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Prólogo: Educación: Calidad y Elección Luis Larraín, Director Ejecutivo Libertad y Desarrollo
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Capítulo1: La Educación en Chile: ¡Al fin avances!
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Capítulo 2: Los Beneficios de la Libertad de Elegir en Educación Básica y Media
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Capítulo 3: El Fin de los Mitos del “Lucro” en la Educación Particular Subvencionada: No son Peores en Calidad, ni más Caros ni Grandes Cadenas Empresariales
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Capítulo 4: Verdades sobre la Segregación en los Colegios: El Sistema Particular Subvencionado es más Inclusivo
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Capítulo 5: Lo que Viene Ahora: Desafíos de la Desmunicipalización de la Educación Capítulo 6: En la Escuela Bibliografía
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PRÓLOGO
Educación: Calidad y Elección
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En el debate sobre educación han abundado las consignas y han faltado los argumentos. Este libro pretende ser un aporte de Libertad y Desarrollo a la discusión pública sobre educación escolar que se ha generado en los últimos meses a partir de las demandas estudiantiles. En este período se han planteado una serie de posturas, muchas veces más cruzadas por prejuicios ideológicos que por evidencia cierta, y nos interesa aclarar y desmitificar varias de ellas.
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Siendo las peticiones del ámbito educativo planteadas como el derecho a una educación más inclusiva y de mejor calidad, que es lo que todos deseamos alcanzar, hay algunas que están en contra de otros derechos fundamentales ya establecidos en nuestro país, como la libertad de enseñanza que garantiza que los padres puedan educar a sus hijos en los establecimientos que ellos elijan y que es clave para lograr la diversidad del sistema educativo propio de una sociedad libre. Se ha planteado que deben terminarse los colegios particulares subvencionados con fines de lucro y también aquellos con financiamiento compartido, donde los padres aportan recursos adicionales a la subvención del Estado. Se argumenta que estas modalidades de impartir educación serían causa de la segregación de alumnos y del deterioro que está sufriendo la educación pública, que ha visto disminuir enormemente su cobertura producto del traslado de alumnos a esos colegios. Se afirma que en ellos se escogería a los mejores alumnos, dejando fuera a los más vulnerables. Se ha planteado, por otra parte, que los recursos destinados a la educación son pocos y que ello no permitiría dar una instrucción de calidad y que hay que cambiar los mecanismos de financiamiento, como lo es la subvención escolar.
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En el segundo capítulo, se plantean los beneficios que ha traído a la educación escolar la libertad de elegir, principalmente a partir del gran desarrollo que ha tenido la educación particular subvencionada, que ha sido un pilar fundamental en la educación chilena y donde el Estado ha delegado en los privados la provisión del servicio educacional. Esta modalidad hoy cubre más del 50% de la matrícula de enseñanza básica y media y ello permitió completar la cobertura en enseñanza básica, y alcanzar más del 80% en educación media, proporciones muy altas en el contexto internacional. Luego, a partir de diversa evidencia empírica elaborada por prestigiosos investigadores y controlando por diversos factores socioeconómicos, se demuestra que los colegios particulares subvencionados logran un mejor desempeño escolar, incluso en el grupo socioeconómico bajo.
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La evidencia demuestra que los colegios particulares subvencionados logran un mejor desempeño escolar, incluso en el grupo socioeconómico bajo.
Son los temas que se abordan en seis capítulos del presente libro. El primero de ellos da cuenta de la situación actual de la educación en Chile en la evolución del rendimiento escolar en los establecimientos de distinta dependencia y de los recursos destinados a la educación. Ahí se demuestra que a pesar del gran aumento en el gasto en educación escolar efectuado en la década pasada, que se duplicó, recién en la última medición efectuada a través del SIMCE se constató una mejoría. Por su parte, en relación a nuestro PIB per cápita, el gasto en educación escolar chilena está por sobre el promedio de los países de la OCDE, sugiriendo que en los países más exitosos en educación de ese conglomerado, más que un mayor gasto, que por cierto ha sido necesario, lo importante es la forma en que se usan los recursos y los incentivos que se ponen al sistema educativo.
A continuación, se plantea el tema del “lucro” o la ganancia que los colegios particulares subvencionados puedan tener, derribando ciertos mitos, como el que los sostenedores persiguen exclusivamente un afán de ganancia o que éstas puedan ser desmedidas o ilegítimas a costa de los estudiantes que asisten a ellos. Se demuestra que este tipo de colegios ha tenido una gran evolución en el tiempo y hoy en día asisten a ellos 1,2 millones de niños, abarcando casi un tercio de la matrícula total del país. A partir de una comparación de datos empíricos entre colegios particulares con y sin fines de lucro, se demuestra que los primeros son de menor tamaño, reciben una mayor proporción de alumnos vulnerables y que un 80%
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En este libro se demuestra lo absurdo que sería prohibir la forma de educación que han elegido muchos chilenos para sus hijos.
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de ellos son colegios únicos, que no pertenecen a una red de colegios y que en su gran mayoría son formados por profesores que dedican su vida a esta actividad. Por su parte, no todos cobran cuotas por financiamiento compartido y los que lo hacen son una proporción similar a la de los colegios sin fines de lucro, siendo estos últimos en su mayoría redes de colegios o dependientes de entidades religiosas. A partir de los resultados del SIMCE, se comprueba que no hay diferencias significativas en los resultados entre colegios con y sin fines de lucro, siendo además en ambos casos éstos superiores a los de colegios municipales. Se analiza, por otra parte, qué ocurriría de hacerse efectiva una iniciativa legal en discusión en el Congreso, que pretende prohibir la entrega de subvención a colegios con fines de lucro, concluyendo que esto provocaría un gran prejuicio ya que afectaría a cerca de 3.500 colegios que dejarían de percibir la subvención que es su fuente principal de financiamiento, debiendo optar por cerrar o cobrar a las familias los recursos que no les dará el Estado. Se concluye que la solución, más que estar centrada en la prohibición, debe ir por la vía de una mayor regulación y el exigir el cumplimiento de estándares de desempeño a los colegios. Se demuestra así el absurdo que sería prohibir la forma de educación que han elegido muchos chilenos para sus hijos.
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En el capítulo que sigue se analiza el tema de la segregación producto de la cual los niños de distintas realidades socioeconómicas no conviven dentro de una sala de clases, lo que a su vez influiría en el desempeño del sistema escolar. Se compara qué ocurre en Chile y otros países de la OCDE que tienen sistemas más inclusivos, pero también más homogéneos en su población, estando nuestro país influido por una alta segregación residencial que se traspasa al sistema educativo dado que las familias suelen enviar a sus hijos a colegios cercanos a su residencia. No obstante, a través de un análisis más acabado de los datos se demuestra que Chile está entre los países con una menor incidencia del factor socioeconómico en el desempeño escolar. Y más aun, que la educación particular subvencionada contribuye en mayor medida a la diversidad del sistema escolar ya que tiene una distribución de alumnos más representativa de la población que los colegios municipales. A partir de evidencia presentada, se concluye además que la segregación no caería si se elimina el financiamiento compartido y que ésta estaría determinada más por razones de demanda como la cercanía del
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colegio al hogar, la calidad y algo del efecto de los pares en las preferencias de las familias.
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A través de un análisis más acabado de los datos se demuestra que Chile está entre los países con una menor incidencia del factor socioeconómico en el desempeño escolar.
A continuación se incluye un capítulo que plantea los riesgos y desafíos de la desmunicipalización de la educación, a partir de la reforma que el Gobierno ha presentado al Parlamento en esta materia. Los colegios municipales presentan problemas como la caída de la matrícula, la escasa flexibilidad que tienen los alcaldes en la administración de los colegios y los frecuentes déficits que se generan. No obstante, se plantea que el que los colegios cambien de dependencia aún en un sistema descentralizado no garantiza mejorar el sistema actual y que el nivel de centralización o descentralización no define los resultados académicos, como sugiere la evidencia presentada de diversos países, si no se dan otras condiciones relacionadas principalmente con una mayor autonomía de las escuelas y con las capacidades técnicas y de gestión que puedan tener quienes administran el sistema educativo. Actualmente hay mucha diversidad y variabilidad de resultados. No todos los municipios lo hacen mal, por el contrario, hay muchos que lo hacen bien, habiendo escuelas municipales que obtienen altos promedios en el SIMCE, incluso al nivel de los colegios particulares pagados. Entre los cambios propuestos se plantea la necesidad de revisar algunos aspectos como el financiamiento donde debiera mantenerse la subvención por asistencia, pero abriéndose a reformular ciertos parámetros y cambiar ciertos incentivos para mejorarla. Si se quiere llegar a un modelo de educación pública que cumpla con ser inclusivo y dar formación de calidad a todos los estudiantes es necesario que se cuente con los recursos y con los incentivos apropiados. Asimismo, debe concederse una mayor autonomía a las escuelas que es donde se deben dar los principales cambios en educación. Estos aspectos son los que se abordan en el último capítulo, mostrando evidencia y recomendaciones de dos factores que resultan claves para que un sistema educativo sea exitoso, como lo son el que existan directores líderes y profesores de excelencia. En Chile ya se están dando pasos para avanzar en esta línea con leyes recién promulgadas, aun cuando, falta mucho por avanzar. Mejorar la educación es una tarea compleja, pues son muchos los factores que influyen en el logro de una educación de calidad
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PRÓLOGO
La labor del Estado en este sector debiera centrarse en promover políticas encaminadas a que todos los ciudadanos tengan acceso a la mejor calidad posible, focalizada en aquellos que tienen menos recursos.
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y es además una tarea de largo plazo, ya que las acciones que se tomen hoy día verán sus frutos cuando esta generación egrese del colegio. La labor del Estado en este sector debiera centrarse en promover políticas encaminadas a que todos los ciudadanos tengan acceso a la mejor calidad posible, focalizada en aquellos que tienen menos recursos. Asimismo, es necesario que exista la máxima transparencia en el uso de los recursos públicos y una correcta fiscalización. Ello debe ir unido a la mayor y mejor información posible que debe entregarse a los padres sobre los resultados escolares, medidos a través del SIMCE y otros indicadores, para orientar sus decisiones respecto de la educación que quieren dar a sus hijos en un sistema donde es deseable que exista la mayor diversidad de opciones educativas.
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Este es un momento que ofrece una gran ventana de oportunidad para avanzar a una mejor educación. A partir de la revolución pingüina del año 2006, el país ha hecho muchos esfuerzos y se han generado muchos consensos entre los distintos sectores sociales para avanzar, que se han ido materializando en diversas leyes que han creado toda una institucionalidad que permitirá lograr una educación de mayor calidad en un sistema mixto de educación (público y privado) y que recién se han puesto en práctica y por lo tanto hay que dejar que comience a operar. Entre éstas la Ley que crea la Subvención Preferencial y los mecanismos de apoyo a las escuelas más vulnerables (2008), la Ley General de Educación (2009), la Ley de Calidad y Equidad de la Educación (2011) y la Ley de Aseguramiento de la Calidad de Educación (2011). A ello debe sumarse la futura reforma a la educación municipal y la voluntad del Gobierno de ir destinando más recursos a los colegios a través de la subvención escolar.
En Libertad y Desarrollo estamos convencidos que continuando con este rumbo la educación escolar chilena entregará contenidos de calidad cada vez mejor a nuestros niños y que, por el contrario, las propuestas que aquí evaluamos críticamente instalarían el caos y la confusión en la educación chilena, terminando de paso con la libertad de enseñanza, el principio más importante en materia de educación en una sociedad libre.
Luis Larraín A. Director Ejecutivo, Libertad y Desarrollo
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