas y objetivos institucionales, entre los que destacan: el recurso humano, el recurso material, financiero, y un diseño curricular acorde con las necesidades de la población policial, así como con las demandas de seguridad manifestadas por los ciudadanos.

El compromiso ético Institucional frente a la responsabilidad depositada por la ciudadanía como los guardianes del orden tiene que ser correspondida de forma altruista y se debe responder armónicamente a las demandas del conjunto de la sociedad.

Durante los últimos años la Policía Nacional de Colombia (2009) ha fortalecido la importancia de conocer lo niveles de confianza de la ciudadanía en torno al servicio brindado a la sociedad, hecho que pasa por coyunturas vistas en perspectiva con las realidades nacionales, así:

41 •

Decisiones racionales:

Se incorporan acciones que le brindan a la ciudadanía soluciones rápidas y efectivas. Se considera al hombre y la mujer Policía, como personas que simbolizan colaboración, entrega y abnegación en diferentes situaciones, y que ofrecen todo su profesionalismo.

•

Compromiso comunitario:

La Institución integra y lidera de forma proactiva múltiples iniciativas con las cuales, persuasivamente, se consolidan espacios de participación plural, y se establecen lazos sociales que permiten las relaciones recíprocas de valor y afecto, y que a su vez enriquecen los lazos confiables en forma bilateral.

•

Entornos de información:

Los flujos de información mediática generan imaginarios sociales que en cierta forma inciden o se reflejan en comportamientos singulares y plurales frente al actuar policial. La Institución ha orientado sus esfuerzos a analizar y comprender, producto de una lectura crítica, las posiciones sociales frente al actuar policial.

La confianza que desea que se presienta dentro de la sociedad dentro de diferentes contextos, se ha observado que los estos niveles van orientados a través de una sinergia que se complementa a partir de la consolidación de estrategias y acciones dirigidas a satisfacer las necesidades en materia de seguridad.

Y la ciudadanía revierte su confianza materializada en acciones de reconocimiento a la labor policial, ya sean mediantes los medios de prensa o las conexiones multimedia.

42 1.2.4.1.

La seguridad como problema social

La fragmentación social, es decir, la desarticulación del tejido social, las crisis en los sistemas de participación política, el creciente individualismo pro ducto de los cambios culturales en los 90 y el desdibujamiento de los contratos comunitarios que norman la vida cotidiana, contribuyeron a crear condiciones para reproducir determinados conflictos sociales, generando malentendidos sociales cuando vuelven ineficaces los mecanismos de control social que ejerce la sociedad (Wilson & Kelling, 2001).

Los problemas resultan más complejos: el delito común no es la respuesta a una necesidad insatisfecha. Los contrastes sociales abruptos, el deterioro de consensos y controles sociales, el deterioro y la desconfianza hacia las instituciones y la conformación de mercados ilegales son otros factores que crean condiciones para que el delito tenga lugar.

El crimen es hoy “el” tema que domina el “Clima de opinión” en la región y en cada país, cada segmento social. Es transversal, horizontal y vertical. No hay opiniones disidentes al respecto. Se puede leer en la literatura internacional ha demostrado ya por ejemplo que los niveles de inseguridad son percibidos de forma más agravada por mujeres y personas de mayor edad, situación que responde a factores que van más allá de la influencia del crimen (Lagos & Dammert, 2012).

Hoy sin embargo, hay total consenso sobre estos temas, es difícil distinguir significativamente aquellos que no lo consideran.

Gobernar la seguridad implica desarrollar políticas públicas y comunitarias para gestionar las conflictividades sociales. No es una mirada débil sino compleja sobre los fenómenos sociales. Es necesario reconocer tanto su realidad dinámica como las múltiples causas que los originan. De esa manera no sólo se quiere evitar en todo momento el uso de la fuerza, sino impedir que en un conflicto predomine el más fuerte. Si

43 el fuerte debe ganar que no sea porque es el más fuerte sino porque tiene razón (Rodríguez, 2011).

Mediante un análisis se puede entender que América Latina está pasa por un Clima de Opinión donde es difícil encontrar un ciudadano que diga que la delincuencia no es importante, independiente del número de víctimas que ese ciudadano perciba. Se trata de una región “capturada” por el clima de opinión de que el crimen, la delincuencia, se ha tomado la agenda informativa y domina las comunicaciones sociales.

La esencia del rol policial de mantenimiento del orden es fortalecer los mecanismos de control informales de la propia comunidad. La policía no puede, sin utilizar recursos extraordinarios, suplir ese control informal.

En cambio, para vigorizar esas fuerzas naturales, la policía debe darles un lugar. Y allí reside el problema (Wilson & Kelling, 2001).

Uno de los requisitos que entra como importante es pensar que mantener el orden en situaciones precarias es un trabajo vital. La policía sabe que esta es una de sus funciones, y también cree, acertadamente, que no puede ser realizada dejando de lado la investigación criminal y la respuesta a las llamadas.

La inseguridad es un símbolo de nuestra época, que nos remite a las promesas incumplidas de la modernidad. Ese ideal de alcanzar una armónica conjunción de crecimiento económico, justicia social y democracia encuentra su límite en la generalizada sensación de in seguridad que recorre todas las zonas geo gráficas del mundo (PNUD Paraguay, 2009).

Según el Informe Mundial sobre las Drogas, la mayor producción de hierba de cannabis en América del Sur (=10.000tm) tiene lugar en el Paraguay, seguida de Colombia, Brasil (solo para consumo local). Debido a la herencia de la dictadura de Stroessner, Paraguay sufre de un alto nivel de corrupción que afecta a algunos ámbitos de la Administración del Estado; existiendo también una falta de cooperación y comunicación entre agencias estatales, un déficit en el control de las fronteras y una latente inseguridad jurídica. La falta de medios económicos, técnicos y humanos

44 impide tanto el desarrollo del país como la lucha contra los factores antes mencionados (UNODC, 2010).

Cuando se habla de sociedad del riesgo se alude a una sociedad que supera sus formas tradicionales, pero que está descontenta con las consecuencias indirectas de esa modernización. Por citar un ejemplo que trasciende lo estrictamente policial, podemos señalar el problema de los accidentes

automovilísticos,

especialmente

los

que

involucran

a

motociclistas, que en el Paraguay ha alcanzado niveles alarmantes.

El masivo aumento de los vehículos en el país durante los años recientes tiene varias causas, que van desde la mayor capacidad adquisitiva de algunos grupos sociales hasta la reducción de los costos de producción, armado y comercialización. Significa, además, que muchas personas alcanzaron su objetivo de ser propietarias de un medio de transporte (PNUD Paraguay, 2009).

1.2.4.2.

La problemática del delito en los barrios

La violencia siempre fue un motor del desarrollo de la historia social. Se pueden englobar asesinatos, atentados, guerras pero también ataques contra la propiedad privada, violencia doméstica y agresiones físicas, entre otras. Asimismo, la violencia como fenómeno, afecta al desarrollo y al bienestar de la población (Moreno & Sigal, 2009).

Cuando la población es propensa a sufrir un acto de delincuencia o violencia, va cediendo su felicidad, su capacidad creativa, su interacción social y su productividad. Se generan angustias y resignaciones, perdiendo la capacidad de proyección.

La pobreza se vuelve delito sólo cuando aquélla se encuentra mediada por la fragmentación social. Dicho de otra manera: para que estos sectores referencien estas actividades como “estrategia de sobrevivencia o pertenencia” hace falta mucho más que pobreza; es necesario que se hayan deteriorado los consensos comunitarios que regulaban la vida de relación entre los miembros de la comunidad.

45 El hacinamiento y la precariedad en un contexto de extrema escasez dificultan el desarrollo de prácticas sociales virtuosas. La pobreza estructural genera un círculo vicioso en el que se pierde toda esperanza de ascenso social mediante el estudio y el trabajo. Encuestas realizadas en villas muestran que muchos jóvenes carecen de proyectos y ambiciones y no son capaces de imaginar un futuro. La falta de proyectos agrava el círculo vicioso de la pobreza y suma a las limitaciones objetivas de la realidad un componente subjetivo y cultural. Las relaciones familiares tienden a debilitarse, proliferan las drogas y el alcoholismo y la vida se desarrolla en un ambiente de desconfianza y hostilidad (Bouzat, 2004).

Esos consensos cotidianos se construyeron por generaciones en torno del mundo de la escuela, el trabajo formal estable y las solidaridades sindicales para realizar charlas, y buscar los medios que los ayuden a salir adelante evitando esos malestares innecesarios ente hechos delictivos.

La seguridad se ha convertido en una problemática que reclama otra legalidad e involucra a otras agencias: la policía, los tribunales y la cárcel, es decir, el sistema penal. El telón de fondo de la inseguridad es la brecha social y espacial, pero también los procesos de estigmatización social que reproducen y crean malentendidos entre vecinos y las distintas generaciones, produciendo un círculo vicioso de inseguridad (Rodríguez, 2011).

1.2.4.3.

Consideraciones sobre las acciones del agente

La calidad de los servicios policiales y los modelos de gestión policial son claves en la seguridad pública y ciudadana y, por lo mismo, en la calidad de la democracia. Un estudio reciente muestra que hay correlaciones estructurales con la eficacia de la policía. Ésta es mayor en países con bajas tasas de homicidios, un poder judicial independiente y altos ingresos (2011).

46 Entre los factores que intervinieron en el estudio fueron en gran medidas relevantes, entre ellas están las tasas de desempleos, la percepción, la democratización de las prácticas y tácticas policiales, además de las estrategias.

Según la experiencia internacional, en ocasiones en que el desempeño de la policía no era como se esperaba o como hubiese gustado al ciudadano, el clima de inseguridad y sobre todo inconformidad va en aumento por parte de las personas que conviven en un ambiente conflictivo.

Se estima que si la policía no cumple bien su función, entonces los costos de la inseguridad, de la delincuencia y de las políticas de intervención se elevan. Pero, más allá de los argumentos económicos, más relevantes son las dimensiones sociopolíticas y los efectos de contar con policías con un buen desempeño. Aun cuando se ponga atención en las dimensiones “subjetivas” de los “hechos sociales”, las políticas de prevención y control del delito no se pueden abordar sólo con una mirada “positivista u objetiva”, hay que profundizar en la raíz subjetiva de los procesos y los ejercicios de las políticas y programas de prevención del delito y la violencia en los territorios (Tudela, 2011).

Para que las percepciones resulten positivas es necesario que exista una interacción policía-ciudadano para que el relacionamiento se afiance. Tanto las políticas de seguridad como las policías bien orientadas pueden ser calificadas como un fracaso si no se reduce la distancia y se gana en coherencia entre expectativas, ejecución y desempeño.

La policía debe responder tanto a las demandas ciudadanas como a las que formulan las instituciones del sistema. Asimismo, debe ser capaz de resistir o rechazar toda tentación a actuar violando las normas legales y éticas, reglamentos disciplinarios y derechos ciudadanos protegidos constitucionalmente, por muy justificadas que pudieran parecer las situaciones. En relación al uso de la fuerza, se sabe que a los policías se les otorga una facultad que obliga a discernir correctamente su

47 empleo, y que en el trato con los ciudadanos el policía goza de un grado de autonomía profesional pocas veces expuesto a escrutinio público.

La acción policial respetuosa de los derechos humanos comienza con la selección de las personas adecuadas para ser agentes de policía y la exclusión de las que no respetan los valores y las actitudes de los derechos humanos. Algunas características –y en particular los criterios y valores morales elevados deben ser inherentes en las personas; otras, en cambio en particular las aptitudes prácticas y los conocimientos–, pueden enseñarse (con bastante facilidad). La captación, la selección y la formación del personal son igualmente importantes cuando se intenta establecer un organismo policial que respete y proteja los derechos humanos (Osse, 2009).

La ética policial no puede ser vista como una materia anexa a los procesos formativos de los funcionarios de policía, sino que es el pilar ontológico y deontológico, base sobre la cual se construye una identidad social acorde con la dimensión del servicio público, tan propia de la función policial. Así, la ética policial no busca transformarse en una ética utilitarista, sino más bien en una “ética de las virtudes”.

La Policía asume la transparencia como algo más que una necesidad impuesta por el exterior; la define como un valor que forma parte de su cultura organizacional. Por tal razón, las prácticas indebidas y la denuncia oportuna de acciones corruptas, se fundamentan en el imperativo moral y legal de los miembros de la Institución de velar por el correcto ejercicio de la misión institucional, promoviendo el auto control y asegurando de este modo la necesaria legitimidad y calidad de la prestación del servicio.

La tarea de la policía en la sociedad es difícil y del cada y se reconoce que el uso de la fuerza por sus funcionarios en circunstancias claramente definidas y controladas es enteramente licita. Sin embargo, el uso excesivo de la fuerza afecta directamente al principio mismo en que se basan los derechos humanos; el derecho a la dignidad inherente a la persona humana. Por consiguiente, es esencial adoptar medidas para

48 impedir abusos y disponer remedios eficaces, investigaciones y sanciones cuando se hayan producido casos de uso excesivo o indebido de la fuerza (Policía Nacional de Colombia, 2009).

1.3. Legal 1.3.1. Constitución Nacional de la República del Paraguay

1.3.1.1.

Artículo 175. De la Policía Nacional

La Policía Nacional es una institución profesional, no deliberante, obediente, organizada con carácter permanente y en dependencia jerárquica del órgano del Poder Ejecutivo encargado de la seguridad interna de la Nación. Dentro del marco de esta Constitución y de las leyes, tiene la misión de preservar el orden público legalmente establecido, así como los derechos y la seguridad de las personas y entidades y de sus bienes; ocuparse de la prevención de los delitos; ejecutar los mandatos de la autoridad competente y, bajo dirección judicial, investigar los delitos. La ley reglamentará su organización y sus atribuciones. El mando de la Policía Nacional será ejercido por un oficial superior de su cuadro permanente. Los policías en servicio activo no podrán afiliarse a partido o a movimiento político alguno, ni realizar ningún tipo

de

actividad

política.

La

creación

de

cuerpos

de

policía

independientes podrá ser establecida por ley, la cual fijará sus atribuciones y respectivas competencias, en el ámbito municipal y en el de los otros poderes del Estado.

1.3.2. Ley 222/93 “Orgánica de la Policía Nacional”

1.3.2.1.

Artículo 6º. Funciones, obligaciones y atribuciones

49 1. Preservar el Orden Público legalmente establecido.

2. Proteger la vida, la integridad, la seguridad y la libertad de las personas y entidades y de sus bienes.

3. Prevenir la comisión de delitos y faltas mediante la organización técnica, la información y la vigilancia.

4. Investigar bajo dirección judicial los delitos cometidos en cualquier punto del territorio nacional, en las aguas públicas o del espacio aéreo.

5. Intervenir de oficio o por denuncias los hechos delictuosos, preservar el cuerpo del delito y secuestrar los instrumentos del delito que puedan servir en la investigación, labrando acta de lo actuado, expedir copias a quienes los requiera y remitir las actuaciones a la autoridad competente en el término legal.

6. Solicitar de los jueces la autorización correspondiente para allanar domicilios en los casos de prevención de delitos, pesquisas o detención de delincuentes. Esta autorización no será necesaria para entrar a establecimientos públicos, centros de reunión o recreo y demás lugares abiertos al público en las circunstancias previstas en la Ley. 7. Solicitar la presentación de documentos de identificación personal cuando el caso lo requiera.

8. Citar o detener a las personas conforme a la Ley y en el marco estatuido por la Constitución Nacional. La comparecencia de los citados deberá efectuarse en días y horas hábiles 9. y ellos serán recibidos y despachados en el día y hora señalados.

Toda demora será considerada abuso de autoridad.

10. Detener a las personas sorprendidas en la comisión de delitos y a los sospechosos, en la forma y por el tiempo establecidos en la Constitución Nacional y las leyes, haciéndoles saber la causa de la detención y los derechos que le asisten, poniéndolas a disposición de juez competente.

50 11. Mantener y organizar en todo el territorio nacional el servicio de identificación personal, archivo y registro de antecedentes y del domicilio de las personas.

12. Expedir

Cédulas

de

Identidad,

Pasaportes,

Certificado

de

Antecedentes, de Vida, de Domicilio, de Residencia y otros documentos relacionados con sus funciones.

13. Mantener copia actualizada del registro del parque automotor proveída por la Dirección General de los Registros Públicos.

14. Ejercer la vigilancia y el control de las personas en la frontera nacional.

15. Organizar el registro de extranjeros y controlar de entrada y salida de éstos conforme a la Ley. 16. Proceder a la búsqueda de las personas desaparecidas, así como de las cosas perdidas o sustraídas para restituirlas a sus legítimos propietarios.

17. Velar por las buenas costumbres, la moralidad pública y reprimir los juegos ilícitos las actividades prohibidas de acuerdo con las normas legales pertinentes.

18. Reglamentar la tenencia de armas de uso civil y organizar el registro respectivo, de conformidad a las leyes vigentes.

19. Garantizar las reuniones en lugares públicos preservando el orden y protegiendo los derechos de terceros.

20. Comunicar a la autoridad judicial el fallecimiento de personas sin parientes conocidos y adoptar las primeras medidas cautelares de sus bienes.

21. Cooperar y coordinar con el organismo responsable en el control y la prevención de la producción, comercialización, tráfico, consumo, uso y tenencia de drogas y estupefacientes de acuerdo a los Tratados internacionales y las Leyes vigentes en la materia.

22. Proteger las instalaciones de conducción y provisión de energía eléctrica, oleoductos, gasoductos, aguas corrientes, telefónicas y otros.

51 23. Prevenir y combatir los incendios y otros siniestros que pongan en peligro la vida, la seguridad y propiedad de las personas.

24. Prevenir y reprimir las actividades relacionadas con el tráfico ilegal de personas, especialmente de mujeres y niños, de acuerdo a las normas legales pertinentes.

25. Fiscalizar las actividades de los detectives particulares, empresas de vigilancias, serenos y de quienes ejerzan funciones afines.

26. Fiscalizar con orden judicial, los registros de personas en hoteles, hospedajes y establecimientos afines.

27. Cooperar con los organismos responsables en el control de la asistencia de menores en las salas de juegos de azar y espectáculos públicos para mayores.

28. Controlar conforme a la Ley el expendio y el consumo de bebidas alcohólicas.

29. Dictar reglamentos y edictos para el cumplimiento de sus fines de acuerdo con sus facultades regladas.

30. Reglamentar e uso de uniformes, armas, equipos y materiales de la institución.

31. Formar reservas para la defensa nacional.

32. Realizar intercambios de información a nivel nacional e internacional y cooperar con instituciones similares en la prevención e investigación de la delincuencia.

33. Prestar auxilio a las personas e instituciones que legalmente lo requieran.

34. Coadyuvar en la realización de las pericias que soliciten los Tribunales y Juzgados de la Nación u otros organismos nacionales para la averiguación de hechos delictuosos.

35. Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y demás disposiciones relacionadas con las funciones que por la Constitución Nacional y por esta Ley se le asignan.

36. Coordinar con las Municipalidades y otras instituciones el control del tránsito en las vías terrestres habilitadas para la circulación pública.

52 37. Dar cumplimiento a los mandatos judiciales.

1.3.3. Reglamento Orgánico Funcional

1.3.3.1.

Art. 40. De las Comisarías

Las Comisarías son organismos de Servicio que cumplen las funciones propias de la Policía, dentro de la jurisdicción territorial asignada. Puede contar con Subcomisarías, Destacamentos o Puestos Policiales; cuando son rebasadas sus posibilidades, deberán solicitar el Apoyo Técnico, Táctico o Logístico para el mejor cumplimiento del Servicio.

Las Comisarías se organizan como sigue: •

Un Jefe de Comisaría o Comisario (Titular)

•

Un Subjefe de Comisaría o Subcomisario

•

Un Consejo Asesor Policial.

1.3.3.2.

Art. 52. De la organización de las jurisdicciones policiales

A cada distrito o municipio le corresponde una Comisaría o Subcomisaría (si tiene menos de 10.000 habitantes), éstas pueden contar con Subcomisarías, Destacamentos o Puestos Policiales, cumplen las funciones propias de la Policía dentro del área de responsabilidad asignadas, serán creadas teniendo en cuenta la densidad poblacional, índice delictual, características topográficas y medios de comunicación.

53

CAPÍTULO II: MARCO METODOLÓGICO 1.4. Enfoque de la investigación El estudio se realizó con el enfoque mixto, con predominio cualitativo, para el conocimiento de la realidad a través de la perspectiva de los sujetos y la interpretación de la realidad subjetiva en un proceso inductivo y recurrente, para dar profundidad y amplitud a los significados y conseguir riqueza interpretativa. A través del cuantitativo, midió los fenómenos y analizó la realidad objetiva, en un análisis estadístico descriptivo de las relaciones entre las variables y la problemática estudiada (Hernández Sampieri, Fernández y Baptista, 2010) El investigador midió las variables y consideró la realidad de la las organizaciones de la sociedad civil en la operativización del enfoque de la seguridad ciudadana desde la participación del personal policial, a través de sus experiencias y conocimientos, como también desde las estadísticas y documentos institucionales de gestión de la participación ciudadana en búsqueda de su eficacia.

1.5. Diseño de la investigación El estudio empleó el diseño no experimental, que supuso una investigación desarrollada sin manipular las variables intencionadamente o influir en sobre los sujetos o la realidad social (Hernández Sampieri y otros, 2010) El investigador trabajó a la par del desarrollo normal de las condiciones rutinarias de trabajo institucional para la operativización del enfoque de la seguridad ciudadana desde la interacción con las organizaciones de la sociedad civil, sin modificar los fenómenos o influir sobre las labores del personal policial o sus opiniones al respecto del problema presentado.

54

1.6. Nivel de la investigación El estudio empleó el nivel descriptivo, con el cual se buscaron especificar las características de la realidad institucional, detallando las circunstancias o acontecimientos y las características de cada variable en su relación con la problemática de estudio (Hernández Sampieri y otros, 2010) El investigador trabajó para ofrecer una representación acabada de la realidad institucional y las condiciones de eficacia que otorgan las organizaciones de la sociedad civil para la operativización del enfoque de la seguridad ciudadana, desde el estudio de sus principales variables y dimensiones consideradas en la investigación de campo.

1.7. Área de estudio El estudio se desarrolló en el área de las ciencias policiales.

1.8. Delimitación témporo espacial El estudio se delimitó a la Ciudad de Asunción, y ciudades del Departamento Central, en las dependencias de la Policía Nacional del Paraguay, esencialmente en la Comandancia, Dirección de Zona, Jefaturas de Policía y Comisarías; como también, locales de las principales OCC, que trabajan con la Policía Nacional. En el periodo de tiempo de abril a octubre del año 2014.

De acuerdo a lo proyectado, la investigación adoptó un estudio de corte transversal de los fenómenos, y de enfoque retrospectivo parcial de captación de informaciones.

55

1.9. Población El estudio tuvo por población, la participación de 3 Oficiales Comisarios Generales, de la Dirección General de Orden y Seguridad, Dirección de la 1ª Zona Policial y Dirección General del Instituto Superior de Educación Policial; 4 Oficiales Superiores, Jefes de Policía y Jefes de Orden;

77

Oficiales

Superiores,

Jefes

de

Comisaría

del

área

Metropolitana y Central. Como así también, 25 líderes o Presidentes de las Organizaciones Civiles Comunitarias.

La población objeto proyectada estuvo conformada por aquellos documentos institucionales donde participen las organizaciones de la sociedad civil en la operativización del enfoque de la seguridad ciudadana.

1.10. Muestra El estudio utilizó el tipo de muestra no probabilística, a través de un procedimiento muestral dirigido, que admite la selección intencional de los sujetos por parte del investigador (Hernández, Fernández y Baptista, 2010) Serán seleccionados un total de 20 sujetos 2 Oficiales Comisarios Generales 1 Oficiales Superiores, Jefe de Policía 1 Oficiales Superiores, Jefe de Orden 10 Oficiales Superiores, Jefes de Comisaría 5 Presidentes o Líderes de las Organizaciones Civiles Comunitarias

1.11. Hipótesis La investigación no consideró para su desarrollo, por nivel seleccionado, el cual no condiciona su utilización.

56

1.12. Variables

Variables

Aporte de las organizaciones civiles comunitarias

Conceptualización Operacionalización Dimensiones de variables de variables Se refiere a aquellas contribuciones de las organizaciones ciudadanas, las cuales pueden ayudan a la Institución a conseguir sus objetivos.

en la operativización de la seguridad

un cuestionario con preguntas cerradas.

ciudadana

Promoción del fortalecimiento institucional de las organizaciones civiles comunitarias

• Tipos Entrevista, con una • Canalización guía con preguntas • Utilidad abiertas.

• Conveniencia • Productividad Encuesta, a través de • Intereses

Se refiere al conjunto de actividades sociales que se llevan a cabo para la coordinación de acciones con la Policía Nacional para el cumplimiento de los objetivos de la seguridad ciudadana.

para la seguridad ciudadana

manifestados

• Proyecciones • Déficits

• Planes Entrevista, con una guía con preguntas abiertas.

desarrollados

• Estrategias empleadas

• Actividades Encuesta, a través de • Coordinación un cuestionario con • Limitaciones preguntas cerradas. • Gestión de recursos

Colaboración de Policía Nacional en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil para su eficacia

Se refiere a la asistencia institucional en el contexto de las acciones de la participación de las organizaciones civiles comunitarias, ya sean en el tratamiento preventivo o investigativo de la delincuencia en la operativización de la seguridad ciudadana.

• Asistencia en Entrevista, con una guía con preguntas abiertas.

Encuesta, a través de un cuestionario con preguntas cerradas.

la atención de hechos punibles

• Colaboración para el análisis de los factores delictivos

• Tratamiento de aprehendidos y detenidos

57

1.13. Técnicas e instrumentos de recolección de datos Técnicas

Instrumentos

Características

Entrevista

Guía de entrevista

Preguntas abiertas

Encuesta

Cuestionario

Preguntas cerradas

1.14. Procesamiento de datos Para el estudio de campo, el investigador utilizó una prueba piloto para corregir los instrumentos a ser empleados. Una vez corregido y valorado por la Tutora, se aplicaron en situaciones reales.

1.15. Análisis de resultados Los datos cuantitativos fueron procesados en tablas electrónicas para su tratamiento estadístico y presentación en gráficos. Los datos cualitativos

fueron

procesados

como

textos

narrativos

y

fueron

presentados en tablas de referencias, el cual contiene los datos específicos para su análisis.

1.16. Consideraciones éticas Se brindó toda la información pertinente sobre el propósito y los objetivos de la investigación. La identidad de los participantes se mantuvo en el anonimato, el cual, en los casos necesarios solicitó expresamente el consentimiento para la mención oficial en el trabajo. Se citaron pertinentemente las fuentes bibliográficas consultadas para el marco teórico, protegiendo los derechos de autoría.

58

CAPÍTULO III – MARCO ANALÍTICO Tabla : Utilidad de los aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana. Director General de Orden y Seguridad. N: 1. Año 2014.

Utilidad de los aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana Las organizaciones civiles comunitarias, a través de sus aportes, en cuanto a información: permiten tener un conocimiento real de las situaciones que enfrenta la población, además facilita el conocimiento inmediato de los hechos delictivos, generando una respuesta rápida a los incidentes; en cuanto a recursos: apoyan logísticamente a la gestión

de

la

Comisaría

con

provisión

de

combustibles,

implementación de sistemas de circuito cerrado en los barrios y zonas sensibles, también ayudan a establecer un modelo de trabajo zonal, con la instalación de casetas vecinales en puntos críticos.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Las Organizaciones Civiles Comunitarias han ido creciendo de forma rápida en muchas localidades, en el país se observan con más celeridad en los barrios de estratos medios, razón que los delitos ya no solo ocurre en grandes casas o a personas adineradas; hoy vemos que los vecinos se unen para protegerse en común, colocan casillas policiales y exigen más participación en la comunidad a los Jefes de Comisarías; estas organizaciones proveen a las jefaturas combustibles para las camionetas o motos que tengan, con el fin de que cuando se les solicite no pongan la excusas; se organizan para colocar circuitos cerrados en los vecindarios y de esa manera resguardar sus hogares.

59 Estas organizaciones son grupos de personas que buscan como resguardar sus bienes que compraron con mucho esfuerzo.

La seguridad ciudadana es llevada a cabo mediante planeamientos estratégicos realizados por una mesa directiva que trabaja en conjunto con diferentes organismos nacionales para la prevención del delito en las ciudades.

Las Organizaciones Civiles Comunitarias aportan entre otras cosas informaciones, que ayudan a las Comisarías a programar acciones estratégicas de prevención; ya que al conocer los delitos desde una fuente principal es valedero para fundamentar las estratégicas, mediante el estudio adecuado de los datos recogidos (Cámara de vigilancia, guardias de seguridad encubierto, el seguimiento de los delincuentes, etc.) y obteniendo un informe sobre su vida para buscar ayuda.

60 Tabla . Interés de los aportes brindados por la ciudadanía para la seguridad comunitaria. Director General de Orden y Seguridad. N: 1. Año 2014 Interés de los aportes brindados por la ciudadanía para la seguridad comunitaria El interés principal de la ciudadanía es la seguridad de los niños y jóvenes, desde la prevención y disminución de los factores de riesgo delictivo, para que la comunidad pueda desarrollar sus diferentes actividades en un ambiente de tranquilidad. Las organizaciones generalmente buscan desarrollar uniones estratégicas para proteger sus intereses en la comunión de esfuerzos, así se tiene por ejemplo; los comerciantes: establecer zonas seguras; las comisiones vecinales: resguardar sus áreas residenciales, los empresarios: proteger sus inversiones, negocios y clientes; donde la suma de aportes se trasladan en un compromiso mayor de la Policía Nacional para la prevención y el orden ciudadano.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Toda persona que habita una comunidad desea vivir en un ambiente seguro, la seguridad debería ser respaldad por los organismos del Estado pero existe una falencia para que se cumpla, eso se ve reflejado en las acciones de la ciudadanía, es decir; esta se agrupa formando una organización, con el fin de establecer acciones conjuntas para desarrollar estrategias que beneficien a todos en la comunidad.

Por ello el interés de las Organizaciones radica en la prevención y/o la disminución de los delitos dentro del área geográfica establecida, y los aportes que realicen son en pos de la prevención del delito.

El interés principal radica en que los ciudadanos desean vivir seguros en un ambiente libre de delincuencia; por tal razón el aporte a las Comisarías de la zona es con el fin de que estas cumplan con el llamado

61 de ellos en casos de necesidad. Toda organizaciĂłn de personas que trabajan con un fin en comĂşn, persigue el beneficio comunitario; este tipo de organizaciones no hace la diferencia; pretende unir esfuerzos para erradicar los delitos que ocurren en la zona.

Dentro del enfoque de la proximidad los agentes se acercan a la comunidad para conocer de forma real los problemas delictivos o las personas que ocasionan inconvenientes en la zona, para luego buscar soluciones rĂĄpidas que puedan implementarse en la comunidad.

62 Tabla . Ventajas que la institución percibe con el fortalecimiento de las organizaciones civiles comunitarias. Director General de Orden y Seguridad. N: 1. Año 2014 Ventajas que la institución percibe con el fortalecimiento de las organizaciones civiles comunitarias El fortalecimiento de las organizaciones civiles comunitarias se traslada al ámbito institucional con el grado de confianza que se percibe con una mayor integración de individuos y organizaciones, donde éstos últimos se constituyen como elementos multiplicadores de la tarea policial en el ámbito comunal y órganos disuasivos al comportamiento delictivo en la comunidad, como también entidades contraloras de la conducta del personal y la gestión de los recursos institucionales.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario La principal ventaja que obtiene es el acompañamiento en la prevención del delito, los vecinos unidos mediante algún método de vigilancia hacen eco de los problemas sociales de la zona, y la institución policial se encarga de analizar los datos que le son proveídos para luego elevar informe a la Comandancia y buscar estrategias para disminuir los casos delictivos.

La percepción de la institución policial hacia este tipo de organizaciones viene siendo positiva, porque estas le ofrecen a la institución un apoyo incondicional para la prevención del delito. Mientras más unidas sean estas organizaciones con la institución policial los casos delictivos pueden disminuir, razón que la tarea conjunta logra mejores resultados.

63 Tabla . Promoción del fortalecimiento de las organizaciones civiles comunitarias para la seguridad ciudadana. Director General de Orden y Seguridad. N: 1. Año 2014 Promoción del fortalecimiento de las organizaciones civiles comunitarias para la seguridad ciudadana Actualmente la Policía Nacional busca el fortalecimiento de las organizaciones civiles comunitarias a través del enfoque de trabajo desde el nuevo paradigma de la actuación policial denominada “seguridad ciudadana”, que busca principalmente la interacción del personal con todos los actores sociales para la prevención situacional y social de hechos punibles, la cual responde a las demandas sociales en materia de seguridad, tranquilidad y bienestar de sus integrantes, promoviendo el fortalecimiento de la gestión ciudadana con la contraprestación institucional en las tareas diarias y los servicios, cuyos resultados inciden positivamente sobre la sensación de seguridad.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Mediante el paradigma de seguridad ciudadana, la institución unifica acciones para que las organizaciones se fortalezcan, y ésta establezca un acercamiento más amigable con los oficiales, utilizando el enfoque de proximidad los agentes del orden se acercan a la ciudadanía para conocer de modo seguro y real los problemas que aqueja a la población y estudiar así las posibles soluciones que puedan responder con seguridad los asuntos sobre seguridad ciudadana.

64 Tabla . Gestión de recursos en el fortalecimiento y cooperación de las organizaciones civiles comunitarias para la seguridad ciudadana. Director General de Orden y Seguridad. N: 1. Año 2014 Gestión de recursos en el fortalecimiento y cooperación de las organizaciones civiles comunitarias para la seguridad ciudadana En este punto es importante destacar que la administración del personal a través de la calidad por sobre la cantidad, sirve como pilar al trabajo comunitario que permite una correcta integración y facilita la sinergia entre la institución y los diferentes actores sociales, concediendo una administración más eficiente de los recursos institucionales, como un mayor aprovechamiento de los aportes para la atención a las zonas y grupos vulnerables en el área de responsabilidad. En ese sentido, la correcta administración del Jefe de Dependencia traslada un compromiso superior al personal para una cultura de transparencia institucional, que se inserta en la estructura y cultura

de

las

organizaciones

comunitarias,

favoreciendo

su

fortalecimiento, haciéndola más sostenible para encarar nuevos proyectos y ampliar sus intereses sociales.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Sin recursos las soluciones pueden demorar en tener un resultado óptimo para cualquier organización. La gestión de los recursos es importante que la realice una persona con criterio abierto y que no interfiera con los intereses comunitarios; las organizaciones se fortalecen mediante la acción conjunta de los organismos y cuando los resultados son positivos y aparte la percepción es uno de los factores claves que también influye en el fortalecimiento pero solo si este va en aumento. La transparente y correcta administración de la Comisaría de la zona logra que la ciudadanía de ese espacio geográfico confíe en el trabajo de sus oficiales y apoye mediante las organizaciones civiles a la institución.

65 Tabla . Gestión preventiva en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil. Director General del Instituto Superior de Educación Policial. N: 1. Año 2014 ¿Cómo la gestión preventiva repercute en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil?

La correcta acción del personal en la gestión preventiva institucional se constituye como el pilar estratégico en la disminución de hechos punibles y el uso adecuado de los recursos disponibles, proveídos por la institución y sobre todo, los aportes de la misma sociedad; que inciden directamente en la unión policía-sociedad, generando el cumplimiento de los objetivos estratégicos y un sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Las organizaciones civiles se sostienen mediante el trabajo colaborativo de los miembros que forman parte de ella, el fin de ellas es resguardar la seguridad de la comunidad mediante acciones de prevención, en este plan entra a jugar la Policía Nacional que es parte importante para la consecución de estrategias, porque las consecuencias de la mala gestión solo perjudican a la comunidad.

Toda normativa, sentará las bases doctrinarias para una nueva cultura policial con enfoque preventivo que se manifestará en su labor cotidiana y en virtud a una metodología orientada hacia la prevención del delito con promoción y respeto de los derechos humanos.

66

Tabla . Sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil. Director General del Instituto Superior de Educación Policial. N: 1. Año 2014 Sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil Si bien la seguridad es una tarea que compromete a toda la sociedad, la cooperación institucional a las organizaciones civiles comunitarias sirve para delimitar la potestad de cada actor en la prevención de los delitos y el tratamiento de los hechos punibles, por sobre la responsabilidad que la institución tiene en el marco de sus funciones y misión constitucional. Es así que a través de las acciones educativas y sociales, la Institución facilita el conocimiento de los límites y responsabilidades

asignadas

en

el

compromiso

estratégico

desarrollado, sirviendo de marco regulador o rector de las tareas integradas, facilitando enormemente el equilibrio de la estructura de las organizaciones, para su sostenimiento político, económico, social, educacional y funcional.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario En materia de seguridad se involucra a varios actores; la sociedad, las instituciones públicas y privadas, y las organizaciones de sociedad civil. Mediante la cooperación y coordinación de los actores sociales se fortalecen y sostienen para poder sobrevivir en el contexto actual y cambiante que viven las organizaciones civiles, estas a su vez van adquiriendo cada día un lugar más fuerte dentro de la sociedad hasta el punto de convertirse en parte la agenda policial, ya que son útiles porque con la cooperación establecen una relación más cercana con la sociedad.

67 Tabla

.

Sostenimiento

de

las

estrategias

coordinadas

con

las

organizaciones de la sociedad civil. Director General del Instituto Superior de Educación Policial. N: 1. Año 2014 Sostenimiento de las estrategias organizaciones de la sociedad civil

coordinadas

con

las

Un componente central en el modelo del trabajo policial en la actualidad constituye la policía de proximidad, que trabaja en función a la delimitación de cuadrantes y zonas de cobertura en el área de responsabilidad, ordenando la distribución de elementos y recursos específicos para su combinación con el componente comunal y sus aportes, teniendo en cada cuadrante o zona de cobertura, personales responsables de la interacción comunitaria, quienes son los encargados del cumplimiento de la planificación institucional y el sostenimiento de las estrategias determinadas, haciendo permanente el contacto social para una vinculación mayor de la ciudadanía y la generación de una cultura de confianza sobre la labor institucional.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario El trabajo policial en la actualidad se centra en el enfoque de proximidad, el cual trabaja en forma directa y personal con la ciudadanía, es decir; este se aproxima para conocer en tiempo real los problemas que aquejan al ciudadano. Haciéndose permanente el contacto social hacia los ciudadanos. Quizás el trabajo está en sostener la coordinación de las estrategias entre las instituciones y la cooperación de cada una para que la otra logre los objetivos.

La institución policial establece pautas para la acción conjunta donde siempre debe primar la cooperación para que los resultados sean positivos o por lo menos se logre que los objetivos sean cumplidos.

68 Tabla . Aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana. Jefe de Policía del Área Metropolitana. N: 1. Año 2014 Aportes de las organizaciones civiles operativización de la seguridad ciudadana Esta

Dependencia

viene

trabajando

comunitarias

fluidamente

en

con

la

las

organizaciones comunitarias, recibiendo de ellas: equipos y sistemas informáticos, muebles y útiles de oficina, mobiliarios, materiales de construcción para el mejoramiento de la infraestructura y provisión de combustibles, los cuales sirven en la planificación estratégica y para una mayor utilidad de tales elementos, con el buen desempeño del personal y el uso adecuado de los recursos, para el bienestar de la comunidad, dando como resultado la presencia activa del personal para una prevención efectiva.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Las organizaciones civiles en su afán de ser partícipes de los resultados obtenidos por la Policía Nacional indagan en las necesidades de las mismas para realizar sus aportes, por ejemplo en la creación de casetas, o la donación de combustible para los móviles de la dependencia, e inclusive mobiliarios, todo con la idea de colaborar para que la acción conjunta sea beneficiosa para ambas organizaciones.

Las dependencias de policías que tienen buen desempeño profesional en la comunidad y los recursos de que dispone son distribuidas fehacientemente y utilizadas adecuadamente, se pude asegurar que los aportes de las organizaciones civiles serán gestionados de manera legal y honesta.

69 Tabla . Medios para la canalización de los aportes de la comunidad. Jefe de Policía del Área Metropolitana. N: 1. Año 2014 Medios para la canalización de los aportes de la comunidad Los aportes materiales recibidos en esta Comisaría son canalizados a través de Actas de Recepción que son elaboradas con los responsables de las organizaciones, que se transparentan a través de informes de novedades por los conductos institucionales a las Dependencias responsables. Cabe destacar en ese sentido, que los bienes registrables tienen la misma canalización, aunque un tratamiento

más

riguroso,

que

incluye

la

transferencia

y

protocolización ante los organismos correspondientes para la incorporación al patrimonio de la Institución.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Los aportes son descritos en el libro de acta de recepción de la dependencia, dejando constancia de cada cosa material o inmaterial que sea aporte de las diferentes organizaciones civiles que apoyan la prevención del delito.

Estos son medios que prueban la transparencia de la gestión de los encargados Jefes de la dependencia, y demuestra la honestidad de su parte al elevar informes por los conductos interinstitucionales a la comandancia.

70 Tabla . Principales utilidades de los aportes recibidos. Jefe de Policía del Área Metropolitana. N: 1. Año 2014 Principales utilidades de los aportes recibidos Los aportes recibidos son útiles principalmente para mejorar la gestión institucional, fortalecer la productividad e incrementar el bienestar del personal policial. Las informaciones proveídas al personal que son direccionadas por el temor y los riesgos que suponen la exposición de la comunidad a los hechos punibles. Los medios puestos en donación o a modo de colaboración, sirven para compensar las limitaciones de los recursos asignados por la Institución y reforzar la disponibilidad real, que son aprovechados para una mayor cobertura de seguridad.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Las organizaciones de sociedad civil, proveen dos cosas muy característica a la institución policial; primeramente información, es decir; los oficiales recaban informaciones con relación a los delitos que se producen en la zona, para luego analizarlas e investigar la veracidad del mismo, y; las donaciones o colaboraciones por parte de estas a la institución, ello se aprecia y agradece, razón que la cual compensa las limitaciones de los recursos asignados por el Estado.

71 Tabla . Déficits en el trabajo con las organizaciones comunitarias. Jefe de Policía del Área Metropolitana. N: 1. Año 2014 Déficits en el trabajo con las organizaciones comunitarias El trabajo con las organizaciones comunitarias en la actualidad tiene como déficit la insuficiencia de reglamentaciones, normativas y estrategias. Asimismo, la falta de canales de comunicación para proveer informaciones certeras a sobre las limitaciones de los actores sociales en su involucramiento en materia de seguridad ciudadana; además, la escases de recursos humanos calificados en materia de socialización y educación comunitaria, entre otras.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Las organizaciones civiles en muchos casos son agrupaciones de personas con un fin en común; pero carecen de reglamentos o normas que rigen la organización y ello conlleva a que las personas que son parte no puedan resolver ni conflictos pequeños porque al existir diferencias el grupo dispersa sus miembros y se van formando otros, con características similares pero con otros objetivos; todo ello apunta que los canales de comunicación carezcan de veracidad sus informaciones. Es ahí donde el trabajo policial empieza, este se dedica a gestionar los datos y contrastar con la realidad vivida por los mismos uniformados.

72 Tabla : Aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana. Jefe de Policía del Departamento Central. N: 1. Año 2014 Aportes de las organizaciones civiles operativización de la seguridad ciudadana

comunitarias

en

la

Los aportes recibidos son convenientes para subsanar las deficiencias institucionales

en

razón

del

desajuste

de

la

programación

presupuestaria y su relación con las condiciones reales del trabajo policial. En ese aspecto, una práctica comunitaria cotidiana y considerada pertinente es la provisión de combustibles para las patrulleras, que tienen un cupo básico de 1.550.000 Gs. mensual, el cual es insuficiente para cubrir las necesidades reales de los servicios que la Comisaría realiza cotidianamente.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Es sabido por la ciudadanía que las deficiencias institucionales a causa de los desajustes presupuestales acarrea serios problemas dentro de organización en general, ya sea dependencia del departamento central o

dependencia

en

el

Chaco

Paraguayo.

Esto

desorganiza

la

administración de cada puesto policial, razón por la cual la conveniencia de los aportes por parte de la ciudadanía o de organizaciones de sociedad civil es bien recibido el cual subsana en parte las deficiencias de cada puesto.

73 Tabla . Maneras en que los aportes facilitan o influyen sobre la productividad institucional. Jefe de Policía del Departamento Central. N: 1.

Año 2014 Maneras en que los aportes facilitan o influyen sobre la productividad institucional Los recursos institucionales presupuestados y puestos a disposición para esta Jefatura y sus Comisarías garantizan el cumplimiento de sus responsabilidades en materia de seguridad, en tal sentido, los aportes comunitarios se constituyen en el elemento dinamizador de la productividad y transparencia institucional, debido fundamentalmente a la labor contralora que ejerce la ciudadanía, en el control del uso adecuado de esos aportes y del aprovechamiento efectivo de los bienes e infraestructura que son patrimonio del Estado.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Las Comisarías o puestos policiales dentro del Paraguay, poseen recursos presupuestados a disposición y son justo lo necesario; es decir, no existe en abundancia ni tampoco falta para los personales que prestan servicios en las dependencias.

Pero el aporte o donación es un tema de doble filo para la institución, porque con ello los ciudadanos lo que desean lograr es ver como administran los recursos proveídos por ellos, y el aprovechamiento que le dan; de esta manera los ciudadanos ejercen el control de las instituciones públicas.

74

Tabla . Proyecciones del trabajo cooperativo comunal en la seguridad ciudadana. Jefe de Policía del Departamento Central. N: 1. Año 2014 Proyecciones del trabajo cooperativo comunal en la seguridad ciudadana El modelo actual de gestión de la actividad policial es el acercamiento a la ciudadanía, encarado desde el nuevo paradigma denominado ‘seguridad ciudadana’, en donde la ciudadanía tiene un rol protagónico para la prevención y atención a los factores de riesgo delictivo. El fortalecimiento de este modelo en la Policía Nacional tiene por meta la integración estable, equilibrada, sostenida y la gobernabilidad democrática

en

un

contexto

de

confianza,

transparencia

y

acompañamiento mutuo para la prevención de la delincuencia.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario La proyección del trabajo cooperativo mediante el enfoque de proximidad denominado para la Policía Nacional “Seguridad Ciudadana” tiene por finalidad la integración de la ciudadanía con la institución policial, para que sean capaces de trabajar en coordinación para la prevención del delito, y prevalezca la seguridad de la ciudadanía ante los problemas sociales y delictivos que molestan a la sociedad.

El trabajo cooperativo comunal significa que los ciudadanos de una barrio deben poder trabajar para beneficio de la misma, sin considerar los problemas personales, dejando de lado

75

Tabla . Promoción del fortalecimiento institucional de las organizaciones civiles comunitarias para la seguridad ciudadana. Jefe de Comisaría – Jefatura de Policía Metropolitana. N: 1. Año 2014 Promoción del fortalecimiento institucional de las organizaciones civiles comunitarias para la seguridad ciudadana Los planes desarrollados desde esta dependencia fueron: • Acercamiento a las diferentes comisiones que se encuentran dentro de la Dependencia.

• Hacer conocer y trasparentar la función del personal que se encuentran designados en cada área de responsabilidad como así también las necesidades para el buen cumplimiento de las tareas.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario En la dependencia policial se procedió al acercamiento a las organizaciones por parte de los oficiales para conocer y reconocer sus acciones en pos de la prevención del delito.

Así también se presentó y dio a conocer los planes en favor de la prevención, explicando las funciones de los oficiales en la comunidad como policías que trabajan en pos de la seguridad ciudadana.

En el contexto actual el enfoque pretende el acercamiento de la sociedad a la institución policial para que comprenda los procesos y coopere en la prevención de los delitos.

76

Tabla . Estrategias implementadas para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y el mejoramiento de lazos institucionales.

Jefe de Comisaría – Jefatura de Policía Metropolitana. N: 1. Año 2014 Estrategias implementadas para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y el mejoramiento de lazos institucionales Las estrategias implementadas para el fortalecimiento fueron el acercamiento a las autoridades a comisiones que trabajan en el área de la seguridad ciudadana, así también invitar a dichas comisiones a trabajar con su policía para poder brindar más seguridad a la ciudadanía.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Las estrategias institucionales para el fortalecimiento de las organizaciones civiles utiliza como plan el acercamiento de las autoridades a la comunidad, presentándose como actores sociales que fomentan el respeto de las leyes y las normas de convivencia.

77

78 Tabla . Principales actividades desarrolladas para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y el mejoramiento de lazos institucionales.

Jefe de Comisaría – Jefatura de Policía Metropolitana. N: 1. Año 2014 Principales actividades desarrolladas para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y el mejoramiento de lazos institucionales Las principales actividades desarrolladas para el fortalecimiento de las organizaciones fueron: •

Participar en las actividades que realiza las

comisiones, como ser actividades culturales, actividades para recaudar fondos.

•

Participar en las reuniones que realiza dichas

comisiones.

•

Invitarles a los integrantes de dichas comisiones a

visitar la Dependencia policial, para ver las necesidades o el uso que se dio a los artículos donados por dichas comisiones.

Fuente: Entrevista. Elaborada por el investigador.

Comentario Toda organización si desea fortalecer los lazos de cooperación debe desarrollar acciones que conlleven al bienestar y la buena percepción de la situación, ya que mediante ello los miembros de cada grupo van a seguir dando de sí para el fortalecimiento o el mejoramiento de los datos.

79

80 Gráfico . Principales aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana. Oficiales Comisarios Generales y Oficiales Superiores de la Policía Nacional. n: 14. Año 2014

Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

Comentario En cuanto a los principales aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana, existe un gran consenso hacia que la gestión cooperativa constituye el principal aporte al trabajo policial.

81 Gráfico . Aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización

de

la

seguridad

ciudadana.

Oficiales

Comisarios

Generales y Oficiales Superiores de la Policía Nacional. n: 14. Año 2014

Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

Comentario Los resultados obtenidos permiten inferir que el tratamiento de la prevención de la delincuencia comprende el principal aporte de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana.

82 Gráfico . Utilidad de los aportes de las organizaciones

en el trabajo

preventivo policial. Oficiales Comisarios Generales y Oficiales Superiores de la Policía Nacional. n: 14. Año 2014

Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

Comentario Los resultados obtenidos permiten inferir que la desconfianza hacia el personal policial, que muchas veces está involucrado en hechos delictivos constituye el factor principal en la reducción de la utilidad de los aportes de las organizaciones en el trabajo preventivo policial.

83 GrĂĄfico

.

Estrategias

organizaciones

civiles

definidas

para

comunitarias

el

para

fortalecimiento la

seguridad

de

las

ciudadana

presentan importantes beneficios. Oficiales Comisarios Generales y Oficiales Superiores de la PolicĂ­a Nacional. n: 14. AĂąo 2014

Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

Comentario Los resultados obtenidos permiten inferir que la asistencia mutua en cuestiones de seguridad ciudadana constituyen los principales beneficios de las estrategias definidas para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias en el marco de la seguridad ciudadana.

84 Gráfico . Actividades desarrolladas desde la dirección institucional para el fortalecimiento de las organizaciones civiles. Oficiales Comisarios Generales y Oficiales Superiores de la Policía Nacional. n: 14. Año 2014

Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

Comentario Los resultados obtenidos permiten inferir que las actividades desarrolladas desde la dirección institucional para el fortalecimiento de las organizaciones civiles permiten aumentar la productividad institucional y la mejora de la efectividad preventiva.

85 Gráfico . Colaboración del personal policial es importante en el sostenimiento de las organizaciones. Oficiales Comisarios Generales y Oficiales Superiores de la Policía Nacional. n: 14. Año 2014

Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

Comentario Los resultados obtenidos permiten inferir que la colaboración del personal policial es importante en el sostenimiento de las organizaciones para desarrollar medidas oportunas para un tratamiento preventivo efectivo.

86 Gráfico . Orientación del personal policial en el sostenimiento de las estrategias de seguridad ciudadana desde las organizaciones de la sociedad civil. Oficiales Comisarios Generales y Oficiales Superiores de la Policía Nacional. n: 14. Año 2014

Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

Comentario Los resultados obtenidos permiten inferir que la orientación del personal policial es útil para focalizar medidas de prevención.

87

CONCLUSIONES

El estudio realizado ha sido importante en el contexto del trabajo policial, puesto que aborda el tema de las operacionalización del enfoque de la seguridad ciudadana, principalmente desde el trabajo social con las organizaciones civiles comunitarias.

El tema desarrollado ha estudiado las características del trabajo policial con la comunidad, donde ha sido difícil hallar evidencias documentales sobre la articulación de resultados, principalmente por la ausencia de evaluaciones e informes acerca del reconocimiento de los beneficios tangibles u observables para la seguridad y el relacionamiento con la comunidad.

Los aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana, año 2014, son principalmente equipos y sistemas informáticos, muebles y útiles de oficina, mobiliarios, materiales de construcción para el mejoramiento de la infraestructura y provisión de combustibles, que sirven para apoyar logísticamente a la gestión de la Comisaría, ya sea así también con la implementación de sistemas de circuito cerrado en los barrios y zonas sensibles, también ayudan a establecer un modelo de trabajo zonal, con la instalación de casetas vecinales en puntos críticos.

Las

organizaciones

civiles

comunitarias

promueven

el

fortalecimiento institucional para la seguridad ciudadana, a través de los aportes comunitarios que se constituyen en el elemento dinamizador de la productividad y transparencia institucional, debido fundamentalmente a la labor contralora que ejerce la ciudadanía, en el control del uso adecuado de esos aportes y del aprovechamiento efectivo de los bienes e infraestructura que son patrimonio del Estado, generando así una administración más eficiente de los recursos institucionales, como un mayor aprovechamiento de los aportes para la atención a las zonas y grupos vulnerables en el área de responsabilidad.

88 La Policía Nacional colabora con el sostenimiento de la organización de la sociedad civil para su eficacia, mediante el desarrollo de uniones estratégicas para proteger sus intereses en la comunión de esfuerzos, ya sea también así a través de las acciones educativas y sociales, la Institución facilita el conocimiento de los límites y responsabilidades asignadas en el compromiso estratégico desarrollado, sirviendo de marco regulador o rector de las tareas integradas, facilitando enormemente el equilibrio de la estructura de las organizaciones, para su sostenimiento político, económico, social, educacional y funcional.

El investigador considera así que las organizaciones de la sociedad civil son altamente efectivas para la operativización del enfoque de la seguridad ciudadana, en el año 2014, teniendo en cuenta la productividad institucional y la mejora de la efectividad preventiva, principalmente a raíz de la asistencia mutua en cuestiones de seguridad ciudadana en un ambiente

de

integración

estable,

equilibrada,

sostenida

y

la

gobernabilidad democrática para un contexto de confianza, transparencia y acompañamiento mutuo para la prevención de la delincuencia, donde la ciudadanía tiene un rol protagónico para la prevención y atención a los factores de riesgo delictivo.

En tal sentido, Escobar (2009) señala que ello representa en nuevo escenarios donde se elaboran y ponen en ejecución las iniciativas y propuestas del Estado y sus organismos, a través de la cooperación y negociación con distintos sectores de la sociedad, como instancias de representación de intereses e instrumentos de acción colectiva entre las Instituciones del Estado y los ciudadanos.

89

RECOMENDACIONES Al Comando Institucional: •

Fortalecer con acciones estratégicas la política de ‘seguridad ciudadana’, direccionadas a obtener los mayores beneficios de la cooperación ciudadana.

•

Establecer una Unidad responsable de la formación de agentes multiplicadores y socializadores de las estrategias para el acercamiento ciudadano.

A las Jefaturas y Comisarías: •

Proponer espacios de acción conjunta e interrelacionamiento con las Organizaciones de la Civiles Comunitarias, con el objetivo de canalizar los aportes hacia un mayor número de dependencias.

•

Proteger el relacionamiento ciudadano que ha sido fruto del trabajo humanitario del personal, estimulando sus logros.

90

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ANEXO

Anexo A. Guía de entrevista – 1

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL INVESTIGACIÓN: EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA OPERATIVIZACIÓN DEL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – AÑO 2014 AUTOR:

Crio. Ppal. DEJAP. JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

GUÍA DE ENTREVISTA – 1 Dirigido a Oficiales Comisarios Generales de la Policía Nacional del Paraguay

La presente entrevista, tiene como objetivo recolectar informaciones sobre los ‘aportes de las organizaciones civiles comunitarias’, la ‘promoción del fortalecimiento institucional y la ‘colaboración de Policía Nacional en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil’, en la operativización de la seguridad ciudadana. En ese sentido, su calificada colaboración brindará un inestimable aporte al trabajo de investigación presentado, donde sus respuestas serán tratadas con criterios académicos y atención estrictamente confidencial. Agradeciendo su colaboración, le deseo éxitos en sus funciones.

CARGO: DIRECTOR GENERAL DE ORDEN Y SEGURIDAD GRADO:

1. Respecto a su experiencia en la Institución, desde las diferentes funciones asumidas en el gerenciamiento policial:  ¿Cuál es la utilidad de los aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana?  ¿Cuál es el interés de los aportes brindados por la ciudadanía para la seguridad comunitaria?

2. Teniendo en consideración las funciones de la Dirección a su cargo, como así también su experiencia en el trabajo social o comunitario:  ¿Cuáles son las ventajas que la institución percibe con el fortalecimiento de las organizaciones civiles comunitarias?  ¿De qué manera la gestión preventiva promueve el fortalecimiento de las organizaciones civiles comunitarias para la seguridad ciudadana?  ¿Cómo influye la gestión de recursos (humanos y materiales) en el fortalecimiento y cooperación de las organizaciones civiles comunitarias para la seguridad ciudadana?

Anexo B. Guía de entrevista – 2

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL INVESTIGACIÓN: EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA OPERATIVIZACIÓN DEL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – AÑO 2014 AUTOR:

Crio. Ppal. DEJAP. JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

GUÍA DE ENTREVISTA – 2 Dirigido a Oficiales Comisarios Generales de la Policía Nacional del Paraguay

La presente entrevista, tiene como objetivo recolectar informaciones sobre los ‘aportes de las organizaciones civiles comunitarias’, la ‘promoción del fortalecimiento institucional y la ‘colaboración de Policía Nacional en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil’, en la operativización de la seguridad ciudadana. En ese sentido, su calificada colaboración brindará un inestimable aporte al trabajo de investigación presentado, donde sus respuestas serán tratadas con criterios académicos y atención estrictamente confidencial. Agradeciendo su colaboración, le deseo éxitos en sus funciones.

CARGO: DIRECTOR DE LA PRIMERA ZONA POLICIAL GRADO:

1. Respecto a su experiencia en la Institución, desde las diferentes funciones asumidas en el gerenciamiento policial:  ¿Cuál es la utilidad de los aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana?  ¿Cuál es el interés de los aportes brindados por la ciudadanía para la seguridad comunitaria?

2. Teniendo en consideración las funciones de la Dirección a su cargo, como así también su experiencia en el trabajo social o comunitario:  materiales)

¿Cómo influye la gestión de recursos (humanos y en

el

fortalecimiento

y

cooperación

de

las

organizaciones civiles comunitarias para la seguridad ciudadana?

Anexo C. Guía de entrevista – 3

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL INVESTIGACIÓN: EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA OPERATIVIZACIÓN DEL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – AÑO 2014 AUTOR:

Crio. Ppal. DEJAP. JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

GUÍA DE ENTREVISTA – 3 Dirigido a Oficiales Comisarios Generales de la Policía Nacional del Paraguay

La presente entrevista, tiene como objetivo recolectar informaciones sobre los ‘aportes de las organizaciones civiles comunitarias’, la ‘promoción del fortalecimiento institucional y la ‘colaboración de Policía Nacional en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil’, en la operativización de la seguridad ciudadana. En ese sentido, su calificada colaboración brindará un inestimable aporte al trabajo de investigación presentado, donde sus respuestas serán tratadas con criterios académicos y atención estrictamente confidencial. Agradeciendo su colaboración, le deseo éxitos en sus funciones.

CARGO: DIRECTOR GENERAL DEL ISEPOL GRADO:

1. Destacando el grado de responsabilidad asumida en el mando de esta Dirección y el compromiso para una gestión de calidad de las labores del personal policial: 

¿Cómo

la

gestión

preventiva

repercute

en

el

facilita

el

sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil? 

¿Cómo

la

cooperación

institucional

sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil? 

¿De qué manera se realiza el sostenimiento de las

estrategias coordinadas con las organizaciones de la sociedad civil?

Anexo D. Guía de entrevista – 4

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL INVESTIGACIÓN: EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA OPERATIVIZACIÓN DEL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – AÑO 2014 AUTOR:

Crio. Ppal. DEJAP. JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

GUÍA DE ENTREVISTA – 4 Dirigido a Oficiales Superiores de la Policía Nacional del Paraguay

La presente entrevista, tiene como objetivo recolectar informaciones sobre los ‘aportes de las organizaciones civiles comunitarias’, la ‘promoción del fortalecimiento institucional y la ‘colaboración de Policía Nacional en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil’, en la operativización de la seguridad ciudadana. En ese sentido, su calificada colaboración brindará un inestimable aporte al trabajo de investigación presentado, donde sus respuestas serán tratadas con criterios académicos y atención estrictamente confidencial. Agradeciendo su colaboración, le deseo éxitos en sus funciones.

CARGO: JEFE DE POLICÍA DEL ÁREA METROPOLITANA GRADO: TEMA A TRATAR: APORTES DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES COMUNITARIAS EN LA OPERATIVIZACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. ¿Qué tipo de aportes son los que principalmente reciben las Dependencias a su cargo?

2. ¿Cuáles son los medios para la canalización de los aportes de la comunidad?

3. ¿Cuáles son las principales utilidades de los aportes recibidos?

4. ¿Cuáles son los déficits en el trabajo con las organizaciones comunitarias?

Anexo E. Guía de entrevista – 5

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL INVESTIGACIÓN: EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA OPERATIVIZACIÓN DEL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – AÑO 2014 AUTOR:

Crio. Ppal. DEJAP. JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

GUÍA DE ENTREVISTA – 5 Dirigido a Oficiales Superiores de la Policía Nacional del Paraguay

La presente entrevista, tiene como objetivo recolectar informaciones sobre los ‘aportes de las organizaciones civiles comunitarias’, la ‘promoción del fortalecimiento institucional y la ‘colaboración de Policía Nacional en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil’, en la operativización de la seguridad ciudadana. En ese sentido, su calificada colaboración brindará un inestimable aporte al trabajo de investigación presentado, donde sus respuestas serán tratadas con criterios académicos y atención estrictamente confidencial. Agradeciendo su colaboración, le deseo éxitos en sus funciones.

CARGO: JEFE DE POLICÍA DEL DEPARTAMENTO CENTRAL GRADO: TEMA A TRATAR: APORTES DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES COMUNITARIAS EN LA OPERATIVIZACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. ¿En qué aspectos son convenientes los aportes recibidos por las Dependencias a su cargo?

2. ¿De qué manera los aportes facilitan o influyen sobre la productividad institucional?

3. ¿Qué proyecciones tiene el trabajo cooperativo comunal en la seguridad ciudadana?

Anexo F. Guía de entrevista – 6

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL INVESTIGACIÓN: EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA OPERATIVIZACIÓN DEL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – AÑO 2014 AUTOR:

Crio. Ppal. DEJAP. JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

GUÍA DE ENTREVISTA – 6 Dirigido a Oficiales Superiores de la Policía Nacional del Paraguay

La presente entrevista, tiene como objetivo recolectar informaciones sobre los ‘aportes de las organizaciones civiles comunitarias’, la ‘promoción del fortalecimiento institucional y la ‘colaboración de Policía Nacional en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil’, en la operativización de la seguridad ciudadana. En ese sentido, su calificada colaboración brindará un inestimable aporte al trabajo de investigación presentado, donde sus respuestas serán tratadas con criterios académicos y atención estrictamente confidencial. Agradeciendo su colaboración, le deseo éxitos en sus funciones.

CARGO: JEFE COMISARÍA DE LA JEFATURA METROPOLITANA GRADO: TEMA A TRATAR: PROMOCIÓN DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES COMUNITARIAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. ¿Qué tipo de planes fueron desarrollados desde la Dependencia a su cargo?

2. ¿Cuáles son las estrategias implementadas para el fortalecimiento de las

organizaciones

comunitarias

y

el

mejoramiento

de

lazos

institucionales?

3. ¿Cuáles son las principales actividades desarrolladas para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y el mejoramiento de lazos institucionales?

Anexo G. Guía de entrevista – 7

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL INVESTIGACIÓN: EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA OPERATIVIZACIÓN DEL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – AÑO 2014 AUTOR:

Crio. Ppal. DEJAP. JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

GUÍA DE ENTREVISTA – 7 Dirigido a Oficiales Superiores de la Policía Nacional del Paraguay

La presente entrevista, tiene como objetivo recolectar informaciones sobre los ‘aportes de las organizaciones civiles comunitarias’, la ‘promoción del fortalecimiento institucional y la ‘colaboración de Policía Nacional en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil’, en la operativización de la seguridad ciudadana. En ese sentido, su calificada colaboración brindará un inestimable aporte al trabajo de investigación presentado, donde sus respuestas serán tratadas con criterios académicos y atención estrictamente confidencial. Agradeciendo su colaboración, le deseo éxitos en sus funciones.

CARGO: JEFE COMISARÍA DE LA JEFATURA CENTRAL GRADO: TEMA A TRATAR: PROMOCIÓN DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES COMUNITARIAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. ¿De qué manera se realiza la coordinación de actividades, acciones o labores para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y el mejoramiento de lazos institucionales?

2. ¿Cuáles son las principales limitaciones institucionales para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y el mejoramiento de lazos institucionales?

3. ¿Cómo se gestionan los recursos institucionales para atender las necesidades de fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y el mejoramiento de lazos institucionales?

Anexo H. Guía de entrevista – 8

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL INVESTIGACIÓN: EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA OPERATIVIZACIÓN DEL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – AÑO 2014 AUTOR:

Crio. Ppal. DEJAP. JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

GUÍA DE ENTREVISTA – 8 Dirigido a Oficiales Superiores de la Policía Nacional del Paraguay

La presente entrevista, tiene como objetivo recolectar informaciones sobre los ‘aportes de las organizaciones civiles comunitarias’, la ‘promoción del fortalecimiento institucional y la ‘colaboración de Policía Nacional en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil’, en la operativización de la seguridad ciudadana. En ese sentido, su calificada colaboración brindará un inestimable aporte al trabajo de investigación presentado, donde sus respuestas serán tratadas con criterios académicos y atención estrictamente confidencial. Agradeciendo su colaboración, le deseo éxitos en sus funciones.

CARGO: JEFE COMISARÍA DE LA JEFATURA CENTRAL GRADO: TEMA A TRATAR: COLABORACIÓN DE POLICÍA NACIONAL EN EL SOSTENIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA SU EFICACIA

1. ¿Cómo se asisten a las organizaciones comunitarias en el trabajo interinstitucional para la atención de hechos punibles?

2. ¿Cuáles son las fortalezas de la colaboración policía-comunidad para el análisis de los factores delictivos?

3. ¿Qué tratamiento reciben los jóvenes, en el contexto de la seguridad ciudadana y sostenimiento de las organizaciones comunitarias?

Anexo I. Encuesta

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL INVESTIGACIÓN: EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA OPERATIVIZACIÓN DEL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – AÑO 2014 AUTOR:

Crio. Ppal. DEJAP. JUAN RAMÓN RIVEROS FLORENTÍN

ENCUESTA Dirigido a Oficiales Comisarios Generales y Oficiales Superiores

La presente entrevista, tiene como objetivo recolectar informaciones sobre los ‘aportes de las organizaciones civiles comunitarias’, la ‘promoción del fortalecimiento institucional y la ‘colaboración de Policía Nacional en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil’, en la operativización de la seguridad ciudadana. En ese sentido, su calificada colaboración brindará un inestimable aporte al trabajo de investigación presentado, donde sus respuestas serán tratadas con criterios académicos y atención estrictamente confidencial. Agradeciendo su colaboración, le deseo éxitos en sus funciones.

LEA ATENTAMENTE CADA IDEA FORMULADA POR EL INVESTIGADOR Y MARQUE CON ‘X’ LA OPINIÓN QUE ANTECEDA A SU RESPUESTA 1. Los principales aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana sirven para: □ La intervención sobre grupos marginales. □ La gestión cooperativa de la seguridad ciudadana. □ El mejoramiento del bienestar policial.

2. Los aporte de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana favorecen al: □ Bienestar del personal policial. □ Tratamiento de la prevención de la delincuencia. □ Empleo efectivo de los recursos institucionales.

3. La utilidad de los aportes de las organizaciones en el trabajo preventivo policial corrientemente se ve reducida por:

□ La desconfianza hacia el personal policial. □ Las insuficiencias en las actividades preventivas. □ La ausencia de servicios de orientación comunitaria.

4. Las estrategias definidas para el fortalecimiento de las organizaciones civiles comunitarias para la seguridad ciudadana presentan importantes beneficios en: □ La gestión compartida de la seguridad ciudadana. □ El aprovechamiento de los recursos institucionales. □ La asistencia mutua en cuestiones de seguridad ciudadana.

5. Las diferentes actividades desarrolladas desde la dirección institucional para el fortalecimiento de las organizaciones civiles comunitarias son útiles para: □ Coordinar medidas de prevención situacional en áreas específicas. □ Mejorar el bienestar del personal policial y la atención ciudadana. □ Aumentar la productividad institucional y mejorar la efectividad preventiva.

6. La colaboración del personal policial es importante en el sostenimiento de las organizaciones de la sociedad civil por: □ Administrar pertinentemente las acciones ciudadanas. □ Evitar incidentes e intromisiones en la actividad policial. □ Desarrollar medidas oportunas para un tratamiento preventivo efectivo.

7. La orientación del personal policial en el sostenimiento de las estrategias de seguridad ciudadana desde las organizaciones de la sociedad civil resulta útil para: □ Manifestar la realidad institucional y enfocar esfuerzos conjuntos. □ Aplicar medidas eficientes y efectivas para el aumento de la seguridad. □ Focalizar medidas de prevención situacional que sirvan a la comunidad.

Anexo J. Resultados de la encuesta Tabla . Principales aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana.

La intervención sobre grupos marginales.

1

La gestión cooperativa de la seguridad ciudadana.

11

El mejoramiento del bienestar policial.

2

TOTAL

14

Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

Tabla . Aportes de las organizaciones civiles comunitarias en la operativización de la seguridad ciudadana.

Bienestar del personal policial.

1

Tratamiento de la prevención de la delincuencia.

9

Empleo efectivo de los recursos institucionales.

4 14

TOTAL Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

Tabla . Utilidad de los aportes de las organizaciones

en el trabajo

preventivo policial.

La desconfianza hacia el personal policial.

7

Las insuficiencias en las actividades preventivas.

5

La ausencia de servicios de orientación comunitaria.

2

TOTAL Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

14

Tabla . Estrategias definidas para el fortalecimiento de las organizaciones civiles comunitarias para la seguridad ciudadana presentan importantes beneficios.

La gestión compartida de la seguridad ciudadana.

1

El aprovechamiento de los recursos institucionales.

3

La asistencia mutua en cuestiones de seguridad ciudadana.

TOTAL

10 14

Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

Tabla . Actividades desarrolladas desde la dirección institucional para el fortalecimiento de las organizaciones civiles.

Coordinar medidas de prevención situacional en áreas específicas.

Mejorar el bienestar del personal policial y la atención ciudadana.

Aumentar la productividad institucional y mejorar la efectividad preventiva.

TOTAL

1 3 10 14

Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

Tabla . Colaboración del personal policial es importante en el sostenimiento de las organizaciones.

Administrar pertinentemente las acciones ciudadanas.

1

Evitar incidentes e intromisiones en la actividad policial.

5

Desarrollar medidas oportunas para un tratamiento preventivo efectivo.

TOTAL

8 14

Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.

Tabla . Orientaci贸n del personal policial en el sostenimiento de las estrategias de seguridad ciudadana desde las organizaciones de la sociedad civil.

Manifestar la realidad institucional y enfocar esfuerzos conjuntos.

1

Aplicar medidas eficientes y efectivas para el aumento de la seguridad.

1

Focalizar medidas de prevenci贸n situacional que sirvan a la comunidad.

12

TOTAL

14 Fuente: Encuesta. Elaborada por el investigador.