Concesiones La Urgencia de Avanzar

Indice Prólogo Luis Larraín A.

9

Introducción 15 Rodrigo Álvarez Z. La visión del Ministerio de Obras Públicas María Loreto Silva R.

llo

25

Li be

rta

d

y

D es

ar ro

panel 1: a 20 años del sistema de Concesiones 33

1 Desafíos para los próximos 20 años:

Confiar, innovar, avanzar 35

Pablo Allard S.

2 Autopistas urbanas en Chile:

Historia de un éxito 51

Diego Savino

3 Concesiones Aeroportuarias:

A 20 años del sistema de concesiones 63

Alfonso Lacámara S.

4 La infraestructura pública en 20 años 75

Carlos Fuenzalida I. panel 2: Construyendo la Nueva Cartera de Proyectos 87

5 Potenciando la nueva cartera de proyectos 89

Andrés Lagos Ch.

6 La infraestructura que necesitamos

para ser desarrollados 103

Javier Hurtado C.

7 ¿Tarificación vial o concesión de calles?

117

Louis de Grange C.

30920 INTERIOR cc.indb 5

15-07-13 16:04

llo

PANEL 3: Temas Jurídicos Actuales de los Contratos de Concesión

8 Evaluación de la Ley N° 20.410

y nuevas complejidades del sector

José Francisco García G.

9 Propuesta de modificaciones al reglamento

de concesiones en iniciativas privadas

Cristián Melero A.

10 La responsabilidad civil

de las concesionarias de autopistas

Enrique Alcalde R.

135

147

159

187 189

201

Li be

rta

d

y

D es

ar ro

PANEL 4: IMAGEN Y PERCEPCION DE LAS CONCESIONARIAS

11 Percepciones sobre el sistema de concesiones

de obras públicas en Chile

Juan Carlos Latorre C.

12 Concesiones: invisibles, flexibles e infalibles.

Táctica y estrategia

Leonardo Daneri J.

13 Imagen y percepción de las concesionarias

en redes sociales

Alejandro Alaluf B.

14 Hacia un desarrollo sostenible

Juan Pedro Pinochet B.

133

211 223

Panel 5: planificación de inversiones 231

15 Planificación fiscal y el sistema de concesiones 233

David Duarte A.

16 La planificación en el Ministerio de Transporte 241

María Cecilia Godoy C.

17 Ideas para revitalizar el sector 255

Francisco Ghisolfo O.

18 El rol del sector privado en el Chile de hoy 263

Carlos Cruz L.

30920 INTERIOR cc.indb 6

15-07-13 16:04

Li be

rta

d

y

D es

ar ro

llo

PANEL 6: concesiones penitenciarias 277

19 Debilidades y desafíos para el sistema penitenciario concesionado 279

Javiera Blanco S.

20 La reinserción social en el sistema penitenciario chileno 299

Sebastián Valenzuela A.

21 Revitalizando el modelo de concesiones 313

Marco Carmach B.

22 Las concesiones penitenciarias

y la participación público/privada 327

Marcos Lizana B.

30920 INTERIOR cc.indb 7

15-07-13 16:04

llo

prólogo

Li be

rta

d

y

D es

ar ro

Luis Larraín A.*

*

Ingeniero comercial y licenciado en Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Se ha desempeñado a lo largo de su carrera como profesor universitario en cátedras de economía en diferentes universidades. Fue asesor del ministro del Trabajo y Previsión Social y miembro del Comité de Estudios de la Reforma Previsional, superintendente de Seguridad Social, subdirector y ministro director de la Oficina de Planificación Nacional. Actualmente es director ejecutivo de Libertad y Desarrollo. Es, además, columnista del diario El Mercurio, del Diario Financiero y de la revista Capital.

9

30920 INTERIOR cc.indb 9

15-07-13 16:04

Chile mira hoy al futuro con optimismo. Esta generación se encuentra ad portas de entrar al selecto club de los países desarrollados.

No se trata solo de contar con buenas cifras macroeconómicas, sino con buenos indicadores en diversas materias: sociales, de acceso a bienes y servicios en general, tecnología, cultura, que impactan positivamente el diario vivir de millones de chilenos. Sobre todo, esta generación podrá decirle al mundo, si todo marcha igual, que fue capaz de superar la extrema pobreza en un periodo relativamente corto.

D es

ar ro

llo

Todo lo anterior no es fruto de la casualidad o del azar; tampoco monopolio de un sector privado dinámico o de un Estado que se ha modernizado. Ha sido precisamente la cooperación y la asociatividad público/privada, y políticas públicas que la han promovido, las que han permitido en las últimas décadas pavimentar en diversos sectores del quehacer nacional, incremental pero vigorosamente, el camino de Chile al desarrollo.

Li be

rta

d

y

Y el sector infraestructura no puede ser un mejor ejemplo de lo anterior. El programa de concesiones de obras públicas ha sido un pilar fundamental para permitir que Chile no solo sea reconocido internacionalmente en esta materia, sino por la capacidad para renovar su infraestructura en ámbitos tan diversos como autopistas o cárceles, impactando y mejorando la vida de los chilenos.

Es por eso que “Concesiones: La Urgencia de Avanzar” que hoy presentamos y que recoge las presentaciones llevadas a cabo durante el Segundo Congreso Nacional de Concesiones organizado por COPSA a fines del año pasado, resume bien el estado de ánimo del sector: existe una necesidad imperiosa de robustecer la confianza en un modelo a todas luces exitoso pero que, lamentablemente, ha comenzado a perder dinamismo.

En efecto, y tal como podrán apreciar en las intervenciones de la Ministra de Obras Públicas y el presidente de COPSA que introducen la obra, el sentido de urgencia de avanzar es compartido, y es la base que nos permite ser optimistas respecto del futuro del sector. Sin cooperación,

10

30920 INTERIOR cc.indb 10

15-07-13 16:04

lealtad y reglas del juego claras, no es posible avanzar con la urgencia que se requiere.

“Concesiones: La Urgencia de Avanzar” está estructurado sobre la base de los paneles realizados en el seminario ya referido.

D es

ar ro

llo

Así, en primer lugar, encontramos los capítulos relativos a evaluar el sistema de concesiones en sus 20 años cumplidos en nuestro país. En efecto, Diego Savino se refiere a las autopistas urbanas como una “historia de éxito”; Alfonso Lacámara analiza la evolución de las concesiones aeroportuarias en este periodo; Carlos Fuenzalida evalúa la visión existente sobre el periodo desde la rama infraestructura de COPSA, que reúne a la mayoría de las concesiones que no son ni autopistas ni aeropuertos; y Pablo Allard utiliza los conceptos confiar, innovar y avanzar para calificar los que, a su juicio, son los desafíos para los próximos 20 años del sector.

Li be

rta

d

y

En segundo lugar, encontramos los capítulos que buscan hacerse cargo de pensar una nueva cartera de proyectos. Andrés Lagos entrega la visión desde el MOP, extendiendo una invitación amplia al sector privado a participar activamente en el diseño y la conformación de nuevos proyectos; Javier Hurtado centra su preocupación en la infraestructura que necesita Chile para alcanzar el desarrollo; y Louis de Grange se refiere a la planificación vial, evaluando la conveniencia de implementar un sistema de concesiones de calles en reemplazo de la tarifación vial.

En tercer lugar encontramos los temas jurídicos actuales en los contratos de concesión. Cristián Melero entrega la propuesta del MOP sobre modificaciones al reglamento de concesiones en iniciativas privadas; José Francisco García evalúa la Ley N° 20.410 y analiza las nuevas complejidades regulatorias y jurisprudenciales que enfrenta el sector; y Enrique Alcalde se refiere a la responsabilidad civil de las concesionarias de autopistas a la luz de la jurisprudencia reciente.

En cuarto lugar, desde la perspectiva de la imagen y la percepción pública de las concesionarias encontramos los trabajos del diputado Juan

11

30920 INTERIOR cc.indb 11

15-07-13 16:04

Carlos Latorre, Leonardo Daneri, Juan Pedro Pinochet y Alejandro Alaluf, quienes, desde diversas ópticas, se refieren a los desafíos en este ámbito y promueven estrategias para fortalecer la reputación y la confianza en este modelo.

llo

En quinto lugar se presentan diversos trabajos asociados a la planificación de inversiones. En este sentido, María Cecilia Godoy se refiere a la planificación en el Ministerio de Transporte; David Duarte analiza la planificación fiscal y el sistema de concesiones; Francisco Ghisolfo plantea una serie de ideas para revitalizar el sector en este ámbito; y Carlos Cruz se refiere al rol del sector privado en el Chile de hoy.

Li be

rta

d

y

D es

ar ro

Finalmente, encontramos los trabajos vinculados a los desafíos en el sector de concesiones carcelarias. Javiera Blanco analiza las debilidades y desafíos para el sistema penitenciario, sosteniendo que existe un desajuste entre las expectativas planteadas por el modelo y la información disponible, lo que genera resquemores en relación con la participación de los privados en esta área; Marco Carmach se refiere a los fundamentos del modelo, las expectativas generadas y los resultados del mismo y las posibles mejoras; Marcos Lizana destaca los resultados del modelo de concesiones carcelarias y propone diversas reformas para fortalecerlo, por ejemplo, respecto del marco regulatorio y los contratos; y Sebastián Valenzuela, entrega la perspectiva desde el Ministerio de Justicia en torno a la reinserción social en el sistema penitenciario chileno y algunos desafíos del sistema concesionado en particular.

“Concesiones: La Urgencia de Avanzar” aparece en un momento particularmente oportuno. En efecto, hoy, cuando Chile vuelve a reflexionar en torno al futuro y a los líderes políticos que los representarán en el gobierno y el Congreso, resulta imperativo poner a disposición de quienes están debatiendo las políticas públicas del futuro, los diagnósticos, desafíos, inquietudes y propuestas de reforma en un área tan crucial para alcanzar el desarrollo como lo es el de la infraestructura. En particular, consolidar y vigorizar un modelo, el de concesiones de obras públicas, que ha sido extraordinariamente exitoso en cumplir con dos objetivos claves que se tuvieron a la vista cuando se impulsó hace más de dos décadas: cambiarle

12

30920 INTERIOR cc.indb 12

15-07-13 16:04

Li be

rta

d

y

D es

ar ro

llo

la cara a la infraestructura del país, poniéndola al servicio de todos los chilenos, y sentar bases sólidas de confianza y lealtad entre el sector público y privado para lograr el objetivo anterior.

13

30920 INTERIOR cc.indb 13

15-07-13 16:04