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Democracia Local Publicación de la Fundación Solidaridad

No. 6

Junio de 2009

Santiago, República Dominicana

Editorial Rechazan Unificación de Elecciones Municipales con las Presidenciales

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as y los municipalistas dominicanos queremos hacer pública nuestra preocupación ante la aprobación en la última sesión de la Asamblea Revisora sobre la unificación de las elecciones de las autoridades locales con las autoridades presidenciales, por considerar que la misma revierte los avances y logros alcanzados en el régimen vigente. El pacto firmado entre el Presidente de la República Leonel Fernández y el ex candidato a la presidencia por el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), Miguel Vargas Maldonado, plantea la unificación de las elecciones en un mismo año, pero no en un mismo día.  En este sentido, la propuesta del pacto recupera una amplia y extendida demanda nacional de tener procesos electorales más racionales en términos de costos y menos distorsionantes de las actividades productivas,  sin afectar las conquistas obtenidas hasta la fecha por la separación de las elecciones. La separación de las elecciones municipales de las presidenciales, ha traído una mayor cualificación del liderazgo político y mayor oportunidad para el desarrollo del liderazgo local, el cual ya no tiene que depender del tutelaje y arrastre del liderazgo nacional para

ser elegidos en sus respectivas demarcaciones. Ha permitido también el desarrollo de un nuevo modelo de gestión municipal más democrático, participativo, solidario y eficiente. En los últimos 15 años en que ha transcurrido la separación de las elecciones, los ayuntamientos han profesionalizado su personal, han establecido la práctica del presupuesto participativo y recientemente el plebiscito municipal, han fortalecido su vinculación nacional y regional a través de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), y han introducido la planificación en su gestión. Los municipios deben ser considerados como el gran laboratorio a partir del cual el país puede disponer de un potencial extraordinario en materia del desarrollo político de la nación y el fortalecimiento de nuestras instituciones democráticas. Sustentamos que la tendencia en el ámbito internacional, está orientada a mantener la separación de las elecciones municipales de las presidenciales, por lo que unificarlas en un solo día representaría una desconexión del país con la corriente que impulsan las naciones que han fortalecido sus procesos democráticos y la

www.democracialocal.org

descentralización del Estado. En América Latina, quince naciones poseen sistemas de elecciones separadas y únicamente cinco unificadas. Llamamos a la Asamblea Nacional a preservar la conquista histórica que significa la separación de las elecciones municipales de las presidenciales y legislativas, y le proponemos que establezca la celebración de las elecciones municipales tres meses antes de las presidenciales y congresuales. Finalmente queremos hacer un llamado a todos los sectores identificados con el fortalecimiento municipal, la participación social y la democracia local, a incorporarse a la demanda por el mantenimiento de las referidas conquistas. Especialmente a la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), el Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), universidades, sindicatos, asociaciones comunitarias, juntas de vecinos, partidos políticos, iglesias, organizaciones no gubernamentales, síndicos y síndicas, regidores y regidoras, a los gremios profesionales, a los ciudadanos y ciudadanas, y al pueblo dominicano. Documento divulgado en rueda de prensa simultánea, realizadas en Santo Domingo y Santiago, por más de medio centenar de connotados municipalistas  dominicanos en el que rechazan la unificación de las elecciones municipales con las presidenciales.


Ayuntamiento Juvenil e Infantil de Villa González

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illa González, una vez más, confirmando que la senda participativa es la marca registrada del municipio, cuenta desde el viernes 20 de febrero de 2009 con un Ayuntamiento Juvenil e Infantil electo por 4,689 estudiantes en un periplo digno de reconocimiento.

a sus colegas juveniles e infantiles y ratificaron y reconocieron a la nuevas autoridades electas a través de la Resolución Nº 2 del 20 de febrero de 2009.

Desde septiembre de 2008 se viene gestando este proceso construido paso a paso, con el estudiantado de Villa González, con la colaboración de las autoridades municipales, y con la Asesoría Técnica de la Fundación Solidaridad a través del Lic. Israel Puello, quien junto a un grupo de dirigentes locales, llevaron adelante este proceso.

Conteo de votos

El primer Ayuntamiento Juvenil e Infantil quedó constituido de la siguiente manera:

Esta iniciativa, metodológicamente contó con un proceso de difusión de la iniciativa, una etapa de selección de candidatos y candidatas, definición de sus respectivos planes de trabajo, conformación de la Comisión Electoral, realización de un periodo de campaña, acto de cierre de campaña y una impecable jornada eleccionaria.

Christopher Guzmán, Síndico. Laura Díaz, Vice Síndica. Pedro Vargas, Regidor. Rocio Suero, Regidora. Luis Castro, Regidor. Wanda Liranzo, Regidora. Luis Díaz, Regidor.

Este proceso culminó con la juramentación correspondiente tomada por el Presidente del Ayuntamiento de Villa González Regidor Miguel Álvarez, en que las autoridades locales celebraron una sesión extraordinaria del Concejo de Regidores para dar la bienvenida

Votación realizada en centros educativos

En coordinación con: Entidad ejecutora Av. Francia No. 40 Apartado Postal 129-2 Santiago, República Dominicana Teléfono: 809-971-5400 • Fax: 809-587-3656 Email: fsolidarida@gmail.com Página web: www.solidaridad.org.do / www.democracialocal.org www.desarrollomunicipal.org

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Con el auspicio de:

Redacción : Juan Castillo, Fernando Umaña, Arturo Reyes, José De Luna y Laura Castillo. Corrección : Laura Castillo Fotografía : Arturo Reyes Estévez Diagramación : Edma’s Grafics, Santiago, 809.226.5580 E-mail: edmasgrafics@gmail.com Impresión : Editorial Gente Santo Domingo, República Dominicana Tel/Fax: 809.598.7393 • E-mail: e_gente@hotmail.com

Esta publicación se produce en el marco del proyecto Participación e Incidencia de la Sociedad Civil en la Gestión Municipal. Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la comunidad Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de la Fundación Solidaridad y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de la Unión Europea


Encuentro de Intercambio de Experiencias sobre Buenas Prácticas de Desarrollo Local

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l Ateneo Amantes de la Luz, de la ciudad de Santiago, fue el escenario donde el pasado domingo 22 de febrero se celebró el intercambio de experiencias entre 150 dirigentes de diferentes partes del país. Con la presencia de delegaciones de Boca Chica,Los Alcarrizos, Distrito Nacional, Villa Altagracia, Cotuí, Villa González, Altamira, Santiago, Mao, Puerto Plata, Dajabón y Tenares, más de un centenar de representantes de diferentes organizaciones escucharon las ponencias y debatieron entorno a las estrategias de planificación para el desarrollo local y la participación ciudadana para el desarrollo local. En el primer panel de ponencias fueron presentadas las experiencias de los Planes Estratégicos y Agendas de Desarrollo de Villa González, Mao y Boca Chica. Mientras que para el segundo panel, se escucharon las presentaciones de los presupuestos participativos de Altamira

y Puerto Plata, y la conformación del Comité Interinstitucional de Dajabón. Esta actividad realizada por la Fundación Solidaridad, en conjunto con la Asociación Municipal de Mujeres de Villa González, el Consejo

de Desarrollo de Villa González y Consejo de Desarrollo Estratégico de Santiago, se ejecutó en el marco del proyecto Participación e Incidencia de la Sociedad Civil en la Gestión Municipal con el auspicio del Programa de Iniciativas Local (PRIL) de la Unión Europea.

Celebran en Cotuí, Fantino y Maimón primer plebiscito municipal del país

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os plebiscitos celebrados el 3 de mayo de 2009, en tres municipios de la Provincia Sánchez Ramírez. han sido una clara desmostración de participación y ejercicio ciudadano, en que los comunitarios quieren ser parte activa del desarrollo de su territorio. El Presidente de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral (JCE), doctor Roberto Rosario, calificó de “buena” la participación de la población de esos lugares en los plebiscitos. “Los asambleístas deben ver con atención lo que pasó en Fantino, Cotuí y Maimón. La gente está aprendiendo a hacer otro tipo de democracia”, dijo el funcionario electoral.

interesara en un proceso en el que no se hizo propaganda, ni habían cargos electivos. Explicó que sin participación de los partidos políticos, ni intervención estatal, un buen porcentaje de la población se sintió motivada a votar. El 95% de los que votaron en el plebiscito de Cotuí, Maimón y Fantino lo hicieron a favor del “Si” para la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal que se debe llevar a cabo en los próximos cinco años. Tanto las autoridades locales, como los observadores nacionales e internacionales, calificaron la jornada como “exitosa”, por tratarse de una experiencia nueva que entienden, hay que fortalecer y estimular.

Estimó importante que entre un 10 y 15 por ciento de los habitantes de esos municipios se

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Fundación Solidaridad Gradua Nuevos Agentes de Desarrollo Local

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n una nueva edición del Curso de Agentes de Desarrollo impartido por la Fundación Solidaridad se han graduado treinta representantes de organizaciones e instituciones comunitarias y sociales recibiendo su certificado de acreditación durante la clausura del curso. El objetivo de este curso, impartido durante los meses de febrero, marzo y abril de 2009, era capacitar representantes de organizaciones de sociedad civil de diez municipios de las Provincias de Santiago y Puerto Plata, sobre democracia, participación ciudadana y gestión municipal, promoviendo el ejercicio de un liderazgo participativo y eficiente con capacidad de respuesta a los desafíos sociales, políticos y culturales que presenta la realidad actual con énfasis en el ámbito de la gestión municipal participativa, para formar Agentes de Desarrollo Local. El curso contó la facilitación de destacadas personalidades nacionales y extranjeras y tuvo un desarrollo a través de tres módulos de capacitación

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y formación para las personas participantes en el mismo, siendo los contenidos de los temas impartidos: Desarrollo Local, Género en el Desarrollo Local, Empoderamiento Humano y Desarrollo Local, Marco Jurídico Municipal Ley 176-07, Ley de Libre Acceso a la Información Pública, Ayuntamiento Juvenil e Infantil, Política Municipal con Equidad de Género, EL rol de la Sociedad Civil en el Desarrollo Local, Planificación del Territorio y Desarrollo Estratégico, Presupuesto Municipal Participativo, Mecanismos de comunicación para incidir en las Políticas Públicas, entre otros temas. Este curso se desarrolló en el marco del proyecto Participación e Incidencia de la Sociedad Civil en la Gestión Municipal que ejecuta la Fundación Solidaridad con el apoyo de la Unión Europea (EU), el Programa de Apoyo a las Iniciativas Locales de la Sociedad Civil (PRIL), el Fondo para el Desarrollo Institucional de la Sociedad Civil (FONDESIN) y la Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM.) Participantes del curso en actividades educativas.


La UASD y Ayuntamiento de Villa González desarrollan programa Solidaridad y Esperanza Arranca Programa Alfabetización Adultos en Altamira

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on la participación de setenta (70) facilitadores y seis (6) coordinadores se dio inicio al programa de alfabetización de adultos en el municipio de Altamira.

En el acto de apertura estuvieron presentes además de los facilitadores y coordinadores, representantes de la Secretaría de Estado de Educación, el representante del Distrito Escolar 11 – 05, el Síndico Municipal, la Encargada del El Ing. Cesar Álvarez, síndico de Villa González y el Dr. Franklin García Fermín rector de la UASD, acompañados de departamento de Niñez y Adolescencia del funcionarios de ambas instituciones encabezan el acto de apertura de la jornada Solidaridad y Esperanza. Ayuntamiento, el Encargado del Presupuesto Participativo Municipal entre otros empleados a Universidad Autónoma de Santo Domingo 31 de mayo del 2009. Toda la comunidad de y funcionarios municipales. (UASD), en la persona de su Rector Villa González fue invitada a participar desde Magnifico, Dr. Franklin García Fermín, decidió el inicio y así aprovechar estos trabajos que Con el inicio de este programa se da comienzo implementar el programa SOLIDARIDAD Y presenta la UASD, los cuales van dirigidos al a uno de los proyectos enmarcados dentro ESPERANZA, que tiene como objetivo insertar desarrollo de este dinámico municipio. de la puesta en marcha de los Objetvios la UASD con la comunidad de Villa González, Estratégcios del Plan Estratégico de Desarrollo con actividades culturales, deportivas, salud, En la apertura del programa actividad de Altamira que contempla acciones entre los estuvieron presente una amplia delegación de años 2008 al 2014, y que busca reducir los educación. la Universidad Autónoma de Santo Domingo altos índices de analfabetismo que posee el Propuesta fue acogida e interpretada por el (UASD, así como del ayuntamiento de Villa municipio. Ayuntamiento, en la persona de su síndico, González. La Fundación Solidaridad estuvo Ing. César Augusto Álvarez y la sociedad civil presente respaldando el evento en la persona de su Director Ejecutivo Lic. Juan Castillo. organizada.

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Un amplio programa de actividades fueron programadas a realizarse para los días 29,30 y Integrantes de mesa principal.

Vista parcial de los asistentes a la actividad.

El Lic. Juan Castillo Director Ejecutivo de la Fundación Solidaridad, comparte durante la jornada con representantes de la sociedad civil de Villa González.

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Décimo aniversario del Presupuesto Municipal Participativo de Villa González E

l sábado 24 de enero de 2009, se celebró en Villa González, el Décimo aniversario de la implementación del Presupuesto Municipal Participativo (P.M.P) donde se conjugaron dos grandes actividades, como fueron la Asamblea General del proceso de consultas del período 2008-20009 y una recepción para festejar los diez años de Presupuesto Participativo Municipal. A esta importante actividad asistieron aproximadamente cuatrocientas personas, dentro de las cuales se destacan diversas personalidades

En el año 2002 pasa a dirigir el Gobierno Local, el Ing. César Augusto Álvarez Álvarez, quien le ha dado sostenibilidad a dicho proceso, apoyado por la Alianza Estratégica de Desarrollo Local compuesta por la Sociedad Civil, empoderada desde el inicio del proceso de desarrollo de esta buena práctica, principalmente por: Asociación de Agentes de Desarrollo (AAD), Asociación Municipal de Mujeres (AMMVG), Asociación de Jóvenes del Municipio de Villa González (AJUVIG), Consejo de Desarrollo del Municipio de Villa González (CONDEVILLA), Participación

del país, como Víctor D`Aza, director ejecutivo de FEDOMU, Domingo Matías, Francisco Álvarez, Sindico de Tamboril, Representantes de PROGRESSIO y VOLENS, Antonio Disla, Presidente. Consejo de Regidores del Ayuntamiento de Mao, entre otras personalidades importantes del país. El Presupuesto Municipal Participativo de Villa González, nace a final de la década de 1990, siendo Síndico Municipal el Licenciado Víctor José D´ Aza Tineo, quien le dió apertura con el apoyo técnico de la Fundación Solidaridad de Santiago, encabezada por el Licenciado Juan Castillo Director Ejecutivo de la misma.

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metodología participativa ha servido de guía y motivación a otros municipios del país y de marco de referencia para la creación de la Ley 170-06 del Presupuesto Participativo Municipal. En este evento se presentó un documental destacando la importancia de esta herramienta y los logros alcanzados en estos diez años de ejecución del PMP, también se entregaron algunos reconocimientos a personalidades del municipio y entidades como juntas de vecinos que han dado seguimiento a esta práctica y que

se han mantenido activo en su rol de ciudadanía, además se reconocieron a los/as regidores/as que iniciaron este proceso en el año 1999.

Ciudadana y la Red Arcoiris, la cual agrupa las diferentes Juntas de vecinos de Villa González. El Municipio de Villa González es el primer cabildo en poner en práctica esa nueva herramienta participativa y ha sido la que nos ha permitido ser premiados/as y reconocidos/as, Nacional e Internacionalmente en varias oportunidades por la ejecución de buena práctica municipal, esta

El Equipo Coordinador del Presupuesto Municipal Participativo, dirigido por el Síndico Ing. César Álvarez, está compuesto por: Sra. Minerva Díaz, coordinadora del PMP, Licda. Ramona Jiménez, enc. de Organización, Licda. Bárbara Reyes, enc. Publicidad, Sres. Alfonso Díaz y Licdo. Tony López, facilitadores, Maireni Toribio y Arida Parra, Secretarias, Sras. Jocelyn Rodríguez y Jacqueline D’aza, enc. de logística, Ingeniera Venecia Morel, Lic. Elvis Martínez, Lic. Ramón Toribio, Sr. Juan Tomas Reynoso y Aridia Álvarez, colaboradores.


Los Diez años del Presupuesto Municipal Participativo: Analizado por Alfonso Díaz La transparencia en el manejo de los recursos municipales y la rendición de cuentas, la participación de la gente a través de los diferentes encuentros que se celebran en el municipio. Además de brindar la opor tunidad de ser parte importante del proceso,se ha luchado para que reine la paz en vez de confrontaciones.

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e acuerdo a la “Guía Metodológica: El Presupuesto Municipal Participativo” el PMP es un mecanismo de participación ciudadana, que permite a los/as munícipes conocer el presupuesto de su municipio, determinar sus necesidades prioritarias para que sean tomadas en cuenta en el mismo, consensuar los proyectos con las autoridades locales y decidir cuáles son las inversiones y controlar su ejecución. Villa González fue el primer municipio en el país en implementar el Proceso de Presupuesto Municipal Participativo, hecho que por el cual ha logrado diversos reconocimientos tanto nacionales como internacionales y haciendo de este un modelo a seguir para los demás municipios. La Guía Metodológica explica que el modelo de presupuesto participativo de Villa González, tiene como telón de fondo una coyuntura nacional e internacional favorable al diálogo, el consenso y la coordinación de los esfuerzos entre las autoridades locales y la sociedad civil, de forma tal que se puedan alcanzar objetivos comunes y por tanto avanzar en el proceso de afianzamiento de la participación comunitaria en el ámbito municipal. Al cumplirse los diez años del Presupuesto Municipal Participativo de Villa González dialogamos con Alfonso Díaz, Presidente de la Asociación de Agentes de Desarrollo de Villa González (AAD), sobre los logros y panorama venidero para el PMP. ¿Cuáles han sido las ventajas del Presupuesto Municipal Participativo de Villa González en estos diez años?

¿Qué tipo de cambios observa en el municipio a causa del PMP? El cambio ha sido significativo, porque la gente no tenía conocimientos sobre la importancia del Ayuntamiento, pero a partir del 1997 aprecian más, saben cuáles son sus deberes y que les corresponde ser parte del proceso y no ser simples espectadores. ¿Qué diferencia percibe entre los dos últimos años que el PMP ha debido trabajar con la Ley 17607 del Presupuesto Participativo Municipal a los años anteriores? No hay gran diferencia entre los últimos dos años y los anteriores, porque cuando se estableció por ley, ya nosotros lo veníamos implementando hacía varios años. Solamente algunas partes que tiene la ley no se han

implementado aquí en el municipio, como es la parte que establece el destino que debe dársele al 4% del Presupuesto Municipal para el problema de salud y educación, eso todavía aquí no se está implementando. Pero los demás mecanismos que establece la ley aquí están todos funcionando. ¿Cómo visualiza el Presupuesto Municipal Participativo de aquí a diez años más? Aspiro que para dentro de diez años el PMP de Villa González y los del país puedan recibir lo que la Ley 166-03 establece porque ha habido una violación y fruto de violentar la ley que establece un 10% del presupuesto nacional para los ayuntamientos, los municipios se ven ahogados económicamente, sobre todo los municipios pequeños que no pueden resolver los problemas porque en cuanto a recursos están muy limitados para su trabajo. Pero si se cumple lo que estable la ley, los municipios tendrán un poco más de entrada y podrán resolver mayor cantidad de problemas a nuestras comunidades. Espero que dentro de diez años se haya cumplido lo del 10% y se haya aumentado o se haya duplicado esa cantidad para los municipios.


Algunos indicadores para un proceso que se construye en Altamira

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l Presupuesto Municipal Participativo de Altamira inicia sus primeros pasos en el año 2005, cuando la Fundación Solidaridad, el Centro de Trabajo Popular (CTP) y el Centro de Promoción y Acción Juvenil (CEPRAJU) inician a solicitud del entonces Síndico Julián Bonilla implementar lo que en aquel entonces se realizaba pioneramente en el vecino municipio de Villa González, el Presupuesto Municipal Participativo. Hoy visualizamos con el paso del tiempo, algunos indicadores del estado de situación de este proceso participativo en el Municipio de Altamira.

joven teniendo en consideración las necesidades planteadas por ellos en forma independiente a la que realizan los adultos. Ejecución presupuestaria: Para esta situación presentamos la información disponible proporcionada para los dos últimos años de ejecución de la Sindicatura de Cristóbal F. Colón B. Para el año 2007 se ha registrado un presupuesto total de RD$35,133,359.63 (lo cual incluye reintegro, préstamo para regalía) en lo cual de acuerdo a la Ley 176-07 un 40% debe estar contemplado para la ejecución del Presupuesto Participativo, es decir, 12,800,788.

Participación: Este indicador señala claramente el interés despertado por el Presupuesto Participativo en los habitantes del municipio, recordando entonces, que según los registros disponibles, en el primer año se realizaron 9 asambleas, en el segundo año se implementaron 15 asambleas que contaron con una participación de aproximadamente 566 personas, en las cuales participaron 336 hombres y 230 mujeres. Para el tercer año se ejecutaron 15 asambleas y en el cuarto año 35 Asambleas. En las asambleas recién pasadas para el periodo 2008-2009, en 31 asambleas consultivas realizadas participaron 3.321 personas donde concurrieron 52,8 % población masculina y 47,2 % población femenina. Cabe destacar que a medida que el proceso ha ido avanzando, la incorporación de niños, niñas y jóvenes se ha producido en forma natural, para lo cual, el equipo operativa del Presupuesto decidió el año pasado, realizar asambleas exclusivamente para la población

Elecciones Asociación Jóvenes Unidos de Villa González

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a Asociación de Jóvenes Unidos de Villa González (AJUVIG) en días pasado realizó una asamblea para revisar y validar sus estatutos y realizar la elección de su nueva directiva para el período 2009 – 2011. Esta asamblea se llevó acabo en el salón de actividades del Centro de Desarrollo Local del municipio y contó con la presencia de los y las integrantes de esa asociación juvenil. Luego de la revisión de los estatutos, se hicieron algunas correcciones quedando éstas aprobadas por unanimidad por los quince (15) miembros/as allí presentes.

Mientras que en el año 2008 el Ayuntamiento de Altamira contó con un presupuesto total de RD$ 32,151,205.1 y de lo cual se desprende que RD$ 12,860,482 corresponden al 40%. De acuerdo a lo anterior podemos señalar que el Ayuntamiento de Altamira destinó en el 2007 un 24,4% del 40% al Presupuesto Participativo, y en el 2008 se dispuso de un 63,4% del 40% para el Presupuesto Participativo.

Terminado ese proceso se realizaron las elecciones para escoger la directiva que conducirá por dos años los destinos de esta asociación juvenil. Además, tendrá la misión de ejecutar y llevar a cabo las actividades, planes y proyectos de la misma. Después de realizar un certamen eleccionario diáfano y democrático fue electa la nueva directiva. Este equipo de personas tiene la misión de llevar a buen puerto la Asociación de Jóvenes Unidos de Villa González hasta febrero del 2011.

De izquierda a derecha: Raúl Parra – Tesorero, Elizabeth Vélez – Secretaria, Roque Tejada – Presidente, Aridia Álvarez – 1ra.Vocal y Luís Parra – 2do.Vocal. Fuente: Elaboración propia en base a informes de asambleas.

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l Observatorio de la Democracia Local es un espacio y un mecanismo orientado a observar, investigar, analizar, evaluar y difundir prácticas locales de fomento de la democracia, la transparencia y el desarrollo local, en los municipios dominicanos. Pensado más allá de un proyecto, desde una visión a largo plazo, el Observatorio de la Democracia Local se fundamenta a partir de los procesos de participación cívica y ciudadana en marcha en la Región Norte del país, con el propósito de medir los cambios que se harán en los municipios dominicanos y contribuir a fomentar gestiones municipales eficientes, eficaces, participativas y transparentes, portadoras de bienestar y desarrollo humano. Los principales objetivos del Observatorio de la Democracia Local son los siguientes: - Observar, investigar, analizar y evaluar las prácticas locales de fomento de la democracia, transparencia y el desarrollo local, humano y sostenible. - Difundir las prácticas locales de fomento de la democracia, transparencia y el desarrollo local, humano y sostenible.

es el municipal (Municipios y Distritos den seguimiento cada día a la gestión Municipales). municipal y que hacen vida en cada municipio. A pesar que, de manera directa o indirecta, se aspira abarcar en el futuro La Fundación Solidaridad juega a su al conjunto de los 155 Ayuntamientos vez un rol de coordinación, además del país, la primera fase de aplicación se del papel que tiene en la actualidad enfocara en 10 municipios, siendo los 9 como entidad facilitadora, orientadora que conforman la Provincia de Santiago o asesora de algunos procesos de y el de Altamira (Provincia de Puerto participación ciudadana. Plata). Más allá de servir a la Fundación Solidaridad en su misión de “potenciar la capacidad de gestión comunitaria de las organizaciones de base y los gobiernos locales para alcanzar el desarrollo humano sostenible de las comunidades de la región del Cibao”, se aspira que el Observatorio por la Democracia Local pueda ser de utilidad a las organizaciones sociales involucradas en las políticas y programas municipales. Además servir a los propios gobiernos locales, en su proceso de búsqueda de mejorar sus prácticas y políticas. Pues a partir de las tareas de observación y análisis; se van a producir información de base para mejorar la Con el acción local, además de propósito indicadores medibles para de que el proceso de observación, visualizar y analizar los investigación, análisis y evaluación sea cambios producidos sistemático e integral, de acuerdo a los en la calidad de objetivos propuestos, se definen siete vida de los/as (7) grandes componentes. ciudadanos/as.

- Propiciar el dialogo entre los actores de la vida local y evaluaciones sobre los procesos en marcha, buscando la mejoría de las prácticas a favor de un desarrollo humano sostenible en los Además del equipo técnico de la municipios dominicanos. Fundación Solidaridad, el dispositivo de observación cuenta con la activa - El campo territorial de actuación del participación de organizaciones Observatorio de la Democracia Local sociales y personas recursos, que


Jornada “Retos y Desafíos del Plan Estratégico de Villa González” E

n el marco del proyecto ejecutado por la Fundación Solidaridad y financiado por el PRIL “Participación e Incidencia de la Sociedad Civil en la Gestión Local”; CONDEVILLA (Consejo de Desarrollo de Villa González) realizó el día 11 de marzo una jornada denominada “Retos y Desafíos del Plan Estratégico 2005-2010” La iniciativa consistió en la realización de un evento de revisión, intercambio y difusión del Plan Estratégico 2005-2010 con las y los munícipes de Villa González, poniendo especial énfasis en los proyectos y acciones realizado por las diferentes instituciones que forman parte de CONDEVILLA. Sirvió también como motivo para presentar los desafíos que el Plan debe encarar en los dos años de ejecución que le restan. En la jornada participaron unas 60 personas de la comunidad y de las organizaciones de Villa González y se llevó a cabo en Centro de Desarrollo Local. Cabe destacar la presencia del Sindico del Ayuntamiento, Ing. Cesar Álvarez, el Presidente del Consejo de Regidores Sr. Miguel

Álvarez, regidores y regidoras y el Director de la Fundación Solidaridad Lic. Juan Castillo. Esta actividad contó con dos momentos fundamentales: el primero consistió en exposiciones de cada institución integrante de CONDEVILLA sobre las actividades y proyectos del Plan Estratégico realizado o en ejecución bajo su responsabilidad; estas entidades fueron:

la Oficina Municipal de la Mujer, la Asociación Municipal de Mujeres, Grupo Ecológico Las Lagunas, Asociación de Jóvenes Unidos de Villa González, la Asociación de Agentes de Desarrollo y el Ayuntamiento de Villa González. Y un segundo momento, que consistió en la presentación de los desafíos que aún encuentra CONDEVILLA para la implementación de proyectos en sus diversas líneas estratégicas.

Política Municipal de Juventud para Villa González

El documento es una síntesis de los resultados de consultorías, opiniones recogidas entre jóvenes, ciudadanos/as del municipio, organizaciones locales y técnicos/as en la materia con la perspectiva de lograr políticas públicas que hagan posible la integración de los/as jóvenes a la dinámica política de sus localidades. Además, investigar el contexto actual en el municipio en términos de igualdad de oportunidades, para esto ha sido clave la participación de los/as líderes/as, ciudadanos/as del movimiento social organizado del municipio, y los/as funcionarios/ as municipales.

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on el objetivo de profundizar en el diálogo entre los diversos sectores de la Sociedad Civil y el gobierno local, la Fundación Solidaridad inició un proceso de incidencia para la elaboración y formulación de una Política Municipal de Juventud, en el municipio de Villa González, con el apoyo de la Feria de Desarrollo del Banco Mundial, y el auspicio del Proyecto “Red Juvenil para la Acción Ciudadana”.

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Esta propuesta se centra, de manera general, en la participación de los/as jóvenes en el proceso de toma de decisiones. Sin embargo, la problemática de la juventud a nivel municipal va más allá de la desigualdad en la representación política; ya que se relaciona con la doble responsabilidad del gobierno local como proveedor de servicios a los ciudadanos/as y como proveedor de empleos. En este sentido, el presente documento está conformado por tres grandes componentes, precedidos por una explicación de la metodología utilizada.

En su primera parte, expone el marco conceptual de referencia a través del cual se ha realizado la propuesta de acciones, así como el contexto de la temática en el país, especificando los principios y criterios básicos que debe contener la formulación de políticas municipales orientadas a la juventud. La segunda parte corresponde al perfil del municipio de Villa González en términos de juventud e igualdad de oportunidades para los/ as jóvenes, visto desde diversos ángulos, tales como; salud-violencia, educación-capacitación, actividad laboral, participación política y social, gestión municipal y participación social, entre otros. Finalmente, surgió la necesidad de pasar del consenso de las palabras a la acción, de forma tal que los compromisos asumidos se conviertan en políticas que realmente respondan a las demandas señaladas. Así que, la tercera parte se enfoca en la propuesta de acciones para implementar una verdadera Política Municipal de Juventud en Villa González, en las áreas que aparecen como prioridades, que son la educación, la salud, la generación de ingresos, participación política y social.


Programa de Mejoramiento Integral del Barrio Santa Lucía E

l Programa por el Mejoramiento de la Vida del barrio Santa Lucía de Cienfuegos es un proyecto que busca resolver los principales problemas que afectan a los moradores de aquella empobrecida barriada, constando de cuatro programas que serán ejecutados por instituciones locales e internacionales.

Las instituciones encargadas de la realización de los trabajos son: Fundación Solidaridad, Asamblea de Cooperación por la Paz, La Junta de Asociaciones Campesinas Rafael Fernández Domínguez (JACARAFE), La Cámara de Comercio y Producción de Santiago, La Fundación de Desarrollo Loma y Salud (FUNDELOSA). El Programa Integral de Mejoramiento del Barrio Santa Lucía/La Mosca procura el desarrollo del sector a partir de la solución a problemas como el de la provisión de Agua Potable, Saneamiento y Habitabilidad. Esta línea será ejecutada por la Junta de Asociaciones Campesinas Rafael Fernández Domínguez (JACARAFE) y Asamblea de Cooperación por la Paz (ACPP). El Objetivo Específico que se plantea en el marco de esta línea de intervención para el año 2008 es: “Mejorar las condiciones de acceso al agua potable y medioambientales de 489 familias (2,445 personas aproximadamente) en el barrio Santa Lucía/ La Mosca. El segundo programa consiste en la disminución de las

incidencias de enfermedades en el barrio Santa Lucía y está a cargo de la Fundación de Desarrollo Loma y Salud (FUNDELOSA). Este esfuerzo coordinado con los demás programas se propone dar atención médica primaria a un número de familias del barrio. Así como orientar a todos los moradores sobre la prevención de enfermedades a que están expuestos los habitantes del barrio más cercano al vertedero de Rafey. La Cámara de Comercio y Producción de Santiago tiene a su cargo el Programa de Formación Profesional y Desarrollo Productivo. Con el mismo se busca mejorar la capacidad de educación técnica para la inserción laboral de hombres y mujeres, así como apoyar la

creación de cooperativas y microempresas de recolectores de basura. Se harán los estudios técnicos para determinar la posibilidad de instalar una planta de reciclaje en el vertedero de Rafey. El cuarto programa lleva el nombre de Fortalecimiento Institucional de las Organizaciones de la Sociedad Civil, y está a cargo de la Fundación Solidaridad. Este programa busca superar las debilidades institucionales de las organizaciones del barrio Santa Lucía. El objetivo principal es incrementar la eficiencia en la gestión organizativa de las organizaciones que hacen vida en el sector de mayor vulnerabilidad de Cienfuegos.

Síndicos Participan en Panel sobre la Gestión Participativa en los Ayuntamientos el Desarrollo Local impartido por la Fundación Solidaridad se realizó un panel con autoridades municipales que contó con la presencia del síndico del municipio de Altamira Cristóbal Figencio Colón Bisonó (APD-PLD), la síndica del municipio de Jánico Clemen Luna (PRSC) y César Álvarez síndico municipal de Villa González (PRD).

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urante el desarrollo del último módulo del curso de Formación de Agentes para

Cada uno de los ponentes relató su experiencia como autoridad municipal, y las modalidades

diseñadas para afrontar las dificultades y necesidades particulares de cada territorio. Contaron las dichas y tropiezos para acceder al puesto que actualmente ocupan, y la valoración e importancia que ha representado para cada uno de ellos el realizar sus gestiones municipales con un carácter participativo. El desarrollo de esta actividad se ejecutó en el marco del proyecto Participación e Incidencia de la Sociedad Civil en la Gestión Municipal que ejecuta la Fundación Solidaridad con el apoyo de la Unión Europea (EU), el Programa de Apoyo a las Iniciativas Locales de la Sociedad Civil (PRIL), el Fondo para el Desarrollo Institucional de la Sociedad Civil (FONDESIN) y la Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM).

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Una apuesta a la municipalidad*

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espués de casi 20 años de existencia, la Fundación Solidaridad mantiene su filosofía de contribuir a fomentar la conciencia social de los habitantes de los municipios, con el objetivo de que los ciudadanos se conviertan en motores del desarrollo y se integren a la vigilancia y ejecución de los trabajos comunitarios a cargo de los gobiernos locales. Creada el 2 de septiembre de 1990, la entidad procura el fortalecimiento de la democracia participativa y la gobernabilidad, desde el ámbito local. Todo esto con el propósito de alcanzar “una sociedad más humana, justa, equitativa y solidaria”.

autoridades locales. La segunda fase del proyecto, ejecutada entre 1999 y 2002, permitió llevar a cabo el primer Curso de Agentes de Desarrollo y aquí se inicia el presupuesto municipal participativo. Para una tercera fase, entre 2003 y 2005, la Fundación inicia el proceso de Planificacion Estratégica Municipal, con la participación de diferentes sectores de la

La entidad creó el proyecto Participación e Incidencia de la Sociedad Civil en la Gestión Municipal, como parte de su estrategia para influir en políticas públicas y en la ejecución de planes de capacitación. También, en la promoción de informaciones que orienten y sensibilicen sobre democracia, participación y los desafíos que plantea la Ley 176 - 07 del Distrito Nacional y los Municipios.

Altamira, una apuesta a la transparencia Desde 2005 la Fundación Solidaridad y Progressio establecieron un convenio de cooperación con el Ayuntamiento de Altamira, para desarrollar un Plan Estratégico que busca impulsar procesos participativos en este pequeño pueblo de la Cordillera Septentrional.

Villa González , un ejemplo a seguir

sociedad local. El ayuntamiento de Villa González asume el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (2005 – 2010), mediante una resolución del Consejo de Regidores. En esta etapa nace también la Asociación Municipal de Mujeres.

La Fundacion Solidaridad concibe como un deber y un derecho que el ciudadano trabaje en conjunto con los ayuntamientos. Con esa idea crea una primera iniciativa: “Villa González, experiencia que abre puertas a nivel nacional”.

Una cuarta fase del proyecto, que inicia en 2006, abre un período de profundización y reflexión, el cual se llevó a cabo pese a que hubo elecciones municipales en mayo de ese año.

En Villa González inicia en 1997 el programa de Desarrollo Comunitario Integral. Su primera fase, que culminó en 1998, incluyó un diagnostico del municipio y el impulso de las primeras acciones de fortalecimiento de la gestión municipal, a través del apoyo a las

En 2006 la Fundación logra la aprobación de dos iniciativas pioneras: Política Municipal para la Equidad de Género y Política Municipal de Juventud para el Municipio de Villa González.

12 / Democracia Local

El poblado celebró hace poco el décimo aniversario de la implementación del presupuesto participativo, una iniciativa por la que obtuvo reconocimientos a nivel nacional e internacional. Como el primer gobierno local en aplicar el Presupuesto Participativo Municipal, contribuyó a profundizar el régimen democrático, a fortalecer la institucionalidad, de los gobiernos locales y al desarrollo integral y sostenible de los municipios de República Dominicana.

Su ejecución cuenta con financiamiento de la Unión Europea, a través del Programa de Iniciativas Locales de la Sociedad Civil (PRIL). De esta forma la Fundación sigue apegada a los principios que impulsaron la idea de su creación en un grupo de personas entre los que figura Félix Castillo. Desde el principio, la entidad sin fines de lucro apoyó a las organizaciones de base, con la educación popular y políticas sociales, para ayudarlas a relacionarse con los gobiernos locales.

presidentes de Condevilla y la Asociación de Agentes de Desarrollo, coinciden en señalar que “nosotros mismos somos parte de este proceso de participación”. Mientras, Ramona Jiménez, encargada de la Oficina Municipal de las Mujeres del Ayuntamiento, define el cambio de cultura de los ciudadanos como uno de los logros más importantes alcanzados en Villa González.

Ramón Toribio y Alfonso Díaz, respectivos

Adriano Veras, encargado del Presupuesto Participativo Municipal; Arisleyda Amadis Cid, Secretaria de la Sindicatura, y Toribia Sosa, encargada de cultura, reconocen los aportes de la Fundación Solidaridad y Progressio. Ambas organizaciones hicieron, con la gestión del síndico actual, Cristóbal Figencio Colón Bisonó, 15 consultas (luego se ampliaron a 35 para un total de 50) para implementar el Presupuesto Participativo. La participación se amplió con la ejecución del 95% de las obras solicitadas, el cumplimiento de las peticiones de las comunidades y el fortalecimiento de la confianza y la credibilidad. * Extracto de reportaje de Cuadernos de la Sociedad Civil No. 4, Marzo 2009. Programa de Apoyo a las Iniciativas Locales de la Sociedad Civil.

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Boletín Democracia Local No. 6  

Boletín Democracia Local No. 6  

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