Indice Prólogo Luis Larraín A.
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Introducción Clemente Pérez E.
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I Institucionalidad del Sistema de Concesiones en Chile 1 Dificultades conceptuales y políticas para la definición e implementación de políticas territoriales eficientes Carlos Hurtado R-T. 2 Algunas amenazas a la institucionalidad de concesiones de obras públicas José Francisco García G. 3 Evolución e institucionalidad de las concesiones en Chile Claudio Seebach S. 4 El sistema de concesiones para el año 2020 Sergio Bitar C.
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II Financiamiento de las Concesiones 5 Sustentabilidad fiscal del sistema de concesiones de obras públicas David Duarte A. 6 Financiamiento de concesiones en infraestructura Ronald Fischer B. 7 Financiamiento de las concesiones: la visión de Las Américas AFI Horacio Peña N. III Mecanismos de Resolución de Conflictos 8 Innovaciones a la legislación sobre concesiones de obras públicas Enrique Barros B.
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Panel Técnico de concesiones: controversias, convenios y licitaciones Erwin Stagno R. START. Mecanismos de resolución de controversias: una mirada desde la política pública Herman Chadwick P.
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IV Concesiones Urbanas de Edificación Pública 11 Concesiones: hacia la equidad y calidad urbana Luis Eduardo Bresciani L. 12 Concesiones para un país desarrollado Iván Poduje C.
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VI Reflexiones finales 20 El desborde Eugenio Tironi B.
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V Concesiones Hospitalarias 13 Concesiones hospitalarias: perspectivas y desafíos Emilio Santelices C. 14 Concesiones hospitalarias: la cooperación público privada en el sector salud Ricardo Fábrega L. y Roberto Tapia H. 15 Inversiones en salud, actores, roles y proceso Enrique Paris M. 16 Valoración comparativa del programa concesional del Gobierno de Chile Miguel Zorita L. 17 Concesiones hospitalarias: programas I y II Luis Castillo F. 18 Criterios para el relanzamiento de las concesiones hospitalarias Pedro García A. 19 Acceso a salud de calidad a través de un inédito modelo de concesión y gestión público privado Francisco de la Maza C.
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PRÓLOGO
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Luis Larraín A.*
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Ingeniero comercial y licenciado en Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Se ha desempeñado a lo largo de su carrera como profesor universitario en cátedras de economía en diferentes universidades. Fue asesor del ministro del Trabajo y Previsión Social y miembro del Comité de Estudios de la Reforma Previsional, superintendente de Seguridad Social, subdirector y ministro director de la Oficina de Planificación Nacional. Actualmente es director ejecutivo de Libertad y Desarrollo. Es, además, columnista del diario El Mercurio, del Diario Financiero y de la revista Capital.
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No es fácil encontrar un título más apropiado, actual y oportuno para un libro que trata sobre la realidad y desafíos que enfrenta el sector de concesiones de obras públicas en nuestro país.
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En “Concesiones: el Esperado Relanzamiento”, que recoge las presentaciones llevadas a cabo durante el 1er Congreso Nacional de Concesiones organizado por COPSA a fines de noviembre del año pasado, los diversos agentes del sector vuelcan su energía y entusiasmo intelectual, con mirada crítica pero de futuro, para intentar revertir la inercia y falta de dinamismo que estaba caracterizando a uno de los ejemplos más exitosos de asociación público privada del que tengamos cuenta en nuestra historia republicana.
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En efecto, el modelo de concesiones de obras públicas chileno le cambió la cara a la infraestructura del país, y es sinónimo de pasado y futuro: fue fundamental para enfrentar en los 90 un gran déficit de infraestructura en diversos ámbitos que el Estado era incapaz de solventar; y es futuro si queremos dar un salto al desarrollo, lo que requiere, entonces, de aumentos de productividad y mayor crecimiento económico del país, donde la infraestructura desempeña un papel crucial.
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Debemos reconocerlo; las concesiones en Chile han perdido de manera notable su dinamismo en los últimos años. De hecho, existen dudas razonables de si el programa de inversiones 2010-2014 de unos US$ 8.000 millones —donde cerca de un 80% corresponde a infraestructura vial y al que se sumó una cartera adicional de proyectos en estudio por cerca de US$ 3.700 millones—, podrá ser cumplido. El escenario es de cuidado. Ha sido el propio ministro de Obras Públicas, Laurence Golborne, el que ha planteado con crudeza el diagnóstico en torno a cómo Chile pasó desde tener un sector extraordinariamente dinámico hacia fines de los noventa en términos de número de proyectos licitados, hasta la situación actual. En el periodo 1994-1999 se efectuaban 4,3 licitaciones promedio, con un valor licitado promedio en torno a los 5 millones de UF; mientras
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que, en el periodo 2000-2005, estas licitaciones cayeron a 3,3 en promedio y el monto licitado se redujo prácticamente a 3 millones de UF promedio. En el gobierno de Michelle Bachelet la pérdida de dinamismo fue aún mayor: el promedio es de 2,5 licitaciones, con un monto promedio de 1,5 millones de UF. Destaca además que el declive llega a su punto culmine en 2006, cuando prácticamente no hubo licitaciones.
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Es por ello que junto con valorar lo que se ha avanzado, se debe trabajar en nuevos desafíos, discutiendo posibles reformas —ahí donde sea necesario—, pero por sobre todo, acelerando el tranco para lograr la meta del programa 2010-2014. En esto la asociación público privada no solo debe perdurar en el tiempo, sino fortalecerse.
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Y todo lo anterior se debe hacer teniendo una mirada de largo plazo que entregue reglas claras y estables en el sector. Nuestro capital en materia de institucionalidad y seguridad jurídica es probablemente una de las ventajas comparativas más relevantes en un contexto regional crecientemente más competitivo con países como Perú, Colombia o Brasil.
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En este contexto, el esfuerzo, que debe ser conjunto del MOP y el sector privado, por “relanzar” el programa de concesiones, debe ser calurosamente bienvenido y cambiar dramáticamente la realidad del sector. Dicho esfuerzo no está, por lo demás, pensado solo para este gobierno, sino proyectándose también para el próximo. Existen iniciativas importantes que está implementando el MOP en materia de relanzamiento. Así, los proyectos que fueron llamados a licitación a fines de 2011 y cuya recepción de ofertas está programada para el primer semestre de este año suman US$ 750 millones. Por otra parte, la cartera de proyectos susceptibles de ser licitadas durante el 2012 —incluyendo la controversial “Vespucio Oriente”, que se ha transformado en el paradigma respecto de los problemas de gestión y la falta de dinamismo del programa—, supera los US$ 2.600 millones Como se desprende de los diversos capítulos que componen “Concesiones: el Esperado Relanzamiento”, el sector enfrenta desafíos
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importantes en este ámbito y que debieran ser un objetivo primordial, tanto para el MOP como para la industria y los expertos y académicos dedicados al estudio de este ámbito, si se desea sacar adelante no solo el programa 2010-2014, sino proyectarlo hacia el futuro.
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En este sentido, junto con las diversas propuestas en materia de reforma al diseño institucional al programa de concesiones, quedan todavía amplios espacios para la modernización de los procesos licitatorios y considerar criterios de libre competencia en las bases de licitación para evitar situaciones de abuso en los servicios complementarios.
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Probablemente, buena parte de las energías deberán centrarse en las denominadas concesiones de segunda generación, esto es, en la denominada infraestructura social. El dinamismo en áreas como cárceles y hospitalaria de hace algunos años se ha perdido. Esta preocupación es manifiesta en diversos capítulos de este libro.
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Asimismo, es necesario repensar el esquema de incentivos y procesos respecto de las iniciativas privadas, que a comienzos de la década pasada tuvieron un gran auge y luego decayeron notoriamente; siendo ahora perentorio poner mayor énfasis en la innovación, y ampliar el modelo de concesiones hacia los servicios y las necesidades de las personas que exigen hoy día una mejor calidad de vida, considerando nuevas áreas como parques, estadios, transporte, recreación, etc. Por último, hay muchos otros desafíos singulares, que también tendrán impacto macro, por ejemplo, la implementación del TAG en carreteras interurbanas, lo que podría comenzar a mediados de año en la Autopista del Maipo y extenderse hacia finales de año a las demás autopistas que constituyen las principales salidas de Santiago. A esto se suma la licitación del nuevo aeropuerto en la capital, proceso que debiese comenzar en 2013 para tener en 2017 un aeropuerto para 24 millones de pasajeros y el proyecto Autopista Vespucio Oriente, uno de los más complejos en materia técnica que ha debido enfrentar el MOP si se considera el modelo de contar con un túnel urbano de 13
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kilómetros a 40 metros de profundidad, con una inversión cercana a los US$ 2.000 millones, entre otros.
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Es por todo lo anterior que “Concesiones: el Esperado Relanzamiento”, no solo resulta indispensable como texto de cabecera de las autoridades, del sector privado y de todos quienes están legítimamente preocupados por acelerar el dinamismo del sistema de concesiones de obras públicas en nuestro país, sino que resulta una verdadera carta de navegación respecto del conjunto de reformas que son indispensables para llevar este modelo a un nuevo estadio.
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