SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA IMPLEMENTADO POR LA POLICÍA NACIONAL CONTRA EL ABIGEATO Y SUS DE

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY

INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL

SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA IMPLEMENTADO POR LA POLICÍA NACIONAL CONTRA EL ABIGEATO Y SUS DELITOS CONEXOS, EN EL DEPARTAMENTO DE PRESIDENTE HAYES – AÑO 2022

CRIO. MGAP. SERGIO ANÍBAL RAMOS ROLÓN

LUQUE- 2022

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY

INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL

SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA IMPLEMENTADO POR LA POLICÍA NACIONAL CONTRA EL ABIGEATO Y SUS DELITOS CONEXOS, EN EL DEPARTAMENTO DE PRESIDENTE HAYES – AÑO 2022

Tesis para optar al título de Magíster en Ciencias Policiales

CRIO. MGAP. SERGIO ANÍBAL RAMOS ROLÓN

Tutora Metodológica: DRA. NAIR CARDOZO TORRES

LUQUE- 2022

Crio. MGAP. Sergio Aníbal Ramos Rolón

Sistema de inteligencia estratégica implementado por la Policía Nacional contra el abigeato y sus delitos conexos, en el departamento de Presidente Hayes año 2022

Páginas: 117 Defensa de Tesis para optar al título de Magíster en Ciencias Policiales.

Presentada en la Escuela de Estrategia Policial” del Instituto Superior de Educación Policial. Luque, Paraguay 2022 Área de Estudios: Ciencias Policiales.

Tutora Metodológica: Dra. Nair Cardozo Torres

Palabras clave: inteligencia estratégica, abigeato, delitos conexos, manejo de informaciones, marcas y señales

DRA. NAIR CARDOZO TORRES Tutora Metodológica

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY

INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL

Declaración de autenticidad y no plagio

Quien suscribe Crio. MGAP. Sergio Aníbal Ramos Rolón, se presenta para optar al pos título de Magíster en Ciencias Policiales, otorgado por la Escuela de Estrategia Policial del Instituto Superior de Educación Policial, hace constar que el presente trabajo de tesis ha sido íntegramente elaborado por el firmante y que no existe plagio de ninguna naturaleza, en especial copia de otro trabajo de tesis o similar presentado por cualquier persona ante cualquier instituto educativo.

Deja expresa constancia que las citas de otros autores han sido debidamente identificadas en el trabajo, por lo que no ha asumido las opiniones vertidas por terceros, ya sea de fuentes encontradas en medios escritos o de internet.

Asimismo, afirma que ha leído el trabajo de tesis en su totalidad y ser plenamente consciente de todo su contenido, por tanto, asume la responsabilidad de cualquier error u omisión en el documento y ser conscientes que este compromiso de fidelidad tiene connotaciones éticas, pero también de carácter legal.

En caso de incumplimiento de esta declaración, se someterá a lo dispuesto en el Reglamento para la Elaboración, la Presentación, la Evaluación y la Defensa Oral de Tesis de Pos Grado del Instituto Superior de Educación Policial.

CRIO. MGAP. SERGIO ANÍBAL RAMOS ROLÓN C.I.Nº. 1.695.816

Primeramente, a mi Señora y a mis hijos, por su enorme apoyo y su gran compañía a lo largo de toda esta etapa de crecimiento profesional y personal.

A mis padres, por sus eternas enseñanzas, por sus orientaciones y sus consejos para una formación humana con valores.

A los Camaradas de Promoción de Oficiales, a los amigos y compañeros, por saber acompañar este proceso de formación.

Agradecimientos

A los Profesores de la Escuela de Estrategia Policial.

A la Tutora Metodológica Dra. Nair Cardozo Torres.

A todos los que han colaborado con esta investigación.

ÍNDICE DE CONTENIDO

Pág. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 1

CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO.............................................................. 8

1.1 Aspectos conceptuales 8

1.1.1 Abigeato..................................................................................8

1.1.2 Delitos conexos 8 1.1.3 Diagnóstico.............................................................................8

1.1.4 Sistema de inteligencia 8

1.2 Aspectos referenciales..................................................................9

1.2.1 Gerenciamiento del servicio de inteligencia policial 9

1.2.1.1 Antecedentes de la inteligencia criminal...........................9 1.2.1.2 Antecedentes de la inteligencia policial 13 1.2.1.3 Diferencia entre información e inteligencia.....................15 1.2.1.4 Niveles de inteligencia 17

1.2.2 Sistemas de información policial (SIP)..................................19

1.2.2.1 El sistema de inteligencia policial como institución 19 1.2.2.2 Seguridad de la información 21 1.2.2.3 Importancia de la Inteligencia en los conflictos sociales...........................................................................23 1.2.2.4 Modelo de inteligencia para la Seguridad Ciudadana......................................................................24

1.2.3 Abigeato y sus delitos conexos 26

1.2.3.1 El abigeato como expresión de rebeldía y descontento 26

1.2.3.2 El origen social de los abigeos .......................................28

1.2.3.3 Abigeato: estrategia para su prevención y control 29

1.3 Aspectos legales.........................................................................30

1.3.1 Constitución Nacional del Paraguay (1992) 30

1.3.1.1 Artículo 9. De la libertad y de la seguridad de las personas 30 1.3.1.2 Artículo 11. De la privación de la libertad .......................30

1.3.1.3 Artículo 12. De la detención y del arresto 31 1.3.1.4 Artículo 17. De los derechos procesales ........................31 1.3.1.5 Artículo 175. De la Policía Nacional 32

1.3.2 Ley Orgánica Policial (222/1993 y 5757/2016) 33 1.3.2.1 Artículo 6. De las funciones, obligaciones y atribuciones de la Policía Nacional 33

1.3.3 Código Penal Paraguayo 36 1.3.3.1 Artículo 163. Abigeato 36 1.3.4 Código Procesal Penal .........................................................37

1.3.4.1 Artículo 165. Hurto agravado en banda 37 1.3.4.2 Artículo 239. Aprehensión de las personas....................37 1.1.1.1 Artículo 240. Detención 38

CAPÍTULO

............................................. 40 2.1 Enfoque de investigación 40 2.2 Diseño de Investigación 40 2.3 Nivel de Investigación 41 2.4 Delimitación de la investigación 41 2.5 Población 42

II. MARCO METODOLÓGICO

2.6 Muestra.......................................................................................42

2.7 Variables 44 2.8 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos 45 2.9 Procedimiento de recolección de datos.......................................45 2.10 Tratamiento de los datos 46 2.11 Consideraciones éticas...............................................................47 CAPÍTULO III. MARCO ANALÍTICO....................................................... 48

3.1 Resultados de las entrevistas......................................................48

3.1.1 Recursos de inteligencia administrados por el sistema de inteligencia estratégica policial 48

3.1.2 Fortalezas y debilidades del sistema de inteligencia estratégica policial 53

3.1.3 Resultados del sistema de inteligencia estratégica policial 57 3.2 Resultados de la encuesta..........................................................62

3.2.1 Recursos de inteligencia administrados por el sistema de inteligencia estratégica policial ...........................62

3.2.2 Fortalezas y debilidades del sistema de inteligencia estratégica policial 70 3.2.3 Resultados del sistema de inteligencia estratégica policial 77

ANEXOS.................................................................................................. 93

Anexo A. Encuesta aplicada................................................................94

Anexo B. Entrevistas 95

Anexo C. Encuesta............................................................................ 101

Anexo D. Registros fotográficos del trabajo de campo. 105

Anexo E. Formularios utilizados en el trasporte y traslado de ganado en pie 107

ÍNDICE DE TABLAS

Pág.

TABLA 1. Cooperación operativa. 48

TABLA 2. Sistema de intercambio de informaciones...............................49

TABLA 3. Competencia institucional. 50

TABLA 4. Integración e intercambio de informaciones. ...........................51

TABLA 5. Administración de la información de las entidades públicas, privadas y sociales. 52

TABLA 6. Coordinación de los trabajos con el Ministerio Público. 53

TABLA 7. Apoyo de las instituciones públicas encargadas del movimiento de ganados...........................................................................54

TABLA 8. Coordinación con instituciones privadas. 55

TABLA 9. Trabajo conjunto con las organizaciones de productores. 56

TABLA 10. Evaluación de los servicios policiales....................................57

TABLA 11. Nivel de desempeño institucional. .........................................58

TABLA 12. Sistemas de trabajo de cercanía. 59

TABLA 13. Integración de la ciudadanía al trabajo policial. 60

TABLA 14. Efectividad de las respuestas a la ciudadanía.......................61

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Pág.

GRÁFICO 1. Cooperación operativa. 62 GRÁFICO 2. Mecanismos de relacionamiento interinstitucional..............63

GRÁFICO 3. Sistema de intercambio de informaciones. 64 GRÁFICO 4. Competencia institucional...................................................65

GRÁFICO 5. Inversión tecnológica. 66

GRÁFICO 6. Integración e intercambio de informaciones. 67

GRÁFICO 7. Desarrollo de modelos de trabajo.......................................68

GRÁFICO 8. Administración de la información de las entidades públicas, privadas y sociales....................................................................69

GRÁFICO 9. Coordinación de los trabajos con el Ministerio Público.....................................................................................................70

GRÁFICO 10.Apoyode lasinstituciones públicas encargadasdel movimiento de ganados...........................................................................71

GRÁFICO 11. Coordinación con instituciones privadas...........................72

GRÁFICO 12. Trabajo conjunto con las organizaciones de productores..............................................................................................73

GRÁFICO 13. Coordinación de las informaciones con otras instituciones estatales..............................................................................74

GRÁFICO 14. Fortalecimiento institucional ante la formación y aumento del crimen organizado...............................................................75

GRÁFICO 15. Eficiencia del sistema de comunicaciones con las demás dependencias policiales...............................................................76

GRÁFICO 16. Evaluación de los servicios policiales. 77

GRÁFICO 17. Nivel de desempeño institucional. 78

GRÁFICO 18. Sistemas de trabajo de cercanía. .....................................79

GRÁFICO 19. Integración de la ciudadanía al trabajo policial. 80

GRÁFICO 20. Gestión de calidad de los procedimientos. .......................81

GRÁFICO 21. Nivel de reducción de los riesgos. ....................................82

GRÁFICO 22. Efectividad de las respuestas a la ciudadanía. 83

RESUMEN

La problemática de la investigación consideró que la administración de los recursos de inteligencia policial permanece reducida para la prevención oportuna de los hechos de abigeato, como también, para el análisis y la comprensión de la sucesión de actividades criminales, la construcción de los escenarios institucionales y el tratamiento de los elementos en juego (carne), descuidando la secuencia del manejo de las guías respectivas, los sitios donde han actuado, reduciendo la capacidad institucional contra estas acciones delictivas. En este sentido, el objetivo general se formuló a fin de: Diagnosticar el sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes Año 2022. En función a la metodología de la investigación, se utilizó el método mixto, operacionalizado a través de un diseño no experimental de forma transeccional y una profundidad o nivel descriptivo; sobre una población de 183 sujetos, personal de las unidades policiales del departamento de Presidente Hayes y representantes institucionales y de organismos sociales, quienes participaron a través de una muestra no probabilística y un muestreo por conveniencia, con la selección de 61 sujetos, empleando un cuestionario con preguntas cerradas, de tipo estructurado y guías o cuestionarios semiestructurados con preguntas abiertas. Como principales resultados se constató que los recursos de inteligencia administrados son reflejos de la cooperación operativa, los mecanismos de relacionamiento interinstitucional (Policía Ministerio Público) y el sistema de intercambio de informaciones administrados por el Departamento de Lucha Contra el Abigeato; los cuales se ven afectados por una elevada burocracia, la falta de apoyo para la construcción de una base de datos compartida para el mejoramiento de los resultados investigativos, así como también, la falta de informatización de los formularios de traslado. Por todo ello, se concluye que el sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes Año 2022, expone que la misma se enmarca en un conjunto de procesos básicos e incipientes, con un enfoque centrado en el manejo de las informaciones de las diferentes fuentes abiertas y un modelo de integración centrada en las labores del Departamentode Lucha Contra el Abigeato para el direccionamiento de sus recursos a lo largo y ancho de su área de responsabilidad.

Palabras clave: inteligencia estratégica, abigeato, delitos conexos, manejo de informaciones, marcas y señales.

INTRODUCCIÓN

La inteligencia estratégica está estrechamente ligada con estrategias castrenses, como un tipo de conocimiento específico, codificado, secreto y algunas veces oculto, manejado por entidades especializadas que se encargan de procesarla como un producto integrado a la seguridad nacional y desarrollo de un país; requerido corrientemente para la creación de planes de defensa y protección integral, a partir de lo cual se generan planes de prevención en diversas áreas del ámbito de la seguridad pública y privada (Aguirre, 2015)

De acuerdo con De Miguel (2021), la inteligencia es una actividad importantísima en el proceso de toma de decisiones, cuyo producto permite conocer las propias fortalezas y debilidades internas y exponer las oportunidades yamenazas del contexto delamisionalidad,permitiendo con ello alcanzar una posición de ventaja en la toma de decisiones (p. 63).

La inteligencia estratégica es un elemento significativo que acompaña el avance y desarrollo de las instituciones policiales, el cual requiere de una planificación técnica científica para respaldar los resultados institucionales en la toma de decisiones conscientes e imparciales, disminuyendo a través de estos procesos los niveles incertidumbre generados por las distintas relaciones existentes en la sociedad (Salazar Álvaro, 2019)

El abigeato es un delito que afecta especialmente a las regiones rurales, no solo causando importantes pérdidas económicas a los diferentes sectores de la sociedad, sean así humildes viviendas, pequeños productores o emprendimientos ganaderos, sino también, por sus delitos conexos, a la percepción de inseguridad y la aparente ineficacia de las fuerzas de seguridad para combatir los flagelos, los cuales pueden incluir el robo de ganado en pie y el contrabando de carnes.

Las exportaciones de carne, productos y subproductos de origen animal cerraron con cifras altamente positivas.De esta manera el Paraguay pisa el acelerador y se consolida aún más como 6° mayor exportador de carne vacuna a nivel mundial. De esta manera se denota el crecimiento del sector ganadero y la industria cárnica con el paso de los años. El país toma la delantera frente a los países de la región, destacando que durante el 2014 Paraguay exportó el doble de toneladas de carne que Argentina (Arévalos, 2015)

La industria cárnica posee gran peso en la actividad económica del Paraguay. La producción de carne constituye el subsector más importante dentro del PIB industrial. En cuanto al mercado de la región, el líder en exportaciones de proteína paraguaya, Rusia, está retornando lentamente a demandar carne bovina del Mercosur, pero con precios bastante por debajo del cierre de 2013, según Faxcarne, además pese a la buena producción y faena interna, en Chile, el mercado de importación se mantiene activo, debido aque lademanda supera la producciónlocal. Paraguay semantiene como principal abastecedor (Gorelik, 2015)

Al respecto, la ejecución de los servicios operativos se desarrolla corrientemente a través de la integración de la información obtenida desde diferentes ámbitos de la sociedad y de la cooperación operativa entre las diferentes instituciones involucradas en las áreas productivas, económica y de seguridad, lo que muchas veces facilita definir escenarios prospectivos; no obstante, éstas labores no cuentan con una metodología o sistema de gestión específica para el abordaje de los aspectos cuantitativos como cualitativos en el control emprendido por el Departamento de Lucha Contra el Abigeato, lo que dificulta tener una apreciación más completa, con una guía, con fases y distintos objetivos, señalados sobre un tiempo y escenarios determinados.

Conforme a las referencias institucionales, también son corrientes las incautaciones de carne vacuna que no reúnen las documentaciones y condiciones exigidas por el marco legal y reglamentario vigente en el Paraguay y, sobre el cual, las intervenciones adoptadas por la Policía Nacional son ejecutadas en base a una serie de acciones de averiguación preliminar en el marco de un proceso de investigación formal (Arts. 296 300, Ley 1286/1998 “Código Procesal Penal”), recurriendo posteriormente a pericias forenses dentro del ámbito de disciplinas que han demostrado ser muy útiles como fuentes de evidencia o aportes dirigidos a los organismos jurisdiccionales competentes para la resolución de casos por el sistema de justicia penal.

No obstante, la administración de los recursos de inteligencia policial permanece reducida para la prevención oportuna de los hechos, como también, para el análisis y la comprensión de la sucesión de actividades criminales, la identificación preliminar de las personas involucradas, la construcción de los escenarios institucionales y el tratamiento de los elementos en juego (carne), descuidando la secuencia del manejo de las guías respectivas, los sitios donde han actuado es decir, donde han faenado o de dónde fueron adquiridos los productos además de otros aspectos claves para conocer todas las actividades realizadas con la carne vacuna, efectuando seguimiento a los datos e indicios precisados, con el fin de aglutinar los antecedentes, sean así: contactos, rutas utilizadas, horas y medios empleados para la supuesta acción delictiva.

La producción de información de inteligencia por el Departamento de Lucha Contra el Abigeato, como fortaleza institucional se limita a una fase de desarrollo, que requiere importantemente de la complementación de los demás actores civiles; dada la importancia del trabajo conjunto para precisar de forma multilateral los elementos de prueba necesarios en cada caso, facilitando la tarea policial de manera proactiva y reactiva, apoyando la gestión de la seguridad pública para el fortalecimiento institucional.

De hecho, las debilidades se enmarcan sobre la intervención de la información de inteligencia en la débil construcción de sistemas trabajo coordinados y cooperativos con las demás instituciones públicas encargadas del control sanitario y la vigilancia del hato ganadero en el Paraguay, sin poder generar una mayor confianza en los controles establecidos ni sobre la transparencia de las prácticas para la prevención e intervención oportuna frente a este tipo de hechos, los cuales son sumamente relevantes para la garantizar la salud pública.

En base a esta realidad, cabe destacar la necesidad de robustecer el sistema de inteligenciainstitucionalparaaprovecharal máximoel escenario de cooperación interinstitucional, unificando esfuerzos en busca de un bien común para la ciudadanía, especialmente hacia la consulta en línea sobre los sistemas de información pública, consolidando una línea de trabajo sostenida para aumentar el grado de efectividad de las labores policiales sobre los hechos de abigeato y los delitos conexos.

En el abordaje de la formulación del problema, se configura a través de la pregunta general expuesta en los siguientes términos: ¿Cuál es el diagnóstico del sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes Año 2022?

Tomando en cuenta esto último, se consideran las siguientes preguntas específicas:

¿Cuáles son los recursos de inteligencia administrados por el sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes?

¿Cuáles son las fortalezas y debilidades del sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes?

¿Cuáles son los resultados del sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes?

En este sentido, el delineamiento de la investigación se enmarca en las preguntas formuladas anteriormente, definiendo como objetivo general: Diagnosticar el sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes Año 2022.

A partir de este se despliegan los siguientes objetivos específicos:

Especificar los recursos de inteligencia administrados por el sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes.

Describir las fortalezas y debilidades del sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes.

Detallar los resultados del sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes.

La importancia del estudio ejecutado radica en el conocimiento de las condiciones de desempeño de la inteligencia policial como una función estatal tendiente agarantizar loselementosbásicos para lainstrumentación de los servicios de orden público y, consecuentemente, de la seguridad

pública, mediante sus amplias facultades para la prevención, el control, la coerción y la investigación de hechos punibles, constituyéndose en una temática significativa, novedosa y vigente, desde el punto de vista social e institucional, en el marco de la evaluación la calidad del trabajo policial.

La trascendencia de la investigación queda puesta sobre el estudio de la capacidad institucional del servicio de inteligencia para la Policía Nacional y la sociedad, en función a que se estudian las tareas y actividades que cumple el Departamento de Lucha Contra el Abigeato contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes, a través de la disposición de medios instrumentales para cumplir con sus propósitos centrales, necesarias para mantener la seguridad.

La relevancia de la investigación se expone en el abordaje de las tareas centrales y los aspectos más importantes en el manejo de los recursos administrados, las fortalezas y debilidades, como también de los resultados del sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes, tomando en cuenta las situaciones institucionales particulares y los escenarios de participación ciudadana en la administración de las fases de la inteligencia.

La utilidad de la investigación está señalada en el diagnóstico del servicio de inteligencia como elemento para el desarrollo de las tareas operativas, considerando los objetivos estratégicos para el descubrimiento de los elementos esclarecedores de los hechos bajo la intervención policial profesional, enfocados especialmente a reducir los riesgos y maximizar los esfuerzos para comprobar la existencia de posibles hechos punibles (abigeato, contrabando, reducción u otros), reconociendo el papel de los autores y partícipes, además de la recolección y asociación positiva de los elementos de convicción (más allá de la incautación de los productos cárnicos) con los productos de inteligencia.

El trabajo de investigación aporta también conocimientos prácticos y objetivos acerca de los escenarios de intervención institucional desde la producción de inteligencia estratégica hacia la constatación de hechos delictivos, la búsqueda y reunión de evidencias físicas e identificación de los responsables, ofreciendo un material de valor teórico importante que podrá ser utilizado como fuente de consulta general o antecedentes para futuras investigaciones.

La investigación se estructura con los siguientes capítulos y apartados:

Capítulo I. Marco teórico, el cual contiene los aspectos conceptuales, referenciales y legales de la temática abordada, a partir de la consulta de materiales impresos y digitales, para ofrecer una base de estudio enmarcado en las ciencias policiales.

El Capítulo II. Marco Metodológico, en el que se detallan las características de la investigación para la adquisición de conocimientos, estableciendo el enfoque de investigación aplicada, el diseño y nivel correspondiente de la investigación realizada, la población y muestra, se presenta además las modalidades en la operacionalización de las variables, los instrumentos de recolección de datos y las estrategias para el procesamiento de datos y el análisis de los datos recabados.

El Capítulo III. Marco Analítico, el cual hace referencia al conjunto de datos resumidos hacia el análisis e interpretación de los datos obtenidos en el trabajo de campo.

Finalizando con las Conclusiones respectivas. Seguido del listado de la Bibliografía consultada y referenciada en el trabajo y los Anexos.

CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO

1.1 Aspectos conceptuales

1.1.1 Abigeato

La palabra abigeato se deriva de la latina abigere, que significa llevar adelante; sin duda porque los que cometen este delito arrean y llevan delante de los animales, apartándolos del ganado de los establos o de las praderas (Erenchun, 2010)

1.1.2 Delitos conexos

Los delitos conexos se denominan a aquellos cometidos como medio para perpetrar otro, o facilitar su ejecución; siendo así también, los cometidos a consecuencia de otros, o bien, para procurar la impunidad de otros delitos (Enciclopedia jurídica, 2022)

1.1.3 Diagnóstico

Forma de organización sistemática para recoger información sobre un hecho relativo a un sujeto o un conjunto de sujetos (Iglesia & Rodríguez, 2010)

1.1.4 Sistema de inteligencia

Comprende el procesamiento de la información relacionada con las actividades de personas, grupos y organizaciones que de cualquier manera

afecten o puedan afectar las condiciones del orden público y de la seguridad pública interior (Art. 2, inc. e, de la Ley Nº 5241/2016 “Que crea el Sistema Nacional de Inteligencia)

1.2 Aspectos referenciales

1.2.1 Gerenciamiento del servicio de inteligencia policial

Inteligencia es el producto final de un proceso complejo, algunas veces físico y siempre intelectual. El producto final es la mayoría de las veces un juicio informado; podría también ser simplemente una descripción cuidadosa de un estado de cosas; puede ser un hecho simple, o la mejor conjetura. El proceso que genera estos juicios, descripciones, o hechos y cuasi hechos, es llamado el proceso de inteligencia El proceso incluye la colección de datos, la depuración de datos (o la combinación y almacenamiento), la evaluación y análisis de los datos colectados y almacenados, y la diseminación de materiales evaluados y analizados” (González, 2018)

La inteligencia policial es el producto resultante de la búsqueda, evaluación e interpretación de toda la información policial disponible y que es de inmediato o virtual significado para el planteamiento y ejecución de las actividades que requieren de la misión institucional y que responde a las necesidades de los diferentes escalones del comando de la policía (Jiménez, 2014)

1.2.1.1 Antecedentes de la inteligencia criminal

El auge actual de la inteligencia criminal tiene lugar por la creciente percepción de que las técnicas policiales clásicas resultan hoy insuficientes

ante el auge de la delincuencia, el creciente perfeccionamiento del delito y muy especialmente del delito organizado y su frecuente carácter interjurisdiccional. Frente a este tipo de desafíos se evidencian particularmente tanto la necesidad, como el valor de la inteligencia criminal (Ugarte, 41 54)

Si bien es cierto que desde el siglo pasado se viene hablando de inteligencia criminal, la mayor evolución se refleja en la actualidad con su continua y estructurada aplicación, pues el vigente escenario mundial, donde la intensa violencia genera incertidumbre porque cualquier Estado o persona puede ser blanco de un ataque terrorista o sufrir las consecuencias de la creciente acción delincuencial que no respeta fronteras, requiere de instrumentos eficaces para combatir los presentes desafíos delictivos (Guevara, 2009).

Hoy, la inteligencia criminal tiende a ser una actividad de los Estados, organizada a nivel ministerial, y realizada tanto a nivel del Estado Nacional como, bajo orientación y dirección nacional, anivel de jurisdicciones locales y municipales, procurándose realizarla en base a una doctrina conjunto de normas y procedimientos común a todos los participantes, interconectando telemáticamente a todos los actores de la seguridad pública, desarrollando capacidades de análisis tanto en organismos específicos de inteligencia criminal, en aquellos países que cuentan con ellos, como en las instituciones policiales, fuerzas de seguridad, e incluso en otras instituciones vinculadas a la seguridad pública, lo que puede incluir tanto al Ministerio Público en aquellos países de sistema acusatorio como a las instituciones penitenciarias, los entes aduaneros e impositivos, migratorios, y, en definitiva, a todos aquellos vinculados con la seguridad pública (Ugarte J. , 2019)

Asimismo, la inteligencia criminal aborda de la aplicación de la metodología propia de la actividad de inteligencia, fundamentalmente en

materia de análisis, a la actividad de seguridad pública tanto en el nivel estratégico, operacional o táctico, las cuales incluyen: Nivel estratégico: determinación de situación en materia de seguridad pública, de todo el país, o de una región o área determinada, o circunscripta a determinado o determinados delitos, comprendiendo su probable evolución, amenazas, tendencias y causas a corto, mediano y largo plazo, destinada a orientar a la política de seguridad pública del país, o bien al accionar policial en una región o área determinada; Nivel operacional, permitiendo a jefes policiales de rango medio o a autoridades locales de seguridad pública el despliegue y actuación con máxima eficacia de sus medios, Nivel táctico: investigación de las organizaciones criminales –campo fundamental de interés de la inteligencia criminal y de aquellas formas delictivas que por su complejidad, gravedad, reiteración y consecuencias no logran ser prevenidas eficazmente por la investigación policial, fiscal o judicial del caso individual (Ugarte, 41 54).

En muy pocas palabras, inteligencia criminal es inteligencia sobre el delito. Se trata de obtener un accionar policial llevado a cabo sobre la base del conocimiento, sustituyendo a la intuición o a la improvisación, por la inteligencia criminal para fundamentar políticas y estrategias en seguridad pública, así como para lograr un accionar táctico eficaz en dicha materia (Ugarte J. , 2019).

Según Guevara (2009) los expertos en inteligencia criminal resaltan como principios rectores los siguientes: Reserva. La información de inteligencia está sujeta a la categoría de reserva para propender por el respeto y los derechos fundamentales de la persona,en especial,el debido proceso, buen nombre, honra y dignidad.

Imparcialidad. Toda información procesada se somete a un juicio de valor cuyo contenido se ve exaltado por la verdad sin estar sesgada por intereses particulares o colectivos.

Libertad. Se ensalza en el momento en que la información disponible para su uso corresponde a la veracidad e imparcialidad. Veracidad. La verdad debe ser enaltecida, en ella se encuentra el pilar en el cual se fundamenta y sostiene.

Integridad. La información de inteligencia tiene que ser correcta y completa.

Finalidad. Siempre se obra por un propósito. El personal que realiza inteligencia criminal, sobre todo analistas e investigadores, debe poseer cualidades y calidades; esto es, reunir competencias físicas, síquicas e intelectuales. Se requiere dinamismo, creatividad, objetividad, responsabilidad, rigurosidad, actitud investigadora y capacidad de síntesis, conceptualización, integradora de ideas e interpretativa de datos (Brady H., 2009a).

La coordinación de los servicios de inteligencia es primordial para su correcto funcionamiento. Se deben de coordinar tanto las instituciones o agencias que realizan la labor de inteligencia en su propio ámbito, así como la información que cada una de ellas obtenga. Por lo regular, la coordinación de la información recae sobre una agencia central que puede acceder a las demás dependencias que realizan inteligencia y permite tomar mejores decisiones (Dabroy, 2010).

Por su parte, el control de agencias está orientado a un consejo donde se encuentran representados los titulares de cada una de las agencias de inteligencia que revisan constantemente los objetivos del ámbito de su competencia: “…la tarea de control inter–agencial o coordinación de las agencias, (…) se refiere a la tarea de orientar los lineamientos matrices de

cada agencia y delimitar sus competencias, lo que normalmente se hace a través de un consejo de directores de inteligencia” (Dabroy, 2010).

1.2.1.2

Antecedentes de la inteligencia policial

Los sistemas de información policial que antes se basaban en el cotejo de fichas a cargo de un archivero, han evolucionado con la tecnología de la información hasta convertirse en departamentos que utilizan programas informáticos especiales y las competencias de analistas profesionales del delito (Santos, 2017)

La inteligencia policial se diferencia de la investigación policial en que la primera posee capacidad de anticipación y está al servicio de la toma de decisión y planificación de los altos mandos institucionales y el Gobierno. La segunda se inicia al existir la comisión efectiva o presunción fundada de un delito. No obstante, ambas requieren una adecuada coordinación en cuanto al uso de fuentes, bases de datos y procesamiento de la información (Moloeznik & Balcázar, 2013).

Los servicios de inteligencia centran su atención en el nivel estratégico, con una perspectiva de 360º en lo que a la seguridad nacional se refiere. Se distinguen así de los organismos productores de inteligencia de otras ramas de la Administración del Estado como, por ejemplo, las Fuerzas Armadas o las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que incluyen unidades de inteligencia en sus respectivos servicios de información, pero cuya atención se focaliza en sectores más específicos de la seguridad nacional (Gobierno de Navara, 2018)

La disciplina de la inteligencia ha tenido aplicaciones en ámbitos diversos a la seguridad nacional, destacando aquellos desarrollados para combatir la criminalidad. Estas aplicaciones pueden configurar dos grandes

enfoques que se arraigan en su origen y desarrollo histórico: la primera es inteligencia para combatir el crimen organizado, la cual es denominada como inteligencia criminal; la segunda es aplicada en general a la criminalidad, con una característica estratégica y proactiva, pues su intención es que la acción policial esté basada en inteligencia; de ahí su denominación en inglés intelligence led policing que se traduce al español como acción policial basada en inteligencia (González, 2018)

La integración de información, análisis y tecnología desde esta disciplina para orientar las políticas de seguridad en un sentido amplio fue el paradigma que guio el desafío de transformar la inteligencia policial tradicional, y ello implicó la construcción de conceptos, desarrollo y prácticas para institucionalizar el nuevo modelo. En particular, es de destacar la sindicación que adquiere en el campo de la inteligencia la elaboración de normas para regular sus actividades, de modo tal de disminuir al máximo posible los grados de discrecionalidad por parte de quienes les corresponda llevar adelante las mismas (Rivera, 2014)

De acuerdo con la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE, 2017),laactividadpolicial basada en lainteligenciahace hincapié en el análisis y la inteligencia como ejes centrales de un marco decisorio objetivo que priorice los puntos conflictivos, las víctimas reiteradas, los delincuentes reincidentes y losgrupos delictivos. Este facilita la reducción, la restricción y la prevención de los delitos y los perjuicios causados, mediante una gestión, un despliegue y una aplicación tácticos y estratégicos.

En una estructura organizativa donde la información importante se recopila, se comparte y se analiza de forma sistemática, en el marco de una estrategia, unasprioridades yunosobjetivos definidos, la ILP está diseñada para ayudar a los encargados de hacer cumplir la ley a adoptar decisiones fundamentadas y con base empírica, no solo en su labor de priorización

estratégica sino también en su planificación operativa cotidiana. En ese sentido, la policial basada en la inteligencia (ILP por sus siglas en inglés) complementa la actividad policial tradicional reactiva (OSCE), 2017)

1.2.1.3 Diferencia entre información e inteligencia

Por un lado, Cremades y Díaz (2015) consideran que se encuentran aquellos autores adscritos a la corriente “realista”, que entienden que la información es un hecho que, pese a no ser necesariamente perceptible o tangible para el ser humano, es de naturaleza física y material. Existe de forma previa al investigador y, por tanto, la información existe por sí misma, de forma independiente al ser humano en la medida queradicaen elmundo externo formado por elementos materiales que le rodea. La información es preexistente, y no se ve determinada por la capacidad o incapacidad de observar, descodificar, interpretar, comprender o ser utilizada por parte de su posible receptor.

Por otro lado, y frente a esta primera, la corriente “antirrealista”, defiende que la naturaleza netamente subjetiva de la información hace que esta solo exista como producto de la capacidad cognitiva del ser humano. Siguiendo esa premisa, los autores adscritos a esta tendencia sitúan a la información desde una perspectiva individualista e idealista, cuya existencia esirrelevante oindemostrable fuerade la mente del investigador. Los datos presentes en la realidad la describen por medio de los procesos cognitivos humanos y sus experiencias (Cremades & Díaz, 2015)

La cuestión fundamental no es, en consecuencia, la existencia en sí misma de la información, sino el afán del ser humano por contar con medios más eficaces para su recolección, procesamiento y almacenamiento.

El conocimiento, orienta la acción y permite descifrar el contenido de los datos, asimilar información y generar nuevo conocimiento al investigador. Verdad y conocimiento se encuentran indisolublemente vinculados, de modo que el falso conocimiento o pseudoconocimiento que no se corresponde con la realidad terminará por ser depurado y sustituido por el conocimiento veraz debido a su falta de sintonía respecto a la realidad (Cremades & Díaz, 2015)

En el campo de la inteligencia, la información es entendida como un elemento incardinado en un proceso lineal y ascendente cuya finalidad es la producciónde inteligencia.Su valor reside,por tanto,en su potencialidad, puesto que la información por sí misma es estéril, pero solo a través de ella, sometida al tratamiento conveniente, se puede dar forma a un producto cualitativamente superior.

A diferencia de la inteligencia como expresión particular del conocimiento dirigido a un objetivo determinado, la información no persigue la finalidad específica de reducir la incertidumbre en la toma de decisiones, pues puede incluso aumentarla en escenarios de sobreabundancia, parcialidad o ambigüedad de esta. Es el conocimiento, entendido como la información que un sujeto cognoscente ha recibido, asimilado y otorgado un significado y que, por tanto, tiene un estricto carácter personal y privado lo que permite orientar la acción (Cremades & Díaz, 2015)

La inteligencia debe de ser entendida como todo esfuerzo sistemático dirigido a generar un conocimiento de una cuestión dada, no con fines meramente intelectuales, sino con el fin último de apoyar cualquier proceso mediante el cual se tomen e implementen decisiones.

Según los manuales editados al efecto, inteligencia es el producto final de una información que ha sido procesada, analizada, elaborada y valorada. inteligencia es darle al cliente un producto final basado en

informaciones de diferentes fuentes sobre un hecho, una situación o una previsión de acontecimientos, de tal manera que facilite su capacidad de decisión, la famosa decisión making process. Esa es la diferencia entre Información e Inteligencia (Burguet, 2022).

Para conseguir Información, los medios de comunicación son el mejor camino, el más preparado, con mejores profesionales, y con más recursos; para conseguir Inteligencia es necesario contar con verdaderos profesionales de este mundo, gente con capacidad de análisis, de integración espacio temporal de los acontecimientos y con los conocimientos necesarios para poder ajustar la valoración y proyección a las formas de operar del contrario, partiendo de su profundo conocimiento de ese contrario (Burguet, 2022).

1.2.1.4

Niveles de inteligencia

Según Moloeznik & Balcázar (2013) se suele distinguir entre la inteligencia de orden superior (estratégica) y aquellas orientadas al establecimiento de las posibilidades operativas o tácticas, según corresponda, determinando naturaleza, características, limitaciones y vulnerabilidades del enemigo o fenómeno que se va a enfrentar. Las cuales se presentan con las siguientes características: Inteligencia estratégica se orienta a largo plazo y cubre un amplio espectro temático para lograr los fines de la organización a la que sirve, algunos especialistas han señalado que solo puede surgir y florecereste nivel a la sobrade proyectos nacionales a largo plazo. Inteligencia táctica, siendo la etapa intermedia que tiene una menor cobertura en tiempo y espacio, su temporalidad es a mediano plazo y puede ser de carácter regional o local, enfocada en un fenómeno o tema de atención.

Inteligencia operativa, contempla un espectro menor de tiempo y espacio, enfocándose en la intervención directa de un tema a corto plazo de acuerdo con los planteamientos tácticos estratégicos.

Al respecto, para Jiménez (2014), la inteligencia estratégica (IE), se ocupa tanto de los riesgos y/o amenazas, como de las oportunidades que brinda la situación internacional. Es un instrumento estatal, su grado de eficacia y eficiencia está directamente vinculado a las destrezas y conocimientos de sus integrantes, y al funcionamiento de la relación producto usurario del insumo.

Parte de la función de la inteligencia requiere de la identificación y prevención de las amenazas de carácter terrorista o delictual que tengan la capacidad de afectar negativamente la seguridad pública interior o el orden público de la República. Se convierten el arma principal en la era de la información, debiendo emplear con eficienciados herramientas: tendencias y escenarios.

En lo concerniente a la inteligencia táctica (IT), la misma radica su gestión en la importancia para la adopción de decisiones en el planeamiento, preparación y ejecución de operaciones y acciones específicas en los órganos ejecutantes del nivel operativo. Es utilizado en los órganos componentes de los ministerios, organismos públicos de los gobiernos regionales y la zona de seguridad nacional (Jiménez, 2014)

Y, por último,la inteligencia operativa comprende aquella desarrollada por policías antiterroristas como guías y sustento de las operaciones de inteligencia que se desarrollaban para combatir el terrorismo capturando a sus jefes, cabecillas y dirigentes.

Asímismo, para Jiménez R. (2018) la inteligencia también puede clasificarse según la necesidad de información a satisfacer, en los siguientes aspectos:

Inteligencia básica, la cual se produce para satisfacer los requerimientos de inteligencia permanentes y generales de la organización de que se trate. Se realiza de un modo rutinario y programado a partir de fuentes de información abiertas.

Inteligencia actual, tiene por finalidad satisfacer los requerimientos de inteligencia puntuales y concretos de una organización. Presenta el estado de una situación o de un acontecimiento en un momento dado y puede señalar opciones de evolución en un corto plazo, así como indicios de riesgos inmediatos.

Inteligencia crítica, son los productos más habituales durante la gestión de crisis son alertas e informes de situación sobre la evolución de los acontecimientos. La forma de materialización de dichos informes se convierte muchas veces en modo de gráficos, mapas, esquemas, croquis, etc., que, convenientemente ilustrados, permiten un rápido conocimiento de dicha evolución de la situación (Jiménez R. , 2018)

1.2.2 Sistemas de información policial (SIP)

1.2.2.1 El sistema de inteligencia policial como institución

Según Bogran (2014, citado en Santos, 2017) el SIP se configura como un conjunto de dependencias de la institución policial que recopilan, evalúan, tratan, analizan y producen inteligencia; usan y difunden de manera oportuna en todo el territorio jurisdiccional el conocimiento que orienta las actuaciones y la toma de decisiones en materia de las funciones policiales de la organización.

Huesca y Grimaldo (2020) hacen referencia al proceso para lograr un conocimiento útil y necesario para el logro de unos objetivos; es decir, el conocimiento orientado hacia la acción. La inteligencia es información analizada con un enfoque práctico, la policía menciona una inteligencia orientada a aplicar la Ley, mantener el orden, prevenir y prestar servicios.

El conocimiento sale del análisis de una información precisa, relevante y proveniente de fondos fiables. Análisis orientado a identificar, o formular hipótesis, sobre los factores causales de los fenómenos sobre los que actuar. Se parte del supuesto que, una vez entendida la causal del problema, se pueden diseñar intervenciones eficaces.

Como estrategia básica esta busca regularidades, pautas, tendencias o cualquier repetición a partir de las cuales inferir esa lógica. Y la otra es deductiva, conociendo la lógica o los factores de riesgos relevantes, tratar de actuar preventivamente, anticipándose a los hechos (Huesca & Grimaldo, 2020)

La enormidad y diversidad de territorios que deben ser cubiertos para entender los múltiples factores de riesgo y amenazas a la seguridad, y también las oportunidades, es que deben redimensionarse las acciones de inteligencia (Noboa & Moreano, 2018)

Así, el expertoespañol Jordi Serra(2014,citado en Noboa& Moreano, 2018) llega a proponer la creación de redes de confianza como mecanismo que permita incluir a otro tipo de actores, más allá del sistema de inteligencia, para generar una información validada, de confianza, que pueda ser utilizada por la comunidad de inteligencia. La idea de crear una comunidad ampliada de inteligencia con elementos externos (academia, movimientos sociales, líderes de opinión, líderes gremiales, tanques pensantes, entre otros) no debe ser una propuesta nueva.

1.2.2.2 Seguridad de la información

Según Soriano (2020), un servicio de seguridad es un servicio que garantiza que los sistemas de información o las transferencias de datos puedan tener la seguridad adecuada. Los servicios de seguridad se implementan mediante mecanismos de seguridad y de acuerdo con las políticas de seguridad.

Durante más de veinte años, los pilares básicos de la seguridad de la información han sido la confidencialidad, integridad y disponibilidad (conocida como la tríada CIA, del inglés confidentiality, integrity and availability). Luego se añadiendo otros servicios nuevos; la autenticación, control acceso, no repudio y privacidad. Sin embargo, no existe todavía una clasificación de los servicios de seguridad totalmente aceptada entre los profesionales de esta materia (Soriano, 2020)

La integridad de datos se conoce como la protección de los datos frente a la modificación, supresión, duplicación o reordenación realizada por entidades no autorizadas (organizaciones, personas, máquinas, procesos). En un sistema de información implica garantizar que no ha habido ninguna corrupción en los datos que han sido transmitidos o almacenados en el sistema, detectando cualquier posible manipulación. Para ello, es necesario el uso de técnicas criptográficas.

Los términos seguridad de información, expuestos por Chilán yPionce (2017) hacen referencia a la seguridad informática y la garantía de la información, que son usados con frecuencia y aunque su significado no es el mismo, persiguen una misma finalidad al proteger la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información, independientemente de la forma que los datos puedan tener: electrónicos, impresos, audio u otras formas.

La idea fundamental que se persigue es la gestión de la seguridad de la información para conseguir unos niveles de seguridad mínimos, y para ello es imprescindible contar con un sistema de gestión de la seguridad de la información, mediante un proceso sistemático, documentado y conocido por toda la organización, de forma similar a como se desarrollan los sistemas de gestión de la calidad basados en la norma ISO 9001/ISO 14001, etc. (Chilán & Pionce, 2017)

Es habitual que la seguridad de la información se apoye en la política de seguridad que se desarrolla mediante la elaboración de un plan director de seguridad. La dirección será la encargada de marcar todas las líneas de actuación en materia de seguridad y mediante el plan director para determinar las medidas tanto técnicas como procedimentales que garantice los objetivos marcados por la política de seguridad (Figueroa, Rodriguez, Bone, & Saltos, 2017)

Las medidas técnicas serán llevadas a cabo por el equipo de seguridad informática, administradores de sistemas y seguridad, los roles de seguridad, que implantan las medidas necesarias para el cumplimiento de la política de seguridad y el análisis de riesgos en el que se debería basar la política.

La implementación de la norma ISO 27001 de seguridad de la información, ademásdereducir elimpactodelos riesgosy amenazas, entre otros beneficios, mejora la planificación y la gestión de la seguridad de la empresa. Establece garantías de continuidad del negocio en caso de contingencia, proporciona una imagen de prestigio frente a terceros y da cumplimiento de normativas nacionales (Figueroa, Rodriguez, Bone, & Saltos, 2017)

Básicamente, se pueden agrupar las amenazas a la información en cuatro grandes categorías: factores humanos (accidentales, errores). fallas

en los sistemas de procesamiento de información; desastres naturales y; actos maliciosos o malintencionados (Figueroa, Rodriguez, Bone, & Saltos, 2017) 1.2.2.3 Importancia de la Inteligencia

en los conflictos sociales

Con el paso de los siglos, la existencia de los conflictos se ha mantenido e incluso ha ido evolucionando de manera progresiva conforme iban apareciendo nuevos derechos que les generaban nuevas necesidades. En la actualidad nuestra sociedad imagina a sus habitantes interactuando; empero, pese a este acercamiento colectivo que es innato entre los seres humanos, de progreso continuo, nacen algunas discrepancias que se llegan a desencadenar en lo que denominamos “conflictos sociales” (Vela, 2019)

Para ser prevenidos y controlados oportunamente, estos conflictos requieren de información al detalle que demanda ser obtenida anticipada y oportunamente por personal policial altamente calificado (agentes de inteligencia), información que permitirá planificar y ejecutar el operativo policial más adecuado para afrontar el conflicto orientado a garantizar la convivencia de manera tranquila y protegida, evitando acciones violentas y/o costo social.

Las acciones de inteligencia deben estar orientadas a brindar oportuna y permanente información de determinada situación, sin reparar esfuerzos en detalles, que permita a las instituciones comprometidas adoptar acciones puntuales, determinantes y coherentes para una pronta atención y solución al conflicto originado (Vela, 2019)

El “Programa Para la Convivencia” desarrollado por la USAID (2014), menciona que la metodología de inteligencia policial es fundamental para

el desarrollo de investigaciones en materia de seguridad, ya que incluye procesos que permiten obtener información, analizarla y emplearla como base para la generación de programas y estrategias adecuadas de prevención e intervención. Las fases de esta metodología son:

1. Seleccionar un objetivo o tema de análisis.

2. Considerar el proceso de investigación. Determinar el tiempo de ejecución, cuándo se desarrollará, cuánto tiempo va a durar, establecer plazos y el ámbito territorial en el cual se desarrollará la investigación.

3. Estudiar los hechos relacionados: reagrupar la información de la que se dispone, investigaciones anteriores sobre el mismo problema o en la misma zona.

4. Elaborar un plan de investigación: realizar una estructura básica. de cómo se va a desarrollar la investigación o implementación del proyecto.

5. Medios para obtener la información: a) Antecedentes, por medio de datos oficiales, informes, medios de comunicación o libros. b) Entrevistas con la población de interés. c) Enlaces y contactos que puedan aportar información útil. Por ejemplo, con líderes de la comunidad. d) Observación de la zona de estudio para tener información de campo. e) Registro de la información de gabinete y campo. f) Interpretación de la información. g) Georreferenciación. h) Formulación de hipótesis.

1.2.2.4

Modelo de inteligencia para la Seguridad Ciudadana

Para Cortés y Parra (2013), el modelo de inteligencia para la Seguridad Ciudadana implementado por la Dirección de Inteligencia

Policial (Colombia) en el marco del Plan Nacional de Inteligencia Comunitaria por Cuadrantes (PNICC) permite conocer y caracterizar los fenómenos para tener una visión mucho más allá de las expresiones de delito tradicionales.

Esto porque la seguridad ciudadana es considerada como una de las dimensiones de la seguridad pública cuyo interés de protección se relaciona con la seguridad individual, compuesta por la vida, integridad personal y patrimonio; y colectiva porque abarca aspectos orientados a garantizar la interacción de un colectivo como determinantes del control social tales como respeto por el ordenamiento jurídico (las normas), la legitimidad estatal (reconocimiento) y la cohesión social, de los ciudadanos frente a los factores que le perturban el ejercicio de los derechos y libertades públicas, cuyas manifestaciones de afectación se constituyen en problemas públicos (Cortés & Parra, 2013)

Desde la perspectiva de Rivas y Lilloy (2016), la inteligencia comunitaria es situacional, indaga contextos vecinales y la fuente de información son los mismos vecinos. En este sentido es una vía efectiva de comunicación, en el caso de posibles delitos que se estén gestando, a los organismos responsablesdemantener laseguridad en la zona (comisarías, policía comunitaria, móvil policial, preventores, etc.).

Este tipo de inteligencia también indaga contextos sociales y en tal sentido tiene una doble naturaleza, preventiva y predictiva; el alcance de sus recomendaciones puede dirigirse a otros organismos gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil (OSC) y organizaciones no gubernamentales (ONG). Como ejemplo podemos citar la detección temprana de situaciones conflictivas en barrios tales como: robos, consumo de droga, abusos, violencia intrafamiliar, conflictos vecinales, etc.; la no atención de estas situaciones conduce

indefectiblemente a la multiplicación y consolidación de la inseguridad en la zona (Rivas & Lilloy, 2016).

1.2.3 Abigeato y sus delitos conexos

1.2.3.1 El abigeato como expresión de rebeldía y descontento

Según los antecedentes históricos expuestos por Ortego (2012), el abigeato se centraba en el hurto de una o pocas cabezas de ganado, pues una vez extraída la cabeza de ganado sobre todo de vacuno la manera más fácil para conseguir borrar, si quiera fuera en parte, tas señales del delito era negociar su compra con un carnicero, quien despellejaría la res y vendería su carne en la tabla, encubriendo de esta manera el suceso, sin olvidar el aprovechamiento de los cueros tan esencial en aquella época.

En otros términos, se consideraba abigeo o cuatrero a la persona que, arreando bestias las desviaba con la finalidad de aprovecharlas, penadas inicialmente en América Latina con la pena capital de muerte como castigo; sin embargo, posteriormente cayó en desuso por ser considerada demasiado severa, y fue sustituida por trabajos obligatorios (Güémez, 2012)

Esta modalidad delictiva podía generar la repetición de hurtos de una única cabeza cada vez dentro de una misma jurisdicción, si existían facilidades para su venta en las carnicerías. Estas circunstanciasproducían la lógica alteración de sus habitantes y motivaba la actuación de oficio de la justicia para remediar tales problemas (Ortego, 2012),

Posteriormente, las Leyes de Indias regularon la ganadería y restringieron su reproducción a zonas apartadas de los poblados urbanos Su idea primordial era privilegiar la producción agrícola primaria de calidad

–y consecuentemente la subsistencia de la población local– sobre la pecuaria. No obstante, la resistencia característica de las sociedades jerarquizadas, en las que el ejercicio del poder ha permitido la extracción de trabajo, bienes, servicios o impuestos a los subordinados, han creado fricciones entre estos y sus dominadores (Rodriguez, 2014)

Las repercusiones se dieron en pleno siglo XIX, cuando la norma fue paulatinamente abandonada debida principalmente a la importancia que se le asignó a la propiedad privada y a los derechos de los nuevos grupos sociales en pueblos de indios, con la violación constante que se hizo sobre los derechos de estos últimos. En casos de abigeato se observa reiteradamente que las penas más comunes son prisión, además de cargos económicos que van desde el pago del valor de las reses hasta embargos, en casos en que los culpables no cuenten con medios para hacer pagos (Rodriguez, 2014)

De hecho, para Bosshardt Rojas (2014), el abigeato como acto transgresor e ilegal, reiterativo y consensuado poseía un tinte político de “resistencia al poder”, de insubordinación y marginalidad, que en última instancia implicaba desafiar al orden republicano que se buscaba imponer.

El autor el abigeato era una manifestación de la lucha campesina y una práctica social, sobre la cual ciertos individuos del mundo campesino incurrían con el fin de mantener sus precarias economías, a través del robo de animales. De esta forma, el abigeato adquiría una “connotación económica de resistencia” (Bosshardt Rojas, 2014).

Algunas de las características que se aprecian respecto al abigeato «como forma de resistencia», eran las siguientes (Bosshardt Rojas, 2014);

• Que estaba protagonizada por sujetos relativamente marginados,

• Que se realizaba en el ámbito de la vida cotidiana,

• Que surgía en torno a temas parciales entiéndase demandas, reivindicaciones o situaciones puntuales ,

• Por ser además defensiva o reaccionaria, al actuar en forma de respuesta,

• Y por último, por plantearse como un recurso que busca la conservación o el restablecimiento del status quo previo a la agresión o al cambio sufrido.

1.2.3.2 El origen social de los abigeos

Los abigeos, conscienteso node su actoinsurgente, tuvierondistintas motivaciones para actuar y al mismo tiempo, diferentes valoraciones sobre las prácticas que cometían (Bosshardt Rojas, 2014).

De acuerdo con Güémez (2012), los expedientes en los que el indígena aparece como infractor de los intereses del grupo dominante, por ejemplo, invasión de tierras, desacato a la autoridad, resistencia al pago de contribuciones, tumultos, conspiraciones, robos, abigeato, vagancia, etcétera. Estos aspectos de la vida cotidiana del indígena en las múltiples ocasiones en que se relaciona con otros sectores de la población no indígena obligan a contemplar diferentes formas de resistencia que el indígena adoptó dentro de un marco de dominio.

Es imprescindible reconocer que, a estas formas activas de resistencia del indígena se sumaron otras que a los grupos dominantes se les presentaban como problemas latentes y que no eran precisamente protestas o demandas formales ni infracciones que pudieran ser objeto de un juicio civil o penal.

En términos generales se puede afirmar que independientemente de los motivos que impulsaban a los indígenas a incurrir en el abigeato, el libre

pastoreo era simplemente una circunstancia que en cierta medida facilitaba el logro de los objetivos del abigeo indígena. Independientemente del arma utilizada, los siguientes pasos eran desollar la pieza y descuartizarla para distribuirla entre los participantes (Güémez, 2012).

No estamos afirmando nada nuevo cuando decimos que las transfiguraciones y renovaciones que ocurrieron en el orden normativo e institucional del período vinieron a romper con tradiciones y costumbres de grupos que se encontraban marginados del sistema que se estaba imponiendo o forjando. En este sentido, mientras en la ya citada legislación republicana de 1837 y 1849 el hurto de ganado quedaba estipulado como un acto ilícito altamente punible, ciertas prácticas y usos tradicionales asociadas al uso privado de los animales se tornaron de un momento a otro, un delito (Bosshardt Rojas, 2014).

Otro de los medios legales que podían utilizar los abigeos para aminorar la condena, era la confesión. Probablemente, cuando las estrategias mínimas y elementales no fueron suficientes para evadir la justicia una vez que el delito era consumado, y cuando la aprehensión parecía inevitable, la confesión voluntaria del abigeato pareció ser una alternativa viable.

1.2.3.3 Abigeato:

estrategia para su prevención y control

De acuerdo con Cangrejo & Hernández (2019) existen diversas herramientas para para el control, entre las cuales cita: Sensores y dispositivos para monitoreo de ganado bovino: en el mercado se han desarrollado sistemas de sensores para determinar automáticamente los indicadores fisiológicos y de comportamiento de los animales. Estos indicadores, características o parámetros se utilizan como entrada para

posteriores métodos de análisis de datos. Los sensores para la adquisición de datos en ganado se pueden clasificar en dos tipos: sensores invasivos y no invasivos.

Drones para el monitoreo del pastoreo: como proyecto de una compañía española, es una de las innovaciones presentes en el sector ganadero está relacionada al uso de drones para el monitoreo de la producción ganadera al pastoreo. Estos drones utilizan sensores infrarrojos y cámaras multiespectrales que permiten realizar interesantes capturas de imágenes desde el aire facilitando de esta manera el monitoreo de la producción ganadera al pastoreo.

Collar de tecnología GPS para monitoreo animal; es un proyecto argentino desarrollado para el monitoreo animal, mejorando sustancialmente sus prestaciones. Este sistema permite obtener, de manera inalámbrica con tecnología GPRS, datos georreferenciados de la posición del animal y trazar su recorrido.

1.3 Aspectos legales

1.3.1 Constitución Nacional del Paraguay (1992)

1.3.1.1

Artículo 9. De la libertad y de la seguridad de las personas

Toda persona tiene el derecho a ser protegida en su libertad y en su seguridad. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no ordena ni privado de lo que ella no prohíbe.

1.3.1.2

Artículo 11. De la privación de la libertad

Nadie será privado de su libertad física o procesado, sino mediando las causas y en las condiciones fijadas por esta Constitución y las leyes.

1.3.1.3 Artículo 12. De la detención y del arresto

Nadie será detenido ni arrestado sin orden escrita de autoridad competente, salvo caso de ser sorprendido en flagrante comisión de delito que mereciese pena corporal. Toda persona detenida tiene derecho a:

1. que se le informe, en el momento del hecho, de la causa que lo motiva, de su derecho a guardar silencio y a ser asistida por un defensor de su confianza. En el acto de la detención, la autoridad está obligada a exhibir la orden escrita que la dispuso;

2. que la detención sea inmediatamente comunicada a sus familiares o personas que el detenido indique;

3. que se le mantenga en libre comunicación, salvo que, excepcionalmente, se halle establecida en su incomunicación por mandato judicial competente, la incomunicación no regirá respecto a su defensor, y en ningún caso podrá exceder del término que prescribe la ley;

4. que disponga de un intérprete, si fuere necesario, y a

5. que sea puesta, en un plazo no mayor de veinticuatro horas, a disposición del magistrado judicial competente, para que éste disponga cuanto corresponda en derecho.

1.3.1.4 Artículo 17. De los derechos procesales

En el proceso penal, o en cualquier otro del cual pudiera derivarse pena o sanción, toda persona tiene derecho a:

1. que sea presumida su inocencia;

2. que se le juzgue en juicio público, salvo los casos contemplados por el magistrado para salvaguardar otros derechos;

3. 3. que no se le condene sin juicio previo fundado en una ley anterior al hecho del proceso, ni que se le juzgue por tribunales especiales;

4. que no se le juzgue más de una vez por el mismo hecho. No se pueden reabrir procesos fenecidos, salvo la revisión favorable de sentencias penales establecidas en los casos previstos por la ley procesal;

5. que se defienda por sí misma o sea asistida por defensores de su elección;

6. que el Estado le provea de un defensor gratuito, en caso de no disponer de medios económicos para solventarlo;

7. la comunicación previa y detallada de la imputación, así como a disponer de copias, medios y plazos indispensables para la preparación de su defensa en libre comunicación;

8. que ofrezca, practique, controle e impugne pruebas;

9. que no se le opongan pruebas obtenidas o actuaciones producidas en violación de las normas jurídicas;

10. el acceso, por sí o por intermedio de su defensor, a las actuaciones procesales, las cuales en ningún caso podrán ser secretas para ellos. El sumario no se prolongará más allá del plazo establecido por la ley, y a

11. la indemnización por el Estado en caso de condena por error judicial.

1.3.1.5 Artículo 175.

De la Policía Nacional

La Policía Nacional es una institución profesional, no deliberante, obediente, organizada con carácter permanente y en dependencia jerárquicadelórganodel Poder Ejecutivo encargadode la seguridadinterna de la Nación.

Dentro del marco de esta Constitución y de las leyes, tiene la misión de preservar el orden público legalmente establecido, así como los derechos y la seguridad de las personas y entidades y de sus bienes;

ocuparse de la prevención de los delitos; ejecutar los mandatos de la autoridad competente y, bajo dirección judicial, investigar los delitos. La ley reglamentará su organización y sus atribuciones.

El mando de la Policía Nacional será ejercido por un oficial superior de su cuadro permanente. Los policíasen servicio activo no podrán afiliarse a partido o a movimiento político alguno, ni realizar ningún tipo de actividad política.

La creación de cuerpos de policía independientes podrá ser establecida por ley, la cual fijará sus atribuciones y respectivas competencias, en el ámbito municipal y en el de los otros poderes del Estado.

1.3.2 Ley Orgánica Policial (222/1993 y 5757/2016)

1.3.2.1 Artículo 6. De las funciones, obligaciones y atribuciones de la Policía Nacional

1. Preservar el Orden Público legalmente establecido.

2. Proteger la vida, la integridad, la seguridad y la libertad de las personas y entidades y de sus bienes.

3. Prevenir la comisión de hechos punibles y faltas mediante la organización técnica, la información y la vigilancia.

4. Investigar bajo dirección del Ministerio Público los hechos punibles cometidos en cualquier punto del territorio nacional, en las aguas públicas o el espacio aéreo.

5. Ejercer lasfacultades conferidas enel CódigoProcesal Penal, con sujeción a los principios básicos de actuación establecidos en la Constitución Nacional y las Leyes.

6. Solicitar la presentación de documentos de identificación personal cuando el caso lo requiera.

7. Mantener y organizar en todo el territorio nacional el servicio de identificación personal, archivo y registro de antecedentes y del domicilio de las personas.

8. Expedir Cédulas de Identidad, Pasaportes, Certificado de Antecedentes, de Vida, de Domicilio, de Residencia y otros documentos relacionados con sus funciones.

9. Mantener copia actualizada del registro del parque automotor proveída por la Dirección General de los Registros Públicos.

10. Ejercer la vigilancia y el control de las personas en la frontera nacional.

11. Organizar el registro de extranjeros y controlar la entrada y salida de estos, conforme a la Ley.

12. Proceder a la búsqueda de las personas desaparecidas, así como de las cosas pérdidas o sustraídas para restituirlas a sus legítimos propietarios.

13. Velar por las buenas costumbres, la moralidad pública y reprimir los juegos ilícitos y las actividades prohibidas, de acuerdo con las normas legales pertinentes.

14. Garantizar las reuniones en lugares públicos, preservando el orden y protegiendo los derechos de terceros.

15. Comunicar a la autoridad judicial el fallecimiento de personas sin parientes conocidos yadoptar las primeras medidas cautelares de sus bienes.

16. Cooperar y coordinar con el organismo responsable en el control y la prevención de la producción, comercialización, tráfico, consumo, uso y tenencia de drogas y estupefacientes, de acuerdo con los Tratados Internacionales y las Leyes vigentes en la materia.

17. Proteger las instalaciones de conducción y provisión de energía eléctrica, oleoductos, gasoductos, aguas corrientes, telefónicas y otros.

18. Prevenir y combatir los incendios y otros siniestros que pongan en peligro la vida, la seguridad y propiedad de las personas.

19. Prevenir yreprimir las actividades relacionadas con eltráficoilegal de personas, especialmente de mujeres y niños, de acuerdo con las normas legales pertinentes.

20. Fiscalizar las actividades de los detectives particulares, empresas de vigilancias, serenos y de quienes ejerzan funciones afines.

21. Fiscalizar, conorden judicial, los registrosde personas en hoteles, hospedajes y establecimientos afines.

22. Cooperar con los organismos responsables en el control de la asistencia de menores a salas de juegos de azar y espectáculos públicos para mayores.

23. Controlar conforme a la Ley el expendio y el consumo de bebidas alcohólicas.

24. Dictar reglamentos y edictos para el cumplimiento de sus fines, de acuerdo con sus facultades regladas.

25. Reglamentar el uso de uniformes, armas, equipos y materiales de la Institución.

26. Realizar intercambios de información a nivel nacional e internacional y cooperar con instituciones similares en la prevención e investigación de la delincuencia.

27. Prestar auxilio a las personas e instituciones que legalmente lo requieran.

28. Coadyuvar en la realización de las tareas investigativas especializadas, solicitadas por el Poder Judicial o el Ministerio Público en el marco de la averiguación de hechos punibles.

29. Cumplir y hacer cumplir las Leyes, reglamentos y demás disposiciones relacionadas con las funciones que por la Constitución Nacional y por esta Ley se le asignan.

30. Coordinar con las Municipalidades y otras instituciones el control del tránsito en las vías terrestres habilitadas para la circulación pública.

31. En los casos de crímenes organizados, múltiples, complejos y/o transnacionales el personal especializado de la Policía Nacional podrá realizar procedimientos de entrega vigilada, operaciones encubiertas y empleo de informantes, con autorización judicial y bajo dirección del Ministerio Público en las condiciones establecidas en el Capítulo XII al XV de la Ley N° 1881/02 “Que modifica la ley n° 1340 del 22 de noviembre de 1988 "Que reprime el tráfico ilícito de estupefacientes y drogas peligrosas y otros delitos afines y establece medidas de prevención y recuperación de farmacodependientes”.

32. Dar cumplimiento a los mandatos judiciales y del Ministerio Público.”

1.3.3 Código Penal Paraguayo

1.3.3.1

Artículo 163. Abigeato

1º. El que hurtara una o más cabezas de ganado menor o mayor, será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años.

2°. Cuando se hurtara cabezas de ganado menor o mayor de considerable valor o utilidad, la pena privativa de libertad será de uno a diez años, atendiendo las condiciones especiales de la víctima.

El abigeato está tipificado en el artículo 163 del Código Penal Paraguayo (CPP) y, modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 3440/2008 “Que modifica varias disposiciones de la Ley Nº 1160/1997”, código penal tiene una expectativa de pena privativa de libertad de hasta 10 años.

1.3.4 Código Procesal Penal

1.3.4.1 Artículo 165. Hurto agravado en banda

1º. Cuandoel autor hurtarabajo lospresupuestos del artículo 162, 163 o de los numerales 1 al 3 del artículo 164 como miembro de una banda que se ha formado para la realización continuada de robos y hurtos, y con la intervención de otro miembro de la misma, la pena privativa de libertad será dedos adiez años. En estos casos, se aplicará también lo dispuesto en los artículos 57 y 94.

2º. En casos leves, la pena privativa de libertad será de hasta cinco años.

3º. No se aplicará el inciso 1º cuando el hecho se refiera a una cosa de valor menor a diez jornales.”

1.3.4.2 Artículo 239. Aprehensión de las personas

La Policía Nacional podrá aprehender a toda persona comprendida dentro de los siguientes casos, aun sin orden judicial:

1) cuando sea sorprendida en flagrante comisión de hecho punible o cuando sea perseguida inmediatamente después de su comisión; se entenderá que existe flagrancia cuando el autor del hecho punible sea sorprendido en el momento de intentarlo o cometerlo, o inmediatamente después, o mientras es perseguido por la fuerza policial, por la víctima o por un grupo de personas;

2) cuando se haya fugado de algún establecimiento penal o de cualquier otro lugar de detención; y,

3) cuando existan suficientes indicios de su participación en un hecho punible y se trate de casos en los que procede la detención preventiva. Asimismo, en caso de flagrancia, cualquier persona podrá practicar la aprehensión e impedir que el hecho punible produzca

consecuencias. La persona aprehendida será entregada, inmediatamente, a la autoridad más cercana. La autoridad policial que haya aprehendido a alguna persona lo deberá comunicar, dentro de las seis horas, al Ministerio Público y al juez.

1.1.1.1 Artículo 240. Detención

El Ministerio Público podrá ordenar que una persona sea detenida, en los siguientes casos:

1) cuando sea necesaria la presencia del imputado y exista probabilidad fundada para sostener, razonablemente, que es autor o partícipe de un hecho punible y que puede ocultarse, fugarse o ausentarse del lugar;

2) cuando en el primer momento de la investigación sea imposible individualizar a los imputados y a los testigos y se deba proceder con urgencia para no perjudicar la investigación, evitando que los presentes se alejen del lugar, se comuniquen entre sí y que se modifique el estado de las cosas y de los lugares; y,

3) cuando para la investigación de un hecho punible sea necesaria la concurrencia de cualquier persona para prestar declaración y se negare a hacerlo.

En todos los casos, la persona que haya sido detenida será puesta a disposición del juez en el plazo de veinticuatro horas para que resuelva, dentro del mismo plazo, sobre la procedencia de la prisión preventiva, aplique las medidas sustitutivas o decrete la libertad por falta de mérito.

La orden de detención deberá contener los datos personales del imputado que sirvan para su correcta individualización, la descripción

sucinta del hecho que la motiva y la identificación de la autoridad que dispuso su detención.

En ningún caso la Policía Nacional podrá ordenar detenciones; se limitará a realizar aprehensiones conforme lo dispuesto en el artículo anterior ya cumplir las órdenesde detenciónque emita elMinisterio Público o el juez. Asimismo, podrá disponer la libertad del aprehendido o detenido cuando estime que no solicitará su prisión preventiva.

CAPÍTULO II. MARCO METODOLÓGICO

2.1 Enfoque de investigación

Se utilizó el método mixto, el cual tuvo como finalidad obtener una imagen representativa de los fenómenos a través de un conjunto de procesos sistemáticos, empíricos y críticos de investigación en base a la recolección y el análisis de datos cuantitativos y cualitativos, desde una integración y discusión conjunta, para realizar inferencias producto de toda la información recabada y lograr un mayor entendimiento del fenómeno bajo estudio(Hernández Sampieri, Fernández, & Baptista, 2010).

Se trabajó detalladamente desde las estructuras y procedimientos determinados por las aproximaciones cuantitativa y cualitativa a fin de conocer la realidad del sistema de inteligencia policial, a través de la medición de la gestión del sistema de inteligencia policial según las variables de estudio, permitiendo la cuantificación de los recursos, la valoración de las fortalezas y debilidades, como también, los resultados del sistema sobre una serie de dimensiones y el conjunto de indicadores respectivos, con la finalidad de caracterizar los fenómenos de la acción institucional aplicadas contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes

2.2 Diseño de Investigación

Se utilizó el diseño no experimental, de forma transeccional. Esto implicó observar el comportamiento de los fenómenos de estudio en forma natural, donde los datos fueron tomados en un solo momento, es decir, transversal al tiempo (Hernández Sampieri et al., 2010)

Se conformó como una investigación de campo, a través del cual las actividades investigativas se dirigieron a estudiar el sistema de inteligencia estratégica policial desde la realidad institucional, en un solo momento, para analizar los resultados de manera posterior, señalando su impacto en un marco delimitado donde se desarrollan las actividades, es decir, en el departamento de Presidente Hayes.

2.3 Nivel de Investigación

La investigación alcanzó una profundidad o nivel descriptivo. El estudio tuvo como propósito de describir situaciones, hechos y/o eventos, a través del cual se buscaron ciertas propiedades importantes de las personas, los grupos o cualquier otro fenómeno de interés para el análisis, evaluando varias dimensiones, aspectos o componentes del hecho o fenómenos que se desean investigar (Hernández Sampieri et al., 2010)

El estudio del sistema de inteligencia policial se realizó con la intención de conocer los aspectos más importantes de la planificación y proyección del manejo de las informaciones, además de la ejecución y operativización de los canales de gestión de las actividades de inteligencia, como así también los resultados del sistema de trabajo policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes, en base al estudio de hechos precisos con la recolección de la información desde la propia realidad institucional.

2.4 Delimitación de la investigación

El trabajo se realizó en las principales ciudades del Departamento de Presidente Hayes, en las instalaciones de las Comisarías jurisdiccionales y de la oficina regional (departamental) del Departamento de Lucha Contra

el Abigeato, situada ésta en la ciudad de José Falcón, Km. 14 de la Ruta PY12.

También, se tuvo en cuenta el abordaje del trabajo desde la realidad social a partir del trabajo interinstitucional contra el abigeato y los delitos conexos

Teniendo en cuenta el trabajo de campo efectuado, el mismo se realizó en el mes de setiembre del año 2022, como una investigación de tipo transversal.

2.5 Población

En el marco del universo del estudio, se trabajó con un total de 183 sujetos, Oficiales Superiores de la Dirección de Investigación de Hechos Punibles, personal policial del Departamento de Lucha Contra el Abigeato y de las unidades componentes de la Dirección de Policía de Presidente Hayes; con funciones en las áreas gerenciales, administrativas y operativas de la Policía Nacional del Paraguay. Así también, con representantes De la Asociación Rural del Paraguay (ARP) Filial General Bruguez y funcionarios públicos del Servicio Nacional de Salud Animal (SENACSA), Comisión de Lucha Contra el Abigeato y Control de Tráfico de Ganado (COLCAT) y Comisión Nacional de Lucha Contra el Abigeato, Tráfico de Rollos y Delitos Conexos (CONALCART).

2.6 Muestra

La investigación del contexto institucional para el diagnóstico del sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos se dirigió a través de una muestra no probabilística y un muestreo por conveniencia, con la selección de 61 sujetos, personal policial,

representantes institucionales y funcionarios públicos, de la población señalada; sobre la participación de los mismos en función a la capacidad de acceso al máximo número de personas, sin intervenir en sus labores o actividades, cuidando además las medidas sanitarias, considerando especialmente la voluntad de los mismos para participar en el estudio.

Trabajar con una muestra no probabilística implicó que los elementos de la población no tuvieron una misma probabilidad de ser elegidos; mientras que, el muestreo por conveniencia predicó la selección de las personas de acuerdo con la facilidad de acceso, la disponibilidad para formar parte de la muestra en un intervalo de tiempo dado o cualquier otra especificación práctica de un elemento particular (Hernández Sampieri et al., 2014, pág. 80).

2.7 Variables

Variables Conceptualización Dimensiones Indicadores

Sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos

Conjunto de procedimientos enmarcados para el tratamiento de datos y la elaboración de recursos (informes) que han de guiar el proceso de toma de decisiones, conociendo las propias fortalezas y debilidades internas, además de las oportunidades y amenazas del contexto de la funcionalidad institucional para alcanzar una posición de ventaja (De Miguel, 2021)

Recursos de inteligencia administrados por el sistema de inteligencia estratégica policial

Cooperación operativa. Mecanismos de relacionamiento interinstitucional. Sistema de intercambio de informaciones. Competencia institucional. Inversión tecnológica. Integración e intercambio de informaciones.

Desarrollo de modelos de trabajo. Administración de la información de las entidades públicas, privadas y sociales.

Coordinación de los trabajos con el Ministerio Público.

Apoyo de las instituciones públicas encargadas del movimiento de ganados.

Fortalezas y debilidades del sistema de inteligencia estratégica policial

Coordinación con instituciones privadas.

Trabajo conjunto con las organizaciones de productores. Coordinación de las informaciones con otras instituciones estatales. Fortalecimiento institucional ante la formación y aumento del crimen organizado.

Eficiencia del sistema de comunicaciones con las demás dependencias policiales.

Evaluación de los servicios policiales.

Resultados del sistema de inteligencia estratégica policial

Nivel de desempeño institucional. Sistemas de trabajo de cercanía. Integración de la ciudadanía al trabajo policial.

Gestión de calidad de los procedimientos. Nivel de reducción de los riesgos. Efectividad de las respuestas a la ciudadanía.

Fuente: Elaboración propia.

2.8 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos

Para el estudio de campo se empleó la encuesta como medio de interacción con las fuentes primarias, aprovechando como técnica un cuestionario con preguntas cerradas, de tipo estructurado, autoadministrado, direccionado a través de un formulario en línea, lo que facilitó la obtención de datos de interés extendido sobre aspectos objetivos de la población señalada El instrumento fue administrado a través de la plataforma “Forms”, gestionado mediante la suite de Google (en línea) para su carga de los ítems y reactivos, a fin de su posterior presentación vía on line.

Además, se utilizó la técnica de la entrevista por medio de guías o cuestionarios semiestructurados con preguntas abiertas, aplicados de formapersonal, encontacto directo conlos sujetos seleccionados, tomando en cuenta sus conocimientos, experiencias, saberes y proyecciones sobre la temática.

En este proceso, se administraron las operaciones necesarias para validar el cuestionario según criterios de confiabilidad y validez, conforme al procedimiento de prueba piloto (con sujetos de la población), enfocados a maximizar la calidad de los datos a recolectar, por lo que se realizaron todos los ajustes pertinentes para su empleo en el trabajo de campo.

2.9 Procedimiento de recolección de datos

Para el acceso a las dependencias, se remitieron por el conducto institucional notas desolicitud dirigidas específicamentea los Directores y/o Jefes de las unidades policiales afectadas a la investigación, explicando las razones, motivos, procedimientos y criterios de recolección de datos. Posteriormente a la obtención de las autorizaciones o permisos para el

trabajo de campo, la aplicación de los instrumentos estuvo indicada directamente por las formas de contacto establecidas con el Personal.

Cabe reconocer quela formamás prácticapara la remisión del archivo en línea es por mensajes de tipo instantáneo mediante aplicaciones para teléfonos inteligentes (SmartPhones), por la capacidad de acceder al enlace y redireccionar hasta donde se aloja el formulario de encuesta on line, siendo también práctico cualquier medio de comunicación con línea libre de internet.

2.10Tratamiento

de los datos

Una vez finalizado el periodo de recolección de las informaciones en el trabajo de campo, se procedió a verificar el medio de alojamiento del formulario, controlando las cantidades de respuesta y los datos recogidos.

En esta etapa, el potencial del Formulario de Google resultó sumamente práctico para la tabulación de los datos en hojas de cálculo del programaExcel, configurando filaspor cada respuesta ycolumnaspor cada uno de los ítems del formulario, siendo la forma más efectiva de visualizarlas en una tabla que pudo ser transformada por medio de técnicas, procedimientos y cálculos estadísticos (de tipo descriptivo), para el análisis de las frecuencias de los datos y sus principales resultados en el procesamiento e interpretación de los mismos como gráficos estadísticos, señalando los datos relevantes y pertinentes con relación a los objetivos de la investigación.

Así también, a partir de las entrevistas realizadas, los datos obtenidos fueron trascritos en tablas o cuadros narrativos, exponiendo integralmente cada respuesta, analizando su contenido mediante el juicio crítico del investigador, confrontando con las propias experiencias.

2.11Consideraciones éticas

Durante toda la investigación se aplicaron convenientemente los aspectos éticos de una investigación académica. Al respecto, se mencionaron las fuentes empleadas en el marco teórico, citando las referencias bibliográficas a fin de asegurar el respeto por la propiedad intelectual.

En el desarrollo de la etapa de trabajo de campo, se aseguró que los sujetos seleccionados en la muestra pudieran decidir voluntariamente su participación o indicar su excepción de colaborar, sin que ello los exponga a represalias.

Así también se tuvo en cuenta los recaudos para mantener en el anonimato laidentidad de lossujetosparticipantes. Además, seatendióque las conclusiones, recomendaciones y beneficios a obtenidos sean dirigidos para en favor a la comunidad y la posible resolución de los problemas estudiados.

CAPÍTULO III. MARCO ANALÍTICO

3.1 Resultados de las entrevistas

3.1.1 Recursos de inteligencia administrados por el sistema de inteligencia estratégica policial

TABLA 1. Cooperación operativa. ¿Cuáles son los mecanismos de cooperación operativa que la Policía Nacional ha implementado en la lucha contra el abigeato en este departamento?

□

□

¿Cómo se organiza el despliegue de los recursos para la prevención del abigeato?

¿Qué organismos institucionales intervienen directamente en investigación y esclarecimiento de los casos?

La gestión operativa para la lucha contra el abigeato se da desde la cooperación con la ARP, especialmente a través de la facilitación de recursos tácticos y logísticos para desarrollar las actividades de prevención a lo largo y ancho del Departamento de Presidente Hayes, teniendo en cuenta los lugares aislados y las amplias distancias que recorrer para atender a todos los casos denunciados.

Los recursos se organizan a través de los objetivos, prioridades y necesidades, ya sea para la búsqueda de informaciones, la realización de los controles, el seguimiento de denuncias y la búsqueda de sospechosos, entre otras diferentes acciones que se enmarcan en fortalecer la presencia policial activa en las diferentes localidades del Chaco Paraguayo.

Intervienen distintos organismos, ya sea desde el ámbito institucional con la coordinación con las Comisarías jurisdiccionales, el Departamento de Criminalística, o bien, con organismos externos, bajo la jurisdicción del Ministerio Público, la COLCAT, CONALCART y SENACSA, entre otros, todos ellos, para la gestión de controles, inspecciones o intercambio de informaciones requeridas para el seguimiento de sospechas, la identificación de los hechos denunciados o el esclarecimiento de hechos.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia

Comentario:

La gestión operativa contra el abigeato se configura a través de la complementación de recursos entre los distintos actores sociales y organismos institucionales involucrados en la producción ganadera, buscando a través de ello el uso eficiente de los recursos para la obtención de mejores resultados.

TABLA 2. Sistema de intercambio de informaciones.

¿Cómo se organiza el intercambio de informaciones en la lucha contra el abigeato y sus delitos conexos en este departamento?, sea así:

□

Con actores civiles □

Con instituciones públicas □

Con otras dependencias institucionales

El intercambio de informaciones con los actores civiles se da desde canales personales y medios telefónicos, con informantes claves, representantes ciudadanos o denunciantes, siendo estos recursos valiosos que permiten seguir las pistas, conocer los lugares claves o descubrir el paradero de los posibles cuatreros.

Con las instituciones públicas se realiza a través de los canales formales que son administrados por el Personal a través de los trabajos corrientes efectuados en los puestos de control, donde se comparten informaciones generales (varias) y particulares (sensibles), se intercambian experiencias y se analizan los casos ocurridos últimamente.

Con otras dependencias institucionales se realiza a solicitud de los diferentes intervinientes, dependiendo de la complejidad de los casos o las características particulares requeridas para la prevención, el control o la investigación de hechos punibles, sean así con el Departamento de Informática (para la averiguación de datos de identificación), la Dirección de Policía (para el acompañamiento de los controles en ruta) o el Departamento de Criminalística (para la aplicación de las técnicas de investigación o pericias).

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia

Comentario:

El sistema de intercambio de informaciones administrado por la Policía Nacional para enfrentar esta problemática se realiza de manera natural con cada uno de los involucrados, cuidando a su vez la exposición innecesaria de datos que puedan resultar sensible al momento de intervenir sobre los casos presentados en el departamento de Presidente Hayes.

Las formas de trabajo requieren indispensablemente de informaciones para producir resultados efectivos, aunque, muchas veces por la desconfianza al personal interviniente, debido al “poco interés” percibido por la ciudadanía tal recurso se ve limitado, donde son vistos como poco meticulosos o mínimamente comprometidos con la resolución de los casos. Así también, cabe reconocer que en el trabajo de inteligencia, muy pocos tienen las capacidades de análisis de la realidad.

TABLA 3. Competencia institucional.

¿Cuáles son las competencias articuladas por los organismos de la Policía Nacional en la lucha contra el abigeato en el departamento de Presidente Hayes?

□

□

¿De qué manera encara la prevención e investigación de los hechos de abigeato?

¿Cuáles son las medidas de control del movimiento de ganado en ruta?

Las competencias de los organismos de la Policía Nacional están articuladas en función a las funciones de cada dependencia en coordinación con el ámbito de su jurisdicción territorial, desde donde se puede ver que las Comisarías llevan a cabo patrullajes preventivos en las diferentes áreas, el Departamento de Lucha contra el Abigeato como organismo técnico encargado de llevar a cabo intervenciones especializadas e investigación y esclarecimiento de los hechos ocurridos en el departamento de Presidente Hayes.

La prevención e investigación del abigeato y los hechos punibles conexos (reducción, faena ilegal y comercio ilícito de los productos cárnicos) se encara principalmente desde el Departamento de Lucha contra el Abigeato en coordinación con la ARP.

En cuanto a las medidas de control del movimiento de ganado en ruta, normalmente se acompañan las medidas de control de la COLCAT y CONALCART establecidas para la verificación de las documentaciones de traslado, la confirmación de las marcas y señales, la verificación de todas las cuestiones legales y operativas claves para su ejecución legal.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia.

Comentario:

Las competencias se enmarcan en la competencia legal asumida por cada organismo jurisdiccional, desde la prevención ejercida por las Comisarías, los controles del Departamento de Lucha contra el Abigeato y la investigaciónde los hechos punibles através de los organismos técnicos.

El Departamento de Lucha contra el Abigeato, si bien tiene una competencia investigativa directa (Artículo 171 de la Ley 5757/2016 y Artículo 106 del Reglamento Orgánico Funcional de la Policía Nacional), operativamente ejecuta acciones enmarcadas en la prevención de hechos punibles, realizando controles, patrullajes y un trabajo de acercamiento con la ciudadanía, enmarcada en la competencia constitucional, a fin de colaborar con las dependencias jurisdiccionales y aumentar su capacidad de acción frente a los hechos punibles atacados.

TABLA 4. Integración e intercambio de informaciones.

¿De qué manera el Departamento de Lucha Contra el Abigeato realiza integración e intercambio de informaciones con otras entidades públicas?

□

□

¿Qué utilidades tienen los formularios físicos (papel) y canales personales para la lucha contra el abigeato?

¿Cuáles son las ventajas del acceso a los sistemas o bases de datos informatizadas?

La integración e intercambio de informaciones es un tema de gran valor que se realiza con los mínimos recaudos, ya sea por el recelo del Personal, por desconfianza en el manejo de las fuentes, miedo a represalias o simplemente, la falta de compromiso por mejorar el estado de seguridad.

Los formularios físicos tienen pocas o mínimas utilidades para la lucha contra el abigeato, debido a la fragilidad de éstos frente a la corrupción, falsificación o adulteración de su contenido, que son aprovechados para el robo de grandes lotes de ganado en pie.

Las ventajas que ofrece el acceso a los sistemas de gestión o bases de datos son la facilitación de las informaciones en todo tiempo, permitiendo así también un cotejo más seguro, con mayores niveles de verificación de las marcas y señales y una comprobación más rápida de las guías de traslado.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia.

Comentario:

El manejo de las informaciones es un aspecto central del relacionamiento interinstitucional y social, los cuales impiden de cierta forma la producción de mayores recursos de inteligencia para contrarrestar el apogeo de estos delitos, muchas veces, en complicidad con los mismos funcionarios públicos encargados de los sistemas de control

Al respecto, el acceso a las bases de datos del SENACSA sería oportuno para el conocimiento del movimiento legal de ganado (SIGOR 3) y la autenticidad de los documentos expedidos por dicha institución; teniendo en cuenta fundamentalmente las marcas y señales, vacunación / censo, el registro de alta genética, la percepción de cánones, las cotas, guías de traslado y seguridad del transporte (precintos), entre otros, los cuales pueden ser recursos valiosos de inteligencia que pueden ser implementados posteriormente en investigación de hechos punibles.

TABLA 5. Administración de la información de las entidades públicas, privadas y sociales.

¿Cuáles son los canales para la administración de informaciones de las entidades públicas, privadas y sociales, en la lucha contra el abigeato?

□

□

¿Los canales existentes permiten disponibilizar los datos en todo momento?

¿Qué tipo de datos deben ser compartidos para mejorar la lucha contra el abigeato?

La gestión de las informaciones se realiza principalmente a través de canales personales y verificación de los archivos físicos (papeles) que son depositados en los puestos de control, accesibles limitadamente por medios convencionales o solamente dispuestos por el conducto legal correspondiente. Asimismo, los canales digitales o informáticos disponibles a través de los “sistemas de gestión” están administrados únicamente con el Personal de enlace de las instituciones claves.

Los canales existentes permiten contar mínimamente con los datos de interés para la prevención e investigación de los hechos de abigeato y solamente cuando los responsables de enlace están disponibles, porque no tenemos perfiles de acceso para gestionar en todo momento las informaciones.

Es sumamente necesario contar con una base de datos de las marcas y señales, sean así originales o complementarias, además de la información de las guías de traslado y otras documentaciones requeridas para la faena de los animales.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia

Comentario:

El intercambio de informaciones con cada una de las entidades públicas, privadas y sociales es un aspecto controversial de las relaciones interinstitucionales, tomando en cuenta la falta de canales, medios y recursos para gestionar de forma segura los datos que pueden direccionarse a la toma de decisiones e intervenciones sobre el abigeato, especialmente sobre las vulnerabilidades de las marcas y señales.

En la práctica cotidiana, la Policía Nacional no cuenta con ningún tipo de registros de marcas y señales que son administrados por la SENACSA (marca dominante) y COLCAT (marca complementaria) , lo que impide el reconocimiento deestas,de sus modificaciones o de lasadulteracionesque las mismas pudieran sufrir, exigiendo un análisis exhaustivo (de tipo pericial) para confirmar su autenticidad o veracidad del movimiento declarado, fundamental para los controles instalados a lo largo del país.

3.1.2 Fortalezas y debilidades del sistema de inteligencia estratégica policial

TABLA 6. Coordinación de los trabajos con el Ministerio Público. ¿Qué utilidades ofrecen las informaciones de inteligencia contra el abigeato en la coordinación de los trabajos con el Ministerio Público?

□

¿Cómo se organiza la comunicación y apoyo del Ministerio Público para la lucha contra el abigeato?

Las informaciones de inteligencia procesados por las diferentes unidades policiales sirven especialmente de elementos de fuerza para la solicitud de acciones coordinadas con el Ministerio Público, ya sea para la averiguación, seguimiento, intervenciones o incautaciones, según el nivel de certeza administrados.

La comunicación y apoyo con el Ministerio Público se organiza a través del conducto institucional correspondiente, señalados a través de notas e informes, llamadas telefónicas o comunicaciones personales, según el nivel de sensibilidad de las informaciones, los cuales tienen como finalidad prevenir fugas o exposición innecesaria de datos que puedan aumentar la vulnerabilidad de los intervinientes o reducir la capacidad de éxito de los operativos.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia

Comentario:

Cabe destacar al respecto que, hasta el momento se cuenta con pocos elementos y recursos en el tema de inteligencia estratégica, como también, la falta de una política para fortalecer dicha acción. Además, la organización de la comunicación y el apoyo para la lucha contra el abigeato se realiza corrientemente a través de llamadas o mensajes de WhatsApp.

Las actividades del Departamento de Lucha contra el Abigeato suelen estar señaladas bajo un conjunto importante de procedimientos preliminares; no obstante, en su coordinación con el Ministerio Público, precisa de un centro digitalizado de datos compartidos, ya que la mayoría de las informaciones sensibles están canalizadas por casos individuales desde la Jefatura institucional y con los Fiscales de turno, lo que dificulta una rápida respuesta operativa frente a la ubicación de los establecimientos, la identificación de los propietarios, responsables, las denuncias realizadas u otras necesidades emergentes.

TABLA 7. Apoyo de las instituciones públicas encargadas del movimiento de ganados.

¿Cuáles son los desafíos que tiene el trabajo policial en el relacionamiento con las instituciones públicas encargadas del movimiento de ganados?

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¿Cuáles son los canales para el acceso a los sistemas informáticos?

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¿Cuáles son las barreras para el procesamiento digital de los formularios de traslado de animales en pie?

¿Qué oportunidades representaría la construcción de una base de datos compartida?

Uno de los principales desafíos que tiene el trabajo interinstitucional están dados por una aparente falta de compromiso y baja capacitación en el ámbito de la inteligencia y, algunas veces la falta de responsabilidad para el tratamiento de las relaciones.

Los canales para el acceso a los sistemas informáticos dependen del contacto con el personal de enlace de las instituciones públicas como la COLCAT, CONALCART o SENACSA, entre otros.

Las barreras que tiene el procesamiento digital de los formularios de traslado es la falta de una política de gestión de las informaciones, tanto por el trabajo que emplearía la carga de las marcas y señales.

La construcción de una base de datos compartidas aportaría al fortalecimiento de todas las actuaciones institucionales, desde la prevención, el control y la investigación de hecho punibles, hacia un rápido esclarecimiento de los casos, porque facilitaría un procesamiento rápido de las informaciones ante dudas, sospechas o denuncias.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia

Comentario:

En el ámbito policial se puede lograr obtener acceso a los sistemas informáticos a través de notas dirigidas a los jefes de departamento tales como el sistema informático “Web Quantum” de la Policía Nacional, para obtener datos referentes a si la persona tiene algún antecedente o posee orden de captura pendiente, no así el sistema IBIS (comparador balístico) y AFIS (huellas dactilares) los cuales son de difícil acceso, como también, en la obtención de sistema informático de otras instituciones, SENACSA, Sistema SIGOR 3, SOFIA y otros también son de difícil acceso.

Uno de los grandes desafíos que enfrenta el trabajo de la Policía Nacional comprende el alto grado de burocracia para la obtención o facilitación de elementos que pudieran ser útiles para la prosecución de las tareas de inteligencia e investigaciones realizadas contra el abigeato.

TABLA 8. Coordinación

con instituciones privadas.

¿Cuáles son las limitaciones existentes en la coordinación interinstitucional para el manejo de las informaciones “claves” para la lucha contra el abigeato?

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□

¿Cómo afecta la falta de informatización de los formularios de traslado y la ausencia de una política de digitalización de las marcas y señales al trabajo policial?

¿De qué manera la Policía Nacional enfrenta la corrupción institucionalizada en el tráfico de animales?

Una de las principales limitaciones es la falta de un sistema de gestión compartido entre todos los organismos encargados del control sanitario, prevención de hechos punibles e investigación de los casos de abigeato y los delitos conexos, donde cada institución responsable administre la carga de datos relativas a su competencia o jurisdicción, sean así, por ejemplo, desde la Policía Nacional: la carga de denuncias, la respuesta direccionada, los resultados de la investigación. Desde la COLCAT: las medidas empleadas para vulnerar los controles, la falsificación o adulteración de su contenido y otros.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia

Comentario:

Las principales limitaciones a las que se enfrenta la Policía Nacional para la lucha contra el abigeato están dadas por la falta de una base de datos informáticos integradas entre las instituciones encargadas de combatir este flagelo; lo cual afecta en varias formas el desempeño institucional, puesto que ello dificulta realizar un trabajo de inteligencia y una investigación para lograr obtener datos sobre personas sospechosas o autores de una comisión de hecho punible. No obstante, en la búsqueda de mayor transparencia contra la corrupción, se han implementado elementos técnicos como CCVT en los puestos de controles de animales en tránsito y la presencia de dos o más personales de distintas instituciones, a fin de realizar cruces de datos.

Con relación a los controles, no existe un informe general (único) de los resultados, limitándose a la comunicación sectorizada de las respectivas novedades mediante notas ante las instancias superiores, sin una integración de la información de los procedimientos, lo que condiciona ciertos vacíos en el tratamiento de datos de gran valor para la inteligencia y la investigación de hechos punibles de abigeatos y sus delitos conexos.

TABLA 9. Trabajo conjunto con las organizaciones de productores.

¿Cuáles son los ejes del sistema de trabajo policial contra el abigeato?

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¿Qué tipo de acciones se han implementado para prevenir el auge del abigeato como actividad lucrativa?

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¿De qué manera la Policía Nacional ha buscado disminuir el potencial del traslado de ganado en pie?

¿Cuáles son las debilidades que presentan los controles sobre el transporte de los productos cárnicos?

Los ejes del sistema de trabajo policial contra el abigeato están señalados en dados en el fortalecimiento de la capacidad de prevención, el control de las documentaciones, la administración de bases de datos acerca de las marcas y señales, como así también, la complementación de tareas con los organismos de control.

Para prevenir el auge del abigeato se han realizado controles locales, verificación de personas, seguimiento de denuncias e inspección de fincas, cada una en diferentes etapas, direccionadas con el Ministerio Público, acompañada algunas veces con el personal de otras dependencias o instituciones y fortalecidas con el apoyo logístico de la ARP.

La Policía Nacional ha buscado disminuir el potencial de los hechos punibles mediante el mejoramiento del desempeño institucional, la publicación de los resultados y un mayor acercamiento a la ciudadanía, de manera a mejorar la percepción de seguridad y garantizar el buen uso de los recursos gestionados a través del apoyo de la ARP.

Las debilidades de los controles del transporte de productos cárnicos, como posibles hechos punibles conexos del abigeato, se relacionan con la falta de recursos humanos y logísticos de la Policía Nacional para efectuar controles a toda hora, como así también recursos técnicos, para verificar la posible procedencia de estos. Además, de la corrupción, pobreza y complicidad generalizada que afecta al departamento de Presidente Hayes.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia

Comentario:

Principalmente, el trabajo de inteligencia se realiza a fin de obtener informaciones directamente de las fuentes primarias, manejando en forma herméticamente (con pinzas) los datos obtenidos, ya que los mismos pueden resultar altamente sensibles al compartir con otras personas o instituciones, puesto que podrían filtrarse de una u otra forma, afectando consecuentemente al informante (podría ser identificado) al punto de recibir represalias contra su vida, su integridad física o la de sus familiares en un futuro.

3.1.3

Resultados del sistema de inteligencia estratégica policial

TABLA 10. Evaluación de los servicios policiales. ¿Cuáles son los resultados de la lucha contra el abigeato y sus delitos conexos?

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¿Qué logros han tenido en la prevención de hechos punibles?

¿De qué manera los resultados han impactado en la confianza de los diferentes sectores de la sociedad?

Los logros que se han conseguido a través de la prevención es el mejoramiento de la imagen institucional por parte de la ARP, permitiendo ello mejorar la apuesta por el fortalecimiento de los aportes para la lucha contra el abigeato.

Los resultados han impactado positivamente en la confianza ciudadana, sin embargo, aún es necesario un mayor compromiso para mejorar el intercambio de informaciones y acrecentar la responsabilidad ciudadana como responsables de la seguridad pública en el departamento de Presidente Hayes.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia

Comentario:

La lucha contra el abigeato y sus delitos conexos ha permitido aumentar la confianza hacia la institución, por los buenos resultados que se han conseguido en la aprehensión de cuatreros, la identificación de peones cómplices y el manejo de informaciones oportunas que han permitido prevenir ciertos hechos.

Los servicios policiales en la lucha contra el abigeato se destacan por el elevado compromiso del personal; sin embargo, es necesario la implementación de un sistema de trabajo coordinado para el gerenciamiento de un centro de datos que integre la carga y consulta sobre el “diseño de marca del ganado a trasladar” (Ley 2576/2005), incluyendo la declaración de la “boleta de marca y señal” (con observación de denunciado o no), complementándose con la declaración de la “boleta de marca” y/o “guía de transferencia” respectiva (Ver Anexo D), para hacer un seguimientoefectivode lasmarcas dominantes y/o complementarias, como recurso efectivo para la prevención del hurto a través del traslado de ganados en tránsito

TABLA 11. Nivel de desempeño institucional.

En el marco del desempeño institucional contra el abigeato y sus delitos conexos, ¿Cuál cree Usted que es el nivel de manejo de las informaciones para la prevención de estos hechos?

□

□

¿Qué ventajas ofrece la integración de la información obtenida mediante la cooperación interinstitucional?

¿De qué manera la inteligencia policial influye en el control de los productos ganaderos en tránsito?

La integración de la información obtenida es un punto sumamente destacable en la prevención e investigación del abigeato y sus delitos conexos, ya que ello ha permitido hacer un seguimiento de los datos denunciados, la posible identificación de las personas involucradas, el destino de los productos cárnicos o el destino final de los animales en pie.

La inteligencia policial, como eje del trabajo seguro, influye directamente en la efectividad del control de los productos ganaderos en tránsito, puesto que de ello depende la trazabilidad de la información hasta los móviles, los responsables y la focalización de los controles en ciertos lugares estratégicos en ruta.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia

Comentario:

El manejo de las informaciones ha sido positivo y de gran impacto para la prevención del abigeato y sus delitos conexos, ya que se ha trabajado desde diferentes frentes e integrado en acciones claves que han tenido resultados importantes; sin embargo, la falta de capacitación en materia jurídica, de relaciones públicas, inteligencia y tecnología, la construcción de estadísticas y la gestión de mapas delictivos han sido aspectos que débilmente han aportado a mejorar el desempeño institucional.

Partiendo de la organización del Departamento de Lucha contra el Abigeato, la falta de recursos limita la constitución de todas sus dependencias internas, señalando consigo una baja gestión de bases estadísticas y mapeos criminales muy poco específicos o mínimamente detallados, puesto que las dimensiones de los trabajos son puramente operativos, descuidando de cierta forma el componente de la inteligencia policial para la facilitación de la toma de decisiones en la definición de estrategias tendientes a potenciar la seguridad.

TABLA 12.

Sistemas de trabajo de cercanía.

¿Qué efectividad han tenido los sistemas de trabajo de cercanía desarrollados por el Departamento de Lucha Contra el Abigeato en el cumplimiento de su misión?

□ ¿Qué impacto han tenido el trabajo institucional en la percepción de seguridad en las zonas vulnerables?

El trabajo de cercanía ha permitido destacar la presencia activa de la Policía Nacional en las diferentes zonas del departamento de Presidente Hayes, desde el puesto mismo de Pariri hasta las localidades o estancias más alejadas, siendo así una modalidad de gran valor para un mejor posicionamiento de la calidad del desempeño institucional.

El trabajo institucional permitió una mejor recepción del personal en las zonas más vulnerables, ya que muchas veces estas zonas han estado como olvidadas por el Estado.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia

Comentario:

El trabajo de cercanía con la ciudadanía ha sido un factor clave para la efectividad de las intervenciones realizadas contra el abigeato, especialmente desde la presencia institucional en las zonas más lejanas del departamento de Presidente Hayes y mediante la participación aquellos productores o personal de las estancias, siendo estos informantes seguros que ofrecen alternativas esenciales para una rápida acción o determinación en el seguimiento de casos.

Con la ciudadanía existe un buen relacionamiento, aunque, la facilitación de informaciones suele estar limitado por el temor y la presión ciudadana. De hecho, se ha notado que la sola presencia del personal “uniformado” genera cierta alarma en la comunidad, lo que ha obligado al personal a maximizar el aprovechamiento de sus recursos particulares para cumplir con el conjunto de múltiples tareas preventivas e investigativas, enfocándose especialmente en el acceso hasta las fuentes primarias para la producción de inteligencia, es decir, hasta los asentamientos localizados a lo largo y ancho del departamento de Presidente Hayes. Asimismo, cabe destacar que, desde el enfoque de trabajo interinstitucional, la “inversión” en recursos necesarios ha salvado a la operativa policial con la exigencia de resultados positivos.

TABLA 13. Integración de la ciudadanía al trabajo policial.

¿Qué resultados han tenido los mecanismos de integración de la ciudadanía al trabajo policial en la lucha contra el abigeato y los delitos conexos?

□

¿Qué papel ha tenido la ciudadanía en el intercambio de información estratégica, sensible o relevante?

□

□

¿Qué ventajas ha dado la formulación de denuncias oportunas y específicas?

¿Qué impacto tiene el apoyo de recursos e infraestructura de la ciudadanía?

La integración de la ciudadanía, aunque poca, ha sido importante para facilitar informaciones claves sobre las sospechas, paraderos, involucrados y otros, ya sea en plena faena, transporte o comercialización.

Las denuncias oportunas y específicas han sido importantes para actuar deliberadamente y focalizar delimitadamente los recursos para una rápida solución de los hechos, siendo así también un recurso importante para asegurar la imagen institucional en la lucha contra estos hechos.

El apoyo de recursos e infraestructura de la ciudadanía, o bien, desde la ARP (fundamentalmente) ha tenido un impacto general en el nivel de desempeño institucional, aumentando las exigencias de mejores resultados y potenciando la transparencia en la gestión institucional contra estos hechos.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia

Comentario:

La participación de la ciudadanía en el intercambio de informaciones ha sido mínima, aunque altamente positiva para mejorar los niveles de relacionamiento con los productores, los funcionarios públicos encargados del control del tránsito de ganado y de los representantes de las organizaciones sociales (ARP), logrando con ello la gestión de aportes logísticos y mayores niveles de exigencia en cuanto a la eficiencia institucional.

La ARP a través de un convenio interinstitucional, facilita un conjunto de herramientas para el trabajo operativo continuo y de calidad, exigiendo consigo una respuesta efectiva “24/7” ante los diferentes casos que atañen a la jurisdicción institucional. Este marco de coordinación y colaboración continua se instrumenta a través de oficinas de enlace que garantiza la logística requerida ante las necesidades rutinarias y/o emergentes.

TABLA 14. Efectividad de las respuestas a la ciudadanía.

¿Cuáles son los aportes de la inteligencia estratégica en la reducción de los riesgos para la lucha contra el abigeato y sus delitos conexos?

□

□

¿Qué tipo de recursos son canalizados a través de la cooperación y colaboración interinstitucional?

¿De qué manera la participación ciudadana colabora en el reforzamiento de la respuesta institucional?

La inteligencia estratégica ha aportado a la toma de decisiones sobre área vigilancia, lugares de control, inspección de vehículos y verificación de datos personales, entre otros.

A través de la cooperación y colaboración interinstitucional se han canalizado el mantenimiento de vehículos, la carga de combustibles, la facilitación de recursos técnicos y otros.

La ciudadanía ha participado en el reforzamiento de la respuesta institucional denunciando, exigiendo y solicitando mejores resultados, mejorando consecuentemente la capacidad institucional.

Fuente: Entrevista calificada con el personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=1). Elaboración propia.

Comentario:

Si bien, las actividades desempeñadas son llevadas de forma corriente, pueden configurarse como un proceso básico de inteligencia estratégica, dado los criterios para la recogida, procesamiento y análisis de las informaciones hacia la toma de decisiones para los controles, inspecciones e intervenciones que han de movilizar los recursos institucionales hacia la máxima eficiencia.

En este contexto, las respuestas instrumentadas por el Departamento de Lucha contra el Abigeato están organizadas (con un cupo limitado de recursos estatales) en un vasto conjunto de tareas que incluyen las funciones generales de la Policía Nacional, es decir, la inteligencia, la prevención y la investigación de hechos punibles; siendo la inteligencia un área más del quehacer institucional que funciona a través del direccionamiento estratégico de los gerenciadores de turno y el elevado compromiso del personal policial, sin olvidar el acompañamiento directo de la ARP para el reforzamiento de la respuesta institucional.

3.2 Resultados de la encuesta

3.2.1 Recursos de inteligencia administrados por el sistema de inteligencia estratégica policial

GRÁFICO 1. Cooperación operativa.

Ninguna de las anteriores 0%

1

Permite obtener informaciones claves sobre las personas involucradas 0%

Facilita el despliegue de los recursos para la prevención del abigeato 50%

Aumenta el potencial de investigación y esclarecimiento de los casos 83%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador

Comentario:

La cooperación operativa es una herramienta importante del sistema de trabajo en la lucha contra el abigeato porque aumenta el potencial de investigación y esclarecimiento de los casos (83%), como también, facilita el despliegue de los recursos para la prevención del abigeato (50%).

La cooperación interinstitucional es de suma importancia para la lucha contra el abigeato, ya que permite el intercambio de informaciones, tanto a través de conductos institucionales eficientes y también en forma personal o contactos vía celular u otro medio informático, ya que no se cuenta con ningún centro de datos

1

Ninguna de las anteriores 0%

Actuar dinámicamente contra la expansión de la delincuencia 16%

Sistematizar la obtención de informaciones de diversas fuentes 17%

Articular acciones claves y oportunas contra los abigeos 67%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

Los mecanismos de relacionamiento interinstitucional (Policía Ministerio Público) son importantes para articular acciones claves y oportunas contra los abigeos (67%), sin descuidar con ello que, también permite sistematizar la obtención de informaciones de diversas fuentes (17%), o bien, actuar dinámicamente contra la expansión de la delincuencia (16%).

Aunque son vistas como importantes, dicha articulación debe de potenciarse especialmente para el tratamiento de la inteligencia policial con el objetivo de adelantar al personal en el gerenciamiento de los datos e informaciones sobre los hechos de abigeato y de esa forma desalentar su auge en el territorio nacional

GRÁFICO 2. Mecanismos de relacionamiento interinstitucional.

GRÁFICO 3. Sistema de intercambio de informaciones.

Ninguna de las anteriores 0%

1

Canales institucionales seguros 20%

Sistemas informáticos compartidos con instituciones públicas 50%

Medios personales con actores civiles 85%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

El sistema de intercambio de informaciones implementado por el Departamento de Lucha Contra el Abigeato se basa en medios personales con actores civiles (85%), además de los sistemas informáticos compartidos con instituciones públicas (50%) y canales institucionales seguros (20%).

Cabe destacar que, por interés propio o por profesionalismo, el personal policial de las distintas divisiones se avoca a conseguir información “propia” o realiza un trabajo de inteligencia “particular” a través de recursos personales disponibles, ya que no existe una política institucional para realizar dichas tareas; aunque, a través de la cooperación interinstitucional se puede conseguir pero, debiendo sortear varias etapas y una burocracia a veces excesiva, perdiendo de esa forma tiempo indispensable para una actuación oportuna.

GRÁFICO 4. Competencia institucional.

Ninguna de las anteriores 0%

Gestionar enlaces para el intercambio de informaciones públicas 10%

1

Establecer medidas de control del movimiento de ganado en ruta 33%

Prevenir e investigar los hechos de abigeato 100%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

La competencia del Departamento de Lucha Contra el Abigeato está orientada a prevenir e investigar los hechos de abigeato (100%), sin descuidar con ello su capacidad para establecer medidas de control del movimiento de ganado en ruta (33%) y gestionar enlaces para el intercambio de informaciones públicas (10%).

Sin lugar a duda, el principal objetivo del Departamento de Lucha Contra el Abigeato es la reducción de estos hechos por medio del manejo de la información a través de las fuentes de inteligencia para apoyar el trabajo operativo y, posteriormente, una exhaustiva investigación, no existiendo otra política de estrategia como la implementación de tecnologías o un centro de datos producidos por las instituciones encargadas de los controles a fin de agilizar el proceso de la investigación. En la actualidad hay dos instituciones que interactúan permanentemente (Policía Nacional y ARP), donde este ultimo tiene limitada sus recursos

GRÁFICO 5. Inversión tecnológica.

Ninguna de las anteriores 0%

1

La sistematización de informaciones (análisis) del movimiento de ganado 0%

Al acceso, gestión e intercambio de informaciones con otras instituciones 33%

El procesamiento básico de los datos obtenidas (registro y procesamiento) 67%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

La inversión tecnológica desplegada por la Policía Nacional para la lucha contra el abigeato permite el procesamiento básico de los datos obtenidas (registro y procesamiento) (67%), así como también, el acceso, gestión e intercambio de informaciones con otras instituciones (33%).

Si bien, la Policía Nacional posee varios centros de datos como ser: el sistema de antecedentes u orden de captura (Web, QUANTUM), sistema de identificación de huellas dactilares (AFIS), y el sistema integrado de identificación balística (IBIS) en donde estos dos últimos son de difícil acceso directo, se debe de sortear varias instancias burocráticas que demandan del acompañamiento de los altos mandos para generar resultados rápidos, lo que dificulta de cierta manera un seguimiento de los datos e informaciones para producir los recursos de inteligencia.

GRÁFICO 6. Integración e intercambio de informaciones.

Ninguna de las anteriores 0%

1

Accesos a los sistemas o bases de datos informatizadas 33%

Canales informales y tratamiento personal de la información 50%

Formularios físicos (papel) y canales personales 67%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

La integración e intercambio de informaciones con otras entidades públicas se realiza principalmente a través de formularios físicos (papel) y canales personales (67%), canales informales y tratamiento personal de la información (50%) y accesos a los sistemas o bases de datos informatizadas (33%).

En este sentido, el personal de cada división policial se ve obligado a agotar todas las instancias administrativas, de relacionamiento institucional y personal para lograr obtener todos los indicios e informaciones que considerará finalmente como útil; lo que exige un contacto estrecho con un amplio número de involucrados, afectando a la confidencialidad y sigilo en el proceso de transformación de los datos en recursos de inteligencia.

GRÁFICO 7. Desarrollo de modelos de trabajo.

Ninguna de las anteriores 0%

1

Garantizar, mantener y restablecer la seguridad ciudadana 33%

Preservar la confianza ciudadana a través de sistemas de trabajo efectivos 67%

Conocer las capacidades y vulnerabilidades de actores de interés 17%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

Los encuestados señalaron, conforme a las opciones de respuesta presentadas que, el desarrollo de modelos de trabajo basados en la inteligencia policial se enmarca en preservar la confianza ciudadana a través de sistemas de trabajo efectivos (67%), así también, en garantizar, mantener y restablecer la seguridad ciudadana (33%) y conocer las capacidades y vulnerabilidades de actores de interés (17%).

Una de las pocas ventajas que se tiene implica lograr la confianza de las personas y así obtener información válida desde las fuentes primarias, tanto de los productores como de la ciudadanía; superando el temor de recibir cualquier tipo de represalias en el futuro contra su vida o integridad física sea la suya o familiares cercanos. Es por eso que el personal policial realiza su trabajo profesionalmente a fin de no implicar tanto a las víctimas en el procedimiento y de esa forma ganarse su confianza.

GRÁFICO 8. Administración de la información de las entidades públicas, privadas y sociales.

1

0%

Ninguna de las anteriores 17% Título del eje

Canales cerrados, con sistemas informáticos no compartidos 33%

Canales directos, disponibles en todo momento 33%

Canales personales, operativizados principalmente durante los controles 50%

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador

Comentario:

La administración de informaciones de las entidades públicas, privadas y sociales, en la lucha contra el abigeato opera mediante canales personales, operativizados principalmente durante los controles (50%), canales cerrados, con sistemas informáticos no compartidos (33%) o canales directos, disponibles en todo momento (33%).

Los controles realizados se ven limitados sobre los móviles de traslado de animales, donde solo se utiliza el centro de datos del sistema informático Web, QUANTUM de la Policía Nacional donde se consulta los antecedentes de las personas, si poseen orden de detención y consulta del vehículo automotor de chapas, si también posee orden de secuestro o se encuentra denunciado por hurto, robo u otros. Cabe destacar que no se cuenta con ningún otro centro de datos de otras instituciones para verificar la carga de los animales, siendo sumamente necesarios para la averiguación de datos y la prevención de hechos de abigeato.

3.2.2 Fortalezas y debilidades del sistema de inteligencia estratégica policial

GRÁFICO 9. Coordinación de los trabajos con el Ministerio Público.

Ninguna de las anteriores 0%

1

Medianamente, afectado por sobrecargas de trabajo 17%

Mínimamente, debido a la elevada burocracia 50%

Positivamente, por un constante apoyo 33%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador

Comentario:

Los encuestados señalaron, conforme a las opciones de respuesta presentadas que, la coordinación de los trabajos con el Ministerio Público en la gestión de informaciones de inteligencia contra el abigeato se da mínimamente, debido a la elevada burocracia (50%), no obstante, también es vista como positivamente, por un constante apoyo (33%), e incluso, medianamente, afectado por sobrecargas de trabajo (17%).

Esto se debe a que el personal policial no cuenta con un medio, canal o sistema de datos conjuntos con otras instituciones y, ante solicitudes realizadas para realizar alguna averiguación preliminar se debe sortear varios obstáculos, ejemplo la presentación de nota de pedido ya sea al Ministerio Publico o al Juzgado para dar continuidad a la investigación.

GRÁFICO 10. Apoyo de las instituciones públicas encargadas del movimiento de ganados.

Ninguna de las anteriores 0%

1

En el procesamiento digital de los formularios de traslado 0%

Para la construcción de una base de datos compartida 83%

Para el acceso a los sistemas informáticos 50%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador

Comentario:

Los encuestados señalaron, conforme a las opciones de respuesta presentadas que, en el relacionamiento con las instituciones públicas encargadas del movimiento de ganados, el trabajo policial requiere de apoyo para la construcción de una base de datos compartida (83%), como también, para el acceso a los sistemas informáticos (50%).

Hoy en día, una de las mayores dificultades que tiene el sistema incipiente de inteligencia en la lucha contra el crimen organizado es la falta de datos sistematizados, compartidos y de acceso permanente, a través de la complementación de tareas de digitalización de datos por las instituciones encargadas de la gestión y control integral de la producción animal, como ser SENACSA, CONALCART, COLCAT y A.R.P. entre otros, fundamentalmente para dejar de lado la exposición elevada que se genera a través de la solicitud de algunos formularios físicos (papeles) a través de los canales institucionales o medios personales de este contexto operativo.

GRÁFICO 11. Coordinación con instituciones privadas.

Ninguna de las anteriores 0%

1

El fortalecimiento de la capacidad de inteligencia 17%

El mejoramiento de los resultados investigativos 67%

El reforzamiento de los recursos para la prevención 50%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

La coordinación del Departamento de Lucha Contra el Abigeato con las instituciones privadas se da especialmente para el mejoramiento de los resultados investigativos (67%), para el reforzamiento de los recursos para la prevención 850%) y para el fortalecimiento de la capacidad de inteligencia (17%).

En un sentido positivo, mediante el relacionamiento con otras instituciones encargadas de la lucha y control de los animales transportados a lo largo del Departamento de Presidente Hayes, se ha logrado obtener resultados buenos, pero dicho contexto ha visto una capacidad de gestión limitada que se puede optimizar con la incorporación y planificación técnica científica.

GRÁFICO 12. Trabajo conjunto con las organizaciones de productores.

Ninguna de las anteriores 0%

1

Intercambiar experiencias en el cuidado del movimiento de ganado 0%

Relacionar una secuencia de hechos ocurridos en ciertas zonas 83%

Conocer el movimiento interno del personal 67%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador

Comentario:

El trabajo conjunto con las organizaciones de productores como recurso de inteligencia permite relacionar una secuencia de hechos ocurridos en ciertas zonas (83%), como también, conocer el movimiento interno del personal (67%).

La interrelación e interacción del personal policial con los productores es de suma importancia para el fortalecimiento de las actividades en pos de la obtención de los resultados esperados y para el mejoramiento de la percepción de seguridad, ya que desde esta esfera se pueden recabar varias informaciones como son: los lugares frecuentes o zonas preferidas, el domicilio de los supuestos autores, los delitos conexos derivados del hurto de animales, los lugares de venta o comercialización ilegal de animales de la especie bovino en pie o de sus derivados productos cárnicos, entre otros.

GRÁFICO 13. Coordinación de las informaciones con otras instituciones estatales.

1

Ninguna de las anteriores 0%

La corrupción institucionalizada en el tráfico de animales 10%

La ausencia de una política de digitalización de las marcas y señales 83%

La falta de informatización de los formularios de traslado 100%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador

Comentario:

La coordinación para el manejo de las informaciones “claves” con otras instituciones estatales se ve limitada por la falta de informatización de los formularios de traslado (100%), así también, por la ausencia de una política de digitalización de las marcas y señales (83%) y la corrupción institucionalizada en el tráfico de animales (10%).

En este punto se debe tener en cuenta que las dificultades desprendidas de la falta de un centro de consulta permanente, de una base de datos conjunta o la falta de informatización de la información técnica jurídica condiciona un lento avance de la lucha contra este tipo de criminalidad, especialmente porque no se cuentan con mecanismos de revisión en línea de las marcas y señales (ni de sus posibles alteraciones), lo cual dificulta la labor policial tanto en la prevención como en la investigación.

GRÁFICO 14. Fortalecimiento institucional ante la formación y aumento del crimen organizado.

Ninguna de las anteriores 0%

1

El reforzamiento de puntos clave para el tráfico de animales 17%

El mejoramiento de la capacidad operativa local 33%

Título del eje

El fortalecimiento de los sistemas de inteligencia criminal 83%

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador

Comentario:

El fortalecimiento institucional ante la formación y aumento del crimen organizado tiene como pilar estratégico el fortalecimiento de los sistemas de inteligencia criminal (83%), como también, el mejoramiento de la capacidad operativa local (33%) y el reforzamiento de puntos clave para el tráfico de animales (17%).

Sin duda alguna, el sistema de inteligencia criminal aplicado por el Departamento de Lucha contra el Abigeato es uno de los pilares fundamentales que tiene la institución para realizar trabajo un trabajo conjunto, tanto de prevención como investigación, sobre los hechos de interés jurídico asociados al hurto de animales bovinos, ya que permite una ventaja parala tomade decisionesen laetapade planeamiento estratégico, desde el ámbito de la administración eficiente de los recursos para las actividades de control, prevención, vigilancia o seguimiento, entre otros, dado el vasto territorio del Departamento de Presidente Hayes.

GRÁFICO 15. Eficiencia del sistema de comunicaciones con las demás dependencias policiales.

Ninguna de las anteriores 0%

1

Maximizar los controles sobre el transporte de los productos cárnicos 17%

Disminuir el potencial del traslado de ganado en pie 0%

Prevenir el auge del abigeato como actividad lucrativa 83%

0%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador

Comentario:

El sistema de trabajo del Departamento de Lucha Contra el Abigeato con las demás dependencias policiales se enfoca a prevenir el auge del abigeato como actividad lucrativa (83%), sin descuidar también la capacidad para maximizar los controles sobre el transporte de los productos cárnicos (17%).

Según el Reglamento Orgánico y Funcional del Departamento de Lucha contra el Abigeato, esta unidad tiene como funciones principales “investigar, planificar la política de seguridad, fortalecer los sistemas de control y cooperar con otras instituciones competentes el tratamiento de los hechos de abigeato y sus delitos conexos” , por medio de estrategias operativas que incluyen la prevención de hechos punibles, realizando normalmente procedimientos de patrulla, vigilancia y seguimiento de pistas en las zonas denuncias, fundamentalmente en horas nocturnas, con el fin de desalentar dicho flagelo.

3.2.3

Resultados del sistema de inteligencia estratégica policial

GRÁFICO 16. Evaluación de los servicios policiales.

Ninguna de las anteriores 0%

1

Acompañar el avance y desarrollo de los avances institucionales 0%

Respaldar los resultados de la prevención de hechos punibles 50%

Fortalecer la confianza de los diferentes sectores de la sociedad 90%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

Según la evaluación de los resultados locales, el trabajo del Departamento de Lucha Contra el Abigeato ha permitido fortalecer la confianza de los diferentes sectores de la sociedad (90%), además, también ha sido importante para respaldar los resultados de la prevención de hechos punibles (50%).

Desde su creación, el Departamento de Lucha contra el Abigeato ha logrado fortalecer la confianza con el sector productivo y en el común de la ciudadanía, pero, la verdad es que no se puede avanzar más debido a que las víctimas de abigeato directa e indirectamente refieren sentir temor por alguna represalia contra su vida o integridad física. Por ello, corrientemente los datos se obtienen a través de labores cuidadosamente planificadas, empleando técnicas de inteligencia estratégica.

GRÁFICO 17. Nivel de desempeño institucional.

Ninguna de las anteriores 0%

El control emprendido sobre los productos ganaderos en tránsito 0%

1

La cooperación operativa entre las diferentes instituciones públicas 67%

La integración de la información obtenida 50%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

Los encuestados señalaron, conforme a las opciones de respuesta presentadas que, el nivel de desempeño institucional en el manejo de las informaciones de inteligencia responde a la cooperación operativa entre las diferentes instituciones públicas (67%) y la integración de la información obtenida (50%).

Sin duda alguna, la cooperación operativa entre las diferentes instituciones vinculadas a la protección de la producción ganadera local, desde el ámbito ciudadano, las instituciones públicas y la gestión estratégica policial ha llevado a lograr un alto nivel de desempeño, aunque esto se puede mejorar a través de la incorporación de tecnologías técnica científicas aplicadas al trabajo policial y desde ese punto trazar metas y objetivos de mayor envergadura.

GRÁFICO 18. Sistemas de trabajo de cercanía.

Ninguna de las anteriores 0%

1

Fortalecer la eficacia del trabajo policial en todas sus facetas 17%

Mejorar la percepción de seguridad en las zonas vulnerables 33%

Actuar oportunamente contra el abigeato y sus delitos conexos 84%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

Los sistemas de trabajo de cercanía del Departamento de Lucha Contra el Abigeato han sido efectivos para actuar oportunamente contra el abigeato y sus delitos conexos (84%), así como también para mejorar la percepción de seguridad en las zonas vulnerables (33%) y fortalecer la eficacia del trabajo policial en todas sus facetas (17%).

A través del esfuerzo permanente y mediante el gerenciamiento efectivo de los recursos se han obtenido buenos resultados en los distintos procedimientos efectuados. En este contexto, el Departamento de Lucha contra el Abigeato ha logrado acercar a la ciudadanía para colaborar directamente con diferentes recursos para maximizar los resultados, interactuando en el combate a este flagelo, No obstante, habrá que tener en cuenta que la ciudadanía es la única fuente o lugar en donde se puede lograr obtener información motivo por el cual se debe de potenciar el relacionamiento.

GRÁFICO 19. Integración de la ciudadanía al trabajo policial.

El apoyo con recursos e infraestructura para dar una respuesta efectiva 17%

1

La formulación de denuncias oportunas y específicas 33%

El intercambio de información estratégica, sensible o relevante 90%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

Los encuestados señalaron, conforme a las opciones de respuesta presentadasque, los mecanismosdeintegración dela ciudadanía altrabajo policial se encuadran especialmente en el intercambio de información estratégica, sensible o relevante (90%), en la formulación de denuncias oportunas y específicas (33%) y en el apoyo con recursos e infraestructura para dar una respuesta efectiva (17%).

El intercambio de informaciones se realiza esencialmente mediante el contacto directo con la ciudadanía, facilitado por el movimiento permanente del personal policial del Departamento de Lucha contra el Abigeato o de las patrullas realizadas por las distintas comisarias, los cuales se logran a través de un acercamiento cuidadoso con cada persona, ganándose la confianza y demostrando profesionalismo en el manejo de las relaciones en el ejercicio del liderazgo institucional, quemuchas puede verse afectado por hechos negativos que afectan el desempeño de la Policía Nacional.

GRÁFICO 20. Gestión de calidad de los procedimientos.

Ninguna de las anteriores 0%

1

La toma de decisiones a través de recursos de inteligencia 17%

Sistemas de planificación interinstitucional con estrategias delimitadas 50%

El desarrollo de sistemas de trabajo con el Ministerio Público 75%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

La gestión de calidad de los procedimientos desplegados por el Departamento de Lucha Contra el Abigeato se orienta a través del desarrollo de sistemas de trabajo con el Ministerio Público (75%), al gerenciamiento de los sistemas de planificación interinstitucional con estrategias delimitadas (50%) y a la toma de decisiones a través de recursos de inteligencia (17%).

En este contexto, los buenos resultados del relacionamiento con el Ministerio Publico están basados en la comunicación directa sobre la comisión de los hechos punibles y la correcta observancia de los recaudos técnico-legales ante las actuaciones preliminares; sin embargo, suelen presentarse inconvenientes recurrentes ante los pedidos de allanamiento, afectados por la burocracia desprendidas del tratamiento de solicitudes y la emisión de las órdenes, lo cual se debería ver cuál es la temática para una expedición más oficiosa

GRÁFICO 21. Nivel de reducción de los riesgos.

Ninguna de las anteriores 0%

El reforzamiento de la asistencia institucional 0%

1

El involucramiento y participación ciudadana 33%

La cooperación y colaboración interinstitucional 90%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador.

Comentario:

Los encuestados señalaron, conforme a las opciones de respuesta presentadas que, en el marco de la lucha contra el abigeato y sus delitos conexos, la reducción de los riesgos incluye estrategias orientadas por la cooperación y colaboración interinstitucional (90%), y también, el involucramiento y participación ciudadana (33%).

La cooperación y colaboración con otras instituciones es de vital importancia y eso se percibe a través del relacionamiento permanente y de los buenos resultados, pero estos a la vez son insuficientes ya que se urge organizar una mesa de trabajo e implementar nuevas estrategias para mantener un enlace e intercambio de informaciones dirigidas a materializar los planes y estrategias anti abigeato, incorporando efectivamente el uso de avances tecnológicos a través de acciones conjuntas con la finalidad de combatir y reprimir el abigeato en todas sus formas

GRÁFICO 22. Efectividad de las respuestas a la ciudadanía.

Nada efectivas 5%

Poco efectivas 10%

1

Muy efectivas 20%

Algo efectivas 65%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Título del eje

Fuente: Encuesta al personal policial, representantes institucionales y funcionarios públicos Departamento de Presidente Hayes (N=61). Elaborado por el Investigador

Comentario: Según los resultados obtenidos por el Departamento de Lucha Contra el Abigeatode lasrespuestasa laciudadaníahan sido algo efectivas(65%), aunque, también han sido vistas como muy efectivas (20%), poco efectivas (10%) y hasta nada efectivas (5%).

La respuesta a la ciudadanía ha sido muy importantes, especialmente para el personal del Departamento de Lucha contra el Abigeato, ya que a través de la cooperación interinstitucional (Policía Nacional Conalcart), se han facilitado recursos estratégicos necesarios (combustibles y lubricantes, mantenimiento de vehículos y otros) para el cumplimiento de la misión institucional en la prosecución de los procedimientos, a diferencia de las comisarias, que estos cuentan con recursos que en la realidad son insuficientes para articular efectivamente sus funciones a lo largo y ancho del Departamento de Presidente Hayes.

CONCLUSIÓN

De acuerdo con los resultados de la revisión bibliográfica en la construcción del marco teórico y los obtenidos del trabajo de campo, el investigador ha considerado que los mismos son válidos para comprender la realidad y conocer el estado de los fenómenos estudiados desde el escenario institucional, cumpliendo cabalmente con los objetivos propuestos en la parte introductoria de la investigación.

Tiendo en cuenta el primer objetivo específico, los recursos de inteligencia administrados por el sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes son reflejos de la cooperación operativa, los mecanismos de relacionamiento interinstitucional (Policía Ministerio Público) y el sistema de intercambio de informaciones administrados por el Departamento de Lucha Contra el Abigeato, orientada fundamentalmente a prevenir e investigar los hechos de abigeato. De hecho, el manejo de la información ha sido una herramienta importante para aumentar el potencial de investigación y esclarecimiento de los casos, articulando acciones claves y oportunas desde la administración de medios personales con actores civiles, el procesamiento básico de los datos obtenidas (registro y procesamiento) y la integración e intercambio de informaciones con otras entidades públicas

No obstante, una deficiencia percibida es el uso de formularios físicos (papel) y canales personales para el desarrollo de modelos de trabajo, los cuales no permiten mejorar la efectividad de los sistemas de trabajo para la administración de informaciones de las entidades públicas, privadas y sociales en la operativización de los controles y lucha contra el abigeato.

Desde el enfoque del segundo objetivo específico, las fortalezas y debilidades que el sistema de inteligencia estratégica policial enfrenta

contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes tienen presente la elevada burocracia, la falta de apoyo para la construcción de una base de datos compartida para el mejoramiento de los resultados investigativos, así como también, la falta de informatización de los formularios de traslado como instrumento para el fortalecimiento de los sistemas de inteligencia criminal en pos de prevenir el auge del abigeato como actividad lucrativa y asegurar la coordinación de los trabajos con el Ministerio Público en la gestión de informaciones de inteligencia contra el abigeato

Asimismo, en el relacionamiento con las instituciones públicas encargadas del movimiento de ganados, el trabajo policial se organiza a través de la coordinación del Departamento de Lucha Contra el Abigeato para el manejo de las informaciones “claves” hacia el fortalecimiento institucional ante la formación y aumento del crimen organizado, de forma a mejorar los resultados de la lucha contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes.

En correspondenciaal tercer objetivo específico, que estuvo orientado a detallar los resultados del sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes, se desprende que la lucha contra estos hechos punibles ha permitido aumentar la confianza hacia la institución, por los buenos resultados que se han conseguido en la aprehensión de cuatreros, la identificación de peones cómplices y el manejo de informaciones oportunas que han permitido prevenir ciertos hechos, ya que se ha trabajado desde diferentes frentes y se han integrado acciones claves de cercanía con la ciudadanía para aumentar el intercambio de informaciones (que ha sido mínimo), aunque altamente positiva para mejorar los niveles de relacionamiento con los productores, los funcionarios públicos encargados del control del tránsito de ganado y de los representantes de las organizaciones sociales (ARP).

Desde la perspectiva del sistema de trabajo, las actividades llevadas a cabo pueden configurarse como un proceso básico de inteligencia estratégica, dado la falta de aplicación de los criterios técnicos para la recogida, procesamiento y análisis de las informaciones, donde el mayor volumen de datos proviene de los controles, inspecciones e intervenciones realizadas, afectando así la confianza de los diferentes sectores de la sociedad para el manejo de las informaciones y el fortalecimiento de la cooperación operativa entre las diferentes instituciones públicas para dar respuestas efectivas a la ciudadanía

Habiendo señalado los objetivos específicos, el objetivo general expuesto a fin de diagnosticar el sistema de inteligencia estratégica policial contra el abigeato y sus delitos conexos en el Departamento de Presidente Hayes Año 2022, expone que la misma se enmarca en un conjunto de procesos básicos e incipientes, con un enfoque centrado en el manejo de las informaciones de las diferentes fuentes abiertas y un modelo de integración centrada en las labores del Departamento de Lucha Contra el Abigeato para el direccionamiento de sus recursos a lo largo y ancho de su área de responsabilidad.

Por todo ello, cabe destacar que, los aportes de la inteligencia para la prevención e investigación del abigeato y los delitos conexos se encuadran en la complementación de cada unidad policial y la coordinación con el Ministerio Público de la jurisdicción, además de un sistema de cooperación externo dirigido a través de la facilitación de recursos logísticos por la ARP y los productores locales, los cuales precisan aún de mecanismos para la integración de la información obtenida desde el trabajo de cercanía para actuar oportunamente y mejorar la percepción de seguridad en las zonas vulnerables de manera a proteger los intereses de toda la comunidad, con el apoyo ciudadano en la formulación de denuncias oportunas y específicas y en el apoyo con recursos e infraestructura para dar una respuesta efectiva

Así también, la gestión de calidad precisa del apuntalamiento con el desarrollo de sistemas de trabajo con el Ministerio Público hacia la planificación interinstitucional de estrategias delimitadas para el intercambio de informaciones hacia la reducción de los riesgos por medio de la cooperación y colaboración interinstitucional en pos de un mayor nivel de involucramiento y participación ciudadana contra estos hechos.

En cuanto a los aportes del sistema de inteligencia para la configuración de las medidas de control implementadas sobre el movimiento de ganado en ruta, las mismas están direccionadas principalmente al aprovechamiento de los espacios de relacionamiento con la COLCAT y CONALCART, en los puestos de control, como así también, en los puestos de control definidos por el Departamento de Lucha contra el Abigeato. Aunque, el desafío más grande apunta a “tener una mayor integración de comunicación” con dichas instituciones, para lograr de esa forma una coordinación para el intercambio de informaciones, especialmente con la SENACSA.

RECOMENDACIONES

Al Comando Institucional de la Policía Nacional: Fortalecer el sistema de inteligencia estratégica contra el abigeato y sus delitos conexos a través de la previsión de recursos presupuestarios, para la disponibilidad de fuentes económicas adecuadas a ser utilizadas para el pago de informantes, ya que hoy en día es difícil obtener información sin incentivo alguno, debido a que todo está motivado con el afán de recibir algo, lo cual es lo que espera el o los informantes.

Al Departamento de Lucha contra el Abigeato del Departamento de Presidente Hayes: Definir los lineamientos estratégicos de un programa de inteligencia estratégica capaz de asegurar la gestión de las informaciones, complementadas con los procesos administrativos, operativos, legales y logísticos, facilitando la toma de decisiones y la focalización de intervenciones rápidas y efectivas en la zona de cobertura departamental.

Al Personal Policial de las unidades policiales del Departamento de Presidente Hayes: Efectuar reuniones informativas periódicas con los distintos actores involucrados en la producción ganadera, el control sanitario, la prevención e investigación de hechos punibles, para el diagnóstico de los servicios y la evaluación de la disponibilidad y funcionalidad de los mecanismos de verificación, producción de recursos de inteligencia, efectividad de los dispositivos administrados y renovación permanente de los elementos utilizados en la lucha contra el abigeato y los delitos conexos

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ANEXOS

Anexo A. Encuesta aplicada

B. Entrevistas

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL

Tesis para obtener el título de Magíster en Ciencias Policiales DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA IMPLEMENTADO POR LA POLICÍA NACIONAL CONTRA EL ABIGEATO Y SUS DELITOS CONEXOS, EN EL DEPARTAMENTO DE PRESIDENTE HAYES AÑO 2022

Por: Crio. MGAP. Sergio Aníbal Ramos Rolón

ENTREVISTA #1

DIRIGIDA A: Dirección de Policía de Presidente Hayes, Departamento de Lucha Contra el Abigeato y Comisarías jurisdiccionales (5ª Nueva Asunción, 6ª José Falcón y 7ª Nanawa)

RECURSOS DE INTELIGENCIA ADMINISTRADOS POR EL SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA POLICIAL

1) ¿Cuáles son los mecanismos de cooperación operativa que la Policía Nacional ha implementado en la lucha contra el abigeato en este departamento?

□

2)

¿Cómo se organiza el despliegue de los recursos para la prevención del abigeato?

□

¿Qué organismos institucionales intervienen directamente en investigación y esclarecimiento de los casos?

¿Cómo se organiza el intercambio de informaciones en la lucha contra el abigeato y sus delitos conexos en este departamento?, sea así:

□

3)

Con actores civiles

□

□

Con instituciones públicas

Con otras dependencias institucionales

¿Cuáles son las competencias articuladas por los organismos de la Policía Nacional en la lucha contra el abigeato en el departamento de Presidente Hayes?

□

□

¿De qué manera encara la prevención e investigación de los hechos de abigeato?

¿Cuáles son las medidas de control del movimiento de ganado en ruta?

4) ¿De qué manera el Departamento de Lucha Contra el Abigeato realiza integración e intercambio de informaciones con otras entidades públicas?

□

¿Qué utilidades tienen los formularios físicos (papel) y canales personales para la lucha contra el abigeato?

□

¿Cuáles son las ventajas del acceso a los sistemas o bases de datos informatizadas?

5) ¿Cuáles son los canales para la administración de informaciones de las entidades públicas, privadas y sociales, en la lucha contra el abigeato?

□

□

¿Los canales existentes permiten disponibilizar los datos en todo momento?

¿Qué tipo de datos deben ser compartidos para mejorar la lucha contra el abigeato?

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR

DE EDUCACIÓN

POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL

Tesis para obtener el título de Magíster en Ciencias Policiales DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA IMPLEMENTADO POR LA POLICÍA NACIONAL CONTRA EL ABIGEATO Y SUS DELITOS CONEXOS, EN EL DEPARTAMENTO DE PRESIDENTE HAYES AÑO 2022

Por: Crio. MGAP. Sergio Aníbal Ramos Rolón

ENTREVISTA #2

DIRIGIDA A: Departamento de Lucha Contra el Abigeato, Ministerio Público (Villa Hayes), SENACSA, ARP - CONALCART - COLCATREGIONAL GRAL. BRUGUEZ, Productores.

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA

POLICIAL

1) ¿Qué utilidades ofrecen las informaciones de inteligencia contra el abigeato en la coordinación de los trabajos con el Ministerio Público?

□

¿Cómo se organiza la comunicación y apoyo del Ministerio Público para la lucha contra el abigeato?

2) ¿Cuáles son los desafíos que tiene el trabajo policial en el relacionamiento con las instituciones públicas encargadas del movimiento de ganados?

□

¿Cuáles son los canales para el acceso a los sistemas informáticos?

□

□

¿Cuáles son las barreras para el procesamiento digital de los formularios de traslado de animales en pie?

¿Qué oportunidades representaría la construcción de una base de datos compartida?

3) ¿Cuáles son las limitaciones existentes en la coordinación interinstitucional para el manejo de las informaciones “claves” para la lucha contra el abigeato?

□

¿Cómo afecta la falta de informatización de los formularios de traslado y la ausencia de una política de digitalización de lasmarcas y señales al trabajo policial?

4)

□

¿De qué manera la Policía Nacional enfrenta la corrupción institucionalizada en el tráfico de animales?

¿Cuáles son las competencias articuladas por los organismos de la Policía Nacional en la lucha contra el abigeato en el departamento de Presidente Hayes?

□

¿De qué manera encara la prevención e investigación de los hechos de abigeato?

□

¿Cuáles son las medidas de control del movimiento de ganado en ruta?

5) ¿Cuáles son los ejes del sistema de trabajo policial contra el abigeato?

□

¿Qué tipo de acciones se han implementado para prevenir el auge del abigeato como actividad lucrativa?

□

□

¿De qué manera la Policía Nacional ha buscado disminuir el potencial del traslado de ganado en pie?

¿Cuáles son las debilidades que presentan los controles sobre el transporte de los productos cárnicos?

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE

EDUCACIÓN

POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL

Tesis para obtener el título de Magíster en Ciencias Policiales DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA IMPLEMENTADO POR LA POLICÍA NACIONAL CONTRA EL ABIGEATO Y SUS DELITOS CONEXOS, EN EL DEPARTAMENTO DE PRESIDENTE HAYES AÑO 2022

Por: Crio. MGAP. Sergio Aníbal Ramos Rolón

ENTREVISTA #3

DIRIGIDA A: Dirección de Policía, Departamento de Lucha Contra el Abigeato.

RESULTADOS DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA POLICIAL

1)

¿Cuáles son los resultados de la lucha contra el abigeato y sus delitos conexos?

□

□

¿Qué logros han tenido en la prevención de hechos punibles?

¿De qué manera los resultados han impactado en la confianza de los diferentes sectores de la sociedad?

2) En el marco del desempeño institucional contra el abigeato y sus delitos conexos, ¿Cuál cree Usted que es el nivel de manejo de las informaciones para la prevención de estos hechos?

□

3)

□

¿Qué ventajas ofrece la integración de la información obtenida mediante la cooperación interinstitucional?

¿De quémanera la inteligencia policial influye en elcontrolde losproductos ganaderos en tránsito?

¿Qué efectividad han tenido los sistemas de trabajo de cercanía desarrollados por el Departamento de Lucha Contra el Abigeato en el cumplimiento de su misión?

□

¿Qué impacto han tenido el trabajo institucional en la percepción de seguridad en las zonas vulnerables?

4) ¿Qué resultados han tenido los mecanismos de integración de la ciudadanía al trabajo policial en la lucha contra el abigeato y los delitos conexos?

□

¿Qué papel ha tenido la ciudadanía en el intercambio de información estratégica, sensible o relevante?

□

□

¿Qué ventajas ha dado la formulación de denuncias oportunas y específicas?

¿Qué impacto tiene el apoyo de recursos e infraestructura de la ciudadanía?

5) ¿Cuáles son los aportes de la inteligencia estratégica en la reducción de los riesgos para la lucha contra el abigeato y sus delitos conexos?

□

□

¿Qué tipo de recursos son canalizados a través de la cooperación y colaboración interinstitucional?

¿De qué manera la participación ciudadana colabora en el reforzamiento de la respuesta institucional?

Muchas gracias.

POLICÍA NACIONAL DEL PARAGUAY INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN POLICIAL ESCUELA DE ESTRATEGIA POLICIAL

Tesis para obtener el título de Magíster en Ciencias Policiales DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA IMPLEMENTADO POR LA POLICÍA NACIONAL CONTRA EL ABIGEATO Y SUS DELITOS CONEXOS, EN EL DEPARTAMENTO DE PRESIDENTE HAYES – AÑO 2022

Por: Crio. MGAP. Sergio Aníbal Ramos Rolón

ENCUESTA

LEA ATENTAMENTE LOS SIGUIENTES ÍTEMS Y MARQUE LA/S ALTERNATIVA/S QUE CONSIDERE COMO MEJOR RESPUESTA. (PUEDE MARCAR UNA O VARIAS OPCIONES)

RECURSOS DE INTELIGENCIA ADMINISTRADOS POR EL SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA POLICIAL

1) La cooperación operativa ha sido una herramienta importante del sistema de trabajo en la lucha contra el abigeato porque:

Permite obtener informaciones claves sobre las personas involucradas

Facilita el despliegue de los recursos para la prevención del abigeato

Aumenta el potencial de investigación y esclarecimiento de los casos

Ninguna de las anteriores

2) Los mecanismos de relacionamiento interinstitucional (Policía –Ministerio Público) son importantes para:

Articular acciones claves y oportunas contra los abigeos

Sistematizar la obtención de informaciones de diversas fuentes

Actuar dinámicamente contra la expansión de la delincuencia

Ninguna de las anteriores

3) El sistema de intercambio de informaciones implementado por el Departamento de Lucha Contra el Abigeato se basa en:

Medios personales con actores civiles

Sistemas informáticos compartidos con instituciones públicas

Canales institucionales seguros

Ninguna de las anteriores

4) La competencia del Departamento de Lucha Contra el Abigeato está orientada a: □ Prevenir e investigar los hechos de abigeato

Establecer medidas de control del movimiento de ganado en ruta

Gestionar enlaces para el intercambio de informaciones públicas

Ninguna de las anteriores

5) La inversión tecnológica desplegada por la Policía Nacional para la lucha contra el abigeato permite: □

El procesamiento básico de los datos obtenidas (registro y procesamiento) □

La sistematización de informaciones (análisis) del movimiento de ganado □

Al acceso, gestión e intercambio de informaciones con otras instituciones □ Ninguna de las anteriores

6) La integración e intercambio de informaciones con otras entidades públicas se realiza principalmente a través de: □

Formularios físicos (papel) y canales personales □ Accesos a los sistemas o bases de datos informatizadas □ Canales informales y tratamiento personal de la información □ Ninguna de las anteriores

7) El desarrollo de modelos de trabajo basados en la inteligencia policial se enmarca en: □

Conocer las capacidades y vulnerabilidades de actores de interés □ Garantizar, mantener y restablecer la seguridad ciudadana □ Preservar la confianza ciudadana a través de sistemas de trabajo efectivos □ Ninguna de las anteriores

8) La administración de informaciones de las entidades públicas, privadas y sociales, en la lucha contra el abigeato opera mediante: □ Canales directos, disponibles en todo momento □ Canales cerrados, con sistemas informáticos no compartidos □ Canales personales, operativizados principalmente durante los controles □ Ninguna de las anteriores

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA POLICIAL

9) La coordinación de los trabajos con el Ministerio Público en la gestión de informaciones de inteligencia contra el abigeato se da: □ Positivamente, por un constante apoyo □ Medianamente, afectado por sobrecargas de trabajo □ Mínimamente, debido a la elevada burocracia □ Ninguna de las anteriores

10)En el relacionamiento con las instituciones públicas encargadas del movimiento de ganados, el trabajo policial requiere de apoyo: □ Para el acceso a los sistemas informáticos □ En el procesamiento digital de los formularios de traslado □ Para la construcción de una base de datos compartida □ Ninguna de las anteriores

11)La coordinación del Departamento de Lucha Contra el Abigeato con las instituciones privadas se da especialmente para: □ El fortalecimiento de la capacidad de inteligencia □ El reforzamiento de los recursos para la prevención □ El mejoramiento de los resultados investigativos □ Ninguna de las anteriores

12)El trabajo conjunto con las organizaciones de productores como recurso de inteligencia permite: □ Conocer el movimiento interno del personal □ Relacionar una secuencia de hechos ocurridos en ciertas zonas □ Intercambiar experiencias en el cuidado del movimiento de ganado □ Ninguna de las anteriores

13)La coordinación para el manejo de las informaciones “claves” con otras instituciones estatales se ve limitada por: □

La falta de informatización de los formularios de traslado □

La ausencia de una política de digitalización de las marcas y señales □

La corrupción institucionalizada en el tráfico de animales □ Ninguna de las anteriores

14)El fortalecimiento institucional ante la formación y aumento del crimen organizado tiene como pilar estratégico: □

El mejoramiento de la capacidad operativa local □

El fortalecimiento de los sistemas de inteligencia criminal □

El reforzamiento de puntos clave para el tráfico de animales □ Ninguna de las anteriores

15)El sistema de trabajo del Departamento de Lucha Contra el Abigeato con las demás dependencias policiales se enfoca a: □ Prevenir el auge del abigeato como actividad lucrativa □ Disminuir el potencial del traslado de ganado en pie □ Maximizar los controles sobre el transporte de los productos cárnicos □ Ninguna de las anteriores

RESULTADOS DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA POLICIAL

16)Según la evaluación de los resultados locales, el trabajo del Departamento de Lucha Contra el Abigeato ha permitido: □ Acompañar el avance y desarrollo de los avances institucionales □ Respaldar los resultados de la prevención de hechos punibles □ Fortalecer la confianza de los diferentes sectores de la sociedad □ Ninguna de las anteriores

17)El nivel de desempeño institucional en el manejo de las informaciones de inteligencia responde a: □

La integración de la información obtenida □ La cooperación operativa entre las diferentes instituciones públicas □ El control emprendido sobre los productos ganaderos en tránsito □ Ninguna de las anteriores

18)Los sistemas de trabajo de cercanía del Departamento de Lucha Contra el Abigeato han sido efectivos para: □ Actuar oportunamente contra el abigeato y sus delitos conexos □ Mejorar la percepción de seguridad en las zonas vulnerables □ Fortalecer la eficacia del trabajo policial en todas sus facetas □ Ninguna de las anteriores

19)Los mecanismos de integración de la ciudadanía al trabajo policial se encuadran especialmente en: □

El intercambio de información estratégica, sensible o relevante □ La formulación de denuncias oportunas y específicas □ El apoyo con recursos e infraestructura para dar una respuesta efectiva □ Ninguna de las anteriores

20)La gestión de calidad de los procedimientos desplegados por el Departamento de Lucha Contra el Abigeato se orienta a través de: □

El desarrollo de sistemas de trabajo con el Ministerio Público □ Sistemas de planificación interinstitucional con estrategias delimitadas □ La toma de decisiones a través de recursos de inteligencia □ Ninguna de las anteriores

21)En el marco de la lucha contra el abigeato y sus delitos conexos, la reducción de los riesgos incluye estrategias orientadas por: □

La cooperación y colaboración interinstitucional □ El involucramiento y participación ciudadana □ El reforzamiento de la asistencia institucional □ Ninguna de las anteriores

22)Según los resultados obtenidos por el Departamento de Lucha Contra el Abigeato de las respuestas a la ciudadanía han sido: □ Muy efectivas □ Algo efectivas □ Poco efectivas □ Nada efectivas

Muchas gracias.

Anexo D. Registros fotográficos del trabajo de campo.

Anexo E. Formularios utilizados en el trasporte y traslado de ganado en pie