Issuu

Indice

Prólogo Luis Larraín A.

Historia de la política habitacional en Chile Paulina Henoch I.

Ajustes a la política habitacional, un cambio necesario Andrés Iacobelli del Río, Slaven Razmilic B.

Evolución del déficit habitacional, una deuda pendiente Paulina Henoch I., Bettina Horst V.

4 Focalización de programas de viviendas sociales ¿Quiénes han sido los mas beneficiados? Bettina Horst V. 5 Precios, subsidios e incentivos: cómo los programas habitacionales terminan por predeterminar el valor de las viviendas sociales Slaven Razmilic B. 6 Un Chile sin campamentos: la visión de Un Techo para Chile Ignacio Pérez K., Alexander Kliwadenko R. 7 Tierra de nadie: el problema de los espacios comunes en condominios de vivienda social Silvia Baeza V., Magdalena Vicuña del Río

113

137

165

8 Segregación y vivienda social: la urgencia de una noción de localización Luis Valenzuela B., Nicole Norel D., Ricardo Truffello R.

195

9 Innovaciones de la reconstrucción Pablo Allard S., María Ignacia Arrasate R., Pablo Ivelic Z.

235

293

El desafío de levantar Chile Cristián Goldberg V.

PRÓLOGO Luis Larraín A.*

Ingeniero comercial y licenciado en Economía de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Se ha desempeñado a lo largo de su carrera como profesor universitario en cátedras de economía en diferentes universidades. Fue asesor del ministro del Trabajo y Previsión Social y miembro del Comité de Estudios de la Reforma Previsional, superintendente de Seguridad Social, subdirector y ministro director de la Oficina de Planificación Nacional. Actualmente es director ejecutivo de Libertad y Desarrollo. Es, además, columnista del diario El Mercurio, del Diario Financiero y de la revista Capital.

Construyendo Chile es un libro que analiza las políticas públicas relativas a la vivienda social en Chile. A la hora de definir la política habitacional que queremos para nuestro país, es importante discutir sobre los temas que abarca y ponderar los distintos factores que inciden en el éxito de una política tan importante para las personas. Este libro intenta hacer un aporte en relación a los perfeccionamientos necesarios de introducir a los programas de vivienda orientados a aquellas familias que requieren ayuda del Estado, de modo que obtengan una solución a su problema habitacional, premiando así su ahorro y su esfuerzo. En los distintos capítulos, los autores nos muestran diferentes visiones de lo que debería ser una política de vivienda para el país. Estas propuestas, que no siempre se ajustan a las opiniones de Libertad y Desarrollo, nos permiten entender de mejor forma los principales desafíos que la política habitacional enfrenta hoy. El primer capítulo, escrito por la investigadora de Libertad y Desarrollo Paulina Henoch, nos entrega la historia de la política habitacional en Chile, una historia marcada por catástrofes naturales, crisis económicas y movimientos políticos. Ésta se inicia en el año 1906 con la aparición de los Consejos Superiores de Habitaciones Obreras. A principio de siglo, las instituciones que tenían a su cargo tanto la política como los programas habitacionales eran estos Consejos Habitacionales, la Caja de Habitación Popular, la Corporación de la Reconstrucción y Auxilio y la Caja de la Habitación. En 1953 se presenta un cambio en la institucionalidad con la creación de la Corporación de la Vivienda (CORVI), la que introducirá la planificación a la gestión habitacional. Esta historia continúa con la formación del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) en 1965 y la introducción de los sistemas de ahorro y préstamo, y el desarrollo de las tipologías habitacionales. A fines de los años setenta se conforman las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) y se fusionan las corporaciones en el Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU). Luego, en los ochenta fue creado el

subsidio a la demanda, el que ha sido perfeccionado en los gobiernos que se sucedieron. El segundo capítulo, obra de Andrés Iacobelli y Slaven Razmilic, explica cuáles fueron las motivaciones y ajustes que se introdujeron en los decretos que regulan los programas de viviendas sociales. Se parte de un diagnóstico que revela cuáles son los problemas principales que enfrenta la política habitacional de nuestro país. Se aborda, en primer lugar, el tema de la calidad de las viviendas entregadas y se explica cómo los instrumentos utilizados para enfrentar esta situación llevaron a un aumento en el valor de éstas. El segundo problema analizado se refiere a los intermediarios, que con su rol de facilitador de las postulaciones, muchas veces generaron situaciones no deseadas en la política habitacional. Por último, el análisis se centra en el problema de la desfocalización, esto es la situación que se genera cuando las soluciones no llegan a los más pobres, cuando la localización de las soluciones no corresponde a donde las familias querían vivir o cuando a un mismo grupo familiar se le entregaba más de una vivienda. En este capítulo, se explican cuáles fueron las principales modificaciones en las normativas que regulan actualmente las viviendas sociales y cómo se logró perfeccionar la política habitacional. El tercer capítulo de este libro, de las autoras Bettina Horst y Paulina Henoch, realiza una estimación del déficit habitacional con una metodología desarrollada por Libertad y Desarrollo. También se estima el efecto que tuvieron el terremoto y tsunami en materia de requerimientos habitacionales. Se estudian las necesidades de soluciones habitacionales a partir de brechas de calidad de las viviendas, su estado de conservación y el nivel de allegamiento de las familias que allí habitan. Y se muestra que, a pesar que los índices de saneamiento y hacinamiento han mejorado notablemente a través de los años, los requerimientos habitacionales aún continúan en niveles considerables. El cuarto capítulo, escrito también por Bettina Horst, busca responder a la pregunta: ¿quiénes han sido los más beneficiados por los programas de viviendas sociales? En él se cuestiona la capacidad que tiene el Estado para llegar con sus políticas a la población más

vulnerable. Plantea la necesidad de mejorar la focalización en la política de vivienda para lograr que las soluciones se entreguen a quienes realmente lo necesitan. Durante el último tiempo se ha observado un aumento importante en el monto que se entrega en los subsidios. En el quinto capítulo, su autor Slaven Razmilic, cuestiona si este aumento en el valor de los subsidios se ha traducido o no en un mejoramiento en los atributos de las viviendas sociales. El estudio evalúa así el funcionamiento de los programas habitacionales existentes en Chile sobre cuya base es posible proponer recomendaciones orientadas a corregir las eventuales distorsiones que se pueden estar generando. La visión de Un Techo para Chile ha sido un referente para los programas de superación de la pobreza y erradicación de campamentos. Es por ello que el sexto capítulo, del director social de la fundación, Alexander Kliwadenko y del director del Centro de Investigación Social, Ignacio Pérez, nos ofrece su modelo de intervención y su perspectiva de integración social. El objetivo está en la formación de barrios socialmente sustentables, razón por la cual priorizan los trabajos con las comunidades, tanto en un plano material, como de la habilitación social. Un Techo para Chile entrega recomendaciones y propuestas para que Chile no solo no tenga campamentos, sino sea una sociedad más justa e integrada. En el séptimo capítulo, escrito por Silvia Baeza y Magdalena Vicuña, se muestra el problema de los espacios comunes en los condominios de las viviendas sociales. Habitualmente, éstos son espacios residuales de la construcción, por lo general están abandonados y deteriorados, y muchas veces son indebidamente apropiados por algunos comuneros. Estos espacios comunes son percibidos como lugares inseguros, antros de violencia, tráfico de drogas o acopio de basura. Siendo este problema amplio y complejo, en el capítulo se cuestiona qué tipo de intervención es necesaria para su recuperación y mantención.

Por ello se analiza la regulación de los bienes de dominio común en los condominios de viviendas sociales y el problema del diseño urbano que presentan estos conjuntos habitacionales. El octavo capítulo, de los autores Luis Valenzuela, Nicole Norel y Ricardo Trufello, presenta una postura crítica al tratamiento del problema de la vivienda social en Chile y a la forma como ésta se integra a los procesos de desarrollo de las ciudades. Analiza cómo el aumento del precio del suelo incide en la expulsión de las viviendas sociales de nuestras ciudades, utilizando distintas métricas como la concentración de grupos socio económicos para evaluar los niveles de integración de las urbes. Concluye mostrando cómo las ciudades solucionan este problema con la creación de subcentros o varios centros, los cuales buscan transformar positivamente las ciudades, beneficiando en especial a la población de menores ingresos, acercando los servicios y disminuyendo los tiempos de traslados. Nuestro libro Construyendo Chile, Políticas Públicas en Viviendas Sociales, no podría estar completo sin un riguroso análisis de los efectos del terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010. Es así que el noveno capítulo, escrito por Pablo Allard, María Ignacia Arrasate y Pablo Ivelic, contiene un completo informe sobre la forma en que se ha llevado adelante el proceso de reconstrucción. El programa de reconstrucción que abordó el gobierno del Presidente Sebastián Piñera no solo se ha planteado el objetivo de reconstruir viviendas, sino que además se trata de preparar las ciudades y comunidades para futuras catástrofes. En este capítulo se muestran también las innovaciones a los programas habitacionales existentes, que no solo han acarreado consecuencias positivas a los damnificados que han podido recuperar sus viviendas, sino que han permitido perfeccionar los programas regulares del MINVU. Por último, el capítulo de Desafío Levantemos Chile, la institución fundada por Felipe Cubillos, nos invita a simplificar aún más los procesos

y mejorar la gestión habitacional, a acercarnos a la realidad de las personas afectadas por el terremoto y a entregar soluciones a los distintos problemas que enfrentamos como sociedad. En el décimo capítulo, escrito por Cristián Goldberg, presidente del directorio de la fundación, nos cuenta cómo se organizan y trabajan, cuáles han sido sus principales logros y cómo ha sido su incursión en el área de vivienda. Distintas visiones y un objetivo común: mejorar la calidad de vida de los chilenos más vulnerables. Construyendo Chile es una muestra de cómo se trabaja hoy en nuestro país para dotar de mejores viviendas a nuestros compatriotas más necesitados.